แนวคดทาง รฐประศาสนศาสตร

ยคหลง WW II ถง 1970

ยคกอน WW II

ยค 1970 ถง ปจจบน

ค.ศ. 1970-ปจจบน สมยทฤษฎและแนวการศกษา รปศ.สมยใหม

ววฒนาการการศกษา รปศ. ในโลกตะวนตก

ค.ศ. 1887-1950 สมยทฤษฎดงเดม

ค.ศ. 1950-1970 สมยทฤษฎทาทาย หรอวกฤตการณดานอตลกษณครงแรก

ค.ศ. 1960-1970 สมยวกฤตการณดานอตลกษณครงท 2

ยคคลาสสค การบรหารแยกออกจากการเมอง / ระบบราชการ /วทยาศาสตรการจดการ / หลกการบรหาร

ยคการบรหารเชงมนษยสมพนธ การบรหาร คอ การเมอง / ระบบราชการแบบไมเปนทางการ / มนษยสมพนธ / ศาสตรการบรหาร

ยคการบรหารเชงพฤตกรรมศาสตร แนวความคดทางพฤตกรรมศาสตร / รปศ.ในความหมายใหม

ยคการบรหารสมยใหม นโยบายสาธารณะ / ทางเลอกสาธารณะ / เศรษฐศาสตรการเมองความสมพนธระหวางองคการ / การออกแบบองคการสมยใหม

Woodrow Wilson

นกคด / นกวชาการทสนบสนน

แนวคดการการเมองแยกจากการบรหาร

- การบรหารแยกจากการเมองเดดขาด - สามารถสรางหลกการบรหารทด ทน าไปใชกบทกรฐบาลได (one rule of good administration for all government alike) - ประเทศเจรญกาวหนา จะมระบบราชการทม ประสทธภาพและมเหตผล

Frank Goodnow - หนาททางการเมองแยกจากหนาททางการบรหารได

Leonard D. White - การเมองไมควรเขามาแทรกแซงการบรหาร

นกคด / นกวชาการทสนบสนน

แนวคดการจดการทางวทยาศาสตร(Scientific Management)

เสนอ “หลกการจดการทางวทยาศาสตร (Scientific Management)” ประกอบไปดวย - คนหาหลกการท างานทเปนวทยาศาสตร ทได จากการทดลองหาวธทดทสด (one best way) - การคดเลอกคนท างานตามกฎเกณฑวทยาศาสตร - การพฒนาคนท างานตามหลกวทยาศาสตร - ใหความส าคญตอการสรางความรวมมอในการ ท างาน (friendly cooperation) ระหวาง นายจางกบลกจาง

Frederick Taylor

Gulick & Urwick

นกคด / นกวชาการทสนบสนน

แนวคดหลกการบรหาร

- การประสานงานโดยกลไกการควบคมภายใน - การจดโครงสรางภายในองคการ - หนาทของฝายบรหาร : POSDCORB - การประสานงานของหนวยงานยอย - การประสานงานโดยการผกมดทางใจ

Mary Parker Follet - การมองความขดแยงในแงด - การออกค าสงอยางมศลปะ - เรองขององคกรเปนความรบผดชอบของทกฝาย - หลกการประสานงาน

Mooney & Reiley - หลกการประสานงาน - หลกล าดบขนการบงคบบญชา - หลกการแบงงานตามหนาท - หลกความสมพนธระหวาง Line & Staff

Avery Leiserson

นกคด / นกวชาการทสนบสนน

แนวคดการบรหารคอการเมอง

- การบรหารงานของภาครฐอยทามกลางสภาพแวดลอมของกลมผลประโยชนตางๆ

Paul Henson Appleby - การบรหารงานของรฐ แทจรงเปนเรองของการเมอง - นกบรหารภาครฐจะตองเกยวของกบการเมอง - ใหกลมตางๆ เขามาแขงขนในการก าหนดนโยบายสาธารณะ (Administrative Pluralism) - นกบรหารภาครฐจะตองมจรรยาบรรณ (Administrative Platonism)

Norton E. Long - การบรหาร คอ การเมอง

นกคด / นกวชาการทสนบสนน

แนวคดระบบราชการแบบไมเปนทางการ

ผน ามแนวโนมทจะสรางกลไกทจะรกษาอ านาจและความยงใหญของตน - องคการหนเปนทศทางทบายเบยงจากเปาหมายเดมขององคการ(goal displacement)กระบวนการทเปาหมายขององคการบายเบยงไปจากการสถาปนาระบบประชาธปไตยในตอนแรกไปสระบบการปกครองแบบเผดจการในตอนหลงน Michels เรยกวา " Iron Law of the Oligarchy"

การยดกฎระเบยบราชการ -- > ไรประสทธภาพ การยดถอกฎระเบยบท าใหพฤตกรรมของขาราชการขาดความยดหยน การทระบบราชการพยายามเนนใหขาราชการอยในกรอบของกฎระเบยบอยางเครงครด ท าใหขาราชการเผลอหรอจงใจยดถอกฎระเบยบวาเปนเปาหมายขององคการ การท างานราชการกลบไปใหความส าคญตอกฎระเบยบทเปนทางการ แทนทจะใหความส าคญตอการใหบรการทดตอลกคาทมารบบรการ ผลคอ ระบบราชการทงหมดเสอมลงไรประสทธภาพ

บทบาทขององคการไมเปนทางการ - ศกษากระบวนการท าใหเปนระบบราชการ(bureaucratization)ในโรงงานผลตยปซม - ความสมพนธสวนตวและรปแบบองคการแบบไมเปนทางการทปรากฏซอนอยในโครงสรางทางการนนมความส าคญมากในการทเราจะเขาใจเรองกลไกการท างานขององคการตาง ๆ ในทางปฏบต

Robert Michels

Robert Merton

Alvin N. Gouldner

grass-roots democracy + Cooptation บรหารแบบประชาธปไตยชาวบาน (grass-roots democracy) คอ เนนใหคนทองถนมสวนรวมในการบรหารงานหนวยงานของรฐ + "สรางศตรใหเปนมตร" (Cooptation) คอ การดงเอาฝายตอตานการเปลยนแปลงหรอกลมอนรกษนยมเขามาเปนผน าเสยเองในการควบคมการท างานของหนวยงานเปนวธทจะกอใหเกดการเปลยนแปลงพฒนาได

Phillip Selznick

นกคด / นกวชาการทสนบสนน

แนวคดศาสตรการบรหาร The Functions of the Executives(1938) - องคการเกดจากความจ าเปนทคนมารวมกลมกน - จะตองมการจดระบบความรวมมอการท างานในองคการ - การด ารงอยขององคการ ขนกบความส าเรจ - ความอยรอดขององคกร ขนกบความสามารถของฝายบรหาร(Executives) ในฐานะผน าองคการทจะสรางระบบความรวมมอทด - ฝายบรหารจะตองตองตดสนใจดวยความรบผดชอบภายในกรอบศลธรรม

- ตองการพฒนาและวางรากฐานของทฤษฎทาง รปศ. โดยเรมตนจากแนวความคด การตดสนใจ - มความคดสอดคลองกบ Chester I. Barnard เชน มนษยทมชวตจตใจไมใชหนยนต ไมใชคนเศรษฐกจเทานน ความส าคญของความสมพนธระหวางหวหนาและลกนอง - เสนอแนวทางพฒนาทฤษฎการบรหาร เชน แนวคดเรองการตดสนใจของผบรหาร น ามาซงประสทธภาพสงสดภายใตขอจ ากดตาง ๆในการตดสนใจ สนบสนนหาเครองมอ หรอ ตววด ความส าเรจขององคการ - เหนวาแนวคดหลกการบรหาร มความขดแยงกน หลกการตดสนใจแบบมเหตผล - หวใจส าคญทสดของการบรหาร คอ การตดสนใจ - นกบรหารบางครงไมสามารถตดสนใจอยบนความมเหตผลสงสด (maximize) ได แตจะตองตดสนใจอยบนขอจ ากด ท าใหการตดสนใจจะตองอยบนเกณฑความพอใจ (satisficing)

Chester I. Barnard

Herbert A. Simon

นกคด / นกวชาการทสนบสนน

แนวคดความสมพนธอยางไมเปนทางการภายในกลม

ไดจากการศกษาทเรยกวา Hawthorne Study ซงมขอสรปของการศกษา ดงน - ปจจยทางสงคม - คนงานไมใชมองเรองเงนอยางเดยว - ความสมพนธในกลม - ผน ากลมอยางเปนทางการและไมเปนทางการ

Elton Mayo

นกคด / นกวชาการทสนบสนน

แนวคดการจงใจและความพอใจในงาน

Theory X and Theory Y - องคการหนเปนทศทางทบายเบยงจากเปาหมายเดมขององคการ(goal displacement)กระบวนการทเปาหมายขององคการบายเบยงไปจากการสถาปนาระบบประชาธปไตยในตอนแรกไปสระบบการปกครองแบบเผดจการในตอนหลงน Michels เรยกวา " Iron Law of the Oligarchy"

Hierarchy of Needs Theory การยดถอกฎระเบยบท าใหพฤตกรรมของขาราชการขาดความยดหยน การทระบบราชการพยายามเนนใหขาราชการอยในกรอบของกฎระเบยบอยางเครงครด ท าใหขาราชการเผลอหรอจงใจยดถอกฎระเบยบวาเปนเปาหมายขององคการ การท างานราชการกลบไปใหความส าคญตอกฎระเบยบทเปนทางการ แทนทจะใหความส าคญตอการใหบรการทดตอลกคาทมารบบรการ ผลคอ ระบบราชการทงหมดเสอมลงไรประสทธภาพ

Motivator-Hygiene Theory - ศกษากระบวนการท าใหเปนระบบราชการ(bureaucratization)ในโรงงานผลตยปซม - ความสมพนธสวนตวและรปแบบองคการแบบไมเปนทางการทปรากฏซอนอยในโครงสรางทางการนนมความส าคญมากในการทเราจะเขาใจเรองกลไกการท างานขององคการตาง ๆ ในทางปฏบต

Douglas McGregor

Abraham A. Maslow

Frederick Herzberg

โครงสรางองคกรแบบระบบราชการ เปนอปสรรคตอการพฒนาของคน เสนอใหมการสงเสรมประชาธปไตยในองคกร

Chris Argyris

นกคด / นกวชาการทสนบสนน

รฐประศาสนศาสตรในความหมายใหม

- Dwight Waldo: PA in Time of Turbulence - Frank Marini: Toward a New PA

ความเชอ 3 ประการ 1) การบรหารภาครฐจ าเปนตองยดถอหลกความยตธรรมในสงคม (social equity) 2) องคการจะตองใหความส าคญตอประชาชน และจะตองใหประชาชนประเมนผลองคการดวย 3) นกบรหารยคใหมจะตองเปน Proactive Administrator

หลก 4 ประการของรฐประศาสนศาสตร 1) จะตองศกษาปญหาในโลกความเปนจรง 2) จะตองใชคานยมชวยเหลอผเสยเปรยบในสงคม 3) จะตองสนบสนนความยตธรรมทางสงคมใหเกดขน 4) จะตองสนบสนนใหองคการมการเปลยนแปลงตลอดเวลา เพอปองกนมใหกลมใดผกขาดอ านาจ

การประชมท Minnowbrook

John Rehfuss

Allen Schick

นกคด / นกวชาการทท าการศกษา

แนวคดนโยบายสาธารณะ

ตวแบบผน า (Elite Model) ตวแบบกลม (Group Model) ตวแบบสถาบน (Institutional Model) ตวแบบระบบ (System Model) ตวแบบกระบวนการ (Process Model) – ก าหนดปญหา เสนอแนะทางเลอกนโยบาย เลอกนโยบาย น านโยบายไปปฏบต และประเมนผลนโยบาย ตวแบบเหตผล (Rational Model) ตวแบบคอยเปนคอยไป (Incremental Model)

1) Van Meter & Van Horn ปจจยส าคญตอความส าเรจของการน านโยบายไปปฏบตประกอบดวย มาตรฐาน ทรพยากร การสอสาร การบงคบใช สมรรถนะของหนวยงาน การเมอง สภาพเศรษฐกจและสงคม ความจรงจงของผปฏบต 2) Nakamura & Smallwood เหนวาในแตละขนตอนของนโยบายสาธารณะ จะประกอบไปดวย สภาพแวดลอม เวทการแสดงออก และผแสดง

ตวแบบการก าหนดนโยบาย

สาธารณะ Thomas R Dye

ตวแบบการน านโยบายไปปฏบต

นกคด / นกวชาการทท าการศกษา

แนวคดทางเลอกสาธารณะ(Public Choice)

- ทฤษฎการบรหารแบบประชาธปไตย (Democratic Administration) - การน าแนวคดทางเศรษฐศาสตรการเมองมาใช - การน าเอาปรชญาการบรหารแบบประชาธปไตย - ใชทฤษฎ Positive Constitutional Law ทใหรฐธรรมนญก าหนดขอบเขตและอ านาจการปกครองของผปกครองประเทศ

Vincent Ostrom

นกคด / นกวชาการทศกษา

ทฤษฎระบบ

- องคกรเปนทรวมของระบบยอยซงท าหนาทผลตปจจยน าออกเพอปอนออกไปสสภาพแวดลอม

- ระบบปด ระบบเปด

- เทคโนโลยและสงแวดลอมก าหนดโครงสรางองคการ

Simon & March

Katz and Kahn

James D. Thompson

นกคด / นกวชาการทศกษา

รฐประศาสนศาสตรเปรยบเทยบ

- ศกษาระบบราชการตามแนวคดของ Max Weber

- การวเคราะหระบบราชการภายใตการปกครอง

- รปแบบ Prismatic-Sala

Weberian Model

Ferrel Heady

Fred W Riggs

ศกษาการท าหนาทของระบบราชการ 3 ประการ คอ หนาทรกษาและปรบระบบ หนาทออกกฎระเบยบ แสวงหาทรพยากรและจดสรร ทรพยากร และหนาทในการแปรปจจยน าเขาใหออกมาเปนปจจยน าออก

Almond Powell Model

การบรหารการพฒนา (Development Administration)