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Conclusiones y reflexiones finales del evento
Agua: presente y futuro de la
seguridad alimentaria y nutricional en
un contexto de cambio clima tico
Cusco: 3 al 6 de setiembre del 2013
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Informe elaborado por: Carlos Amat y León
Investigador – CIUP
Universidad del Pacífico – Lima
Con aportes de:
Marco A. Sotomayor Berrío : Coordinador Nacional del Programa ACC de GIZ en Perú
Gisella Cruzalegui R. : Asesora MINAGRI Perú
Ricardo Gutiérrez : Director de la DGAA- MINAGRI Secretaría Técnica del
GTTSACC
Lima, Marzo 2014
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Contenido
Presentación. ....................................................................................................................................... 5
I. El contexto ..................................................................................................................................... 7
II. Los desafíos del presente ............................................................................................................... 8
1. La dinámica demográfica ........................................................................................................ 8
2. El ingreso de los hogares y el crecimiento de la economía del país ....................................... 9
3. El cambio climático................................................................................................................ 11
III. Los agricultores y la seguridad alimentaria .................................................................................. 13
IV. Las experiencias presentadas en el evento del Cusco ................................................................. 16
1. Síntesis de experiencias nacionales. ......................................................................................... 17
1.1. AGRORURAL : Micro cuenca Muyllo Mulluorco – Tarma – Junín...................................... 17
1.2. CCAIJO: Cosecha de agua para el desarrollo de Ccatcca - Cusco ....................................... 18
1.3. Asociación Bartolomé Aripaylla ABA – Ayacucho. ............................................................. 18
1.4. AEDES – Arequipa. Cambio climático y seguridad alimentaria .......................................... 19
1.5. Parque de la Papa- Asociación Andes: Pisaq – Cusco......................................................... 20
2. Síntesis de experiencias internacionales. .................................................................................. 21
2.1 PROAGRO – GIZ : Unidad Regional Norte de Potosí/Sur de Cochabamba .......................... 21
2.2. Fundación Pro Cuencas Río Las Piedras – Popayán – Cauca – Colombia ........................... 22
2.3. FORAGUA : Fondo Regional del Agua – Ecuador................................................................ 23
IV. Lecciones aprendidas para el desarrollo comunitario ................................................................. 24
V. Recomendaciones para contribuir a las políticas públicas del sector. ......................................... 26
1. Desarrollo local: gestión comunitaria de la cuenca y el manejo integrado de los recursos,
para mejorar la calidad de vida de su población........................................................................... 26
2. Gestión social del agua: eje del manejo integrado de los recursos ...................................... 27
3. Estrategias de adaptación al cambio climático ..................................................................... 28
4. Coordinación entre instituciones públicas y privadas ........................................................... 29
Anexos ............................................................................................................................................... 31
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Siglas utilizadas en el texto
AAA Autoridades Administradoras del Agua
ABA Asociación Bartolomé Aripaylla Ayacucho
ACC Programa de Adaptación al Cambio Climático – GIZ.
AEDES Asociación Especializada para el Desarrollo Sostenible.
AGRORURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
ALA Autoridad Local del Agua
ANA Autoridad Nacional del Agua
CCAIJO Centro de Capacitación Agroindustrial
CONDESAN Consorcio para el Desarrollo Sostenible en los Andes
DGAAA Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios - MINAGRI
ENSAN Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
FORAGUA Fondo Regional del Agua - Ecuador
GEI Gases de Efecto Invernadero
GIZ Cooperación Alemana para el Desarrollo
GRD&ACC Gestión de Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
GTTSACC Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climático.
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática.
IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climático de Naciones Unidas
IPC Índice de Precios al Consumidor
MINAG Ministerio de Agricultura Perú
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego Perú
ONU Organización de Naciones Unidas
PICAs Proyectos Integrales de Cosecha de Agua
PLANGRACC –A Plan de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático del Sector Agrario
Plan MERISS Proyecto Especial de Riego en la Sierra y Selva del Gobierno Regional del Cusco.
SAATP Sistema de Alerta Temprana Participativa
UA Unidades Agropecuarias
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Presentación
El evento Agua: presente y futuro de la seguridad alimentaria y nutricional en un contexto
de cambio climático, realizado en el Cusco del 3 al 6 de septiembre del 2013 se hizo en el
marco de la cooperación entre el MINAGRI a través de la Secretaría Técnica (DGAAA) de la
Plataforma GTTSACC y el Programa de Adaptación al Cambio Climático en la Región
Andina de la Cooperación Alemana GIZ, teniendo como contraparte regional al Plan
MERISS como proyecto especial del Gobierno Regional del Cusco.
A esta iniciativa se sumaron organizaciones como CONDESAN, Agro Acción Alemana, y la
Red Internacional LA-WETnet, los cuales con su valiosa experiencia y contribución se
integraron al Comité Organizador del evento, el cual estuvo coordinado por el MINAGRI.
Para el MINAGRI este evento ha tenido una especial atención porque se proponía a
recoger y analizar desde experiencias concretas la problemática, los avances, las
limitaciones y hacer un balance de lecciones y aprendizajes para fortalecer lo que el sector
viene haciendo en el marco del Plan de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio
Climático del Sector Agrario PLANGRACC – A, aprobado en agosto del 2012; y por otro
lado la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional ENSAN aprobada en
diciembre del 2013. Dos instrumentos de la política nacional que deben nutrirse
permanentemente de estas experiencias y otras, que generan un inmenso valor agregado
desde el aporte de organizaciones del MINAGRI como la ANA. AGRORURAL, el INIA y
otros; y por otro lado reconocer la valiosa contribución de las entidades privadas ONGs,
los Gobiernos Locales y Regionales, que en suma generan propuestas y aprendizajes muy
valiosos e interesantes desde hace varios años.
Una constatación de este evento es que existe un valioso capital como propuestas,
lecciones y aprendizajes para contribuir a la política pública, sin embargo, también hay
dispersión, por tanto, queda el esfuerzo de articular y alinear estas propuestas para
trascender su carácter local y regional, en este sentido en el MINAGRI y los Gobiernos
Regionales queda el desafío para encaminar este propósito, que permita una mejor
capitalización de lo que ya existe y funciona exitosamente en el país.
Este documento preparado por el Dr. Carlos Amat y León, y con la colaboración y aportes
de otros profesionales del MINAGRI y la Cooperación Alemana GIZ, tiene el propósito de
“poner sobre la mesa” algunas reflexiones e información de este valioso evento. Por
tanto, es nuestra obligación su divulgación para compartir estas experiencias y
aprendizajes que se suman a otros esfuerzos nacionales en la construcción de propuestas
inteligentes para encarar desde el sector las amenazas y los impactos del cambio
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climático, y así contribuir a la reducción de la vulnerabilidad con prioridad en los sectores
más pobres del país.
Lima, febrero del 2014.
Ministerio de Agricultura y Riego MINAGRI
Programa de Adaptación al Cambio Climático en la Región Andina ACC – GIZ
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I. El contexto
La población andina reside en uno de los territorios más extraordinarios del planeta. Sus
montañas configuran una compleja diversidad de ecosistemas por su localización en la
costa oeste de América del Sur y la elevación de sus cordilleras. Ello explica la verticalidad
de su geografía y la gran variabilidad del clima.
Esta gran muralla geológica determina la dinámica hídrica de América del Sur, ya que
constituye una barrera para el movimiento de la masa atmosférica cargada con las nubes
que provienen de la evaporación del Océano Atlántico, las que son impulsadas hacia el
nor-oeste por los vientos del anticiclón del atlántico sur. Su estacionalidad explica el
régimen de lluvias en el hemisferio sur. Estos vientos recogen, además, la
evapotranspiración de la foresta amazónica, la cual contribuye significativamente con el
volumen de agua que se precipita en las montañas andinas.
Si se continúa con la tala masiva de los bosques amazónicos para habilitar los terrenos
para la ganadería, la producción extensiva de soya, la caña de azúcar para etanol y los
cultivos de coca, se corre el riesgo de alterar el ciclo hídrico de toda Sudamérica.
Es importante destacar que en los andes centrales se desarrolló la civilización andina
desde hace 11 000 años y fue una de las sociedades más antiguas en iniciar la crianza de
plantas y animales, al mismo tiempo que Mesopotamia ( 8.000 años AC ). Su historia es la
creación de los conocimientos y las formas de organizar la población para adaptarse y
prosperar en la complejidad de los ecosistemas andinos. Fueron capaces de Integrar la
diversidad biológica con la verticalidad de su territorio, la diferenciación de su geología y
la calidad de sus suelos. Comprendieron la relación del movimiento de los astros con la
variabilidad del clima y la estacionalidad hídrica a lo largo del año. Coordinaron su limitada
y dispersa fuerza laboral para construir los andenes y los sistemas hídricos para el riego, el
manejo de los diversos cultivos para producir los alimentos y la compleja red de caminos,
puentes y tambos. Organizaron la población local – los ayllus - para gestionar una
producción sostenida en el tiempo y una distribución descentralizada para alimentar a una
población creciente. Cabe recordar que según el historiador David Cook, la población
andina alcanzó aproximadamente 12 millones de habitantes hasta el año 1500 DC, antes
de la implosión demográfica ocasionada por las enfermedades europeas. Esta densidad de
población recién la recuperó el Perú en el año de 1970
Lo sensato, entonces, es tomar en cuenta la experiencia de la sociedades andinas y
reconocer que somos parte de una naturaleza viva, diversa y variable, donde están
articulados todos los elementos y, por lo tanto, debemos responder con una organización
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comunitaria que armonice los intereses y las conductas de sus miembros para manejar
esta complejidad y gestione los mecanismos de redistribución, para asegurar la
prosperidad creciente y equitativa para todos, en un entorno de cambios permanentes.
II. Los desafíos del presente
Por lo expuesto, es importante reconocer que la sociedad peruana del siglo XXI reside en
la misma geografía mega diversa, realiza sus actividades económicas y desenvuelve la vida
social en esa verticalidad del territorio y variabilidad climática. Sin embargo, en la
situación presente, se tiene que afrontar los desafíos de una sociedad moderna, vinculada
a una sociedad global, con una población de 30.5 millones de habitantes y un masivo,
dinámico y caótico proceso de urbanización.
1. La dinámica demográfica
La existencia de una “megalópoli” como Lima Metropolitana, la aglomeración del 75%
de la población en centros urbanos y la dispersión de la población rural en alrededor
de 60.000 caseríos y villorrios y un crecimiento económico sostenido de 5.1 % durante
las últimas dos décadas, configura un escenario sin precedente para ocupar el
territorio de manera articulada, lograr la seguridad alimentaria de esta población, y
manejar de manera racional los recursos naturales.
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Se estima para el Perú una población de 30.5 millones de habitantes en el año 2013. La
población urbana, 23.1 millones de residentes, pero destaca la dimensión de Lima
Metropolitana con 9.6 millones de habitantes. En esta ciudad se ha concentrado el 31
% de la población del país. Es una de las 25 megalópolis del mundo y la segunda ciudad
más grande en el desierto, después del Cairo.
Hay 20 ciudades con más de 100 mil habitantes. Son capitales de las Región. Las más
grandes, con más de 300 mil habitantes, están localizadas principalmente en la costa,
con la excepción de Huancayo e Iquitos.
La población Rural es de 7.4 millones de habitantes, pero dispersa en alrededor de
60.000 centros poblados y caseríos. Comprende el 25 % de la población total.
Es importante señalar que la tasa de crecimiento de la población promedia del país se
ha desacelerado considerablemente. En el Siglo pasado, durante la década de los años
80´ la tasa fue de 2. 6 %; en los 90´ se redujo a 2.2% y en la primera década del Siglo
XXI disminuyó a 1.6 %. Para la década en curso se proyecta una tasa de 1.1 %.
Sin embargo, lo interesante es destacar la diferente dinámica demográfica entre las
áreas de residencia, durante la segunda década de este siglo. Lima está creciendo con
una tasa de 1.6 %, las ciudades intermedias con una tasa de 1.3 %, los pequeños
centros poblados con una tasa de 2.9 %, pero la población rural está decreciendo con
una tasa de - 1.2 %.
En efecto, la población rural está disminuyendo en términos absolutos. El año 2010
alcanzó el máximo con 7.5 millones de habitantes y para el año 2013 se estima una
población de 7.4 millones de habitantes.
La proyección del INEI del número de habitantes para el año 2021 son las siguientes:
La población total del Perú será, 33.1 millones; Lima Metropolitana, 10.9 millones;
ciudades intermedias, 9.2 millones; poblados pequeños, 6.3 millones; y la población
rural será el 20 % de la población con 6.7 millones, pero en 60.000 pequeños
poblados.
2. El ingreso de los hogares y el crecimiento de la economía del país
El aumento de la demanda de alimentos no sólo depende del aumento de la población
y de la estabilidad de los precios, sino también del incremento de los ingresos de los
hogares como resultado del crecimiento de la economía del país.
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Es reconocido el buen desempeño de la economía peruana durante los últimos 20
años, con una tasa promedia anual de 5.1 % del PBI. No cabe dudad que el primer
impulso de este crecimiento fue originado por el alza de los precios de los minerales
que exportamos, donde la expansión de la economía China fue determinante. El boom
de los precios de los minerales en los mercados internacionales y la estabilidad del
modelo económico, fueron un escenario atractivo para impulsar a las multinacionales
a invertir en el territorio peruano. El crecimiento sostenido y acumulativo de la
economía potenció a un más el crecimiento, ya que impulsó a los empresarios
nacionales y extranjeros a invertir, atraídos por la expansión del mercado doméstico y
la proyección de mayores oportunidades en el futuro. Así mismo, las familias al
percibir mayores ingresos se animaron a comprar casas, departamentos y vehículos y a
capitalizar en el equipamiento de sus hogares. Efectivamente, el ingreso de los
hogares ha aumentado en este período con una tasa promedio de 4.8 %. El Estado
recaba más impuestos y también aumenta la inversión pública, fortaleciendo la
confianza de los inversionistas.
En efecto, a pesar de la crisis económica mundial, los indicadores macro económicos
son excelentes. El PBI de la economía peruana ha crecido durante los últimos 10 años
con una tasa promedia anual de 6.4 %, muy encima de la trayectoria de las otras
economías del mundo, salvo la China. La tasa de inflación en este período se mantuvo
dentro del rango meta del BCR, en el orden de 3 %; las Reservas Internacionales
superan más de un año del monto total de las importaciones y cubren más de 8 veces
el pago del servicio de la deuda de corto plazo y el 90 % de la liquidez. Las finanzas
públicas son sólidas, ya que durante los últimos años se ha logrado mantener un
superávit fiscal, algo más del 1.5 % del PBI, y la deuda pública está por debajo del 20%
del PBI. Mejor aún, se tiene excedentes netos con la acumulación de los fondos de
contingencia más los recursos no ejecutados de los presupuestos asignados al
Gobierno Nacional y a los Gobiernos Regionales y Locales. Por todo ello se ha
alcanzado la calificación de grado de inversión por todas las calificadoras de la deuda
peruana. En síntesis, la economía peruana tiene la capacidad para importar los
alimentos que no puede producir de manera competitiva para abastecer a la población
que tiene la capacidad de ingreso para comprarlos. Es el caso de las importaciones de
trigo, aceite y granos de soya, maíz amarillo duro y en menor medida los productos
lácteos y derivados.
Pero estos indicadores no muestran toda la realidad económica y social. Por ejemplo,
la desigualdad en la distribución del ingreso de los hogares, medido por el coeficiente
Gini, muestra que se ha reducido la desigualdad entre los años 2001 y 2011, de 0.53 a
0.48, respectivamente. Ciertamente se ha mejorado en el transcurso de estos 10 años,
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pero no ha sido un cambio sustancial a pesar del vigoroso crecimiento económico
durante este período.
También se ha mejorado la reducción de la pobreza en este mismo período. En 2001 el
54 % de la población era calificada como pobre – menos de 2 US $ per cápita – y el
2011 disminuyo a 28 %. Pero es muy importante distinguir la realidad social entre la
población que reside en el área urbana de la rural y en el ingreso de los hogares según
la ocupación del jefe de hogar.
La población pobre urbana disminuyó en estos 10 años de 50% a 18 %, mientras que la
población pobre rural disminuyó de 78% a 56% .
En el caso de la población rural la situación es grave. Más de la mitad de la población
es pobre, a lo cual se suma la precariedad de la calidad de vida, ya que una proporción
mayor de esa población no tiene acceso a los servicios básicos, como agua potable,
letrinas, servicios de salud y calidad educativa.
3. El cambio climático
“El cambio climático en la Tierra es un hecho indiscutible e implicará graves consecuencias para el bienestar de la humanidad” (Informe Stern, 2006)
No cabe duda que el calentamiento global está en curso. La subregión central andina
es más vulnerable por la elevación de sus cordilleras y por estar en el trópico. Se ha
registrado a nivel mundial cambios en la temperatura global de 0,2°C por década
desde 1990 y en los Andes Centrales el incremento ha sido de 0,34°C. Es decir, 70%
más que el promedio global. El último informe del Panel Intergubernamental de
Cambio Climático de la ONU para el Cambio Climático - IPCC - confirma la proyección
del aumento de la temperatura global en 2°C para el año 2050.
La comunidad científica internacional reconoce que la aceleración del calentamiento
global durante las últimas décadas es el resultado de la acción humana, debido a la
masiva y creciente emisión de gases de efecto invernadero (GEI), especialmente por el
uso de combustibles fósiles. Este proceso es la consecuencia del modelo de
crecimiento económico impulsado por los países desarrollados, basada en fuentes de
energía como el carbón y el petróleo, para construir y movilizar un inmenso y
complejo capital productivo a fin de satisfacer una desenfrenada acumulación de
bienes de consumo material. Sin embargo, recientemente, la deforestación de los
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bosques húmedos de la Amazonía, particularmente de Brasil, contribuye en gran
medida con el calentamiento global.
El calentamiento global no sólo implica el incremento de la temperatura, sino también
la variabilidad del ciclo hídrico, ya que se está modificando la intensidad, la frecuencia
y la estacionalidad de las lluvias. Las variaciones de la temperatura máxima y mínima y
de las precipitaciones a lo largo del año, son factores esenciales que configuran los
ecosistemas y su correspondiente matriz biológica. Son parámetros que regulan el
ciclo de vida de las plantas y de los animales y, por lo tanto, la producción de
alimentos para sostener la vida y el ingreso de la población campesina, el
abastecimiento a las ciudades del país y la generación de divisas para asegurar la
capacidad de importación de alimentos del exterior.
Efectivamente, la variación de la temperatura y la alteración en la intensidad y
estacionalidad de las precipitaciones, cambian la composición y la dinámica de los
ecosistemas, afectan la biodiversidad territorial y las etapas de crecimiento de las
plantas, modifican la biomasa marina, alteran la oferta de agua para la agricultura y la
generación eléctrica, aumenta la incertidumbre en el abastecimiento del agua potable
para el creciente consumo humano e industrial y agudizan la vulnerabilidad de la salud
pública y el saneamiento de las ciudades, particularmente de las poblaciones
marginales de las urbes. El calentamiento global también intensificará las catástrofes
naturales, tales como los huracanes, lluvias torrenciales, granizadas, huaycos,
deslizamientos, sequías, heladas y friajes.
El Perú es uno de los 20 países más vulnerables a las modificaciones del clima global
por estar localizado en una geografía de montañas tropicales con una gran diversidad
de ecosistemas. Se agrava esta situación porque la población tiene bajos niveles de
ingreso. El 28 % de la población vive en situación de pobreza y las economías
regionales dependen en gran medida de actividades económicas sensibles a los
cambios climáticos, como la agricultura, la ganadería, la pesca, la explotación forestal y
todas las cadenas productivas de la industria, servicios y comercio, que dependen del
procesamiento de estos recursos biológicos. Pero la población más sensible es la que
vive en el ámbito rural, por el predominio de la pequeña agricultura de subsistencia,
con propiedades parceladas.
Algunos hechos son pruebas evidentes de los cambios en el clima del país:
La desaparición del glaciar del Pastoruri en la Cordillera Blanca
La reducción del 54 % de la cobertura glaciar del Coropuna, en la región
interandina de Arequipa, de 1955 a 2003.
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La elevación en 130 metros de los límites inferiores de las papas nativas de 3,820
msnm en el año 1982 a 3950 msnm en el año 2008, en el Parque de la Papa - Pisac
– Cusco. Las papas amargas se cultivan hasta los 4200 msnm
Aparición de enfermedades propias de zonas más calientes: malaria, dengue
La migración de las aves amazónicas para anidar en mayores alturas, el cambio en
las épocas de floración y fructificación de las plantas silvestres y en el
apareamiento y gestación de los animales silvestres.
El Informe de la CAN – El cambio Climático no tiene fronteras – señala que los
países de la subregión andina han sido afectados por eventos climáticos extremos.
“El número anual de desastres relacionados con el clima fue el doble en las últimas
tres décadas: entre el quinquenio 2002 – 2006 con respecto al quinquenio 1977 –
1981”
Este informe también advierte que: “La vulnerabilidad de la población andina ha
ido en aumento, reflejando una capacidad de prevención y planificación aún
limitada. El cambio climático presenta entonces, un desafío adicional en el camino
hacia el desarrollo.”
El aumento de la población y la mayor concentración urbana aumenta la
vulnerabilidad del país en la probable mayor pérdida de vidas, la destrucción de la
infraestructura económica y social y la descapitalización de las actividades productivas.
Las recientes catástrofes naturales han puesto en evidencia la fragilidad de las
instituciones públicas y la precariedad de las organizaciones de la sociedad civil, para
responder con efectividad a estos fenómenos.
III. Los agricultores y la seguridad alimentaria
Se comentó anteriormente que la población es urbana (75%) y consume alimentos que no
produce. Esta población, se aglomera en ciudades de varios tamaños las cuales se
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distribuyen en todo el espacio nacional y en las tres regiones naturales. El abastecimiento
de alimentos depende de los canales de comercialización que los vincula con los Unidades
de Agropecuarias (UA) Por eso la población urbana necesita a los agricultores que
producen los alimentos.
Los agricultores construyen sus casas muy próximas a sus chacras, en villorrios y caseríos
dispersos en los valles costeños e inter andinos, en las laderas de las montañas, en las
pasturas alto andinas y en el llano amazónico. Ellos consumen en gran proporción los
alimentos que producen y complementan su dieta con los alimentos industrializados
adquiridos en los mercados locales, con el ingreso generado con la venta de los
excedentes de sus chacras y el trabajo asalariado en otras actividades.
Desde el año de 1993, momento en el que se supera la hiperinflación y la derrota al
terrorismo de Sendero Luminoso, hasta el presente año 2013, se ha incrementado la
población del Perú en 8.5 millones de habitantes y la población urbana aumentó en 7.7
millones. Además, con crecimiento del ingreso per cápita de 5 %. Sin embargo, durante
este período se ha abastecido de alimentos a los mercados urbanos con normalidad, sin
colas para comprar los alimentos de origen nacional, y con una trayectoria del nivel de
precios de los alimentos, inferior al Índice de Precios al Consumidor de 17 ciudades del
país (IPC). La inflación promedia anual durante este período fue menor al 3%.
La gran pregunta es: ¿qué tipo de agricultor fue el que incrementó la producción de
alimentos para abastecer a la creciente demanda urbana? Los productos de la canasta
básica de alimentos son los tubérculos, hortalizas y frutas. Específicamente, la papa,
cebolla, choclo, camote, zanahoria, arveja, ají, limón, naranjas, plátano. Estos productos
no se importan ni se producen en las grandes irrigaciones de la costa.
La importancia estratégica de los agricultores nacionales, particularmente de los
pequeños productores de alimentos, se manifiesta en el hecho de que han sido capaces
de abastecer a la creciente población urbana durante las últimas décadas, en
circunstancias sociales y económicas muy difíciles, sin haber presionado los precios finales
al consumidor urbano. Cabe destacar que la producción de arroz, maíz amarillo duro, café
y cacao, también predomina el pequeño agricultor así como los ganaderos que producen
leche y lana de ovinos y alpacas.
Por lo expuesto es importante mostrar los resultados del Censo Agropecuario del 2012 y
compararlo con el Censo de 1994, para comprobar la situación y la dinámica del agro.
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Comparación del Censo Nacional Agropecuario: 1994 – 2012
Características 1994 2012 N° de Unidades agrícolas 1´746.000 2´261.000
Tamaño: menores de 5 has 73 % 82 %
N° de parcelas 4´138.000 5´192.000
Tecnología
Asistencia técnica 9 % 7 %
Usa fertilizante químico 38 % 44 %
Utiliza pesticidas 25 % 38 %
Utiliza tractores 16 % 23 %
Acceso al crédito formal 6 % 8 %
Educación primaria 60 % 52 %
Superficie agrícola: Has 5´477.000 7´125.000
Superficie agrícola con cultivos 4´156.000
Superficie agrícola bajo riego 1´729.000 2´580.000
Superficie bajo riego no trabajadas 771.600
Población ganadera :
Vacunos 4´495.000 5´156.000
Ovinos 12´086.000 9´523.000
Alpacas 2´457.000 3´686.000
Trabajadores permanentes 180.500
Trabajadores eventuales 13´867.400
El análisis del Censo de 2012 nos permite definir las principales características económicas
del agro en el Perú:
Los principales actores del sistema productivo son los pequeños agricultores. El 82
% tiene menos de 5 has, con 3.3 parcelas por unidad agropecuaria (UA). El 99.4 %
son personas naturales.
Se observa una alarmante precariedad en el capital humano, ya que sólo el 60 %
alcanzó la primaria y el 97 % no ha tenido acceso a la asistencia técnica.
Los agricultores, en su gran mayoría, no utilizan fertilizantes (56%), ni pesticidas (
62%), y tampoco utilizan tractores (84%).
Se tiene 7’125.000 has agrícolas, pero sólo 4’200.000 están cultivadas. No están
trabajadas 771.600 hectáreas por que no disponen de agua suficiente, no acceden
al crédito y tienen dificultad para contratar trabajadores.
La población de ganado vacuno es de 5.6 millones de cabezas, de las cuales el 64 %
es criollo; el número de ovinos, 9.5 millones de cabezas y la raza criolla comprende
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el 81 %; las alpacas, 3.7 millones de cabezas; y la población de aves de corral, 121.4
millones
El sector agropecuario emplea a sólo 180.500 trabajadores permanentes, pero
13´867.400 trabajadores son eventuales
En los 18 años transcurridos entre el Censo de 1994 con el de 2012, se aprecia lo
siguiente:
El número de unidades agropecuarias se incrementó en 486 mil UA
El minifundio aumentó su proporción de 73 % a 82 % del total de UA
Menor proporción de agricultores con asistencia técnica de 9 % a 7 %
El acceso al crédito aumentó ligeramente de 6 % a 8 %.
La superficie agrícola se incrementó en 1´648.000 has.
La superficie agrícola bajo riego se incrementó en 851.000 has.
La población de vacunos aumentó en 15 %; la de ovinos disminuyó en 21 %; y el
número de alpacas aumentó en 50 %
Por otro lado, según el Sr. Aníbal Sánchez, sub jefe del INEI, los incrementos en los
rendimientos por hectárea de los cultivos durante los últimos 20 años han sido
notables. De acuerdo a las cifras de la estadística agraria, señala que los aumentos
en los rendimientos fueron: en papa, 75 %; en café, 80 %; en arroz cáscara, 40 %.
IV. Las experiencias presentadas en el evento del Cusco
La población objetivo de los proyectos son las familias campesinas que viven en las laderas
de las cordilleras y en las pasturas alto andinas. Estos ecosistemas son los más expuestos a
la ocurrencia de cambios climáticos extremos. Son pequeños productores minifundistas,
con varias parcelas en diferentes pisos ecológicos, para cultivar y criar ganado y sujetos a
las lluvias estacionales de setiembre a abril. La actividad agropecuaria no sólo es la
principal fuente del ingreso de los hogares y del consumo de alimentos.
Fundamentalmente, es el ambiente natural donde residen y es su modo de existir y de
vivir.
La situación de estas familias es aún más crítica, por la calidad tan precaria de sus
viviendas, el uso de leña y bosta para cocinar y preparar sus alimentos contamina su
ambiente, no disponen de agua potable ni desagüe y están alejados de los servicios de
educación, salud y de los mercados urbanos, por las malas condiciones de las vías de
comunicación.
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Pero también los miembros de estas familias se desplazan a otros lugares para trabajar
como jornaleros en diferentes épocas del año y ocupan su tiempo y complementan sus
ingresos en pequeños negocios artesanales y en el comercio local. Hay un fuerte y masivo
procesos de migración de los jóvenes a los poblados y ciudades de la región, atraídos por
el acceso a una educación de mejor calidad, a las oportunidades de empleo con mejores
ingresos y condiciones de trabajo, menos exigentes y riesgosas que la agricultura y
ganadería. Por lo general, las familias campesinas son parte de un tejido social más
amplio, al permanecer vinculados con los parientes y paisanos que han migrado a los
poblados y ciudades de la región.
1. Síntesis de experiencias nacionales
1.1. AGRORURAL : Micro cuenca Muyllo Mulluorco – Tarma – Junín
Tema: Gestión integral y participativo de los recursos naturales y productivos con las
familias y organizaciones campesinas, pobladores urbanos, empresas comunales,
productores agropecuarios, e instituciones públicas y privadas.
Acciones
Zanjas de infiltración Pastos cultivados y pasturas naturales Forestación
Resultados Dificultades
Incremento hídrico de 11 lts/seg a 18 lts/seg Captación, almacenamiento y riego por aspersión Mayor producción ganadera: vacas de 3.5 lts/ día a 8 lts/ día Incremento en rendimientos: papa de 3 tm/ha a 7 tm/ha Valor de la tierra: tongo ( 880 m2) => de S/. 800 a S/. 3.000 Mayor ingreso por familia/día : US $ 31 a US $ 39 Mayor cohesión en las organizaciones Desconfianza en las instituciones Clientelismo político y frentismo de la población Difícil organización comunal Sin estrategia definida en el proyecto
Lecciones La unidad de intervención => es la microcuenca Enfoque integrado de proyectos Es fundamental la participación y concertación de los actores Los campesinos deciden difusión masiva Los técnicos son facilitadores
Recomendaciones Inicio de tratamientos en partes altas Trabajos integrales y articulados Mejorar el régimen hídrico Incremento de la productividad y de la producción Industrializar para generar mayor valor agregado Apoyo para comercializar productos
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1.2. CCAIJO: Cosecha de agua para el desarrollo de Ccatcca - Cusco
Tema: Cosecha del agua.
Acciones
Construcción de una red de reservorios para cosechar agua de lluvia en cabeceras de micro cuencas
Resultados
Incremento de la oferta hídrica en un millón de m3 Se está regando 200 has y se ha recuperado 750 de pradera
natural Tránsito de una producción extensiva a una semi-intensiva Mayor ingreso familiar y consumo de alimentos, mejores viviendas
y educación de niños y niñas
Dificultades
Fisiografía extrema No hay personal calificado Migración por mejores alternativas de ingreso La inversión requiere capital Limitaciones de gestión y sin experiencia en instituciones
Lecciones La chacra es una fuente muy importante de los ingresos Instalar las obras no muy lejos de las viviendas Las geomembranas son prácticas y baratas Involucramiento de los beneficiarios en todo el proceso
Recomendaciones Proyectos bancables Acompañamiento integral y largos períodos de apoyo Capacitación y asistencia técnica Normas coherentes con la metodología de intervención
1.3. Asociación Bartolomé Aripaylla ABA – Ayacucho.
Tema: Vigorización de la cultura y agricultura campesina en la gestión comunal
de agro diversidad y la siembra y cosecha del agua de lluvia.
Antecedente
Traumático con el terrorismo de Sendero Luminoso: Pérdida de capital social: muerte de familiares Destrucción del capital productivo y de las organizaciones La violencia afectó las capacidades intelectuales y emocionales Desplazamiento masivo hacia diferentes lugares
Acciones
Diversidad y variabilidad de semillas Construcción de 1000 viviendas con tradiciones locales Recarga de acuíferos: 71 lagunas en vasos naturales y de fuentes
superficiales Terrazas Plantaciones forestales Pastos nativos y cultivados: cercado, estercoleros y bofedales
Resultados
Mayor producción de leche por vaca : de 1.8 lts/ día a 8 lts/día Se ha acortado la saca: en los corderos de 4 años a 2 años y en los
toros de 5 años a 2 años Reducción del tiempo de pastoreo de las mujeres y niños: de 11 a 6
horas, por los cercos, pastos cultivados y el agua más cercana Más tiempo para el estudio y la recreación Mayor alimentación de la familia por la auto producción y mayor
consumo de carne, leche y quesos
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Comercialización de productos pecuarios
Dificultades
Inexistencia de intereses comunes Invisibilización de los aportes campesinos La complejidad de los problemas Concepción extractivista de los recursos y del agua Ambito oficial receloso Hostilidad hacia los campesinos
Lecciones Cimientos en las fortalezas locales Equipo técnico de la comunidad Trabajo coordinado en redes con las organizaciones locales y
regionales Se basa en la cosmovisión andina: maneras de ver y de vivir
Recomendaciones Consolidar la propuesta Crear entorno favorable: respaldo político Establecer redes de acompañamiento
1.4. AEDES – Arequipa. Cambio climático y seguridad alimentaria
Tema: Gestión comunitaria de cuenca y manejo integrado de los recursos.
Acciones
Almacenamiento, qochas, , cárcavas, atajos, recarga de acuífero Ampliación de bofedales para la crianza de alpacas Uso eficiente del agua, parcelas piloto, capacitación, organización Distribución del agua, inventario de infraestructura Mejoramiento de calidad del agua: puntos de agua potable Construcción de sistemas de agua y saneamiento para escuela Cultivo de granos andinos, quinua, kiwicha, cañihua, maíz, papas
nativas, biohuertos
Resultados
Municipalidades se incorporan a gestión de cuenca y aportan recursos
Organización de usuarios del agua ante lluvias torrenciales 1000 promotores líderes innovadores, masifican propuestas 5000 productores diversifican producción: quinua, maíz morado,
papa Monitoreo del Coropuna: determinación de la masa glaciar y de la
evolución de la superficie glaciar Estudios de la aguas subterráneas y de las aguas superficiales
Dificultades
Cambios en los patrones alimenticios en las familias emergentes Limitados recursos económicos Desinterés de algunos municipios y de grupos organizados Disminución de los recursos de la cooperación internacional Políticas y acciones estatales desvinculadas de la realidad rural
Lecciones y recomendaciones
Los municipios deben participar en la gestión integrada de la cuenca
Fortalecer la organización de regantes para responder a las pérdidas de los sistemas de riego por la lluvias torrenciales
Las entidades del sector público deben priorizar la infraestructura para el aprovechamiento del agua desde la cabecera de cuenca
Promover infraestructura de agua de consumo y saneamiento para poblaciones rurales dispersas de la cuenca alta, donde se da alta incidencia de la desnutrición por EDA
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1.5. Parque de la Papa- Asociación Andes: Pisaq – Cusco
Tema: Innovaciones bioculturales para hacer frente al cambio climático.
Acciones de adaptación
Amenazas climáticas: cosecha de agua, banco de semillas, cobertizos, sistema de alerta temprana
Vulnerabilidades: diversificación de productos, mejora de acceso a mercados, incremento de la diversidad genética para la producción diversificada, producción de semillas adaptadas
Fortalecimiento de capacidades: evaluación local de condiciones del clima, producción agroecológica, articulación de estrategias regionales, creación de comisiones locales
Políticas: plan de manejo como zona de agrobiodiversidad, implementación de laboratorio vivo de cambio climático, red de territorios bioculturales
Resultados
Incremento de la diversidad genética Cosecha de agua Mejora la materia orgánica del suelo Manejo de la cobertura del suelo Diversificación de cultivos Fortalecimiento de la sociedad civil Incidencia política
Dificultades
Metodológicas: complejidad y transdisciplinariedad Operativas: articulación y coordinación de la intervención Institucional y normativo: reconocimiento
Lecciones Progresiva expansión de capacidades en las instituciones comunales, en cuanto a conceptos y metodologías
Referente nacional y regional en agro diversidad y desarrollo territorial
Implementación de procesos de conservación y desarrollo local Limitación de recursos humanos y económicos para una mayor
escala
Recomendaciones Incluir la adaptación al CC en el eje del desarrollo sustentable Políticas de apoyo a los sistemas andinos con enfoque integral: el
ayllu Priorizar principios de distribución justa y equitativa de beneficios Incorporar el conocimiento tradicional asociado al agua y a la agro
biodiversidad en las políticas de adaptación al cambio climático y a la seguridad alimentaria
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2. Síntesis de experiencias internacionales
2.1 PROAGRO – GIZ : Unidad Regional Norte de Potosí/Sur de Cochabamba
Tema: Proyectos Integrales de “Cosecha de agua” – PICA - como medida de
adaptación al cambio climático y aumento de la seguridad alimentaria.
Acciones de adaptación
Frenar la escorrentía superficial y la erosión, proteger la infraestructura
Sistema de riego familiar: implementación de micro-riego familiar, capacitación y acompañamiento para la operación y el mantenimiento
Agricultura bajo riego: capacitación y acompañamiento en riego por aspersión y apoyo para la producción y comercialización agropecuaria
Resultados
En el área de aporte hídrico se redujo la erosión; se facilitó la infiltración de las aguas de lluvia a las capas acuíferas; se captó, almacenó y distribuyo mayor cantidad de agua: y permitió la siembra de los cultivos en períodos prolongados y de sequía
Ante la inseguridad alimentaria se aseguró la cosecha por la mayor disponibilidad de agua; se diversificó cultivos, hasta 22 variedades entre hortalizas, cultivos tradicionales y forrajes; mejoró la dieta diaria con mayor cantidad y calidad de alimentos; y se comercializó los excedentes de verduras en el mercado local. Mayor tiempo de productos alimenticios frescos
El beneficio agropecuario: aumento el volumen de producción, se redujo la merma de la cosecha por la disponibilidad oportuna de agua para riego; se redujo la pérdida de animales por la disponibilidad de agua para el abrevado y ahorro de energía. Beneficio económico de un PICA : US $ 900 .00
Dificultades
Normas inapropiadas para PICA´s Serias dificultades para la elaboración de proyectos “bancables” Falta de personal preparado para una buena preinversión,
ejecución, supervisión, y asistencia técnica Condiciones fisiográficas extremas Abandono de PICA´s por migración Inversión elevada por familia : de US$ 1.500 a US$ 7.000 con
atajados Pérdida de atajados por filtraciones, inhabilitando su uso Pocas empresas e instituciones con experiencia en implementar
PICA´s Serias limitaciones de gestión y administración en los municipios
para la planificación, el financiamiento y la ejecución de PICA´s
Lecciones y recomendaciones
Los PICA´s no se deben implementar lejos de las viviendas familiares
Las familias dependen de la actividad agropecuaria en lo económico Los atajados presentan problemas en la impermeabilidad La geomembrana es una alternativa importante y viable para la
construcción de reservorios Es importante el involucramiento de los beneficiarios en todo el
proceso de implementación de un PICA
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2.2. Fundación Pro Cuencas Río Las Piedras – Popayán – Cauca – Colombia
Tema: Gestión social del agua con participación de las comunidades indígenas y
campesinas, en las cuencas de abastecimiento para la ciudad de Popayán –
Cauca – Colombia.
Objetivos Gestión interinstitucional Organización con grupos de gestión y acción comunitaria Planificación de fincas y/o parcelas Procesos de investigación de monitoreo y evaluación de variables
ambientales Educación para la convivencia con el ambiente Organización para la gestión del riesgo ante la variabilidad y el
cambio climático
Acciones de adaptación
Planificación predial para protección de acuíferos, humedales, incremento de bosques protectores
Gestión conjunta para el fortalecimiento y optimización de los sistemas de acceso al agua: captación, almacenamiento y distribución
Fortalecimiento organizacional para la sostenibilidad de la seguridad y autonomía alimentaria
Predios con esquema de planificación ambiental Fortalecimiento de la producción limpia con elaboración de abonos
orgánicos, el rescate de semillas nativas, control integrado de plagas y enfermedades
Viveros comunitarios de especies nativas Red de reservas con grupos campesinos de Asocampo y parcelas de
biodiversidad y custodios de semillas Capacitación e implementación en obra de ingeniería naturalística
para control de deslizamientos, de bajo costo y alta replicabilidad
Resultados
Inclusión del tema de cambio y variabilidad climática en la dinámica comunitaria de las familias indígenas y campesinas
Capacidad técnica y administrativa instalada en las comunidades para la adaptación al CC
Identificación e implementación participativa de medidas de adaptación al CC , con el enfoque de agua segura, comida segura, en un territorio saludable
Fortalecimiento de las familias custodias de semillas, con la construcción participativa del sistema de alertas agroclimáticas tempranas, con coordinación interinstitucional
Los resultados económicos más relevantes se han visualizado en el incremento de la producción de leche, cuando se pasa de un sistema extensivo a un sistema intensivo
En la parte agrícola, los costos de producción han disminuido en la compra de abonos químicos, insecticidas, y fungicidas al ser cambiados por abonos orgánicos producidos en la finca, y el de biopreparados para el control de plagas y enfermedades
Dificultades
Gran demanda de tiempo del proyecto en la construcción participativa de la parte conceptual, disminuyendo el tiempo para la implementación
Contratar instituciones sin una presencia permanente en la zona, para la ejecución de la asistencia especializada
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No hubo continuidad de instituciones que son fundamentales en la implementación de políticas públicas
Hay familias que no dan sostenibilidad a los procesos La inversión requiere una mayor participación interinstitucional Falta profundizar en indicadores de impacto
Lecciones y recomendaciones
La organización para la participación comunitaria marca la pauta para el éxito de la estrategia
La gestión del agua es el eje fundamental en los procesos, principalmente en la adaptación al CC
Articular el conocimiento de las comunidades y trabajar con instituciones con permanencia en la zona, garantizan la efectividad y continuidad del proceso
El tema de la adaptación al CC debe ser incluyente, partiendo de las vulnerabilidades del territorio, la visión de las comunidades, instituciones educativas, gubernamentales y no gubernamentales
2.3. FORAGUA : Fondo Regional del Agua – Ecuador
Tema: Pago por servicios ambientales para la conservación de las fuentes
abastecedoras de agua, bajo un mecanismo financiero que agrupa gobiernos
locales.
Objetivo del Fondo: conservación, protección y recuperación de los servicios
ambientales y biodiversidad de los ecosistemas frágiles y degradados de las
provincias de Loja, El Oro, y Zamora Chinchipe.
Proceso de adhesión
Un Fondo con visión Regional Zona 7 Es solidario entre municipios Un mecanismo legal y financiero De carácter irrevocable Tasas ambientales Áreas de reserva
Estructura orgánica funcional del Fondo
Fiduciaria : Corporación Financiera Nacional Junta de Fideicomiso : vigilar y controlar la finalidad del Fideicomiso Directorio: dirigir y emitir las políticas Cinco delegados de la Junta: Loja, Zamora, Chichipe, Puyango y NCI Presidencia : rotativa Secretaría Técnica : gestionar y fiscalizar
- Departamento financiero - Departamento legal - Asistencia técnica y proyectos - Secretaría
Patrimonio de constitución : US $ 532.260
Acciones de adaptación
Lobbing político Levantamiento de la línea base Promulgación de la ordenanza y publicación en el registro oficial Cobro de tasas ambientales Aprobación anual del plan de inversiones Ejecución de actividades
Resultados Mas municipios se adhieren a mecanismo en grupo de la Región
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SUR Patrimonio actual : US $1´132.908 Tasas recolectadas por año : US $ 581.000 13 Municipios contarán con información completa sobre sus
microcuencas y sistemas de agua potable Implementación de laboratorios centralizados para el monitoreo y
control de la calidad de agua de los sistemas de abastecimiento de los Municipios Mancomunados
Lecciones
Hay que asegurar el dominio de la tierra (la compra es más barata), para poder desarrollar procesos de largo plazo de conservación y restauración de áreas protegidas
Al sacar el ganado, los cambios son evidentes Es necesario que el estado central intervenga en las ZRA de los
sistemas que abastecen a las ciudades La alianza con otra instituciones es indispensable para impulsar y
apoyar en el proceso
Recomendaciones Ciudadanos: cultura del agua y pago por servicios ambientales Gobiernos locales: ordenanzas municipales Estado: políticas nacionales
Cooperación: promover y ejecutar políticas regionales
Nota: Todas las presentaciones de experiencias expuestas durante el evento en el Cusco, son parte
anexa de este documento (DVD) que tendrá una distribución restringida.
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IV. Lecciones aprendidas para el desarrollo comunitario
1. La cuenca unifica y articula el manejo integrado del territorio. En este espacio los
campesinos viven y trabajan sus chacras.
2. La participación organizada de los campesinos es el fundamento y la garantía del éxito
para el desarrollo sostenido de la comunidad.
3. La cartera de proyectos de inversión deben capitalizar la economía campesina, generar
mayores ingresos y mejorar su calidad de vida.
4. La selección y diseño de los proyectos debe reconocer los conocimientos y experiencias
campesinas, su participación con equipos técnicos propios y su contribución en el
financiamiento de los mismos.
5. Una inversión estratégica es aumentar el caudal de agua para el riego de sus sembríos y
pasturas y asegurar su disponibilidad durante todo el año. Para este propósito se debe
intervenir en la cuenca de manera simultánea y complementaria, considerando las
siguientes acciones:
Asentamiento hídrico en la red de lagunas y recarga de acuíferos
Construcción de reservorios y atajos en quebradas
Manejo de pasturas y bofedales
Reconstrucción de andenes y de los sistemas de riego
Forestación masiva en las cabeceras de cuenca y en las laderas
6. Fortalecimiento de la organización para la gestión social del agua, en la captación,
almacenamiento, distribución y utilización del riego presurizado.
7. Manejo ecológico de la diversidad de cultivos – tradicionales, hortalizas, frutales y
forrajes - selección de semillas, abonos orgánicos, bio preparados para el control
integrado de plagas y enfermedades, viveros comunitarios de especies nativas y
parcelas de biodiversidad y custodio de semillas.
8. Aumentar el ingreso de la unidad económica campesina con la mayor productividad de
los cultivos y crianzas, menores costos y generación de valor agregado con el
procesamiento de los mismos.
26
9. Fortalecimiento del gobierno comunal como interlocutor para coordinar el apoyo y
asesoramiento de las agencias Estatales, privadas y religiosas. Gestionar los servicios de
capacitación técnica, la comercialización de los productos y el financiamiento de sus
inversiones.
10. Apoyo a los gobiernos locales para mejorar la calidad de vida en los centros poblados
próximos a las viviendas campesinas, para mejorar los servicios de agua potable y
desagüe, electrificación y comunicaciones. Así mismo, mejorar sustancialmente la
calidad, relevancia y efectividad de los servicios de educación, salud y seguridad
ciudadana.
V. Recomendaciones para contribuir a las políticas públicas del
sector
1. Desarrollo local: gestión comunitaria de la cuenca y el manejo
integrado de los recursos, para mejorar la calidad de vida de su
población
Es muy importante subrayar que el objetivo principal de una comunidad, es lograr el
desarrollo de las calidades personales de cada uno de sus miembros. Pero estas
calidades personales, de un lado, las define cada comunidad de acuerdo a su
experiencia histórica – cultura y tradiciones - y, por otro lado, cada individuo
desarrolla sus calidades personales en el ejercicio de sus capacidades en la vida social
en su comunidad.
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Por lo tanto, la comunidad es la matriz de las relaciones personales organizadas en
instituciones, las cuales configuran el tejido social que regula y facilita el desarrollo
personal de sus miembros. Es decir, no hay desarrollo personal si la comunidad no se
desarrolla y, tampoco, si cada individuo no se hace responsable del logro de sus metas
personales.
Pero las comunidades viven en un territorio y en un ambiente que les condiciona las
formas de vivir y les provee los recursos para prosperar. En el caso del Perú, país de
montañas tropicales, las comunidades rurales dependen sobremanera de las
particulares características de su territorio y de su clima. Por eso, la unidad del manejo
del espacio es la cuenca y las respuestas para adaptarse al cambio climático, tendrán
que ser gestionadas por las comunidades, con los recursos y las particularidades de
cada cuenca.
2. Gestión social del agua: eje del manejo integrado de los recursos
El agua es la vida para las plantas, los animales y los humanos. Por eso la siembra y la
cosecha del agua son el nervio y la sangre de las comunidades rurales. El cosmos y las
entrañas de las montañas son parte de ellos y viven con ellos. Ahí están sus chacras y
pasta su ganado. Dependen de ellos para alimentarse, tejer sus vestidos, construir sus
viviendas, reponer su salud, celebrar sus fiestas, enterrar y conversar con sus muertos,
predecir su futuro. La actividad agropecuaria es su tarea diaria y su sustento. Por eso
sufren cuando migran a las ciudades y mueren añorando sus raíces.
Las lluvias que caen en las alturas y el agua que discurre por los ríos y canales son
parte de ese universo que pertenece a la comunidad desde sus ancestros. Saben que
la lluvia cae para todos y no para cada individuo. Sin embargo, se alimentan todos los
días pero se cosecha estacionalmente, de acuerdo al ciclo del clima y del agua. Llueve
en abundancia en verano, a veces torrencialmente, y luego viene la época seca. No
todos los años es igual y en los últimos tiempos las precipitaciones están variando en
el volumen, la frecuencia y la época. Por eso se tiene que sembrar el agua en las
alturas y en la época de lluvias, para luego cosecharla en la época seca en los puquios
y manantiales que surgen más abajo, para asegurar todo el año la vida de todas las
plantas, los cultivos, los animales y la gente.
Convencidos y preocupados por esta realidad, los organizadores de este evento
convocaron a las organizaciones públicas y privadas que están trabajando con
comunidades campesinas en proyectos de gestión del agua en sus respectivas
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cuencas, con metodologías que integran el manejo de los ecosistemas y la
biodiversidad.
Las líneas maestras para la gestión del agua, del agro y de la comunidad:
La cuenca como unidad de la gestión del territorio
Conjunto de obras articuladas y complementarias para mejorar los ecosistemas:
acequias de infiltración, ampliación de bofedales, red de reservorios, sistemas de
riego, terrazas, andenerías, forestación y caminos.
Los reservorios familiares deben estar cerca de la vivienda
Identificar y utilizar semillas seleccionadas
Introducir el riego por aspersión y por goteo para aumentar la eficiencia del uso
del agua y los rendimientos de los cultivos
Cultivos asociados, rotación de los campos y manejo de la diversidad, con mayores
rendimientos
Utilizar insumos orgánicos elaborados en la chacra familiar para reducir costos
Fortalecer la cultura y la organización campesina
Reconocer los conocimientos locales
Involucrar a los campesinos en los procesos de los proyectos
Los equipos técnicos campesinos son los líderes en la ejecución
Los técnicos de los proyectos son facilitadores
Centros de capacitación de profesionales en la gestión de proyectos de desarrollo
integral con las comunidades
Industrializar los productos de la chacra para aumentar valor e incorporar mayor
empleo familiar y comunal
Vender en los mercados los excedentes del consumo familiar para aumentar el
ingreso de la familia
Proyectos con duración de largo plazo
3. Estrategias de adaptación al cambio climático
Es evidente que la población tendrá que asumir los costos de la adaptación a los
nuevos escenarios climáticos, no sólo modificando sus estilos de vida y patrones de
consumo, sino también en la adecuación de los sistemas productivos, en los
parámetros de construcción de la infraestructura económica y su matriz energética.
Indudablemente, la magnitud e intensidad de estos eventos extremos y la superación
de los mismos, dependerá de las características geográficas de cada región, de la
capacidad económica del país, de la efectividad de sus instituciones, del liderazgo de
29
los dirigentes de las organizaciones de la sociedad civil y, sobre todo, de la
comprensión de la población sobre las consecuencias negativas para su calidad de
vida, de no enfrentar estos desafíos con oportunidad y en proporción a la magnitud de
estos problemas.
Cada Cuenca deberá elaborar una estrategia de acciones para responder con
efectividad, en relación con los temas siguientes:
Enfoque territorial de cuenca con la gestión del gobierno local
Simulación de escenarios posibles de los cambios de clima y de sus efectos en la
mega diversidad de sus ecosistemas
Proyectos de infraestructura para prevenir y mitigar catástrofes
Re-ingeniería de los procesos productivos para adecuarse a las nuevas fuentes de
energía
Investigación para adecuar los bancos de germoplasma a las variaciones de los
parámetros climáticos de los ecosistemas
Educación en todos los niveles para que la población comprenda las causas del
calentamiento global, los efectos en sus ecosistemas, las consecuencias en los
sistemas productivos y en su calidad de vida y las formas de abordar los nuevos
escenarios climáticos
Fortalecimiento de los gobiernos locales y la coordinación con las instancias
regionales y nacionales
4. Coordinación entre instituciones públicas y privadas
Es una tarea sumamente compleja gestionar la biodiversidad andina en ecosistemas
heterogéneos, sometidos a la variabilidad del clima y del régimen hídrico, con una
multiplicidad de pequeños agricultores con varias parcelas, con tecnologías y
tradiciones ancestrales, en cada cuenca. Además, estos sistemas productivos no son
una isla. Están afectados por la atracción que ejerce sobre los jóvenes la vida urbana,
las mayores oportunidades de empleo y mejores salarios en los servicios, el comercio y
en la construcción civil. Por eso migran y abandonan sus chacras.
Contribuir a mejorar la calidad de vida y fortalecer las capacidades, la identidad y las
organizaciones de las comunidades locales, en un entorno de masiva urbanización,
globalización de los mercados, movilidad laboral y la penetración de las
comunicaciones, es una complejidad que no puede ser abordada por una institución,
ni una disciplina académica, ni por una sola actividad económica. Este desafío exige
30
masividad y multiplicidad en la escala, en el número y en el tipo de proyectos, para
que sean efectivos los procesos de desarrollo participativo. Pero la naturaleza de los
mismos, también requieren flexibilidad, rapidez y efectividad en su ejecución. Este
perfil institucional no cuadra con la actual situación de un Gobierno Central
sectorizado y burocratizado y Gobiernos Regionales y Locales, por lo general, con
liderazgos débiles y fragmentados, sin cuadros profesionales calificados, y afanados
por construir obras públicas inmediatas y visibles de ladrillo y cemento.
Por ello es imprescindible construir plataformas de gestión institucional de segundo
piso, que ofrezcan los servicios de investigación, consultoría y formación profesional,
para apoyar a las instituciones públicas y privadas especializadas en la gestión y
ejecución de proyectos de desarrollo con las comunidades campesinas.
Complementaria a estas plataformas se tendría que constituir una Corporación
Financiera de Desarrollo Local para captar fondos y actuar como fidecomisarios de los
proyectos de desarrollo con visión de largo plazo y cuya ejecución sea otorgada por
concurso a las instituciones especializadas mencionadas. Su responsabilidad es
canalizar los fondos del Estado, los aportes privados y de la cooperación internacional,
para financiar a este tipo de proyectos, y garantizar su efectividad en el cumplimiento
de sus metas y la transparencia en la aplicación de los fondos otorgados.
Es indispensable aumentar la escala, ampliar la cobertura espacial e incluir a un mayor
número de comunidades locales, para replicar y multiplicar las buenas experiencias
que se discuten en este documento, así como también los proyectos de otras
instituciones que operan en el país, con metodologías y resultados similares.
La implementación de un modelo de desarrollo desde el interior del país, con el
protagonismo de las comunidades locales, requiere necesariamente la inversión en
este tipo de proyectos de manera masiva y sostenida, para acumular el crecimiento de
las capacidades humanas y ejercitar las conductas y valores democráticos. Un
crecimiento que consista en una población más educada en su cultura, con mejor
formación científica y técnica, con mayor destreza para gestionar su territorio, su
ambiente y sus sistemas productivos, entonces, formará personas capaces para
adaptarse a las nuevas tecnológicas, a las demandas del mercado global y al evidente
cambio climático en curso, para alcanzar una mejor calidad de vida en los pueblos
andinos.
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Anexos
1. Comité Organizador del Evento
2. Programa
3. Lista de participantes
4. Afiche del Evento
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Anexo 1:
El Comité Organizador del evento
MINAGRI
1. Gisella Cruzalegui R. Asesora del MINAGRI. Coordinación general del evento.
2. Ricardo Gutiérrez Director De la DGAAA. Secretaría Técnica del GTTSACC
3. Sara Yalle Coordinación por parte de la DGAAA – MINAGRI
4. María Acha Autoridad Nacional del Agua. ANA.
Gobierno Regional del Cusco
1. Efraín Silva Canal Director Ejecutivo del Plan MERISS. GoRe del Cusco.
Asesoría conceptual y metodológica. Facilitación del evento
1. Marco A. Sotomayor Berrío Coordinador Nacional Programa ACC- GIZ Perú.
2. Miguel Saravia Director CONDESAN
Comunicación Difusión
1. Musuq Briceño CONDESAN
2. Sarah Pierre Programa ACC – GIZ
3. Yrma Zela Plan MERISS, GoRe del Cusco
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Anexo 2:
Encuentro Internacional:
AGUA: PRESENTE Y FUTURO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Organizadores
Ministerio de Agricultura y Riego MINAGRI: Despacho Viceministerial de Política Agraria; Dirección General de
Asuntos Ambientales Agrarios; Autoridad Nacional del Agua
Programa de Adaptación al Cambio Climático en la Región Andina - GIZ
Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Eco-región Andina (CONDESAN)
Red Latinoamericana de desarrollo de capacidades para la gestión integrada del agua ( LA-WETnet)
Gobierno Regional del Cusco: Proyecto Especial Plan MERISS
Welt hunger hilfe- Agro Acción Alemana
Objetivo
Análisis y balance de experiencias andinas sobre la gestión del agua y las medidas de adaptación al cambio climático en
la agricultura, sus impactos en la seguridad alimentaria y nutricional e incidencia en las políticas públicas del sector
agrario.
Resultado
Identificar y proponer estrategias que permitan implementar las políticas agrarias que integren la gestión del riesgo y la
adaptación al cambio climático, considerando la necesidad de fortalecer la presencia del MINAGRI como ente rector del
sector, articulando su accionar con la sociedad civil y los diferentes niveles de gobierno.
Lugar: Cusco (Pisaq)
Fecha: Del martes 03 al viernes 06 de setiembre 2013
Día 1:
Martes. 03.09.2013. 16:00 – 19.30
Lugar: Municipalidad Provincial del Cusco
HORA ACTIVIDAD
16:00-16:30 Inscripción de participantes
Gobierno Regional, ANA
16:30 – 17:00
Bienvenida al Cusco Palabras de Apertura del Evento Internacional Inauguración del Evento Internacional. Presentación del Evento Internacional
Econ. Luis Flores García Alcalde Municipalidad Provincial del Cusco Arq. Jorge Acurio Tito Presidente Gobierno Regional del Cusco, Econ. Milton von Hesse (*) Ministro de Agricultura y Riego - MINAGRI Moderación: Miguel Saravia (CONDESAN) Marco Sotomayor, Coordinador Nacional Programa ACC-GIZ
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17:00 – 18:30
Conferencia Magistral “El agua y la Agricultura Andina en un Contexto de Cambio Climático”. Panel
Dr. Carlos Amat y León. Universidad del Pacífico Lima.
GoRe Apurímac: E. Segovia. Presidente Regional
MINAGRI – ANA: J. Montenegro. Jefe Nacional.
Go Re-Plan MERISS: E. Silva. Director Asociación ANDES: A. Argumedo.
Director
18:30- 19:00 Ponche Cusqueño y Grupo Musical Gobierno Regional
19:30-20:30 Traslado del Cusco al Hotel Royal Inka de Písaq Cena en el Hotel Royal Inka
GoRe Cusco Programa ACC-GIZ
Día 2:
Miércoles. 04.09.2013
Lugar: Hotel Royal Inka. Pisaq – Cusco
HORA ACTIVIDAD
8:30–9:00 Inscripción de participantes Gobierno Regional – Comisión
9:00-9:10 Bienvenida Arq. Washington Camacho M. Alcalde Municipalidad distrital de Pisaq
9:10-9:30 Presentación del enfoque metodológico del Programa Marco Sotomayor. Programa ACC.GIZ Miguel Saravia CONDESAN
9:30 – 13:00
Experiencias Nacionales 1. Welt hunger hilfe – Agro Acción Alemana y ONG –
ABA Ayacucho. Cosecha y siembra de Agua en Comunidades Campesinas de Ayacucho Richard Haep
2. AGRORURAL Experiencia Muyllu Mullucro Tarma Gustavo Timaná
3. AEDES - Arequipa Cambio Climático y seguridad Alimentaria F. Calderón
Región Cusco 1. Plan MERISS
Tema: Infraestructura de riego 2. CCAIJO-Municipalidades
Tema: Cosecha del agua 3. Parque de la papa: Asociación ANDES.
Tema: Experiencia sobre gestión campesina de la biodiversidad en papa. Písaq. Cusco.
Internacional 1. Fondo Regional del Agua FORAGUA- Ecuador
Tema: Modelo de gestión de mancomunidad municipal de cuenca en Loja.
2. Fundación Río Las Piedras . Popayán –Colombia Tema: Gestión social del agua con participación de Comunidades Indígenas
3. PROAGRO –GIZ – Bolivia Tema: Experiencia de cosecha de agua.
Facilitadores (2)
13:00-14:30 Almuerzo
14:30 – 17:00
I Bloque de Mesas de tres mesas de trabajo:
Agricultura y Cambio Climático: Experto Temático Dr. Carlos Amat y León- Universidad del Pacífico. Ricardo Gutierrez DGAAA- MINAGRI
Expertos Temáticos y Facilitador
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Agua y Seguridad Alimentaria: Experto Temático : FAO Richard Haep - Agro Acción Alemana Gisella Cruzalegui AAD- MINAGRI CORSA Cusco
Gestión Social del Agua (Gobernanza). Experto Temático: Dr. Armando Guevara -PUCP Ing. Jorge Montenegro - ANA Ing. Mourik Bueno de Mesquita -CBC
Síntesis de las experiencias en 3 mesas.
17:00 -18:30 II Bloque Plenaria, Discusión Participantes, Expertos Temáticos y Facilitador
18:30- 19.00 Coordinación de la visita de campo Facilitadores
19:00 – 21:00 Cena fuera del hotel Libre
Día 3:
Jueves. 05.09.2013
Visita de campo
Hora de Salida : 7:30
Hora de Retorno : 16:00
Grupos: (Lugares de visita)
1. Ccatca Urcos: Experiencia Cosecha de Agua (CCAIJO) y Municipalidad Ccatca. Urcos
2. Paru Paru, Písaq: Experiencia Parque de la Papa – ONG ANDES
3. Ccorcca – Plan MERISS
HORA ACTIVIDAD
16:00 –18:30 Trabajo grupal para preparar la síntesis de la experiencia observada.
Moderador de cada grupo
18:30 – 20:00 Cena fuera del Hotel (Visita ciudad de Písaq)
Día 4:
Viernes. 06.09.2013
Lugar: Hotel Royal Inka. Pisaq – Cusco
HORA ACTIVIDAD
8:30 – 9:30 Plenaria: Presentación de Síntesis de las experiencias
Relator del Grupo
9:30 – 11:30
Síntesis para lineamientos de Políticas Públicas sobre Seguridad Alimentaria y Recursos Hídricos en el marco de adaptación al cambio climático.
Trabajo Grupal
Expertos Temáticos
11:30 – 12:30 Panel: Principales conclusiones.
Facilitadores y Relatores
12:30 – 13:30
Presentación de las conclusiones y balance final del evento
Panel:
REMURPE
Gobierno Regional
Viceministro MINAG
ANA
Experto Temático
13:30 -14:30 Pausa Para el almuerzo Hotel Royal Inka
14:30-15:00 Clausura Viceministro de Políticas Agrarias (MINAGRI) Presidente Gobierno Regional del Cusco
36
15:30 Retorno al Cusco (Bus) Hotel en Cusco (Noche del 06.08.13)
GoRe Cusco Programa ACC-GIZ
Los facilitadores del evento.
Marco Sotomayor Programa ACC-GIZ
Miguel Saravia CONDESAN
Anexo 3
Lista de participantes
N° País /
Ciudad Organización Representante Cargo Teléfono Celular E-mail
1 Bolivia/ La Paz
PROAGRO GIZ Ricardo Rafael Hidalgo Asesor Técnico 00591 (4) 4256281
00591 718 82826 [email protected]
2 Colombia/ Bógota
Fundación Rio Piedras
Liliana Recaman Mejia lilianarecaman@yahoo,es
3 Ecuador MAGAP Jeancarlo Chávez [email protected]
4 Ecuador/ Loja
FORAGUA Francisco Gordillo Secretario Técnico
5 Ecuador GAD-MIRA Armando Onofre Gudiño Director de Obras Públicas
6 Ecuador MAE Napoleón Benavides [email protected]
7 Perú/Lima Ministerio de Agricultura - MINAGRI
Luis Rubén Zavaleta Remy Viceministro de Políticas Agrarias
38
8 Perú/Lima Ministerio de Agricultura - MINAGRI
Clara Gisella Maritza Cruzalegui Rangel
Asesora del Despacho ViceMinisterial
9 Perú/Lima Ministerio de Agricultura - MINAGRI
Ricardo Gutierrez Quiroz
Director General de Asuntos Ambientales Agrarios
10 Perú/Lima Ministerio de Agricultura - MINAGRI
Sara Yalle Paredes
Especialista Cambio Climático y Gestión de Riesgos
11 Perú/Lima Ministerio de Agricultura - MINAGRI
Maemi Chinen Takagaki Asesora del Despacho Ministerial
12 Perú/Lima Ministerio de Agricultura - MINAGRI
María del Carmen Antayhua
Analista Económico
209-8800 [email protected]
13 Perú/Lima Autoridad Nacional del Agua - ANA
Maria del Pilar Acha Albújar
998511297 [email protected]
14 Perú/Lima Autoridad Nacional del Agua - ANA
Mirko Miranda Sotil
Director de Gestión e Calidad de Recursos H.
01 226-3497
15 Perú/Cusco ANA - AAA XII UV- CUSCO
Luis Santiago Aguero Director 984018460. [email protected]
16 Perú/Cusco ANA - AAA XII UV- CUSCO
Rocio Venero Mellado Sub Directora de Calidad del Recurso Hídrico
39
17 Perú/Cusco ANA - AAA XII UV- CUSCO
Dorisday Huallpa Soto
Sub Director de Gestión del Conocimiento y Coordinación Insterinstitucional
974948700 [email protected]
18 Perú/Lima SENAMHI Luis Cruzado Cuzquen [email protected]
19 Perú/ Cusco
SENAMHI Justo Arias Loaiza [email protected]
20 Perú/Lima AGRORURAL Gustavo Timaná Serrato Coordinador 631-3333 – anex
4235 996517050 [email protected]
21 Perú/Cusco AGRORURAL Justo Ballenas Bellota [email protected]
22 Perú/Cusco AGRORURAL Hugo Casas Martines [email protected]
23 Perú/Cusco AGROIDEAS Wladimir Sequeiros
24 Perú/Cusco CORSA GoRe Cusco René Bonet Gutérrez rpm # 391739 984 612200 [email protected]
25 Perú/Cusco CORSA GoRe Cusco Martha Bautista Alvarez rpm # 628662 984 621016 [email protected]
26 Perú/Cusco INIA EE Andenes - Cusco
Mario Raul Cardeña Corimanya
40
27 Perú/Cusco INIA EE Andenes - Cusco
Andres Castelo Puente de la Vega
28 Perú/Ica Municipalidad Provincial De Huaytara
Roxana Marca Aparicio Sub Gerenta 956421315 [email protected]
29 Perú/Ica Municipalidad Provincial De Castrovirreyna
Ernesto Choque Crispín Sub Gerente 995977683
30 Perú/Yaurisque
Municipalidad Distrital de Yaurisque
Wilbert Loaiza Gomez Alcalde 974216762 [email protected]
31 Perú/Cusco Proyecto Especial Plan MERISS
Efraín Silva Canal Director Ejecutivo
32 Perú/Cusco Proyecto Especial Plan MERISS
César Arbulú Ingeniero Agricola
992928155 [email protected]
33 Perú/Cusco Proyecto Especial Plan MERISS
Yuri Aymachoque 984323582 [email protected]
34 Perú/Cusco Proyecto Especial Plan MERISS
Mateo Delgado Ingeniero Agrónomo
35 Perú/Cusco Proyecto Especial Plan MERISS
Walter Jimenez Ingeniero Agrónomo
36 Perú/Apurímac
Proyecto Manejo Sostenible de la Tierra PNUD _MINAM
Augusto Ramírez Vicencio 083-322815 [email protected]
41
37 Perú/Apurimac
Proyecto Manejo Sostenible de la Tierra PNUD _MINAM
Wagner Huari Pérez 083-322815 [email protected]
38 Perú/Lima IICA Peru Gaby Rivera Campos
Esp. Recursos Naturales y Cambio Climatico
982331282
39 Perú/Lima Universidad del Pacifico
Carlos Amat y León Chávez
511-219-0100 [email protected]
40 Perú/Cusco Asociación Jesús Obrero CCAIJO
Arístides Díaz Barrientos 984219212 [email protected]
41 Perú/Cusco Asociación Jesús Obrero CCAIJO
Santos Turpo Anccalle 984306818 [email protected]
42 Peru/ Cusco
Asociación ANDES Noé De La Cruz Ramírez Vicencio
43 Perú/Cusco Asociación ANDES Vanesa Ramos Abensur [email protected]
44 Perú/ Cusco
Centro Bartolomé de las Casas
Mourik Bueno de Mesquita [email protected]
45 Perú/ Arequipa
Asociación AEDES Felio Calderón 955908241 [email protected]
46 Perú/ Ayacucho
Welthungerhilfe Richard Haep Director Ejecutivo
+51-1-446 65 20 954093501 [email protected]
e
42
47 Perú / Apurimac
Welthungerhilfe Cecilia Quinones
48 Perú/ Ayacucho
Asociación Bartolomé Aripaylla
Marcela Machaca Mendieta Coordinadora Programa ECOCLIMA
066-403580 RPM: #999 401
49 Perú/ Cusco
Consultora Inés Fernández Baca 976448898 [email protected]
50 Perú/ Lima CONDESAN Miguel Saravia Director Ejecutivo
51 Perú/ Lima CONDESAN Musuq Briceño 01 618-9400-522 [email protected]
52 Perú / Lima CONDESAN Armando Guevara Consultor PUCP
53 Perú / Lima CONDESAN Juan Gómez de la Torre Barúa
Documentación [email protected]
54 Perú/Ica ACCIH/GIZ Eliana Romero Callo 969282671 [email protected]
55 Perú/Lima Programa ACC - GIZ
Manuel Rojas Rueda Coordinador Técnico Regional
442-0888 anex 623
998497047 [email protected]
56 Perú/Lima Programa ACC - GIZ
Marco Sotomayor Berrio Coordinador Nacional en Perú
442-0888 anex 673
943239942 [email protected]
43
57 Bolivia/ La Paz
Programa ACC - GIZ
Boris Arias Irusta Coordinador Nacional en Bolivia
58 Colombia/Bógota
Programa ACC - GIZ
Francisco Ruiz Marmolejo Coordinador Nacional en Colombia
59 Perú/Lima Programa ACC - GIZ
Begonia García Administradora [email protected]
60 Perú/Lima Programa ACC - GIZ
Sophia Merckens Practicante [email protected]
Anexo 4:
El afiche del evento