ا����ث ا���ل

�تا��� ��ر ا���رة ��وا��� ا���و��� وا��راءات ا��ر���

٨٥

:مقدمة*

بــين مــا الهجــرة أســباب تنوعــت وقــد اآلن، حتــى يعلــ محمــد عصــر مــن ابــدء ةعــد بمراحــل المصــرية الهجــرة مــرت لمصـر والشـقيقة المجـاورة الشعوب بسائر االرتقاء أجل من والهجرة الحديثة، العلوم واستقاء العلم أجل من الهجرة

تحولهــا بدايــة ذلـك وكــان ،للفــرد المعيشـي المســتوى رفـع أجــل مــن الهجـرة بحقبــة مرورهـا ثــم القــومي، المـد فتــرة فـي .الشرعية غير الهجرة وأخيرا والدائمة المؤقتة الهجرة منها ،أنواع لعدة

أو الهجـرة عمليـة تـنظم تشـريعية نظـم أو قـوانين هنـاك تكـن لـم علـى محمـد عصـر بدايـةمـن الممتدة الفترة وخالل ؛المصــرية الثــورة بدايــة مــع العشــرين القــرن خمســينيات منتصــف فــي تنظيمهــا مليــةع بــدأت حتــى ،للخــارج الســفر الخلــيج دول إلــى والمدرســين الجامعــة وأســاتذة األطبــاء مــن مجموعــة يرســل المصــري السياســي النظــام بــدأ حيــث مـن الـدول تلـكل األساسـية التعليميـة البنيـة وبنـاء التطـور علـى ومسـاعدتها بها لالرتقاء محاولة في العربية والدول بـالهجرة الوقـت ذلـك فـي السياسـي النظـام سـمح حيـث العربـي، القـومي الفكر تشجيع وهو ؛سياسي منظور منطلق يأ ينـاهض السياسـي النظـام وكان الدول تلك في األساسية والعلمية التعليمية البنية بناء هدفها كان التي المؤقتة نيقفــو الــذين الــوطن وأعــداء الخونــة مــن ذلــك دون يهــاجر مــن ويعتبــر ،ذلــك إلــى تهــدف ال أخــرى ألهــداف هجــرة .العربية األمة وتقدم تطور بين حائال

الضـوابط مـن عـددا يضـع المشـرع وبـدأ ،رويـدا تنفـرج لهـا والمنظمـة المحـددة والضـوابط الهجرة عملية بدأت بعدها تلـــك تـــنظم التـــي القـــوانين مـــن جموعـــةبم أتبعهـــا ذلـــك وبعـــد ،المؤقتـــة بـــالهجرة خاللهـــا ســـمح والتـــي انفتاحـــا األكثـــر القوانين سمحت فترة بعد ولكن ،عودته عند عمله لممارسة العودة يستطيع ال المهاجر كان حيث الهامة، المسألة

كمــا والــدائم، المؤقــت المهــاجر تعريــف القــوانين تلــك حــددت كــذلك ،ةمحــدد وشــروط بقواعــد ولكــن ،ذلكبــ المصــرية مــع وثــائق بـدون أو مــزورة بوثـائق الــبالد يـدخل مــن تواجــه التـي والعقوبــات طالضـواب مــن مجموعـة المشــرع وضـع وعدم حديثا الشرعية غير الهجرة ظهور بسبب ؛والتحديث التغيير إلى شديدة حاجة في المصري القانون أن العلم .لمواجهتها كافية عقوبات وجود

٨٦

محــدداتها إبـراز مـع للخــارج والسـفر الهجـرة مــتنظ التـي المصـرية والقــوانين التشـريعات سـنتناول الفصــل هـذا وفـي مـا مراحـل بـثالث مـر مصـر مـن للخـارج للسـفر المـنظم التشـريع أن العلميـة األدبيـات معظم تؤكد حيث ،وتطورها

.اآلن أجوائها في نحن التي التنظيم مرحلة اوثالث ثانية، كمرحلة القيود تخفيف ومرحلة أولى، كمرحلة التقييد بين

السياســات تلــك الشــرعية، غيــر الهجــرة لمواجهــة المصــرية الحكوميــة واإلجــراءات السياســات الفصــل ســيتناول كمــا وزارة والهجـــرة، العاملـــة القـــوى وزارة مـــن ابـــدء المشـــكلة مـــع تتعامـــل التـــي الجهـــات أســـاس علـــى تقســـيمها تـــم التـــي

حــدة علــى وزارة كــل سياســة يلالتفصـ مــن بشــيء الفصــل سـيتناول حيــث اإلعــالم، ووزارة الداخليــة وزارة الخارجيـة، .الواقعية المشاهدات ضوء في السياسة تلك وتقييم رصد محاولة مع

مـن العديـد تعاونـت حيـث الشـرعية، غيـر الهجـرة لمواجهة األوربية الحكومية واإلجراءات السياسات الفصل ويسرد لتنفيذ محاولة في الشرعية غير الهجرة تصدر التي المجاورة الدول من وغيرها مصر مع األوربية الدول حكومات مـن والحـد الشـرعية غيـر الهجـرة معـدالت مـن التقليـل هاو منفـذ يأمـل التـي اإلصـالحية السياسات من عدد ومتابعة .السلبية آثارها

:التالية العناصر في الثاني الفصل يقدمه سبق ما كل

.للهجرة المنظمة المصرية والقوانين التشريعات :أوال

.الشرعية غير الهجرة لمواجهة المصرية الحكومية واإلجراءات ياساتالس :اثاني

.الشرعية غير الهجرة لمواجهة األوربية الحكومية واإلجراءات السياسات :اثالث

٨٧

-:للهجرة المنظمة المصرية والقوانين التشريعات: أوال *

األولـى المرحلـة تبـدأ حيث ،١رئيسة مراحل ثبثال العشرين القرن منتصف مع بداياتها منذ المصرية الهجرة مرت

مـن تـنظم كانت التي الخارجية العلمية بالبعثات مرتبطة كانت التاريخ هذا قبل الهجرة ألن ،١٩٥٢ ثورة قيام منذ هـى المرحلـة تلـك أهـداف أهـم مـن وكـان المصـرية الجمهوريـة قامـت حتـى والدراسـية، العلميـة العملية تطوير أجل

مـن بدايـة المرحلـة تلـك امتـدت" حيـث ؛والتعليمـة العلميـة بنيتها وبناء والتقدم التطور على رانهالجي مصر مساعدة كانــت حيــث الوقــت ذلــك فــي والهجــرة الســفر إجــراءات تنفيــذ بصــعوبة تتميــز كانــت والتــي ،٢"١٩٦٧ إلــى ١٩٥٤ تعتبـر السياسي النظام جانب من معلنة غير سياسة هناك كانت نهإ حتى المثقفين من عدد على مقتصرة الهجرة

النظـــام كـــان حيـــث ؛بـــالبالد والنهـــوض التنميــة عمليـــة فـــي االشـــتراك مـــن هروبــه بســـبب لوطنـــه اخائنـــ يهـــاجر مــن ربـط حيـث ،الدولـة مـن بتكليـف ليسـت أي النظـام خـارج مـن تحـدث التي الهجرة يرفض الوقت ذلك في االشتراكي

مسـيرة وقـف وبـين والعمل والدراسة اإلعارة أغراض لغير رجللخا السفر بين المرحلة تلك في ٣"الناصري الخطاب" الخطـاب عتبـرا المقابـل وفـي الـوطن أعـداء أنهـمعلـى بالخـارج الموجـودين للمصـريين النظـام بإشارة وذلك ،التقدم

المســتقلة للــدول ومســاندة لالســتعمار مقاومــة والعمــل الدراســة ضــوء فــي العربيــة للــبالد المصــريين هجــرة الناصــري ليبلـــغ الـــرقم ذلـــك تضـــاعف وقـــد مهـــاجر ٩٠٠ بلـــغ ١٩٦٢ عـــام خـــالل المهـــاجرين عـــدد" أن يـــذكر حيـــث يثا،حـــد

،٤"سترالياأو وكندا األمريكية المتحدة للواليات يتوجهون معظمهم كان حيث ١٩٦٩ عام في وذلك مهاجر ٥,٦٠٠ القواعـد سـمحت أن منـذ ريينالمصـ المهـاجرين أعـداد وتزايـد تطـور مـدى السابقين الرقمين خالل من يتضح حيث

تلـك بمتابعـة المعنيـة المصـرية األجهـزة جعل مما كبيرة بصورة األعداد تلك زيادة بعد فيما وسنرى ،بذلك المنظمة .المهاجرين لحصر محددة نظم وجود عدم بسبب تقديراتها وتتضارب تصريحاتها تتضارب وحصرها األعداد

الحكومة لجوء سبب المرحلة تلك خالل ظهر حيث ،١٩٧٣ حرب وحتى ١٩٦٧ حرب مع بدأت الثانية المرحلة أصــابت التــي االقتصــادية األزمــة حــدة مــن للتخفيــف وذلــك ؛المصــرية الهجــرة علــى القيــود تخفيــف إلــى المصــرية

بعــض هنــاك نإ حتــى ،الفتــرة تلــك فــي الشــباب أصــابت التــي والبطالــة اليــأس حالــة ظــل فــي الحــرب بعــد الــبالد مصر، في االقتصادية الظروف لسوء له المستقبل البلد في البقاء وفضل الحرب قبل للدراسة سافر الذي الشباب

١ ����� :را��

- Ayman Zohry, Interrelationships between Internal and International Migration in Egypt: A Pilot Study, Op, cit. P.P.24-30 -- http://www.migrationdrc.org/

- International Centre for Migration Policy Development, The East Africa Migration Routes Report ,Op. cit, P.P. 9-10 -- http://www.icmpd.org

- Ayman Zohry., Contemporary Egyptian Migration 2003, Op. cit. P.P 20-28 -- www.Zohry.com .٢٢، ص���� �������د ��د، ٢٣ ،����� .���� ���� أ"�#� "! �د ا�٤ ،&����، ا��ورة ا�3ا &، ١٦٧، ا��.��- ا�,�"�& ا��*��&، ا�2�ب ر0/ ��� ا����� إ�� ا���رجھ��ة ا� ا��.+- ا�,�"� �+*�"�ت وا����& ا'�

35� .١١٢- ٧١، ص،ص ١٩٨٤��#�� - ١٩٨٣س5

٨٨

نهايتها، في للهجرة المطلقة واإلباحة بداياتها في والمحدد الحذر التنظيم بين الشديد بالتناقض المرحلة تلك وتتسم التشـريعي االهتمـام بدايـة تظهر لتيوا الفترة تلك في صدرت التي والسياسات القوانين خالل من ذلك يظهر حيث

تشــكيل بشــأن ١٩٦٩ لســنة ٩١ رقــم العمــل وزيــر قــرار صــدر حيــث ١٩٦٩ عــام بــدأت والتــي ،بــالهجرة والقــانوني بشـأن ١٩٦٩ لسـنة ٨٦٣ رقـم الجمهوريـة رئـيس قـرار صـدرنفسـه العـام وفـي بالوزارة، الهجرة لشئون داخلية لجنة قـرارات اتخـاذ علـى والعمـل المعنيـة الجهـات بـين للتنسـيق العمـل وزيـر رئاسـةب بالخـارج والعمـل الهجرة لجنة إنشاء

.للخارج نيالمصري سفر عملية لتيسير

حـرب وبعـد للمصـريين، والدائمـة المؤقتـة الهجـرة حـق علـى ٥٢ المـادة لتـنص ١٩٧١ عـام دسـتور إقـرار تـم بعدها الضـغط تخفيـف منـه محاولـة فـي الهجرة على عالتشجي سياسة الفترة تلك في السياسي النظام اتبع ١٩٧٣ أكتوبر الجبهـــة مـــن الشـــباب مـــن العديـــد وعـــودة الفتـــرة تلـــك فـــي الســـكان معـــدل ارتفـــاع بســـبب الدولـــة خزينـــة علـــى الواقـــع

االقتصـادي المسـتوى معـدالت ارتفـاع ضـوء وفـي العمـل فـرص قلـة ضـوء وفـي عمـل عن البحث وبداية العسكرية الرهيبة الزيادة بدأت وهنا الدول، لتلك الهجرة على الشباب تشجيع أهمية الدولة ارتأت الخليجية العربية الدول في المصـريين المهـاجرين أعـداد تقـدير فـي الحكوميـة الجهـات تضـارب وبـدأ للخارج، المهاجرين المصريين أعداد في

ـــة المجـــالس" قـــدرتها حيـــث ــــ المتخصصـــة القومي ـــةللتعب المركـــزي الجهـــاز قـــدرها بينمـــا ألـــف ٥٠٠,٠٠٠ب العامـــة ئ .١"اإلحصاءات بتلك مدرجين غير آخرين ألف ٤٠٠,٠٠٠ عن يزيد ما هناك نإ أي األف ٣٣,٣٧٥بـ واإلحصاء

لنظــام الدولــة تبــاعاو ١٩٧٤ عـام بدايــة مــع المصــرية للهجـرة التشــريعية الــنظم مراحــل مـن الثالثــة المرحلــة وبـدأت الهجـرة علـى الشـباب تشـجع الدولـة بـدأت وهنـا جيع،التشـ بمرحلـة المرحلـة تلـك سـميت حيـث ؛االقتصادي االنفتاح مـن الكثيـر بسـببها تحتـاج كانـت التـي التنمويـة مشـروعاتها تنفـذ العربية الدول بدأت اتيالثمانين فترة وفي للخارج، بالخــارج، المصـريين ورعايــة الهجـرة لشــئون الدولـة وزارة إنشــاء تـم ١٩٨١ عــام الوقـت ذلــك وفـي المصــرية العمالـة

القـرار صدر وبعدها ،١٩٨٣ لسنة ١١١ رقم الخارج في المصريين ورعاية الهجرة قانون صدر ١٩٨٣ عام وفي الـذي القـانون ذلـك ،١٩٨٣٢ عـام الصـادر للقـانون التنفيذيـة الالئحـة إصـدار بشـأن ١٩٨٤ لسـنة ١٤ رقـم الـوزاري

؛الهجــرة فــي رغبــة لهــم تكانــ الــذين الدولــة فــي المــوظفين حقــوق وحــدد ونظــم والدائمــة المؤقتــة الهجــرة مفهــوم حــدد الفتـرة ويحـدد ،سـفرهم حـال فـي اسـتردادها فـي الحـق لهـم يصـبحال و الوظيفيـة صـفتهم عنهم تنتفي متى حدد حيث

�ب ا;ھ3ام ا'0��دي، ا� �د ا#��د ا�!����� –ھ��ة ا����� إ�� ا��ول ا����� ا������ أ"�#� "! �د، ١< ،٥٢ ��#�� .٤، ص١٩٩٢، ��د ا;ورو ��"�ت ود�/ ا?*�ذ ا�,3ار، "3>= ا�� + ٢?@� &� .١٣ص ،���� ����، س��س�ت ا�A.3ة ا���3

٨٩

وكــذلك والمؤقـت، الــدائم المهـاجر مــن كـل حقـوق وكــذلك عدمـه، مــن الحكومـة فـي عملهــم اسـترداد لهــم يحـق التـي .ستثماريةاال عوائدهم على تطبق التي لسياساتا تحديد

٤٠٠,٠٠٠و امليونــ بلغــت ١٩٧٦ عــام المصــريين المهــاجرين أعــداد أن نــدرك أن يجــب المرحلــة تلــك بدايــة ومــعــا وذلــك مهــاجر ــا ،واإلحصــاء العامــة للتعبئــة المركــزي الجهــاز لتقــديرات وفق حيــث وقتهــا، الســكانية للتقــديرات تبع مســـتوى انخفـــاض بســـبب للخـــارج للهجـــرة فتـــراتال تلـــك فـــي المصـــري الشـــباب احتيـــاج مـــدى األرقـــام تلـــك توضـــح فـي ورغبتـه العسـكرية الجبهـة مـن الشـباب مـن الكثيـر لعـودة نظـرا ؛الوقـت ذلـك في البطالة معدل وارتفاع المعيشة علــى للتغلــب منهــا محاولــة فــي للخــارج للهجــرة ذاتهــا الدولــة تشــجيععلــى فضــال ذلــك العمــل، ســوق فــي االنخــراط علــى الشــباب تشــجيع مــن أســهل تجــد ولــم لهــا، حلــول إيجــاد تســتطع لــم التــي الجتماعيــةوا االقتصــادية المشــاكل أبنــاء يرســلها التــي الماليــة التحــويالت مــن القصــوى واالســتفادة البطالــة معــدل عــبء لتخفيــف محاولــة فــي الهجــرة . الخارج من مصر

١٩٨٤ لسـنة ٢٠ رقـم قرار التالي العام في صدر المصرية، للهجرة المنظم للقانون التنفيذية الالئحة صدور وبعد قـرار صـدر ١٩٩٦ عـام فـي ثـم الهجـرة، عمليـة تنظيم بشأن أخرى وقرارات الهجرة، في للراغبين قيد سجل بإنشاء

وفـي والهجـرة، العاملـة القوى وزارة اسم تحت لتصبح العاملة القوى لوزارة الهجرة وزارة اختصاصات بنقل جمهوري الـــوزير برئاســـة للهجـــرة العليـــا اللجنـــة لتشـــكيل ٢٠٠٤ لســـنة ١٣٩٩ رقـــم الـــوزراء سرئـــي قـــرار صـــدر ٢٠٠٤ عـــام

. ١المختص

تلــك إصــدار عمليــة أن الباحــث يعتقــد الهجــرة، عمليــة تنظــيم بشــأن الصــادرة بــالقرارات الخــاص العــرض ذلــك وبعــد برؤيتـــه المرتبطـــة األهـــداف مـــن عـــدد تحقيـــق إلـــى يهـــدف كـــان الـــذي السياســـي النظـــام مـــن نابعـــة كانـــت القـــرارات ؛والعلـوم الـنظم أحـدث علـى قائمـة حديثـة دول بنـاء فـي ورغبتـه علـى محمـد عهـد فـي ظـاهرا كـان مثلما ،السياسية

العلميـة، المـدارس علـى القائمـة الحديثـة الدولـة بنـاء فـي منهـا لالستفادة للخارج علمية بعثات تنظيم إلى دفعه مما السياســي للنظــام السياســية الرؤيــة أهــداف لتحقيــق ؛الناصــرية الحقبــة فــي ةبــالهجر حــديثا االهتمــام بــدأ ذلــك بعــد ثــم

الفكــر شــأن واعــالء ،تكتمــل لــم التــي العربيــة الوحــدة وهــو ،األوحــد الهــدف تحقيــق فــي ةمتمثلــ كانــت والتــيـــ أيضــا

.١٤، ص ا���� ا�!��� ١

٩٠

مجـاورةال الـدول بشـأن االرتقـاء مسـئولية المنطقـة فـي كبـرى كدولة مصر عاتق على وضع والذي ،العربي القومي حقبــة بدايــة مــع كــذلك العصــرية، دولتهــا بنــاء فــي مصـر مســاعدة تطلــب التــي الــدول مــن وغيرهــا والشــقيقة العربيـة

شخصـية أنمـاط ظهـرت حتـى االنفتـاح لسياسـة السياسـي النظـام انتهـاج وبداية السادات أنور الراحل الرئيس تولي ذلـك تشـجيععلـى فضـال ذلـك السابق، العصر في دةسائ كانت التي تلك عن تماما مختلفة فردية وأهداف وأهواء للـدول الهجـرة إلـى المرحلـة تلـك فـي الشـباب مـن العديـد دفـع ممـا الخارجيـة للهجـرة الفتـرة تلـك فـي السياسـي النظام .قبل من موجودة تكن لم وفردية شخصية أهداف لتحقيق األول المقام في العربية

ـــة الظـــروف أن نجـــد المصـــرية للهجـــرة المنظمـــة لتشـــريعاتوا السياســـات لتلـــك القصـــير الرصـــد ذلـــك وبعـــد المحلي وغيـر القاصـرة الحكوميـة المعالجـات مـع تحالفـت قـد السـابق الفصـل فـي لهـا التعرض تم التي والعالمية واإلقليمية . الشرعية غير الهجرة ظهور إلى وأدت ،واالقتصادي االجتماعي القصور أوجه معالجة في الحكيمة

التــي الفتــرة تلــك ات،يالتســعين فتــرة خــالل المتعاقبــة المصــرية الحكومــات لهــا تنتبــه لــم التــي شــرعيةال غيــر الهجــرة الظــروف بــدأت خاللهــاف الشــرعية، غيــر الهجــرة بمشــكلة الخاصــة األزمــة بــدايات عليهــا يطلــق أن للباحــث يمكــن

دول فــي المتعاقبــة اســيةالسي األزمــات بســبب لمصــر للعــودة وتــدفعهم المصــريين المهــاجرين ضــد تقــف اإلقليميــة ظهــور فــي ذلــك ســاهم ،وغيرهــا البطالــة مثــل قضــايا فــي الحكــومي التعامــل وضــعف الوقــت مــرور ومــع الخلــيج، تعنـت فـي المتمثلـة الدوليـة الظـروف مـع اإلقليميـة الظـروف تلك فيه اتحدت الذي الوقت في الشرعية غير الهجرة احتــواء عــدم اســتمرار ضــوء فــي المشــكلة واســتمرت ألوســط،ا الشــرق مــن المهــاجرين اســتقبال فــي الغربيــة الــدول

إطـار فـي خاصـة ،شـرعية غيـر بطريقـة المهـاجر للشـباب رادعـة عقوبـات علـى للهجـرة المنظمة المصرية القوانين الـدول نظـر فـي الدوليـة مصـر صورة تأثر إلى باإلضافة ذلك الخارج، من هائأبنا لعودة طائلة مبالغ الدولة تحمل

المصــريين مــن العديــد بانتقــال يســمح ممــا حــدودها فـي الــتحكم يســتطيع ال مــن بمظهــر ظهورهــا صــةوخا ،األخـرىـــدول أزمـــة يشـــكلون للخـــارج ـــانون أن نجـــد حيـــث ؛المضـــيفة لل ـــة أي يضـــع ال المصـــري الق المصـــريين ضـــد عقوب

مصـر فـي يمـينالمق باألجانـب خاصـة المقـررة العقوبـات" وانمـا ،لبلـدهم المغـادرينو المهاجرين بطرق غيـر شـرعية .١"شرعية غير بطريقة

١ ،C5وھ ��� http://www.emigration.gov.eg -- ٩- ٧ص . ص ،���� ����"

٩١

-:الشرعية غير الهجرة لمواجهة المصرية الحكومية واإلجراءات السياسات: اثاني *

سـفر بعمليـة الخاصـة اآلليـات عـن المسـئولة الحكوميـة التشريعات المتعاقبة المصرية واألنظمة الحكومات نظمت الظـــروفوجـــود ومـــع الماضـــية، ٦٠الــــ العقـــود خـــالل اأنماطهـــ وتعريـــف خطواتهـــا تحديـــد مـــع للخـــارج نيالمصـــري التعاقــد إلــى المصــرية الحكومــات دفعــت التــي الشــرعية غيــر الهجــرة ظهــرت الجديــدة والدوليــة واإلقليميــة المحليــة تلـــك وتجـــدد الخـــارج، فـــي المصـــريين والمهـــاجرين العمـــال حقـــوق علـــى تحـــافظ التـــي االتفاقيـــات مـــن عـــدد وتوقيـــع

.مصر داخل المرتفعة البطالة معدالت لمواجهة أفضل عمل لفرص الوصول في األمل االتفاقيات

فهـي مستويات، عدة على تفاقمها مسئولية تقع مصر في الشرعية غير الهجرة مشكلة أن نوضح األمر بداية في مـلالع لـىع وأفضـليته الحكـومي العمـل بأهميـة الخاصـة الشعبية وثقافته معتقداته أسير المصري الشعب مسئولية غيـر الهجـرة مشـكلة تـدهور مسـئولية تقـع كـذلك المصـري، العمـل سـوق فـي السـائدة األنمـاط مـن وغيرها ،الخاص عليهـا تسـير التـي االقتصـادية السياسـات عـن بـدورها المسـئولة المختلفـة االقتصادية الجهات بعض على الشرعية

اهتمـام لعـدم نظـرا ؛عليـة كانـت ممـا رأكثـ الوضـع سـوء إلـى أدت السياسات تلك بعض نإ حيث المصرية، الدولة ذلـك علـى والمثـال ،السياسـات بتلـك اإلعالمـي االهتمـام لعـدم أو بهـا اقتناعهم لعدمإما اإلصالحات بتلك الشباب الشـباب مسـاعدة عـن المسـئول للتنميـة االجتمـاعي الصـندوق يسـمى بمـا الشـباب معظـم معرفـة عـدم وهـو ،واضح

األول الفصــل فـي ذكرناهـا أن سـبق قـد النقطــة وتلـك للشـاب، العمليـة الحيـاة دايــةلب المناسـب المشـروع اختيـار فـي التقــارير أحــد فــي المعلومــات تلـك ذكــرت حيــث لألســوأ، الوضـع تطــور فــي إســهامها لهـا كــان التــي األســباب كأحـد .الوزراء لمجلس التابع المعلومات مركز يصدرها التي

هـذا فـي هنـا ولكننـا الشـرعية، غيـر الهجـرة مشـكلة مواجهة في بها الخاصة مسئوليتها لها مصر في مؤسسة وكل أساسية، جهات أربع يوه ،وثيق بشكل بمكافحتها والمعنية بالمشكلة التصاقا األكثر الجهات عن سنتحدث الجزء مـــن وغيرهـــا المـــدني المجتمـــع بمنظمـــات تخـــتص والتـــي األخـــرى الجهـــات مـــن لمجموعـــة باإلضـــافة بـــالطبع ذلـــك

بصـــدد هنـــا نحـــن ولكـــن ،شـــأنه مـــن التقليـــل أو تهميشـــه يمكـــن ال الـــذي دورهـــا لهـــاو بالدولـــة لموجـــودةا المؤسســـات بطريقـة السياسـات تلـك تنفيـذ تـم إذا المشـكلة، مواجهة في األثر أكبر لها كبرى وزارت أربع سياسات عن التحدث

مـدى علـى للوقوف السياسات كتل تنفيذ على المترتبة لآلثار رصد يتبعها أن ضرورة مع وموضوعية حرفية أكثر :هي الوزارات وهذه ،المشكلة مواجهة في تأثيرها

٩٢

.والهجرة العاملة القوى وزارة .١

.الخارجية وزارة .٢

.الداخلية وزارة .٣

.اإلعالم وزارة .٤

منهــا كبيــرا جــزءا نتنـاول ســوف والتــي الشـرعية، غيــر الهجــرة مكافحــة فـي سياســتها منهــا لكـل األربــع الــوزارات هـذه .لها المصاحبة الواقعية المشاهدات أساس على ومناقشتها والسرد بالرصد

:والهجرة العاملة القوى وزارة -١

ومراقبــة بــه العــاملين ومراقبــة المصــري العمــل ســوق تنظــيم مســئولية والهجــرة العاملــة القــوى وزارة عــاتق علــى يقــع مثل المسئوليات، من وغيرها المالئمة انيةاإلنس العمل وظروف والعمالة األجور بشأن الصادرة للقوانين احترامهم

عملية بتنظيم الوزارة تختص كذلك العالم، ودول مصر بين التعاون فرص من مزيد لفتح الدولية االتفاقيات توقيع فـــي الـــراغبين واألفـــراد الشـــباب أمـــام الجديـــدة العمـــل فـــرص وفـــتح العـــالم بلـــدان لبـــاقي مصـــر مـــن الشـــرعية الهجـــرة .الهجرة

هيئـة علـى القطـاع ذلـك نشـأ حيـث ؛إنشـائها أثنـاء العمـل وزارة ضـمن يكـن لـم الهجـرة قطـاع أن عـروفم هو وكما مسـتقلة وزارة وأصـبحت تطـورت اللجنـة تلـك مسـئولية وتضـخم السـكانية الزيادة ومع ،١٩٦٩ عام الوزارة في لجنة

الحــال هــو كمــا العاملــة القــوى وزارة فــي كقطــاع معهــا التعامــل يــتم أخــرى أحيــان وفــي جمهــوري لقــرار طبقــا بــذاتها .اآلن عليه

كلــلت تتنبــه العاملــة القــوى وزارة بــدأت ٢٠٠١ عــام بــدايات مــع وتفاقمهــا الشــرعية غيــر الهجــرة مشــكلة ظهــور ومــع حلـــول أنهـــا الباحـــث يعتقـــد والتـــي ،مختلفـــة بطـــرق لمواجهتهـــا الخاصـــة السياســـات وضـــع علـــى وعكفـــت المشـــكلة

:يلي ما المثال سبيل على منها األجل، قصيرة وسياسات

.راريةطاض الهجرة تكون ال حتى بالداخل للمصريين عمل فرص خلق{ -

.القانونية غير العمالة أوضاع وتقنين بالخارج للمصريين جديدة عمل فرص فتح -

.للهجرة والتأهيل التدريب برامج في التوسع -

.الشرعية غير الهجرة ومخاطر بظروف التوعية -

.١}للهجرة إدارتها على مصر قدرة عزيزت أجل من الدولي التعاون -

١ ،/��D روق�F"&�"�G��3 ا�D 3ة.A�ا &Aا��" �F &+"� �ى ا�,�!، "دور وزارة ا�ا �()�ا���ا�/ا�4 -�/ي ا���2 وا�012/ن �.-��� ا�!,�ن وا�*

��,�ھ3ة، "J وا�*6���ت �F3ا����� .٧- ٢ص .، ص٢٠٠٨د�!�35 ١٨إ�K ١٦، ا�,�ھ3ة، ا��3>= ا�

٩٣

مـع العاملـة القـوى وزارة تعاملـت حيـث اضطرارية، الهجرة تكون ال حتى بالداخل للمصريين العمل فرص خلق - عمـل فرصـة ألـف ٧٥٣,٠٣٣ توفيرهـا الـوزارة تؤكـدإذ واالسـتثماري الخـاص التشـغيل مكاتـب خـالل من البند ذلك عــدد بهــا والبيانــات للمعلومــات قاعــدة تكــوين فــي الــوزارة نجحــت كمــا صــة،فر ٦٤٤,٢٧٠ منهــا شــغل ٢٠٠٧ عــام

مليــون ٢,٥ بلغـوا حتــى والخـارج بالـداخل العمــل رغبـة أســاس علـى وتصـنيفهم عمــل فـرص علــى الحصـول راغبـي فـي راغـب ألـف ٨٥و بالخـارج، والمؤقـت الموسـمي العمـل فـي راغـب ألـف ١٠٠و بالـداخل العمل في راغب شاب

.النظامية غير الهجرة من للحد ٢٠٠٣ لسنة ١٢ رقم القانون تعديل إلى الوزارة سعت كما الهجرة،

المهـاجرين أوضـاع وتقنـين بالخـارج عمـل فـرص توفير هـو الوزارة خالله من تعمل يذال الثاني اإلطار بينما -

عــام فرصــة ٢٢٢,٥٦٠ إلــى الــوزارة أشــارت حيــث هجــرتهم مــن طويلــة فتــرة علــيهم مــرت والــذين القــانونيين غيــر االتفاقيــات خــالل مــن الهــدف هــذا تحقيــق فــي الــوزارة ســاهمت كمــا عمــل، فرصــة ٢١٤,٠٨٨ منهــا شــغل ٢٠٠٧ اتفاقيات وتنشيط وتنظيم المصرية العمالة استقدام لتنظيم عربية دولة ١٢ مع تنظيمها الوزارة تحاول التي الثنائية أصــــل مــــن ٢٦,٧٧٣ مــــع التعاقــــد الــــوزارة عتاســــتطا حيــــث ،)األردن -ليبيــــا -قطــــر( عربيــــة دول ٣ مــــع العمــــل

االنتبــاه جــذب يجــب ثــم ومــن ٢٠٠٨ ديســمبر إلــى ٢٠٠٧ أغســطس مــن الفتــرة خــالل عمــل فرصــة ١٠٣,٣٨١ حيث -٢٠٠٨ديسيمبر إلى أغسطس من – ذاتها الفترة خالل عمل فرصة ألف ٧٦,٦٠٨ مصير حول والتساؤل

أو تلـك العمـل فـرص لشـغل المناسـبة المهـارات يذو الشباب وجود لعدم إما يشغلها من تجد لم أنها الباحث يعتقد تلـــك مناســـبة لعـــدم أو المطروحـــة، بـــالمهن اقتنـــاعهم وعـــدم الشـــباب هـــؤالء علـــى الســـائدة الشـــعبية الثقافـــة لســـيطرة

.العمل في الراغب الشباب لمعظم الوظائف

الثنائيـة االتفاقيـات أن الـوزارة أكـدت اكمـ الليبيـة، القـوانين حسـب المصـرية العمالـة أوضـاع تقنـين ليبيـا فـي تـم كما حيـــــث ،٢٠٠٧ عـــــام ٢١٤,٠٨٨ مقابـــــل عمـــــل فرصـــــة ١٣٤,٥٦٠ خلقـــــت ٢٠٠٦ عـــــام أبرمتهـــــا التـــــي الدوليـــــة

خــالل متعــددة مجــاالت فــي للعمــل دخــول تأشــيرة ٧٠٠٠ تـوفير إيطاليــا مــع اتفاقيتهــا خــالل مــن مصــر اسـتطاعت ذلـــك بإيطاليــا، مهــاجر ٥٠٠٠ أوضــاع تقنـــين تقــرر كمــا ٢٠٠٨ عــام تأشـــيرة ٨٠٠٠ إلــى وارتفعــت ٢٠٠٧ عــام

تشـغيل مجـال فـي المشـترك التعـاون وبروتوكـوالت العمـل بشـئون يتعلـق فيمـا الثنـائي التعـاون اتفاقيـات عـن فضـال أمـــام الكنديـــة األســواق مـــن المزيــد فـــتحإلــى العاملـــة القــوى وزارة تطلعـــت كمــا اليونـــان، فــي المصـــريين الصــيادين

غيــر العمالــة نقــص لمواجهــة اإلجــراءات وتبســيط والتشــييد والطاقــة الفنيــة العمالــة مجــاالت فــي المصــرية العمالــة الســتقدام المنظمــة الداخليــة التشــريعات بعــد جديــدة أســواق فــتح البلغاريــة الحكومــة مــع الــوزارة تتباحــث كمــا الفنيــة، عقـد إمكانية بشأن القبرصية الحكومة مع اتصاالت بإجراء العاملة القوى وزارة تقوم كذلك الجديدة، الوافدة العمالة تنظيم مجال في اتفاق لعقد السويسرية الحكومة مع والتباحث المصرية، العمالة هجرة لتنظيم واتفاق ثنائية اتفاقية

٩٤

تـــدفقات لتنظـــيم الفرنســـية الحكومـــة مـــع التعـــاون وتعزيـــز التـــوطين، واعـــادة الهجـــرة تـــدفقات وادارة العمالـــة وتـــدريب .أخرى ولد مع الهجرة

والتـدريب التأهيـل مراكـز مـن العديـد بإنشـاء الـوزارة اهتمـت حيـث ،للهجـرة والتأهيـل التدريب برامج في التوسع - لحملــة التحــويلي التــدريب برنــامج إلــى باإلضــافة ذلــك ،متــنقال امركــز ١١ بجانــب مركــزا ٢٦ بلغــت والتــي المهنيــة

اإلعداديـة شـهادات وحاصـلى الفنـي والتعلـيم التعلـيم مـن سـربينوالمت والعليـا المتوسـطة وفـوق المتوسطة المؤهالت الـراغبين تـدريب عـن فضـال ذلـك المهارة، قياس الختبارات الخضوع خالل من حرفية مهنة مزاولة راغبي وتدريب

مــن بــدعم" EIE" األوربيــة التــدريب مؤسســة مــع والتعــاون ولغويــا، مهنيــا" بوســكو دون" بمعهــد إليطاليــا الهجــرة فــي لمواجهـة كـاف غيـر التدريبيـة المراكـز تلـك مجمـوع أن يـرى الباحـث ولكـن البشرية، الموارد لتنمية األوربي تحاداال

بهـــا المحافظـــات تلـــك مـــن محافظـــة أو منطقـــة وكـــل إداريـــة منطقـــة ٢٦لــــ مقســـمة فمصـــر المـــدرب غيـــر الشـــباب تـــأهيلي ومركـــز مكـــان مـــن أكثـــر الواحـــدة المحافظـــة فـــي يكـــون أن يجـــب متعـــددة صـــغيرة وكفـــور وقـــرى مـــديريات مـــن أحــد يرغــب لــم إذا الواقــع لألمــر االستســالم وعــدم العمــل فــي الراغــب الشــباب مــن الغفيــرة األعــداد لمواجهــة لعملهــا بالدعايــة التدريبيــة المراكــز تلــك تقــوم أن المهــم مــن بــل ،التدريبيــة المراكــز تلــك مــع التعامــل فــي الشــباب

تلــك عمــل بجــدوى الشــباب مــن عــدد يقتنــع الوقــت مــرور ومــع المنــاطق تلــك فــيوجودهــا مــن المغــزى وتوضــيح المراكــز لتلــك اللجــوء فــي الهجــرة فــي والراغــب الــتعلم فــي الراغــب الشــباب مــن بمزيــد ذلــك يــدفع وبالتــالي المراكــز واتبـأد األقـل علـى المعرفة هلدي تصبح وبالتالي ،الغربية الدول تطلبها التي والحرف المهن على يتعرف وبالتالي

.للخارج السفر أو مصر في بالبقاء سواء احتياجاته يقرر وبعدها مهنته

العاملــة القــوى وزارةتنفــرد بهــا ال الهامــة الجزئيــة تلــك وفــى ،الشــرعية غيــر الهجــرة ومخــاطر بظــروف التوعيــة - بالمخـاطر المصري الجمهور توعية في المتمثل األساسي عملها من كجزء اإلعالم وزارة معها تشترك بل فحسب

مشــروع فــي اإليطــالي المصــري التعــاون ذلــك ومثــال معهــا، والتعامــل المواجهــة كيفيــة علــى وتدلــه بــه تحــيط التــي مــع بالتعــاون الـوزارة أقامتهــا عمـل ورشــة فـي تمثلــت والتــي ،الشـرعية غيــر الهجـرة علــى للقضـاء اإلعالميــة الحملـة

مواجهتها وكيفية الشرعية غير الهجرة مناقشة فيها تناولوا ،٢٠٠٥ عام الدولية الهجرة ومنظمة اإليطالية الحكومة الــــدور أهميــــة علــــى تلــــك ١العمــــل ورشــــة فــــي النقاشــــية األوراق ومقــــدم اتفــــق حيــــث واعالميــــا، واجتماعيــــا قانونيــــا

حيــث للقــانون، المخــالفين عقوبــة وتغلــيط الهجــرة سماســرة ومحاربــة الشــرعية غيــر الهجــرة مكافحــة فــي اإلعالمــي عــامي بــين مــا أعــدادها تنـاقص إلــى أدت التــي الحمــالت تلــك تـأثير بالقــاهرة اإليطاليــة الســفارة إحصــائيات" أكـدت

) on lone(وزارة ا�,�ى ا� �"+& وا�A.3ة، N0�ع PQ�ن ا�A.3ة، "5N���ت، "�ح ١

http://www.emigration.gov.eg/IDOMSite/index.aspx?Language=AR

٩٥

تتضــمن التــي الكتيبــات إصــدار التوعويــة اإلعالميــة الحمــالت عمــل ضــمن ومــن ،%"٥٠ إلــى ٢٠٠٦و ٢٠٠٥ واإلقامة لها الدخول ونظم نينهابقوا الشباب وتعريف للعمالة المستقبلة الدول من دولة كل عن ضرورية معلومات

.فيها التشغيل ومتطلبات بها

الهجـرة تـدفقات تنظـيم علـى قـدرتها وتحسـين للهجـرة إدارتهـا علـى مصـر قـدرة تعزيـز أجل من الدولي التعاون - التـي األوربيـة المصـرية المشاركة اتفاقية توقيع في التعاون أوجه تمثلت فقد اإلدارة، لتلك المؤسسية القدرة وتعزيز لمهاجريهـــا األوربيـــة الـــدول مـــع مصـــر لمـــواطني االجتمـــاعي واالنـــدماج المتســـاوية المعاملـــة ضـــمان علـــى تـــنص

األورومتوســطية الشــراكة دول فــي بــالهجرة المعنيــين للــوزراء األول االجتمــاع فــي مصــر شــاركت كمــا القــانونيين، مجـــاالت لفــتح ؛المؤقتــة تعنـــي التــي لدائريــةا الهجــرة تســـمي جديــدة أفكــارا أطلـــق والــذي ٢٠٠٧ نــوفمبر بالبرتغــال

الخارج من إليها للقادمين الدائمة الهجرة تفضل تعد لم الغربية الدول تلك أن ندرك أن فعلينا للعمل، أكبر وفرص المتحـدة األمـم هيئـة تسـاهم كمـا الدائريـة، وصـف عليهـا وأطلقـت غيرهـا منأكثر المؤقتة الهجرة تفضل وأصبحت فــرص فــتح ومنهــا األلفيــة أهــداف تنفيــذ فــي والهجــرة العاملــة القــوى ووزارة ســبانيةاأل والحكومــة ائياإلنمــ والبرنــامج

.ذكرها السابق األهداف كل وتحقيق جديدة عمل

للمعلومـات مكاتـب عـدة إنشـاء فـي األوربـي االتحـاد بجانـب حكوميـة وغيـر حكوميـة هيئـات مـع الوزارة تساهم كما فقـد الهجـرة فـي الراغـب للشباب النظامية الهجرة عن بيانات لتوفير المصرية اتالمحافظ من عدد في الهجرة عن

وقــد اإلســكندرية فــي ١"المكاتــب تلــك ألحــد العاملــة القــوى وزارة افتتــاح" عــن المصــرية اإلعالميــة الوســائل ذكــرت يتعجــب حيــث ،والدقهليــة المنوفيــة الفيــوم، اإلســكندرية، الجيــزة، القــاهرة، وهــى محافظــات ٦ فــي األمــاكن حــددت شـرعية غيـر هجـرات أى منهـا يصـدر ال أنهـا عنهـا معـروف محافظـات ثالث في مكاتب ةثالث دو وج من الباحث

مــن والدقهليــة الفيــوم محافظــة تعــد حيــث األخــرى المحافظــات تصــدرها التــي األعــداد بــنفس تكــون ال صــدرت وان أقــل تعــد اإلســكندرية" محافظــة بينمــا المنوفيــة وتلــيهم الشــرعية غيــر للهجــرة شــبابها يخــرج التــي المحافظــات أكثــر

المحافظـات فـي األكبـر التأثير المكاتب لتلك سيكون وبالتالي ،٢"الشرعية غير للهجرة منبعا المصرية المحافظات الوســائل تبــاعاب ومســاعدته الهجـرة فــي الراغــب الشــباب توجيـه األولــى مهامهــا مــن المكاتـب فتلــك األخيــرة، الـثالث الهجـرة فـي الراغـب الشـباب مسـاعدة فـي سيسـاهم باإلسـكندرية الرمـل بمحطـة كهـذا مكتب وجود لتاليوبا الشرعية أحــد تعـد اإلســكندرية أن وخاصـة الشـرعية غيــر بـالهجرة قـراره اتخــذ الـذي الشــباب فـي منعـدم تــأثيره ولكـن الشـرعية

وفـي أحـدا، ليستشير يذهب ولن هقرار اتخذ قد يكونو شرعية غير بطريقة المهاجر الشباب يعبرها التي المحطات

�N& ا�3"�، ا� �د ١� . ١٢، ص١٤/٥/٢٠٠٩، ٥٧، ا�!�& ١٧٨٠٧ا;5V�ر، أول "2T �� +�"�ت واسS�رات ا�A.3ة . ١٢، ص١٤/٥/٢٠٠٩، ٥٧، ا�!�& ١٧٨٠٧ا;5V�ر، اWس�2�ر�& ا;�F �0 ا�A.3ة 3�D ا���3S&، ا� �د ٢

٩٦

يعــد) اإلســكندرية – الجيــزة – القــاهرة( الــثالث المحافظــات اختيــار إن نقــول أن نســتطيع الهامــة النقطــة تلــك نهايــة فاعليـــة األكثـــر هـــو) الدقهليـــة -المنوفيـــة -الفيـــوم( التاليـــة الـــثالث المحافظـــات اختيـــار بينمـــا موفـــق، غيـــر اختيـــارا بـد ال العكـس علـى بـل الهجـرة فرص عن يستفسروا أو ليسألوا الشباب المكاتب تلك وظفمو ينتظر لم إذا وخاصة

وفـي قـراهم فـي لهـم العمـل ورش وعقـد الشـباب لمالقاة والكفور والنجوع للقرى هذه التوعية مكاتب أفراد تحرك من . الشرعية غير الهجرة بخطر لتوعيتهم بيوتهم

الدوليـة الهجـرة منظمة بين بالتعاون اإليطالية الحكومة من الممول ١"لالمتكام الهجرة معلومات مشروع نظام" - الشرعية الهجرات تسهيل( وهى رئيسة أهداف ٣ تحقيق إلى يهدف والذي ٢٢/٦/٢٠٠١ في العاملة القوى ووزارة

ببلـــدهم وربطهـــم بهـــم الخاصـــة والنـــوادي الجمعيـــات إقامـــة علـــى وتشـــجيعهم بالخـــارج المصـــريين رعايـــة -المنظمـــة ).مصر في والتطوير واإلنتاج التكنولوجية المجاالت لتنمية الخارج في المصريين من واالستفادة -األصلي

علـى تكـون حتـى خرآل آن من وتحديثها بالخارج للمصريين متكاملة بيانات قاعدة بإنشاء المشروع ذلك اهتم وقد قطـاع مـن اموظفـ ٣٠ تـدريب البرنـامج نتضـم وقـد الهجـرة، فـي الـراغبين المصـريين وعـدد المسـتجدات خرآب علم

بحيث اإللكتروني الهجرة قطاع موقع وتطوير تحسين ومحاولة ا،موظف ٦٠ أصل من العاملة القوى بوزارة الهجرة الشــاغرة وظــائفهم عــرض األجانــب األعمــال ألصــحاب الفرصــة إتاحــة وهــي ٢"مهمــة ةرئيســ مهــام ثــالث" لــه يكــون هـي الثانيـة المهمـة للهجـرة، ومساعدتهم الوظائف لشغل المناسبين المصريين حوترشي لها التوظيف طلبات يوتلق

وخاصــة العــالم فــي البلــدان لمختلــف القانونيــة الهجــرة تتــيح التــي الهامــة الوســائل ألحــد لكترونــياإل الموقــع تحــول المتاحـة لوظـائفا عـن ومعلومـات بيانـات علـى الموقـع يحتـوى أن المنتظـر ومـن وأسـبانيا والنرويج وايطاليا فرنسا

ــد ســواء مصــر فــي االســتثمار فــرص عــن كافيــة معلومــات إتاحــة هــي الثالثــة المهمــة بينمــا أوربــا، شــرق دول ىل .األجانب أو المصريين للمهاجرين

:الخارجية وزارة-٢

السـفر بمخـاطر المهـاجر الشـباب توعيـة فـي تسـاهم التـي السـفر إرشـادات وحـدة تكوين على تعمل الخارجية وزارة بــين تناقضــا الحــظ الباحــث ولكــن الشــباب، نفــوس فــي الكفــاح روح لبــث النــدوات مــن عــدد وتنظــيم الشــرعي رغيــ

�ح . 4ص���� ����، #�ر�� س�>�رو، أ ١")on line( -- http://www.emigration.gov.eg

2 Michael collier, The development impact of temporary international labour migration on southern Mediterranean sending countries: contrasting examples of Morocco and Egypt, working paper, Development Research Center on Migration ,Globalisation & Poverty, August 2004, P.42. (on line) http://www.migrationdrc.org

٩٧

والمقيمـين شـرعية غيـر بطريقـة المهـاجرين أوضـاع تقنـين فـي والهجـرة العاملـة القـوى وزارة دور تنـاول الذي الكالم ويقيمون اإليطالي العمل بسوق نيعملو ممن شخص ٥٠٠٠ أوضاع تقنين اإلطار هذا في تم حيث ؛طويلة لمدة

تقنين يتم ال القانوني غير المهاجر أن على المصرية الخارجية وزارة تؤكد آخر جانب ومن شرعية، غير بطريقة ثـم ومـن ،يقصـدها التـي الدولـة فـي هئـبقا فتـرة طالـت مهمـا ،اإلطـالق علـى جنسـية أو رسمية إقامة ومنحه وضعه

تقنـين أن يـرى حيـث بـه تعتقـد فيمـا يعتقـد والباحـث ،الخارجيـة وزارة رددت هكـذا ،١ورائهـا مـن طائل ال الهجرة فإن يســتطيع أنــه مــدعيا الهجــرة فــي الراغــب الشــباب يشــجع ربمــا الخــارج فــي المهــاجرين بطــرق غيــر شــرعية أوضــاع ،قبالاالسـت دولـة فـي هوجـود شـرعية تؤكـد النهايـة فـي رسـمية أوراق على حصوله أجل من المعاناة من مدة تحمل

الشـباب هـؤالء إعـادة األفضل من أنه الباحث يعتقد لذلك اآلن، عليه هي مما وأعقد أكبر المشكلة تكون وبالتالي على ستكون التي ديونهم لتسديد جدوى ذات مشروعات بناء في ومساعدتهم لمصر شرعية غير بطريقة المهاجر عـــنهم وتتخلـــى بتـــرحيلهم الدولـــة تقـــوم ال وحتـــى والمعـــارف، األقـــارب مـــن اقترضـــوها التـــي األمـــوال نظيـــر كـــاهلهم معاملـة معـاملتهم الشـرعيين غيـر المصـريين للمهـاجرين المسـتقبلة الـدول علـى لـذلك ؛سـوءا األمر سيزداد وبالتالي

مصــر داخــل المعنيــة الجهــات تبــدأ بعــدها لمصــر تــرحيلهم لحــين الخارجيــة وزارة ورقابــة نظــر تحــت وتكــون آدميــة .جديد من وتأهيلهم بابالش هؤالء مساعدةب

داخلـي دور إلـى ينقسم دورها ألن خطأ هذا ولكن ،الحد هذا عند يقف الخارجية دور وزارة أن األفراد بعض يعتقد لمـن توضـحها والتـي الشـرعية غيـر السـفر طـرق مـن الـوزارة تطلقها التي التحذيرات في الداخلي ويتمثل وخارجي،

ولكــن الصــحف فــي وتنشــر تطلقهــا التــي الصــحفية البيانــات خــالل مــن وذلــك ،خطاهــا علــى يســير أنــه يعــرف ال الخـارجي الـدور بينمـا القـارئ، عـين تصـيب ال حيـث ةصـغير مسـاحات على الداخلية الصفحات في تنشر لألسف الدولـــة تعامـــل طريقـــة متابعـــة األساســـي دورهـــا مـــن والتـــي الخارجيـــة لـــوزارة التابعـــة والجهـــات الهيئـــات فـــي يتمثـــل

وتنســيق الشــباب هــؤالء يتلقاهــا التـي المعاملــة حســن مــن وتتأكــد ،شـرعية غيــر بطريقــة المهــاجر للشــباب المسـتقبلة تابعـة هيئـة إلنشاء الخارجية وزارة من مقدم اقتراح هناك كان كما لمصر، أخرى مرة الشباب هؤالء لعودة األدوار

مقــدور فــي لــيس مــا وهــو ضــخمة انيــةميز لهــا الهيئــات تلــك مثــل ولكــن الخــارج فــي المصــريين برعايــة تخــتص لهــا .فيه البت يتم لم الوزراء مجلس عند متوقف المقدم فالمشروع ولذلك متابعته الدولة

:الداخلية وزارة -٣

وهـؤالء الهجـرة سماسـرة قبـل مـن انتهاكهـا مـن المصـرية الحـدود علـى الحفـاظ عاتقهـا على يقع الداخلية وزارة بينما تهـما ٢٠٠٣ عـام وذلـك قضـية ٣١٥ ضـبطت حيـث إجراءاتهـا مـن المصـرية خليةالدا وزارة شددت حيث ،الشباب

.٤٥١- ٤٥٠ص،.، ص���� ����"3>= ا;ھ3ام �+�راس�ت ا�!��س�& واWس3ا?�.�&، ١

٩٨

بلغـت إبريـل منتصـف حتـى ٢٠٠٧ عـام وفـي قضـية ٢٩٥ القضـايا عـدد بلـغ ٢٠٠٥ عـام وفـي اشخصـ ٧٥فيها سوى منها يظهر وال الخفاء في تتم التي الهجرات من العديد هناك زال ما نهفإ الجهود تلك كل ورغم قضية، ٨٠

.البحر عرض في وهم الشباب استغاثاتو الجثث

أهالي إبالغ عدم بسبب مستمرة زالت ما الشرعية غير الهجرة نفإ ضبطها يتم التي القضايا تلك من الرغم وعلى العقوبــة ضــعف إلــى باإلضــافة ذلــك انتقــامهم، مــن خوفــا الســفر علــى المحرضــين السماســرة أســماء عــن الشــباب بوثائق المصرية األراضي يدخلون الذين فقط باألجانب خاصة العقوبة تلك نإ حيث المصري القانون في المقررة عقوبـة هنـاك لـيس نـهإ أى الحـبس، مـع مصـريا جنيهـا ٢٠٠ تتعـدى ال للغايـة ةقليلـ لألسف وهى بدونها أو مزورة

وزارة" تقـوم كـذلك النظـر، إلعادة حاجة في المصري لقانونفا لذلك ،شرعية غير بطرق للخارج الفارين للمصريين فــي التعــاون ذلــكتمثــل وقــد الشــرعية غيــر الهجــرة مكافحــة مجــال فــي ١"اإليطاليــة نظيرتهــا مــع بالتعــاون الداخليــة الســيطرة مجـال فـي المــوانئ أمـن مصـلحة جهــود لـدعم اإليطاليـة الســلطات مـن ابحريـ ازورقــ الداخليـة وزارة اسـتالم

. اإليطالي الجانب من الوزارة تتسلمه الذي نوعه من الثاني هو الزورق ذلك يعد حيث ،بحريةال المنافذ علي

: اإلعالم وزارة -٤

تتحـد حيـث ،وسـيلة من بأكثر الشرعية غير الهجرة ومكافحة واإلرشاد التوعية دور عاتقها على يقع اإلعالم وزارة علــى وتوزيعهــا كتيبـاتال مــن عـدد وانتــاج وترتيــب تنسـيق أجــل مـن قبــل مــن أوضـحنا كمــا العاملـة القــوى وزارة مـع

العمـــل وورش النـــدوات تنظـــيم كـــذلك للهجـــرة، الشـــرعية غيـــر الوســـائل علـــى اإلقـــدام خطـــورة وتظهـــر تبـــين الشـــباب إنتـاج إلـى باإلضـافة السـلبية، واآلثـار األخطـار توضـح تلفزيونيـة حملـة تنظـيم عـن فضال ذلك بأخطارها، للتوعية

لتلـك المصـاحبة للمآسـي وعـرض شـرعيةال غيـر الهجـرة فـي الشـباب ةمعانا ترصد التي التسجيلية األفالم من عدد واســتخدام الترهيــب أنــواع مــن كنــوع للمشــاهد وابرازهــا للــديون وتــراكم واألمــوال لألنفــس وضــياع غــرق مــن الحــاالت الصــغيرة المشــروعات أحــد خــالل مــن بمصــر طريقهــا تمهيــد فــي نجحــت شــابة نمــاذج عــرض خــالل مــن الترغيــب

أفكاره، بنات أحد كانت حتى أو المدني المجتمع مؤسسات أحد أو للتنمية االجتماعي الصندوق هافي ساعده التي أو الثـراء هدف لبلوغ الوحيدة الطريقة ليست أنهاو الشرعية غير الهجرة في الراغب للشاب الصورة توضيح فالمهم .حوله ولمن له مفيدة أفضل طرق عدة هناك وأنه المال كسب

١ ،&��3S�3 ا�D 3ة.A�ا &Aا���� ����N��3ي "J إ !+/ X�#� زورق ? &�+Vا��ح ١/٥/٢٠٠٨ا���3ي ا���م، ا�")on line (www.almasry-

alyoum.com

٩٩

بالتلفزيون، الشرعية غير الهجرة بخطر للتوعية حمالت أى هناك أن السابقة الفترة خالل الباحث يالحظ لم ولكن غيـر الهجـرة بخطـر للتوعيـة ٢٠٠٨ عـام خـالل المختلفـة اإلذاعـات فـي بحملـة تقوم المصرية اإلذاعة كانت وانما

وزارة تكـون أن بـد فـال ال؟ أم افهاأهـد الحملـة تلـك بلغـت هـل هـو، اآلن للذهن يتبادر الذي السؤال ولكن .الشرعية الحملـة بتلـك التصـاقها الممكـن مـن التي األخطاء تدارك محاولة في اإلذاعية الحملة تلك بتقييم قامت قد اإلعالم

الشـرعية غيـر الهجـرة معـدالت تقليـل وهـو األكبـر للهـدف التوصـل اإلعـالم وزارة تسـتطيع وبالتـالي تتكـرر ال حتى .بخطورتها وآباء اشباب الجماهير وتوعية

التــي بــالخطوات ١"الخارجيــة وزارة" تطلقهــا التــي التحذيريــة التصــريحات نشــر فــي المصــرية الصــحف تســاهم كمــا الجديــد بالقـانون المصـرية الخارجيـة تحـذير مثـل الشـرعية غيـر الهجـرة ومناهضـة لمكافحـة الغربيـة الـدول تخطوهـا

اإليطاليـة األراضـي دخولـه بمجـرد الشـرعي غيـر المهـاجر لـىع القـبض يـتم طريقـة عـن يذوالـ تطبيقه بدأت الذي .المقررة العقوبات آخر الترحيل يكون ذلك وبعد يورو، آالف ١٠ وتغريمه بالسجن عليه والحكم

فتـــرات علـــى الهجـــرة عصـــابات علـــى القـــبض إلقـــاء أخبـــار ونشـــر عـــرض عـــن المصـــرية الصـــحف تتـــوانى ال كمـــا خوفـا المحرضـين السماسـرة بأسـماء اإلدالء عـن يتراجعـون الشـباب أهالي من العديد هناك ذلك مع ولكن متباعدة

مـرات المأسـاة بتكـرار يسـمح ممـا للغايـة ضـعيف السماسرة هؤالء عن اإلبالغ بأهمية الوعي أن كما انتقامهم، من بمخـاطر ةوالتوعيـ التعريـف حيـث مـن اإلعالميـة الجهـات عـاتق علـى الواقعة المسئولية من ذلك يزيد مما ؛عديدة

.دراستها بصدد نحن التي المشكلة

١ ����� :را��

- &��3S�3 ا�D 3ة.A�ا J" 3ي���5�ب اS�ر اY��ة ا;5V�ر، ا�*�ر��& ?� ��!.J وا�3Zا"& ..�3 ����N�W 3ة.A�3م ا.�آ'ف ��رو، 0١٠�#�ن .٦، ص٢٤/١٠/٢٠٠٩

- � �ة ا;5V�ر، ا�*�ر��& ?�Yر "J ا�A.3ة 3�D ا���3S& إ�K أور� .٦، ص35�٢٥/٣/٢٠٠٩ >3وا?��، �3 - ،����N�W &��3S�3 ا�D 3ة.A�ا J" 3�Y��ة ا;5V�ر، ا�*�ر��& ?.�د ا�� .٦، ص3�١٠/٢/٢٠٠٩

١٠٠

-:الشرعية غير الهجرة لمواجهة األوربية الحكومية واإلجراءات السياسات: اثالث *

ظهـور ومـع اآلن، حتـى علـى محمـد عصـر مـن بدايـة للهجـرة المصـرية الحكوميـة التشريعات وعرض مناقشة بعد الحكوميـة واإلجراءات السياسات عرض سوى أمامنا يعد لم ة،المعاصر األحداث سطح على الشرعية غير الهجرة

تلك تجلب حيث األوربي تحاداال في الساسة تؤرق التي العوامل أحد تعد التي الشرعية غير الهجرة تجاه األوربية التــي كتلــك نيالمهــاجر بعــض فيهــا الســبب كــان التــي االضــطرابات منهــا األخــرى، المشــاكل مــن العديــد المشــكلة

المهـاجرين الفرنسـية الحكومـة فيهـا اتهمـت والتـي باريس العاصمة ضواحي في ٢٠٠٥ عام خالل فرنسا تاجتاح وتحســين وألبنــائهم لهــم عمــل فــرص بتــوفير الفرنســية الحكومــة مطــالبين الضــواحي تلــك فــي االضــطرابات بإشــعال

باألعبــــاء محملـــين دهـــمبال مـــن أتـــوا المهـــاجرين هـــؤالء أن الغربيـــة الحكومـــات تعتبـــر حيـــث المعيشـــية، ظـــروفهم تلــك تغييــر عــن مســئولة ليســت الغربيــة الــدول مــن وغيرهــا فرنســاف وبالتــالي بالدهــم تتحملهــا لــم التــي االقتصــادية

أحـدثها التـي االضـطرابات تحمـل واجبها من فهل مواطنيها، مشاكل مواجهة تستطع لم دولهم كانت فإذا الصورة، فرنسا؟ أراضي على نو المهاجر هؤالء

لتقبـل مسـاحة لـديها ولـيس العلميـة وغير العلمية المجاالت كافة في المهرة عن وتنقب تبحث الغربية فالدول لذلك الـــدول تلـــك لمثــل تتطلـــع التـــي الــدول مـــن وشـــبابها مصــر ألن ونظـــرا المـــاهرة، المســتويات تلـــك مـــن أقــل هـــم مــن

الـدول تضـعنفسـه الوقـت وفـي الـدول، تلـك هـاتمثل التي المرتفعة االقتصادية بالمستويات والتمتع لإلقامة المتقدمة بعــض تمتــع عــدم ضـوء وعلــى نفســه الوقـت وفــي إليهــا المهـاجرين الختيــار المعقــدة اإلجـراءات مــن العديــد الغربيـة ســـوى الهجـــرة فـــي رغبتـــه تحقيـــق يســـتطيع ال وبالتـــالي الغربـــي النظـــام يقبلـــه ال المهـــارات، بتلـــك المصـــري الشـــباب لحــل محاولــة فــي المجــال هــذا فــي األخــرى الــدول مــع تتعــاون أن إال مصــر مــن كــان فمــا الشــرعية، غيــر بــالطرق . االستقبال دول مساعدة بدون ىيتأت لن بالطبع وذلك جانبها من المشكلة

الــدولي الجانــب مــع عقـدتها التــي الدوليــة االتفاقيــات كانـت المصــرية الحكومــة انتهجتهــا التـي السياســات بــين ومـن وهــو األول المســتوى :١مســتويين أســاس علــى تــتم العالقــات تلــك أن إلــى التنبيــه ويجــب الهجــرة، عمليــة لتنظــيم

العـالم دول بـاقي مـع مصر تعقدها التي الثنائية االتفاقيات يمثل الثاني المستوى بينما ،األطراف متعدد المستوى .الشرعية غير األساليب من والحد الهجرة عملية لتنظيم منها محاولة في

. ١٦- ١٤، ص،ص ���� ����، ?��د ا;ور �س��س�ت ا�A.3ة ا���3�& �["3>= ا�� +�"�ت ود�/ ا?*�ذ ا�,3ار، ١

١٠١

لحمايـة الدوليـة االتفاقيـة المثال سبيل على تمثلها األطراف متعددة الدولية االتفاقيات في المتمثل األول مستوىال ٢٠٠٣ عــام مــن ةيوليــ شــهر فــي النفــاذ حيــز دخلــت االتفاقيــة وتلــك أســرهم وأفــراد المهــاجرين العمــال جميــع حقــوق تلــك فــي النظــر يلفــت وممــا ،١٩٩٠ عــام ديســمبر فــي المتحــدة لألمــم العامــة الجمعيــة أقرتهــا التــي االتفاقيــة وهــى

عن يعبر مما ،والمهاجرين للعمالة المصدرة الدول من كانت إليها انضمت التي الدول معظم أن الدولية االتفاقية االتفاقيـات ومن بالطبع، مصر ومنها التعسفية، المستقبلة الدول إجراءات من عمالتها حماية في الدول تلك رغبة

برشـلونة إعالن بينها ومن المتوسطية - األوربية الشراكة اتفاقيات هي أوربا مع مصر عقدتها التي أيضا الدولية /اجتماعيــة تجاريــة، /اقتصــادية أمنيــة، /سياســية( وهــى أساســية محــاور ثالثــة تضــمن وقــد ١٩٩٥ عــام الصــادر

علــى ســنوات ١٠ مــرور بمناســبة برشــلونة فــي أورومتوســطية قمــة عقــد تــم ٢٠٠٥ نــوفمبر وفــي ،)إنســانية /ثقافيــة الشراكة اتفاق بينما والعدالة، االجتماعي واالندماج الهجرة بقضايا متعلق رابع محور لها وأضيف برشلونة إعالن

الــذي القــانوني اإلطــار الشــراكة تلــك تعــد حيــث ٢٠٠٤ ةيونيــ فــي التنفيــذ حيــز دخــل األوربــي تحــادواال مصــر بــين . الشرعية غير الهجرة مع التعامل بشأن صريحة نصوصا متضمنا األوربي واالتحاد مصر بين العالقة يحكم

الـدول مـع مصـر تعقـدها التـي الثنائيـة االتفاقيـات علـى يعتمـد بأوربا المصرية العالقات في الثاني المستوى بينما بعـدو ٢٠٠٧ عـام خـالل عمـل فرصـة ٧٠٠٠ تـوفير بخصـوص مصـر معهـا تعاقـدت التي إيطاليا ومنها األوربية

المصري العامل لمهارة نظرا ٢٠٠٨ عام في لمصر أخرى عمل فرصة ٨٠٠٠ إيطاليا منحت التجربة تلك نجاح بخصوص اإليطالية المصرية االتفاقية احتوتها التي البنود عن فضال ذلك العاملة، القوى وزيرة لتصريحات طبقا

دعــم وكــذلك ،هنــاك العمــل أســواق طبيعــة مئلــتال التــدريب مجــاالت وتعزيــز المهــاجرين المصــريين أوضــاع توفيــقالمهـاجرين بطـرق غيـر ترحيـل نفقـات اإليطـالي الجانب تحمل على واالتفاق الشرعية، غير الهجرة مكافحة جهود

إلجـــراء الدوليـــة الهجـــرة ومنظمـــة اإليطاليـــة العمـــل ووزارة مصـــر بـــين الـــدولي التعـــاون كـــذلك مصـــر، إلـــى شـــرعية البـرامج ووضـع منهـا، الحـد ومحاولـة المصـرية الشـرعية غيـر الهجرة تلك خصائص على للتعرف العلمية البحوث .لمواجهتها الالزمة

دول خططـت حيـث ؛كبيـرة فتـرة منـذ القضـية مـع تعاملت األوربية الدول أن لنا اتضح والتقصي البحث خالل من :وهي ،١اسيةأس ومبادئ جهات ٤ خالل من عام بشكل الهجرة قضية مع للتعامل األوربي االتحاد

.أوربا إلى المشترك النزوح نظم تطوير .١

.الثالث العالم دول لجنسيات متحيزة وغير منطقية معالجة .٢

��تا�A.3ة ا�"3>= ا�� +�"�ت ود�/ ا?*�ذ ا�,3ار، ١�� .٢٥، ص���� ����، ��3�& إ�K أور � ا��ا�0 وا�

١٠٢

.المهاجرين تدفقات إدارة .٣

.للمهاجرين المصدرة الدول مع والمشاركة التعاون .٤

عـــام التنفيــذ حيــز دخلـــت والتــي ١٩٩٧ عــام الموقعــة أمســـتردام التفاقيــة ووفقــا األربــع السياســـات تلــك أجــل ومــن ٢٥٠ وتخصـيص اقتصـادية، تنميـة بـرامج تقديم أخرى دولة ٧٧ بمشاركة األوربي تحاداال دول خططت ،١٩٩٩ والماليــة الفنيــة بالمعونــة للهجــرة المصــدرة الثالــث العــالم دول إلمــداد ٢٠٠٨ إلــى ٢٠٠٤ مــن للفتــرة يــورو مليــون

تلــــك أن نجــــد بـــالطبع ولكــــن الشـــرعية، غيــــر لهجـــرةا ومكافحــــة المهـــاجرين تــــدفقات إدارة فـــي والمســــاعدة الالزمـــة تكــن لــم التــي الشــرعية غيــر الهجــرة ظهــرت الســنوات تلــك مــرور بعــدف ثمارهــا تــؤت لــم الســابقة األربــع السياســات

التـي البـرامج وكـم المهـاجرين تـدفقات إلدارة خصصـت التـي األمـوال كـم مـن الرغم على حيث بعد بوادرها ظهرت علـى النهايـة فـي العقبـات مـن مزيـدا خلقـت أنهـا بـدليل تـنجح لم عام بشكل للهجرة اإلدارية العملية نفإ تنفيذها تم

.الشرعية غير الهجرة رأسها

كمــا يجــب التأكيــد علــى أن القــارة األوربيــة لــم يكــن عليهــا يومــا مــا كــل هــذا اإلقبــال مــن دول العــالم النــامي خــالل وربيـــة تســـتغل تلـــك الـــدول الناميـــة لمصـــالحها الخاصـــة ســـواء فـــي بـــل كانـــت الـــدول األ ،الفتـــرات التاريخيـــة الســـابقة

أو اسـتنزاف لثرواتهـا الطبيعيـة وغيـر الطبيعيـة إال أن الموقـف ةاستغالل العمالة الخاصة بالدول التي تحتلهـا عنـو إلـى الـدول العربيـة وغيرهـا ١٩٨٥تغير عكس ما كانت عليه من قبل، حيث انتقل اإلقبال على الهجـرة قبـل عـام

ن الدول النفطية التي شهدت تنمية اقتصـادية هائلـة بعـد اكتشـاف الـنفط بأراضـيها ممـا كـان لـه دور فـي تخفيـف م ١٩٩٥إلـى عـام ١٩٨٥عـام "عبء هؤالء المهاجرين عن القارة األوربية، بينمـا خـالل الفتـرة الزمنيـة الممتـدة مـن

غـالق منـاجم الفحـم فـي كـل مـن فرنسـا وبلجيكـا ن بعـد إيأصبح المهاجرون النظاميون يزاحمون أبناء البلـد األصـلي، ولكــن بعــد ذلــك أصــبحت أوربــا هــي المقصــد ١"التــي كانــت تســتوعب آنــذاك أكبــر عــدد مــن المهــاجرين النظــاميين

وان كانــت تســتعين بهــا ،األساســي للهجــرة وخاصــة بعــد انخفــاض نســبة اســتعانة الــدول النفطيــة بالعمالــة األجنبيــة .مة من دول شرق آسيا وبالتالي أصبح الضغط على الدول األوربيةلة القادافهي تستعين بالعم

فــي بــدأت لــذلك أراضــيها علــى المشــاكل تلــك مــن بمزيــد تقبــل ال قبــل مــن ذكرنــا فكمــا ،األوربيــة الــدول عــن أمــا المســـتجدات هـــذه مـــع للتوافـــق وقوانينهـــا إســـتراتجيتها وتغييـــر تـــارة األخـــرى الـــدول مـــع بالتعـــاون ســـريعا المواجهـــة

لمواجهــة الشــمالية أمريكــا مـن ودول األوربيــة الــدول بعـض تحــدتا حيــث ،أخــرى تـارة الواقــع أرض علــى موجـودةال الـــدول تلـــك وتضـــم ٢"٢٠٠٢ العـــام خـــالل لمواجهتهـــا دوالر مليـــار ١٧" لهـــا رصـــدت حيـــث الشـــرعية غيـــر الهجـــرة

، س+!+& _,�ق ن D8�( ���6E أAB� ا�@ �����8? وا�6/ا�= ا#ور���وا��ل ا�<���: 6/ا�= > �68./ق:��9 �8"3>= ا;رض ��,�ق اW#!�ن، ١

�ح .٨،ص٢٠٠٩، أN!D- ٧١ا0��د�& وا�����&، ا� �د")on line (www .Lchr-eg.org 2 Khalid Koser: Op, cit. PP.4. http://www.gcim.org

١٠٣

الغربيـــة الــدول أن عتبارنــاا فــي نضــع نأ بــد الو ،)األمريكيــة المتحــدة الواليــات بريطانيــا، هولنــدا، ألمانيــا، كنــدا،( فـي يحـدث كـان مثلمـا العربيـة والـدول األوسـط الشـرق دول مـن وخاصـة المهـاجرة بالعمالة ترحب تعد لم واألوربية لنـــدن فـــي إرهابيــة أحـــداث مــن تبعهـــا ومــا ٢٠٠١ عـــام ســـبتمبر مــن عشـــر الحــادي أحـــداث بعــد وخاصـــة الســابق .ومدريد

حيــث المتوســط البحــر حــوض دول بــين بالتعــاون ٢٠٠٢ عــام ربيــع فــي الشــرعية غيــر الهجــرة مواجهــة بــدأت ثــم فـي الثـاني االجتمـاع وأعقبهـا ٢٠٠٣ فبرايـر ٢٦و ٢٥ مـن الفتـرة فـي مالطـا فـي الرسـمية غيـر االجتماعـات بدأت الخــــاص الهـــدف وحـــدة علـــى للتأكيـــد دولـــة ٦٠ وممثلـــ حضـــره حيـــث باإلســـكندرية ٢٠٠٣ ةيونيـــ ١٠و ٩ يـــومي

-العربيـــة الجامعـــة( الدوليـــة المنظمـــات بإشـــراف االجتماعـــات تلـــك عقـــدت حيـــث الشـــرعية غيـــر هجـــرةال بمواجهـــة سياســات لتنميـة الـدولي والمركــز - المتحـدة لألمـم التابعــة الالجئـين لشـئون العليــا المفوضـية -األوربيـة المفوضـية

األوربيــة االقتصــادية التنميــة نبــي تــوازن إحــداث ضــرورة منهــا قــرارات ةعــد الثــاني االجتمــاع أصــدر حيــث) الهجــرة بتلك االقتصادية التنمية وربط الشرعية غير الهجرة تزايددون للحيلولة المتوسط البحر ساحل على المطلة والدول :التالية السياسات خالل من وذلك ،الهامة القضية

.اقتصاديا المتوسط البحر على المطلة الدول تنمية في المساهمة .١

للتوعيـــــة والنـــــدوات المحاضـــــرات وتنظـــــيم بالقضـــــية المتعلقـــــة والدراســـــات والخبـــــرات المعلومـــــات تبـــــادل .٢ .بخطورتها

المكافحــة القطاعــات كافــة فــي العــاملين وتــدريب واإلدارات الحدوديــة المنافــذ ضــبط مراكــز بــين التعــاون .٣ .الشرعية غير للهجرة

التــي للــدول وذلــك الرســمية قاألورا بتزييــف الخاصــة والمعلومــات والمعرفيــة التقنيــة المســاعدات تــوفير .٤ .ةشرعي غيربطرق المهاجرون خاللها من يعبر

.عليهم العقوبة وتغليظ التهريب عصابات مكافحة .٥

وتــوفيرللقــانون المنافيــة واألعمـال بالبشــر التجــارة فـي المهــاجرين بطـرق غيــر شــرعية اســتغالل محاربـة .٦ .لهم والمالية االقتصادية المساعدات

.المعنيين البلدين بين وباالتفاق طوعا ألوطانهم ق غير شرعيةالمهاجرين بطر إعادة .٧

.ألوطانهم ترحيلهم لحين المهاجرين بطرق غير شرعية إيواء في ومساعدتها العبور دول دعم .٨

. ١المنظمة الشرعية الهجرة جرءاتإ تسهيل .٩

=�= ا�6/ار J/ل ھ��ة ا�H/ر J KL/ض ا��6H ا#��G ا�*/�F،ا��3>= ا��و�� ����& س��س�ت ا�A.3ة، ١*� �M���ورات ا�N�ا &� ١٠ -٩ا'س�2�ر

�#�� .٢، ص٢٠٠٣ &

١٠٤

أول أن إلــى طنــتهمف االجتماعــات فــي المشــاركون عنهــا عبــر التــي والتوصــيات السياســات تلــك خــالل مــن يتضــح دول لـدى الفـردي الـدخل مسـتوى انخفـاض مـن نابعة اقتصادية أسباب هي الشرعية غير للهجرة الداعية األسباب التــي السياســات أن نجــد وبالتــالي لــه، الشــمالي الســاحل علــى المطلــة الــدول عــن المتوســط األبــيض البحــر جنــوب لـدى التنميـة معـدالت رفـع فـي والمسـاهمة القتصـاديا التطـور بخصـوص المساعدة يد وتقديم تطوير عن تتحدث مواجهــة المختصــة الســلطات بهــا تســتطيع التــي واآلليــات الــنظم تــوفير بعــدها يــأتي ،األســاس هــى الناميــة الــدول .للهجرة القانونية غير الطرق

االجتماع مثل هةالمواج في والمشاركة التعاون اتفاقيات في مشاركة األكثر الطرف هو األوربي تحاداال كان ولقد مــن ألكثــر العاملــة والقــوى والداخليــة الخارجيــة وزارت وممثلــي وزراء ضــم والــذي ٢٠٠٦ عــام ليبيــا فــي تــم الــذي طالبـت االجتمـاع ذلـك وخـالل الشـرعية غيـر الهجـرة لعـالج آليـة لوضع فريقيواإل األوربي تحاداال من دولة ١٠٠ تحسـين هـو األول هـدفهم ألن ؛للمهـاجرين المصـدرة الـدول خـلدا التنمية عملية في األوربية الدول مشاركة مصر

بمحاربـــة المعنيــة الوطنيــة األجهـــزة قــدرات بنــاء خــالل مـــن تــأتي المســاعدة وتلـــك واالقتصــادية الماليــة أوضــاعهم اآلثـار حـول إعالميـة حمـالت وتنظـيم ،ةشـرعي غيـربطـرق المهاجرين أوضاع وتقنين المصدر، دول في الظاهرة المالية بالمساعدات للهجرة المصدرة الدول وامداد الحدود، مراقبة مجال في والتعاون الشرعية غير جرةلله السلبية فــي تعــاون اتفاقيــة تتيحهــا األوربيــة العمــل نظــم علــى الخــريجين تــدريب مصــر اقترحــت وقــد لــذلك، الالزمــة والفنيــة فـي بالعمل قانونية تأشيرة على الخريج حصول ذلك بعد ويشترط ومهنيا لغويا للمهاجرين والتدريب التأهيل مجال .١عليها تدرب التي المهنة

" Hague" برنـامج منهـا الشـرعية غيـر الهجـرة لمكافحـة اإلجـراءات مـن عـدد باتخاذ أيضا األوربي تحاداال قام وقد االتحـاد ءألعضـا المشـتركة القـدرات لتحسـين سـنوات خمس ولمدة ٢٠٠٤ عام منذ تطبيقه بدأ الذي البرنامج وهو

:إلى البرنامج ويهدف ،والعدالة لألمن األساسية الحقوق لضمان

األول المقـام فـي إنسـانية ألسـباب وذلـك ،للرحيـل فتـرة ضـمان خـالل مـن الطوعيـة العـودة وتشجيع دعم - .والكفاءة التكلفة العتبارات وأيضا

أمر استخراج والثاني العودة رقرا استخراج األولى مرحلتين على للمهاجرين العودة إجراءات تحتوى أن - .الترحيل

.ترحيلهم يمكن ال الذين المهاجرين أحوال دراسة -

.١٩-١٨ص .ص ،���� ����، ?��د ا;ور �& �[س��س�ت ا�A.3ة ا���3�"3>= ا�� +�"�ت ود�/ ا?*�ذ ا�,3ار، ١

١٠٥

فـي واحـدة إجـراءات تبـاعا كـذلك ،الجبـري الترحيـل فـي الحمايـة وضـمان القسـرية اإلجراءات من التقليل - .١بالدهم إلى المهاجرين لعودة تحاداال دول جميع

مسـاعداتها خـالل مـن تسـعى فهـي األوربيـة للدول األسمى الهدفة يشرع غيربطرق المهاجرين ترحيل يعد حيث تعقدها التي واالتفاقيات االقتصادية التنمية خالل من ترغب ألنها المهاجرين، لهؤالء المصدرة للدول تقدمها التي تفضل وأصبحت الدائمة الهجرة من المزيد استقبال في ترغب تعد لم إنها حتى منهم، ممكن قدر أكبر ترحيلفي

بــل دائمــة بصــورة المســتقبل ببلــد المهــاجر اســتقرار عــدم علــى تعتمــد والتــي الــدوارة أو الموســمية أو المؤقتــة الهجــرة حيـث المتاحـة، العمـل مجـاالت فـي تـدريب علـى المهاجر حصول ضرورة على النظام ذلك ويعتمد ،مؤقتة ةبصف

والــدول المهــاجرين لمصــالح مراعــاة دون ذلــك نمــ األوربيــة االقتصــادية الــنظم اســتفادة مــدى النظــام ذلــك يظهــر .األمنية لمصالحها واألخيرة األولى فنظرتها للهجرة المصدرة

الـذي ةلشبون مؤتمر ناقش اتخاذها، تم التي والتوصيات والمؤتمرات االجتماعات كثرة من الرغم وعلى ذلك، ومع المتوســطية – األوربيــة الشــراكة إطــار فــي هجــرةال مســألة ٢٠٠٧ عــام مــن نــوفمبر ٢٠-١٩ مــن الفتــرة فــي قــدع

مرتكبيهـا بعـض علـى القـبض ويـتم الخفـاء فـي وتـتمموجـودة زالت ما الشرعية غير الهجرة أن إال برشلونة وعملية السـلطات قبـل من عليهم القبض إلقاء أو البحر في المهاجرين غرق بعد إال له التوصل يمكن ال خراآل والبعض .األوربية الدول حدود على القابعة

وذلـك المؤقتـة، أو الموسـمية الهجـرة نظـم تجـاه سياسـاتها لتغيير تتجه واألوربية الغربية الدول بعض بدأت ولذلك، المهـاجرين لـدى توافرهـا يجـب التـي المهـارات مـن جديـدة مجموعـة أضـافت عندما األمريكية المتحدة الواليات مثل

الـنظم مـن مجموعـة وضـع أرادت بريطانيـا كـذلك المتحـدة، الواليـات دخـول لهـم ىنسـيت حتـى ألمريكا؛ المكسيكيين .٢المؤقتة الهجرة في للتحكم محاولة في الجديدة والخطط

بـــرامج وتقـــديم الشـــرعية، غيـــر للهجـــرة المصـــدرة الـــدول مـــع إســـتراتيجية شـــراكات لبنـــاء األوربيـــة الـــدول لجـــأت كمـــا التـي الثنائيـة االتفاقيـات تلـك مثـل بلـدانهم إلـى المهـاجرين تتحويال تدفق وتسهيل والمساعدات، والتأهيل التدريب الشــباب لــدى تعتبــر التــي األخــرى الــدول مــن عــدد مــع هــاتمثيال لتوقيــع تســعى والتــي إيطاليــا، مــع مصــر عقــدتها

.وفرنسا وقبرص اليونان :مثل الشرعية، غير الهجرة في جاذبية الدول أكثر المصري

.٢٣، صا���� ا�!��� ١

2 Martin Ruhs, The potential of temporary migration programmes in future international migration policy , The Global Commission on International Migration, September 2005, P.3, (on line) www.gcim.org

١٠٦

الهجـرة لمواجهـة إسـتراتيجيها لتغييـر لجـأت التـي األوربيـة الـدول بعـض عـن ليةالتا النقاط خالل سنتحدث لذلك، فعلـى رعايتـه، تحـت تـتم كثيـرة أحيـان وفـي األوربـي تحـاداال يتبعهـا التـي اإلجـراءات مـع بالتوازي الشرعية، غير :المثال سبيل

٣٠٠" عـددهم يبلـغ ثحيـ المصـريين للمهـاجرين اسـتقباال األوربيـة الـدول أكثـر كأحد إليطاليا بالنسبة • غيــر بصــفةموجــود مهــاجر ألــف ٢٠٠ إلــى باإلضــافة اإليطاليــة الســلطات لــدى مســجل مهــاجر ألــف

بمختلــف المصــرية الحكومــة مــع التعــاون فــي جهــدا تــدخر لــم اإليطاليــة الحكومــة أن نجــد ،١"شــرعيةـــة القـــوى بـــوزارة بـــدءا وزاراتهـــا نظـــام مشـــروع شـــأنب التعـــاون برتوكـــول علـــى وتوقيعهـــا والهجـــرة العامل

وزارة بـه تعمـل الـذي النظـام لتجديـد محاولـة فـي ٢٠٠١ عـام من بدأ الذي المتكامل الهجرة معلومات العمــل راغبــي عــدد وتحديــد المصــرية بالعمالــة خاصــة بيانــات قاعــدة إنشــاء ومحاولــة العاملــة القــوى مشـروع فـي اإلعـالمو ملـةالعا القـوى تـيوزار مـع تعاونها عن فضال ذلك الخارج، أو الداخل في سواء

مصـــر مـــنح بموجبهـــا تـــم التـــي التعـــاون واتفـــاقيتي الشـــرعية غيـــر الهجـــرة لمكافحـــة اإلعالميـــة الحملـــة التـالي العـام فـي أخـرى عمـل فرصـة ٨٠٠٠ إلـى باإلضـافة ،٢٠٠٧ عـام خـالل عمل فرصة ٧٠٠٠ أن نســتطيع ال اكمــ الهجــرة، فــي الشــرعية غيــر الوســائل لمحاربــة الجديــدة والطــرق المحــاوالت كأحــد حيـث ؛ئالمـوان ومراقبـة الحـدود ضـبط فـي المصـرية نظيرتها مع اإليطالية الداخلية وزارة تعاون نغفل .الشرعية غير الهجرة لمحاربة األوربية بالمواصفات يتمتعان بحريين زورقين مصر إيطاليا أهدت

مــن حاولــت لــذلك بهــا، لخــاصا ونظامهــا قوانينهــا لهــا أوروبيــة كدولــة إيطاليــا أن ننــوه أن يجــب كمــا المهــاجر علـى الواقعـة العقوبـات تغلــيظ خـالل مـن الشـرعية غيـر الهجــرة تجـاه التشـدد سـلطاتها خـالل ٦ مــن بــالحبس " يقضــي اجديــد اتشــريعي انصــ اإليطــالي الشــيوخ مجلــس أصــدر حيــث الشــرعي؛ غيــر

الـبالد دخـول تكـرار حالـة يفـ العقوبـة زيـادة سـلطة القضائية المحكمة منح مع سنوات، ٤ إلي شهور المهــاجرين إبعــاد بشــأن المقــررة اإلجــراءات تســهيل علــي المجلــس وافــق كمــا الشــرعية، غيــر بــالطرق الـــذين األشـــخاص وحـــبس شـــهرا، ١٨ إلــي شـــهرين مـــن احتجـــازهم مــدة وتحديـــد ،ةشـــرعي غيـــربطــرق أن إلـى نشـير أن يجـب كمـا ،٢"سـنوات ٣ إلـي شهور ٦ من الشرعيين غير للمهاجرين شققا يؤجرون

مـن مزيـدا يريـدون كـانوا حيـث بكثيـر، ذلـك من أبعد أهدافهم كانت اإليطالية الحكومة أعضاء بعض أى عــن اإلبــالغ علــى المــدارس ومــديري األطبــاء إجبــار" فــي تتمثــل والتــي التعســفية اإلجــراءات تلــك

�ح . ٢٢/٨/٢٠٠٩أ�J���3Q 3�D a، ٢٠٠أ�A" a��3 "�3ي "!.+�ن رس��� �F إ�N���� و ٣٠٠ا���3ي ا���م، ١")online( www.almasry-

alyoum.com �ح ، ا��س�ر ٢" ،&��3S�3 ا�D 3ة.A�ة �+� ا����N���& ا�.Wت ا� 23و#) On line(ا�*�ر��& ?�Yر ا�5S�ب "J ا� ,��W�0 ا���را��ة ا��س�3.� �

١٠٧

أن إال ١"األسـر بتلـك ةالخاصـ البيانـات سرية عن والتخلي شرعية، غير بطريقة ومقيمة مهاجرة أسرة .مؤقتا القانون مشروع إقرار دون حال اإلنسان حقوق ومنظمات المؤسسات ضغط

أجـل مـن مصـر مع مفاوضات تجرى أنها نجد المهاجرين اضطرابات من عانت التي فرنسا عن أما • تتفـاوض مـاك ،إليهـا المتوجهـة الشرعية غير الهجرة معدالت وتقليل لتفادي إليها الهجرة عملية تنظيم مـع المصـريين للعاملين المتاحة الوظائف من ممكن عدد أكبر على الحصول" أجل من مصر معها

علـى مصـر موافقـة مقابل فرنسا في عملهم فترة خالل أسرهم اصطحاب من المصريين هؤالء تمكين خـالل مـن يتضـح حيـث ،٢"مصـر إلـى فرنسـا مـن الشرعيين غير المصريين المهاجرين توطين إعادة الوقـت وفـي ،ةشـرعي غيـربطـرق المهـاجرين ترحيل على األوربية الدول حرص مدى المعلومات تلك

التــي للمســتويات ترتقــي مهــاراتهم طالمــا الشــرعية بــالطرق غيــرهم الســتقبال رفــض لــديهم لــيسنفســه دتريـ أنهـا إلـى باإلضـافة مؤقتـة، وانمـا دائمـة هجـرة ليسـت أي محـددة لفتـرة أيضـا ولكـن عنها يبحثون مهـاراتهم ترتقـي ال ممـن الغالـب فـي يكونـون الذين ةشرعي غيربطرق المهاجرين هؤالء من التخلص

.األوربية الدول عنه تبحث لما

عـرض قـد مخطـط خـالل مـن قانونيـة بطريقـة ولكـن االنتقائيـة الهجـرة بمبـدأ العمل فرنسا تحاول لذلك الهجــرة قــانون عبــر والنــابغين علمــاءال بجلــب يقضــي ٢٠٠٦ عــام بدايــة فــي الفرنســي البرلمــان علــى

فـي دراسـاتهم يزاولـون الـذين التحديـد وجـه علـى األجانـب الطـالب إلـى القـانون هـذا ويتوجـه المختارة، علمـا عـال، علمـي بمسـتوى ويتمتعـون بلـدانهم فـي موجـودون هم من أو الفرنسية والمعاهد الجامعات

إلغــاء إلــى المشــروع يــدعو المقابــل وفــي ربــي،الع المغــرب ومنطقــة أفريقيــا دول مــن هــؤالء معظــم أن بـال سـنوات لعشـر البلـد فـي المقـيم أوضـاع تسـوية حـق أو العـائلي، الشمل جمع كحق إنسانية حقوق

.٣افرنس في اآلن حتى بها المعمول القوانين تضمنه كانت ما على لاللتفاف كمحاولة انقطاع،

الشــرعية، غيــر الهجــرة مــع للتعامــل خــرآ أســلوبا تســتخدم أنهــا نجــد أســبانيا مثــل أخــرى دولــة عــن أمــا • علــى حصــولهم بعــد الــبالد بمغــادرة العــاطلين المهــاجرين إقنــاع إلــي اإلســبانية الحكومــة ىتســع حيــث الخيــار هــذا عاطــل مهــاجر ألــف ٣٠٠ لنحــو يمــنح أســبانيا تطبيقــه تريــد الــذي فالقــانون عــامين، أجــر

� ا�A.3ة 3�D ا���3S&، ا� �د ١b &���N�W3اءات ا�Wا J" ��دو d+0 ،م���5�ر اV!�& ٣٣٦٧أ�١٦/٥/٢٠٠٩، ٦٥، ا. ��G/ ا�A.3ة، ٢� &�!#3F &� .١٩، ص٢/٥/٢٠٠٩أ5V�ر ا���م، "�وb�ت "�3٣ ،3�� ، "3>= ا;رض ��,�ق اW#!�ن، س+!+& _,�ق ا0��د�& ��� وا�/ا�Qأورو�� وا�<��ة ��P ا��A� KL ��� �� ا�!O/ س�"� "���د وأس�"&

on line (www. Lchr-eg.org. (١٨- ١٧،ص ص ٢٠٠٩ &، ��#�٦٨وا�����&، ا� �د

١٠٨

الــبالد، المهــاجر يغــادر أن قبــل واحــدة دفعــة% ٤٠نســبته اأوليــ امبلغــ األســبانية الحكومــة خاللــه تــدفع مـدى لنـا يتضـح أيضـا المعلومـات هـذه خـالل ومـن ،١وطنـه إلـي عودتـه بمجـرد اتدريجي الباقي وتدفع

غيـــربطـــرق المهـــاجرين مـــن مجهـــود وبأقـــل ســـرعة بأقصـــى الـــتخلص علـــى األوربيـــة الـــدول حـــرص .ةشرعي

مثـل األخـرى الـدول مـع االتفاقيـات لعقـد الجهـود مـن مزيـدا المصـرية الحكومة تبذلنفسه الوقت وفي • فضـال ذلـك إليهـا، الهجـرة فـي المصـري الشـباب يرغـب التـي الـدول من وغيرها وكندا واليونان قبرص

. مختلفة بيئة في العمل أجواء لتقبل المصري العامل وتهيئة تدريب في التعاون بروتوكوالت عن

:الخالصة*

منــذ الحــاكم للنظـام السياســية بالتوجهـات خاللهــا ارتـبط عــدة بمراحـل مــر للهجـرة المــنظم لمصـريا القــانوني النظـام لـــدى القــومي الفكـــر بتنميــة الناصــر عبـــد جمــال الراحـــل الــرئيس اهــتم حيـــث ،١٩٥٢ لعــام المصـــرية الثــورة بدايــة

العربيــة، للنهضــة ألساســيةا والعلميــة التعليميــة البنيــة بنــاء فــي العــرب األشــقاء مســاعدة وبأهميــة المصــري الشــعب الهجــرة كانــت وبالتــالي الفتــرة تلــك فــي السياســي للنظــام الخــائنين مــن يعــد النظــام ذلــك عــن الخــارج كــان ثــم ومــن

.والخليجية العربية للدول والمدرسين العلماء على تقتصر

حــق علــى ٥٢ المــادة فــي نــص والــذي ٧١ دســتور إصــدار ومــع الســادات أنــور محمــد الراحــل الــرئيس يتــول ومــع وتطبيـــق ١٩٧٣ أكتـــوبر حـــرب بعـــد ولكـــن المهـــاجرة، األعـــداد ازدادت حتـــى للمصـــريين والدائمـــة المؤقتـــة الهجـــرة الهجــرة علــى المصــريين مــن العديــد ذلــك شــجع الخلــيج دول لــدى الــنفط دور وتنــامي االقتصــادي االنفتــاح سياســة .العربية للدول المؤقتة

وخـالل بـالوزارة، الهجـرة لشـئون ةداخليـ لجنـة تشـكيل بشـأن ١٩٦٩ سـنةل ٩١ رقـم العمـل وزير من قرار صدر وقد ورعايـة الهجـرة لشـئون الدولـة وزارة إنشـاء تـم حتـى للهجـرة المنظمـة القـرارات مـن العديد صدرت المتعاقبة السنوات

١١١ رقـم الخـارج فـي المصـريين ورعايـة الهجـرة قـانون صـدر ١٩٨٣ عـام وفـي ،١٩٨١ عام بالخارج المصريين الصـادر للقـانون التنفيذيـة الالئحة إصدار بشأن ١٩٨٤ لسنة ١٤ رقم الوزاري القرار صدر وبعدها ،١٩٨٣ سنةل

.بالخارج المصريين رعاية عن المسئولة واللجان القرارات توالت وبعدها ،١٩٨٣ عام

� ا� �دة، أا���3ي ا���م، ١�," /A#�أوط �F &��N �ل J�+ط� �ا J�3��A��ح . ٢١/٩/٢٠٠٨س5�#�� ? 3ض �+� ا�"(on line) www.almsry-

alyoum.com

١٠٩

السـكان معـدل ارتفـاع نمـ بدايـة والدوليـة اإلقليميـة وكـذلك تتفـاقم الداخليـة المشاكل كانت القرارات تلك خضم وفي االقتصـادي، الوضـع وتنميـة معالجـة فـي االقتصـادية اإلصـالحية السياسـات بعـض كفاءة وعدم البطالة ومعدالت

مــن عــدد أكبــر علــى يتحتــو التــي العربيــة الــدول فــي السياســي الوضــع وتــأزم تــداخل ضــوء فــي يحــدث ذلــك كــل اإلقليميــة السياســية الظــروف ضــغط تحــت لمصــر رىأخــ مــرة للعــودة بــالكثيرين دفــع ممــا ؛المصــريين المهــاجرين

األســـباب مـــن وغيرهـــا المعيشـــة لغـــالء يريـــدونها؛ كـــانوا التـــي الحيـــاة علـــى تســـاعدهم ال الداخليـــة الظـــروف ليجـــدوا اإلرهابيـة الحـوادث بعـد إجراءاتهـا مـن شـددت والتـي ألوربـا، يهـاجر المصـري الشـباب بـدأ الوقت فمع االقتصادية،

.الشرعية غير الهجرة سوى يجدوا لم وبالتالي اضيها،أر على وقعت التي

مختصة وزارة كل حاولت مستويات، عدة على القانونية غير بالطرق السفر وقائع المصرية الحكومة واجهت هنا إليهــا يهــاجر التــي الــدول مــع عالقاتهــا لتعزيــز لجــأت التــي العاملــة القــوى وزارة مثــل مســئولياتها، حــدود فــي العمــل

الوظــائف مــن اعــدد األوربيــة الــدول تمــنح بهــا التــي الثنائيــة االتفاقيــات بعقــد وذلــك شــرعية، غيــر بطــرق الشــباب تؤهلــه التــي التدريبيــة الــدورات علــى يحصــل أن بعــد الهجــرة فــي الراغــب المصــري للشــباب أراضــيها علــى المتاحــة المـدربين وتدريب مستوى أعلى ىعل المجهزة التدريب بمراكز مصر تزويد عن فضال ذلك األوربي، العمل لسوق

االتفاقيـــات ووضـــع والتنســـيق الخطـــط وضـــع مـــع ذلـــك، فـــي المســـتخدمة والـــنظم الوســـائل أحـــدث علـــى المصـــريين اســتقبال بطــرق أو القانونيــة العقوبــات بتغلــيظ أو بالتوعيــة ســواء القانونيــة، غيــر الهجــرة مكافحــة بطــرق الخاصــة

.لحياتهم واآلمان الحماية سبل توفير مع ترحيلهم يفيةك وتنظيم المستقبلة البالد في المهاجرين

تشـدد الداخليـة فـوزارة مسـئولياته، حسـب علـى كـل العاملـة القـوى وزارة مـع والخارجيـة الداخليـة اوزارت تتعاون كذلك مــن إنقــاذهم يــتم الــذين الشــباب حــاالت بمتابعــة الخارجيــة وزارة تقــوم كمــا الســاحلية، والحــدود للمــوانئ رقابتهــا مــن

اإلعـالم وزارة عاتق على يقع بينما لترحيلهم، األجنبية الجهات وبين بينها والتنسيق األوربية السواحل قبالة الغرق أو اإلذاعيـــة أو التلفزيونيـــة الحمـــالت خـــالل مـــن ســـواء الشـــرعية، غيـــر الهجـــرة بأخطـــار التوعيـــة فـــي الهـــام الـــدور

تلــك وتعــد الشــباب هــؤالء لــدى الســائدة الشــعبية الثقافــة نفســه الوقــت فــي اإلعــالم وزارة تحــارب حيــث الصــحفية؛ .الهامة القضية تلك في اإلعالم يواجهه ما أسوأ من والمعتقدات الثقافة

طويـل؛ وقت منذ تحملها على قدرتها وعدم وتزايدها عام بشكل للهجرة تنبهت فقد والغربية األوربية الدول عن أما مرور ومع الهجرة، منها يصدر التي النامية الدول مع التعاون روتوكوالتوب االتفاقيات من مزيد لعقد لجأت لذلك

تكن لم العمل وبرامج الخدمات تلك أن في يكمن السبب أن الباحث ويعتقد .ثمارها تؤت لم أنها لنا يتضح الوقت مـن التعـاون لسـب تقـديم الـدول تلـك بـدأت لـذلك منهـا، المرجـوة للنتـائج تتوصـل لـم وبالتـالي وجـه، أكمـل علـى تنفذ

١١٠

ذلــك الناميــة، الـدول خاللهــا مـن المتقدمــة الـدول تســاعد التـي العمــل وبـرامج االتفاقيــات مـن مزيــد خـالل مــن جديـد مـــن للتشــديد الغربيــة البرلمانــات فــي المختلفــة األحــزاب تقــدمها التــي القانونيــة والمشــاريع القــرارات إلــى باإلضــافة .ظروفها مع يتناسب بما منها كل الشرعية غير الهجرة لمواجهة االحترازية اإلجراءات

الشــرعية غيــر الهجــرة مشــكلة مــع المصــرية الحكومــة تعامــل بطريقــة الخاصــة المالحظــات بعــض للباحــث ولكــن :كالتالي نقاط في سيبرزها

غيـر الهجـرة لمكافحـة الغربيـة الجهود على ككل واالعتماد التعويل عدم المصرية الحكومة على يجب • خـــالل ومـــن مـــنهم، أكثـــر نعـــاني نحـــن ولكـــن ســـلبياتها مـــن يعـــانون األمـــر واقـــع فـــي ألنهـــم الشـــرعية، التعامـل خالل من فقط لها، جذرية لحلول التوصل إمكانية الباحث يعتقد الصحيحة بالطرق معالجتها

.القضية لتلك والمتأني والحذر حكيمال

مناقشـتها وبعـد القضـية قشـةلمنا المسئولين من وغيرهم الشعب مجلس نواب يجتمع المثال سبيل على • باقتصـاديات وربطها التعليم نظم وتطوير تعديل هو القضية معالجةل الوحيد السبيل أن إلى يتوصلون

ضـرورة عـن نيتحـدثو كمـا اإلصـالح، خـط لبداية توصلوا قد نيكونو وبذلك والمحلية، العالمية السوق لـيس بمـا ويـدهمز ت أو خبـراتهم لصـقل إمـا الشـباب، عليهـا يحصـل التي التدريبية الدورات على التركيز

المصرية الحكومة على يجب التي األجل طويلة الخطط أحد ويعد رائع شيء وهذا مهارات، من فيهم العاملــة القــوى وزارة تفعلــه فيمــا المتمثلــة األجــل قصــيرة الخطــط بجانــب تطويرهــا ومحاولــة بهــا االلتــزام

المحــدودة العمــل فــرص مــن مزيــد لجلــب دوليــة تعــاون توبروتوكــوال ثنائيــة التفاقيــات توقيــع مــن اآلن مـن العمـل سـوق مهـارات على وبالتدريب بالتعليم االهتمام ولكن الزمن، بمرور مفعولها سيزول والتي

التحـدث يـتم أن المعقـول مـن فلـيس أعينهـا، نصـب وضـعها الحكومـة علـى يجـب التـي العليا األهداف تزيـد لمـدة السياسـات مـن ذلـك وغيـر الفنـي بـالتعليم االهتمـامو العمـل بسـوق وربطـه التعليم تطوير عن

فقـــط يكفينـــا حيـــث الهامـــة، المســـتويات تلـــك علـــى فعـــال تحـــرك يوجـــد ال ذلـــك ومـــع عامـــا، ١٥ علـــى عنهـا أعلنـت وظـائف لشغل فرد ألف ١٧٠ تقدم من يندهش الذي الحكوميين المسئولين أحد تصريح"

أن الباحـث ويعتقـد ،١"فقـط فـرد ٢٠٠ علـى اختيارهـا وقـع النهايـة في ولكن والهجرة العاملة القوى وزارة تجعلهـم لدرجـة مـنهم الشـعبية ثقـافتهم وتمكـن جانـب مـن المطلوبـة المهـارات امـتالكهم لعـدم يرجع ذلك

.عليهم عرضت التي العمل فرص يرفضون

الدوليــة لهيئــاتا مــن عــدد مــع بالتعــاون ذكرنــا أن ســبق كمــا والهجــرة العاملــة القــوى وزارة تحــاول كــذلك • محافظــات فــي الشــرعية الهجــرة بأهميــة للتوعيــة مكاتــب ٦ إنشــاء إنجــاز الدوليــة الهجــرة منظمــة منهــا

�رت .. أ�Q a�ب ?,�"�ا �+ �� �F إ�N���� ٧٠: ا���3ي ا���م، "!��� وز�3 ا�*�ر��& ١V"+& ا� �ي ا�,�٢٠٠وا ،f,F١٩/١١/٢٠٠٧.

١١١

أو المهمــــة لتلــــك تقييمنــــا ذكرنــــا وقــــد) الدقهليــــة -المنوفيــــة -الفيــــوم -اإلســــكندرية – الجيــــزة -القــــاهرة(بوجـــود هتمـــاماال هـــو اتـــبالمك تلـــك عمـــل فـــي األهـــم المرحلـــة ولكـــن المكاتـــب بتلـــك الخـــاص البرنـــامج الشـباب إقنـاع علـى القـدرة لهـم يتثنـى حتـى المحافظـات؛ تلـك فـي الصغيرة والكفور القرى في موظفيها عليهــا يتعــرف حتــى الجهــات؛ تلــك عمــل بدايــة فــي األقــل علــى وذلــك الشــرعية غيــر الهجــرة بخطــورة قريــة بزيــارة مكتــب لكــل لــةممث هيئــة كــل تقــوم األقــل علــى ولــو أعمالهــا بــرامج علــى ويتعــرف الجمهــور

يبــدأ إقنــاعهم وبعـد وشــبابها، البلــدة ألهـالي توعيــة ومحاضــرات عمـل ورشــة لعمــل أسـبوعين كــل واحـدة .الدائرة تستمر وهكذا الشباب من المزيد جذب

تقـــوم التـــي والبـــرامج السياســـات ألثـــر ومتابعـــة تقيـــيم أســـلوب المصـــرية الحكومـــة تتبـــع أن بـــد ال كـــذلك •ــا تقريــرا الشــرعية غيــر الهجــرة بمواجهــة المعنيــة المختلفــة الــوزارات تعــد أن بــد ال حيــث بتنفيــذها؛ دوري

البرامج تلك فاعلية مدى لتقييم محددة زمنية فترات خالل حققوها التي واألهداف للنتائج تقيم به يكون .الشرعية غير الهجرة معالجة في

كــال الســلبية آثارهــا يتقاســم الشــرعية غيــر الهجــرة ضــيةق أن وهــو هامــا شــيئا نوضــح أن يجــبنفســه الوقــت وفــي طرفا وليس الطرفين جهود تضافر تحتاج المشكلة فمواجهة وبالتالي المتقدم، أو النامي العالم من سواء الطرفين،

التي اإلنسانية الظروف وتقدير اآلخر الطرف لمصالح باحترام ينظر أن طرف كل على اآلخر، عن بعيدا وحيدا التـــي الحياتيـــة الظـــروف صـــعوبة لـــوال إليـــه ليلجئـــوا كـــانوا مـــا الـــذي المســـلك هـــذا لســـلوك المهـــاجرين بهـــؤالء تـــدفع

لحال الرأفة الطرفين من المسئولين على يجب ولكن معاناتها تصطنع بها بأس ال نسبة هناك وبالفعل يعيشونها، .الشعوب من الفئة تلك