ก.ค. - ส.ค. ๕๙ ๑๖๙

หนาตางโลก: The Knowledge Windows

จลนต

¹Ò»³Ô¸ÑÈÃ� »·ØÁÇѲ¹�¹ÔμÔ¡ÃªÓ ¹ÒÞ¡Òà ÊÓ ¹Ñ¡¡®ËÁÒÂ

ตอนท ๕ กระบวนการตรากฎหมาย

วฒสภาของสหรฐอเมรกา

ความนา คณะผยกรางรฐธรรมนญแหงสหรฐอเมรกาไดมเจตนารมณ

ในการก อต งองค กรนตบญญตท มประสทธภาพเพยงพอท จะจดระบบระเบยบของสหพนธรฐ จงไดกาหนดให “สภาคองเกรส” เปนองคกรผใชอานาจนตบญญตตามรฐธรรมนญโดยเปนองคกรททรงอานาจและประสทธภาพอยางสงสดขององคกรผใชอานาจอธปไตย๑ จนไดรบการยอมรบวา เปนรฐธรรมนญทมประสทธภาพฉบบหน งท ประสบความสาเรจอย างสงในการก อต งอานาจและองคกรผใชอานาจสงสดในการปกครองสหพนธรฐ๒ อานาจในการตรากฎหมายของสภาคองเกรสสะทอนแนวความคดการปกครองแบบมผแทน (Representative government) ดงท เจมส เมดสน (James Madison) มความเหนในชนการยกรางรฐธรรมนญว า ม ข น เพ อ เจตนารมณ ในการจดให ม ระบบการตรากฎหมายตามความคดเหนของประชาชนอยางกวางขวาง ตลอดจนใหอานาจผแทนของปวงชน (มใชประชาชนเอง) เปนผแทนในการตรากฎหมาย ตามทปรากฏใน “Federalist No.10” วา

๑Ralph A. Rossum and G Alan Tarr, American Constitutional Law volume I The Structure of Government, 6th edition, (Ontario: Thomson , 2003), p. 111. ๒Daniel Wit and P. Alan Dionisopoulos, Our American Government and Political System; Structure and Function, (Illinois: Laidlaw Brothers,1972), p.97.

หนาตางโลก: The Knowledge Windows

ก.ค. - ส.ค. ๕๙๑๗๐

วฒสภาของสหรฐอเมรกา ตอนท ๕ กระบวนการตรากฎหมาย

จลนต

“เจตนารมณนน คอ จะใหผแทนของปวงชนในสภาคองเกรสอยเหนออทธพลชกจงทยากจะหลกเรนของความเหนสาธารณะ (public opinion) ทงน เพอใหผ แทนของปวงชนในสภาคองเกรสสามารถไตรตรองและกาหนดนโยบายสาหรบประโยชนสาธารณะ (Public interest) ทแทจรงไดเอง อยางมประสทธภาพ”๓ จากการศกษาพบวา การปกครองในระบอบประชาธปไตยแบบมผแทนของสหรฐอเมรกานน ในวงงานของรฐสภาไดคลคลายสการประนประนอม (tradeoffs) ระหวางแนวคดวาดวยฉนทามตกบแนวคดวาดวยการช ขาดโดยเสยงขางมากข นในกระบวนการนตบญญต ในหลายกรณทสภาคองเกรสแสดงใหเหนวามการพจารณากลนกรองกฎหมายโดยการอภปรายทบทวนกนอยางรอบคอบ แตในทายสด กมกจะไดรบการผลกดนโดยสมาชกเสยงขางมากเพอใหเปนผลสาเรจและมบรรยากาศในการประชมเตมไปดวยการถกเถยงโตแยง (Adversarial) และถอพรรคถอพวก (partisan)๔ อยางไรกตาม อาจกลาวไดวาวฒสภาหรอสภาผแทนราษฎรกมไดใชการประนประนอมขางตนไปในลกษณะเดยวกน และมคากลาววา วฒสภาสหรฐอเมรกามลกษณะในการดาเนนงานทมการอภปรายถกแถลงกนอยางถถวนมากกวาในสภาผแทนราษฎร ทงน ความแตกตางทเปนตวแปรทสงผลชดเจนทสดกนาจะไดแก ขอกาหนดของขอบงคบการประชมททงสองสภาไดกาหนดใหมขนอยางแตกตางกนมากวาหลายทศวรรษ๕

สาหรบในบทความตอนนจะอธบายถงกระบวนการนตบญญตของสภาคองเกรสตามทกาหนดไวในรฐธรรมนญและหลกเกณฑและวธการของแตละสภา

กระบวนตรากฎหมายตามบทบญญตรฐธรรมนญ

รฐธรรมนญแหงสหรฐอเมรกาไดสรางกระบวนการตรารฐบญญต (Making Laws) ขนผานกระบวนการดาเนนงานของ “สภาคองเกรส” อนประกอบดวย สภาผแทนราษฎรและวฒสภา และประธานาธบด ทงน รฐธรรมนญไดกาหนดหลกการของกระบวนการตรารฐบญญตหรอกระบวนการนตบญญต (Legislative process) ไวแตเพยงขนตอนและกระบวนการพจารณากลนกรอง

๓Steven S. Smith, Jason M. Roberts and Ryan J. Vander, The American Congress, 5th edition, (New York : Cambridge University Press), 2007, p. 31. ๔Ibid., pp.31-32. ๕Ibid., p.32.

ก.ค. - ส.ค. ๕๙ ๑๗๑

หนาตางโลก: The Knowledge Windows

จลนต

ของสภาผแทนราษฎรและวฒสภา ตลอดจนการสงใหประธานาธบดลงนามใหความเหนชอบเพอใหมผลใชบงคบเปนกฎหมายตอไป แตสาหรบในรายละเอยดเกยวกบกระบวนการตรารฐบญญตนนไดมการกาหนดไวใน “ขอบงคบการประชม” ของแตละสภา๖

ทงน ผยกรางรฐธรรมนญไดใหอานาจไวแกสภาคองเกรสอยางกวางขวาง กลาวคอ ใน Article I, Section 8 ไดกาหนดใหสภาคองเกรสมอานาจใชดลยพนจ (Discretion) ไดเองในการ “จดใหมการปองกนประเทศและสวสดการของสหพนธรฐ”๗ โดยกาหนดใหสภาคองเกรสมอานาจโดยปรยาย (Implied powers) ในการจดใหมกฎหมายเพอประโยชนในการปฏบตภารกจขางตน๘ ตามทเรยกกนวาเปนอานาจทจาเปนและเหมาะสม (Necessary and Proper Clause) ทเรยกไดวาคอ “อานาจโดยปรยาย” (Implied powers) ของสภาคองเกรส๙

ในการตรารฐบญญตขนใชบงคบแกสาธารณชนนน รฐธรรมนญของสหรฐอเมรกาไดกาหนดหลกการของกระบวนการตรารฐบญญตไวแตเพยงเบองตนวา สภาผแทนราษฎร (The House of Representatives) วฒสภา (The Senate) และประธานาธบด (The President) จาตองพจารณาและใหความเหนชอบรางรฐบญญตครบถวนทง ๓ องคกร จงจะมผลใชบงคบเปนกฎหมาย กลาวคอ ทงสภาผแทนราษฎรและวฒสภายอมไดรบโอกาสในการชแจงแสดงความเหนสาหรบการพจารณากลนกรองรางรฐบญญตและมมตเหนชอบดวยเสยงขางมากปกต (Simple majority vote) เพอเสนอรางรฐบญญตนนตอประธานาธบดเพอลงนามใหมผลใชบงคบเปนกฎหมายตอไป ทงน ประธานาธบดมอานาจในการยบยงรางรฐบญญตได (Veto) โดยฝายนตบญญตกสามารถใชอานาจในการยนยนรางรฐบญญต (Override Veto to enact into Law ) ไดเชนกน ดวยวธการมมตยนยนรางรฐบญญตดวยจานวนเสยงไมนอยกวา ๒ ใน ๓ ของสมาชกเทาทมอยของแตละสภา๑๐

อยางไรกตาม รฐธรรมนญมไดอธบายถงบทบญญตในสวนทเก ยวของกบระบบงานนตบญญต (Legislative Procedure) ไวโดยละเอยด จาตองศกษาจากขอบงคบและแนวทางปฏบตทเกยวของตอไป

๖Ibid., p. 27. ๗“... To make all laws which shall be necessary and proper for carrying into execution the foregoing powers, and all other powers vested by this Constitution in the government of the United States, or in any department or offi cer thereof. ...” ๘Steven S. Smith, Jason M. Roberts and Ryan J. Vander, The American Congress, pp. 34-35. ๙Craig R. Ducat, Constitutional Interpretation Volume I: Powers of Government. 10thedition. (Ohio: Wadsworth Cengage Learning, 2013), p.109. และ Daniel Wit and P. Alan Dionisopoulos, Our American Government and Political System; Structure and Function,p.296. and Ralph A. Rossum and Alan Tarr G, American Constitutional Law volume I The Structure of Government, p. 124. ๑๐Steven S. Smith, Jason M. Roberts and Ryan J. Vander, The American Congress, p. 34. and Ralph A. Rossum and G Alan Tarr, p. 17.

ก.ค. - ส.ค. ๕๙๑๗๒

วฒสภาของสหรฐอเมรกา ตอนท ๕ กระบวนการตรากฎหมาย

จลนต

บทบญญตเกยวกบกระบวนนตบญญตของสภาคองเกรสไดบญญตไวในรฐธรรมนญ มาตรา ๑ ขอ ๗

การพจารณารางรฐบญญต (Article I, Section 7)๑๑ ดงน

“ขอ ๗ รางรฐบญญตทมผลเปนการขนภาษจะตองเสนอใหสภาผแทนราษฎรพจารณากอน แตวฒสภาอาจเสนอหรอเหนชอบโดยมการแกไขเชนเดยวกบรางรฐบญญตอนได รางรฐบญญตทกฉบบตองผานการพจารณาใหความเหนชอบของสภาผแทนราษฎรและวฒสภากอนการประกาศใชเปนกฎหมาย รางรฐบญญตท ผานการพจารณาแลวจะตองเสนอใหประธานาธบดแหงสหรฐพจารณา หากประธานาธบดเหนชอบดวยจะตองลงนามในรางรฐบญญตนน แตหากไมเหนดวย จะตองสงคนพรอมเหตผลทคดคานไปยงสภาทมการเรมพจารณารางรฐบญญตนนและสภานนจะดาเนนการพจารณาทบทวนรางรฐบญญตนนอกครงหากภายหลงการพจารณาทบทวนแลว ดวยมตสองในสามของสมาชกสภานนเหนชอบดวยกบรางรฐบญญตนน ใหสงรางรฐบญญตนนพรอมดวยเหตทคดคานของประธานาธบดไปยงอกสภาหนง ซงจะทาการทบทวนเชนเดยวกน ถาสภาหลงนมมตเหนชอบดวยเสยงสองในสามของสมาชกสภา ใหรางรฐบญญตนนมผลใชบงคบเปนกฎหมายได ในกรณเชนวานทกกรณ มตของทงสองสภาใหคดจากเสยงทขานรบวาเหนชอบกบไมเหนชอบ และใหแสดงรายชอของผทเหนชอบและคดคานรางรฐบญญตไวในรายงานการประชมของแตละสภาตามลาดบ ถารางรฐบญญตใดประธานาธบดไมสงคนไปยงสภาภายใน ๑๐ วน (ไมนบรวมวนอาทตย) นบแตไดมการนาเสนอตอประธานาธบด ใหรางรฐบญญตนนมผลใชบงคบเปนกฎหมายไดดจดงประธานาธบดไดลงนามแลว เวนแตรฐสภาเองทาใหไมสามารถสงคนมาไดในกาหนด ดวยการปดการประชมกอนครบกาหนดสง ใหรางรฐบญญตนนไมมผลเปนกฎหมาย

๑๑US Constitution: Article I, Section 7 ; “All bills for raising revenue shall originate in the House of Representatives; but the Senate may propose or concur with amendments as on other Bills. Every bill which shall have passed the House of Representatives and the Senate, shall, before it become a law, be presented to the President of the United States; if he approve he shall sign it, but if not he shall return it, with his objections to that House in which it shall have originated, who shall enter the objections at large on their journal, and proceed to reconsider it. If after such reconsideration two thirds of that House shall agree to pass the bill, it shall be sent, together with the objections, to the other House, by which it shall likewise be reconsidered, and if approved by two thirds of that House, it shall become a law. But in all such cases the votes of both Houses shall be determined by yeas and nays, and the names of the persons voting for and against the bill shall be entered on the journal of each House respectively. If any bill shall not be returned by the President within ten days (Sundays excepted) after it shall have been presented to him, the same shall be a law, in like manner as if he had signed it, unless the Congress by their adjournment prevent its return, in which case it shall not be a law.”

ก.ค. - ส.ค. ๕๙ ๑๗๓

หนาตางโลก: The Knowledge Windows

จลนต

ทกคาสง มต หรอการลงคะแนนเสยงซงกระทารวมกนทงวฒสภาและสภาผแทนราษฎร จาเปนตอง (ยกเวนปญหาการปดการประชม) นาเสนอตอประธานาธบดแหงสหรฐเพอใหความเหนชอบหรอไมเหนชอบกอนทจะมผลบงคบ กรณทประธานาธบดไมเหนชอบจะตองมการพจารณาอกครงดวยเสยงสองในสามของวฒสภาและสภาผแทนราษฎร ตามกฎเกณฑและขอจากดเชนเดยวกบกรณการพจารณารางรฐบญญต”

จากบทบญญตในมาตรา ๑ ขอ ๗ สามารถอธบายสาระสาคญได ดงน

๑. การเสนอรางรฐบญญตทเพมภาษตองเรมกระบวนการเสนอทสภาผแทนราษฎร รฐธรรมนญกาหนดใหรางรฐบญญตทมผลเปนการเพมภาษจะตองไดพจารณาโดยสภาผแทนราษฎรเปนสภาแรก ซงยอมหมายความวา เฉพาะแตสภาผแทนราษฎรเทานนทมสทธเสนอรางรฐบญญตทมผลเปนการเพมภาษ สวนวฒสภาทพจารณาในลาดบถดไปนน มอานาจทจะเปลยนแปลงรางรฐบญญตและพจารณาใหความเหนชอบหรอไม เมอวฒสภาใหความเหนชอบรางรฐบญญตนนกจะถกนาเสนอตอประธานาธบดเพอพจารณาใหความเหนชอบ๑๒

การทรฐธรรมนญกาหนดใหรางรฐบญญตทมผลเปนการเพมภาษจะตองไดรบการพจารณาโดยสภาผแทนราษฎรเปนสภาแรกน กดวยเหตทวาคณะผรางรฐธรรมนญประสงคจะใหสภาผแทนราษฎรซงไดรบการเลอกตงโดยตรงจากประชาชนและเลอกตงบอย ๆ ในทก ๒ ป ซงมความใกลชดกบประชาชน ไดพจารณารางรฐบญญตทจะกระทบตอประชาชน อกทงคณะผรางรฐธรรมนญยงคงตระหนกถงวลทใชในการตอสเพอใหไดมาซงอสรภาพในชวงการแยกตวออกจากองกฤษทวา “ไมมการเกบภาษ โดยไมมผแทน” (no taxation without representation) ซงเปนวลทใชกนมาตงแต ค.ศ. ๑๒๑๕ ในการบงคบใหกษตรยองกฤษตองลงนามในการจากดพระราชอานาจของตนเองในมหาบตร (Magna Carta)๑๓13

๒. รางรฐบญญตตองไดรบการพจารณาจากสภาผแทนราษฎรและวฒสภา รางรฐบญญต (Bill) ทจะประกาศใชเปนกฎหมาย (Act) ไดนน จะตองผานการพจารณาความเหนชอบของทงสภาผแทนราษฎรและวฒสภา โดยรางรฐบญญตอนทไมใชรางรฐบญญตเกยวกบการขนภาษนนอาจมการเสนอใหสภาผแทนราษฎรหรอวฒสภาพจารณากอนกได ไมจาตองเรมตนการพจารณาทสภาผแทนราษฎรเสมอไป เมอรางรฐบญญตผานการพจารณาของทงสองสภาแลวกจะมการนาเสนอใหประธานาธบดพจารณาตอไป อนง สาหรบการพจารณารางรฐบญญตในรายละเอยดนน รฐธรรมนญไมไดกลาวถงไวเปนผลใหแตละสภาตองกาหนดรายละเอยดไวในขอบงคบของสภา๑๔

๑๒มานตย จมปา, รฐธรรมนญแหงสหรฐอเมรกา คาอธบายเรยงมาตราพรอมคาพพากษาศาลฎกา, (กรงเทพฯ: วญชน, ๒๕๕๒), หนา ๖๓-๖๔. ๑๓เพงอาง, หนา ๖๔. ๑๔เพงอาง, หนา ๖๔.

ก.ค. - ส.ค. ๕๙๑๗๔

วฒสภาของสหรฐอเมรกา ตอนท ๕ กระบวนการตรากฎหมาย

จลนต

๓. ประธานาธบดมอานาจในการใหความเหนชอบและยบยงรางรฐบญญต คณะผยกรางรฐธรรมนญไดวางแนวทางเก ยวกบ กระบวนการใหความเหนชอบและยบยงรางรฐบญญตของประธานาธบด ในมาตรา ๑ ขอ ๗ ซงภายหลงจากททงสองสภาไดพจารณาและให ความเหนชอบร างรฐบ ญญตแล ว จาต องเสนอร างรฐบญญตน นต อประธานาธบด เพอประธานาธบดจะไดพจารณาใหความเหนชอบหรอไมเหนชอบในรางรฐบญญตทผานการพจารณาของรฐสภามาแลว โดยหากประธานาธบดใหความเหนชอบและลงนามแลวกฎหมายนนยอมมผลใชบงคบเปนกฎหมาย อยางไรกตาม กรณทประธานาธบดพจารณาแลวไมเหนชอบกบรางรฐบญญตใดภายใน ๑๐ วน ยอมถอวาประธานาธบดใชอานาจยบยงรางรฐบญญต (Veto) ซงจะสงผลใหมการสงคนรางรฐบญญตนนไปยงสภาทเรมตนพจารณารางรฐบญญตนน เพ อใหมการพจารณาทบทวนอกครง พรอมกบคาคดคานของประธานาธบด ซงในการพจารณาทบทวนนน หากสภาจะมมตเหนชอบรางรฐบญญตนนจะตองอาศยเสยง ๒ ใน ๓ ของสมาชกสภาสาหรบการยนยนรางรฐบญญต ทงน ในการพจารณาทบทวนของสภาอาจมการแกไขเปลยนแปลงรางรฐบญญต เพอใหเปนทยอมรบของประธานาธบดได๑๕

ประธานาธบดมเวลา ๑๐ วน นบแตไดรบรางรฐบญญตในการพจารณาใหความเหนชอบหรอไมเหนชอบ โดยระยะเวลา ๑๐ วนน ไมนบรวมวนอาทตย โดยหากประธานาธบดไมดาเนนการใด ๆ เกยวกบรางรฐบญญตทมการนาเสนอจนระยะเวลาลวงพน ๑๐ วนไป รางรฐบญญตนนจะถกนาไปประกาศใชเปนกฎหมายโดยอตโนมต อยางไรกตาม หากเปนชวงระยะเวลาปลายสมยประชมและประธานาธบดไมดาเนนการใด ๆ ภายใน ๑๐ วนหลงจากทไดรบรางรฐบญญตและระยะเวลา ๑๐ วนไดสนสดลงภายหลงจากทสภาคองเกรสไดปดสมยประชมไปแลว กรณยอมถอวา ประธานาธบดใชสทธยบยงรางรฐบญญตทเรยกวา “Pocket Veto” ซงถอวาเปนการยบยงเดดขาด เพราะไมมการสงคนใหสภาพจารณา เนองจากสภาไดสนสดสมยประชมไปแลว (Adjournment)๑๖

สภาคองเกรสยอมไมอยในวสยทจะยนยนรางรฐบญญตทประธานาธบดใชอานาจยบยงไดอกตอไป ดงนน เมอสภาคองเกรสไดปดสมยประชมสภาไปแลว หากประธานาธบดคดคาน (veto) รางรฐบญญตใด ๆ หรอไมสงรางรฐบญญตกลบคนไปยงรฐสภา รางรฐบญญตนน ๆ ยอมเปนอนตกไป๑๗

ในเรองการใชอานาจยบยงของประธานาธบดน เมอพจารณาจากรฐธรรมนญจะเหนไดวารฐธรรมนญกาหนดไวในลกษณะทวา การใหความเหนชอบหรอไมใหความเหนชอบนนตองกระทาตอรางรฐบญญตทงฉบบทเสนอใหประธานาธบด แตอยางไรกตาม ในป ค.ศ. ๑๙๙๖ รฐสภาไดใหอานาจแกประธานาธบดในการทจะยบยงรางรฐบญญตเปนบางมาตราหรอบางสวน ซงเรยกการใหอานาจนแกประธานาธบดวา “The Line-Item Veto” ซงประธานาธบด Clinton ไดใชอานาจนถง ๘๒ ครง อนง มการเสนอเร องใหศาลฎกาพจารณาวา การทให อ านาจแกประธานาธบดท จะย บยง

๑๕เพงอาง, หนา ๖๕. ๑๖เพงอาง, หนา ๖๔-๖๕. ๑๗Steven S. Smith, Jason M. Roberts and Ryan J. Vander, The American Congress, p.37.

ก.ค. - ส.ค. ๕๙ ๑๗๕

หนาตางโลก: The Knowledge Windows

จลนต

รางรฐบญญตเปนบางสวนนชอบดวยรฐธรรมนญหรอไม ซงศาลฎกาวนจฉยวาไมชอบดวยรฐธรรมนญ เพราะรฐธรรมนญใหอานาจประธานาธบดไวแตเฉพาะการใหความเหนชอบหรอไมเหนชอบรางรฐบญญตทงฉบบเทานน๑๘

ใน คด Clinton v. City of New York, 524 U.S. 417 (1998) มขอเทจจรงโดยยอวารฐสภาไดตรารฐบญญตทชอวา The Line-Item Veto Act ใหอานาจแกประธานาธบดทจะยบยงสวนใดสวนหนงของรางรฐบญญต แทนทจะยบยงรางรฐบญญตทงฉบบ City of New York ซงไดรบผลกระทบจากการใชอานาจนของประธานาธบดนาเสนอคดสการพจารณาของศาลสงหรอศาลฎกาแหงสหรฐไดมคาพพากษาโดยสรปวา รฐสภาไมมอานาจในการตรารฐบญญตเชนน เพอใหอานาจแกประธานาธบด เพราะจะเปนการขดกบรฐธรรมนญทกาหนดใหประธานาธบดใหความเหนชอบหรอยบยงรางรฐบญญตทงฉบบ มใชแตเฉพาะเพยงสวนใดสวนหนง๑๙

อนง นอกเหนอไปจากการท รฐธรรมนญไดใหอานาจแกประธานาธบดในการยบยงรางรฐบญญตแลว รฐสภาไดประยกตใชหลกการเดยวกนนในการทรฐสภาสงวนอานาจในการใหความเหนชอบกฎเกณฑทออกโดยหนวยงานของฝายบรหาร ซงเกดขนในชวง New Deal ซงมการตรากฎเกณฑของฝายบรหารจานวนมาก การใชอานาจของรฐสภาเชนนไดเกดประเดนขนสการพจารณาของศาลฎกา ดงทปรากฏในคด Immigration and Naturalization Service v. Chadha, 462 U.S. 919 (1983) ประเดนทสาคญทศาลพจารณา คอ กฎหมายทตราขนโดยรฐสภาแลวมการสงวนอานาจในการยบยงการใชอานาจของฝายบรหารนนขดตอหลกการแบงแยกอานาจหรอไม ในการน ศาลฎกาเหนวาการใชอานาจนตบญญตของรฐสภานนตองเปนการใชโดยสภาท งสอง คอ สภาผแทนราษฎรและวฒสภารวมกน และมการลงนามโดยประธานาธบด ดงนน การทฝายนตบญญตทรงไวซงอานาจในการยบยงเชนนเปนการปฏเสธสทธในการยบยงทรฐธรรมนญมอบใหเปนของประธานาธบดทจะมสวนในกระบวนการนตบญญต จงเปนการละเมดตอหลกการแบงแยกอานาจ๒๐

ขอบงคบและทางปฏบต ในวงงานรฐสภา

รายละเอยดเกยวกบขนตอนและวธการสาหรบกระบวนการนตบญญตของทง ๒ สภา ลวนแลวแตเปนไปตามทกาหนดไวในขอบงคบการประชมของแตละสภาตามทรฐธรรมนญไดใหอานาจแตละสภาในการจดใหมขอบงคบการประชม (Procedural Rule) ตามรฐธรรมนญ มาตรา ๑ ขอ ๕ สาหรบใชในการดาเนนงานโดยรฐธรรมนญมไดบญญตถงรายละเอยดในประการขางตนไว๒๑ ทงน ในแตละสภามขอบงคบการประชมทมความแตกตางกนโดยสนเชง กลาวคอ ขอบงคบการประชมของสภาผแทนราษฎรจะมความยาวมากกวาขอบงคบการประชมของวฒสภากวาเทาตว เพราะในสภาผแทนราษฎรน นมการจดใหมหลกเกณฑตาง ๆ สาหรบการประชมอย โดยตลอด สาหรบใน

๑๘มานตย จมปา, หนา ๖๗. ๑๙เพงอาง, หนา ๖๗. ๒๐เพงอาง, หนา ๖๗-๖๘. ๒๑Steven S. Smith, Jason M. Roberts and Ryan J. Vander, The American Congress, p.210.

ก.ค. - ส.ค. ๕๙๑๗๖

วฒสภาของสหรฐอเมรกา ตอนท ๕ กระบวนการตรากฎหมาย

จลนต

Bill Introduction

Bill Introduction

Committee/Subcommittee Hearings and Markup

Committee/Subcommittee Hearings and Markup

Committee on Rules (Major Legislation)

Floor

Floor

Conference Committee

President

Sign into Law Override Veto to Enact

Into Law

Veto Veto

V

Override Override

(ทมา; Steven S. Smith, Jason M. Roberts and Ryan J. Vander, The American Congress, 5th edition, (New York : Cambridge University Press), 2007, p. 212.)

แผนภาพแสดงกระบวนการนตบญญตของสภาคองเกรส

Sign into Law

ก.ค. - ส.ค. ๕๙ ๑๗๗

หนาตางโลก: The Knowledge Windows

จลนต

ประวตศาสตรการดาเนนงานของวฒสภานนมการจากดโอกาสในการแกไขเพมเตมกฎเกณฑใหมจงทาใหขอบงคบการประชมไมไดรบการแกไขเพมเตมมากนก๒๒ ประกอบกบการทวฒสภามลกษณะเปน “สภาตอเนอง” หรอ “Continuing body”๒๓ อนเปนลกษณะสาคญอยางยงทสามารถลดปญหาของระบบงานนตบญญตของวฒสภาสหรฐอเมรกา ใหปฏบตหนาทไดอยางมประสทธภาพ๒๔

เพราะมสมาชกวฒสภาจานวนกวา ๒ ใน ๓ ทไดมประสบการณดานนตบญญตปฏบตหนาทในสภาชดกอนมาแลว๒๕ เนองจากสมาชกวฒสภาเปนจานวน ๒ ใน ๓ ของสมาชกวฒสภากลมบคคลชดเดมยอมกาวสการปฏบตหนาทในวฒสภาและในสภาคองเกรสสมยประชมหรอชดตอ ๆ ไปอยางต อเน อง โดยท จะไม ปรากฏว าการประชมของวฒสภาในสมยใดจะเป นการปฏบตหน าท โดยสมาชกวฒสภาชดใหมทงหมด จงทาใหขอบงคบการประชมมผลใชบงคบอยตอไปอยางตอเนองตามไปดวย เวนแตวฒสภาจะมมตเปนประการอน ในขณะทสภาผแทนราษฎรจะมการจดทาขอบงคบการประชมขนใหมในโอกาสแรกท เร มสมยประชมของสภาชดใหม อยางไรกตามกมกมการเปลยนแปลงขอกาหนดไมแตกตางไปจากเดมมากนก๒๖

แนวคดวาดวยกฎหมายรฐธรรมนญของสหรฐอเมรกา ยงไดยอมรบวาหลกเกณฑและวธการในการดาเนนงานมพฒนาการจากการทสภาคองเกรสมมตยอมรบแนวทางปฏบตทเคยปรากฏมากอน (Informal practices and recognized Precedents) สาหรบกาหนดเปนแนวทางการดาเนนงานในวงงานของสภาดวยในลกษณะเดยวกนกบขอบงคบการประชม (Standing rules) ของแตละสภาทแตละสภาไดมมตกาหนดไวอยางเปนทางการตามรฐธรรมนญดวย๒๗ ทงในประการสาคญอาจพจารณาไดวา แตละสภาตางมขอบงคบและหลกเกณฑทมคาบงคบเทยบเทาขอบงคบการประชมตามรฐธรรมนญแยกตางหากจากกนและสามารถมมตเปลยนแปลงแกไขเพมเตมตลอดจนยกเวนการใชบงคบไดดวยตามทแตละสภาเหนควร๒๘

(โปรดตดตามตอนตอไป)

๒๒Ibid., pp. 207-208.๒๓William Mckay and Charles W. Johnson, Parliament and Congress: representation and Scrutiny in the

twenty-fi rst century, (New York: Oxford University Press, 2010), p.34.๒๔William J. Keefe and Morris S. Osgul, The American Legislative Process, 5th ed., (New Jersey:

Prentice-Hall, 1981), p.49.๒๕Ibid., p.56.๒๖Steven S. Smith, Jason M. Roberts and Ryan J. Vander, The American Congress, pp. 207-211.๒๗Ibid.๒๘Ibid.

ก.ค. - ส.ค. ๕๙๑๗๘

วฒสภาของสหรฐอเมรกา ตอนท ๕ กระบวนการตรากฎหมาย

จลนต

บรรณานกรม

ภาษาไทย

มานตย จมปา. รฐธรรมนญแหงสหรฐอเมรกา คาอธบายเรยงมาตราพรอมคาพพากษาศาลฎกา. กรงเทพฯ: วญชน, ๒๕๕๒.

ภาษาองกฤษ

Ducat, Craig R. Constitutional Interpretation Volume I: Powers of Government .10th edition. Ohio : Wadsworth Cengage Learning, 2013.

Rossum, Ralph A., and Tarr, G. Alan. American Constitutional Law volume I The Structure of Government, 6th ed., Ontario: Thomson , 2003.

Smith, Steven S., Roberts, Jason M. and Vander, Ryan J. The American Congress. 5th edition. New York : Cambridge University Press, 2007.

Wit, Daniel., Dionisopoulos, P. Alan,. Our American Government and Political System;-Structure and Function. Illinois: Laidlaw Brothers, 1972.