平成28年度静岡県土地利用基本計画図の一部変更(案)につい...

平成28年度

静岡県土地利用基本計画図の

一部変更(案)について

静岡県

平成 29年２月９日

1

資料２参考資料

１国土利用計画の体系

目的

基本理念

国土利用計画の策定に関し必要な事項を定めるとともに、土地利用基本計画の作成、土地取引の規制に関する措置、その他土

地利用を調整するための措置を講ずることにより、

総合的かつ計画的な国土の利用を図ることを目的とする。（法第１条）

国土の利用は、国土が国民のための限られた資源であることに鑑み、公共の福祉を優先させ、自然環境の保全を図りつつ、地域の自然的、社会的、経

済的及び文化的条件に配意して、健康で文化的な生活環境の確保と県土の均衡ある発展を図ることを基本理念として行うものとする。（法第２条）

一体作成

整合

即する基本とする

国土利用計画の基本理念（第2条）

国土利用計画法に基づく土地利用計画国土形成計画（全国計画）

全国計画（第５条）

静岡県計画（第7条）

市町村計画（第8条）

県土地利用基本計画(第9条)

個別土地利用規制法に基づく計画都市計画、農振計画、森林計画等

静岡県総合計画

市町村基本構想

国土計画制度

国土利用計画法第6条（国土利用計画の）全国計画以外の国

の計画は、国土の利用に関しては、（国土利用計画の）全国計画を基本とするものとする。

国土利用計画

即する基本とする

基本とする

適合する

基本とする

広域地方計画・中部圏広域地方計画・首都圏広域地方計画

・Ｈ29改定

予定

2

・計画図（五地域区分を図面にゾーニング）

・計画書（土地利用の基本方向、土地利用の原則、重複地域の調整方針等）

・都市計画法、農業振興地域の

整備に関する法律、森林法等

の個別規制法に基づく諸計画

に対する上位計画として土地

利用の総合調整の機能を発揮

・都道府県の区域を五地域に区

分するとともに、五地域ごと

の土地利用の原則、五地域が

重複する地域の土地利用の優

先順位及び土地利用の誘導の

方法等を定める即地的な計画

都市地域

一体の都市として総合的に開発し、整備し、及び保全する必要がある地域（都市計画法に基づく都市計画区域に相当）

農業地域

農用地として利用すべき土地があり、総合的に農業の振興を図る必要がある地域（農業振興地域の整備に関する法律に基づく農業振興地域に相当）

森林地域

森林として利用すべき土地があり、林業の振興又は森林の有する諸機能の維持増進を図る必要がある地域（森林法に基づく国有林の区域又は地域森林計画の対象となる民有林の区域に相当）

優れた自然の風景地で、その保護及び利用の増進を図る必要がある地域（自然公園法に基づく国立公園、国定公園又は県立自然公園に相当）

良好な自然環境を形成している地域で、その保全を図る必要がある地域（自然環境保全法に基づく原生自然環境保全地域及び自然環境保全地域又は県立自然環境保全地域に相当）

自然公園地域

自然保全地域

静岡県国土利用計画（法第７条）

・県土利用の基本方針を定める

静岡県土地利用基本計画（国土利用計画法第９条）

市町村国土利用計画（法第８条）

国土利用計画全国計画

（法第５条）

基本

基本

基本

3

２土地利用基本計画の位置付け

都市地域、農業地域等の五地域の範囲を図面表示した「計画図」と土地利用の調整に関する事項等を記載した「計画書」から構成

「計画図」都道府県の範囲を五地域に区分し、それを５万分の１の縮尺の地形図に表示。個別規制法の地域・区域の変更に先立ち変更

変更時期：随時（通常年１回）

「計画書」・土地利用の基本方向・五地域ごとの土地利用の原則・五地域区分の重複する地域における

土地利用に関する調整指導方針（土地利用の優先順位、土地利用の

誘導の方法等）

変更時期：国土利用計画改定毎（概ね10年に１度）

土地利用基本計画

4

３土地利用基本計画の構成

都市計画法

農振法

森林法

自然公園法

自然環境保全法

個別規制法に基づく諸計画

土地利用基本計画（国土利用計画法）

個別規制法に対して総合的見地から土地利用の基本方向を示す

・土地利用の基本方向を示す・土地利用に関する調整指導方針

・土地利用の是非を判断・具体的な土地利用規制を規定・計画に基づく施策を実施

各計画の位置付等

（都市計画）

（農業振興地域整備計画）

（地域森林計画）

（公園計画）

（保全計画）

・個別規制法を通じて土地利用を誘導

・土地利用基本計画の基本方向に基づき運用

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４土地利用基本計画と個別規制法との関係

個別規制法に基づく区域（都市計画区域等）諸計画の変更

県国土利用計画審議会で審議、市町長の意見聴取等

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５土地利用基本計画の変更手続の流れ

個別規制法の運用状況等の把握

県土地利用対策委員会

土地利用基本計画に基づく適切な土地利用のあり方、そのために必要な措置等について検討

【協議】国土交通大臣・公表

土地利用基本計画変更案の作成

土地利用基本計画図の一部変更

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６地域区分別の土地利用基本計画図の変更手続の考え方

都市地域

森林地域

農業地域

自然公園地域

市街化（用途）区域の変更【都市計画法】

農業振興地域の変更【農業振興法】

自然公園地域の変更【自然公園法】

地域森林計画の変更【森林法】

林地開発行為許可→完了【森林法】

土地利用基本計画図の変更

【森林法第５条】森林の現況に変動があり必要と認めるときは地域森林計画を変更できる。

地域区分個別法の区域区分変更

自然保全地域の変更【自然環境保全法】

自然保全地域

県国土審の対応●開発許可案件の

事前報告●審議会意見の森林部局への通知

（必要に応じて現地の改善措置等へ適用）

１審議事項

（１）県国土利用計画の策定及び変更（国土利用計画法第7条第3項及び第8項）

（２）県土地利用基本計画の策定及び変更（国土利用計画法第９条第10項及び第14項）

（３）国土の利用に関する基本的な事項及び土地利用に関する重要な事項

（国土利用計画法第９条第10項及び第14項）

２県土地利用基本計画の変更に係る主要な案件

１ヘクタール以上の地域区分の変更（計画図の変更）を行う場合

①市街化区域（又は用途地域の拡大）に伴う農業地域の縮小

②林地開発に伴う森林地域の縮小

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静岡県国土利用計画審議会の審議内容

市街化区域（又は用途地域）の拡大に伴う農業地域の縮小

（整理番号１～３）

9

・「農業地域の縮小」を審議

都市地域

・都市地域(外枠）は変わら

ない

・都市計画法の市街化区域を拡大

【土地利用基本計画の変更】

【個別法の変更】

市街化区域（又は用途地域）を拡大したい

農業地域を縮小

農業地域

市街化区域

（又は用途地域）

用途地域外

農用地区域

農用地区域

農用地区域

農用地区域（農地転用

原則不可）

農用地区域外

※個別法では、農業地域と都市地域内の市街化区域は重複できない。（大原則）

○計画的な都市整備を進める必要性が発生

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市街化区域等の拡大に伴う農業地域の縮小について

用途規制等による誘導（市街化区域を拡大したい）

＜審議の視点＞

○区域変更の必要性○区域変更に至る調整経緯の妥当性

○他の土地利用への影響

森林法により許可された林地開発等完了に伴う森林地域の縮小

（整理番号４～１２）

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地域森林計画民有林

（県有林含む）

国有林

保安林

（開発できない）

森林地域

林地開発行為・「森林地域の縮小」を審議

・森林法の地域森林計画対象民有林の縮小

【土地利用基本計画の変更】

【個別法の変更】

今後、森林としての管理は行わない。（完了までは、乱開発等防止のため、森林地域としての規制が必要）

②林地開発行為の完了

森林地域の縮小

①林地開発行為の許可

・「森林地域の縮小」を報告

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林地開発行為に伴う森林地域の縮小について

＜審議の視点＞

○区域変更の必要性○区域変更に至る調整経緯の妥当性

○他の土地利用への影響

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整理番号１磐田市農業地域の縮小 ①位置図

当該箇所

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当該地域は、磐田市の中心市街地北部に位置し、地区北側には、東名高速道路磐田IC、国道１号見付ICが立地し、交通利便性に優れた地

区となっており、周辺地域では、土地区画整理事業や民間開発等により住宅系市街地が整備されている。

当該区域の整備は、土地区画整理事業による基盤整備を予定している。

区域概要

都市地域１１ha他地域との

重複農業地域（縮小）１１ｈａ変更区域の面積

磐田都市計画用途地域の変更（H２９.３予定）

磐田農業振興地域の変更（H２９.３予定）

土地区画整理事業の事業認可（Ｈ２９.６予定）

関係機関との

調整状況

（許認可等）

当該区域は、今後、確実に住居系土地利用に供される見込みの区域であり、人口を受け入れる基盤整備により定住化を促進し、地域活力の向上を図るため、市街化区域に編入する。

地域区分の変更理由

土地区画整理事業基盤整備の造成

事業主体：個人施行

事業期間：Ｈ２９年～Ｈ３４年（予定）開発行為等の概要

整理番号１磐田市農業地域の縮小 ②区域概要

整理番号１磐田市農業地域の縮小 ③区域の現況

航空写真

15地区内の状況地区内の状況

図の中心位置：34.738,137.858（北緯,東経）縮尺1：50,000

１磐田市農業地域（縮）11ha (7-6)

整理番号１磐田市農業地域の縮小 ④計画図の変更

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整理番号２沼津市農業地域の縮小 ①位置図

当該箇所

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沼津駅北西部に位置し、国道１号や都市計画道路に囲まれ、北側には東名愛鷹スマートインターチェンジが立地し、市街地と広域交通網をつなぐ位置にある本地区は、地区内に既に立地する医療・福祉、物流に加え、民間開発により商業施設の整備を進めており、複合的な産業拠点の形成を推進している。

区域概要

都市地域３０ha他地域との

重複農業地域（縮小）３０ｈａ変更区域の面積

東駿河湾広域都市計画用途地域の変更（H29.3予定）

沼津市農業振興地域の変更（H29.3予定）

関係機関との

調整状況

（許認可等）

当該区域は、民間開発事業により、今後、確実に産業系の土地利用に供される見込みの区域であり、既存の医療・福祉・物流等の地域との複合的な土地利用により地域振興の推進を図るため、市街化区域に編入する。


当該地区の整備は、民間開発による基盤整備を予定。

平成29年度に基盤工事に着手し、平成30年度より建築工事を開始、平成31年度完了予定。

開発行為等の概要

整理番号２沼津市農業地域の縮小 ②区域概要

整理番号２沼津市農業地域の縮小 ③区域の現況

航空写真

19地区内の状況地区内の状況

題名：変更区域図面（静岡県）

図の中心位置：35.118,138.84（北緯,東経）縮尺1：50,000

２沼津市農業地域（縮）30ha (7-2)

整理番号２沼津市農業地域の縮小 ④計画図の変更

20

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整理番号３長泉町農業地域の縮小 ①位置図

当該箇所

22

当該地区は、県が推進するファルマバレープロジェクトの中核的機能を担う、県立静岡がんセンターや静岡がんセンター研究所が立地し、これに伴い、研究開発施設への備品や研究開発に必要な資材等を取り扱う事務所や、新たに開発・製品化された医療品等を取り扱う事務所用地を確保し、先端医療産業の推進を図るものである。

区域概要

都市地域２８ha他地域との

重複農業地域（縮小）２８ｈａ変更区域の面積

東駿河湾広域都市計画用途地域の変更（H29.3予定）

長泉町農業振興地域の変更（H29.3予定）

関係機関との

調整状況

（許認可等）

当該区域は、今後も確実に産業系の土地利用に供される見込みの区域であり、既存先端医療産業系の地域との総合的な土地利用により地域振興の推進を図るため、市街化区域に編入する。


ファルマバレープロジェクト関連の公益施設は、既に整備が完了。

事業所や事務所等は、民間開発により整備を行う予定。開発行為等の概要

整理番号３長泉町農業地域の縮小 ②区域概要

整理番号３長泉町農業地域の縮小 ③区域の現況

全体写真

23

航空写真

地区内の状況地区内の状況


図の中心位置：35,154,138.88（北緯,東経）縮尺1：50,000

３長泉町農業地域（縮）28ha (7-2)

整理番号３長泉町農業地域の縮小 ④計画図の変更

25

整理番号４河津町森林地域の縮小 ①位置図

当該箇所

26

整理番号４河津町森林地域の縮小 ②区域概要

農業地域８ha他地域との

重複森林地域（縮小）８ｈａ変更区域の面積

・県森林審議会諮問：Ｈ２１．６．１答申：Ｈ２１．６．２６

・開発行為許可：Ｈ２１．８．２５完了：Ｈ２７．７．２８

【林地開発許可審査基準に基づく措置状況】

（防災対策）土砂流出、水害を防止する沈砂池１７基の設置

（環境保全対策）森林率（25%以上）の確保

森林を極力周辺部に配置

法面緑化、開発後の森林管理協定の締結

関係機関との

調整状況

（許認可等）

森林地域であったが、民間事業者が森林法の開発行為の許可を取得し、適正な開発行為が行われたため、形質変更された森林について、地域森林計画対象から除外する。


開発目的：工場・事業場の設置（風力発電施設及び搬入道路建設）

事業実施主体：東京電力(株)、(株)ユーラスエナジー河津

事業期間：H21.6～H27.7開発行為等の概要

本事業は、東京電力㈱、㈱ユーラスエナジー河津による風力発電施設の設置を目的として実施された。

区域概要

27

航空写真

整理番号４河津町森林地域の縮小 ③区域の現況

東伊豆風力発電所（東京電力）河津ＷＦ（ユーラスエナジー）


図の中心位置：34.806,138.992（北緯,東経）縮尺1：50,000

５河津町森林地域（縮）8ha (7-1)

整理番号４河津町森林地域の縮小 ④計画図の変更

28

29

整理番号５河津町森林地域の縮小 ①位置図

当該箇所

30

整理番号５河津町森林地域の縮小 ②区域概要

都市地域１ha

農業地域１ha

他地域との

重複森林地域（縮小）１ｈａ変更区域の面積

・県森林審議会諮問：Ｈ２５．９．１３答申：Ｈ２５．１０．１１

・開発行為許可：Ｈ２５．１０．１６完了：Ｈ２８．２．１８


（防災対策）土砂流出、水害を防止する沈砂池兼調整池２基の設置




関係機関との

調整状況

（許認可等）



開発目的：工場・事業場の設置（病棟、駐車場の建設）

事業実施主体：公益社団法人地域医療振興協会


本事業は、公益社団法人地域医療振興協会による今井浜病院の病棟、駐車場の建設を目的に実施された。

区域概要

31

整理番号５河津町森林地域の縮小 ③区域の現況

新設した病棟病院敷地内

航空写真


図の中心位置：34.757,139.005（北緯,東経）縮尺1：50,000

６河津町森林地域（縮）1ha (7-1)

整理番号５河津町森林地域の縮小 ④計画図の変更

32

33

整理番号６三島市森林地域の縮小 ①位置図

当該箇所

34

整理番号６三島市森林地域の縮小 ②区域概要

都市地域３ha

農業地域３ha

他地域との

重複森林地域（縮小）３ｈａ変更区域の面積

・県森林審議会諮問：Ｈ２４．２．２８答申：Ｈ２４．３．２７

・開発行為許可：Ｈ２４．３．３０完了：Ｈ２７．１１．１３


（防災対策）土砂流出、水害を防止する調整池２基の設置

（環境保全対策）残置森林率（40%）の確保

森林率（50%）の確保

幅おおむね30m以上の森林を周辺部に配置


関係機関との

調整状況

（許認可等）



開発目的：レジャー施設の設置（大吊橋建設に伴う敷地の造成）

事業実施主体： (株)フジコー


本事業は、民間事業者による大吊橋の建設に伴う敷地造成を目的として実施された。

区域概要

35

整理番号６三島市森林地域の縮小 ③区域の現況

航空写真

駐車場大吊橋


図の中心位置：35.154,138.987（北緯,東経）縮尺1：50,000

７三島市森林地域（縮）3ha (7-2)

整理番号６三島市森林地域の縮小 ④計画図の変更

36

37

整理番号７御殿場市森林地域の縮小 ①位置図

当該箇所

38

整理番号７御殿場市森林地域の縮小 ②区域概要

都市地域３ha

農業地域３ha

他地域との

重複森林地域（縮小）３ｈａ変更区域の面積

・県森林審議会諮問：Ｈ２６．９．９答申：Ｈ２６．９．２９

・開発行為許可：Ｈ２６．１０．７完了：Ｈ２７．１１．２４


（防災対策）土砂流出、水害を防止する沈殿地兼調整池１基の設置



開発後の森林管理協定の締結

関係機関との

調整状況

（許認可等）



開発目的：工場・事業場の設置（太陽光発電施設の設置）

事業実施主体：(株)リバティ


本事業は、民間事業者による太陽光発電施設の設置を目的として実施された。

区域概要

39

整理番号７御殿場市森林地域の縮小 ③区域の現況

太陽光発電施設

航空写真


図の中心位置：35.287,138.87（北緯,東経）縮尺1：50,000

８御殿場市森林地域（縮）3ha (7-2)

整理番号７御殿場市森林地域の縮小 ④計画図の変更

41

整理番号８牧之原市森林地域の縮小 ①位置図

当該箇所

42

整理番号８牧之原市森林地域の縮小 ②区域概要

都市地域９ha

農業地域９ha

他地域との

重複森林地域（縮小）９ｈａ変更区域の面積

・県森林審議会諮問：Ｈ２５．９．１３答申：Ｈ２５．１０．１１

・開発行為許可：Ｈ２５．１０．１８完了：Ｈ２８．３．１０


（防災対策）土砂流出、水害を防止する調整池１３基の設置ほか




関係機関との

調整状況

（許認可等）




事業実施主体：(有)新日邦



区域概要

43

整理番号８牧之原市森林地域の縮小 ③区域の現況

航空写真

全体写真太陽光発電施設


図の中心位置：34.632,138.179（北緯,東経）縮尺1：50,000

９牧之原市森林地域（縮）9ha (7-6)

整理番号８牧之原市森林地域の縮小 ④計画図の変更

44

45

整理番号９袋井市森林地域の縮小 ①位置図

当該箇所

46

整理番号９袋井市森林地域の縮小 ②区域概要

都市地域２ha

農業地域２ha

他地域との

重複森林地域（縮小）２ｈａ変更区域の面積

・県森林審議会諮問：Ｈ２５．１１．２２答申：Ｈ２５．１２．１２

・開発行為許可：Ｈ２５．１２．２６完了：Ｈ２７．９．４


（防災対策）土砂流出、水害を防止する沈砂池兼調整池２基の設置ほか




関係機関との

調整状況

（許認可等）




事業実施主体：(株)ビルド２１



区域概要

47

整理番号９袋井市森林地域の縮小 ③区域の現況

航空写真

太陽光発電施設


図の中心位置：34.787,137.926（北緯,東経）縮尺1：50,000

１０袋井市森林地域（縮）2ha (7-6)

整理番号９袋井市森林地域の縮小 ④計画図の変更

48

49

整理番号１０袋井市森林地域の縮小 ①位置図

当該箇所

50

整理番号１０袋井市森林地域の縮小 ②区域概要

都市地域４ha他地域との

重複森林地域（縮小）４ｈａ変更区域の面積

・開発行為同意：Ｈ１８．１０．２０完了：Ｈ２８．２．２２


（防災対策）土砂流出、水害を防止する沈砂池兼調整池２基の設置ほか



森林の造成

関係機関との

調整状況

（許認可等）

森林地域であったが、袋井地域土地開発公社から開発行為の通知が提出され、森林法の目的に即した適正な開発行為が行われたため、形質変更された森林について、地域森林計画対象から除外する。


開発目的：工場・事業場の設置（工業団地の造成）

事業実施主体：袋井地域土地開発公社


本事業は、袋井地域土地開発公社による工業団地の造成を目的として実施された。

区域概要

51

整理番号１０袋井市森林地域の縮小 ③区域の現況

航空写真

工場写真


図の中心位置：34.768,137.908（北緯,東経）縮尺1：50,000

１１袋井市森林地域（縮）4ha (7-6)

整理番号１０袋井市森林地域の縮小 ④計画図の変更

52

53

整理番号１１浜松市森林地域の縮小 ①位置図

当該箇所

54

整理番号１１浜松市森林地域の縮小 ②区域概要

都市地域２ha

農業地域２ha

他地域との

重複森林地域（縮小）２ｈａ変更区域の面積

・県森林審議会諮問：Ｈ２５．１１．１３答申：Ｈ２５．１２．１９

・開発行為許可：Ｈ２５．１２．２７完了：Ｈ２７．１０．２０


（防災対策）土砂流出、水害を防止する沈砂池兼調整池１基の設置ほか




関係機関との

調整状況

（許認可等）



開発目的：工場・事業場の設置（工場）

事業実施主体：古山精機（株）


本事業は、民間事業者による工場の設置を目的として実施された。区域概要

55

整理番号１１浜松市森林地域の縮小 ③区域の現況

航空写真

工場写真工場写真


図の中心位置：34.8,137.678（北緯,東経）縮尺1：50,000

１２浜松市森林地域（縮）2ha (7-7)

整理番号１１浜松市森林地域の縮小 ④計画図の変更

56

57

整理番号１２浜松市森林地域の縮小 ①位置図

当該箇所

58

整理番号１２浜松市森林地域の縮小 ②区域概要

都市地域１００ha

農業地域１５９ha

自然公園地域１１ha

他地域との

重複森林地域（縮小）１６２ｈａ変更区域の面積

・県森林審議会諮問：Ｈ１７．１０．３答申：Ｈ１７．１０．５

・開発行為許可：Ｈ１７．１０．６完了：Ｈ２８．１．１９関係機関との

調整状況

（許認可等）



開発目的：道路の新設・改築（高速道路）

事業実施主体：中日本高速道路（株）名古屋支社


本事業は、中日本高速道路㈱による新東名高速道路（三ケ日ＪＣＴ～浜北ＩＣの区間）の開設を目的として実施された。

区域概要

59

整理番号１２浜松市森林地域の縮小 ③区域の現況

新東名高速道路

航空写真


図の中心位置：34.894,137.642（北緯,東経）縮尺1：200,000

１３浜松市森林地域（縮）162ha (7-7)

整理番号１２浜松市森林地域の縮小 ④計画図の変更

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平成28年度 静岡県土地利用基本計画図の 一部変更(案)につい...

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