8. snip y tipologia del proyecto social

FormulaciFormulacióón y Evaluacin y Evaluacióón n de Proyectos de Inverside Proyectos de Inversióónn

Dr. José Raúl Carpio Barbieri

MONUMENTO A LA MACA

Parque al Árbitro

Monumento al Lagarto

Malecónde 2 pisos

• La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% delpromedio nacional.

• Sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del país.

El Municipio construyó un mirador de más de 40 m. de altura.

• Pese a que costó 2 millones de soles y el mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el ascensor no está operativo por los altos costos de electricidad. Además, su ubicación obstruye el tráfico.

• La tasa de analfabetismo es de22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.

• Sólo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua.

“ ECHARATE VERDADERA HISTORIA DE UN POBRE SENTADO EN UN BANCO DE ORO ”

Dr. Jose Raúl Carpio Barbieri

“ Echarate es el distrito cusqueño más rico de La Convención y el más extenso del país. En su territorio se encuentran cincuenta comunidades machiguengas y asháninkas, casi la mitad con serios problemas de desnutrición y acceso a los servicios de salud y educación. Con la explotación del gas de Camisa y el desembolso del canon respectivo (desde el 2004), las puertas del desarrollo parecían abrirse para este distrito, pero no fue así”

Producto de Camisea, el municipio de Echarate ha pasado de manejar tres millones de soles en el año 2003 a aproximadamente 150 millones de soles para fines de este año. Con una población de 60,000 habitantes, con sueldos de aproximadamente 400 soles, cuenta con recursos similares a los de Santiago de Surco, municipio limeño con más de 272,000 habitantes.

Cecilia Blume - Correo

Los representantes del Consejo Machiguenga del río Urubamba (Comaru) dicen que las obras en las comunidades se están concentrando en zonas urbanas y que hay ausencia de proyectos que generen capital. "Deberían hacerse proyectos en las poblaciones nativas, ahora que con los continuos derrames y la explotación del gas han alterado el estilo de vida y la alimentación de las comunidades",

DISTRITO DE ECHARATE

• Es el distrito más extenso del país 63% de la provincia de la Convención

• Su aniversario central desde 1985 es el 15 de Julio, un día antes de los festejos de la Virgen delCarmen, su patrona religiosa

• Tiene una altitud promedio de 980 m.s.n.m., en el que el gobierno local ha creado 11 Consejos Menorescon responsabilidades administrativas como llevar el Control del Registro Civil de su jurisdicción.

• Echarate.- Es la capital del distrito del mismo nombre,se encuentra a 27 Km. de la ciudad Quillabamba, unidasa través de una carretera afirmada.

PALACIO MUNICIPAL

SUPERPISCINA CON TOBOGANES

En estos dos años los edificios descomunales han continuado. El mismo SNIP, que considera no viable un proyecto nutricional en esta zona, autoriza la construcción de un complejo de piscinas en una zona que se jacta de tener imponentes y virginales caídas de agua.

Necesitamos ampliarla posta para resolver los

problemas de enfermedades diarreicas en nuestro

distrito.

No necesariamentedebemos ampliar la posta,

el problema se podría resolver con mejores hábitos de higiene o mejor calidad de agua. Mejor investiguemos más para identificar otras

alternativas posibles

•Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.

•El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno.

•Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversión que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

¿ CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA?

Esta es aEsta es aúún la visin la visióón tradicional de hacer proyectos de inversin tradicional de hacer proyectos de inversióónn(se supone muy expeditivo)(se supone muy expeditivo)

EXPEDIENTETECNICO

EJECUCION

INVERSION OPERACION

IDEA FINOPERACIÓN

YMANTENIMIENTO

(*)

(*) Por lo general, casi nunca incluimos gastos de operación y mantenimiento en nuestros presupuestos. Esto ocasiona que la inversión hecha "desparezca“luego de transcurrido cierto periodo de tiempo.

El Ciclo de Proyectos bajo un enfoque El Ciclo de Proyectos bajo un enfoque ““blandoblando””

Idea Expediente Técnico

Ejecución de Obra

Un ciclo de proyectos con un enfoque blando aumenta la Un ciclo de proyectos con un enfoque blando aumenta la probabilidad de un uso ineficiente de los Recursos Pprobabilidad de un uso ineficiente de los Recursos Púúblicosblicos

Proyectos norentables

Proyectos nosostenibles

Proyectos sobredimensionados

Ineficiente uso de losrecursospúblicos

Duplicidad de

inversión

Proyectos riesgosos

Proyectos noacordes con la

política sectorial

USOINEFICIENTE

DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

DUPLICIDAD DE LA INVERSION

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

SOBREDIMENSIONAMIENTODE LA INVERSION

DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS

ALTO RIESGO DE LA INVERSION

PROYECTOS NO RENTABLES

Y, POR LO GENERAL, LOS RESULTADOS HAN SIDO

FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante la aplicación de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.

SNIP

Proyectos rentables.

Proyectos sostenibles.

Proyectos enmarcados en planes de desarrollo que contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.

Proyectos coordinados que eviten duplicación de esfuerzos.

Proyectos biendimensionados.

ProyectosMalos

Proyectos Buenos

Baja calidad de la Inversión Pública

SNIP

Aplicando el “Ciclo de Proyecto”

herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad

de la inversión

El Sistema Nacional de Inversión Pública busca que todas las instancias de gobierno (nacional, regional y local) ejecuten

proyectos “buenos” (mejorando así la calidad del gasto público)

Mayor calidad de la Inversión Pública

Proyectos Buenos

Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.

Se ha identificado y cuantificado los beneficios.

Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.

Se ha optado por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente.

Se ha cuantificado los costos asociados.

¿CÓMO SE SABE QUE EL PROYECTO ES “BUENO”?

IdeaIdea

Ciclo del Proyecto:Ciclo del Proyecto:

PrePre--InversiInversióónn(Estudios)(Estudios)

--PIP MenorPIP Menor-- PerfilPerfil--PrefactibilidadPrefactibilidad--FactibilidadFactibilidad

InversiInversióónn(Expediente (Expediente TTéécnico y cnico y

EjecuciEjecucióón deln delProyecto)Proyecto)

PostPost-- InversiInversióónn(Operaci(Operacióónn

y Mantenimiento)y Mantenimiento)

RetroalimentaciRetroalimentacióónn

El Horizonte de EvaluaciEl Horizonte de Evaluacióón es el pern es el perííodo que se establece paraodo que se establece paraevaluar los costos y beneficios atribuibles a cada Proyecto deevaluar los costos y beneficios atribuibles a cada Proyecto deInversiInversióón Pn Púúblicablica

FinFin

¿CUÁL ES EL CICLO DE PROYECTOS CON EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA ?

La idea del proyecto depende esencialmentepor definir :

Como se detectó la necesidad ?

Quién es el interesado ?

Quién lo va a financiar ?

Identificación de Proyectos

PRODUCTOS: BIENES Y SERVICIOS

Surge como respuesta a una

necesidad u oportunidad

Idea de inversión

OPORTUNIDAD DE EXPLOTAR

NECESIDADESHUMANAS

¿¿QuQuéé es un proyecto de inversies un proyecto de inversióón?n?

IntervenciIntervencióón temporaln temporal

Crea o modifica capacidad y/o Crea o modifica capacidad y/o mejora la eficiencia de un Sistemamejora la eficiencia de un Sistema

Satisface una necesidad, resuelve Satisface una necesidad, resuelve un problemaun problema

Requiere actividades programadas Requiere actividades programadas y sincronizadasy sincronizadas

Utiliza recursos limitadosUtiliza recursos limitados

Produce beneficios tangibles e Produce beneficios tangibles e intangiblesintangibles

BeneficiariosEjecutor

Periodoejecución

Beneficios

Coberturaespacial

Presupuesto

Proyecto

Todo proyecto de inversiTodo proyecto de inversióón debe producir beneficiosn debe producir beneficiosEjemplo : Proyecto de fortalecimiento institucionalEjemplo : Proyecto de fortalecimiento institucional

Tiempo

Recursos US$

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Inversión

Costos operativos sin proyecto

Costos operativos con proyecto

Ahorro

Tipos de proyectos: PTipos de proyectos: Púúblicos y Privadosblicos y Privados

Tipos deproyectosde inversión

• Proyectosinversiónprivada

• Proyectosinversiónpública

Objetivo Recursos Criterio deinversión

Rentabilidady riesgo delinversionista

PrivadosSatisfacernecesidadesparticulares

•Rentabilidad Social•Efectividad de la intervención

Públicos y privados

Satisfacernecesidadesno cubiertas por particulares

OrientaciOrientacióón de los Proyectos Pn de los Proyectos Púúblicosblicos

Proyectos de inversiónpública

Prestación de servicios no rentables para la

iniciativa privada

Suministrarbienes públicos

Infraestructura de apoyo a la inversión

productiva

Monopolios naturales y sectores estratégicos para el

Estado

Proyecto de InversiProyecto de Inversióón Pn Púública en el marco del blica en el marco del SNIPSNIP

““Toda intervenciToda intervencióón limitada en el tiempo que utiliza recursos n limitada en el tiempo que utiliza recursos ppúúblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o blicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida beneficios se generen durante la vida úútil del proyecto y til del proyecto y ééstos sean stos sean independientes de los de otros proyectos.independientes de los de otros proyectos.

Esta definiciEsta definicióón es aplicable an es aplicable a::Proyectos sociales, productivos, infraestructura, rehabilitaciProyectos sociales, productivos, infraestructura, rehabilitacióón, n, fortalecimiento institucional, etc; fortalecimiento institucional, etc; Financiados con recursos financieros y no financieros, de propieFinanciados con recursos financieros y no financieros, de propiedad dad del Estado o que administran las entidades del sector pdel Estado o que administran las entidades del sector púúblico. Los blico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.financiamiento.

Ejercicio 1: Ejercicio 1: Definir si las siguientes intervenciones son o no PIPsDefinir si las siguientes intervenciones son o no PIPs

# Descripción ¿PIP?1 Realizar una campaña de vacunación universal contra

la fiebre amarilla en el Perú2 Implementar un programa de especialización para la

evaluación ex post de proyectos de inversión pública3 Construir una iglesia en la plaza de armas de una

ciudad4 Programa a trabajar urbano5 Reconstrucción de un puente afectado por un sismo

7 Modernización del Ministerio de Relaciones Exteriores

6 “Overhaul” de un avión de carga de la FAP el cual ha tenido un adecuado mantenimiento.

8 Implementación de una hilandería de lana de vicuña

x

xprivado

-x

-

xx

-

privado

Ejercicio 2: Ejercicio 2: Definir si las siguientes intervenciones son o no PIPsDefinir si las siguientes intervenciones son o no PIPs# Descripción ¿PIP?1 Construcción y equipamiento de un hospital para el

distrito de ventanilla y su área de influencia2 Ampliación y equipamiento del centro de salud polígono

iv

3 Rehabilitación y equipamiento del centro de salud Acapulco

4 Equipamiento del centro de salud Barton5 Mantenimiento integral de ambulancias que vienen

prestando servicios

7 Reemplazo de incubadoras que vienen operando con fallas continuas

6 Mantenimiento integral de ambulancias que no vienen prestando servicios

8 Implementación de un modulo de diálisis en el centro de hemodiálisis

xxxx-

x

-

x

Nombre del proyectoNombre del proyecto

En el ejemplo planteado: SaludEn el ejemplo planteado: Salud

““Mejoramiento de los de los Servicios de AtenciónMaterno InfantilInfantil de las de las microrredes microrredes YauriYauri y Techo y Techo Obrero, Red Cusco Sur, DISA CUSCO, RegiObrero, Red Cusco Sur, DISA CUSCO, Regióón Cusco n Cusco ””

Naturaleza deNaturaleza dela intervencila intervencióónn

LocalizaciLocalizacióón n geogrgeográáficafica

Tipo de bien o servicioTipo de bien o servicioque se brindarque se brindaráá


En el ejemplo planteado: SaludEn el ejemplo planteado: Salud

““Fortalecimiento de capacidades para la promociFortalecimiento de capacidades para la promocióón n de familias y viviendas saludables en la, provincia de de familias y viviendas saludables en la, provincia de yauliyauli -- JuninJunin””


LocalizaciLocalizacióón n geogrgeográáficafica

Tipo de bien o servicioTipo de bien o servicioque se brindarque se brindaráá


En el ejemplo planteado: EducaciEn el ejemplo planteado: Educacióónn

““ MejoramientoMejoramiento dede la la oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje en las áreas de comunicación integral y lógico matemática de losalumnos de los tres primeros grados de primaria de de menores del CEmenores del CE San BartolomSan Bartoloméé –– Santa, Ancash Santa, Ancash ””


LocalizaciLocalizacióón n geogrgeográáficafica Tipo de bien o servicioTipo de bien o servicio

que se brindarque se brindaráá


En el ejemplo planteado: EducaciEn el ejemplo planteado: Educacióónn

““Fortalecimiento de entornos saludables de las Fortalecimiento de entornos saludables de las instituciones educativas del distrito de instituciones educativas del distrito de juninjunin, , provincia de provincia de juninjunin -- juninjunin””


LocalizaciLocalizacióón n geogrgeográáficafica Tipo de bien o servicioTipo de bien o servicio

que se brindarque se brindaráá

Ejercicio 2: Ejercicio 2: Definir el tipo de Proyecto de InversiDefinir el tipo de Proyecto de Inversióón Publican Publica

## DescripciDescripcióónn TipoTipo1 Diseñar e implementar el Sistema de Gestión y

Planeamiento Estratégico del Estado2 El proyecto construirá nuevos ambientes en la Sede

del Poder Judicial en el Cono Norte3 La carretera de la ciudad A a B no ha sido

mantenida adecuadamente y hoy a colapsado. Se quiere repavimentar toda la vía.

4 Los servicios de la institución pública XYZ tienen adaptarse a la trabajar a través de Internet para cumplir con sus funciones. El 96% del presupuesto es planilla.

5 Culminación de las instalaciones de la Biblioteca Nacional

7 El SIAF debe ser adecuado a los Gobiernos Locales6 Puesta en valor de un monumento histórico

8 El puente de la avenida Abancay fue afectado por el Rimac

Ampliación

Rehabilitación

Fortalecimiento

Mejoramiento

Fortalecimiento

Mejoramiento

Fortalecimiento

Reconstrucción

Creación


## DescripciDescripcióónn TipoTipo1 Desarrollo de capacidades humanas para lograr

comunidades saludables en el distrito de Ayacucho2 Implementación de escenarios saludables y

desarrollo de capacidades en distritos de primer y segundo quintil de pobreza de la región Junin

3 Desarrollo de capacidades - promoción y capacitación en municipios saludables en el distrito de Ayacucho

4 Fortalecimiento y creación de entornos saludables en la institución educativa nº 38622, distrito de kimbiri - la Convencion - Cusco

5 Fortalecimiento de entornos saludables de las instituciones educativas del distrito de Junin, provincia de Junin - Junin

6 Mejoramiento de mercados saludables en el manejo y tratamiento de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos Distrito de Ihuari

Creacion

Fortalecimiento

Creacion

Fortalecimiento

Mejoramiento

Mejoramiento

FortalecimientoMejoramiento

Mejoramiento


## DescripciDescripcióónn TipoTipo1 Construcción de cocinas mejoradas saludables en

16 caseríos de la encañada, distrito de Encanada -Cajamarca - Cajamarca

2 Promoción de familias saludables a través de niños y adolescentes organizados para la prevención del Dengue

3 Instalación municipio saludable de Ica, provincia de Ica - Ica

4 Fortalecimiento de estrategias y capacidades humanas para establecer comunidades saludables en el, distrito de Acocro - Huamanga - Ayacucho

5 Fortalecimiento del desarrollo de familias saludables, comuna 6 - zona 2,, distrito de San Juan de Lurigancho - Lima - Lima

6 Fortalecimiento de capacidades humanas para promover un municipio saludable en el distrito de ayacucho, provincia de huamanga - ayacucho

Construccion

PROYECTOS DE INVERSION SOCIAL : Regional, PROYECTOS DE INVERSION SOCIAL : Regional, Provincial, Distrital y en la ComunidadProvincial, Distrital y en la Comunidad

## DescripciDescripcióónn NivelNivel1 Mejoramiento e implementación de viviendas y

centros educativos saludables en distritos en situación de pobreza de la región Junin

2 Implementación de escenarios saludables y desarrollo de capacidades en distritos de primer y segundo quintil de pobreza de la region Junin

3 Fortalecimiento de capacidades para la promoción de hábitos saludables en las familias rurales de san pedro de Cachora, provincia de Abancay, región de Apurimac

4 Fortalecimiento de estrategias y capacidades humanas para establecer comunidades saludables en el, distrito de Acocro - Huamanga - Ayacucho

5 Fortalecimiento del desarrollo de familias saludables, comuna 6 - zona 2,, distrito de San Juan de Lurigancho - Lima - Lima

Regional

Regional

Provincial

Distrital

Comunidad

NIVEL DE ESTUDIO REQUERIDO SEGUN MONTO DE INVERSION :

1. PIP MENOR : Hasta s/ 300,000 nuevos soles2. PERFIL : Desde los s/ 300,000 hasta s/ 6,000,0003. PREFACTIBILIDAD : s/ 6,000,000 hasta s/ 10,000,0004. FACTIBILIDAD : s/ 10,000,000 para arriba

El PIP nace con la idea, la que genera un estudio preliminar o perfil. Este estudio es la primera etapa de la fase de preinversión.

La elaboración del perfil es obligatoria, los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las características del PIP.

El perfil se elabora principalmente con información secundaria y preliminar. Tiene como objetivo principal la identificación del problema y sus causas, los objetivos del proyecto, la identificación de alternativas para la solución del problema y la evaluación de dichas alternativas.

PREINVERSIÓN - PERFIL

La prefactibilidad constituye el segundo nivel de análisis de la fase de preinversión y tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de la información. Incluye la selección de tecnologías, localización, tamaño y momento de inversión, que permitan una mejor definición del proyecto y sus componentes.

PREINVERSIÓN - PREFACTIBILIDAD

La factibilidad es el último nivel de estudio de la fase de preinversión y tiene por objetivo establecer definitivamente los aspectos técnicos fundamentales: la localización, el tamaño, la tecnología, el calendario de ejecución, puesta en marcha y lanzamiento, organización, gestión y análisis financieros, considerando un menor rango de variación en los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en el estudio de prefactibilidad.

PREINVERSIÓN - FACTIBILIDAD

Contenidos mContenidos míínimos SNIP para los estudios a nivel de perfilnimos SNIP para los estudios a nivel de perfil

Conclusiones4

Anexos5

(i) Análisis de demanda, (ii) Análisis de oferta, (iii) Balance oferta y demanda, (iv) Costos, (v) Beneficios, (vi) Evaluación social, (vii) Análisis de sensibilidad, (viii) Análisis de sostenibilidad, (ix) Impacto ambiental, (x) Selección de alternativas, (xi) Matriz de marco lógico

Formulación y evaluación

3

(i) Diagnóstico de la situación actual, (ii) Definición del problema y sus causas, (iii) Objetivo del Proyecto, (iv) Planteamiento de alternativas de solución.

Identificación2

(i) Nombre del Proyecto, (ii) Unidad formuladora y ejecutora, (iii) Participación de los beneficiarios y de las autoridades locales, (iv)Marco de referencia.

AspectosGenerales.

1ContenidosComponentes#

Contenidos mContenidos míínimos SNIP para los estudios a nivel de nimos SNIP para los estudios a nivel de prepre factibilidadfactibilidad

ConclusionesConclusiones44

Resumen ejecutivo

11

AnexosAnexos55

(i) An(i) Anáálisis de demanda, (ii) Anlisis de demanda, (ii) Anáálisis de oferta, lisis de oferta, (iii) Balance oferta y demanda, (iii) Balance oferta y demanda, (iv) Descripci(iv) Descripcióón tn téécnica cnica de las alternativas propuestas,de las alternativas propuestas, (v) Costos, (v) Costos, (vi) Beneficios, (vii) Evaluaci(vi) Beneficios, (vii) Evaluacióón social, (viii) Ann social, (viii) Anáálisis de lisis de sensibilidad, (ix) Ansensibilidad, (ix) Anáálisis de sostenibilidad, lisis de sostenibilidad, (x) Impacto ambiental, (xi) Selecci(x) Impacto ambiental, (xi) Seleccióón de alternativas, n de alternativas, (xii) Matriz de marco l(xii) Matriz de marco lóógicogico

FormulaciFormulacióón y n y evaluacievaluacióónn

33

(i) Nombre del Proyecto, (ii) Unidad Formuladora y (i) Nombre del Proyecto, (ii) Unidad Formuladora y Ejecutora, (iii) ParticipaciEjecutora, (iii) Participacióón de los beneficiarios y de n de los beneficiarios y de las autoridades locales, (iv) Marco de referencia, las autoridades locales, (iv) Marco de referencia, (v) Diagn(v) Diagnóóstico de la situacistico de la situacióón actual, (vi) Definicin actual, (vi) Definicióón n del problema y sus causas, (vii) Objetivo del Proyectodel problema y sus causas, (vii) Objetivo del Proyecto

AspectosAspectosGenerales.Generales.

22

ContenidosComponentes#

Contenidos mContenidos míínimos SNIP para los estudios a nivel de nimos SNIP para los estudios a nivel de factibilidadfactibilidad

Conclusiones4

Resumen ejecutivo1

Anexos5

(i) Análisis de demanda, (ii) Análisis de oferta, (iii) Balance oferta y demanda, (iv) Descripción técnica de la alternativa seleccionada, (v) Costos, (vi) Beneficios, (vii) Evaluación social, (viii) Evaluación privada, (ix) Análisis de sensibilidad, (x) Análisis de riesgo, (xi) Análisisde sostenibilidad, (xii) Impacto ambiental, (xiii) Organización y gestión, (xiv) Plan de implementación, (xv) Financiamiento, (xvi) Matriz de marco lógico, (xvii) Línea de base para la evaluación de impacto

Formulación y evaluación

3

(i) Nombre del Proyecto, (ii) Unidad Formuladora y Ejecutora, (iii) Participación de los beneficiarios y de las autoridades locales, (iv) Marco de referencia, (v) Diagnóstico de la situación actual, (vi) Definición del problema y sus causas, (vii) Objetivo del Proyecto

AspectosGenerales.

2

ContenidosComponentes#

La gestiLa gestióón tn téécnica de los proyectos cnica de los proyectos permite optimizar resultados, reducir permite optimizar resultados, reducir costos, disminuir riesgos, ampliar costos, disminuir riesgos, ampliar cobertura y sustentar las decisiones cobertura y sustentar las decisiones polpolííticas.ticas.

8. snip y tipologia del proyecto social

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