ป ญหาและอุปสรรคในการบังคับใช...

วารสารวชาการศรปทม ชลบร 283

ปท 15 ฉบบท 3 เดอนมกราคม-มนาคม 2562ปท 15 ฉบบท 3 เดอนมกราคม-มนาคม 2562

ปญหาและอปสรรคในการบงคบใชพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547

LEGAL PROBLEMS ON THE ENFORCEMENTS OF HOTEL ACT,

B.E. 2547

ศรชย ศรวไล*Sirichai Srivirai

สอาด หอมมณ**Sa-ard Hommanee

บวรวทย เปรองวงศ***Borwonwit Prueangwong

บทคดยอ งานวจยนมวตถประสงคเพอวเคราะหปญหาและอปสรรคในการบงคบใชพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 เพอประโยชนแกผประกอบการและนกทองเทยวหรอผทเขาพกโรงแรมตอไป โดยศกษากฎหมายของตางประเทศ ไดแก สหรฐอเมรกา และญปน เปนแนวทาง เนองจากทงสองประเทศมโรงแรมทไดมาตรฐานหลายแหง และใชกฎหมายควบคมทมประสทธภาพ เพอหาแนวทางแกไขปรบปรงกฎหมายดงกลาวของไทยใหสามารถบงคบใชไดอยางมประสทธภาพและสอดคลองตามหลกสากล ผลการวจยพบวา ปญหาเกยวกบการปลอยนาเสยของโรงแรม พระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 ไมไดมหลกเกณฑในการควบคมระบบและมาตรฐานภายในโรงแรม โดยเฉพาะการปลอยนาเสยของโรงแรม ปญหาการกาหนดระยะเวลาในการแจงการเขาพกของนกทองเทยวตางชาต เพราะกฎหมายกาหนดใหผจดการโรงแรมนาสงสาเนาทะเบยนผพกในแตละวนไปใหนายทะเบยนทราบทกสปดาห หากนากาหนดระยะเวลาดงกลาวมาใชบงคบกรณโรงแรมนนอยหางไกลจากในเมองหรอหางไกลความเจรญ การคมนาคมยงเปนขอจากด อาจทาใหเกดปญหา เชน การหลกเลยงไมแจงตามกฎหมาย ปญหาเกยวกบระยะความกวางของทางเขาออกรถ เพราะแมวาจะมขอกาหนดในเรองความกวางของทางเขาออกรถไวในพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 5) พ.ศ. 2558 ประกอบกบขอบญญตกรงเทพมหานครเรอง ควบคมอาคาร พ.ศ. 2544 แตในปจจบนยงพบปญหา

* นตศาสตรมหาบณฑต กลมวชากฎหมายธรกจ มหาวทยาลยศรปทม วทยาเขตชลบร ปการศกษา 2561** ผอานวยการหลกสตร และผชวยศาสตราจารยประจาหลกสตรนตศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยศรปทม

วทยาเขตชลบร *** ผชวยผพพากษาศาลอทธรณ ภาค 6, อาจารยพเศษหลกสตรนตศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยศรปทม วทยาเขต

ชลบร

วารสารวชาการศรปทม ชลบร284

ปท 15 ฉบบท 3 เดอนมกราคม-มนาคม 2562

ระยะความกวางของทางเขาออกรถยนตภายในโรงแรมในหลาย ๆ โรงแรมยงไมเปนไปตามหลกเกณฑของกฎหมายฉบบดงกลาว ปญหากรอบคณสมบตของพนกงานโรงแรม พระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 ไมไดกาหนดกรอบคณสมบตของพนกงานโรงแรมไว สงผลใหบคคลทสมครเปนพนกงานโรงแรมไมจาเปนตองมคณสมบตตามหลกเกณฑทกฎหมายกาหนดไว แตเปนไปตามนโยบายของแตละโรงแรม ซงกอใหเกดขอเสยคอ โรงแรมแตละแหงสามารถกาหนดเงอนไขหรอกรอบในการรบพนกงานโรงแรมไดเอง ผ วจยเหนควรใหมการแกไขเพมเตมพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 คอ เพมเตมเปนมาตรา 34/1กาหนดหลกเกณฑเกยวกบการสรางระบบบาบดนาเสย และแกไขเพมเตมเรองกาหนดระยะเวลาในการแจงการเขาพกของนกทองเทยวตางชาตตามมาตรา 35 ประกอบมาตรา 36 โดยขยายกาหนดเวลาเกยวกบการนาสงสาเนาทะเบยนผพกในแตละวนไปใหนายทะเบยนทราบทกสปดาห เปนใหนาสงสาเนาทะเบยนผพกในแตละวนไปใหนายทะเบยนทราบทกหนงเดอนคาสาคญ: พระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547

ABSTRACT This research has the objectives to analyze legal problems on the enforcement of Hotel Act, B.E. 2547 for the benefits of hotel business operators and guests by applying archival research method to learn about the law of United States of America and Japan because they effectively apply the law to manage and systemized hotels which can solve and improve Thai laws according to international principles. The research indicated that there are various problems. The wastewater that was discharged by hotels did not treat through a standard sewage treatment because it was not required by law Hotel Act, B.E. 2547. The period of time to submit the copies of daily lodger registration card to the registrar office due to the location of the hotel-it might take longer than usual. The width of the entrance for incoming car toward the hotel is not meet with the requirement by the law according to the Building Control Act (No. 5), B.E. 2558 and Bangkok Metropolitan Administration Regulation on Building Control, B.E. 2544. Each hotel did not set the same framework and hiring policy for qualifications of the hotel employees. According to the Hotel Act, B.E. 2547 did not establish the rule of law to do so, each hotel can hire whoever they see fit. The researcher suggested that the Hotel Act B.E. 2547 should be revise as



followed: establishing specific guidelines for the construction of wastewater treatment systems in article 34/1 and time to submit the copies of daily lodger registration card the registrar according to article 35 and 36.Keyword: Hotel Act, B.E. 2547.

บทนา ธรกจทองเทยวถอเปนธรกจหนงทมความสาคญ และมความเชอมโยงกบโรงแรมซงเปนสถานทรองรบนกเทยว ในปจจบนแมวาจะมกฎหมาย ซงไดแก พระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 ควบคมผประกอบการโรงแรมและคมครองนกทองเทยวหรอผทเขาพกโรงแรมดงกลาว แตยงพบวามปญหาและอปสรรคหลายประการ สงผลใหการบงคบใชกฎหมายไมมประสทธภาพเทาทควร เชน 1. ปญหาการปลอยนาเสยของโรงแรม จะเหนไดวาประเดนสงแวดลอมถอเปนปญหาทมความสาคญตอการพฒนาเศรษฐกจและความเจรญกาวหนา แตเพราะการพฒนาเศรษฐกจในชวงทผานมาไดใหความสาคญกบสงอานวยความสะดวกใหแกประชาชน เชน การอนญาตสรางโรงแรมเพอรองรบนกทองเทยวหรอผทเดนทางไปมาระหวางเมองหนงสอกเมองหนง แตไมไดมหลกเกณฑในการควบคมระบบและมาตรฐานภายในโรงแรม โดยเฉพาะการปลอยนาเสยของโรงแรม แมจะมประกาศกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรอง กาหนดมาตรฐานควบคมการระบายนาทงจากอาคารบางประเภทและบางขนาด ใชบงคบโรงแรมทมจานวนหองสาหรบใชเปนหองพกรวมกนทกชนของอาคารหรอกลมของอาคาร ตงแต 60 หอง แตไมถง 200 หอง แตพบวาหลายโรงแรมยงไมปฏบตตามประกาศกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ดงกรณปญหาทเกดขนในจงหวดกระบ ซงโรงแรมปลอยนาเสยลงสลาคลองอนเปนแหลงทองเทยวชอดงของจงหวด โดยพบวานาเสยจานวนมากไดไหลลงทะเลสรางผลกระทบตอสงแวดลอมในบรเวณดงกลาว ทงผทขบเรอหางยาวและนกทองเทยวตองสมผสนาเสยทาใหเปนโรคผวหนง รวมถงกลนเหมนอยางหนกในชวงนาลง ซงปญหานาเสยในบรเวณนไหลมาจากซอยตาง ๆ ซงเปนยานโรงแรมใหมทเพงกอสรางจานวนมาก และบรเวณนไมมระบบบาบดนาเสย ทาใหนาทปลอยมาจากโรงแรม ทพก รานอาหารตาง ๆ ไหลลงทะเล เปนตน 2. ปญหาเกยวกบกาหนดระยะเวลาในการแจงการเขาพกของนกทองเทยวตางชาต พระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 ตามมาตรา 35 ประกอบมาตรา 36 กาหนดใหผจดการตองจดใหมการบนทกรายการตาง ๆ เกยวกบผพกและจานวนผพกในแตละหองลงในบตรทะเบยนผพกในทนททมการเขาพก โดยใหผพกคนใดคนหนงเปนผลงลายมอชอในบตรทะเบยนผพก หากผพกมอายตากวาสบแปดปบรบรณและเขาพกตามลาพง ใหผจดการหรอผแทนลงลายมอชอกากบไวดวย และนาไปบนทกลงในทะเบยนผพกใหแลวเสรจภายในยสบสชวโมงหลงจากมการลงทะเบยนเขาพก



ถารายการซงจะตองบนทกลงในทะเบยนผพกตามวรรคหนงซากบรายการวนกอนใหบนทกรายการดงกลาววาไมมการเปลยนแปลง การบนทกรายการตาง ๆ เกยวกบผเขาพกลงในบตรทะเบยนผพกและทะเบยนผพกตองบนทกทกรายการใหครบถวน หามมใหปลอยชองวางไวโดยไมมเหตผลสมควร ผจดการตองเกบรกษาบตรทะเบยนผพกและทะเบยนผพกไวเปนเวลาอยางนอยหนงป และตองใหอยในสภาพทตรวจสอบได บตรทะเบยนผพกและทะเบยนผพกใหเปนไปตามแบบทรฐมนตรประกาศกาหนด และทสาคญ ผจดการตองสงสาเนาทะเบยนผพกในแตละวนไปใหนายทะเบยนทกสปดาห แลวใหนายทะเบยนทาใบรบมอบใหไวเปนสาคญ หากโรงแรมใดอยหางไกลหรอไมสามารถสงไดตามกาหนดดงกลาว ใหนายทะเบยนพจารณากาหนดระยะเวลาสงสาเนาดงกลาว แลวแจงใหผจดการทราบ ประเดนปญหาคอ กาหนดระยะเวลาใหผจดการโรงแรมนาสงสาเนาทะเบยนผพกในแตละวนไปใหนายทะเบยนทราบทกสปดาหนน หากนามาใชบงคบกรณโรงแรมนนอยหางไกลจากในเมองหรอหางไกลความเจรญ การคมนาคมยงเปนขอจากด อาจทาใหเกดปญหา เชน การหลกเลยงไมแจงตามกฎหมาย ทาใหโรงแรมดงกลาวมความผดหรอกลายเปนทพกอาศยแกกลมทเปนอาชญากรขามชาต โดยทผประกอบการดงกลาวนนไมไดตงใจ ซงสะทอนใหเหนถงการบงคบใชกฎหมายไมมประสทธภาพ และไมเปนไปตามเจตนารมณตามมาตราดงกลาว 3. ปญหาเกยวกบระยะความกวางของทางเขาออกรถ พระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 ไมไดกาหนดหลกเกณฑเรองระยะความกวางของทางเขาออกรถทสญจรไปมาภายในโรงแรมไว แตมกฎหมายฉบบอนกาหนดหลกเกณฑในเรองดงกลาวคอ พระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 5) พ.ศ. 2558 ประกอบกบขอบญญตกรงเทพมหานครเรอง ควบคมอาคาร พ.ศ. 2544 กาหนดวา “ขอ 88 ทางเขาออกของรถ ตองมความกวางไมนอยกวา 6 เมตร เวนแตเปนการเดนรถทางเดยวตองกวางไมนอยกวา 3.50 เมตร ทางวงของรถในกรณจอดรถทามมตาง ๆ กบทางวงของรถ จะตองกวางไมนอยกวาเกณฑ ดงน (1) กรณจอดรถทามมกบทางวงนอยกวา 30 องศา ทางวงของรถตองกวางไมนอยกวา 3.50 เมตร (2) กรณจอดรถทามมตงแต 30 องศาขนไปแตไมเกน 60 องศา ทางวงของรถตองกวางไมนอยกวา 5.50 เมตร และ (3) กรณจอดรถทามมเกน 60 องศา ทางวงของรถตองกวางไมนอยกวา 6 เมตร” ประเดนปญหาคอ แมวาจะมขอกาหนดเรองระยะความกวางของทางเขาออกรถไวในพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 5) พ.ศ. 2558 ประกอบกบขอบญญตกรงเทพมหานคร เรอง ควบคมอาคาร พ.ศ. 2544 แตในปจจบนยงพบปญหาระยะความกวางของทางเขาออกรถภายในโรงแรมไมเปนไปตามหลกเกณฑของกฎหมายฉบบดงกลาว นอกจากนนยงพบวาระยะความกวางของทางเขาออกรถยงไมเพยงพอตอการเขาออกของรถดบเพลงหรอรถขนาดใหญทหนวยงานภาครฐจดไปใหความชวยเหลอในกรณทเกดปญหาทงในดานอคคภยและอทกภย สงผลใหเกดความเสยหายทงตอชวต รางกาย และทรพยสน



4. ปญหากรอบคณสมบตของพนกงานโรงแรม พระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 กาหนดใหผจดการโรงแรมจะตองมคณสมบตตามมาตรา 33 คอ มอายไมตากวายสบปบรบรณ และเปนผทไดรบวฒบตรหรอมประสบการณตามทคณะกรรมการสงเสรมและกากบธรกจโรงแรมประกาศกาหนด หรอมหนงสอรบรองวาไดผานการฝกอบรมวชาการบรหารจดการโรงแรมตามหลกสตรทคณะกรรมการรบรอง วเคราะหไดวา เกณฑอาย “20 ปบรบรณ” ทกาหนดไวตามพระราชบญญตเปนเกณฑทประมวลกฎหมายแพงและพาณชยใชกาหนดบคคลทบรรลนตภาวะไวดวย ยอมทาใหเหนวาผจดการโรงแรมซงมหนาทและความรบผดชอบในการดาเนนงานทงหมดภายในโรงแรม สมควรตองมวฒภาวะเพยงพอทจะเขาใจปญหาดวยเหตและผล ไมใชอารมณ และตองสามารถแกไขและคลคลายเหตการณตาง ๆ ใหกลบเขาสสภาวะปกตไดอกดวย นอกจากน การกาหนดใหมวฒบตรหรอหนงสอรบรองวาผานการฝกอบรมวชาการบรหารจดการโรงแรมนน เปนเพราะกฎหมายตองการใหผทาหนาทจดการโรงแรมเปนผทมความรความเขาใจขนตอนการบรหารงานและการจดการความปลอดภยภายในโรงแรม รวมถงมประสบการณในการแกไขปญหาอยางเปนระบบ ประเดนปญหาคอ พระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 ไมไดกาหนดกรอบคณสมบตของพนกงานโรงแรมไว สงผลใหบคคลทสมครเปนพนกงานโรงแรมไมจาเปนตองมคณสมบตตามหลกเกณฑทกฎหมายกาหนด แตเปนไปตามนโยบายของแตละโรงแรมนน ซงกอใหเกดขอเสยคอ โรงแรมแตละแหงสามารถกาหนดเงอนไขหรอกรอบในการรบพนกงานโรงแรมไดเอง ทาใหไมเปนมาตรฐานเดยวกน สงผลใหเกดการบรการทแตกตาง และสะทอนภาพลกษณทงในทางทดและไมดใหชาวตางชาตทเขาพกไดเหน และนาออกสโลกออนไลนใหประจกษแกสายตาทงคนไทยและตางประเทศ เชน โรงแรมบางแหงรบพนกงานเปนแรงงานพมา สอสารภาษาไทยไมชดเจน ไมเขาใจขนบธรรมเนยมไทย ทากรยาทไมเหมาะสมกบนกทองเทยวตางชาต ทาใหนกทองเทยวจดจาภาพลกษณทไมดของเมองไทย ดงนน เพอแกไขปญหาทกลาวมาขางตน จงศกษาปญหาดงกลาวเพอเสนอแนะแนวทางแกไขพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 เพอประโยชนแกผประกอบการและนกทองเทยวหรอผทเขาพกโรงแรมตอไป โดยศกษากฎหมายของสหรฐอเมรกาและญปนเปนแนวทาง เนองจากทงสองประเทศมโรงแรมทไดมาตรฐานหลายแหง และใชกฎหมายควบคมทมประสทธภาพ

วตถประสงคของการวจย 1. เพอศกษาความเปนมา แนวคดและทฤษฎเกยวกบการบงคบใชพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 ในกรณการปลอยนาเสย กาหนดระยะเวลาในการแจงการเขาพกของนกทองเทยวตางชาต ระยะความกวางของทางเขาออกรถ และกรอบคณสมบตของพนกงานโรงแรม



2. เพอศกษาการบงคบใชกฎหมายวาดวยโรงแรมเกยวกบการปลอยนาเสย กาหนดระยะเวลาในการแจงการเขาพกของนกทองเทยวตางชาต ระยะความกวางของทางเขาออกรถ และกรอบคณสมบตของพนกงานโรงแรม ทงของตางประเทศและประเทศไทย 3. เพอวเคราะหปญหาการบงคบใชกฎหมายวาดวยโรงแรมเกยวกบการปลอยนาเสย กาหนดระยะเวลาในการแจงการเขาพกของนกทองเทยวตางชาต ระยะความกวางของทางเขาออกรถ และกรอบคณสมบตของพนกงานโรงแรม 4. เพอหาแนวทางปรบปรงและขอเสนอแนะเกยวกบการบงคบใชพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547

สมมตฐานของการวจย ในปจจบนธรกจทพกโรงแรมมการขยายตวอยางรวดเรว โดยตางเรงสรางกลยทธใหม ๆ เพอเกบเกยวผลประโยชนจากนกทองเทยว จนมไดตระหนกถงปญหาการปลอยนาเสย กาหนดระยะเวลาในการแจงการเขาพกของนกทองเทยวตางชาต ระยะความกวางของทางเขาออกรถ และกรอบคณสมบตของพนกงานโรงแรม ซงเปนสงสาคญททาใหโรงแรมไดมาตรฐานและเปนทยอมรบในระดบสากล ดงนน เพอสรางมาตรฐานธรกจโรงแรมและสรางความเชอมนใหแกนกทองเทยวตางชาตทเขามาทองเทยวในประเทศไทย อนนาไปสการเผยแพรภาพลกษณของประเทศไทยในทางทดและเปนทชนชมแกชาวโลก จงจาเปนอยางยงทจะตองแกไขเพมเตมพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 ในกรณการปลอยนาเสย กาหนดระยะเวลาในการแจงการเขาพกของนกทองเทยวตางชาต ระยะความกวางของทางเขาออกรถ และกรอบคณสมบตของพนกงานโรงแรม

วธดาเนนการวจย งานวจยนใชการวจยเอกสารทเกยวของ (documentary research) และการวจยภาคสนามดวยการสมภาษณเชงลกผประกอบการธรกจทพก โรงแรม และนกทองเทยว รวมถงหนวยงานทเกยวของ เพอรบทราบถงปญหาอยางเปนรปธรรม

ขอบเขตของการวจย ศกษากฎหมายภายในประเทศ ไดแก พระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 พระราชบญญตการทองเทยวแหงประเทศไทย พ.ศ. 2522 พระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 พระราชบญญตสาธารณสข พ.ศ. 2535 พระราชบญญตโรคตดตอ พ.ศ. 2523 พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 รวมถงกฎกระทรวงและประกาศทเกยวของ และกฎหมายของสหรฐอเมรกาและญปนในเชงเปรยบเทยบ เพอหาบทสรปและขอเสนอสาหรบการแกไขปญหา



ผลการวจย 1. มาตรฐานสงแวดลอม สงสาคญประการแรกของการกอตงโรงแรมคอการคานงถงสภาพสงแวดลอม กลาวคอ โรงแรมจะตองไมกอความเดอดรอนหรอราคาญแกผอนทอาศยในบรเวณใกลเคยงกบโรงแรม จะตองไมกอใหเกดความเสยหายแกทรพยากรของประเทศชาต สงสาคญทโรงแรมแตละแหงพงปฏบตคอ การสรางระบบการปลอยนาเสยทมคณภาพและไดมาตรฐานเปนทยอมรบในระดบสากล อยางไรกตาม พบวาในปจจบนยงมโรงแรมหลายแหงทไมปฏบตตามหลกเกณฑการปลอยนาเสย ปลอยปละละเลยและมการปลอยนาเสยลงสแมนาลาคลองเปนจานวนมาก สะทอนใหเหนถงการบงคบใชกฎหมายทไมมประสทธภาพ จงจาเปนอยางยงทจะตองแกไขเพมเตมกฎหมายทเกยวของ โดยเฉพาะพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 เพอแกไขปญหาทเกดขน มฉะนนแลว หากปลอยใหโรงแรมปลอยนาเสยอยางตอเนองโดยไมมมาตรการทางกฎหมายทเดดขาดเขาไปควบคม อาจกอใหเกดความเสยหายตอสงแวดลอมและความเปนอยของประชาชน ประกอบดวย ก) สตวนาเสยชวตงายขน ข) ประชากรสตวนาลดลง ค) สตวนาขาดแหลงอาหาร ง) สตวนาไมสามารถเปนแหลงอาหารของมนษยได ผลกระทบทางนาทเกดขนดงกลาวเปนเพยงตวอยางสวนหนงทเกดจากการปลอยนาเสยของโรงแรม หากปลอยใหโรงแรมกระทาการในลกษณะดงทกลาวมาขางตนอยางตอเนอง อาจสงผลกระทบตอดานอน ๆ ดวย 2. กาหนดระยะเวลาในการแจงการเขาพกของนกทองเทยวตางชาต สงสาคญทจะทาใหผประกอบธรกจโรงแรมประสบความสาเรจและมผเขามาพกจานวนมากคอ รฐจะตองเขามาควบคมดแล ตลอดจนมมาตรการทางกฎหมายทชดเจนและมประสทธภาพในการบงคบใชแกผประกอบการ และคานงถงการปฏบตตามกฎหมายไดอยางแทจรง ในกรณการแจงการเขาพกของนกทองเทยวตางชาตนนจะเหนไดวา พระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 กาหนดระยะเวลาใหผจดการโรงแรมนาสงสาเนาทะเบยนผพกในแตละวนใหนายทะเบยนทราบทกสปดาห ซงโรงแรมในประเทศไทยนนมทตงแตกตางกนขนอยกบแตละภาคของประเทศ เชน ภาคเหนอมภมประเทศสวนใหญเปนทวเขา ภเขา หบเขา และแองแผนดนระหวางภเขา มความสงชน เปนบรเวณทอดมสมบรณเหมาะในการเพาะปลกและการตงถนฐาน ทาใหเปนแหลงชมชนสาคญของภาค จงมโรงแรมจานวนมากเกดขนเพอรองรบนกทองเทยวทตองการสมผสธรรมชาต เชนนทาใหโรงแรมบางแหงตงขนไกลจากแหลงชมชนหรอสถานทราชการ นอกจากนน จานวนผเขาพกยงเปนเฉพาะกลมทสนใจในธรรมชาตอยางแทจรง จงทาใหกลมนกทองเทยวอาจมจานวนไมมากนกในบางฤดกาล หรอกรณภาคใตซงมภมประเทศเปนคาบสมทรแคบและยาว ถกขนาบดวยทะเลทงสองดาน ประกอบดวยทวเขาทเปนแกนของคาบสมทรและทราบชายฝงทะเลทลาดลงสทะเลทงสองดาน ชายฝงดานตะวนออกเปนทราบเรยบและยกตวสง มหาดทรายสวยงามหลายแหง สวนชายฝงดานตะวนตกเปนชายฝงทะเลจมตว ทาใหฝงทะเลขรขระเวาแหวง มเกาะใหญนอยเปนจานวนมาก ทาใหโรงแรมตงขนอยบรเวณเกาะเพอรองรบ



นกทองเทยว ซงหากเปรยบเทยบการเดนทางไปมาเพอแจงขอมลยงหนวยงานตามพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 มาตรา 35 ประกอบมาตรา 36 ถอวาคอนขางยากลาบากและสรางภาระใหกบผประกอบการ ดงนน การกาหนดระยะเวลาในการแจงการเขาพกของนกทองเทยวตางชาตนน สงสาคญทรฐหรอหนวยงานทเกยวของจะตองคานงถงและใหความสาคญเปนอยางยงคอ การกาหนดหลกเกณฑและวธปฏบตทจะตองคานงถงผประกอบการทก ๆ ฝาย เพราะหากเปนผประกอบการโรงแรมทอยภาคกลาง อสาน ตะวนออก ซงเปนพนราบ ปญหาเหลานจะไมเปนประเดนเทาใดนก แตทเปนประเดนปญหาคอ ผประกอบการโรงแรมในภาคเหนอและภาคใตทมลกษณะภมประเทศดงทกลาวมาขางตน การกาหนดระยะเวลาในการแจงการเขาพกของนกทองเทยวตางชาตตามพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 จงยงไมมความเหมาะสมเทาใดนก 3. ระยะความกวางของทางเขาออกรถ จะเหนไดวา โรงแรมทอยในเมองโดยเฉพาะในเมองขนาดใหญ เชน กรงเทพมหานคร ขอนแกน เชยงใหม สถานทจะคอนขางคบแคบ ดวยลกษณะทเปนเมองใหญและมผคนจานวนมากอาศยอยในพนทดงกลาว จงทาใหพนททกสวนถกใชประโยชนอยางเตมท เชน ในซอยจะมรานอาหารจานวนมากตงเรยงราย ทาใหเหลอพนทใหรถสญจรแคบจนไมสามารถขบสวนกนไดอยางคลองตว อาจตองชะลอเพอใหอกคนหนงสวนทางมากอน แทบทกชมชนเมองจะมลกษณะเชนน สงผลใหผทพกในโรงแรมทอยในพนทนนตองขบรถเขาออกในพนทคบแคบ นอกจากนนยงพบวามหลายพนททกฎหมายกาหนดใหถนนทใชเพอเปนทางเขาออกโรงแรมมขนาดตามทพระราชบญญตควบคมอาคาร (ฉบบท 5) พ.ศ. 2558 ประกอบกบขอบญญตกรงเทพมหานคร เรอง ควบคมอาคาร พ.ศ. 2544 กาหนดไว แตในทางปฏบตพบวาบางพนทยงไมเปนไปตามหลกเกณฑของกฎหมายฉบบดงกลาว สงผลใหเมอเกดปญหาขนไมวาจะเปนไฟไหม นาทวม หรอกรณอน รฐหรอหนวยงานทเกยวของไมสามารถเขาชวยเหลอไดทนทวงท 4. กรอบคณสมบตของพนกงานโรงแรม พระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 กาหนดใหผจดการโรงแรมจะตองมอายไมตากวายสบปบรบรณ และเปนผทไดรบวฒบตรหรอมประสบการณตามทคณะกรรมการสงเสรมและกากบธรกจโรงแรมประกาศกาหนด หรอมหนงสอรบรองวาไดผานการฝกอบรมวชาการบรหารจดการโรงแรมตามหลกสตรทคณะกรรมการรบรอง จะเหนไดวากฎหมายใหความสาคญกบคณสมบตของผจดการโรงแรมเปนอยางมาก เพราะจะตองทาหนาททงบรหารจดการและสอดสองดแลความเรยบรอยภายในโรงแรม การใหบรการลกคาทเขามาพกแรม และดแลพนกงานหรอลกจางภายในความปกครองของตน จงตองเปนผทบรรลนตภาวะ ผานประสบการณในการทางานระยะเวลาพอสมควร นอกจากนนตองเปนบคคลทมความสขม รอบคอบ ใจเยน และสามารถแกปญหาเฉพาะหนาไดทนทวงท การคดเลอกผจดการโรงแรมตองใชเกณฑในการคดเลอกทมมาตรฐานและเปนทยอมรบของผประกอบการโรงแรม อยางไรกตาม หากพจารณาถงคณสมบตของพนกงานโรงแรม แมวาจะไมไดมหนาทเหมอนผจดการโรงแรม แตกตองมใจรกในการใหบรการ มบคลกภาพด



ซอสตย สจรต และทาหนาทของตนไดอยางไมบกพรอง ซงหากนามาพจารณาเปรยบเทยบกบตาแหนงผจดการแลว พนกงานโรงแรมถอวาเปนบคคลหนงททาใหโรงแรมมการพฒนาและเจรญเตบโตยง ๆ ขน เพราะหากปราศจากพนกงานโรงแรมแลว โรงแรมจะไมสามารถดาเนนการตอไปได เพราะโรงแรมมองคประกอบหลายประการทจะขบเคลอนใหประสบความสาเรจและมผเขาพกอาศย เชน พนกงานตอนรบ พนกงานขบรถยนต พนกงานดแลความสะอาด แมครวหรอพอครว ฉะนน การกาหนดกรอบคณสมบตทชดเจนของพนกงานโรงแรมยอมเปนสงสาคญ อนจะทาใหไดมาซงพนกงานโรงแรมทมคณภาพและเปนทยอมรบในระดบสากล

ขอเสนอแนะ 1. ควรมหลกเกณฑเกยวกบการปลอยนาเสยของโรงแรม โดยแกไขเพมเตมพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 มาตรา 34/1 2. ควรแกไขเพมเตมเรองกาหนดระยะเวลาในการแจงการเขาพกของนกทองเทยวตางชาตตามพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 มาตรา 35 ประกอบมาตรา 36 โดยขยายกาหนดระยะเวลาการนาสงสาเนาทะเบยนผพกในแตละวนไปใหนายทะเบยนทราบทกสปดาห เปนใหนาสงสาเนาทะเบยนผพกในแตละวนไปใหนายทะเบยนทราบทกหนงเดอน 3. ควรเพมเตมพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 เรองระยะความกวางของทางเขาออกรถของโรงแรม ทแตเดมพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 ไมไดบญญตในเรองดงกลาวไว 4. ควรเพมเตมพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 เรองกรอบกาหนดคณสมบตของพนกงานโรงแรม เพราะพระราชบญญตโรงแรม พ.ศ. 2547 ไมไดกาหนดหลกเกณฑเรองดงกลาวไว

บรรณานกรมการทองเทยวแหงประเทศไทย. (2555). การทองเทยวไทย: วสยทศน. กรงเทพฯ: สถาบนวจย

เพอพฒนาประเทศไทย.ชลามรนทร สมพงษ. (2553). มมมองของนกทองเทยวชาวตางชาตทมตอการทองเทยวหวหน.

ปรญญานพนธวทยาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการวางแผนและการจดการการทองเทยวเพออนรกษสงแวดลอม, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ.

ชชพล ทรงสนทรวงศ. (2554). องคการทเกยวของกบการทองเทยว: ความรเบองตนเกยวกบการทองเทยวและอตสาหกรรมการทองเทยว (พมพครงท 2). นนทบร: มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช.



บญเลศ จตตงวฒนา. (2558). การพฒนาการทองเทยวแบบยงยน. กรงเทพฯ: เพลส แอนดดไซน. ววฒน แสงเพชร. (2558). ปจจยสวนบคคล แรงจงใจในการทางาน และสภาพแวดลอมทมผลผกพน

ตอองคกรของพนกงานธรกจโรงแรมระดบ 5 ดาว โรงแรมแหงหนงในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล. การคนควาอสระบรหารธรกจมหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยกรงเทพ.

เสรมสกล ศรนอย. (2554). การศกษามาตรฐานความปลอดภยดานอคคภยเพอการรบรองมาตรฐานระดบสากล กรณศกษา โรงพยาบาลเอกชนในอาคารสง. การคนควาอสระวทยาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารทรพยากรอาคาร, คณะสถาปตยกรรมศาสตร มหาวทยาลยศรปทม.

ป ญหาและอุปสรรคในการบังคับใช...

Documents