277 grader nord: om ostetoll, fiskeeksport og handelspolitikk arne … · 2015. 4. 9. ·...
TRANSCRIPT
277 grader nord: Om ostetoll, fiskeeksport og handelspolitikk Arne Melchior, NUPI FHL frokostseminar 26.3.2014
Sjømateksporten: En eventyrlig suksess, men…
• … fortsatt begrensninger i markedsadgang • EU: Fortsatt toll og jungel av tollfrie kvoter • Globalt: Tollreduksjonene i WTO-runden i det blå • Frihandelsavtaler: Viktig men ikke rød løper overalt • Land utenfor EØS: Betydelige veterinære
handelshindringer • Handelspolitisk risiko knyttet til utenrikspolitikk
EU: På tide med frihandel for sjømat?
• Fortsatt betydelig toll • Beregning 2005: 395 mill.
NOK • Tungvint system med
rundt 50 tollfrie kvoter • Noen relativt små, andre
med slakk • På tide med frihandel?
• Kan møte motkrav for landbruk
WTO-runden: Suksess med bismak
• Bali: Viktige resultater for handelsforenkling • Men: Hovedambisjonene er ikke oppfylt • Sjømat: Planlagte tollreduksjoner i det blå
• Binding av toll (dagens bindingsgrad i WTO rundt 70%) • Kraftige tollreduksjoner for en del viktige land deriblant EU • Kraftige reduksjoner i bundet toll for u-land
• Tollreduksjon på noen hundre millioner • Beregninger i Melchior 2006, 2007, Johnsen & Melchior 2011
Noen referanser (tilgjengelige på www.nupi.no eller www.fao.org )
• Melchior, A., 2006a, Tariffs in World Seafood Trade. FAO Fisheries Circular No. 1014.
• Melchior, A. (2006b), WTO-forhandlingene om markedsadgang for industrivarer og fisk (NAMA), NUPI-notat 698.
• Melchior, A., 2007, WTO eller EU-medlemskap Norsk fiskerinæring og EUs handelsregime. NUPI-rapport.
• Johnsen, Å. og A. Melchior, 2011, Forhandlingsrunden i WTO. Tollreduksjoner for norsk sjømateksport. NUPI-notat 789.
• Melchior, A., 2014 (under utgivelse), WTO enlargement, tariffs and world seafood trade, FAO.
Frihandelsavtaler • EFTA: 25 frihandelsavtaler med 35 land utenfor EØS
• Inkluderer viktige land som Korea, Singapore, Ukraina, Tyrkia, Canada, Mexico, Chile
• Forhandlinger startet med 12 land (8 avtaler), inkludert Russland, India og fire ASEAN-land
• India: Fortsetter antakelig etter valget i India • Russland: Utsatt • Kina: Island og Sveits har avtaler, Norges forhandlinger i stå • Japan: Sveits har avtale, Norge hindret p.g.a. fisk • USA: TTIP først, andre etterpå • USA, Brasil, Australia: Landbruk antakelig en brems
• En viss usikkerhet om mange store land
Veterinære handelshindringer • Betydelig «frihetsgrad» i WTO-regimet
• Behov for sterkere multilateralt regime • EU: Strengt veterinærregime, støttet av media
• Animalske produkter: Bare et fåtall land tillatt for en del varer • Nye aktører: Bygger opp egne regimer
• Russland: Nye mattilsyn fra 2004, Rosselkoznadzor og Rospotrepnadzor, sistnevnte mer «utenrikspolitisk»
• Kina: Veterinærkontroll + nye lisensieringsordninger etter 2010 • Norge: Behov for betydelig handelspolitisk innsats, men
forvirring om arbeidsdelingen • Skille mellom utenrikspolitiske, handelspolitiske og tekniske
oppgaver
Utenrikspolitikk: Kina, Russland, Ukraina • Russland: Har brukt
veterinære restriksjoner som utenrikspolitisk redskap
• Særlig Rospotrebnadzor • Gjelder neppe Norge • Økt risiko i dagens situasjon • Fisk: Høy andel i eksporten
til Russland og Ukraina • Balanse tydelighet vs.
konflikt-eskalering
Norge må føre en handelspolitikk som bedrer næringens markedsadgang • Unngå at land bruker proteksjonisme som våpen mot
krisen eller som utenrikspolitisk virkemiddel • WTO «trade monitoring»: En viss økning i beskyttelse i G20
• Landbruk: Norge er et ytterpunkt i global handelspolitikk
• Ostetollen: Ikke bare teknisk justering, men økt beskyttelse for å løse strukturproblemer i landbruket
• Avgrenset del av handelen, men et viktig handelspolitisk signal
• Hva ville skje om andre land gjorde det samme?
277 grader nord: Norge sprenger skalaen • ”Ostetoll”: Ikke bare ost men også kjøtt
• Diverse halvfaste oster: Fra 40 til 277% • Fryst biff og indrefilet): Fra 120 til 344% • Virkningen dempes av tollfrie kvoter, men handel utenfor kvoten
elimineres, og dette påvirker kvoteprisen • Norge: Tollgjennomsnitt for landbruk i verdenstoppen: Så
vidt slått av Egypt for anvendt toll (av cirka 140 land, data fra WTO)
• Bundet toll for landbruk: Norge på topp sammen med Lesotho, Bangladesh, Nigeria, Zimbabwe, Zambia og Malawi (av cirka 125 land)
• Ikke bare langt nord, men på feil planet?
Ostetollen: detaljer
• Halvfaste oster (040690): Tollen opp fra 27 NOK/kg (= rundt 40%) til 277%
• Tollfrie kvoter for EU: 4500+2700 tonn. Sistnevnte auksjonert, kvotepris 2014 cirka 26 NOK/kg. Importpris cirka 70 NOK/kg. Fra 2015: Ny fordelingsmetode for kvoten på 4500 tonn (basert på import i siste toårsperiode).
• Fryste biffer og fileter (02023001): Tollen opp fra 119 NOK/kg (=rundt 120%) til 344%
• WTO-kvote med redusert toll (34 NOK/kg, 24 NOK/kg for u-land): 1084 tonn, kvotepris 2014 cirka 41 NOK/kg.
• Kvoter SACU: 3200 tonn. Importpris cirka 100 NOK/kg i 2013.
Anvendt toll på landbruksområdet: Norge nr. 2 etter Egypt (kart fra WTO, anvendt toll landbruk: Egypt 67%, Norge 53% på andreplass)
Bundet toll på landbruksområdet: Norge nr. 5 (WTO market access map: Norge 132%, Lesotho leder med 199%)
«Luft» (=slakk) i tollsatsene • Bundet toll høyere enn anvendt, juridisk mulig å øke tollen
• Bundet toll = maksimumsgrense, anvendt toll kan være lavere • Dette var tilfelle for «ostetollen»
• Fisk: Beregning med 66 land: Bundet tollgjennomsnitt 35%, anvendt toll 13% (Melchior 2006)
• Særlig utviklingsland har mye ”luft” i tollsatsene • Noen har ikke bundet tollen i det hele tatt • Handelsveid tollsnitt er lavere siden rike land har lavere toll
• Tilsvarende økning ville være handelsjuridisk mulig • Men neppe ønskelig, og handelspolitisk uheldig
Ostetollen ser ut til å ha virket…. (men Jarlsberg økte)
Nytt case: Parma og Serrano på landeveien • Utsøkte produkter som
konsumentene gjerne vil ha
• Toll på 60 NOK/kg (= 60-100% av importprisen)
• Tollfri kvote 400 tonn for skinke med ben
• 2014: Kvotepris 20 NOK/kg • Gir ”skinkekarusell” på
motorveien • Hva skjer nå?
Handelspolitikk: Et spørsmål om internasjonalt samarbeid • Gjør mot andre det du vil at andre skal gjøre mot deg • Arbeidsplasser i landbruk og næringsmiddelindustri:
Ikke godt nok argument for proteksjonisme • Spania: mistet 57000 arbeidsplasser i
næringsmiddelindustrien bare fra 2008 til 2012 • Spansk arbeidsløshet vs. norsk overflod
• Solidaritet: Skal vi kjøpe Serrano eller bygge opp norske etterlikninger bak tollmur på 100%?
Handel er å slippe andre til
• Mer effektive produsenter, nye produktvarianter • Lite trolig at proteksjonisme og selvberging er
løsningen for global matforsyning • Slippe til land med stort potensial for økt matproduksjon • Økt handel også en fordel mot lokale klima-sjokk
• Tenk om andre sa at ”Hvert land har rett og plikt til å produsere sin egen fisk, og tollen er fra nå 200%”
• Høres vilt ut, men vi driver med det på landbruk • En slik praksis ville radert ut Norges viktigste bidrag til økt
global matforsyning