http://www.ftaa-alca.org/View_e.aspZona de comer liber a Americilor - O nou perspectiv a schimburilor comerciale pe continentul american

1.1 Zona de Comer Liber a Americilor (F.T.A.A. Free Trade Area of the Americas) : scurt prezentare de ansamblu

Zona de Comer Liber a Americilor (FTAA) este extinderea NAFTA n toate rile din America Central, America de Sud i Caraibe, exceptnd Cuba.

La 1 ianuarie 2009 a avut loc cea de a 15-a aniversare a NAFTA, care deine acum un record de via de mari proporii. Cu toate c autorii NAFTA au promis c acest pact va crea noi beneficii i ctiguri n fiecare din zonele implicate, cum ar fi crearea a 200.000 de noi locuri de munc n SUA, salarii mai mari n Mexic, combaterea polurii i ngrijirea mediului nconjurtor, toate acestea au euat a se materializa complet sub auspiciile NAFTA.

Dupa 8 ani de existen, NAFTA nu a reuit s treac nici cel mai prudent test: acela de a nu provoca ru. Sub NAFTA, condiiile nu numai c nu s-au mbuntit, dar chiar s-au nrutit n multe domenii, iar multe din angajamentele asumate n 1993 pentru ca acordul s fie aprobat, nu au fost ndeplinite.

Cu toate acestea, colaborarea din cadrul NAFTA a atras i alte cereri de aderare din partea unor state puternice din America Latin, cum ar fi: Chile, Brazilia, Argentina, Uruguay, Venezuela, Columbia.

Astfel, viitoarea Zon de Comer Liber a Americilor, este prevzut a include toate cele 34 de ri democrate din cele trei Americi (Cuba a fost exclus din Organizaia Statelor Americane n anul 1962 i, prin urmare, nu aparine familiei americane de naiuni). Probabil c, n momentul intrrii n vigoare, FTAA va devein cea mai mare grupare economic regional din lume. Cu un produs naional brut de 12.130 miliarde USD n anul 2001, FTAA deine o pondere de aproape 40 % din produsul naional brut mondial i realizeaz un venit mediu pe locuitor de 14.945 USD care este de aproape trei ori peste nivelul venitului mediu pe plan mondial.

Fora economic i nivelul de dezvoltare al rilor partenere cu care negociaz FTAA prezint ns diferene uriae, numai c trebuie avut n vedere ca zona cuprinde SUA, Canada, Brazilia i Argentina, alturi de multe ri minuscule din Caraibe. Astfel, SUA realizeaz aproape 80 % din produsul naional brut al Americilor, fiind urmat de Canada cu o pondere de 5,3 % i Brazilia cu o pondere de 5 %. Nivelul de dezvoltare prezint, de asemenea, diferene uriae. Astfel, PNB-ul pe locuitor al SUA depaete de peste 10 20 ori PNB-ul pe locuitor al multor ri din Americi (Bolivia, Ecuador, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Nicaragua). Eforturile de a uni economiile rilor din Emisfera Vestic ntr-o singur zon de comer liber a nceput cu Summit-ul Americilor care a avut loc n Miami, 1994. efii de state i guverne reprezentnd cele 34 de ri democrate au convenit s realizeze o Zon de Comer Liber a Americilor (FTAA) n care barierele n faa comerului i investiiilor s fie eliminate progresiv, iar negocierile pentru acord trebuiau s fie ncheiate pn n 2005. Liderii s-au angajat, de asemenea, s realizeze progrese substaniale n crearea FTAA pn n anul 2000. Deciziile adoptate se afl cuprinse n Declaraia de principii i Planul de aciune al Summit-ului de la Miami. Faza pregtitoare procesului FTAA, a durat pn n martie 1998, ea ncepnd din iunie 1995, odat, cu prima ntlnire post-summit a minitrilor comerului, care a avut loc la Denver, Colorado. Din acel moment, minitrii comerului s-au ntlnit la fiecare 18 luni. Conferinele ministeriale s-au desfaurat n statele ce serveau drept gazd a procesului, iar efii proceselor de negociere s-au rotit dup cum urmeaz: SUA (Denver, Colorado iunie, 1995), Columbia (Cartagena martie 1996), Brazilia (Belo Horizonte mai 1997), Costa Rica (San Jose martie 1998).

Primii trei ani ai procesului FTAA s-au concentrat asupra pregtirii negocierilor. n acest scop s-au nfiinat 12 Comisii de lucru care se ntlneau regulat pentru a schimba informaii cu privire la clauzele i disciplinele existente, pentru a identifica zone de comun acord i pentru a putea face recomandri asupra structurii generale, scopului i obiectivelor negocierilor minitrilor comerului.

Un Comitet Tripartit i trei organizaii Organizaia Statelor Americane (OAS), Banca de Dezvoltare Inter-American (IDB) i Comisia Naiunilor Unite pentru America Latin i Caraibe (ECLAC) au fost nsrcinate s asiste procesul acestor negocieri ale FTAA. De la Summit-ul din Miami (decembrie 1994), aceste 3 organizaii au lucrat mpreun pentru a furniza suport financiar i analitic, asisten tehnic i studii relevante n cadrul zonelor respective de competen.

n Declaraia Ministerial final a procesului pregtitor, minitrii au adus la cunotin principiile i obiectivele FTAA, acceptate n unanimitate, precum i structura sub care vor continua negocierile. (Vezi Tabel nr.1)Fazele negocierii FTAA

Tabel 1

Fazele negocieriiPresedinteVice presedinte

1 mai 1998 - 31 oct.1999CanadaArgentina

1 nov. 1999 20 apr.2001ArgentinaEcuador

1 mai 2001 31 oct. 2002EcuadorChile

1 nov. 2002 31 dec. 2004Brazilia - SUABrazilia SUA

Sursa: Breaking Barriers in the Americas; The Economist, nov.2001

n cadrul FTAA, exist 9 grupuri de negociere acoperind urmtoarele probleme: accesul la pia, investiii, servicii, achiziii guvernamentale, agricultur, drepturi de proprietate, subvenii, antidumping i taxe vamale cu caracter protecionist, politici concureniale.

Obiectivele generale ale FTAA vizeaz urmtoarele:

a) promovarea prosperitii prin integrare economic ridicat i prin comerul liber dintre rile emisferice care reprezint factori cheie pentru ridicarea standardelor de via, prin mbuntirea condiiilor de munc ale americanilor i o mai bun protejare a mediului;

b) stabilirea unei Zone de Comer Liber, n care barierele tarifare privind comerul cu bunuri i servicii s fie progresiv eliminate, cu fundamentarea negocierilor nu mai trziu de 2005;

c) maximizarea deschiderii pieei spre nivele nalte de disciplin printr-o nelegere echilibrat i cuprinztoare;

d)asigurarea de oportuniti spre a facilita integrarea economiilor mici n procesul FTAA i, astfel, realizarea propriilor lor oportuniti i creterea nivelului lor de dezvoltare;

e) lupta pentru a obine un suport reciproc n ceea ce privete liberalizarea comerului i politicile de mediu, lund n considerare munca depus de OMC i de alte organizaii internaionale;

f) asigurarea, n viitor, a respectrilor i promovrii drepturilor muncitorului, rennoind angajamentele fa de respectarea standardelor recunoscute privind munca depus i confirmarea faptului c Organizaia Internaional a Muncii este organul competent pentru a negocia aceste standarde.

De la lansarea negocierilor n 1998, procesul FTAA a trecut prin doua faze de negociere. Prima dintre acestea, sub conducerea Canadei, a culminat la Toronto, n noiembrie 1999, cu cea de a cincea ntlnire a minitrilor comerului, care, n primul rnd, au convenit asupra unor msuri de facilitare a afacerilor, cu accent asupra facilitarii i eficientizrii procedurilor de vam. Cu scopul de a grbi implementarea acestor msuri, Fondul de Investiii Multilateral al Bncii de Dezvoltare Inter-Americane a identificat resurse pentru asisten tehnic n rile respective. La sfritul celei de-a doua faze a negocierilor cea de(a asea ntlnire a minitrilor, din Buenos Aires, i cel de(al treilea summit al Americii, desfurat n Quebec City, n aprilie 2001 au fost adoptate o serie de decizii cheie privind negocierile FTAA.

We have come together as leaders of Canada, Mexico and the United States, North American neighbours who share common values and interests. The ties that link us human, social, cultural and economic are becoming stronger. Fully realizing the tremendous potential of North America is a goal we shall share. (citat din Declaraia comun a Primului ministru Jean Chretien, a Preedintelui Vicente Fox i a Preedintelui Goerge w. Bush la Summitul rilor americane din aprilie 2001). Minitrii au primit din partea grupurilor de negociere o schi a acordurilor FTAA i, printr-o aciune comun, au decis s mreasc transparena procesului i s rspndeasc informaiile, recomandnd efilor de stat i guvernelor s fac acest text accesibil publicului. Principiile orientative care s-au convenit pentru realizarea negocierilor includ, printre altele: luarea prin consens a deciziilor; maniera transparent de purtare a negocierilor; concordana FTAA cu regulile i regimul OMC i mbuntirea acestora ori de cte ori acest lucru este posibil i adecvat; posibilitatea coexistenei FTAA cu acordurile bilaterale i subregionale i a negocierii i acceptrii obligaiilor FTAA n mod individual ca ar sau ca membru al unui grup de integrare subregional; acordarea unei atenii speciale pentru necesitile economiilor rilor mai mici. Negocierile FTAA se realizeaz n baza unei structuri convenite care este promovat de rile membre i asigur o larg participare regional. Conducerea ntregului proces, locul de desfurare a negocierilor, preedenia i semipreedenia diferitelor grupe de negociere i a altor comitete de grupe se face pe baza principiului rotaiei. Datele limit pentru concluzionarea i implementarea acordului FTAA au fost fixate. Negocierile nu vor fi ncheiate nu mai trziu de 2005, iar intrarea n for va ncepe ct mai curnd posibil, nu mai trziu de decembrie 2005. n cadrul celei de(a treia faz de negociere ce se va desfura n Ecuador, care se va sfri n octombrie 2002 la a aptea ntlnire a minitrilor, va fi pregtit o a doua versiune a textului acordului FTAA.

1.2 Proiectul de text al acordului FTAA principalele capitole i prevederi

Proiectul de text pregtit de cele 9 grupe de negociere FTAA a fost aprobat n aprilie 2001 la Summit-ul Americilor de la Quebec, Canada, care a promis, totodat, publicarea textelor convenite pentru nlturarea oricrei bnuieli c negocierile se desfoara n secret. Acest lucru s-a realizat pe data de 3 iulie de ctre secretariatul FTAA. Textul proiectului FTAA nu este de fapt un acord de liber schimb, ci numai o combinare ntr-un ntreg a propunerilor preliminare formulate de cele 34 ri FTAA. n esen, textul cuprinde o serie de poziii preliminare de negociere care exprim dezideratele diferitelor ri n ceea ce privesc negocierile. Pentru ncheierea negocierilor este nevoie ca rile s ajung la un consens. Se apreciaz ca un acord va exista doar n momentul ncheierii negocierilor n ianuarie 2005. Ca urmare, textul actual include numeroase paranteze drepte care indic faptul c limbajul propus nu a fost agreat de cele 34 de ri negociatoare. Toate rile FTAA au dreptul de a face orice propuneri de text considerate relevante pentru negocieri i de(a avea aceste propuneri reflectate n textul proiectului. n cazul unui dezacord privind propunerea, aceasta este plasat n paranteze drepte. Dac ulterior toate rile convin asupra propunerii, parantezele sunt nlturate. n cazul nerealizrii unui consens, propunerea este eliminat din text. Acordul final al FTAA va fi realizat nu mai trziu de ianuarie 2005, guvernele angajndu-se s-l pun n aplicare nu mai trziu de decembrie 2005. Negocierile se desfoar pe dou planuri paralele. Un prim plan este acela al negocierilor generale concentrate pe reguli i angajamente generale inclusiv probleme de natur instituional. Al doilea plan abordeaz n mod specific accesul pe pia pentru bunuri i servicii, termenul limit a fost 1 aprilie 2002, cnd negociatorii au trebuit s formuleze recomandri asupra metodelor i modalitilor de negociere privind taxele vamale,regulile de origine i ntrirea disciplinei n domeniul subveniilor. Negocierile efective privind accesul pe pia au nceput pe data de 15 mai 2002.

n forma sa actual, textul de proiect cuprinde nou capitole, care de fapt reflect denumirea i activitatea celor nou grupe de negociere: accesul pe pia; agricultura; achiziii guvernamentale; investiii; subvenii, taxe anti-dumping i compensatorii; soluionarea disputelor; servicii; drepturile de proprietate intelectual; politica privind concurena.

1.2.1 Accesul pe pia

Capitolul privind accesul pe pia este foarte ambiios, acoperind o serie de domenii eseniale ca, de exemplu, msurile tarifare i netarifare, regulile de salvgardare, regulile de origine, procedurile vamale i barierele tehnice n calea comerului. Exist propuneri ca fiecare din aceste domenii s devin un capitol separat al acordului. Prevederile generale includ sugestiile fcute de unele ri c n comerul reciproc de mrfuri s fie introdus varianta cea mai nou a sistemului Armonizat de definire i codificare a mrfurilor. O alt propunere are n vedere ca obligaia privind tratamentul naional la bunurile provenind din fiecare ar partener s fie n conformitate cu articolul III GATT (anul 1994), inclusiv notele interpretative.

Proiectul include propuneri largi de reducere progresiv i eliminare a taxelor vamale conform unui grafic anexat la acord cu posibilitatea unei eliminari accelerate. n cazul economiilor rilor mai mici se las deschis posibilitatea unor condiii speciale, mai favorabile, de reducere a taxelor vamale, inclusiv perioade mai lungi i difereniate de reducere a taxelor, precum i o perioad de graie pentru iniierea procesului de reducere . La solicitarea prilor, vor putea avea loc consultri de examinare a posibilitilor de accelerare a eliminrii taxelor vamale din programul de liberalizare tarifar. n cadrul seciunii privind taxele vamale, exist, de asemenea, diferite propuneri referitoare la retrocedarea taxelor vamale i plata decalat a acestora, cazurile de admisie temporar sau import temporar de bunuri cu scutire de taxe vamale, tratamentul vamal n cazul zonelor de comer liber pe teritoriul unei ri FTAA, scutirea de taxe vamale la reimportul de mrfuri supuse unui proces de reparare sau modificare pe teritoriul unei alte ri partenere. Alte propuenri incluse n proiect se refer la condiiile de intrare cu scutire de vam a mostrelor comerciale i a materialelor de reclam, precum i la posibilitatea eliminrii taxelor pentru trecerea prin vam. Proiectul include, de asemenea, propunerea ca evaluarea n vam a bunurilor n comerul reciproc s aib loc conform prevederilor Acordului OMC de evaluare n vam. Proiectul FTAA include propuneri de eliminare a prohibiiilor i restriciilor la import, a cerinelor privind un anumit nivel de pre la export i import i a restriciilor voluntare la export. n cazul rilor mai mici, i n condiii excepionale, se prevede ca acestea s poat aplica restricii sau prohibiii temporare la export pentru atenuarea unui deficit acut de produse pe piaa intern. Exist variante de propuneri prin care se permit prohibiii sau restricii la importul din rile nemembre cu prevederi pentru consultri dac astfel de msuri afecteaz negativ rile membre. Seciunea face, de asemenea, referire la prestaia unor produse distincte din Panama (seco, molas), Mexic (Tequila, Mezcal) , SUA (Bourbon Whisky, Tennessee Whisky) n sensul ca vnzarea lor n FTAA va fi permis numai dac vor fi produse n rile de origine conform legilor i reglementrilor n vigoare. De remarcat c recunoaterea unor produse distincte constituie un obiectiv important al multor echipe de negocieri din FTAA. Un subcapitol separat este destinat msurilor de salvgardare. Propuneri diferite vin cu variante pentru reguli diferite privind condiiile care pot conduce la aplicarea msurilor de salvgardare, tipurile de msuri care pot fi luate i mpotriva cui se aplic aceste msuri. Pe ansamblu, se poate aprecia c exist un numar de propuneri n acest subcapitol care face dificil aplicarea de ctre pri a msurilor de salvgardare i pot elimina efectul i durata de implementare. Propuneri diferite se refer la natura tarifar sau netarifar a msurilor de salvgardare, la gradul de cuprindere pe plan bilateral, la nivelul FTAA, la limitarea duratei i efectului. Proiectul cuprinde propuneri diferite referitoare la procedurile de investigaie, inclusiv definirea prilor interesate care pot fi audiate i rolul pe care l pot juca n audieri. Proiectul include propuneri care permit msuri provizorii de salvgardare n circumstane critice, dar care exclud unele economii. Subcapitolul referitor la regulile de origine evideniaz acordul de ansamblu referitor la identificarea bunurilor produse ped teritoriul prilor ca bunuri originare. Exist mai multe propuneri care se refer la clasificarea bunurilor produse parial din materiale originare sau parial din materiale neoriginare. Mai multe ri au avansat propuneri care se refer la diferite mijloace prin care bunurile pot fi considerate originare sau neoriginare. Exist propuneri diferite privind ceea ce confer sau nu calitatea de produse originare incluznd materialele, mijloacele de producie i operaiunile efectuate. Nu s-a luat o decizie privind abordarea adecvat de determinare a gradului de transformare necesar pentru a conferi calitatea de produs originar.

Seciunea referitoare la procedurile vamale conine propuneri pentru o mai mare transparen, cooperare, simplificare a procedurilor, automatizare (inclusiv utilizarea Internetului i standardizarea pstrrii datelor) i integritatea vameilor. O propunere solicit participanilor s devin membrii ai Organizatiei Mondiale a Vamilor n decurs de doi ani de la intrarea n vigoare a FTAA. Deja ntre rile participante exist un consens de ansamblu asupra unei varieti de propuneri care au ca obiectiv reducerea duratei i simplificarea procesului de vmuire. Pn n prezent s-au consumat deja dou runde de msuri de facilitare vamal care au fost puse n aplicare pentru creterea eficienei i reducerea costurilor formalitilor vamale n Americi. Seciunea privind standardele i barierele tehnice n calea comerului are ca obiectiv declarat punerea complet n aplicare n cadrul regiunii a Acordului OMC privind barierele tehnice n calea comerului. S-au formulat, de asemenea, propuneri care ncurajeaz sau solicit participarea la forumurile internaionale pentru a asigura utilizarea standardelor internationale ca elemente de referinta n adoptarea standardelor naionale. Codex Alimentarius este propus ca baz pentru standardele alimentare naionale, iar orientrile i standardele ISO/IEC sunt propuse ca baz pentru procedurile de evaluare a conformitii. Un Comitet privind barierele tehnice n calea comerului vor facilita aplicare acordului.

1.3 Perspective de realizare FTAA: interesele naionale i regionale i provocrile actuale n calea implementrii FTAA Anul 2001 a reprezentat anul n care rile care urmeaz a subscrie acordului pentru realizarea Ariei de Liber Comert a Americilor (ALCA) i-au ndeplinit mandatele i programele propuse i au reiterat angajamentul de a ncheia negocierile pentru realizarea ALCA, nainte de luna decembrie a anului 2005. Astfel, cele mai importante evenimente legate de realizarea ALCA, care au avut loc n cursul anului 2001, le-au reprezentat ce-a de a VI-a Reuniune Ministerial de Comer din 7 aprilie de la Buenos Aires (Argentina) i a III-a ntlnire de Vrf a Americilor de la Quebec (Canada) din 20 21 aprilie 2001. Cu prilejul reuniunilor antemenionate, minitrii de comer exterior au primit primul proiect de text al acordului ALCA, care reunete proiectele elaborate de grupurile de negocieri. Proiectul de acord va fi tradus n 4 limbi oficiale i dat publicitii. Grupurile de lucru au fost instruite s depun eforturi maxime n scopul soluionrii divergenelor existente i ajungerii la un consens. Comitetul de Negocieri Comerciale al ALCA urma s prezinte pn la sfritul anului 2002, un al doilea proiect de text al Acordului, dup realizarea a 3 reuniuni n Nicaragua, Venezuela i Republica Dominican.

Obiectivele urmrite de Comitetul de Negocieri Comerciale prin intermediul Grupelor sau Subgrupelor de Negocieri n vederea realizrii progreselor propuse n cadrul negocierilor sunt:

definirea metodelor de negocieri vamale, inclusiv a ealonrilor reducerii taxelor vamale i a nivelului de la care ncepe reducerea;

stabilirea metodologiei de eliminare a subveniilor acordate exporturilor de produse agricole;

definirea calendarului i modalitilor de implementare a regulilor de origine;

realizarea unei prime inventarieri a msurilor netarifare urmat de ealonarea diminurii, reducerii, reordonrii i prevenirii acestui tip de bariere;

propuneri privind eliminarea msurilor sanitare i fitosanitare ca piedici n calea comerului;

continuarea discuiilor privind regimul de salvgardare;

prezentarea unei metodologii privind revizuirea legislaiei antidumping i msuri compensatorii aplicabile de ctre rile din zon;

prezentarea de propuneri privind metode i procedee legate de investiii strine i servicii;

recomandri privind procedee i termene legate de negocierea achiziiilor guvernamentale.

Alte realizri obinute n decursul negocierilor n perioada 2001 2002, se refer la: mbuntirea cilor de diseminare n rndul cetenilor rilor din zon, a procesului de negociere; crearea condiiilor de participare la procesul de integrare a tuturor economiilor din zon i n special a celor mici i ridicarea nivelului de dezvoltare a acestora din urma.

n ciuda existenei unor poziii divergente n rndul unora din rile participante, n general se apreciaz c la nivelul anului 2002 rile au fixat planul general care s asigure ncheierea negocierilor pn cel mai trziu n decembrie 2005. Totodata, au fost adoptate decizii menite s creeze premisele intrrii n urmatoarea etap de negocieri din cursul anului 2003. Se apreciaz c un pas important pe calea finalizrii n termen a negocierilor l-a constituit aprobarea de ctre Congresul SUA a proiectului de lege care-l autorizeaz pe preedintele SUA s negocieze acorduri comerciale pe baza unei mputerniciri numite TPA (Trade Promotion Authority), anterior cunoscut ca fast-track (calea rapid), considerat esenial pentru negocierile din cadrul ALCA. Alte elemente care vor contribui la realizarea procesului de integrare sunt dou studii realizate de Secretariatul General ALCA i anume:

1. compatibilizarea ALCA cu meninerea preferinelor vamale negociate n cadrul ALADI i identificarea mecanismelor care s permanentizeze n timp aceste avantaje intraregionale;

2. eventualul impact al ALCA asupra schimburilor comerciale intraregionale. Tot n vederea crerii condiiilor continurii negocierilor, a fost aprobat o nou list cu rile care vor exercita preedintia i vicepreedintia diferitelor organisme ALCA (grupuri de negocieri, grupul consultativ, comitete etc.) pentru urmtoarea etap a negocierilor.da Breaking Barriers in the Americas; The Economist, nov.2001

FTAA Free Trade of the Americas,- Draft Agreement, 2002

FTAA Free Trade of the Americas,- Draft Agreement, 2002

FTAA Free Trade of the Americas,- Draft Agreement, 2002

FTAA Free Trade of the Americas,- Draft Agreement, 2002