รายงานการควบคม และจาหนายพสดของหนวยงานภาครฐ :

กรณศกษา สานกงานเทศบาลนครสงขลา

นางสาวโนร เกลาเกต

5520710033

สานกงานเทศบาลนครสงขลา

ถ.ราชดาเนน ต.บอยาง อ.เมองสงขลา จ.สงขลา

โครงงาน การควบคม และจาหนายพสดของหนวยงานภาครฐ : กรณศกษาสานกงานเทศบาลนคร

สงขลา

ผศกษา นางสาวโนร เกลาเกต 5520710033

สาขาวชา นโยบายสาธารณะ

อาจารยทปรกษา อาจารยณภทร รตนมา

ปการศกษา 2559

บทคดยอ

โครงงานชนนมวตถประสงคเพอศกษาการควบคมและจาหนายพสดของหนวยงานภาครฐ

: กรณศกษา สานกงานเทศบาลนครสงขลา โดยแบงเนอหาเปน 2 สวน ดงน

สวนท 1 เปนการรวบรวมขอมลจากเอกสาร หนงสอทเกยวของ และจากประสบการณ

ผจดทาประยกตใหผใชบรการเขาใจกระบวนการควบคม และจาหนายพสด หนาทของเจาหนาท

พสดและทรพยสน

สวนท 2 เปนการรวบรวมความร ความเขาใจและขอเสนอแนะ จากประสบการณทางาน

และเจาพนกงานพสดเพอหาวธแกไขปญหาและวธปองกนจากปญหา

กตตกรรมประกาศ

(Acknowledgment)

การทขาพเจาไดมาปฏบตงานสหกจศกษา ณ สานกงานเทศบาลนครสงขลา ตงแตวนท 11 เดอนมกราคม พ.ศ.2559 ถงวนท 29 เดอนเมษายน พ.ศ.2559 สงผลใหขาพเจาไดรบความรและประสบการณตางๆ ทมคามากมาย สาหรบรายงานวชาสหกจศกษาฉบบน สาเรจลงไดดวยดจากความรวมมอและสนบสนนจากหลายฝาย ดงน

1.นางแววตา ขนหน ตาแหนงงาน หวหนาฝายพสดและทรพยสน 2.นางอาภา เกษตรสนทร ตาแหนงงานหวหนา งานจดซอจดจาง 3.นางผองศร ขวญเกอ ตาแหนงงาน หวหนางานจดทาทะเบยนพสด 4.นางสมใจ มองมาไพร ตาแหนงงาน เจาพนกงานพสด 5.นางสาวพชรกณต มรรคโซ ตาแหนงงาน เจาพนกงานพสด 6.นางวนด ทองสนตต ตาแหนงงาน พนกงานจางทวไป 7.นางสาวประไพ รตนวรรณ ตาแหนงงาน พนกงานจางทวไป 8.นางสาวภทราวด ลอยจว ตาแหนงงาน พนกงานจางทวไป

และบคคลทานอนๆทไมไดกลาวถงนามทกทานทไดใหคาแนะนาชวยเหลอในการจดทารายงาน ขาพเจาใครขอขอบพระคณผทมสวนเกยวของทกทาน ทมสวนรวมในการดแลและใหความเขาใจเกยวกบชวตของการทางานจรง ขาพเจาขอขอบคณ ไว ณ ทน

นางสาว โนร เกลาเกต ผจดทาโครงงาน

29 เมษายน พ.ศ. 2559

สารบญ หนา

จดหมายนาสง ก หนงสออนมตโครงงาน ข บทคดยอ ค กตตกรรมประกาศ ง สารบญ จ บทท 1 ความหมายและความสาคญของงานพสดและทรพยสน 1 บทท 2 เอกสาร และงานวจยทเกยวของ 6 บทท 3 ขนตอนการควบคม และจาหนายพสด 20 บทท 4 ปญหาในการตรวจสอบพสดและการแกไขปญหา 32 บทท 5 สรปและขอเสนอแนะ 36 บทท 6 สรปผลการปฏบตงาน 38 บรรณานกรม ภาคผนวก ประวตผทาโครงงาน

บทท 1 บทน า

ความหมายและความส าคญของปญหางานพสดและทรพยสน งานพสดมความสาคญตอการดาเนนงานของหนวยงานทกแหง ทงน เพราะพสดเปน เครองมอทชวยใหการบรหารงานมประสทธภาพมากยงขน การจดการงานพสดจงเปนสงทมความ จาเปนอยางยง เนองจากจะกอใหเกดความสะดวก รวดเรว ประหยดทนตอเหตการณปจจบนแลว การมความพรอมดานวสดครภณฑ จงทาใหองคกรประสบผลสาเรจตามเปาหมายทวางไว หากองคกรใดขาดหลกการจดการงานพสดทดแลว การทางานยอมจะเกดความซาซอนและ สนเปลอง และจะทาใหองคกรนนดอยประสทธภาพ ประกอบกบงานพสดเปนงานทสนบสนน แผนงานโครงการตาง ๆ ซงไดวางแผนไวโดยใหมพสดพอใชตลอดเวลา ทาใหงานและโครงการ ดาเนนไปได สวนงานดานอน ๆ นนจะประสบผลสาเรจไมไดหากไมไดรบความรวมมอจากฝายพสด

กองพสด เปนหนวยงานหลก และหนวยงานสาคญในดาน การจดหา-จดซอ การควบคมและจาหนายพสดของเทศบาลนครสงขลา เพออานวยความสะดวกใน การจดการ และจดระบบบรหารงานเทศบาล โดยมการจดทาแผนปฏบตการ การจดซอจดจางประจาป เพอเปนแนวทางในการจดซอจดจาง มการรายงานการปฏบตตามแผนการ จดซอจดจาง ดาเนนการจดหา-จดซอ และจดจางซอมบารงพสดใหอยในสภาพพรอมใชงานอยเสมอ มการจดเกบพสดคงคลงใหบรการหนวยงานในการเบกใช การควบคม การรบ-จายพสด การจดทาบญชและทะเบยนคมพสด การจดทารายงานการเบกใชและจดเกบขอมลตางๆ ดานการพสด ตลอดจนการดาเนนการตรวจสอบพสดประจาป และการจาหนายพสดชารด หมดความจาเปนใน การใชงาน เมอมหนวยงานเพมขน ประกอบกบการเพมจานวนขาราชการ พนกงาน ลกจาง ทาใหปรมาณงานของกองพสดเพมสงขนดวย ทงนการ ปฏบตงานของกองพสดยดหลกประสทธภาพและประสทธผลในการปฏบตงานตามกรอบ กฎ ระเบยบของทางราชการและหลกการบรหารพสด คอ โปรงใส ตรวจสอบได และมการแขงขนอยาง เปนธรรม และเพอใหการปฏบตราชการดานพสดของเทศบาล และสานกตาง ๆ ในเทศบาลนครสงขลา เปนไปดวยความเรยบรอยและมความคลองตวยงขน รวมทงเพอเปนการกระจาย อานาจ การตดสนใจ และลดขนตอนการปฏบตงานทกาหนดไว ตามพระราชบญญตระเบยบบรหาร ราชการแผนดน (ฉบบท5) พ.ศ. 2545

งานพสดเปนงานทมความเสยงในเรองของการเกดขอผดพลาด เนองจากเปนงานท เกยวของกบ กฎ ระเบยบและแนวปฏบตของทางราชการ ทมการปรบปรงเพมเตมตลอดเวลา เจาหนาทพสดจงตองศกษาตดตามและเปนผมประสบการณการปฏบตงานอยางตอเนอง รวมทง ปฏบตงาน โดยยดหลกการบรหารพสด ในดานความโปรงใส ตรวจสอบได และเปนธรรม ทงน เพอใหเกดประสทธภาพในการปฏบตงาน ลดความเสยงในการปฏบตงานทหากผดพลาด จะมผล ความรบผดชอบตามกฎหมายตอผคาทเกยวของ ทศทางการพฒนางานดานการพสดในอนาคต หนวยงานราชการจงใหความสาคญกบผปฏบตงานดานการพสดโดยการสงเสรมสนบสนนใหบคลากร มความพรอมในการปฏบตงาน เพอรกษามาตรฐานการปฏบตงานดานการพสด ของหนวยงานให เกดผลดตลอดไปดวยเหตผลทแสดงถงความสาคญและความจาเปนของเรองทศกษาดงกลาว

ขางตน จงทา ใหผวจยสนใจศกษาความเขาใจในเรองระเบยบขอบงคบเกยวกบการควบคมพสด และแนวทางปฏบตในการควบคมพสด และการควบคมและการจาหนายพสดในหนวยงานของรฐ ระเบยบกระทรวงมหาดไทย (2535 : 2-5) (ฉบบแกไข) กลาววา การพสด หมายความวา การซอ การจาง การจางทปรกษา การจางออกแบบและควบคมงาน การแลกเปลยน การเชา การควบคม การจาหนายและการดาเนนการอน ๆ ทกาหนดไวในระเบยบน การมสวนไดเสยไมวาโดยทางตรงหรอทางออมของบคคลธรรมดาหรอนตบคคลดงกลาวขางตน ไดแก การทบคคลธรรมดาหรอนตบคคลดงกลาวมความสมพนธกนในลกษณะดงตอไปน

(1) มความสมพนธกนในเชงบรหาร โดยผจดการ หนสวนผจดการ กรรมการผจดการ ผบรหาร หรอผมอานาจในการดาเนนงานในกจการของบคคลธรรมดาหรอของนตบคคลรายหนง มอานาจ หรอ สามารถใชอานาจในการบรหารจดการกจการของบคคลธรรมดาหรอของนตบคคลอกรายหนงหรอหลาย รายทเสนอราคาหรอเสนองานใหแกหนวยการบรหารราชการสวนทองถนนนในคราวเดยวกน

(2) มความสมพนธกนในเชงทน โดยผเปนหนสวนในหางหนสวนสามญหรอผเปนหนสวนไม จากดความรบผดในหางหนสวนจากด หรอผถอหนรายใหญในบรษทจากดหรอบรษทมหาชนจากด เปน หนสวนในหางหนสวนสามญหรอหางหนสวนจากด หรอเปนผถอหนรายใหญในบรษทจากด หรอบรษท มหาชนจากด อกรายหนงหรอหลายรายทเสนอราคาหรอเสนองานใหแกหนวยการบรหารราชการสวน ทองถนนนในคราวเดยวกน

คาวา “ผถอหนรายใหญ” ใหหมายความวา ผถอหนซงถอหนเกนกวารอยละยสบหาในกจการนน หรอในอตราอน ตามทปลดกระทรวงมหาดไทยเหนสมควรประกาศกาหนดสาหรบกจการบางประเภทหรอ บางขนาด

(3) มความสมพนธกนในลกษณะไขวกนระหวาง (1) และ (2) โดยผจดการ หนสวนผจดการ กรรมการผจดการ ผบรหาร หรอผมอานาจในการดาเนนงานในกจการของบคคลธรรมดาหรอของนตบคคลรายหนง เปน หนสวนในหางหนสวนสามญหรอหางหนสวนจากด หรอเปนผถอหนรายใหญในบรษทจากดหรอบรษทมหาชนจากด อกรายหนงหรอหลายรายทเขาเสนอราคาหรอเสนองานใหแกหนวยการบรหารราชการ สวนทองถนนนในคราวเดยวกน หรอในนยกลบกน

วตถประสงค

1. เพอเสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบการควบคม และจาหนายพสดของหนวยงานภาครฐ 2. เพอศกษาถงปญหาในการตรวจสอบพสดและการแกไขปญหา 3. เพอเปนแนวทางในการปฏบตงานและขอเสนอแนะและนามาปรบใชในสวนของการควบคม

และจาหนายพสดของหนวยงานภาครฐ และสามารถถายทอดใหกบผเขามาปฏบตงานใหม และเผยแพรใหกบ บคคลผสนใจ

นยามศพทเฉพาะ พสด หมายถง วสด ครภณฑ ทดนและสงกอสราง ทกาหนดไวในหนงสอการจาแนก ประเภทรายจายตามงบประมาณ หรอการจาแนกประเภทรายจายตามสญญาเงนกจากตางประเทศ

การยมพสด หมายถง การทบคคล / นตบคคล ซงเรยกวาผใหยมใหบคคล / หรอนตบคคล ซงเรยกวาผยม ยมใชทรพยสน โดยตกลงวาจะคนทรพยสนนนเมอไดใชเสรจแลว

การควบคม หมายถง การลงบญชวสดหรอทะเบยนคมทรพยสน การเกบรกษาพสด การเบกพสด การ จายพสด

การตรวจสอบพสดประจำป หมายถง การตรวจสอบการรบ-จายพสด งวดตงแตวนท 1 ตลาคม ของ ปกอน จนถงวนท 30 กนยายน ของปปจจบน และการตรวจนบพสดคงเหลอ ณ วนท 30 กนยายน ของป ปจจบน

การลงบญชหรอทะเบยนพสด หมายถง การบนทกรายละเอยดการรบหรอจายในบญชหรอทะเบยน โดยจาแนกแตละประเภท แตละรายการของพสด

การเกบรกษาพสด หมายถง การจดเกบรกษาพสดใหเปนระเบยบเรยบรอย ถกตอง ครบถวน ตรง ตามบญชหรอทะเบยน

การเบกพสด หมายถง การทหนวยงานตองการใชพสดแจงความประสงคขอเบกพสด เพอใชใน ราชการตอหวหนาหนวยพสด การจายพสด หมายถง การทหวหนาหนวยพสดอนมตจายพสดใหแกหนวยงานทแจงความประสงคขอ เบกพสด

กรอบแนวคดการวจย

ขนตอนในการควบคมพสด

การควบคมและการจ าหนายพสด หลกเกณฑในการจ าหนาย

การตรวจสอบพสดประจ าป

ขอบเขตของการวจย ขอบเขตดานประชากร

ประชากรทใชในงานวจยครงน คอ บคลากรทปฏบตงานในสานกงานและรวมถงพนกงานจดจาง ในสานกงานเทศบาลนคร ขอบเขตพนท

สานกงานเทศบาลนครสงขลา จงหวดสงขลาสงขลา ขอบเขตดานเนอหา การศกษาครงนมงเนนเกยวกบเรอง การควบคม และการจดจาหนายพสดของหนวยงานภาครฐ กรณศกษาสานกงานเทศบาลนครสงขลา ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1. ทาใหทราบถงขนตอนการดาเนนงานของหนวยงานในการควบคม และจาหนายพสดของสานกงานเทศบาลนครสงขลา

2. ทาใหทราบถงกรณปญหาในการตรวจสอบพสดและวธการแกไขปญหาในการดาเนนงานพสดของสานกงานเทศบาลนครสงขลา

3. เพอเปนขอเสนอแนะและสามารถนาไปพฒนาใหดยงขนเพอเปนแนวทางในการปฏบตงานและนามาปรบใชในสวนของการควบคม และจาหนายพสดของหนวยงานภาครฐ ถายทอดใหกบผเขามาปฏบตงานใหม

เอกสาร/ทฤษฎและคมองานวจยทเกยวของ

- คมอการปฏบตงาน การตรวจสอบ และการควบคมวสด ครภณฑ

- แนวคดเรองนโยบายสาธารณะ (Public Policy)

- เอกสารขอบงคบ/กฎระเบยบในการควบคม และจาหนายพสด ขนตอนการด าเนนการวจย การวจยครงนเปนการวจยเชงคณภาพ โดยมการศกษาเกยวกบ การควบคมและการจาหนายพสด ศกษางานวจยจากเอกสารทเกยวของ(Documents)เชนหนงสอคมอการปฏบตงาน ประชากรและกลมตวอยางทใชในการวจยครงน คอ บคลากรในหนวยงาน ซงไดมาจากการเลอกกลมตวอยางโดยการสมอยางงาย (Simple random sampling) เครองมอทใชในการเกบขอมล คอ การสมภาษณ การสงเกตการณ และการเรยนรในระหวางการฝกสหกจซงการใชการสงเกตแบบมสวนรวม และการสมภาษณแบบไมเปนทางการ เปนวธการหลกในการเกบขอมล และเนนการวเคราะหขอมลโดยการตความสรางขอสรปทเปนอปนย

ขอบเขตระยะเวลา แผนกจกรรม/ ระยะเวลาททาการวจย ระหวางเดอนมกราคม 2559 ถงเดอนเมษายน 2559

เดอน การด าเนนงาน

มนาคม

เมษายน

ทบทวนเอกสารเพอทาโครงรางวจย

สรางและหาเครองมอในการวจย

วเคราะหขอมล

วเคราะหขอมล

แปลผลและเขยนรายงานการวจย

การศกษาในครงน ศกษาเกยวกบเรองการควบคม และการจดจาหนายพสด ใชเวลาในการศกษาชวงเดอนมนาคม 2559 ถง เดอนเมษายน 2559 เปนระยะเวลา 2 เดอน

บทท 2 เอกสารและงานวจยทเกยวของ

แนวความคด ทฤษฎและคมองานวจยทเกยวของ ผวจยไดทาการศกษาแนวคด ทฤษฎ งานวจย และเอกสารทเกยวของในการศกษาวจยเรอง การควบคม และจาหนายพสดของหนวยงานภาครฐ ผศกษาไดนาแนวความคด ทฤษฎ และคมอวจยทเกยวของตางๆ ทเกยวของ ดงน

- เอกสารขอบงคบ/กฎระเบยบในการควบคม และจาหนายพสด

- แนวความคดเรองนโยบายสาธารณะ

- คมอการปฏบตงาน การตรวจสอบ และการควบคมพสด ครภณฑ เอกสารขอบงคบ/กฎระเบยบในการควบคม และจาหนายพสด

พสดของสวนราชการไมวาจะไดมาดวยประการใด ใหอยในความควบคมตามระเบยบสา นก นายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 151 – 154 น เวนแตมระเบยบของทาง ราชการหรอกฎหมายกาหนดไวเปนอยางอน โดยเมอเจาหนาทพสดไดรบมอบพสดแลว ใหลงบญชหรอทะเบยน เพอควบคมพสดและเกบรกษาใหเปนระเบยบเรยบรอย ครบถวนตรงตามบญชหรอทะเบยน การสงจายพสด ใหหวหนาหนวยพสดเปนผสงจาย และผจายพสดตองตรวจสอบความถกตองของใบเบก

การควบคมเปนสวนหนงของวงจรการบรหารงานพสด มวตถประสงคเพอใหทราบถงจานวนพสดท หนวยงานมไวใชในราชการโดยการจดทาบญชหรอทะเบยน จาแนกประเภท และรายการของพสด พรอมทง ใหมหลกฐานการรบจายพสดทไดบนทกในบญชหรอทะเบยนไวประกอบการตรวจสอบ เพอใชเปนขอมล ทางการบรหารเกยวกบตนทนผลผลตของหนวยงาน

นอกจากนน การควบคมยงชวยในการเกบดแลบารงรกษา พสดใหอยในสภาพใชงานไดดอยเสมอ และทาใหทราบวาพสดใดหากใชตอไปจะทาใหเกดความสญเสย คาใชจายในการดแลบารงรกษา หรอหมดความจาเปน สมควรทจะจาหนายและจดหาพสดมาทดแทน

การปฏบตงานตรวจสอบภายในตองสามารถประเมนและชวยสนบสนนใหมการปรบปรงกระบวนการ กากบดแล การบรหารความเสยง และการควบคมของสวนราชการ โดยใชวธการทเปนระบบและระเบยบ เพอใหการดาเนนงานของสวนราชการเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผลยงขน ในอนทจะชวยเพม คณคาใหกบสวนราชการ ผตรวจสอบภายในจะตองศกษากฎระเบยบและวธการปฏบตเกยวกบเรองทจะ ตรวจสอบ เพอจดทาแผนการปฏบตงานและแนวทางการปฏบตงาน สาหรบใชในการตรวจสอบ การควบคมและการจาหนายพสด การยม

ระเบยบฯ ขอ 146 การใหยม หรอนาพสดไปใชในกจการซงมใชเพอประโยชนทางราชการจะกระทามได ระเบยบฯ ขอ 147 การยมประเภทใชคงรปไปใชราชการ ใหสวนราชการผยมทาหลกฐานการยมเปนลายลกษณอกษร แสดงเหตผลและกาหนดวนสงคน โดยมกลกเกณฑดงน

1) การยมระหวางสวนราชการ จะตองไดรบอนมตจากหวหนาสวนราชการผใหยม 2) การใหบคคลยมใชภายในสถานทราชการเดยวกน จะตองไดรบอนมตจาก

หวหนาหนวยงานซงรบผดชอบพสดนน แตถายมไปใชนอกสถานทราชการจะตองไดรบอนมตจากหวหนาสวนราชการ

ระเบยบฯ ขอ 148 ผยมพสดประเภทใชคงรปจะตองนาพสดนนมาสงคนใหในสภาพทใชการไดเรยบรอย หากเกดการชารดเสยหาย หรอใชการไมได หรอสญหายไป ใหผยมจดการแกไขซอมแซมใหคงสภาพเดม โดยเสยคาใชจายของตนเอง หรอชดใชเปนพสดประเภท ชนด ขนาด ลกษณะและคณภาพอยางเดยวกน หรอชดใชเปนเงนตามราคาทเปนอยในขณะยมตามหลกเกณฑทกระทรวงกาหนด ระเบยบฯ ขอ 149 การยมพสดประเภทใชสนเปลองระหวางสวนราชการ ใหกระทาไดเฉพาะเมอสวนราชการผยมมความจาเปนตองใชพสดนนเปนการเรงดวน จะดาเนนการจดหาไดไมทนการ และสวนราชการผใหยมมพสดนนๆ พอจะใหยมได โดยไมเปนการเสยหายแกราชการของตน และใหมหลกฐานการยมเปนลายหลกอกษร ทงน โดยปกตสวนราชการผยมจะตองจดหาพสดเปนประเภท ชนด และปรมาณเชนเดยวกน สงคนใหสวนราชการผใหยม ระเบยบฯ ขอ 150 เมอครบกาหนดยม ใหผยมหรอผรบหนาทแทน มหนาทตดตามทวงคนพสดทใหยมไปคนภายใน 7 วน นบตงแตวนครบกาหนด การเกบรกษาพสด ระเบยบฯ ขอ 151 พสดของสวนราชการไมวาจะไดมาดวยประการใด ใหอยในความควบคมตามระเบยบน เวนแตมระเบยบของทางราชการหรอกฎหมายกาหนดไวเปนอยางอน ระเบยบฯ ขอ 152 เมอเจาหนาทพสดไดรบมอบหมาย ใหดาเนนการดงตอไปน

1) ลงบญชหรอทะเบยนเพอควบคมพสด แลวแตกรณ แยกเปนชนดและรายการตามตวอยางท กวพ.กาหนด โดยใหมหลกฐานการรบเขาบญชหรอทะเบยนไวแระกอบรายการดวย สาหรบพสดประเภทอาหารสด จะลงรายการอาหารสดทกชนดในบญชเดยวกนกได

2) เกบรกษาพสดใหเปนระเบยบเรยบรอย ปลอดภย และใหครบถวนถกตองตรงตามบญช หรอทะเบยน

การเบก – จายพสด ระเบยบฯ ขอ 153 หนวยงานระดบกอง หนวยงานซงแยกตางหากจากสวนราชการระดบกรม

หรอหนวยงานในสวนภมภาค ประสงคจะเบกพสดจากหนวยพสดระดบกรม ใหหวหนาหนวยงานเปนผเบก

การเบกพสดจากหนวยพสดของหนวยงานในสวนภมภาค หรอของหนวยงานซงแยกตางหากจากสวนราชการระดบกรม ใหหวหนางานทตองใชพสดนนเปนผเบก

ใหหวหนาหนวยพสด ซงเปนหวหนาหนวยงานระดบแผนก หรอตากวาระดบแผนกทมหนาทเกยวกบการควบคมพสด หรอขาราชการอนซงไดรบแตงตงจากหวหนาสวนราชการเปนหวหนาหนวยพสด เปนผสงจายพสด แลวตากรณ

สวนราชการใดมความจาเปน หวหนาสวนราชการจะกาหนดวธการเบกจายพสดเปนอยางอนกได และใหแจงสานกงานตรวจแผนดน หรอสานกงานตรวจแผนดนภมภาค แลวแตกรณ ทราบดวย

ระเบยบฯ ขอ 154 ผจายพสดตองตรวจสอบความถกตองของใบเบกและเอกสารประกอบ (ถาม) แลวลงบญชหรอทะเบยนทกครงทมการจาย และเกบใบเบกจายไวเปนหลกฐานดวย การตรวจสอบพสดประจ าป

ระเบยบฯ ขอ 155 กอนสนเดอนกนยายนทกป ใหหวหนาสวนราชการหรอหวหนาหนวยงานซงมพสดไวจายแลวแตกรณ แตงตงเจาหนาทในสวนราชการหรอหนวยงานนน ซงมใชเจาหนาทพสด คนหนงหรอหลายคนตามความจ าเปน เพอตรวจสอบการรบจายพสดงวดตงแตวนท 1 ตลาคมปกอน จนถงวนท 30 กนยายนปปจจบน และตรวจนบพสดประเภททคงเหลออยเพยงวนสนงวดนน ในการตรวจสอบตามวรรคหนง ใหเรมด าเนนการตรวจสอบพสดในวนเปดท าการวนแรกของเดอนตลาคมเปนตนไป วาการรบจายถกตองหรอไม พสดคงเหลอมตวอยตรงตามบญชหรอทะเบยนหรอไม มพสดใดช ารด เสอมสภาพ หรอสญไป เพราะเหตใด หรอพสดใดไมจ าเปนตองใชในราชการตอไปแลวใหเสนอรายงานผลการตรวจสอบดงกลาวตอผแตงตงภายใน 30 วนท าการ นบแตวนเรมด าเนนการตรวจสอบพสดนน เมอผแตงตงไดรบรายงานจากเจาหนาทผตรวจสอบแลว ใหสงรายงานเสนอตามล าดบชนจนถงหวหนาสวนราชการ 1 ชด และสงส าเนารายงานไปยงส านกงานตรวจเงนแผนดนหรอส านกงานตรวจเงนแผนดนสวนภมภาค แลวแตกรณ 1ชด ส าหรบหนวยงานในราชการบรหารสวนภมภาค ใหสงส าเนารายงานไปยงสวนราชการตนสงกดอก 1 ชดดวย ระเบยบฯ ขอ 156 เมอหวหนาสวนราชการไดรบรายงานดงกลาวตามขอ 155 และปรากฏวามพสดช ารด เสอมสภาพ หรอสญไป หรอไมจ าเปนตองใชในราชการตอไป กใหแตงตงคณะกรรมการสอบหาขอเทจจรงขนคณะหนง โดยใหน าความในขอ 35 และขอ 36 มาใชบงคบโดยอนโลม เวนแตกรณทเหนไดอยางชดเจนวา เปนการเสอมสภาพเนองมาจากการใชงานตามปกต หรอสญไปตามธรรมชาต ใหหวหนาสวนราชการพจารณาสงการใหด าเนนการจ าหนายตอไปได ถาผลการพจารณาปรากฏวาจะตองหาตวผรบผดดวย ใหหวหนาสวนราชการด าเนนการตามกฎหมายและระเบยบของทางราชการทเกยวของตอไป

การจ าหนาย ระเบยบฯ ขอ 157 หลงจากการตรวจสอบแลว พสดใดหมดความจ าเปน หรอหากใชราชการตอไปจะสนเปลองคาใชจายมาก ใหเจาหนาทพสดเสนอรายงานตอหวหนาสวนราชการ เพอพจารณาสงการใหด าเนนการตามวธการอยางหนงอยางใดดงตอไปน

(1) ขาย ใหด าเนนการขายโดยวธทอดตลาดกอน แตถาขายโดยวธทอดตลาดแลวไมไดผลด ใหน าวธทก าหนดเกยวกบการซอมาใชโดยอนโลม เวนแตการขายพสดครงหนงซงมราคาซอหรอไดมารวมกนไมเกน 100,000 บาท จะขายโดยวธตกลงราคาโดยไมตองทอดตลาดกอนกได การขายใหแกสวนราชการ หนวยงานตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการทองถนหนวยงานอนซงมกฎหมายบญญตใหมฐานะเปนราชการบรหารสวนทองถน รฐวสาหกจ หรอองคการสถาน สาธารณกศลตามมาตรา 47 (7) แหงประมวลรษฎากร ใหขายโดยวธตกลงราคา

(2) แลกเปลยน ใหด าเนนการตามวธการแลกเปลยนทก าหนดไวในระเบยบน (3) โอน ใหโอนแกสวนราชการ หนวยงาน ตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการสวนทองถน รฐวสาหกจ หรอองคการสถานสาธารณกศลตามมาตรา 47 (7) แหงประมวลรษฎากร ทงน ใหมหลกฐานการสงมอบไวตอกนดวย (4) แปรสภาพหรอท าลาย ตามหลกเกณฑและวธการทสวนราชการก าหนด

การด าเนนการตามวรรคหนง โดยปกตใหแลวเสรจภายใน 60 วน นบแตวนทหวหนาสวนราชการสงการ และส าหรบราชการบรหารสวนภมภาคจะตองไดรบความเหนชอบจากหวหนาสวนราชการเจาของงบประมาณกอนดวย ระเบยบฯ ขอ 158 เงนทไดจากการจ าหนายพสด ใหถอปฏบตตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ หรอขอตกลงในสวนทใชเงนกหรอเงนชวยเหลอ แลวแตกรณ ระเบยบฯ ขอ 159 ในกรณทพสดสญไปโดยไมปรากฏตวผรบผดหรอมตวผรบผดชอบ แตไมสามารถชดใชไดหรอมตวพสดอยแตไมสมควรด าเนนการตามขอ 157 ใหจ าหนายพสดนนเปนสญตามหลกเกณฑดงตอไปน (1) ถาพสดนนมราคาซอหรอไดมารวมกนไมเกน 500 ,000 บาท ใหหวหนาสวนราชการเปนผพจารณาอนมต (2) ถาพสด นนมราคาซอหรอไ ดมารวมกนเกน 500 ,000 บาท ใหอย ในอ านาจของกระทรวงการคลงหรอสวนราชการทกระทรวงการคลงมอบหมาย ทจะเปนผพจารณาอนมต การลงจายออกจากบญชหรอทะเบยน ระเบยบฯ ขอ 160 เมอไดด าเนนการตามขอ 157 แลว ใหเจาหนาทพสดลงจายพสดนนออกจากบญชหรอทะเบยนทนท แลวแจงใหส านกงานตรวจเงนแผนดนหรอส านกงานตรวจเงนแผนดนภมภาค แลวแตกรณ ทราบภายใน 30 วนนบแตวนลงจายพสดนน เมอไดด าเนนการตามขอ 159 แลว ใหเจาหนาทพสดลงจายพสดนนออกจากบญชหรอทะเบยนทนท แลวแจงใหกระทรวงการคลงหรอสวนราชการทกระทรวงการคลงมอบหมายและส านกงานตรวจเงนแผนดนหรอส านกงานตรวจเงนภมภาค แลวแตกรณ ทราบภายใน 30 วน นบแตวนลงจายพสดนน ส าหรบพสดซงตองจดทะเบยนตามกฎหมาย ใหแจงแกนายทะเบยนภายในระยะเวลาทกฎหมายก าหนดดวย ระเบยบฯ ขอ 161 ในกรณทพสดของทางราชการเกดการช ารด เสอมสภาพ หรอสญไป หรอไมจ าเปนตองใชในราชการตอไป กอนมการตรวจสอบตามขอ 155 และไดด าเนนการตามกฎหมายหรอระเบยบของทางราชการทเกยวของ หรอระเบยบนโดยอนโลม แลวแตกรณ เสรจสนแลว ถาไมมระเบยบอนใดก าหนดไวเปนการเฉพาะ ใหด าเนนการตามขอ 157 ขอ 158 ขอ 159 และขอ 160 โดยอนโลม รายการเอกสารหลกฐานการจ าหนายพสดประจ าป ทจะตองแจงใหส านกงาน

ตรวจเงนแผนดน ทราบ ใหสงส าเนาเอกสาร ดงน (สงอยางละ 1 ชด) แจงครงท 1 1. ค าสงแตงตงคณะกรรมการตรวจสอบพสดประจ า 2. รายงานผลการตรวจสอบพสดประจ าป แจงครงท 2 1. ค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบหาขอเทจจรง 2. รายงานผลการสอบหาขอเทจจรง 3. รายงานขออนมตจ าหนาย พรอมวธการจ าหนายและค าสงอนมตใหจ าหนาย 4. ค าสงแตงตงคณะกรรมการจ าหนายพสด 5. รายงานผลการจ าหนายพสด รายการพสดทลงจายออกจากทะเบยน 6. ส าเนาใบเสรจรบเงนทแสดงการน าเงนสงเปนรายไดแผนดน หนาทความรบผดชอบของผทเกยวของกบการตรวจสอบและการจ าหนายพสดประจ าป

1. หนาทของหวหนาสวนราชการ หรอ ผทไดรบมอบอ านาจ 1.1 แตงตงเจาหนาทตรวจสอบ หรอคณะกรรมการตรวจสอบพสดประจ าป ตามระเบยบพสดฯ ขอ 155 (หามแตงตงเจาหนาทพสดเปนกรรมการตรวจสอบพสดประจ าป) 1.2 พจารณารายงานผลการตรวจสอบจากเจาหนาทผตรวจสอบพสดประจ าป 1.3 กรณมพสดช ารดเสอมสภาพ และเหนไดอยางชดเจนวาเปนการเสอมสภาพ เนองจากการใชงานตามปกต หรอสญหายไปตามธรรมชาต ใหหวหนาสวนราชการพจารณาสงการใหด าเนนการจ าหนายตอไปไดโดยไมตองแตงตงคณะกรรมการสอบหาขอเทจจรง 1.4 กรณทเหนไดชดเจนวามพสดช ารด เสอมสภาพเนองมาจากการใชงานตามปกต หรอสญไปตามธรรมชาต หรอไมจ าเปนตองใชในราชการตอไป หวหนาสวนราชการพจารณาสงการใหด าเนนการจ าหนายตอไป 1.5 แตงตงกรรมการสอบหาขอเทจจรง (ตามระเบยบฯ ขอ 156) 1.6 พจารณารายงานผลการสอบหาขอเทจจรง จากกรรมการฯ - กรณไมตองหาตวผรบผดทางแพง สงการใหเจาหนาทพสด ตรวจสอบสภาพพสดและเสนอวธการจ าหนาย แลวพจารณาอนมตใหจ าหนาย แจงส านกงานตรวจเงนแผนดนภมภาคทราบตอไป - กรณตองหาตวผรบผดทางแพง ใหแตงตงคณะกรรมการสอบสวนหาผรบผดทางแพง

2. หนาทของเจาหนาทพสด 2.1 จดเตรยมรายการทะเบยนครภณฑของหนวยงาน และเอกสารทเกยวของใหครบถวน

เพอการตรวจสอบของคณะกรรมการตรวจสอบพสดประจ าป 2.2 อ านวยความสะดวกใหกบคณะกรรมการตรวจสอบพสดประจ าป ในการตรวจสอบพสด 2.3 เสนอความเหนเกยวกบวธการจ าหนายพสด ช ารดเสอมสภาพ เพอใหหวหนาสวนราชการพจารณาสงการ 2.3 เสนอแตงตงคณะกรรมการจ าหนายพสด ช ารดเสอมสภาพ ตอหวหนาสวนราชการ 2.6 รวบรวมเอกสารทเกยวของ กบการตรวจสอบพสดประจ าป รายงานใหส านกงานตรวจเงนแผนดน หรอส านกงานตรวจเงนแผนดนภมภาค แลวแตกรณทราบ

3. หนาทกรรมการตรวจสอบพสดประจ าป 3.1 ตรวจการรบการจายพสด ของงวดตงแตวนท 1 ตลาคม ปกอน ถง 30 กนยายน ปปจจบน วาถกตองหรอไม

3.2 ตรวจนบจ านวนวสดคงเหลอ ณ วนท 30 กนยายน เฉพาะวสดทยงไมเบกไปใช วาคงเหลอตรงตามบญชวสดหรอไม (วสดทยงไมไดน าไปใช)

3.3 ตรวจนบจ านวนครภณฑทมอยทงในหนวยงาน ณ วนท 30 กนยายน วามครภณฑคงเหลอ และมความถกตองตามทะเบยนครภณฑทไดบนทกไวหรอไม และตรวจสภาพของครภณฑทมอยทงหมดในหนวยงานวามความช ารด เสอมสภาพ หรอสญไป เพราะเหตใด หรอพสดใดไมจ าเปนตองใชในราชการ 3.4 จดท ารายงานผลการตรวจสอบพสดประจ าป ตอผแตงตง ภายใน 30 วนท าการ โดยนบตงแตวนเรมด าเนนการตรวจสอบพสด

4. หนาทของคณะกรรมการสอบหาขอเทจจรง 4.1 ตรวจสอบสภาพพสด ทช ารด เสอมสภาพ สญไป หรอไมจ าเปนตองใชในราชการ ตามทคณะกรรมการตรวจสอบพสด เสนอหรอไม 4.2 พจารณาวาพสดแตละรายการทช ารด เสอมสภาพ หรอสญไป นน เพราะเหตใด และตองมผรบผดทางแพงหรอไม โดยสอบถามจากบคคลทเกยวของกบการใชพสดนน และจะตองตรวจสอบหลกฐานทเกยวของ เชน การซอมแซม บ ารงรกษาพสดนน

แนวความคดเรองนโยบายสาธารณะ (Public Policy)

เมอกลาวถงคาวา “นโยบายสาธารณะ” มนกวชาการไดใหความหมายของคาดงกลาวไวตางๆ กน ดงน

Harold Lasswell และ Ablaham Kapla อางใน (สรตน โหราชยกล,2548) กลาววา นโยบายสาธารณะหมายถง แผน หรอ โครงการทถกกาหนดขน ซงรวมถงเปาหมาย คณคา และการปฏบตตางๆ ซงตองสอดคลองกบคานยมของสงคม รวมถงแนวทางปฏบตทจะทาใหบรรลเปาหมาย

Ira Sharkansky อางใน (สรตน โหราชยกล,2548) ไดนยามนโยบายสาธารณะ ไววา คอกจกรรมทกระทาโดยรฐบาล ซงครอบคลมกจกรรมทงหมดของรฐบาล รวมทงขอกาหนดในการควบคมดาเนนกจกรรมของปจเจกบคคลและนตบคคลทงมวล ตลอดจนการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐ โดยจะครอบคลมทงกจกรรมภายในประเทศแลว ยงรวมถงกจกรรมภายนอกประเทศอกดวย และ Sharkansky ยงเหนวานโยบายสาธารณะกคอกจกรรมใดๆกตาม ทรฐบาลกระทา เพราะฉะนนนโยบายสาธารณะของเขาจงมลกษณะเปนงานประจาวน (Routine) ของรฐบาลทวไปจะตองกระทา

David Easton อางใน (สรตน โหราชยกล,2548) ใหความหมายของนโยบายสาธารณะ คอ การจดสรรผลประโยชนหรอคณคาแกสงคม ซงกจกรรมของระบบการเมองนจะกระทาโดยบคคลผมอานาจสงการ (authority)

นโยบายสารธารณะ ขอบขายของการศกษาและการวเคราะหนโยบาย นโยบายสาธารณะ (Policy Science) คอ ศาสตรทเกยวของกบนโยบายจดเปนการศกษานโยบายทมลกษณะผสมผสานแบบสหวทยาการ (Interdisciplinary) โดยการนาแนวความคดและวธการศกษามาจากสาขาวชาตางๆ เชน รฐศาสตร เศรษฐศาสตร และ สงคมวทยา มาประมวลเขาดวยกน เพอศกษานโยบายโดยมการตงเปาหมายในเชงทฤษฎ เปนเปาหมายทางวชาการเพอสรางองคความรทางทฤษฎ เปนการเนนทตวความร ขณะทการวเคราะหนโยบาย เปนการนาเอาความรมาประยกตเพอชวยในการตดสนใจ เมอกลาวถงการศกษานโยบายสาธารณะ Brain W. Hogwood และLiwis A. Gunn อางใน (สรตน โหราชยกล,2548) ไดแบงการกาหนดนโยบายสาธารณะและการวเคราะหนโยบาย ออกเปน 7 ประเภท ดงน

1.การศกษาเนอหาของนโยบาย (Studies of Policy Content) เปนรปแบบการศกษานโยบายสงคมและการบรหารในประเทศองกฤษ เปนการศกษานโยบายโดยเนนทการอธบายและพรรณนาทจดกาเนดและพฒนาการของนโยบายเฉพาะ เชน นโยบายการศกษา นโยบายดานสขภาพ นโยบายดานความมนคง เปนตน ชวยใหขอมลแกผกาหนดนะโยบายและผศกษาดานนโยบาย

2.การศกษากระบวนการนโยบาย (Studies of Policy Process) จงมงเนนอยทขนตอนซงเรมตนตงแตการยอมรบประเดน ศกษาอทธพลในกระบวนการกอตวและสรางนโยบาย โดยแสดตวในระดบตางๆ ซงการศกษาแบบนมกดทประเดนหรอนโยบายเดยวโดดๆ (Single Issue)

3.การศกษาทผลลพธของนโยบาย (Studies of Policy Qutput) เปนการศกษาทมงเนนไปทระดบของการใชงบประมาณหรอคาใชจายของรฐบาล เพอเปรยบเทยบความแตกตางในระดบระหวางประเทศ หรอการศกษาทแสวงหาตวกาหนดแบบแผนของการกระจายงบประมาณของรฐ ซงการศกษานมกจะเกยวของกบการวเคราะหเชงสถตทสลบซบซอนจากตวแปรดานเศรษฐกจ การเมองและสงคม

4.การศกษาการประเมนผล (Evaluation Studies) เปนการศกษานโยบายเฉพาะในขอบเขตทวา มการบรรลวตถประสงคหรอจดมงหมายของนโยบายหรอไม เพยงใดการศกษาประเมนผลสามารถทาใหเราเขาใจถงตวแปรซงมผลตอการกาหนดนโยบาย และ สามารถนามาใชในการกาหนดนโยบายตอไปในอนาคต 5.ขอมลเพอการกาหนดนโยบาย (Information for Policy-Making) เปนการสะสมและวเคราะหขอมลโดยมเปาประสงคเฉพาะเพอชวยในการกาหนดนโยบายหรอใหคาปรกษาเพอประโยชนในการกาหนดนโยบายทเปนทางเลอก

6.การผลกดนกระบวนการ (Process Advocacy) เปนการศกษาทมงไปถามทวา สมควรจะกาหนดนโยบายอยางไร มากกวาสงทนโยบายควรจะเปน และเปนการศกษาทาความเขาใจกระบวนการกาหนดนโยบาย และยงมเปาหมายเพอเปลยนแปลงกระบวนการกาหนดนโยบาย โดยเนนใหกระบวนการกาหนดนโยบายเปนไปในดานการนาเอาแนวทางแบบใดแบบหนงมาใช รวมถงวธการและเทคนคทใชดวย

7.การผลกดนนโยบาย (Policy Advocacy) เปนการศกษากจกรรมทเกยวของกบนกวเคราะหในการแสดงทางเลอกนโยบายและแนวคดเฉพาะอยาง ในกระบวนการนโยบายซงในการผลกดนนโยบายจาเปนตองม

ทกษะในการชกจงใจ เพอใหเกดการสงเสรมสนบสนนนโยบายดานใดดานหนง ออกมาในรปแบบตางๆ เชน การอภปราบชกจง การใชวธทางการเมองตางๆ (Policy Activity) ระบบนโยบาย (พทยา บวรวฒนา, 2541) กลาววา ระบบนโยบาย หมายถงเครอขายของตวแสดงนโยบาย ซงมาปฏสมพนธกนในนโยบายเรองใดเรองหนง ตวแสดงนโยบายสวนมาก ไดแก องคการ นกวชาการจงเรยกเครอขายความสมพนธนวา ความสมพนธระหวางองคการในระบบนโยบาย ลกษณะของระบบนโยบาย (พทยา บวรวฒนา, 2541) กลาววาระบบนโยบายในแตละระบบมจานวนและองคประกอบของตวแสดงนโยบายทแตกตางกนแตจะไมมระบบนโยบายใดในสงคมปจจบน ทมตวแสดงเพยงตวเดยว ลกษณะของระบบนโยบายพจารณาได 3 มต คอ

1.ความสลบซบซอนของระบบนโยบาย (complexity) หมายถงจานวนตวแสดงนโยบายในระบบนโยบาย ระบบนโยบายทสลบซบซอนจะมตวแสดงนโยบายจานวนมาก มโอกาสทจะแสดงบทบาทในกระบวนการนโยบายมากขน เพราะจานวนโครงการซงองคการสาธารณะรวมกนทามจานวนมาก

2.การพงพาอาศยระหวางองคการ (Interdependence) หมายถงระดบความจาเปนทตวแสดงนโยบายในระบบนโยบายตองพงพาอาศยกนเพอผลประโยชนรวมกน

3.การตดตอสอสารระหวางองคการในระบบนโยบาย (communication) หมายถงความถและความเขมขนในการตดตอระหวางตวแสดงนโยบายในระบบงานนโยบาย การประเมนผลนโยบาย (พทยา บวรวฒนา, 2541) เกณฑการประเมนผลการทางานของเครอขายขององคการสาธารณะในระบบนโยบายดทปจจยนาออกของระบบนโยบาย (Policy output) วาสงผลอยางไรตอสวนรวม เชน ทาใหเกดความเสมอภาคและความยตธรรมเพยงใด ทาใหประชาชนไดรบการบรการทดเพยงใด โดยสรปแลวเกณฑการประเมนผลการทางานของระบบนโยบาย จะมลกษณะทเปนนามธรรม และเปนเรองของคานยม ปรชญา ความเชอของแตละสงคม ดวยเหตน การประเมนผลระบบนโยบายจงเปนเรองทหากกฎเกณฑตายตวยาก เพราะตองคานงถงความตองการของคนทกคนในสงคม ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสดฉบบปจจบน ซงใชมาตงแตป 2535 กลาววา การบรหารพสด เปนวงจรการบรหารทมการดาเนนการหลายขนตอน และตอเนองกนเปนวงจร เรมตงแตการกาหนดนโยบาย การวางแผน การประมาณความตองการ การจดหา การแจกจาย การควบคม การบารงรกษา และการจาหนายพสด เปนขนตอนสดทาย และสามารถนาไปใชเปนขอมลประกอบการพจารณาเพอเรมตนวงจรใหมในการจดหาพสดทดแทน แมวาการบรหารพสดทวไป จะมวงจรดงกลาว แตการบรหารพสดภาครฐจะเรมตนตงแตการจดหาจนถงการจาหนายพสด เนองจากการกาหนดนโยบาย การวางแผน และการประมาณความตองการจะเปนสวนหนงของการบรหารเงนและงบประมาณ สาหรบการบรหารพสดเอกชน จะไมมหลกเกณฑและกระบวนการยงยากมากนก เนองจากองคการภาคเอกชนมกจะมขนาดเลกและใชกบคนจานวนนอย ในขณะทภาครฐ ซงเปนองคการขนาดใหญ ใชกบคน

จานวนมาก อกทงยงตองใหความสาคญกบการดแลทรพยสนทไดมาจากภาษอากรของประชาชน ดงนนภาครฐจงตองมหลกเกณฑและวธการในการบรหารพสดคอนขางมาก ประเทศไทยมกระบวนการบรหารพสดภาครฐทจดทาเปนระเบยบหรอแนวทางปฏบตสาหรบกระทรวง ทบวง กรม และจงหวด โดยอาศยกฎหมายแมบทในการบรหารราชการแผนดนคอ กฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน และออกเปนระเบยบคณะรฐมนตรหรอระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด ซงมการกาหนดมาแลวตงแตหลงการเปลยนแปลงการปกครอง พ.ศ. 2475 เปนตนมา และมการแกไขปรบปรงหรอยกรางเปนฉบบใหม มาตามลาดบ จนถงระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสดฉบบปจจบน ซงใชมาตงแตป 2535 และมการแกไขเพมเตมบางเรองใหรดกมและทนสมยมากขน จนถงปจจบนกยงคงมแนวคดทจะปรบปรงแกไขใหมใหกระบวนการบรหารพสดเกดประสทธภาพและประสทธผลยงขน สาหรบองคการปกครองสวนทองถนรฐวสาหกจ หรอหนวยงานของรฐรปแบบอน เชน องคการมหาชน เปนตน จะกาหนดขอบงคบ ระเบยบ หรอแนวทางปฏบตเกยวกบเรองนขนเอง แตในทางปฏบตกไดนาหลกการหรอกระบวนการในการบรหารพสดของสานกนายกรฐมนตรไปปรบใชหรอนามาใชทงกระบวนการโดยอนโลม หลกการจดหาพสดภาครฐทดของประเทศไทยตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตมไดกาหนดแนวคดหรอหลกการในการจดหาพสดทกขนตอนใหผมหนาทรบผดชอบการจดหาพสดตองดาเนนการโดยเปดเผย โปรงใส และเปดโอกาสใหมการแขงขนอยางเปนธรรม ทงน โดยคานงถงคณสมบตและความสามารถของผเสนอราคาหรอผเสนองาน เวนแตกรณทมลกษณะเฉพาะอนเปนขอยกเวนตามทกาหนดไวในระเบยบฯ และในการดาเนนงานแตละขนตอน ผรบผดชอบตองบนทกหลกฐานในการดาเนนงาน พรอมทงระบเหตผลในการพจารณาสงการในขนตอนทสาคญไวเพอประกอบการพจารณาดวย อยางไรกด โดยทกระบวนการบรหารพสดภาครฐของประเทศไทย ไดกาหนดโดยระเบยบฯ ในขณะทรฐไดใหความสาคญในการจดหาพสดภาครฐเปนอยางมาก โดยเฉพาะอยางยงในเรองของการกากบดแลใหมการแขงขนอยางเปนธรรม และการรกษาประโยชนจากเงนและทรพยสนของแผนดน ซงมการใชจายในดานพสดจานวนมากทกป ดงนน จงมขอกาหนดในกฎหมายอกหลายฉบบทผเกยวของกบการพสดจะตองนาไปใชเปนแนวคดในการบรหารงาน รวมทงกฎหมายพนฐานทเกยวของดวย กรอบแนวคด หลกเกณฑ และกระบวนการในการดาเนนการทอยในกฎหมายและระเบยบตางๆ ทสาคญโดยสรป ไดแก 1) รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงเปนกฎหมายแมบทของประเทศ จะมขอกาหนดทเปดโอกาสใหบคคลมเสรภาพในการประกอบอาชพ และการแขงขนโดยเสรอยางเปนธรรม และรฐตองกากบดแลใหมการแขงขนอยางเปนธรรม ปองกนการผกขาดตดตอนทงทางตรงและทางออม 2) กฎหมายวาดวยวธการงบประมาณและกฎหมายวาดวยงบประมาณรายจายประจาป ตลอดจนระเบยบสานกงบประมาณวาดวยการบรหารงบประมาณ กาหนดรายการ ประเภท และงบประมาณรายจายทจดสรรใหแตละหนวยงาน ตลอดจนกาหนดหลกเกณฑการบรหารงบประมาณโดยรวม

3) ประมวลกฎหมายแพงและพาณชยกาหนดความหมายของการจดหาแตละประเภท รวมทงหนาทและความรบผดของผทเกยวของ 4) กฎหมายวาดวยวธปฏบตราชการทางปกครอง กาหนดกระบวนการและขนตอนในการดาเนนการเกยวกบการพสด ทเปนคาสงทางปกครอง ไดแก การสงรบหรอไมรบคาเสนอใหจดหา การสงอนมตการจดหา การสงยกเลกกระบวนการพจารณาคาเสนอ และการสงใหเปนผทงงาน ซงเจาหนาทของรฐจะตองดาเนนการตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดในกฎหมายวาดวยวธปฏบตราชการทางปกครอง 5) กฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของราชการ ซงเปนกฎหมายทใหสทธกบประชาชนในการรบรขอมลขาวสารของราชการ ขอมลเกยวกบการประกาศสอบราคา และประกาศประกวดราคา รวมถงขอมลขาวสารเกยวกบผลการพจารณาจดหาของหนวยงานของรฐ เปนเอกสารทหนวยงานของรฐตองจดใหมไวใหประชาชนเขาตรวจดได 6) พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกการและวธการบรหารจดการบานเมองทด กาหนดใหหนวยงานสวนราชการดาเนนการจดซอจดจางโดยเปดเผยและเทยงธรรม คานงถงประโยชนและผลเสยทางสงคม ภาระตอประชาชน คณภาพ วตถประสงคทจะใช ราคา และผลประโยชนระยะยาวของสวนราชการทจะไดรบประกอบกน ทงน ตองจดใหมการเปดเผยขอมลเกยวกบการจดซอจดจางและสญญาทไดมการอนมตใหจดซอจดจางแลว ใหประชาชนสามารถขอดหรอตรวจสอบได โดยมขอยกเวนเฉพาะกรณทเกยวกบการคมครองความลบทางราชการหรอความลบทางการคา 7) กฎหมายวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ กาหนดลกษณะความผดและกลไกลการดาเนนงานเอาผดกบผกระทาผด รวมทงผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ เพอปองกนและแกไขปญหาความไมชอบมาพากลในการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ ทาใหเกดความโปรงใส ขจดความไมเปนธรรมในการเสนอราคา 8) ระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวยวนยทางงบประมาณและการคลง กาหนดโทษปรบทางปกครอง สาหรบผทฝาฝนขอกาหนดทเกยวกบการพสด และทาใหรฐเสยหาย วธการจดหาพสดภาครฐของไทย จะมวธการเชนเดยวกบหนวยงานตางประเทศ โดยทวไปจะม 2 วธ คอ วธแขงขน กบวธไมแขงขน แตไดแยกยอยวธแขงขนออกเปน 2 วธ คอ วธสอบราคาและวธประกวดราคา สวนวธไมแขงขนจะม 3 วธ คอวธตกลงราคา วธพเศษ และวธกรณพเศษ ระเบยบของราชการไดแบงวธซอและวธจางตามวงเงนและความสาคญ โดยแยกวธการดาเนนการเพอประโยชนในการควบคมไวแตกตางกน การจะใชวธใด ขนอยกบวงเงนและเงอนไขทจะจดหาแตละครง ซงจะตองระบไวในรายงานขอจดหาตงแตตน และไดกาหนดขอหามมใหแบงซอแบงจาง แบงวธการจดหาใหอยในวงเงนตากวาทกาหนดในวธใดวธหนง หรอใหอานาจการสงการจดหาเปลยนแปลงไป แตทงน กรณทมความสาคญเปนพเศษหรอเพอลดภาระในการดาเนนการ โดยเฉพาะระยะเวลา และเจาหนาททดาเนนการ สามารถใชวธทกาหนดสาหรบวงเงนทสงกวาได นอกจากนน ปจจบนยงมขอกาหนดใหสามารถดาเนนการแขงขนราคาดวยระบบอเลกทรอนกสไดดวย

การจดหาทไมมการแขงขน ไดแก การจดหาโดยวธตกลงราคา วธพเศษ และวธกรณพเศษ การจดหาโดยวธตกลงราคา เปนการจดหาพสดเลกๆ นอยๆ วงเงนไมสงนก ปจจบนกาหนดทวงเงนไมเกน 100,000 บาท การจดหาวธนเปนการจดหาจากรานคาโดยทวไปหรอผประกอบการรายยอยซงมการประกอบการชนดหรอประเภทนนๆ ตามปกตทางการคา และสามารถจดหาจากผประกอบการรายใดกได โดยใหเจาหนาทพสดเปนผไปตดตอตกลงราคาแลวเสนอหวหนาเจาหนาทพสดออกใบสงการจดหาประเภทนน แลวแตกรณ การจดหาวธนเปนวธทไมยงยาก แตมขอควรระวงเนองจากมกเปนการจดหาพสดทมจาหนายเปนการทวไป ซงมราคาและคณภาพแตกตางกน เจาหนาทพสดจงตองใชความระมดระวงในการตรวจสอบคณภาพและสบราคาจากหลายๆ แหง เพอใหไดพสดทมคณภาพและราคาเหมาะสม การจดหาโดยวธพเศษ เปนการจดหาทมลกษณะไมตองมการแขงขนมากนก เชนเดยวกบวธการตกลงราคา แตอยในวงเงนทสงกวา การดาเนนการโดยวธนจะตองเขาเงอนไขทกาหนด โดยสรปจะเปนพสดทมผประกอบการนอยรายหรอมลกษณะเฉพาะ โดยตวพสดทจดหาและการใชงานไมสามารถจดหาเปนการทวไปได หรอดาเนนการโดยวธอนแลวไมไดผล และตองดาเนนการโดยคณะกรรมการคณะหนง การจดหาโดยวธกรณพเศษ เปนการจดหาจากหนวยงานของรฐทเปนผทาหรอผผลตเองโดยตรง จงถอไดวาเปนวธการจดหาทไมตองมการแขงขน และมลกษณะเฉพาะทใชกบหนวยงานจดหาของทางราชการเทานน การจดหาทมการแขงขน ประกอบดวย การจดหาโดยวธสอบราคา (วงเงนเกน 100,000 บาท แตไมเกน 2,000,000 บาท) และวธประกวดราคา (วงเงนเกน 2,000,000 บาท) การจดหาโดยวธสอบราคาและวธประกวดราคา เปนการจดหาทมกระบวนการในการดาเนนการและกระบวนการในการพจารณาทเครงครดรดกมกวาการจดหาทไมมการแขงขน แตตองอยบนหลกการของการดาเนนการทเปดเผย โปรงใส และเปนธรรม อยางชดเจน ตามระเบยบพสดฯ วธการทงสองวธแตกตางกนทวงเงนและขนตอนในการดาเนนการ ซงวธสอบราคาจะมวงเงนตากวา มวธการทงายกวา และใชเวลานอยกวา รวมทงไมตองมหลกประกนซอง แตกระบวนการดาเนนการและการพจารณาจะใกลเคยงกน ทงในดานการเผยแพรขอมลทเกยวของ ขนตอนในการเสนอราคา และการพจารณาราคา โดยจะตองพจารณาคณสมบตของผเสนอราคาทจะตองเปนผประกอบการทด เสนอคณสมบตของพสดตรงตามเงอนไขทประกาศ และเปนพสดทมคณภาพ เปนประโยชนตอทางราชการ ตามหลกความคมคาในการจดหา ผมสวนเกยวของในการจดหาตองมจรรยาบรรณเฉพาะและตองมความรบผดชอบพรอมทจะถกตรวจสอบไดทกขนตอน โดยไดกาหนดรายละเอยดแตละขนตอนไวในระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสดและในกฎหมายทเกยวของ ในสวนของกระบวนการรองทกขมขอกาหนดใหผประกอบการทไมไดรบความเปนธรรม สามารถรองทกข รองเรยน หรออทธรณ ตอหนวยงานทเกยวของหรอหนวยงานชนเหนอขนไปไดโดยตรง และสามารถดาเนนการตอหนวยงานกลางทกากบดแลระเบยบฯ ไดแก คณะกรรรมการวาดวยการพสด กระทรวงการคลง

นอกจากนน ยงสามารถรองตอศาลปกครอง หรอผตรวจการแผนดนของรฐสภา ในกรณทมขอมลเกยวกบการทจรตหรอประพฤตมชอบกสามารถรองตอสานกงานตรวจเงนแผนดน หรอตอคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการไดอกดวย จากการทการจดหาพสดของทางราชการจาเปนตองมแนวทางปฏบตทรอบคอบและรดกม ในขณะทตองการไดมาซงพสดทดในเวลารวดเรวทนเวลาใชงาน และในราคาทเหมาะสม แตในทางปฏบต ปรากฏวา การไดมาซงพสดของหนวยงานตางๆ ยงไมเปนไปตามวตถประสงคของการจดหาทดเทาทควร เนองมาจากปญหาสาคญดงน (1) การวางแผนการจดหาพสดไมเหมาะสมหรอไมดาเนนการตามแผนทวางไว (2) การกาหนดคณลกษณะเฉพาะหรอแบบรปรายการละเอยดไมชดเจนหรอไมครบถวน (3) การกาหนดคณสมบตของผเขามาเสนอราคาทสงหรอตาเกนไป (4) การเผยแพรขาวสารการจดหาไมทวถงและใหเวลาในการเสนอราคาไมเพยงพอ (5) การพจารณาราคาไมโปรงใสและมกจะไมคานงถงความคมคาในการจดหาพสดทตองการ (6) การตรวจรบพสดหรอตรวจงานจางลาชาและไมเปนไปตามสญญา กรอบแนวคดในเรองของการจดหาพสดของประเทศไทย เมอเปรยบเทยบกบกรอบแนวคดของตางประเทศ ไมวาจะเปนประเทศทพฒนาแลวหรอองคการระหวางประเทศ จะไมแตกตางกนมากนก หลกการจดหาพสดทดของประเทศไทยจะประกอบดวย (1) มการวางแผนการจดหาและดาเนนการตามแผนทวางไว ตลอดจนการมระบบการตดตาม ตรวจสอบทด (2) ดาเนนการดวยความโปรงใส เปดเผย เปนธรรม และมการแขงขนกนอยางแทจรง (3) ดาเนนการใหไดวสดทด มความคมคาในการจดหา เพอใหการใชจายเงนเกดประโยชนสงสด (4) กาหนดคณสมบตเฉพาะและแบบรปรายการทชดเจนและเปนกลาง สอดคลองกบความตองการในการใชงาน (5) การพจารณาเปนไปอยางโปรงใสและคานงถงความคมคาในการจดหาพสดทตองการ (6) การตรวจรบพสดหรอตรวจงานจางเปนไปตามขอกาหนดในสญญา อยางถกตองครบถวน และสามารถนาไปใชประโยชนไดทนความตองการใชงาน ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด ไมเพยงแตกาหนดแนวทางปฏบตสาหรบการจดหาพสดเทานน แตการพสดตามความหมายของระเบยบฯ รวมถงกระบวนการบรหารพสดทงวงจร จงไดมขอกาหนดแนวทางปฏบตสาหรบการควบคมพสดและการจาหนายพสดดวย หลงจากทไดดาเนนการจดหาพสดแลว จะตองมวธการจดการพสดใหเกดประสทธภาพสงสด และมการใชประโยชนอยางคมคา ซงหลกของการควบคมพสดตามระเบยบฯ จะครอบคลมถงการควบคมทางบญชหรอทะเบยน การยม การบารงรกษา และการตรวจสอบพสด

การควบคมและบารงรกษา เปนสวนหนงของวงจรการบรหารพสด แตผปฏบตงานสวนใหญจะใหความสาคญในเรองนนอยกวาการจดหา ทง ๆ ทการใชประโยชนของพสดเปนเรองทสงผลกระทบตอเงนงบประมาณแผนดนเปนอยางมาก เนองจาก การทไมมระบบการควบคมทดจะทาใหพสดเกดการสญหายหรอเสอมสภาพในเวลาอนไมสมควร ทาใหตองเสยคาใชจายในการจดหาใหมหรอซอมแซมบารงรกษาใหอยในสภาพทใชการไดดดงเดม ปญหาทเกยวกบการควบคมพสดทสาคญ ไดแก (1) ไมลงบญชหรอทะเบยนพสดททางราชการไดรบหรอลงทะเบยนไมครบถวน (2) ไมควบคมการเบกจายพสดใหรดกม (3) ไมดแลรกษาพสดใหใชงานไดตลอดเวลาและไมมการทาประวตการใชงาน (4) ไมมการทาหลกฐานการยมและคนพสด (5) ไมมการตรวจสอบพสดประจาป หลกการควบคมพสดภาครฐทด ตามแนวคดของประเทศไทย จะประกอบดวย (1) พสดไมวาจะไดมาดวยประการใดจะตองมการควบคมทางบญชหรอทะเบยน เพอใหทราบวามการเบกจายไปใชจรงและมการใชใหสมประโยชน (2) กรณทมการยม จะตองมหลกฐานการยม การอนมตใหยม และการตดตามทวงคนพสดทยมภายในกาหนดเวลายม (3) มการควบคมดแลและเกบรกษาในททเหมาะสม อยในสภาพทใชงานไดตลอดเวลา และทนตามความตองการในการใชงาน (4) มการตรวจสอบการรบและจายพสดอยางสมาเสมอ อยางนอยปละ 1 ครง หลงจากผานขนตอนการควบคมพสดซงอยระหวางการใชงานแลว และตรวจพบวามพสดชารดบกพรองจนไมสามารถใชงานไดอกตอไป หรอหากใชงานตอไปจะสนเปลองคาใชจายมาก หรอเปนพสดทหมดความจาเปนในการใชงานแลว ขนตอนสดทายของวงจรพสดคอตองจาหนายพสดนนออกไปจากบญชหรอทะเบยน การจาหนายพสดเปนการหาวธใชประโยชนจากพสดจนหมดคณคาอยางแทจรง และเปนการลดภาระคาใชจายในการบารงรกษา ตลอดจนสามารถหมนเวยนจดหาพสดใหมมาทดแทนได หลกการจาหนายพสดภาครฐทด ตามแนวคดของประเทศไทย จะประกอบดวย (1) มผรบผดชอบกรณพสดชารดซงไมไดเกดจากการใชงานตามปกต หรอสญหาย (2) เปนประโยชนในการตดทอนความรบผดชอบระหวางกน โดยเฉพาะการรบสงงานของผพนจากตาแหนงหนง และผทเขามารบตาแหนงแทน และทาใหเกดความตอเนองในการปฏบตงาน (3) สามารถใชเปนขอมลในการจดหาตอไป (4) มการจาหนายในเวลาทเหมาะสม เพอลดภาระในการบารงรกษา และอาจนาไปใชประโยชนตอหนวยงานอนได แนวคดดานการจดซอจดจางของหนวยงานภาครฐ ซงถอวาเปนปจจยสาคญเพอจะใหไดมาซงวสดอปกรณทจะใชในการทางานตางๆของหนวยงานภาครฐ โดยจะตองผานกระบวนการทไดมการระบไวใน

ระเบยบของกระทรวงมหาดไทย เพอการทางานทไดประสทธภาพ โปรงใสและงายตอการควบคม ตรวจสอบเพอปองกนการปฏบตงานทขดตอระเบยบททางกระทรวงมหาไทยไดมการระบไว

บทท 3 ขนตอนการควบคม และจ าหนายพสด

ควบคมและจาหนายพสด การควบคมวสด การควบคมวสดใหควบคมในระดบสานก หรอหนวยงานระดบกอง โดยจดทาบญช

วสด แสดงการรบจาย-คงเหลอ แยกตามประเภทและชนดของวสด ซงเปนขนตอนการดาเนนงานหลงจากมการจดหาพสด ม รายละเอยดการปฏบตงาน ดงน

1. เอกสารประกอบการลงบญชวสด 1.1 เอกสารประกอบการรบวสด เปนหลกฐานประกอบการลงบญชดานรบ ไดแก

- ใบตรวจรบพสด ใบตรวจรบงานจาง ใบสงของ - ใบรบรองผลการจดทาเอง - หลกฐานการรบบรจาคพสด โดยใหมขอความชดเจน เกยวกบพสด ชนด ขนาด ลกษณะ จานวน

เทาใด ราคาประมาณ ตอหนวย หลกฐานการสง หรอรบพสดจากหนวยงานตาง ๆ (กรณรบบรจาค) 1.2 หลกฐานการจายวสด เปนหลกฐานประกอบการลงบญชดานจาย ไดแก

- ใบเบกพสด 2. การเบกวสด ในการควบคมการใชวสดนน อยในความรบผดชอบของหวหนาหนวยพสด

มขนตอนการเบกวสด ดงน 2.1 ผตองการพสดเขยนใบเบกของ 2.2 ใหหวหนาเปนผเบก เชน หวหนาฝาย หวหนางาน หรอผตองการใชอาจขอเบกเอง 2.3 หวหนาหนวยพสดเปนผสงจาย โดยพจารณาวาผเบกใชโดยประหยด คมคา เหมาะสมหรอไม 3. การจายวสด เจาหนาทพสด ตองตรวจสอบใบเบกของวา ไดรบอนมตสงจายจากหวหนาหนวยพสดแลว กใหจาย วสดตามรายการในใบเบก และลงเลขทเอกสารในใบเบกวสด เพอใชเปนเอกสารอางองในการลงบญชจายวสด ตอไป

4. ขนตอนและวธการลงบญชวสด 4.1 จดทาบญชวสด ตามแบบท กวพ. กาหนด โดยแยกประเภทของวสดตามทกาหนดในหนงสอ การ

จาแนกประเภทรายจายตามงบประมาณของสานกงบประมาณ เชน วสดสานกงาน วสดคอมพวเตอร วสด งานบานงานครว เปนตน และแยกชนดของวสด เชน กระดาษถายเอกสาร กระดาษปกส กระดาษรองปกส เปนตน

4.2 ใหจดทาสารบญหรอดชนของบญชวสดแตละประเภท โดยแยกชนดใหชดเจน เพอสะดวกแก การลงบญชและการตรวจสอบ

4.3 เมอไดรบวสดและหลกฐานการรบวสดแลว ใหเจาหนาทพสดใหเลขทเอกสารดานรบ เลขทรบ เอกสารใหเรยงลาดบตามวน เวลาทไดรบ เปนลาดบไป เชน ร.1 ร.2 ร.3 ตามลาดบแยกเปนปงบประมาณ เพอเปนเลขทอางองในการบนทกบญชวสด หรออาจอางองเลขทใบสงของผขายกได

4.4 บนทกรบวสดในบญชวสด ตามรายการในเอกสารประกอบการรบวสด ไดแก วนเดอนปทไดรบ วสด ชอผขาย เลขทเอกสาร ราคาตอหนวย (ราคารวมภาษมลคาเพม) และจานวนวสดทรบ

4.5 เมอจายพสดแลว ใหบนทกจายวสดในบญชวสด ตามรายการในใบเบกของ ไดแก วนเดอนปท จายวสด ชอผเบก และจานวนทจาย เพอสะดวกในการคนหาและตรวจสอบได ในบญชวสดจะมขอความ “แผน ท” ใหระบเลขทแผนท ไวในชองหมายเหตของหลกฐานการรบในแตละรายการดวย และเพอใหทราบวา รายการนไดลงบญชแลว

4.6 ทกสนปงบประมาณใหทาการตรวจสอบพสดประจาป และรายงานวสดคงเหลอ โดยสรป รายการรบ - จายวสด จานวนคงเหลอ และมลคาของวสดคงเหลอในแตละรายการ เพอใหกองคลง สป. ดาเนนการปรบปรงบญชวสดคงคลงในภาพรวมของสานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

ขอควรทราบเกยวกบบญชวสด 1. บญชวสดใหจดทาแตละปงบประมาณ เมอขนปงบประมาณใหมใหขนแผนใหมทกครง หากมวสด

คงเหลอใหยกยอดคงเหลอเปนยอดยกมา 2. บญชวสดแตละบญช (แตละแผน) ใหควบคมวสด 1 รายการ 3. การลงบญชวสด ใหลงทกครงทมการรบหรอจายตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด

พ.ศ. 2535 และแกไขเพมเตม ขอ 152 154 4. ราคาตอหนวย จะตองเปนราคาทรวมภาษมลคาเพมแลว 5. การกาหนดหนวยนบของวสด ควรพจารณาใหเหมาะสมกบการเบกจายวสดของหนวยงาน เชน

ดนสอสามารถกาหนดหนวยนบเปนโหลหรอแทงกได ขนอยกบจานวนสงจายหนวยงาน 6. การลงบญชวสด จะตองกระทาดวยความละเอยดรอบคอบจาเปนตอง รวดเรว ทนเวลา เพอให

ยอด วสดคงเหลอถกตองตามจรง 7. กรณทซอวสด ชนดเดยวกนในเวลาตาง ๆ กนบางครงราคาวสดอาจไมเทากน เมอลงบญชจายใหใช

ราคาวสดทซอมากอนตดออกจากบญชกอน ราคาวสดคงเหลอปลายปจะเปนราคาทซอครงหลง ขนตอนการควบคมพสด

ลาดบ ผงกระบวนการ รายละเอยดงาน ผรบผดชอบ

1

รบวสดและบนทกบญชวสด

เมอเจาหนาทไดรบวสดแลว ใหจดท า บญชวสด ตามแบบท กวพ.ก าหนด โดยแยกประเภทวสด และแยกชนด ของวสด การบนทกรบวสดในบญชวสด ใชเอกสารอางองตามใบตรวจรบพสด ใบสงของ/ใบแจงหน วนเดอนป ชอ ผขาย เลขทเอกสาร ราคาตอหนวยซง รวมภาษมลคาเพมแลว และจ านวน วสดทไดรบมาใหครบถวน

- เจาหนาท พสด

ลาดบ ผงกระบวนการ รายละเอยดงาน ผรบผดชอบ

2

เบกวสด/ใบเบกของ

1

รบใบเบกของจากผขอเบกวสด

- เจาหนาท พสด

3

ตรวจสอบบญชวสด/ วสดคงคลง

ม

เจาหนาททรบผดชอบการควบคมวสด ตองตรวจสอบตามใบเบกของ และ ตรวจสอบวสดทขอเบกตามบญชวสด และวสดคงคลง วามวสดอยเพยงพอ ตอการเบกจายหรอไม

- เจาหนาท พสด

4

อนมต

ไมอนมต

แจงผ ขอเบก

-เสนอตอหวหนาหนวยพสด พจารณา อนมต ตามขอ 153 -กรณทไมอนมตใหแจงผขอเบกวสด ทราบเหตผลในการไมอนมตดวย เชน วสดทขอเบกไมมอยในคลงพสด

- เจาหนาท พสด - หวหนาหนวย พสด

5

จายวสดและบนทกบญชวสด อนมต

2

ใหเจาหนาทพสด จายวสดตามรายการ ทไดรบอนมต ตามเลขทเอกสารใบเบก และลงบญชใหครบถวนตามรายการท ขอเบก

- เจาหนาท พสด

ลาดบ ผงกระบวนการ รายละเอยดงาน ผรบผดชอบ

6

2

ผขอเบกรบวสดและตรวจนบ วสดตามทไดรบอนมต

ผขอเบกวสดรบวสดและตรวจนบวสด ใหถกตองครบถวนตามทไดรบอนมต และลงลายมอชอในใบเบกของเพอไว เปนหลกฐาน

- เจาหนาท พสด

7

ตรวจสอบพสดประจ าปและ รายงานวสดคงเหลอ

ทกสนปงบประมาณ ใหเจาหนาทพสด ท ารายงานวสดคงเหลอ โดยสรปการ รบ-จาย จ านวนคงเหลอ และมลคาของ วสดคงเหลอในแตละรายการ ให คณะกรรมการตรวจสอบพสดประจ าป ตรวจสอบ แลวจงแจงกองคลง สป. ปรบปรงบญชวสดคงคลงในภาพรวม ของส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

- เจาหนาท พสด - คณะกรรม การตรวจสอบ พสดประจ าป

ค าอธบายตวอยางพสด

(1) ใหกรอกเลขแผนทตามลาดบชนดวสด และทบดวยลาดบหนาบญชของวสดชนดนน ๆ ในกรณ แผนเดยวไมพอ เชน มวสด 100 ชนด ควรใหลาดบเลขแผนท 1 ถง 100 วสดชนดใดลงบญชหนาเดยวไมพอ ใหใชเครองหมาย ( / ) แผนท 1 หนา 1 กกรอกวา 001 / 1 หนา 2 กกรอกวา 001 / 2 สาหรบหนวยงานทมวสดจานวนมากชนด ควรใหลาดบประเภท ชนด และหนา เพอทราบวา ประเภทใดมกชนด เชน ประเภทลาดบท 1 ชนดท 99 หนาท 1 กกรอกวา 01 / 099 ในรหสวสด (2) ใหระบชอหนวยงานซงทาหนาทควบคมหรอเกบรกษาวสดเพอจายใหแกหนวยงานอน

(3) ใหระบประเภทของวสดตามทกาหนดในหนงสอการจาแนกประเภทรายจายตามงบประมาณสานก งบประมาณ

(4) ใหระบชอหรอชนดของวสด เชน ดนสอดา ดนสอส เปนตน และหากหนวยงานใดตองการแยก ชนดยอยลงไปอก โดยจดทาบญชควบคมยอยลงไปอกกได เชน ดนสอดา2 บ ดนสอดา 4 บ

(5) ใหระบรหสของวสดนน ๆ ตามทกาหนดไว (ถาม) อาจกาหนดโดยหนวยงานเองกได (6) ใหระบหนวยตามลกษณะของวสดและปรมาณทใช เชน พสดกลางอาจใชหนวยนบดนสอเปนโหล

หนวยงานยอยอาจใชหนวยนบของดนสอ เปนแทง แตทงนหนวยนบสาหรบชองรบ ชองจาย ชองคงเหลอ ตอง เปนอยางเดยวกน

(7) ใหระบจานวนอยางสงทสมควรจะเกบไวในคลงพสด และจานวนอยางตาทหากไมจดหาเพมเตม ทาใหงานของทางราชการเสยหาย

(8) ใหลงเลขทเอกสารตามลาดบทรบหรอจายแลวแตกรณ โดยควรแยกเปนเอกสารฝายรบ ( ร ) และ เอกสารฝายจาย ( จ ) และใหลงเลขทลาดบท 1 ใหม เมอขนปงบประมาณใหม ฝายรบเรมตงแตลาดบ ร.1 , ร.2 ….. ฯลฯ ฝายจายเรมตงแตลาดบ จ.1 , จ.2 ….. ฯลฯ

การควบคมครภณฑ กรมบญชกลาง ไดมหนงสอท กค 0410/ว338 ลงวนท 5 พฤศจกายน 2546 กาหนดใหจดทาทะเบยน

คมทรพยสนเพยงแบบเดยว เฉพาะทรพยสนทจดซอจดหามาใหม ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2547 เปนตนไป สวนรายการทรพยสนเดมทเคยควบคมไวทง 2 ทะเบยน (ทะเบยนคมครภณฑ ตามระเบยบสานก นายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทะเบยนคมทรพยสน) กใหคงไวตามเดม จนกวาทรพยสน ดงกลาวจะไดจาหนายจายโอน ออกไปจากสวนราชการ

ขนตอนและวธการลงทะเบยนคมทรพยสน 1. ใหจดทาทะเบยนคมทรพยสน ตามหนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค 0528.2/ว33545 ลง

วนท 16 พฤศจกายน 2544 โดยแยกเปนชนดและประเภทตามหนงสอการจาแนกประเภทรายจายตาม งบประมาณของสานกงบประมาณ ตามหนงสอสานกงบประมาณ ดวนทสด ท นร 0702/ว 33 ลงวนท 18 มกราคม 2553

2. เมอไดรบครภณฑและหลกฐานการรบแลว ใหเจาหนาทพสดใหเลขทเอกสาร ร. 1 ร.2 ร.3 ฯลฯ ตามลาดบ พรอมทงจดทารหสครภณฑทตวครภณฑ ตามระบบ FSN (Federal Stock Number)

3. พจารณาครภณฑแตละรายการวาเปนชนดใด ประเภทใด แลวนาไปบนทกลงในชองตาง ๆ ของ ทะเบยนคมทรพยสนใหครบถวน

4. กาหนดอายการใชงานตามหนงสอสานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย ดวนมาก ท มท 0202.4/6316 ลงวนท 7 พฤษภาคม 2545 สาหรบรายการโทรศพทเคลอนท กาหนดอายการใชงานตามหนงสอ กรมบญชกลาง ท กค 0423.2/ว153 ลงวนท 9 พฤษภาคม 2554

5. เมอสนปงบประมาณใหคดคาเสอมราคาทรพยสนทเขาหลกเกณฑและใหบนทกในชองคาเสอม ราคาและคาเสอมราคาสะสม เพอคานวณหามลคาสทธของทรพยสนนน

6. เมอมการซอมแซมบารงรกษาทรพยสน ใหลงรายการซอมแซมและบารงรกษานนลงในประวตการ ซอมบารงรกษาทรพยสนดานหลงทะเบยนคมทรพยสนชนดนน ๆ

ขอควรทราบเกยวกบทะเบยนคมทรพยสน 1. ครภณฑมลคาตากวาเกณฑ ใหบนทกการควบคมในทะเบยนคมทรพยสน แตไมคดคาเสอมราคา

ตามหนงสอกรมบญชกลางท กค 04103 /ว48 ลงวนท 13 กนยายน 2549 2. เมอไดรบครภณฑและกาหนดรหสครภณฑแลว ใหเขยนรหสครภณฑทตวครภณฑดวย เพอ

สามารถ ควบคมและตรวจสอบได 3. ครภณฑทมมลคาเกนกวา 5,000 บาท ใหเขยนหมายเลขสนทรพยจากระบบ GFMIS ทตว

ครภณฑดวย เพอสามารถควบคมและตรวจสอบได 4. ทรพยสนทไดรบจากการบรจาคจะตองดาเนนการตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการรบเงน

และทรพยสนทมผบรจาคใหทางราชการ พ.ศ. 2526 ดวย

การตรวจสอบพสดประจ าป ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 155 -156

กาหนดใหมการแตงตงเจาหนาทของหนวยงาน เพอตรวจสอบการรบจายพสด และรายงานผลการตรวจสอบ พสดประจาป โดยมขนตอนดงน

1. กอนวนท 30 กนยายนของทกป ใหหวหนาสวนราชการแตงตงเจาหนาทในสวนราชการของ หนวยงานนน ซงมใชเจาหนาทพสดคนหนงหรอหลายคน เพอตรวจสอบการรบจายพสดตงแตงวด วนท 1ตลาคม ปกอน จนถงวนท 30 กนยายนปปจจบน และตรวจนบพสดประเภททคงเหลออยเพยงสนงวดนน

2. ในการตรวจสอบ ใหเรมดาเนนการตรวจสอบพสดในวนเปดทาการแรกของเดอนตลาคมเปนตน ไป วารบจายพสดถกตองหรอไม พสดคงเหลอมอยตามบญชหรอไม มพสดใดชารด เสอมคณภาพ หรอสญไป เพราะเหตใด หรอพสดใดไมจาเปนตองใชในราชการตอไป แลวใหนาเสนอรายงานผลการตรวจสอบดงกลาวตอ ผแตงตงภายใน 30 วนทาการ นบแตวนทเรมตรวจสอบพสดนน เมอผแตงตงไดรบรายงานจากเจาหนาท ตรวจสอบแลว ใหสงรายงานเสนอตามลาดบชนจนถงหวหนาสวนราชการ จานวน 1 ชด และรายงานไปยง สานกงานการตรวจเงนแผนดน หรอสานกงานตรวจเงนแผนดนภมภาคแลวแตกรณ จานวน 1 ชด

3. เมอหวหนาสวนราชการไดรบรายงานดงกลาว และปรากฏวามพสดชารด เสอมสภาพ หรอสญไป หรอไมจาเปนตองใชในราชการตอไป กใหแตงตงคณะกรรมการสอบหาขอเทจจรงขนคณะหนง กรณทเหนชดเจนวา เปนการเสอมสภาพเนองมาจากการใชงานตามปกต หรอสญไปตาม ธรรมชาต ใหหวหนาสวนราชการพจารณาสงการดาเนนการจาหนายตอไปได ถาผลพจารณาปรากฏวา จะตอง หาตวผรบผดดวย ใหหวหนาสวนราชการดาเนนการตามกฎหมายและระเบยบของทางราชการ การจ าหนายพสด

หลงจากการตรวจสอบแลว พสดใดหมดความจาเปนหรอหากใชในราชการตอไปจะสนเปลอง คาใชจายมาก ใหเจาหนาทพสดเสนอรายงานตอหวหนาสวนราชการ เพอพจารณาสงใหดา เนนการตามวธการ อยางหนงอยางใดดงตอไปน ตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไข เพมเตม ขอ 157

1. ขาย ใหดาเนนการขายทอดตลาดกอนแตถาขายโดยวธการทอดตลาดแลวไมไดผลด ใหนา วธท กาหนดเกยวกบการชอมาใชโดยอนโลม เวนแตการขายพสดครงหนงซงมราคาชอหรอไดมารวมกนไมเกน 100,000 บาท จะขายโดยวธตกลงราคาโดยไมตองขายทอดตลาดกได การขายใหแกสวนราชการ หนวยงานตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการสวนทองถน หนวยงานอนซงมกฎหมายบญญตใหมฐานะเปนราชการบรหารสวนทองถน รฐวสาหกจ หรอองคการสถานสา ธารณกศลตามมาตรา 47 (7) แหงประมวลกฎหมายรษฎากร ใหขายโดยวธตกลงราคา

2. แลกเปลยน ใหดาเนนการตามวธแลกเปลยนทกาหนดไวในระเบยบฯ ขอ 123-127

3. โอน ใหโอนแกสวนราชการ หนวยงานตามกฎหมายวาดวยระเบยบพสด หนวยงานตามกฎหมาย บรหารราชการสวนทองถน หนวยงานอนซงมกฎหมายบญญตใหมฐานะเปนราชการบรหารสวนทองถน รฐวสาหกจ หรอองคการสถานสาธารกศลตามมาตราตรา 47 (7) แหงประมวลกฎหมายรษฎากร ทงนนใหม หลกฐานตอกนดวย

4. แปรสภาพหรอทาลาย การแปรสภาพ เชน เกาอนกเรยนชารด จานวน 10 ตว กนาขาและพนก พงมาแปรสภาพจดทาเปนเกาอตวใหม หรอนาเครองพมพดดทชารดใชงานไมไดมาแปรสภาพเปนวสดฝก แตถา หากโดยสภาพของพสดผพง ไมสามารถนาไปแปรสภาพไดกใหทาลายโดยการเผา หรอ ฝง เปนตน การดาเนนการตามขอ 1-4 โดยปกตจะตองดาเนนการใหแลวเสรจภายใน 60 วน นบแตวนท หวหนาสวนราชการสงการ และสาหรบราชการบรหารสวนภมภาคจะตองไดรบความเหนชอบจากหวหนาสวน ราชการเจาของงบประมาณกอนดวย เงนทไดจากการจาหนายพสด ใหถอปฏบตตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ หรอขอตกลงใน สวนทใชเงนกหรอเงนชวยเหลอแลวแตกรณ (ระเบยบฯ ขอ 158)

การจ าหนายเปนสญ ตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไข เพมเตม ขอ 159 ) ในกรณทพสดสญไปโดยไมปรากฏตวผรบผดหรอมตวผรบผดแตไมสามรถชดใชได หรอมตวพสดอย แตไมสมควรดาเนนการตามระเบยบขอ 157 ใหจาหนายพสดนนเปนสญ ตามหลกเกณฑ ดงตอไปน

1. ถาพสดนนมราคาซอ หรอไดมารวมกนไมเกน 500,000 บาท ใหหวหนาสวนราชการเปนผ พจารณาอนมต

2. ถาพสดนนมราคาชอ หรอไดมารวมกนเกน 500,000 บาท ใหอยในอานาจของ กระทรวงการคลงหรอสวนราชการทกระทรวงการคลงมอบหมายทจะเปนผพจารณา

การลงจ าหนายออกจากบญชหรอทะเบยน เมอไดดาเนนการจาหนายแลว ใหเจาหนาทพสดลงจายพสดนนออกจากบญชหรอทะเบยนทนท แลว

แจงใหสานกงานตรวจเงนแผนดนหรอสานกงานตรวจเงนแผนดนสวนภมภาค แลวแตกรณทราบภายใน 30 วน นบแตวนลงจายพสดนน สาหรบการจายพสดเปนสญ ใหแจงกระทรวงการคลงหรอสวนราชการท กระทรวงการคลงมอบหมายทราบดวย และพสดซงตองจดทะเบยนตามกฎหมาย ใหแจงแกนายทะเบยน ภายในระยะเวลาทกฎหมายกาหนดดวย ตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และท แกไขเพมเตม ขอ 160

กรณทพสดของทางราชการเกดการชารด เสอมคณภาพ หรอสญไป หรอไมจาเปนตองใชใน ราชการตอไป กอนมการตรวจสอบตามขอ 155 และไดดาเนนการตามกฎหมายหรอระเบยบของทางราชการ ทเกยวของ หรอระเบยบนโดยอนโลม แลวแตกรณเสรจสนแลว ถาไมมระเบยบอนใดกาหนดไวเปนกาลเฉพาะ

ใหดาเนนการตามขอ 157 ขอ 158 ขอ 159 และ 160 โดยอนโลม ตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวย การพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 161 หนาทความรบผดชอบของผทเกยวของกบการตรวจสอบและการจ าหนายพสดประจ าป

1. หนาทของหวหนาสวนราชการ หรอ ผทไดรบมอบอ านาจ 1.1 แตงตงเจาหนาทตรวจสอบ หรอคณะกรรมการตรวจสอบพสดประจาป ตามระเบยบพสดฯ ขอ

155 (หามแตงตงเจาหนาทพสดเปนกรรมการตรวจสอบพสดประจาป) 1.2 พจารณารายงานผลการตรวจสอบเจาหนาทผตรวจสอบพสดประจาป 1.3 กรณพสดชารดเสอมสภาพ และเหนไดอยางชดเจนวาเปนการเสอมสภาพ เนองจากการใช งาน

ตามปกตหรอสญหายไปตามธรรมชาต ใหหวหนาสวนราชการพจารณาสงการใหดาเนนการจาหนายตอไป ไดโดยไมตองแตงตงคณะกรรมการสอบหาขอเทจจรง

1.4 กรณทเหนไดชดเจนวามพสดชารด เสอมสภาพเนองมาจากการใชงานตามปกต หรอ สญไป ตามธรรมชาตหรอไมจาเปนตองใชในราชการตอไป หวหนาสวนราชการพจารณาสงการใหดาเนนการจาหนาย ตอไป

1.5 แตงตงกรรมการสอบหาขอเทจจรง (ตามระเบยบฯ ขอ 156) 1.6 พจารณารายงานผลการสอบหาขอเทจจรง จากกรรมการฯ - กรณไมตองหาตวผรบผดทางแพง สงการใหเจาหนาทพสด ตรวจสอบสภาพพสดและเสนอ

วธการจาหนายพจารณาอนมตใหจาหนาย แจงใหกระทรวงการคลงและสานกงานตรวจเงนแผนดนภมภาค ทราบตอไป

- กรณตองหาตวผรบผดทางแพง ใหแตงตงคณะกรรมการสอบสวนหาผรบผดทางแพง 2. หนาทของเจาหนาทพสด 2.1 จดเตรยมรายการทะเบยนครภณฑของหนวยงาน และเอกสารทเกยวของใหครบถวนเพอ

ตรวจสอบของคณะกรรมการตรวจสอบพสดประจาป 2.2 อานวยความสะดวกใหกบคณะกรรมการตรวจสอบพสดประจาป ในการตรวจสอบพสด 2.3 เสนอความเหนเกยวกบวธการจาหนายพสด ชารดเสอมสภาพ เพอใหหวหนาสวนราชการ

พจารณาสงการ 2.4 เสนอแตงตงคณะกรรมการจาหนายพสด ชารดเสอมสภาพ ตอหวหนาสวนราชการ 2.5 ลงจายพสดฯ ตามทไดรบการอนมตใหจาหนายออกจากบญชหรอทะเบยน 2.6 รวบรวมเอกสารทเกยวของ กบการตรวจสอบพสดประจาป รายงานใหกระทรวงการคลง และ

สานกงานการตรวจเงนแผนดนหรอสานกงานตรวจเงนแผนดนภมภาคแลวแตกรณทราบ

3. หนาทกรรมการตรวจสอบพสดประจ าป 3.1 ตรวจการรบการจายพสด ของงวดตงแตวนท 1 ตลาคม ปกอน ถง 30 กนยายน ปปจจบน วา

ถกตองหรอไม 3.2 ตรวจนบจานวนพสดวสดคงเหลอ ณ วนท 30 กนยายน เฉพาะวสดทยงไมเบกไปใชวา คงเหลอ

ตรงตามบญชวสดหรอไม (วสดทยงไมไดนาไปใช) 3.3 ตรวจนบจานวนครภณฑทมอยทงในหนวยงาน ณ วนท 30 กนยายน วามครภณฑคงเหลอม

ความถกตองตามทะเบยนครภณฑทไดบนทกไวหรอไม และตรวจสภาพของครภณฑทมอยทงหมดในหนวยงาน วามชารด เสอมคณภาพ หรอสญไป เพราะเหตใด หรอพสดใดไมจาเปนตองใช ในราชการ

3.4 จดทารายงานผลการตรวจสอบพสดประจาป ตอผแตงตง ภายใน 30 วนทาการ โดย นบตงแตวนเรมดาเนนการตรวจสอบพสด

4. หนาทของคณะกรรมการสอบหาขอเทจจรง 4.1 ตรวจสอบสภาพพสด ทชารด เสอมสภาพ สญไป หรอไมจาเปนตองใชในราชการ ตามท

คณะกรรมการตรวจสอบพสด เสนอหรอไม 4.2 พจารณาวาพสดแตละรายการทชารด เสอมสภาพ หรอสญไป นน เพราะเหตใด และตองม ผรบ

ผดทางแพงหรอไม โดยสอบถามจากบคคลทเกยวของกบการใชพสดนน และจะตองตรวจสอบหลกฐานท เกยวของ เชน การซอมแซม บารงรกษาพสดนน

การตรวจสอบการควบคมวสด ครภณฑ การตรวจสอบการควบคมวสด ครภณฑ ตองมการจดทาแผนการปฏบตงาน (Engagement Plan)

ซงเปนรายละเอยดของงานทงหมดทผตรวจสอบภายในไดจดทาขนไวลวงหนาเปนลายลกษณอกษร ตามทไดรบมอบหมายจากหวหนาหนวยตรวจสอบภายใน การวางแผนการปฏบตงาน ตองอาศยขอมลจากการ สารวจขอมลขนตน รวมทงผลจากการประเมนระบบการควบคมภายในและการประเมนความเสยง เพอให ครอบคลมประเดนการตรวจสอบทมความสาคญ อนจะทาใหการปฏบตงานตรวจสอบเปนไปอยางม ประสทธภาพ โดยแผนการปฏบตงานสามารถแกไขปรบปรงใหเหมาะสมตามสภาวการณไดตลอดเวลา แผนการปฏบตงานประกอบดวยรายละเอยด ดงน

1. หนวยรบตรวจ กจกรรมและประเดนการตรวจสอบ ควรกาหนดวาเปนแผนการปฏบตงาน ตรวจสอบในกจกรรมใด ณ หนวยรบตรวจใด และมประเดนการตรวจสอบทสา คญอะไรบาง ในทนขอ ยกตวอยาง ดงน

หนวยรบตรวจ กองคลง สานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย กจกรรม การควบคมวสด ครภณฑ ประเดนการตรวจสอบ การควบคมวสด และครภณฑ ไมเปนไปตาม

ระเบยบ / กฎหมาย ทเกยวของ 2. วตถประสงคในการตรวจสอบ ควรกาหนดวาประเดนการตรวจสอบทกาหนดนน จะ ตรวจสอบโดย

มจดมงหมายทแสดงใหทราบหรอพสจนเกยวกบเรองอะไรบาง ซงควรกาหนดใหสอดคลองกบ วตถประสงคการตรวจสอบในแผนการตรวจสอบประจาปดวย ในทนขอยกตวอยางวตถประสงคในการ ตรวจสอบ ดงน

1) เพอใหทราบวาการปฏบตงานเกยวกบการควบคมวสด ครภณฑ เปนไปตาม ระเบยบ / กฎหมาย ทเกยวของ

2) เพอใหทราบถงสาเหตททาใหเกดผลกระทบของการควบคมวสด ครภณฑ ทไม สามารถปฏบตใหเปนไปตามระเบยบ / กฎหมาย ทเกยวของ

3) เพอใหทราบวาการบนทกบญชวสดถกตอง ครบถวน เปนปจจบน และมวสด คงเหลอตรงตามบญชหรอไม

4) เพอตรวจสอบความคมคาของการใชประโยชนครภณฑ 3. ขอบเขตการตรวจสอบ ควรกาหนดปรมาณงานทจะทาการทดสอบหรอตรวจสอบ เพอ แสดงให

เหนถงผลสาเรจตามวตถประสงคในการปฏบตงานทกาหนดไว ซงควรกาหนดใหสอดคลองกบประเดน การตรวจสอบทกาหนดดวย ในทนขอยกตวอยางวตถประสงคในการตรวจสอบ ดงน

1) การรบ – จายวสด ระหวางวนท 1 ตลาคม 2553 – 30 กนยายน 2554 2) สมตรวจครภณฑทจดซอในปงบประมาณ พ.ศ. 2554

3) ตรวจสอบความถกตองของรายงานพสดประจาป 2554 4. ระยะเวลาทใชในการตรวจสอบ ควรกาหนดวา จะใชระยะเวลากวน ชวงระยะเวลาใด โดยคานงถง

ปรมาณงานและทรพยากรบคคลของหนวยตรวจสอบภายใน 5. ผรบผดชอบในการตรวจสอบ ใหกาหนดรายชอผทาการตรวจสอบกจกรรม 6. แนวทางการปฏบตงานตรวจสอบ ควรกาหนดแนวทางการปฏบตงานใหชดเจนและม รายละเอยด

เพยงพอทจะปฏบตงาน รวมทงใหครอบคลมประเดนการตรวจสอบ สอดคลองกบขอบเขตการ ตรวจสอบปฏบตงาน และบรรลวตถประสงคทกาหนด แนวทางการปฏบตงานตรวจสอบควรมรายละเอยด ดงน

1) วธการตรวจสอบ 2) แหลงขอมล 3) ผรบผดชอบ 4) วนทตรวจสอบ 5) รหสกระดาษทาการ

บทท 4

ปญหาในการตรวจสอบพสดและการแกไขปญหา

การควบคมการ ใชรถราชการ ไมสารวจและกาหนดเกณฑการ ใชสนเปลองเชอเพลงของรถยนต สวนกลางทกคน

เพอเปนหลกฐาน ในการเบกจายนามนเชอเพลง และ การตรวจสอบของเจาหนาทฝาย ตรวจสอบ

ขอเสนอแนะในการแกไข หลกเกณฑการใชสนเปลองนามน เชอเพลง สาหรบรถยนตแตละคนให ถกตองครบถวน เพอประโยชนใน การควบคมและเปนขอมล ประกอบการตดสนใจ

รถยนตสวนกลางไมไดตดตรา เครองหมายของสวนราชการไว ดานขางรถ หรอมเพยงตรา เครองหมายทเปนสตกเกอร ทาให ไมสามารถตรวจสอบการนารถยนต ไปใชในงานราชการหรอสวนตว

ขอเสนอแนะในการแกไข กาชบเจาหนาทพสดดาเนนการ ตามระเบยบโดยเครงครด โดนรถ สวนราชการทกคนตองใหมตรา เครองหมายประจาของสวนราชการ ขนาดกวางหรอยาว ไมนอยกวา 18 ซม. และอกษรชอเตมของสวนราชการ ขนาดไมนอยกวา 5 ซม. หรอชอยอ ขนาดสงไมนอยกวา 7.5 ซม. ไวดานขางนอกรถทง 2 ขาง

ใชรถสวนกลางในลกษณะรถ ประจาตาแหนง เบกคานามน เชอเพลงไมสอดคลองกบไมลในการ ใชรถราชการ

ขอเสนอแนะในการแกไข รถประจาตาแหนงผใชรถเปนผ จายคานามนเชอเพลงเอง นอกจาก นารถไปใชนอกเหนอจากหนาทปกต ประจาใหเบกจายเชอเพลงหรอเบก คาเชอเพลงได

การจดซอนามนเชอเพลง ไมได จดทารายงานขอซอนามนเชอเพลง ตามระเบยบพสดฯ และไมมการ ควบคมการเบกนามนเชอเพลง สาหรบรถราชการ

ขอเสนอแนะในการแกไข

การจดซอนามนเชอเพลงตอง ปฏบตตามระเบยบพสดฯ ตองม รายงานการขอซอจากสวนราชการ เมอหวหนาสวนราชการอนมตและ เตมนามนในแตละเดอน แลวจงจะ สามารถนาหลกฐานใบแจงหนมา เบกจายในแตละเดอน การจายนามนหรอออกบลใหเตม นามน ตองมระบบการควบคมโดยจดทาทะเบยนควบคมการเตมนามนรถราชการแตละคน

การควบคมและ การบรหารจดการ พสด การบนทกรายการในทะเบยน ทรพยสนไมครบถวน และไมถกตอง ตามระเบยบ

พสด ขอ 152(1) รายละเอยดครภณฑในระบบ ทะเบยนทรพยสนไมตรงกบในระบบ GFMIS

จดทาทะเบยนคมการเตมนามนรถ ขอเสนอแนะในการแกไข

กาชบเจาหนาทพสดใหถอปฏบต ตามระเบยบโดยเครงครด โดย บนทกพสดทไดมาไมวาจะไดมาดวย ประการใด ตองอยในความควบคม ของระเบยบน และกาชบเจาหนาท สอบทานขอมลใน 2 ระบบให ตรงกน มวสดหลายรายการทเอาของไป โดยไมมใบเบก ซงทาใหวสดทอย จรงไมตรงกบบญชวสด

และไมม หลกฐานในการตดจายออกจาก บญช สงผลตอการตรวจสอบพสด ประจาปเมอสนปงบประมาณ

ขอเสนอแนะในการแกไข กาชบเจาหนาทใหปฏบตตามระเบยบฯ โดยเครงครดและ ผบงคบบญชาควรสอบทาน กาชบ ดแลการปฏบตงานของ ผใตบงคบบญชาอกชนหนง ไมมการจดทาทะเบยนคมพสด หรอทาไมครบถวน ไมเปนปจจบน การเบกจายวสด ไม

จดทาใบเบกไว เปนหลกฐาน สนปไมรายงานการ ตรวจนบวสดคงเหลอ ไมรายงาน การตรวจสอบพสดประจาป

ขอเสนอแนะในการแกไข ขอใหกาชบหนวยงานและ เจาหนาทใหสงใบเบกทกครงกอนท จะนาของไปใช และใหดาเนนการ แกไขใหถกตองโดยทนททกรายการ ทยงไมมใบเบก

เมอเปรยบเทยบแผนและผลการ จดซอ/จดจาง พบวา มการจดซอ วสดสานกงานทใชในการบรหารงาน ทวไป ไมไดรวมกบวสดทใชในการ อบรม ประชม สมมนา ซงวสด ดงกลาวจะซอเมอจดการทา โครงการอบรม ประชม สมมนาแต ละครง

ขอเสนอแนะในการแกไข ควรจดซอ /จดจาง ตามแผนฯ และหากวสดมประเภท ลกษณะ / ชนด/รายการเดยวกน และมความ ตองการใชในเวลาใกลเคยงกนให ดาเนนการจดซอในคราวเดยวกน เพอปองกนการจดหาพสดโดยการ แบงซอแบงจาง และเพอลดความถ ในการจดหาพสดฯ ซงลดงานการ ควบคมพสดดวย รายงานผลการตรวจสอบพสด ประจาปไมครบถวน ไมรายงานวา การรบจายถกตอง

หรอไม มตวพสด คงเหลออยจรงตรงตามบญชหรอ ทะเบยนหรอไม มพสดชารด เสอม คณภาพ หรอสญหายเพราะเหตใด หรอพสดใดไมจาเปนตองใชตอไปอก แลว

ขอเสนอแนะในการแกไข ขอใหกาชบเจาหนาทใหปฏบต ตามระเบยบทกาหนดโดยเครงครด

หนวยงานสงรายงานพสด ประจาปให สตง . ลาชาไมเปนไป ตามทระเบยบกาหนด ขอเสนอแนะในการแกไข ขอใหเจาหนาทสงรายงานผลการ ตรวจสอบพสดประจาปให สตง . หลงจากไดรบการรายงานผลจาก คณะกรรมการตรวจสอบพสด ประจาปโดยเครงครด เจาหนาทผทาบญชคมวสดเปน คนๆเดยวกบผคมคลงพสด ทาใหไม มการสอบทานงาน

ระหวางกน ซงอาจทาใหการปฏบตงานของ เจาหนาทผดพลาดได หรออาจเกด การทจรตได

ขอเสนอแนะในการแกไข เจาหนาทผทาบญชวสดตองเปน คนละคนกนกบผคมคลงพสด เพอ จะไดมการสอบทานกนได และ ปองกนการทจรตได

มใบเบกพสดหลายใบทกรอก ขอมลไมครบถวน เชน ไมไดลง จานวนทจายในชองจาย แกไข จานวนทขอเบกแตไมไดเซนชอ กากบ ไมลงวนททจาย ผจาย ผรบ ของ ผอนมต ไมมลายเซน ผจาย ผรบของ และใบเบกพสดบางฉบบ ไมมลายเซนผอนมต สงผลใหใบเบก ทจะมาใชเปนหลกฐานยนยนการ เบกไมสมบรณ ขาดความนาเชอถอ ได และอาจบงบอกถงระบบการ ควบคมภายในทไมมประสทธภาพ

ขอเสนอแนะในการแกไข

ใหเจาหนาทผรบผดชอบกรอกขอมลในใบเบกวสดใหถกตอง ครบถวน และหากมการแกไขให เซนชอกากบดวย และใบเบกจาย วสดตองใหมผลงนามใหครบถวน ดวย

มพสดทไมใชงานแลว และมพสด ทหมดอายอยในคลงพสดจานวน มาก ทาใหของนนไมไดใชใหเกด ประโยชน และของหมดอายซงจะใช งานไมได

ขอเสนอแนะในการแกไข กอนสนเดอนกนยายน ทกปให หวหนาสวนราชการ แตงตง เจาหนาทในสวนราชการซงมใช เจาหนาทพสดเพอตรวจสอบ และ ตรวจนบพสดประเภททคงเหลออย เพยงวนสนงวดนน หากหมดความ จาเปนใชงาน หรอหากใชตอไปจะ สนเปลองคาใชจายมาก ให เจาหนาทพสดเสนอรายงานตอ หวหนาสวนราชการ เพอการ จาหนายตามระเบยบฯ ตอไป

บคลากรและเจาหนา คอ สวนสาคญในการบรหารงานและตรวจสอบ เพอใหเกดประโยชนสงสด

แกองคกร และการบรหารงานทเทยงตรงซอสตยตอแผนดนและประเทศชาต

บทท 5

สรปและขอเสนอแนะ

จากการศกษาเรองขนตอนการควบคม และจาหนายพสด ของหนวยงานภาครฐ ทาใหเกด

ความรความเขาใจเกยวกบงานพสดและทรพยสน ถงรายละเอยดทเกยวกบการควบคม และ

จาหนายพสด การตรวจสอบ การชดเชย บารงซอมแซม และงานธรการตางๆ การพมพเอกสาร

สญญาซอ/จาง การกรอกเลขทะเบยนทรพยสน การประทบตราการจดซอ/จาง งานทเกยวกบ

หนงสอราชการทตองแกไข หรอตรวจเชค ศกษาเพอทราบผลลพธและประโยชนจากการทางาน

รวมถงขนตอนการลงทะเบยนในการควบคมพสด และการจาหนายพสด รวมถงการตรวจสอบการ

ทางานของเจาหนาทและวธการดาเนนงานตามขนตอนของเจาหนาทและเรยนรวธการแกไขปญหา

ตางๆ ตามสถานการณนนๆไดเปนอยางด

ปญหาและอปสรรค

1. การกรอกขอมลในทะเบยน ไมครบถวน

2.เปนงานทละเอยด ตองทาใหถกตองทกขนตอน เพอไมใหเกดการผดพลาด หรอใหเกด

ขอผดพลาดนอยทสด

3.การปฏบตงานนนเปนไปตามขนตอนและระเบยบ จงทาใหการทางานเกดความลาชา

ขอเสนอแนะ

1.ควรมการประชาสมพนธและชแจงขอมลใหประชาชนทราบถงขนตอนการในการควบคม

และจาหนายพสด เพอสะดวกตอการตดตอธรการตางๆ และเพอความรวดเรวในการทางานของ

เจาหนาท

2.ควรมการตรวจสอบอยางกาชบเกยวกบเอกสาร ทมาตดตอในการรบบรการ

3.ควรมการตรวจสอบการทางานและการใหบรการของเจาหนาทมากขน เพอใหราบรนตอ

การบรการประชาชนทมาขอใชบรการ เชน การประเมนการทางานของเจาหนาท

4.ขอใหกาชบเจาหนาทใหปฏบต ตามระเบยบทกาหนดโดยเครงครด

บทท 6

สรปผลการปฏบตงาน

งานพสดมความสาคญตอการดาเนนงานของหนวยงานทกแหง ทงน เพราะพสดเปนเครองมอทชวยใหการบรหารงานมประสทธภาพมากยงขน การจดการงานพสดจงเปนสงทมความจาเปนอยางยง เนองจากจะกอใหเกดความสะดวก รวดเรว ประหยด ทนตอเหตการณปจจบนแลวการมความพรอมดานวสดครภณฑ จงทาใหองคกรประสบผลสาเรจตามเปาหมายทวางไวหากองคกรใดขาดหลกการจดการงานพสดทดแลว การทางานยอมจะเกดความซาซอนและสนเปลอง และจะทาใหองคกรนนดอยประสทธภาพ ประกอบกบงานพสดเปนงานทสนบสนนแผนงานโครงการตาง ๆ ซงไดวางแผนไวโดยใหมพสดพอใชตลอดเวลา ทาใหงานและโครงการดาเนนไปได สวนงานดานอน ๆ นนจะประสบผลสาเรจไมไดหากไมไดรบความรวมมอจากฝายพสด

วตถประสงคของการศกษา 1. เพอเสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบการควบคม และจาหนายพสดของหนวยงานภาครฐ 2. เพอศกษาถงปญหาในการตรวจสอบพสดและการแกไขปญหา 3. เพอเปนแนวทางในการปฏบตงานและขอเสนอแนะและนามาปรบใชในสวนของการควบคม และ

จาหนายพสดของหนวยงานภาครฐ และสามารถถายทอดใหกบผเขามาปฏบตงานใหม และเผยแพรใหกบ บคคลผสนใจ

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 1. ทาใหทราบถงขนตอนการดาเนนงานของหนวยงานในการควบคม และจาหนายพสดของสานกงาน

เทศบาลนครสงขลา 2. ทาใหทราบถงกรณปญหาในการตรวจสอบพสดและวธการแกไขปญหาในการดาเนนงานพสดของ

สานกงานเทศบาลนครสงขลา 3. เพอเปนขอเสนอแนะและสามารถนาไปพฒนาใหดยงขนเพอเปนแนวทางในการปฏบตงานและนามา

ปรบใชในสวนของการควบคม และจาหนายพสดของหนวยงานภาครฐ ถายทอดใหกบผเขามาปฏบตงานใหม

ประสทธภาพ 1. เพอเตรยมความพรอมกอนออกทางานจรง 2. เพอนาประสบการณการณทไดจากการฝกงานมาประยกตใชในการทางานตอไป

ประวตและรายละเอยดส านกงานเทศบาลนครสงขลา ประวตความเปนมา

สมยโบราณสงขลาเปนชมชนประมงบนคาบสมทรสทงพระ ตอมาพอคาชาวตะวนตกใชเปนทาเรอสนคา ชมชนจงขยายตวเปนเมองทาสาคญปรากฏชอในแผนทเกาของชาวตะวนตกวา "Singora" เจาเมองสงขลายคแรกเปนชาวมสลม สมยกรงศรอยธยา สมเดจพระนารายณมหาราชไดสงกองทพมาปราบทาลายเมองอยางราบคาบ จงมการยายเมองไปอยทแหลมสน(ปจจบนอยบานบอเตย อาเภอสงหนคร) เจาเมองเปนชาวพนเมองบาง ชาวจนบาง ตามยคตามสมย สมยรชการท 3 แหงกรงรตนโกสนทรเมองสงขลามฐานะเปนประเทศราชของอาณาจกรสยาม ซงทรงใหสรางเมองใหญทฝงตาบลบอยาง ใชเวลาสรางเมองถง 10 ป และรชกาลท 4 ทรงเสดจมาพานกถง 2 ครง พ.ศ. 2439 สงขลาเปนทวาการมณฑลนครศรธรรมราช และ พ.ศ. 2463 สถาปนาเปนสขาภบาลเมองสงขลา พ.ศ. 2478 ยกฐานะเปนเทศบาลเมองสงขลา และ พ.ศ. 2542 มพระราชกฤษฎกาเปลยนแปลงฐานะเทศบาลเมองสงขลาเปนเทศบาลนครสงขลา (ราชกจจานเบกษา เลม 116 ตอน 110 ก. วนท 10 พฤศจกายน 2542 มผลบงคบใชตงแตวนท 11 พฤศจกายน 2542) สงขลาจงเปนเมองประวตศาสตรและศนยรวมของวฒนธรรมทงไทย-จน-มสลม และฝรง ทงยงเปนจดยกพลขนบกของกองทพญปนสมยสงครามโลกครงท 2 บทบาทและหนาทของสานกงานเทศบาลนครสงขลา สานกปลดเทศบาล สานกปลดเทศบาลตาบลวารชภม มหนาทความรบผดชอบเกยวกบราชการทวไปของเทศบาล และราชการทมไดกาหนดใหเปนหนาทของกอง หรอสวนราชการใดในเทศบาลโดยเฉพาะรวมทงกากบ และเรงรดการปฏบตราชการของสวนราชการในเทศบาลใหเปนไปตามนโยบาย แนวทางและแผนการปฏบตราชการของเทศบาล โดยรบผดชอบการปฏบตงาน ดงน งานธรการ มหนาทความรบผดชอบเกยวกบงานสารบรรณ งานดแลรกษา จดเตรยมและใหบรการเรองสถานทวสดอปกรณ การตดตอและอานวยความสะดวกในดานตาง ๆ งานเลขานการและงานประชมสภาเทศบาล คณะผบรหารและพนกงานเทศบาล งานสาธารณกศลของเทศบาลและหนวยงานตาง ๆ ทขอความรวมมองานการตรวจสอบ แสดงรายการเกยวกบเอกสารสาคญของทางราชการงานขอพระราชทานเครองราชอสรยาภรณเหรยญจกรพรรดมาลาและผทาคณประโยชน งานเกยวกบการเลอกตง งานจดทาคาสงและประกาศของเทศบาล งานรบเรองราวรองทกขและรองเรยน งานแจงมต ก.ท. ก.ท.จ. ใหกองอนหรอฝายตาง ๆ ทราบและงานอน ๆ ทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย

งานทะเบยนราษฎรและบตร มหนาทเกยวกบงานตามพระราชบญญตทะเบยนราษฎรและบตรประจาตวประชาชน งานจดเตรยม

การเลอกตงและดาเนนการเลอกตง และงานอน ๆ ทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย มหนาทเกยวกบงานรกษาความปลอดภยของสถานทราชการ งานปองกนและระงบอคคภยและอานวยความสะดวกในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยและระงบสาธารณภยตาง ๆ และงานอน ๆ ทเกยวของ หรอไดรบมอบหมาย งานนตการ มหนาทเกยวกบการพจารณา วนจฉยปญหากฎหมายรางและพจารณาตรวจรางเทศบญญตกฎระเบยบและขอบงคบทเกยวของจดทานตกรรมขอเทจจรงและพยานหลกฐานเพอดาเนนการทางคดการสอบสวนตรวจพจารณาดาเนนการเกยวกบวนยพนกงานเทศบาลและการรองทกขหรออทธรณ และงานอน ๆ ทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย งานรกษาความสงบเรยบรอยและความมนคง มหนาทเกยวกบงานรกษาความปลอดภยของสถานทราชการ งานปองกนและระงบอคคภยและอานวยความสะดวกในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยและระงบสาธารณภยตาง ๆ และงานอน ๆ ทเกยวของ หรอไดมอบหมาย งานการเจาหนาท มหนาทเกยวกบงานบรหารงานบคคลของพนกงานเทศบาลและลกจาง งานบรรจแตงตง โอน ยาย และเลอนระดบ งานสอบแขงขน สอบคดเลอกและการคดเลอก งานทะเบยนประวตและบตรประวตคณะเทศมนตร สมาชกสภาเทศบาลพนกงานและลกจาง งานปรบประสทธภาพ ในการบรหารงานบคคล งานประเมนผลการปฏบตงานประจาป งานขออนมตปรบปรงตาแหนงและอตรากาลง งานพฒนาบคลากร งานพจารณาเลอนเงนเดอนพนกงานและลกจาง การใหบาเหนจความชอบเปนกรณพเศษ งานสวสดการพนกงานและลกจาง งานการลาพกผอนประจาปและการลาอน ๆ ทเกยวของหรอรบมอบหมาย กองการศกษา กองการศกษา มหนาทควบคมดแลและรบผดชอบงานกจกรรมเดกและเยาวชน งานการศกษาปฐมวย งานกฬาและนนทนาการ งานกจการศาสนา และงานสงเสรม ประเพณศลปวฒนธรรมโดยรบผดชอบการปฏบตงาน ดงน งานสงเสรมการศกษา ศาสนา ประเพณ และภมปญญาทองถน มหนาทรบผดชอบงานการศกษาปฐมวย งานโรงเรยน งานกจการนกเรยน การศกษานอกโรงเรยน งานการศกษานอกระบบ และตามอธยาศย งานหองสมด พพธภณฑ และเครอขายทางการศกษา งานสงเสรมสขภาพ และควบคมมาตรฐานทางการศกษา งานกฬาและนนทนาการ งานสงเสรมศลปวฒนธรรม จารต

ประเพณ และภมปญญาทองถน งานกจการศาสนา งานกจกรรมเดกและเยาวชน งานขยายโอกาสทางการศกษา และงานอนทเกยวของหรอตามทไดรบมอบหมาย งานธรการ มหนาทเกยวกบงานธรการ และงานสารบรรณของกองหรอฝาย งานอนทเกยวของหรอตามทไดรบมอบหมาย งานพฒนาชมชน มหนาทรบผดชอบงานสงคมสงเคราะห งานสวสดการเดกและเยาวชน งานสวสดการสงคม งานสงเสรมและพฒนาชมชน งานสงเสรมและพฒนาอาชพ งานกจการสตร และคนชรา งานกจการเดกและคนชรา งานกจการเยาวชน และรบผดชอบงานทางดานการจดเกบขอมล รวบรวมขอมล วเคราะหขอมล เกยวกบชมชน งานเกยวกบการสงเสรมอาชพ ทางดานการเกษตร อตสาหกรรม อาชพเสรม ฯลฯ งานทางดานการประชาสมพนธ การพฒนาชมชน และ งานอนทเกยวของหรอตามทไดรบมอบหมาย กองชาง กองชาง มหนาทควบคมดแลและรบผดชอบงานสาธารณปโภค งานวศวกรรม งานสวนสาธารณะและงานธรการ โดยรบผดชอบการปฏบตงาน ดงน งานสาธารณปโภค มหนาทเกยวกบงานดานการกอสรางอาคาร ถนน สะพาน ทางเทา เขอน และสงกอสรางอน ๆ งานวางโครงการและควบคมการกอสราง งานซอมบารงรกษาอาคาร ถนน สะพาน เขอน ทางเทา งานควบคมดแลอาคารสถานท งานไฟฟาถนน งานปรบปรงแกไขและปองกนสงแวดลอมเปนพษ งานใหคาปรกษา แนะนาหรอตรวจสอบเกยวกบงานกอสรางงานควบคมพสด งานดานโยธา งานประมาณราคา งานซอมบารงรกษาและงานอน ๆ ทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย งานวศวกรรม มหนาทเกยวกบงานออกแบบคานวณดานวศวกรรม งานวางโครงการและการกอสรางทางดานวศวกรรม งานใหคาปรกษาแนะนาและบรการเกยวกบงานดานวศวกรรม งานตรวจสอบแบบแปลนการขออนญาตปลกสรางอาคารทางดานวศวกรรม งานออกแบบรายงานรายละเอยดทางดานวศวกรรม งานประมาณราคาคากอสรางทางดานวศวกรรม งานควบคมการกอสรางในสาขาวศวกรรมและงานอน ๆ ทเกยวของหรอไดมอบหมาย งานจดสถานทและไฟฟาสาธารณะ มหนาทเกยวกบงานจดสถานทพกผอนหยอนใจงานควบคมดแล บารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ งานดแล บารงรกษาตนไม พนธไมตาง ๆ งานจดทา ดแลรกษาเรอนเพาะชาและขยายพนธไมตาง ๆ งานประดบ ตกแตงสถานทอาคารเกยวกบการใชพนธไมตาง ๆ และงานออกแบบ จดสถานท ตดตงไฟฟางานรฐพธ ประเพณและงานอนๆ งานสารวจ ออกแบบ และคานวณอปกรณไฟฟา งานควบคมการกอสรางในการตดตงอปกรณไฟฟา งานซอมบารงรกษาไฟฟาในเขตเทศบาลงานอน ๆ ทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย

งานธรการ มหนาทเกยวกบการรบ – สงหนงสอ เกบและคนหนงสอรวบรวมขอมล ราง โตตอบหนงสอ บนทก ยอเรอง คดสาเนา พมพตรวจทานหนงสอ ดแลรกษา เบกจายพสดครภณฑ เกบรกษาเอกสารและระเบยบตาง ๆ ของกองชาง และงานอน ๆ ทเกยวของ หรอไดรบมอบหมาย กองวชาการและแผนงาน เปนกองททาหนาทในดานวชาการซงมหนาทควบคม ดแลรบผดชอบการปฏบตดงตอไปน งานแผนและงบประมาณ มหนาทรบผดชอบ งานรวบรวมวเคราะหและใหบรการขอมลสถตทจาเปนตองนามาใชในการวางแผนและประเมนผลตามแผนทกระดบ งานจดเตรยมเอกสารทใชประกอบการพจารณาวางแผนของเทศบาลและหนวยงานหรอองคกรทเกยวของ งานงานวเคราะหและพยากรณ การเจรญเตบโตของประชากรในเขตเมอง และความพอเพยงของบรการสาธารณปโภคหลก งานวเคราะหและคาดคะเนรายได-รายจายของเทศบาลในอนาคต งานจดทาและเรยบเรยงการจดทาแผนพฒนา การกาหนดโครงสรางของแผนพฒนาระยะปานกลาง และแผนประจาป งานวเคราะหความเหมาะสมของโครงการ เพอสนองหนวยงานเกยวของ งานประสานกบหนวยงานในเทศบาลและหนวยงานอนทเสนอบรการสาธารณปการในเขตเทศบาลและหนวยงานใกลเคยงเกยวกบการวางแผนพฒนาการปฏบตตามแผนและการประเมนผลงานตามงานจดเตรยมเอกสารแนวทางในการปฏบตงานประจาป ใหหนวยงานตาง ๆ ทราบ และดาเนนการงานจดทางบประมาณรายจายประจาปและงบประมาณรายจายเพมเตม (ถาม ) งานศกษาหลกฐานรายไดใหม ๆของเทศบาลและงานอน ทเกยวของ หรอตามทไดรบมอบหมาย งานประชาสมพนธ มหนาทรบผดชอบ เกยวกบงานเผยแพรขาวสารของเทศบาล งานเผยแพรสนบสนนผลงานนโยบายของเทศบาล จงหวด รฐบาล งานเผยแพรศลปวฒนธรรมของชาตและทองถน งานรวบรวมขอมลสถตตาง ๆ เพอประโยชนในการประชาสมพนธ งานสารนเทศ และงานอน ๆ ทไดรบมอบหมาย งานธรการ มหนาทความรบผดชอบเกยวกบงานสารบรรณ งานสวสดการของพนกงาน งานดแลรกษาจดเตรยมวสดอปกรณ เครองมอเครองใชสานกงาน กองสวสดการสงคม หนาทรบผดชอบ - มหนาทรบผดชอบดแลเกยวกบการจดสวสดการสงคมและสงเคราะหประชาชน เดก เยาวชน คนชรา คนพการทพพลภาพ การจดตงคณะกรรมการชมชน การฝกอบรมเผยแพรความรเกยวกบการพฒนาชมชน การพฒนาปรบปรงชมชนในเขตเทศบาลใหมความเปนระเบยบเรยบรอย มความอยดกนด ตามความจาเปนพนฐานของประชาชน

- ฝกอบรมอาชพหลกสตรระยะสน แบบตอเนอง ตลอดป รบทราบปญหาความตองการของชมชนและประสานงานในการจดทาโครงการของชมชนในเขตเทศบาล กองสาธารณสขและสงแวดลอม กองสาธารณสขและสงแวดลอม มหนาทควบคมดแลและรบผดชอบงานสขาภบาลและอนามย สงแวดลอม งานสงเสรมสขภาพ งานปองกนและควบคมโรคตดตอ งานสตวแพทยและงานธรการ โดยรบผดชอบการปฏบตงาน ดงน งานสขาภบาลและอนามยสงแวดลอม มหนาทเกยวกบงานควบคมดานสขาภบาลและสงแวดลอม งานสขาภบาลอาหารและโภชนาการ งานควบคมการประกอบการคาทนารงเกยจหรออาจเปนอนตรายตอสขภาพงานรกษาความสะอาด งานปองกนควบคมแกไขเหตราคาญและมลภาวะ งานสขาภบาลโรงงาน งานชวอนามย งานฌาปนกจ และงานอน ๆ ทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย งานสตวแพทย มหนาทเกยวกบงานควบคมและรบผดชอบโรคสตว งานควบคมการฆาสตวและโรงฆาสตวงานควบคมและปองกนโรคตดเชอหรออนตรายหรอเหตราคาญจากสตว งานรายงานขอมลสถตและการศกษาวจยเกยวกบงานดานสตวแพทยและงานอน ๆ ทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย งานปองกนและควบคมโรคตดตอ มหนาทเกยวกบงานดานสงเสรมสขภาพ งานสาธารณสขมลฐาน งานควบคมแมลงและพาหนะนาโรค งานควบคมปองกนโรคตดตอ งานปองกนการตดยาและสารเสพตด และงานอน ๆ ทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย งานธรการ มหนาทเกยวของการรบ – สง หนงสอ เกบและคนหนงสอรวบรวมขอมล ราง โตตอบหนงสอบนทกยอเรอง ๆ คดสาเนา พมพตรวจทานหนงสอ ดแลรกษาเบก จายพสดครภณฑ เกบรกษาเอกสารและระเบยบตาง ๆ ของกองสาธารณสขและสงแวดลอม และงานอน ๆ ทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย กองคลง กองคลง มหนาทควบคมดแลและรบผดชอบงานการเงนและบญช งานพสดและทรพยสน งานพฒนารายไดและงานแผนทภาษและทะเบยนทรพยสน โดยรบผดชอบการปฏบตงาน ดงน งานการเงนและบญช มหนาทเกยวกบ 1) งานตรวจสอบการเบกจายเงนทกประเภท 2) งานควบคมและจดทาทะเบยนงบประมาณรายจาย 3) งานจดทาเชคและจดเกบเอกสารการจายเงน 4) งานการจายเงนและตรวจสอบหลกฐานใบสาคญจาย 5) งานจดทาบญชและทะเบยนทเกยวของทกประการ

6) งานจดทารายงานประจาวน ประจาเดอน ประจาป และรายงานอน ๆ 7) งานอนทเกยวของหรอตามทไดรบมอบหมาย งานผลประโยชน มหนาทเกยวกบ 1) งานจดทาประกาศใหมายนแบบแสดงรายการทรพยสนเพอชาระภาษ 2) งานตรวจสอบและจดทาบญชผทอยในเกณฑเสยภาษปงบประมาณจดเกบ จาก ทะเบยนคมผชาระภาษ (ผ.ท. 5) 3) งานรบและตรวจสอบแบบแสดงรายการทรพยสน หรอแนบคารองของผเสย ภาษ คาธรรมเนยมและรายไดอน ๆ 4) งานพจารณาการประเมนและกาหนด งานพสดและทรพยสน มหนาทเกยวกบ 1) งานการซอและการจาง 2) งานการซอมและบารงรกษา 3) งานจดทาทะเบยนพสด 4) งานการตรวจสอบการรบจายพสดและเกบรกษาพสด 5) งานการจาหนายพสด 6) งานอนทเกยวของหรอตามทไดรบมอบหมาย งานแผนทภาษและทะเบยนทรพยสน มหนาทเกยวกบ 1) งานคดลอกขอมลทดน 2) งานปรบปรงขอมลแผนทภาษโรงเรอนและทดน 3) งานปรบขอมลแผนทภาษบารงทองท 4) งานตรวจสอบขอมลภาคสนาม 5) งานตรวจสอบรหสประจาแปลงทดน 6) การจดทารายงานเสนองานทะเบยนทรพยสน และงานบรหารขอมล 7) งานจดเกบและบารงรกษาแผนทภาษ 8) งานอนทเกยวของหรอตามทไดรบมอบหมาย งานธรการ มหนาทความรบผดชอบเกยวกบงานสารบรรณ งานสวสดการของพนกงาน งานดแลรกษาจดเตรยมวสดอปกรณ เครองมอเครองใชสานกงาน

รายละเอยดเกยวกบงานทปฏบต

งานพสดประกอบไปดวย 6 กลมงานดวยกน คอ งานการซอและการจาง งานการซอมและบารงรกษา งานจดทาทะเบยนพสด งานการตรวจสอบการรบจายพสดและเกบรกษาพสด งานการควบคม และจาหนายพสด งานอนทเกยวของหรอตามทไดรบมอบหมาย โดยทขาพเจาไดรบมอบหมายใหเรยนรในสวนของงานการควบคม และจาหนายพสด งานจดทาทะเบยนพสด และงานอนทเกยวของหรอตามทไดรบมอบหมาย งานการควบคม และจาหนายพสด การควบคม

การควบคมเปนสวนหนงของวงจรการบรหารงานพสด มวตถประสงคเพอใหทราบถงจานวนพสดท หนวยงานมไวใชในราชการโดยการจดทาบญชหรอทะเบยน จาแนกประเภท และรายการของพสด พรอมทง ใหมหลกฐานการรบจายพสดทไดบนทกในบญชหรอทะเบยนไวประกอบการตรวจสอบ เพอใชเปนขอมล ทางการบรหารเกยวกบตนทนผลผลตของหนวยงาน

นอกจากนน การควบคมยงชวยในการเกบดแลบารงรกษา พสดใหอยในสภาพใชงานไดดอยเสมอ และทาใหทราบวาพสดใดหากใชตอไปจะทาใหเกดความสญเสย คาใชจายในการดแลบารงรกษา หรอหมดความจาเปน สมควรทจะจาหนายและจดหาพสดมาทดแทน การจาหนาย ระเบยบฯ ขอ 157 หลงจากการตรวจสอบแลว พสดใดหมดความจาเปน หรอหากใชราชการตอไปจะสนเปลองคาใชจายมาก ใหเจาหนาทพสดเสนอรายงานตอหวหนาสวนราชการ เพอพจารณาสงการใหดาเนนการตามวธการอยางหนงอยางใดดงตอไปน (1) ขาย ใหดาเนนการขายโดยวธทอดตลาดกอน แตถาขายโดยวธทอดตลาดแลวไมไดผลด ใหนาวธทกาหนดเกยวกบการซอมาใชโดยอนโลม เวนแตการขายพสดครงหนงซงมราคาซอหรอไดมารวมกนไมเกน 100,000 บาท จะขายโดยวธตกลงราคาโดยไมตองทอดตลาดกอนกได การขายใหแกสวนราชการ หนวยงานตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการทองถนหนวยงานอนซงมกฎหมายบญญตใหมฐานะเปนราชการบรหารสวนทองถน รฐวสาหกจ หรอองคการสถาน สาธารณกศลตามมาตรา 47 (7) แหงประมวลรษฎากร ใหขายโดยวธตกลงราคา (2) แลกเปลยน ใหดาเนนการตามวธการแลกเปลยนทกาหนดไวในระเบยบน (3) โอน ใหโอนแกสวนราชการ หนวยงาน ตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการสวนทองถน รฐวสาหกจ หรอองคการสถานสาธารณกศลตามมาตรา 47 (7) แหงประมวลรษฎากร ทงน ใหมหลกฐานการสงมอบไวตอกนดวย (4) แปรสภาพหรอทาลาย ตามหลกเกณฑและวธการทสวนราชการกาหนด

การดาเนนการตามวรรคหนง โดยปกตใหแลวเสรจภายใน 60 วน นบแตวนทหวหนาสวนราชการสงการ และสาหรบราชการบรหารสวนภมภาคจะตองไดรบความเหนชอบจากหวหนาสวนราชการเจาของงบประมาณกอนดวย ระเบยบฯ ขอ 158 เงนทไดจากการจาหนายพสด ใหถอปฏบตตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ หรอขอตกลงในสวนทใชเงนกหรอเงนชวยเหลอ แลวแตกรณ ระเบยบฯ ขอ 159 ในกรณทพสดสญไปโดยไมปรากฏตวผรบผดหรอมตวผรบผดชอบ แตไมสามารถชดใชไดหรอมตวพสดอยแตไมสมควรดาเนนการตามขอ 157 ใหจาหนายพสดนนเปนสญตามหลกเกณฑดงตอไปน (1) ถาพสดนนมราคาซอหรอไดมารวมกนไมเกน 500,000 บาท ใหหวหนาสวนราชการเปนผพจารณาอนมต (2) ถาพสดนนมราคาซอหรอไดมารวมกนเกน 500,000 บาท ใหอยในอานาจของกระทรวงการคลงหรอสวนราชการทกระทรวงการคลงมอบหมาย ทจะเปนผพจารณาอนมต งานจดทาทะเบยนพสด ตามหนงสอกระทรวงการคลง ท กค 0528.2/ว 91 ลงวนท 7 กนยายน 2543 แจงใหสวนราชการสารวจและจดทาทะเบยนคมทรพยสนถาวรประเภทครภณฑ อาคารและสงปลกสราง ทจดซอหรอจดหามาดวยเงนงบประมาณหรอเงนนอกงบประมาณ ตลอดจนทรพยสนทไดจากการรบบรจาคใหครบถวน เปนปจจบนทงในสวนทเปนตวทรพยสนและขอมลทเกยวของ โดยเฉพาะขอมลทเกยวกบราคาและวนทไดรบทรพยสน เพอประโยชนในการตราคาและแสดงมลคาทรพยสนในระบบบญชเกณฑคงคางทสวนราชการทกแหงจะตองปรบเปลยนในระยะตอไป ตามแผนการปฏรประบบบญชภาครฐ และกระทรวงการคลงไดประกาศหลกการและนโยบายบญชสาหรบหนวยงานภาครฐ ฉบบท 1 เพอใหสวนราชการระดบกรมตามโครงการนารองการปรบเปลยนระบบงบประมาณ รวม 7 หนวยงานและหนวยงานอนของรฐถอปฏบตตงแต 1 ตลาคม 2544 เปนตนไป โดยมแบบฟอรมทะเบยนคมทรพยสน พรอมสตรการคานวณคาเสอม ราคา ตารางกาหนดอายการใชงาน/อตราคาเสอมของทรพยสนตาง ๆ รวมถงตวอยางการบนทกทะเบยนคมทรพยสนและคานวณคาเสอมราคา โดยใหคานวณคาเสอมราคาครงแรก ณ วนท 30 กนยายน 2544

งานอนทเกยวของหรอตามทไดรบมอบหมาย

งานอนทเกยวของหรอตามทไดรบมอบหมาย ขาพเจาไดเรยนรงานในสวนของการพมพเอกสารสญญาซอ/จาง การกรอกเลขทะเบยนทรพยสน การประทบตราการจดซอ/จาง งานทเกยวกบหนงสอราชการทตองแกไข หรอตรวจเชคเอกสารงบประมาณประจาป ใหเปนไปตามขนตอนและรปแบบทไดกาหนดไว

สรปผลการปฏบตงาน

สงทคาดหวง

1.ไดรบความรและประสบการณการทางาน เพอใชในการทางานจรง 2.พฒนาตนเองและสรางความเชอมนใหตวเองมากยงขน 3.ทางานรวมกบผอนในสงคมไดอยางมประสทธภาพ

ประโยชนทไดรบจากการปฏบตงาน

ประโยชนตอตนเอง 1. ไดรบความรใหมและประสบการณในสภาวะการทางานจรง 2. ฝกใหมความรบผดชอบในงานทไดรบมอบหมาย เปนการฝกความอดทน ตอสกบการทางานและการอยรวมกบเพอนรวมงานทมทงดและไมด

3. พฒนาบคลกภาพ ชวยสรางความมนใจในการทางาน การกลาแสดงออก และการแสดงความคดเหนมากขน 4. ไดเรยนรการทางานรวมกบผอน วฒนธรรมองคกรททางานอย 5. มโอกาสไดรบการเขาทางานกอนสาเรจการศกษา มากกวานกศกษาทไมมประสบการณมากอน 6. ไดเรยนรเกยวกบเอกสารตางๆ เชน การจดเอกสารลงแฟมตางๆ

ประโยชนตอสถานประกอบการ

1. พนกงานประจาจะมเวลาในการทจะทางานอนทสาคญกวามากขน 2. เปนชองทางการสรรหาบคคลเขาเปนพนกงานประจา 3. เปนกลไกสรางความรวมมอทางวชาการกบมหาวทยาลย โดยมนกศกษาเปนสอกลาง 4. ทาใหเกดภาพลกษณทดกบองคกรผใชบณฑตในดานการสงเสรมการศกษา และการพฒนาบณฑตทมคณภาพและสอดคลองกบคามตองการของตลาดแรงงาน

ประโยชนตอมหาวทยาลย 1. เกดความรวมมอทางวชาการและความสมพนธทดกบสถานประกอบการ 2. ชวยใหสถานศกษาไดรบการยอมรบจากตลาดแรงงาน 3. ไดขอมลยอนกลบมาปรบปรงหลกสตรและการเรยนการสอน

ประสบการณทประทบใจ/ประสบการณพเศษ

ประสบการณทประทบใจ คอ ตงแตกาวเขาเปนสวนหนงในการท างานรวมกบพๆปาๆมความรสกวาเปนทท างานทอบอนมากๆ ไมวาจะเปนการพดคยกน แลกเปลยนประสบการณ ความคดเหน และการใหค าแนะน าหรอค าปรกษา การมานงคยกนเหมอนครอบครว สงทนาประทบใจในระหวางการปฏบตงานคอการไดรบค าปรกษาทดๆจากปาๆทท างาน การพดคยและใสใจในการท างาน ท าใหการท างานรสกไมตงเครยดหรอรสกเบอเวลาท างาน และการทไดมโอกาสลงพนท เดนขบวน พบปะเยยมประชาชน วชรา พรอมกบพๆ ในหนวยงาน

ปญหาและขอเสนอแนะ สถานประกอบการ

ปญหา 1. พนกงานทปรกษาไมคอยมเวลาสอนงานเกยวกบเอกสาร 2. ไมไดอยในสวนงานทเกยวกบสาขาวชาทเรยน เนองดวยมนกศกษาฝกงานจานวนมาก ขอเสนอแนะ 1. อยากใหสอนงานดานเอกสารใหมากกวาน 2. จดนกศกษาใหฝกตรงตามสาขาวชา

มหาวทยาลย ปญหา 1. ปญหาในการสงตวนกศกษาสหกจ ลาชา 2. ความลาชาในการจดสงเอกสารและการใหคาปรกษาแกนกศกษาไมเทาเทยมกน ขอเสนอแนะ 1. อยากใหมการสงตวนกศกษา เรวขน 2.ใหมความรอบคอบและรวดเรวในดานเอกสาร ไมวาจะเปนการสงเอกสารเกยวกบการสงนกศกษา

ฝกสหกจ หรอหนงสอขอเกบขอมลวจยใหกบสถานประกอบการ

นกศกษา ปญหา 1. นกศกษามทกษะดานคอมพวเตอรอยในระดบเบองตน ในขณะทสถานประกอบการตองใชทกษะ

ดานคอมพวเตอรทสงกวา 2. นกศกษาไมมความชานาญในงานดานเอกสาร ไมวาจะเปนการรางหนงสอราชการ ทงภายในและ

ภายนอก ขอเสนอแนะ 1. นกศกษาตองเรยนรทกษะคอมพวเตอรใหอยในระดบทสามารถทใชงานไดไดคลองแคลว 2. นกศกษาตองศกษาการทาหนงสอราชการ ฝกทา เพอใหเกดความชานาญ

บรรณานกรม

ทพวรรณ อนคร . (2552). แนวคดเกยวกบนโยบายสาธารณะ.(ออนไลน)เขาถงไดจาก : https://www.l3nr.org/posts/305761

ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด . (2536). ระเบยบขอบงคบเกยวกบการควบคมพสดและแนวทางปฏบตในการควบคมพสด : ไมปรากฏแหลางพมพ สานกงานเทศบาลนครสงขลา. ประวตเทศบาลนครสงขลา.(ออนไลน)เขาถงไดจาก : http://www.songkhlacity.go.th/general หนวยตรวจสอบภายใน สป.มท. (2555). คมอการปฏบตงาน การตรวจสอบ และการควบคมวสด ครภณฑ : ไมปรากฏแหลงพมพ

ภาคผนวก

จดท าการจดจางท าแบบแปลนเพอลงนาม

จดท าใบขออนมต ซอ จาง

การท างานนอกสถานท เดนขบวนพบปะประชาชน

นกศกษาสหกจกบพเลยง

นกศกษากบพทปรกษา

บรรยากาศอาจารยมานเทศ

บรรยากาศกอนจากลา