รางกฎหมายทนาสนใจ

จลนต ม.ค. - ก.พ. ๕๓ 75

นางสาวจฬารตน ยะปะนนนตกร สำนกกฎหมาย

ก. ความเปนมา แนวคดและเหตผลความจำเปนในการยกรางพระราชกฤษฎกาฯ*

โดยทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช๒๕๕๐หมวด๓สทธและเสรภาพของชนชาวไทยสวนท๑๑ เสรภาพในการชมนมและการสมาคมมาตรา๖๔ไดกำหนดหลกการโดยให “บคคลยอมมเสรภาพในการรวมกนเปนสมาคมสหภาพสหพนธสหกรณกลมเกษตรกรองคการเอกชนองคการพฒนาเอกชนหรอหมคณะอน”และในวรรคสองและสามของมาตรา๖๔ดงกลาวยงไดกำหนดให“ขาราชการและเจาหนาทของรฐยอมมเสรภาพในการรวมกลมเชนเดยวกบบคคลทวไปแตทงนตอง ไมกระทบประสทธภาพในการบรหารราชการแผนดนและความตอเนองในการจดทำบรการสาธารณะ” และ “การจำกดเสรภาพตามวรรคหนงและวรรคสอง จะกระทำมได เวนแตโดยอาศยอำนาจตาม บทบญญตแหงกฎหมาย เฉพาะเพอคมครองประโยชนสวนรวมของประชาชน เพอรกษาความสงบ เรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชนหรอเพอปองกนมใหมการผกขาดตดตอนในทางเศรษฐกจ”

เพอใหสอดคลองกบเจตนารมณของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยจงมการรบรอง เสรภาพในการรวมกลมของขาราชการพลเรอนสามญไวในมาตรา๔๓แหงพระราชบญญตระเบยบ ขาราชการพลเรอนพ.ศ.๒๕๕๑โดยกำหนดให“ขาราชการพลเรอนสามญมเสรภาพในการรวมกลม ตามทบญญตไวในรฐธรรมนญแตทงนตองไมกระทบประสทธภาพในการบรหารราชการแผนดนและ ความตอเนองในการจดทำบรการสาธารณะและตองไมมวตถประสงคทางการเมองสวนหลกเกณฑ วธการและเงอนไขในการรวมกลมนนใหเปนไปตามทกำหนดในพระราชกฤษฎกา”

การตราพระราชกฤษฎกาวาดวยการรวมกลมของขาราชการพลเรอนสามญ นอกจาก จะเปนไปตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย และพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.๒๕๕๑แลวยงสอดคลองกบอนสญญาองคการแรงงานสากลฉบบท๑๕๑วาดวยเรองการคมครองสทธ ในการจดตงองคกรสมาคมและกระบวนการในการกำหนดเงอนไขและสภาพการจางในระบบราชการ (ซงผานความเหนชอบของทประชมใหญองคการแรงงานสากลครงท ๖๔ เมอวนท ๒๗มถนายน ค.ศ.๑๙๗๘และมผลบงคบใชเมอวนท๒๕กมภาพนธค.ศ.๑๙๘๑)อนจะชวยใหระบบราชการไทยมภาพลกษณเปนทยอมรบของประชาคมนานาชาตในเรองสทธมนษยชน

*ขอมลณวนท๕พฤศจกายน๒๕๕๒.

รางพระราชกฤษฎกากำหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการรวมกลม

ขาราชการพลเรอนสามญ พ.ศ. ....

รางพระราชกฤษฎกากำหนดหลกเกณฑวธการและเงอนไขในการรวมกลมขาราชการพลเรอนสามญพ.ศ.....

จลนต ม.ค. - ก.พ. ๕๓76

สำหรบรางพระราชกฤษฎกาวาดวยการกำหนดหลกเกณฑ วธการ และเง อนไข ในการรวมกล มขาราชการพลเรอนสามญฉบบน ทางคณะผ ว จยโดยสำนกวจยและพฒนาสถาบนพระปกเกลา ไดรบมอบหมายจากสำนกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) ใหเปน ทปรกษาเพอปฏบตงานตามโครงการจดทำพระราชกฤษฎกาวาดวยการรวมกลมของขาราชการพลเรอน สามญโดยมวตถประสงคเพอศกษาวเคราะหและกำหนดแนวทางหลกเกณฑวธการและเงอนไข ในการรวมกลมของขาราชการพลเรอนอนจะนำไปสการยกรางพระราชกฤษฎกากำหนดหลกเกณฑวธการและเงอนไขในการรวมกลมขาราชการพลเรอนสามญพ.ศ.....

ภายหลงจากททางสถาบนพระปกเกลาไดดำเนนการสำรวจความคดเหนของขาราชการ พลเรอนสามญทวประเทศผานแบบสอบถามการประชมกลม(Focusgroup)ทง๙ภมภาคทวประเทศและ จากการสมภาษณผทรงคณวฒเกยวกบแนวทางการรวมกลมของขาราชการพลเรอนสามญพรอมทง ไดประมวลความคดเหนดงกลาวเพอนำมาประกอบการพจารณาในการยกรางพระราชกฤษฎกากำหนด หลกเกณฑวธการและเงอนไขในการรวมกลมขาราชการพลเรอนสามญพ.ศ.....

และตอมาไดมการจดเสวนาในเวทรบฟงความคดเหนตอรางพระราชกฤษฎกาดงกลาว เพอเปดโอกาสใหขาราชการพลเรอนสามญและผสนใจทวไปไดรวมแสดงความคดเหนตอการกำหนด แนวทางหลกเกณฑ วธการและเงอนไขการรวมกลมของขาราชการพลเรอนสามญเพอใหคณะผวจย ของสถาบนพระปกเกลาไดนำความคดเหนดงกลาวไปศกษาวเคราะหเพอวางแนวทางในการปรบปรง สาระสำคญในรางพระราชกฤษฎกากำหนดหลกเกณฑวธการและเงอนไขในการรวมกลมขาราชการ พลเรอนสามญ พ.ศ. .... ใหมความเหมาะสมและเปนทยอมรบของขาราชการพลเรอนสามญและ ทกภาคสวนตอไป

ปจจบนรางพระราชกฤษฎกากำหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการรวมกลม ขาราชการพลเรอนสามญพ.ศ.....อยในระหวางขนตอนการปรบปรงแกไขใหมความสมบรณเพอใหม ความเหมาะสมและเปนทยอมรบของขาราชการพลเรอนสามญและทกภาคสวนกอนทจะไดนำเสนอ รางพระราชกฤษฎกาฯ ตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาใหความเหนชอบและขนทลเกลาฯถวายเพอ พระมหากษตรยทรงลงพระปรมาภไธยและประกาศใชบงคบเปนกฎหมายตอไป

ข. หลกการและเหตผลประกอบรางพระราชกฤษฎกากำหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ในการรวมกลมขาราชการพลเรอนสามญ พ.ศ. ....

หลกการ กำหนดหลกเกณฑวธการและเงอนไขในการรวมกลมขาราชการพลเรอนสามญ

เหตผล โดยทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยมาตรา๖๔ไดบญญตรบรองเสรภาพในการรวม

กลมของขาราชการและเจาหนาทของรฐเชนเดยวกบบคคลทวไปโดยการรวมกลมดงกลาวนนจะตองไม กระทบประสทธภาพในการบรหารราชการแผนดนและความตอเนองในการจดทำบรการสาธารณะ

รางกฎหมายทนาสนใจ

จลนต ม.ค. - ก.พ. ๕๓ 77

ประกอบกบพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ มาตรา ๔๓ ไดบญญตถง เสรภาพในการรวมกลมขาราชการพลเรอนสามญ ซ งตองไมกระทบประสทธภาพในการบรหาร ราชการแผนดนและความตอเนองในการจดทำบรการสาธารณะ และตองไมมวตถประสงค ทางการเมองและกำหนดวาหลกเกณฑวธการและเงอนไขในการรวมกลม ใหเปนไปตามทกำหนด ในพระราชกฤษฎกาจงจำเปนตองตราพระราชกฤษฎกาน

ค. สาระสำคญโดยสรป ๑. บทนยาม “ขาราชการ”หมายความวาขาราชการพลเรอนสามญ “สหภาพขาราชการ” หมายความวา คณะหรอกลมขาราชการทจดตงข นโดยม

วตถประสงคเพอใชสทธรวมกนในการคมครองและปกปองผลประโยชนของสมาชกซงเปนขาราชการ “ผบรหาร”หมายความวาขาราชการพลเรอนสามญประเภทบรหารตามกฎหมาย

วาดวยระเบยบขาราชการพลเรอน “นายทะเบยน”หมายความวาเลขาธการก.พ.หรอผซงเลขาธการก.พ.มอบหมาย

๒. ผรกษาการตามกฎหมาย ใหนายกรฐมนตรรกษาการตามพระราชกฤษฎกาน

๓. บททวไป ๓.๑ขาราชการทกคนมสทธรวมกลมจดตงเปนสหภาพขาราชการหรอเขารวมเปน

สมาชกสหภาพขาราชการไดแตในการจดตงหรอเขารวมเปนสมาชกสหภาพขาราชการบางประเภท ตลอดจนการดำเนนกจกรรมบางอยางของสหภาพขาราชการอาจถกจำกดหรอสงหามจากรฐมนตร เจาสงกดหรอผบงคบบญชาไดทงน เพอประโยชนของการจดทำบรการสาธารณะอยางตอเนองหรอ ประสทธภาพของการใหบรการแกสาธารณะหรอการรกษาความปลอดภยแกประชาชน(มาตรา๕)

๓.๒ขาราชการจะไมถกกดกนหรอไดรบการปฏบตอยางไมเปนธรรมในการปฏบตงาน อนเนองจากการเขาเปนสมาชกสหภาพขาราชการหรอมสวนรวมในกจกรรมตามปกตของสหภาพขาราชการหรอองคกรอนใดทางดานการรวมกลมของขาราชการและจะตองไมนำเรองการเขารวม หรอกำหนดใหลาออกจากการเปนสมาชกสหภาพขาราชการมาเปนเง อนไขในการบรรจแตงต งการพจารณาความดความชอบการเลอนตำแหนงการใหเงนเดอนหรอการใหประโยชนอนหรอความ กาวหนาของขาราชการ(มาตรา๖)

๓.๓การดำเนนกจกรรมของสหภาพขาราชการตองอยภายใตหลกวชาชพของ ขาราชการวนยและการรกษาวนยและหนาททไดรบความไววางใจจากประชาชนสหภาพขาราชการตอง ไมหยดงานประทวงละทงหนาท รบกวนการทำงานของเจาหนาทของรฐหรอกระทำการอนมผลตอ การใหบรการสาธารณะหยดลงหรอชาลง หรอใหประชาชนไดรบความเดอดรอนจากการไมไดรบ บรการจากหนวยงานของรฐรวมทงจะตองไมสนบสนนพรรคการเมองหรอการแบงฝกฝายทางการเมอง (มาตรา๗และมาตรา๘)

รางพระราชกฤษฎกากำหนดหลกเกณฑวธการและเงอนไขในการรวมกลมขาราชการพลเรอนสามญพ.ศ.....

จลนต ม.ค. - ก.พ. ๕๓78

๔. วตถประสงคของสหภาพขาราชการ ๔.๑สหภาพขาราชการตองมวตถประสงคดงน (๑)ปกปองรกษาผลประโยชนในการปฏบตหนาทราชการของผเปนสมาชกและ

รกษาผลประโยชนสวนรวมของผปฏบตงานทอยในลกษณะเดยวกน เพอสรางมาตรฐานการปฏบต ราชการและมคณภาพชวตทด

(๒) สงเสรมความสมพนธอนดระหวางผบรหารและขาราชการหรอผปฏบตงาน อนดวยกน

(๓)สรางความมเกยรตและศกดศรแกสมาชกซงเปนขาราชการ (๔) มสวนรวมกบฝายบรหารในการใหความสำคญกบระบบคณธรรมและบรหาร

โดยใชหลกธรรมาภบาล (๕)สงเสรมใหสมาชกเสนอความคดเหนของตนในการบรหารงานหรอกำหนด

นโยบายของหนวยงานของรฐหรอสายงาน (๖) เปนตวแทนของสมาชกในการรองทกขการเจรจาตอรองรวมและการปรกษา

หารอรวมกบผบงคบบญชาหรอตวแทนของผบงคบบญชา (๗) สงเสรมการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปน

ประมข (๘) สงเสรมคณธรรมจรยธรรมและปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

(มาตรา๑๐) ๔.๒ภายใตบงคบวตถประสงคของสหภาพขาราชการ เพอประโยชนของสมาชก

ใหสหภาพขาราชการมอำนาจหนาทดงตอไปน (๑) ใหบรการขอมลสารสนเทศเกยวกบสทธและประโยชนตางๆทสมาชกมอย

ตามกฎหมาย (๒) ใหคำปรกษาแกสมาชกเพอแกไขปญหาในทางกฎหมายหรอขจดขอขดแยง

เกยวกบการปฏบตราชการของสวนรวม (๓) เปนตวแทนของสมาชกในการคมครองสทธและใหความชวยเหลอแกสมาชก

เพอยตความขดแยงอนเนองมาจากการปฏบตหนาท (๔) เปนตวแทนของสมาชกในการเสนอเจรจาหรอตกลงกบผบงคบบญชาเพอ

พฒนาประสทธภาพขององคกรและคณภาพชวตของสมาชกและสงเสรมความสมพนธอนดระหวาง ผบงคบบญชากบขาราชการ

(๕) ยนขอเรยกรองตอผบงคบบญชาเกยวกบการปฏบตราชการตลอดจนสทธ ประโยชนของสมาชกกบหนวยงานของรฐแหงนน(มาตรา๑๑)

๕. การจดตง การจดทะเบยน และการดำเนนงาน ๕.๑สหภาพขาราชการตองแจงการจดตงรวมทงจดทำขอบงคบยนตอนายทะเบยน

(เลขาธการก.พ.)เพอรบรองสถานะทงนวธการและเงอนไขในการยนและจดทะเบยนใหเปนไปตามประกาศทเลขาธการก.พ.กำหนด(มาตรา๑๒)

รางกฎหมายทนาสนใจ

จลนต ม.ค. - ก.พ. ๕๓ 79

๕.๒การไมรบการจดทะเบยนตองเปนไปดวยเหตทกฎหมายระบไวเทานนและในกรณ ดงตอไปนใหนายทะเบยนไมรบการจดทะเบยน

(๑) มสมาชกไดไมครบจำนวนขนตำทพระราชกฤษฎกานหรอกฎหมายอนกำหนดไว (๒) มวตถประสงคทขดตอความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดหรอขดตอหนาททพงกระทำของการเปนขาราชการ

(๓)มวตถประสงคและขอบเขตการดำเนนงานซำซอนกบสหภาพขาราชการอนทไดรบการจดทะเบยนแลว

(๔) ไดรบการสนบสนนทางการเงนในการจดตงจากพรรคการเมองหรอผดำรง ตำแหนงทางการเมองไมวาทงในหรอตางประเทศ(มาตรา๑๓และมาตรา๑๔)

๕.๓สหภาพขาราชการมดงตอไปน (๑)สหภาพขาราชการของขาราชการสงกดในกรมเดยวกน (๒)สหภาพขาราชการของขาราชการสงกดในกระทรวงเดยวกน (๓)สหภาพขาราชการของขาราชการซงปฏบตงานในประเภทสายงานหรอระดบ

เดยวกนโดยไมคำนงวาจะสงกดกรมหรอกระทรวงเดยวกนหรอไม (๔)สหภาพขาราชการของขาราชการสงกดหลายกรมหรอหลายกระทรวง (๕)สหภาพขาราชการของขาราชการในจงหวดเดยวกนไมวาราชการสวนกลาง

หรอราชการสวนภมภาค (๖)สหภาพขาราชการของขาราชการกลมจงหวด (๗)สหภาพขาราชการของขาราชการตำแหนงผบรหารซงรวมกนหรอเปนสมาชก

สหภาพขาราชการระดบผบรหาร (๘)สหภาพข า ร าชการประ เภทอ นซ ง ร ฐมนตร ประกาศกำหนดใน

ราชกจจานเบกษาโดยการเสนอของคณะกรรมการสงเสรมกจการสหภาพขาราชการตามพระราช กฤษฎกาน ทงน รฐมนตรอาจกำหนดเงอนไขการจดตงและการดำเนนงานดวยกได ในการเสนอ ความเหนใหพจารณาจากการมผลประโยชนรวมกนของสมาชกในสหภาพ ความสามารถ และประสทธภาพในการเจรจาตอรองและดำเนนงาน และประสทธภาพในการบรหารของสหภาพ รวมทงคำนงถงสทธและเสรภาพของขาราชการตามรฐธรรมนญ(มาตรา๑๕)

๕.๔สหภาพขาราชการตองมสมาชกไมนอยกวารอยละ๒๐ของขาราชการในแตละ ประเภทสหภาพขาราชการแตตองไมนอยกวา๒๐คนในกรณทมสหภาพขาราชการมากกวาหนงแหง และมปญหาการพจารณาจดทะเบยนใหเสนอใหคณะกรรมการสงเสรมกจการสหภาพขาราชการ วนจฉยและในการจดตงสหภาพขาราชการนนตองมขาราชการผมสทธจำนวนไมนอยกวา ๕ คน เปนผเรมกอการโดยยนคำขอเปนหนงสอตอนายทะเบยนพรอมดวยรางขอบงคบของสหภาพขาราชการ อยางนอย๓ฉบบ(มาตรา๑๖มาตรา๑๗และมาตรา๑๘)

๕.๕ขอบงคบของสหภาพขาราชการอยางนอยตองมขอความดงตอไปน (๑)ชอ ซงตองมคำวา “สหภาพขาราชการ (สงกด หรอสายงาน หรอประเภท

หรอจงหวดหรอชออนทนายทะเบยนประกาศกำหนด)”กำกบชอนนดวย

รางพระราชกฤษฎกากำหนดหลกเกณฑวธการและเงอนไขในการรวมกลมขาราชการพลเรอนสามญพ.ศ.....

จลนต ม.ค. - ก.พ. ๕๓80

(๒)วตถทประสงค (๓)ทตงสำนกงาน (๔)วธรบสมาชกและการขาดจากสมาชกภาพ (๕)อตราเงนคาสมครและคาบำรงและวธการชำระเงนนน (๖)ขอกำหนดเกยวกบสทธและหนาทของสมาชก (๗)ขอกำหนดเกยวกบการจดการการใชจาย การเกบรกษาเงนและทรพยสนอน

ตลอดจนการทำบญชและการตรวจบญช (๘)ขอกำหนดเกยวกบการประชมใหญสมาชก (๙)ขอกำหนดเกยวกบคณสมบตของประธานกรรมการสหภาพขาราชการนอกเหนอ

จากทกำหนดไวในพระราชกฤษฎกานการเลอกตงวาระการดำรงตำแหนงและการพนจากตำแหนง (๑๐)ขอกำหนดเก ยวกบจำนวนกรรมการ การเลอกต งกรรมการ วาระของ

การเปนกรรมการการพนจากตำแหนงของกรรมการและการประชมของคณะกรรมการ(มาตรา๑๙)

๕.๖เมอนายทะเบยนไดรบคำขอพรอมทงรางขอบงคบแลวเหนวาผยนคำขอมคณสมบต ถกตองตามกฎหมาย ขอบงคบถกตองตามทกำหนดและมวตถประสงคถกตองตามกฎหมาย ใหนายทะเบยนออกใบสำคญแสดงการจดทะเบยนสหภาพขาราชการนนกรณทคำขอหรอรางขอบงคบไมถกตองใหนายทะเบยนมคำส งใหแกไขเพ มเตมใหถกตอง กอนทจะออกใบสำคญแสดงการ จดทะเบยนแกสหภาพขาราชการนน แตถานายทะเบยนเหนวาไมอาจจดทะเบยนไดตามขอ ๕.๒ ใหนายทะเบยนมคำสงไมรบการจดทะเบยน และแจงคำสงไมรบการจดทะเบยนพรอมดวยเหตผล ทไมรบการจดทะเบยนไปยงผขอจดทะเบยนโดยมชกชาทงนผขอจดทะเบยนมสทธอทธรณคำสงไมรบ การจดทะเบยนนนตอรฐมนตรไดโดยทำเปนหนงสอยนตอนายทะเบยนภายใน๓๐วนนบแตวนทไดรบ แจงคำสงและใหรฐมนตรวนจฉยอทธรณและแจงใหผอทธรณทราบภายใน๓๐วนนบแตวนทไดรบ หนงสออทธรณ(มาตรา๒๐)

๕.๗สมาชกภาพของสมาชกสหภาพขาราชการสนสดลงเมอตาย ลาออก เกษยณอายทประชมใหญใหออกหรอยายสงกดหรอตำแหนงอนมผลทำใหไมมผลประโยชนรวมในสหภาพขาราชการ ประเภทนนหรอดวยเหตอนนอกจากนตามทกำหนดไวในขอบงคบและขาราชการทเกษยณอายอาจ เขาเปนทปรกษาไดแตไมมสทธออกเสยงในการจดการสหภาพขาราชการ(มาตรา๒๖)

๕.๘ใหสหภาพขาราชการมคณะกรรมการเปนผดำเนนกจการและเปนผแทนของสหภาพ ขาราชการในกจการทเกยวกบบคคลภายนอกทงนคณะกรรมการจะมอบหมายใหกรรมการคนหนง หรอหลายคนทำการแทนกได(มาตรา๒๗)

๕.๙เงนรายไดของสหภาพขาราชการใหมาจาก (๑) คาสมาชกและเงนบำรง (๒) เงนทไดมาจากการดำเนนกจกรรมของสหภาพขาราชการ (๓) เงนบรจาค

รางกฎหมายทนาสนใจ

จลนต ม.ค. - ก.พ. ๕๓ 81

หามมใหสหภาพขาราชการรบเงนบรจาคจากพรรคการเมองหรอผดำรงตำแหนง ทางการเมองทงภายในและนอกประเทศ(มาตรา๓๐)โดยเงนรายไดและทรพยสนของสหภาพขาราชการ ตองอยในบญชของสหภาพขาราชการโดยเฉพาะแยกตางหากจากกรรมการและประธานสหภาพ ขาราชการและการใหจายตองมระเบยบกำหนดไวชดเจน(มาตรา๓๑)

๕.๑๐ใหหนวยงานของรฐจดหาสถานททำงานของสหภาพขาราชการโดยตองเปนสถานททเขาถงไดงายและมพนทเพยงพอแกการทำงาน(มาตรา๓๒)

๕.๑๑ขาราชการซงเปนกรรมการสหภาพขาราชการมสทธลาเพอไปดำเนนกจการสหภาพขาราชการในฐานะผแทนขาราชการในการเจรจาการไกลเกลยและการชขาดขอพพาทและมสทธลาเพอไปรวมประชมตามททางราชการกำหนดไดทงนใหขาราชการดงกลาวแจงใหผบงคบบญชาทราบ ลวงหนาถงเหตทลาโดยชดแจงพรอมทงแสดงหลกฐานทเกยวของถามและใหถอวาวนลาของขาราชการ นนเปนวนทำงาน(มาตรา๓๓)

๕.๑๒สหภาพขาราชการจะกระทำการดงตอไปนไดกแตโดยมตของทประชมใหญ (๑)แกไขเพมเตมขอบงคบ (๒)ดำเนนกจการอนอาจกระทบกระเทอนถงสวนไดเสยของสมาชกเปนสวนรวม (๓)เลอกตงกรรมการ เลอกต งผ สอบบญช รบรองงบดล รายงานประจำป

และงบประมาณ (๔)จดสรรเงนหรอทรพยสนเพอสวสดการของสมาชกหรอเพอสาธารณประโยชน (๕)เลกสหภาพขาราชการ (๖)ควบสหภาพขาราชการเขากน (๗)กอตงสหพนธขาราชการหรอเปนสมาชกของสหพนธขาราชการ

(มาตรา๓๔) ๕.๑๓นายทะเบยนมอำนาจสงใหกรรมการผใดหรอคณะกรรมการของสหภาพขาราชการ

ออกจากตำแหนงไดเมอปรากฏวา (๑)กระทำการอนมชอบดวยกฎหมาย (๒)ดำเนนกจการ ไมถกตองตามวตถประสงคของสหภาพขาราชการอนเปนการ

ขดตอกฎหมายหรอความสงบเรยบรอยของประชาชนหรออาจเปนภยแกความมนคงของประเทศ (มาตรา๓๗)

๕.๑๔ นายทะเบยนมอำนาจสงเพกถอนการจดทะเบยนสหภาพขาราชการไดเมอปรากฏวา (๑)รบเงนบรจาคจากพรรคการเมองหรอผดำรงตำแหนงทางการเมองทงภายใน

และภายนอกประเทศ (๒)นดหยดงานหรอกระทำการอนอนมผลกระทบตอประสทธภาพในการบรหาร

ราชการแผนดนหรอการใหบรการสาธารณะ (๓)มจำนวนสมาชกนอยกวาทกำหนดไวในมาตรา๑๖เปนเวลา๑ปและไมสามารถ

มสมาชกครบตามทกฎหมายกำหนดได

รางพระราชกฤษฎกากำหนดหลกเกณฑวธการและเงอนไขในการรวมกลมขาราชการพลเรอนสามญพ.ศ.....

จลนต ม.ค. - ก.พ. ๕๓82

(๔)กระทำการฝาฝนคำสงของนายทะเบยนทสงโดยชอบดวยกฎหมาย เปนกลาง และไดสดสวนและจำเปนกบการกระทำ(มาตรา๓๘)

๕.๑๕สหภาพขาราชการตงแต๒สหภาพขนไปทมสมาชกเปนขาราชการของผบรหาร คนเดยวกนไมวาจะเปนขาราชการซงปฏบตงานในสายงานประเภทเดยวกนหรอไมหรอทมสมาชกเปน ขาราชการซงปฏบตงานในสายงานประเภทเดยวกนไมวาจะเปนขาราชการของผบรหารคนเดยวกน หรอไมอาจควบเขากนเปนสหภาพขาราชการเดยวกนได โดยการควบสหภาพขาราชการเขากนนน ตองไดรบมตของทประชมใหญของแตละสหภาพดวยคะแนนเสยงเกนกงหนงของจำนวนสมาชกทงหมด และตองไดรบความเหนชอบจากนายทะเบยน(มาตรา๔๒)

๖. การยนขอเรยกรอง ๖.๑ สหภาพขาราชการสามารถยนขอเรยกรองเกยวกบสภาพการทำงานไดดงน (๑)การทำบนทกขอตกลงเกยวกบการทำงานหรอเปาหมายตวชวดการปฏบตงาน

รวมทงหลกเกณฑและวธการประเมนดงกลาว (๒)กำหนดวนเวลาการทำงานทสอดคลองกบสภาพงานและสภาวะแวดลอมทงน

ภายในขอบเขตทกฎหมายหรอมตคณะรฐมนตรกำหนดใหกระทำได (๓)การใหมหรอปรบปรงสวสดการขาราชการ (๔)การยนเรองราวรองทกขกบผบงคบบญชาเพอปรบปรงสงแวดลอมความปลอดภย

หรออาชวอนามยในการทำงาน (๕)การออกหลกเกณฑการทำงานทมผลกระทบตอขาราชการเปนสวนรวม

(มาตรา๔๔) ๖.๒การยนขอเรยกรองเกยวกบสภาพการทำงานหรอการแกไขเพมเตมขอเรยกรองเกยวกบ

สภาพการทำงานจะตองกระทำโดยความเหนชอบของสมาชกเสยงขางมากและตองแจงขอเรยกรอง เปนหนงสอใหแกผบงคบบญชาทราบและระบชอผแทนเขารวมเจรจาดวยในกรณทเจรจาตกลงกนได ใหทำขอตกลงเกยวกบผลการเจรจานนเปนหนงสอลงลายมอชอผบงคบบญชาหรอผแทนผบงคบบญชา และผแทนขาราชการหรอกรรมการของสหภาพของขาราชการแลวแตกรณและใหสวนราชการนนประกาศ ขอตกลงเกยวกบสภาพการการทำงานโดยเปดเผย ในกรณทไมมการเจรจากนภายในกำหนดหรอมการเจรจากนแลวแตตกลงกนไมได ใหเสนอขอพพาทตอคณะกรรมการสงเสรมกจการสหภาพ ขาราชการเพอดำเนนการไกลเกลยและประนอมขอพพาท(มาตรา๔๕มาตรา๔๖และมาตรา๔๗)

๗. คณะกรรมการสงเสรมกจการสหภาพขาราชการ ๗.๑ใหมคณะกรรมการคณะหน งเรยกวา “คณะกรรมการสงเสรมกจการสหภาพ

ขาราชการ”ประกอบดวย (๑)นายกรฐมนตรหรอรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมายเปนประธานกรรมการ (๒)ปลดกระทรวงทกกระทรวงเปนกรรมการโดยตำแหนง

รางกฎหมายทนาสนใจ

จลนต ม.ค. - ก.พ. ๕๓ 83

ทานผอานวารสาร “จลนต” ผใดมความประสงคตองการทจะแสดงความคดเหนเกยวกบ รางพระราชกฤษฎกาฉบบดงกลาว สามารถเสนอความเหนได โดยผานทางเวบไซด ดงน

สถาบนพระปกเกลา www.kpi.ac.th สำนกงานคณะกรรมการพลเรอน(ก.พ.) www.ocsc.go.th

(๓)ผทรงคณวฒซงมใชขาราชการซงรฐมนตรแตงตงจำนวน๑๐คนเปนกรรมการ (๔)ตวแทนสหภาพขาราชการและสหพนธขาราชการทรฐมนตรคดเลอกโดยเหนวา

เปนสหภาพขาราชการทมสภาพเปนตวแทนขาราชการสวนรวมไดจำนวน๑๐แหงเปนกรรมการ ใหเลขาธการ ก.พ. เปนกรรมการและเลขานการ และใหเลขาธการ ก.พ.

แตงตงขาราชการในสำนกงานก.พ.เปนผชวยเลขานการ๒คน(มาตรา๔๘) ๗.๒ใหคณะกรรมการสงเสรมกจการสหภาพขาราชการมอำนาจหนาทดงตอไปน (๑)เสนอแนะและใหความเหนตอคณะรฐมนตรเก ยวกบนโยบายการสงเสรม

การดำเนนกจการของสหภาพขาราชการ (๒)เสนอแนะตอคณะรฐมนตรใหมหรอแกไขกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอ

มตคณะรฐมนตรทเกยวกบการดำเนนการของสหภาพขาราชการ (๓)วางระเบยบเกยวกบการกำกบดแลและตรวจสอบการดำเนนงานของสหภาพ

ขาราชการเพอใหเปนไปตามพระราชกฤษฎกาน (๔) สงเสรมและสนบสนนในดานวชาการและการพฒนาบคลากรใหแกสหภาพขาราชการ

(๕)ไกลเกลยและประนอมขอพพาทและจดทำบนทกขอตกลงผลการเจรจา (๖)ปฏบตการอนใดตามทพระราชกฤษฎกานหรอกฎหมายอนบญญตใหเปนอำนาจ

หนาทของคณะกรรมการสงเสรมสหภาพขาราชการหรอตามทคณะรฐมนตรมอบหมาย(มาตรา๕๐)

๗.๓ผไกลเกลยจะตองทำการเจรจาและหาขอยตใหไดภายใน๗วนนบแตวนทเขาทำหนาท ถาหาขอยตไมไดใหเสนอขอพพาทตอคณะกรรมการสงเสรมกจการสหภาพขาราชการตอไป(มาตรา๕๒)

๘. สหพนธขาราชการ สหภาพขาราชการอาจควบรวมกนเปนสหพนธขาราชการได แตหามมใหควบรวมกบ

สหภาพแรงงานหรอสหพนธแรงงานลกจางหรอนายจางตามกฎหมายแรงงานสมพนธ หรอสหภาพ แรงงานหรอสหพนธแรงงานรฐวสาหกจสมพนธตามกฎหมายแรงงานรฐวสาหกจสมพนธ(มาตรา๕๕)