3. zajedniČka poljoprivredna politika eu (common ... · •francuska: izvozne subvencije,...
TRANSCRIPT
-
3.ZAJEDNIČKAPOLJOPRIVREDNAPOLITIKAEU
(CommonAgriculturalPolicy- CAP)
Prof.dr Nikola Milović[email protected]
-
LITERATURA:
Prokopijević Miroslav, Evropska unija - uvod, Službeniglasnik, Beograd, 2012; poglavlje 6-ZPP,
• Važniji sajtovi o CAP-uhttp://ec.europa.eu/agriculturehttp://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-
policies/common-agricultural-policy/cap-glance_en#Timeline
http://ec.europa.eu/agriculturehttp://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/common-agricultural-policy/cap-glance_en
-
VRSTENADLEŽNOSTI
POLITIKENAKOJESEODNOSE
ISKLJUČIVANADLEŽNOSTEU(5oblasti)
1.carinskaunija,2. konkurencija,3. monetarnapolitika(euro),4.morskibiološkiresursi(dioribolovnepolitike)5.trgovina
PODIJELJENANADLEŽNOST(11oblasti)
UNIJAIČLANICE(3oblasti)
1.istraživanjeitehnološkirazvoj,2.kosmos,3.humanitarnapomoć
ISKLJUČIVENADLEŽNOSTIDRŽAVA,EUSAMOKROZDOPUNSKEPOLITIKE(7oblasti)
1.zaštitazdravlja,2.industrija,3.turizam,4.obrazovanjeiprofesionalnaobuka,5.građanskazaštita,6.administrativnasaradnja
1. unutrašnje tržište,2. socijalna politika, 3. kohezija, 4. poljoprivreda i ribolov,5. životna sredina, 6. zaštita potrošača,
7. saobraćaj,8. transevropske mreže,9. energija,10. sloboda, 11. pravda i bezbjednost, kao i opšti okvir zdravstvene politike
-
Evropskaintegracija:sektorska,vertikalnaihorizontalnadimenzija
a)noveoblastipolitikedjelimičnoseiliupotpunostiregulišunanivouEU(sektorskaintegracija),
b)nadležnostisepostepenosvevišedijeleizmeđudržavačlanicailisudelegiranenanezavisnesupranacionalneinstitucije(vertikalnaintegracija)ili
c)EUseširiteritorijalnoprihvatajućinovedržavečlanice(horizontalnaintegracija)
-
SEKTORSKAINTEGRACIJA
VERTIKALNAINTEGRACIJA
HORIZONTALNAINTEGRACIJA
Štaseintegriše?
Oblastipolitikasektori
Nadležnostiuprocesudonošenjaodluka
Teritorija,obuhvatigranice
Kakvajeintegracija?
Integracijanovihoblastipolitikasektora
Prenosnadležnostisadržavačlanica
ProširenjeteritorijevođenoevropskimAcquis-om
Obuhvatismjerintegracija
“Broadening” “Deepening” “Widening”
Obuhvatintegracijesepovećava
Integracija“udubinu”
Integracija“uširinu”
Dimenzijeevropskeintegracije
-
…Dimenzijeevropskeintegracije
• Sektorskaintegracija odnosisenaprocesukomenoveoblastipolitikeilisektorapostajusvevišeregulisanenanivouEU.Rastsektorskeintegracijedovodidotogadasebaremjednanovasektorskapolitika(djelimičnoiliupotpunosti)regulišenanivouUnije (CFSP,azilimigracije)
• Vertikalnaintegracija odnosisenapodjelunadležnostiizmeđuinstitucijaUnijeuintegrisanimsektorskimpolitikama.Npr.saradnjamožeimatipretežnomeđuvladinkarakter(minimalninivovertikalneintegracije),iakotomožetakođeznačitidasunadležnostiodređenesektorskepolitikepotpunodelegiranenanivoEU(npr.monetarnapolitikauEurozoni)
• Horizontalnaintegracija odnosisenateritorijalnoširenjesektoraivertikalneintegracije(politikaproširenjaiuključivanjenovihdržavačlanicauzajedničkepolitikeUnije)
-
Napomena:1950– prijekreiranjasupranacionalnihorganizacija(samogprocesaEI;1958– StupanjenasnaguUgovoraoosnivanjuEEZ;1967– Ugovorospajanju;1993–stupanjenasnaguUgovoraoEU;2004(Amsterdam,Nica,velikopetoproširenje)–Statusquopopitanjuintegracijepolitika,osimazila,spoljneibezbjednosnepolitike;2009– stupanjenasnaguLisabonskogugovora– nemanovihnadležnostiEK,uvodisefunkcijaPredsjednikaSavjetaEUiVisokogpredstavnikaEUzaspolj.politikuipol.bezbj.1=sveodlukeuvezisasvimnavedenimpolitikamadonosesenanivoudržava2=nekeodlukeuvezisakonkretnompolitikomdonosesenanivouEU3=odlukeuvezisaovompolitikomsedonosenaobanivoa(državačlanicaiEU)4=najvećidioodlukadonosisenacentralnomnivou
-
8
• CAP kao: • Pravni sistem, • Ekonomski sistem,• Mehanizam za donošenje odluka
• Pogledati:• CAP – PRODUCE FOOD
https://www.youtube.com/watch?v=ranzxkS8fbU• Why do we need CAP in the EU -
https://www.youtube.com/watch?v=hvlVJUrj8tQ• https://ec.europa.eu/info/publications/cap-your-
country_en
https://www.youtube.com/watch%3Fv=ranzxkS8fbUhttps://ec.europa.eu/info/publications/cap-your-country_enhttps://ec.europa.eu/info/publications/cap-your-country_en
-
CAP-ZPPNajstarija i najkontroverznija politika:1. U EU15 stvaralo se 1-5% BDP (7 mil.ljudi, 7% izvoza) tih
zemalja dok se troši 40% budzeta, 2007-2013 33% budzeta, 2014-2020 37% budzeta.2. Cijena, planski karakter, nepravičnost;40% stočarstvo16% voće i povrće9% žitarice18 hektara prosječna velicina farmi135 mil. Hektara (EU15)+ 60 (EU12)=195mil hektara
obradive površine)
-
Nastanak i razvoj
§ Snabdijevanje hranom;§ Povećanje dohotka farmera;§ Kvalitet, sigurnost , ekološki standardi§ Nastanak nakon perioda razaranja i II svjetskog rata, velika potreba
za intenziviranjem i proizvodnjom hrane§ Protekcionizam§ Odnos FRA-NJE i veličina poljop. proizvodnje§ Izuzeta od opštih odredbi o konkurenciji i jedinstvenom tržištu§ 1955- 15mil - 12% BDP - 17,4% radne snage
-
OsnoveCAP1958:1. Stvaranje jedinstvenog tržišta pp;
2. Prioritet domaće proizvodnje nad uvozom;
3. Centralno umjesto nacionalnog finansiranja.
-
12
Zaštopoljoprivrednapolitika?
• Zaštita farmera i potrošača od fluktuacije cijena
• Obezbjeđivanje sigurnosti u hrani
• Održavanje vitalnosti porodičnih farmi
• Očuvanje seoskih područja
• Bezbjednost hrane, zaštita životne sredine
• Zdravlje biljaka, zdravlje i dobrobit životinja
-
KarakterZPP• Značajnafluktuacijacijena;• Platni,političkiidr.uticajiuslucajuoslanjanjanauvoz;• Stimulacijafarmeradaostanunafarmama;• Potrebazaposebnombrigomokvalitetuhrane.
-
PokusajireformeZPP• Načiniintervenisanja:• Garantovanecijene,kvote...• Posledicaviškovi,ivišecijeneuodnosunasvjetske.• 1968- Manšoltovplan-smanjivanjeobradivihpovršina,pošumljavanje,opreznijapolitikacijena,povećanjeveličinefarmiispecijalizacija.
• 70-te-smanjivanjeviškova...• 80-te- kvotezamlijeko,neobrađivanjedijelapovršina,direktnaplaćanja
-
PokusajireformeZPP
• 1988- Mekšerijevareformapomogladaseputemdirektnihplaćanjautičenacijene.
• 90-te- Tržišneintervencije,izvoznesubvencije,skladištenjeviškova.
• GATT kojijesmanjiointervencijeupoljoprivredi
-
NovečlaniceiZPP• Najobimnijepoglavljeupregovorima• Direktnaplaćanja- od25%2004.do100%EU152013.• Udvostručenbrojpoljoprivredneradnesnagekaoiobradivezemlje.
• CijeneproizvodauEU15bilesuvećeodonihunovimčlanicama
• 2014-2020oko38%budžeta
-
17
CAPprincipi
• Jedinstveno tržište
• Preferencije Zajednice
• Finansijska solidarnost
-
18
Zajedničkapoljoprivrednapolitika- CAP
• JednaodnajsloženijihpolitikananivouEU;• Poslijepristupanja,nestajeodlučivanjenanacionalnomnivou;
• Kombinacijastrogeunutrašnjekonkurencije,carinskezaštiteivisokebudžetskepodrške;
• Višeod 50godinaspecifičnograzvoja;
• Između40%i45%EU budžeta;• Gotovo75%pravnihpropisakojeEKgodišnje odnosisenaCAP!
-
19
CAPkaopravnisistem
-
20
Zajedničko tržište i CAP
Zajedničkotržište:q jedanodtemeljnihstubovadanašnjeEU,q jednoodnajvećihdostignućainajvećiizazovEU,qzasnovanona4osnovneslobode:
ü slobodanprotokroba,uključujućipolj.proizvodeü slobodanprotokljudiü slobodanprotokkapitalaü slobodanprotokusluga
qOdredbekojeseodnosenaCAP(članovi32do38UgovoraoEZ),nalazeseizmeđuodredbioslobodnomkretanjurobe(članovi23do31)islobodnogkretanjaosoba,uslugaikapitala(članovi39do60)
qRazvojifunkcionisanjezajedničkogtržištapoljoprivrednihproizvodauslovilojeformiranjeCAP-a
-
21
Ciljevi CAP
• OsnovniciljevidefinisaniUgovoromoosnivanjuEEZ(1957):§ Povećanjeproduktivnostiupoljoprivredi,§ Postizanjesolidnogživotnogstandardaruralnogstanovništva,naročitoputempovećanjadohotkaupoljoprivredi,
§ Stabilizovanjepoljoprivrednogtržišta,§ Postizanjestabilnogobezbjeđivanjastanovništvahranom-prehrambenasigurnost(foodsecurity)isamosnabdjevenost(self-sufficiency)
§ Obezbjeđivanjehranezapotrošačepoprihvatljivimcijenama- stabilnostcijena
-
22
CAP – pravni sistem
• Zajedničko uređenje tržištailitržišneorganizacije(SingleCommonmarketorganisation– CMO)• Pravnitekstovikojiregulišutržište(ranije21 CMO,sadaSingleCMO)• Različitintenzitet,mjereifinansijskiefekti
• Politikaruralnograzvoja• Od2007.posebnapolitika,kofinansiranje,programiranje
• Horizontalnemjere• Politikatrgovine,• Agencijezaplaćanje,IACS(Integrisanisistemadministracijeikontrole)
• Bezbjednosthrane– Foodsafety• Veterinarskaifitosanitarnapitanja,• Primarniciljevi:zaštitazdravljapotrošača,životinjaibiljaka,• Važnekontrolnefunkcije: graničnaikontrola unutrašnjegtržišta,porijekloproizvoda,slijedljivost(odfarmedotrpeze),
• Institucije- jedinstvenonadležnotijelo
-
13.4.20. 23
CAPpravniporedak
Bezbjednosthrane
Veterina
Fitosanitarnapitanja
Sjemeisadnimaterijal
Stočnahrana
CAP (uužemsmislu)
Direktnaplaćanja
+CMOsRuralnirazvoj
Horizontalnemjere
Politika i zakoni za zaštitu životne sredine
Carine i trgovina
4 SLOBODE, ZAJEDNIČKO TRŽIŠTE, KONKURENCIJA, EMU, BUDŽET
Regionalna i strukturna
politika
-
24
CAP u užem smisluPrvistub“FirstPillar”Ø CMOØ DirektnaplaćanjaØ Promocija→IntegralnoECfinansiranje
Drugistub“SecondPillar”Ø RuralnirazvojØ SAPARD(SpecialAccessionProgrammeforAgriculturalandRuralDevelopment),IPARD(Instrument
forPre-AccessioninRuralDevelopment)isl.→EC+kofinansiranjeiznacionalnihbudžeta
-
25
Zajedničko uređenje tržišta(Zajednička/etržišna/eorganizacija/e– CMO/s)
• Postojalesu 21CMOs:banane,žitarice,cvijećeiukrasnodrveće,sušenastočnahraniva,voćeipovrće,prerađevineodvoćaipovrća,hmelj,maslineimaslinovoulje,industrijskebiljke(lanikonoplja),jaja,svinjskomeso,mlijekoimlječniproizvodi,riža,sjemena,proizvodnjašećera,siroviduvan,goveđemeso,ovčijeikozjemeso,vino,živinskomeso,ostaliproizvodiizAneksaIIUgovora;
• UprocesupojednostavljivanjaiboljeregulacijeCAP,aslijedećireformudirektnihplaćanjaiz2003,uveden jetzv.horizontalnipristupzaCMOs;
• Nova regulativa ojedinstvenoj tržišnoj organizaciji (CouncilRegulation(EC)No1234/2007),obezbjeđujejedinstvenisetharmonizovanihpravilauosnovnimoblastimatržišnepolitikečimesepostižejednostavnijaiefikasnijapravnaregulativauprvomstubuCAP.
-
SingleCommonMarketOrganisation
Brussels,18December2006SingleCommonMarketOrganisation:21marketorganisationsunderonelegislativeroofTheEuropeanCommissiontodayhasproposedtotheCouncilandtheEuropeanParliamenttoadoptonesingleCommonMarketOrganisationforallagriculturalproducts.Thisproject,"theSingleCMO"isanotherimportantstepintheprocessofsimplification,whichispriorityoftheCommission.ThisproposalisanessentialcomponentintheCommission’splanstostreamlineandsimplifythecommonagriculturalpolicy(CAP).
-
27
Zajedničko uređenje tržišta– Glavniinstrumenti
• CMO uspostavljapravilakojaregulišuproizvodnjuitrgovinupoljoprivrednihproizvodausvimčlanicamaEU.CMOpokrivajuoko90%finalnepoljoprivredneproizvodnjeEU
Glavniinstrumentiimjeretržišnihorganizacija:§ Spoljnotrgovinskemjere(carinskazaštitaiizvoznipodsticaji),§ Mjereuređenjaunutrašnjegtržišta(interventniotkup,finansiranjeprivatnogskladištenja,podrškapotrošnji)
§ Uspostavljanjemehanizamakontroleproizvodnje(proizvodnekvote zašećerimlijeko),
§ Tržišnistandardi,zajedničkepromocije,informacioniiadministrativno-kontrolnisistemi
-
28
Zajedničko uređenje tržišta–TrgovinasadržavamakojenijesučlaniceEU
Uvoz:§ Uvoznedozvole: izdajuihnadležnatijeladržavačlanicaEU§ JedinstvensistemdažbinazavećinuproizvodadacijeneuvezenihproizvodanebibilenižeodonihuEU(zanekesetoobezbjeđujekrozzajedničkucarinskutarifu).Zauvoznekihproizvodaomogućujeserežimkvotailipreferencijalnihstopa.Imaproizvodačijijeuvozpotpunoliberalizovan.
§ Zaštitnemjere: uslučajuopasnostidauvozizazoveporemećajenaEUtržištuiliuodređenimslučajevimaizvoz,
Izvoz:§ EUjeplaćalasubvencijezaizvozvanEUtakodacijenebudunanivousvjetskih.Iznosizvoznihsubvencijamožedavarirauzavisnostiodizvoznedestinacijeiliekonomskihuslova.Licencazaizvozmožedabudeuslovzaizvoznesubvencije.
-
29
POLITIKA RURALNOG RAZVOJA 2007-2013
• Značajpolitikeruralnograzvoja:uEU-27 ruralnapodručjapredstavljajupreko90%teritorijenakojojživivišeod50%stanovništva!
• PoljoprivredaišumarstvoostajuidaljeveomavažnifaktorikorišćenjazemljištauEU,
• Zaočuvanjeruralnihpodručjanijedovoljnasamopoljoprivreda.
• Ciljevi:• Povećanjekonkurentnostipoljoprivredeišumarstva,• Unapređivanježivotnesredine,• Unapređivanježivotnihuslovaidiverzifikacijaekonomskihaktivnostinaselu,
-
30
CAPkaoekonomskisistem
-
31
• Podrškapoljoprivredi– tradicijastarijaodEC/EU:• Njemačka:visokecarinskestopejošod19.vijeka• Francuska:izvoznesubvencije,tržišneintervencije,centralizovanaadministracija
• Značajprehrambenesigurnostitokomperiodakriza(IIsvjetskirat,patzv.hladnirat)
• NapočetkuEC/EU(1958-1962):• Carinskaunija, alisapodrškompoljoprivredi,• Kako ikoliko visokupodrškuodabrati?• Odluke:njemačkecijenei francuskiregulacionisistem
CAP - istorijski korijeni
-
32
I. Cjenovnapodrška (1962-1983)
II.Podrškasnabdijevanju(1984-1992)
III.Direktnaplaćanja- DirectPayments(1993-2004/6)
IV.Razdvajanjeplaćanjaodproizvodnje-Decoupling(2005/7-2013)
CAP – Najvažniji periodi/faze reforme
-
33
Problem• Prehrambenasigurnost,slabaefikasnostfarmi,niskiprihodifarmi
Ciljevi• Povećanjeproizvodnje,podrškadohotku,stabilizacijatržišta(izvorniciljeviRimskogugovora)
Instrumenti• Podrškacijenama (višecijene)krozcarinskuzaštitu,intervencijenatržištu,subvencijeizvoza
+ Efekti:Ø PovećanjeproizvodnjeØ Stabilizacijatržišta,strukturne promjene,Ø Netoizvoznikhrane
- Efekti:Ø Troškovizapotrošače (dodatniporezi)Ø Neravnomjernaineferdistribucijapodrške:Ø 80%usmjeravaseza20%najvećihfarmiØ Nesporazumiumeđunarodnojtrgovini(nižecijene)Ø Viškoviieksplozijabudžeta!
Subvencije cijena (1962-1983)
-
34
• Problem• Viškoviibudžetskiizdaci
• Ciljevi• Zaustavitiporastproizvodnje(mlijeko,žitarice,junetina)ikontrolabudžeta
• Instrumenti• Uvođenjekvota(šećer 1968,mlijeko 1984),set-aside,podrškacijenama
• Efektipolitike• Problemimlijekariješeni,alisuostalimnogidrugineriješeni
Politikaupravljanjasnabdijevanjem(1984-1992)
-
35
• Problem• Problemibudžeta.PritisakpartneraEUdasemijenjaCAP
• Ciljevi• OkončanjepregovoraoGATT/WTO.Stabilizacijabudž.izdataka.Transparentnija politika.Prihodifarmera.
• Instrumenti• Smanjenjecjenovnepodrške.Direktnaplaćanjapohailigrlu.Set-aside. Mjereočuvanjaokolineiplaćanjazamanjepovoljnapodručja(LFA)
• Efekti• Stabilizacijabudžeta.Stabilizacijaprihoda.Drugiproblemiostalineriješeni
Direktna plaćanja (1993-2003)
-
36
• Problem• Prigovoričlanicakojesunetodavaoci,potrošača(čuveniskandali),međunarodnihpartnera (novarundapregovoraWTO,proširenje).
• Ciljevi• Novikonceptpolitike.Multifunkcionalnost.Bezbjednosthrane
• Instrumenti• Jedinstvenoplaćanjefarmerima.Modulacijaipostepenosmanjivanje.Noviusloviinovekontrole.Daljaderegulacijatržišta
• Efekti• CAPostajeidalje!Promjeneusredstvimaalineiuznačajuitroškovima.Manjaproizvodnjaiizvoz.
Jedinstveno plaćanje farmama (2005/7-2013)
-
UcesceruralnepopulacijeuEU,jun2019
-
CAPexpenditurebyMemberStatein2018
-
39
CAPKAOMEHANIZAMDONOŠENJAODLUKA
-
40
Mehanizmi donošenja odluka u EU
• Veoma složen sistem institucija i procedura za donošenjeodluka, u kojima participiraju donosioci odluka nanadnacionalnom i nacionalnom nivou
• Savjet: glavna legislativa EU institucija• Evropski parlament: legislativa EU institucija
• Evropska komisija: ima pravo za pokretanje pravnihinicijativa i odlučuje kroz proceduru odbora/komiteta (zamenadžment, regulatorni i savjetodavni)
-
41
CAP- PROCESDONOŠENJAODLUKA
“comitology”odbori:
Komisija prijedlog
Savjet
EP
CAP(1 stub),Strukturnemjere
Bezbjednosthrane,Veterina –
Fitosanitarnalegislativa
Usvajanjeodluke
Radnegrupe
CoreperI,SCA
SavjetzaPoljoprivredui
Ribarstvo
konsultacijeupravni
regulatorni
savjetodavni
implementacija;
usvajanjeakatazaimplementaciju “comitology”
ko-odlučivanje
QMV
ESC CORkons.
-
42
DONOŠENJEODLUKAUOKVIRUSAVJETA
Savjet
COREPER I. (ribarstvo, bezbj.hrane) SCA – Spec.odbor za polj.
RADNE GRUPE (90 u sektoru poljoprivrede i ribarstva)
-
OcjenaZPP
1. Strukturniaspekti;2. Ogromanporemećajcijena;3. Prevelikiviškovi;4. Visokecijene;5. Nepravičnost;6. Distorzijeusvjetskojtrgovini;7. Ekološkeštete.
-
CrnaGoraipoglavlje11.• Podoblasti - Ciljevi ZPPsemogu ostvariti kroz dva stuba:
• Prvi stub seodnosi na direktna plaćanja i zajedničku organizacijutržišta,Direktna plaćanja čine najveću stavku troškova ZPP-ainjihova osnovna svrha jedapodrže poljoprivredna gazdinstva,teomoguće stabilnost zajedničkog tržišta sa uniformnim uslovima zaplasman poljoprivrednih proizvoda na tržište Unije.Mjere prvogstuba integralno sefinansiraju iz zajedničkog budžeta Evropskeunije i sredstva seisplaćuju farmerima upunom iznosu (osimodređenih mjera uokviru zajedničke organizacije tržišta).
• Drugi stub- politika ruralnog razvoja - kroz podršku ekonomskihaktivnosti ururalnim područjima ima zacilj poboljšanje kvalitetaživota,kako sa ekonomskog,tako i sa društvenog aspekta.Zadrugistubvaži princip kofinansiranja iz nacionalnih budžeta
• Pravna tekovina EUuoblasti poljoprivrede takođe uključuje organskuproizvodnju i politiku kvaliteta.
-
• ZapravilnosprovođenjeZPP-aneophodnojeispunitibrojnezahtjeve:• Zaprvistubneophodnojeuspostavljanjeneophodneinfrastrukture,jačanjepostojećihiosnivanjenovihadministrativnihstrukturakaoštosu:funkcionalnaAgencijazaplaćanjekojaćedaprimaiprovjeravazahtjeve,vršiplaćanja,omogućiispravnopodnošenjedokumenatauformikojuzahtijevaEU,davodievidencijuoplaćanjimaioobavljenimkontrolama,Integrisanisistemadministracijeikontrole(IACS/IAKS)kojipredstavljakompjuterizovanubazupodataka,sistemidentifikacijepoljoprivrednihparcela,sistemzaidentifikacijuiregistracijuživotinjakaoiregistregazdinstava,Mrežuračunovodstvenihpodatakanafarmama(FADN) kaotijeloodgovornozaodabirgazdinstavasakojesesakupljajupodaci kaoiOrganizacijeproizvođačakojeseformirajunainicijativuproizvođačaidjelujuuskladusaEUpropisimateadministracija zaefikasnuprimjenuEUpropisa.
• Za drugistub,neophodnojeimatiefikasnuadministracijukojaćeosiguratiprimjenupravilausprovođenjumjeraruralnograzvoja,teprocjenuefikasnostiikvalitetasprovođenjapolitikeruralnograzvoja.Neophodnojeobezbijeditiidentifikacijupotrebaruralnihpodručja,izradu,primjenuiupravljanjeprogramima,monitoring,izvještavanje,kontroluivrednovanjeprogramaimjerauokviruistih.
-
• AdministracijamorabitiuskladusazahtjevimaEU,amoraseosiguratiučešćeregionalnihilokalnihvlastikaoisvihostalihpartnera.
• UtokupregovoradržavasepripemazaefikasnosprovođenjeZPPkojaimazaciljdaosigurastabilnosnadbijevanjekvalitetnom,bezbjednomhranomzastanovništvopopristupačnimcijenamaiodgovarajućeprihodezapoljoprivrednike,čimesepodstičemodernizacijairazvojpoljoprivredneproizvodnje.PoulaskuuEU,cijenepoljoprivrednihproizvodaćebitiizjednačenescijenamauEU,aproizvođačićepostatikorisnicisubvencijaEU.
• Dabivršilanavedenefunkcije,administracijamoradaispunjavapropiseEUidaobezbijediučešćeregionalnihilokalnihvlasti,kaoisvihsocijalnihpartnera.
• Pregovaračkopoglavlje11– PoljoprivredairuralnirazvojjeotvorenonaMeđuvladinojkonferencijiodržanoj 13.decembra2016.godine uBriselu.
-
• CrnaGorajeupoglavlju11imala jednopočetnomjerilo:• CrnaGorapredstavljaKomisijisveobuhvatnunacionalnustrategijuopoljoprivrediiruralnom
razvojuzajednosaAkcionimplanomkojislužikaoosnovazaprenošenje,sprovođenjeiizvršavanjepravnetekovine.Akcionimplanom,izmeđuostalog,uključenjerazvojsistemaidentifikacijepoljoprivrednihparcelaijedinstvenogidentifikacionogsistemazapoljoprivrednikeuciljupripremezaupravljanjeikontrolupoljoprivrednihplaćanja.
• VladaCrneGoreje25.juna2015.donijelanacionalnu Strategijuzarazvojpoljoprivredeiruralnihpodručja,uključujućiiAkcioniplanzausklađivanjespravnomtekovinomEvropskeunijeitimeispunilapočetnomjerilo.
• Završnamjerila:1.NeophodnojedaCrnaGorapodneseimplementacioniplanzauspostavljanjeIntegrisanogadministrativnogikontrolnogsistema(IAKS),kojićebitiupotpunostioperativandodanapristupanja.Planmoraobuhvatitisvebudućeakcijeneophodneradipotpunoguspostavljanjasvakogpojedinogdijelasistemainjihovemeđusobneintegracije,uključujućiprezentacijutrenutnogstanja,budućeciljevesjasnimvremenskimrokovimarealizacije,plandonošenjazakonodavstvakojenedostaje,precizneproračuneneophodnihbudžetskihsredstavailjudskihkapaciteta,kaoiidentifikacijumogućihnedostataka,spredlogomodgovarajućihrješenja.CrnaGoramorapokazatizadovoljavajućinapredakuosnivanjaIAKS-a,uključujućiiuspostavljanjeSistemaidentifikacijezemljišnihparcela(LPIS).
• 2.NeophodnojedaCrnaGorapodneseimplementacioniplanzauspostavljanjeAgencijezaplaćanje,kojaćebitiupotpunostioperativnadodatumapristupanja.Uzimajućiuobzirstandardeupogledunezavisnosti,pouzdanosti,odgovornostiiispravnogafinansijskogposlovanja,plantrebasadržatiprikaztrenutnogstanja,budućeciljevesjasnimvremenskimrokovimarealizacije,plandonošenjazakonodavstvakojenedostaje,precizneproračuneneophodnihbudžetskihsredstavailjudskihkapaciteta,uključujućiiplanoveobuka,kaoiidentifikacijumogućihnedostataka,spredlogomodgovarajućihrješenja.CrnaGoramorapokazatizadovoljavajućinapredakuosnivanjuAgencijezaplaćanje.
-
• Institucije/organizacijekojeučestvujuupregovaračkojgrupi?• Pregovaračzapoglavlje11,kaoišefRadnegrupe11suizMinistarstva
poljoprivredeiruralnograzvojaCrneGore,dokjekontaktosobazaRadnugrupu11izKancelarijezaevropskeintegracije.
• PoredpredstavnikaMinistarstvapoljoprivredeiruralnograzvoja,kaočlanoviradnegrupezaPP11supredstavnicisledećihorganaiorganizacija:SkupštinaCrneGore,Ministarstvofinansija,Ministarstvoprosvjete,Ministarstvojavneuprave,Ministarstvoradaisocijalnogstaranja,Upravazabezbjednosthrane,veterinuifitosanitarneposlove,Upravacarina,PrivrednakomoraCrneGore,InvesticionorazvojnifondCrneGore,Upravazastatistiku– Monstat,BiotehničkifakultetUniverzitetaCrneGore,Fakultetzaprehrambenutehnologiju,bezbjednosthraneiekologijuUniverzitetaDonjaGorica,UnijaposlodavacaCrneGore,MonteorganicaDOO,UnijastočarasjeveraCrneGore,NVOCentarzarazvojagrara,NVOCentarzaruralnirazvoj,NVOMaslinarskodruštvoBoka,NVOCrnogorskisavezmalinara,NacionalnoudruženjeOrganicMontenegro,NacionalnoudruženjevinogradaraivinaraCrneGore,ZajednicaopštinaCrneGore,Savezpčelarskihorganizacija,UdruženjekozaraiovčaraMontecapra,UdruženjeproizvođačaduvanaiDruštvomaslinaraBar.
-
KojajekoristzaCrnuGoruodpoglavlja11?
• ČlanstvomuEUproizvođačidobijajuvećupodrškuistabilnosttržišta.JednaodosnovnihkarakteristikaZPPjefinansiranjeusedmogodišnjemperiodu,stačnoutvrđenimiznosimasubvencijapotencijalnimkorisnicima.Naovajnačinsviučesniciuprocesuproizvodnje,preradeiplasmanahraneimajustabilnostupoljoprivrednojpolitici.Svakipoljoprivrednikćebitiupoznatsiznosom/visinomsredstavanakojimožegodišnjedaračunainaosnovutogamožeslobodnoplaniratikakoćeuložitisredstva.
• EUmodelćebitipodsticajanzacrnogorskupoljoprivredu,jerpostojemehanizmizapodrškumalimgazdinstvima.Takođe,trebanaglasitidaEUneograničavarazvojipovećanjeproizvodnjekakoseujavnostimožečutivećvišestrukopodržavakonkuretnostproizvođačaiuvođenjeEUstandarda,uzistovremenoinsistiranjenaregionalnimspecifičnostima.
-
CAPataglance• Thecommonagriculturalpolicy(CAP)isaimedathelpingEuropeanfarmers
meettheneedtofeedmorethan500millionEuropeans.Itsmainobjectivesaretoprovideastable,sustainablyproducedsupplyofsafefoodataffordablepricesforconsumers,whilealsoensuringadecentstandardoflivingfor22millionfarmersandagriculturalworkers.
• TheEUagriculturesectorhasroughly11millionfarms,whichprovideworkforroughly22millionagri-workers.Butthisfiguredoublesto44millionifyouincludealsothejobscreatedinthefoodprocessing,foodretailandfoodservices,makingtheEUagri-foodsectorthelargestemploymentsectorintheeconomy.
• Itisalsoasectorthathasperformedparticularlywellinrecentyears,despitetherecessionandtheincreasingchallengestofarmingcausedbyclimatechange,waterscarcity,soilfertility,energycosts,etc.Theagri-foodsectoraccountedfor6%ofEUGDP.
• Moreover,theEUhasbecomeanetexporteroffoodanddrink,withanaverageannual8%growthinthevalueofexportsoverthepast10years,reaching€129billionin2015.
• Concernsaboutclimatechangeandissuessuchasbiodiversityloss,waterandsoilqualitymeanthatagriculturealsoplaysanincreasinglyimportantroleinthesustainablemanagementofnaturalresources.
-
TheCAPafter2020• ToconsolidatetheroleofEuropeanagricultureforthefuture,theCAPhas
evolvedovertheyearstomeetchangingeconomiccircumstancesandcitizens’requirementsandneeds.
• On1June2018,theEuropeanCommissionpresentedthelegislativeproposalsonthefutureoftheCAPfortheperiodafter2020.
• Thelegislativeproposalscameafterapublicconsultationlaunchedin2017onthefutureoftheCAPandthecommunicationonthefutureoffoodandfarming.
• ThecommunicationoutlinesthewayaheadfortheCAP,focusingonmakingitsimplerandensuringthebestvalue-for-money.TracingtheprioritiesthefutureCAPmustaddress,theEuropeanCommissionsetsgroundforadiscussiononamoreflexibleapproachtoimplementingthepolicyformoreeffectiveresults.
• https://www.youtube.com/watch?v=5RoHru2Swxg
https://www.youtube.com/watch%3Fv=5RoHru2Swxg