ADMINISTRACINĖ ATSAKOMYBĖLektorius A. BūdvytisAtsakomybė/moralinė atsakomybė/teisinė atsakomybė?Atsakomybė Tai asmens suvokimas, kad jis naudojasi teisėmis nuolat būdamas visuomenėje ir dėl to yra jai nuolat atitinkamai įpareigojamas. Atsakomybė – tai tokia asmens psichinė būsena, kai jis suvokia, kad pareigos vykdymas yra ne tik jo, bet ir kitų asmenų subjektinės teisės garantas ir kad nuo šio vykdymo priklauso jo paties teisių likimas.– A. Vaišvila “Teisės teorija”, 457-458 psl.Moralinė atsakomybė vs teisinė atsakomybėKuo skiriasi?Pateikite pavyzdįMoralinė atsakomybė ir teisinė atsakomybė Tiek teisė, tiek moralė yra žmogaus elgesio reguliavimo priemonės:– Teisė yra išorinė žmogaus elgesio reguliavimo priemonė: Teisės normų laikomasi ne tik dėl to, kad to reikalauja vidinis žmogaus balsas, o bijantis teisės normoje numatytų sankcijų, taikytinų už teisės normomis grindžiamų elgesio taisyklių nesilaikymą.– Moralė – vidinis, paties žmogaus įsisąmonintas ir suvoktas elgesio standartas: Žmogus laikosi tam tikrų dorovinių nuostatų, nes to reikalauja jo sąžinė ir vidinis įsitikinimas.Teisinė atsakomybės samprata (1) Teisinė atsakomybė – tai teisės subjektų įsipareigojimas ir teisinis jų įpareigojimas naudotis leidimais (teisėmis) vykdant atitinkamas pareigas, kartu nurodymas, kad tokių pareigų nevykdymas virs atitinkamų teisių praradimu ar susiaurinimu.– Teisė – vairuoti automobilį (vairuotojo pažymėjimo įgijimas);

– Pareiga – laikytis kelių eismo taisyklių (važiuoti leistinu greičiu, vairuoti techniškai tvarkingą automobilį, praleisti pėsčiuosius per perėją);– Naudojimasis teise + nevykdymas pareigų = teisinė atsakomybė. Teisinės atsakomybės samprata (2) Teisinė atsakomybė:– Teisės pažeidėjui valstybės vardu remiantis įstatymais ir kitais aktais daromas prievartinis poveikis,

– Kuriuo siekiama garantuoti teisės normų nustatytą teisinę tvarką, atkurti teisių ir pareigų pusiausvyrą,

– Pasireiškiantis teisės pažeidėjo elgesio smerkimu ir teisinių sankcijų taikymu,

– Dėl ko pažeidimą padaręs kaltas asmuo patiria nepalankių moralinio, asmeninio, turtinio, fizinio ar organizacinio pobūdžio padarinių.Bendrieji teisinės atsakomybės požymiai Teisinė atsakomybė – vienas iš valstybės prievartos išraiškos būdų.Bendrieji teisinės atsakomybės požymiai Teisinė atsakomybė taikoma tik pagal teisės normas:– LR CK 6.210 straipsnis. Palūkanos Terminą įvykdyti piniginę prievolę praleidęs skolininkas privalo mokėti penkių procentų dydžio metines palūkanas už sumą, kurią sumokėti praleistas terminas, jeigu įstatymai ar sutartis nenustato kitokio palūkanų dydžio.– LR ATPK 69 straipsnis. Išlaužų, išvartų ir nukirstų medžių pasisavinimas Išlaužų ir išvartų pasisavinimas – užtraukia baudą piliečiams nuo dvidešimt penkių iki penkiasdešimties litų ir pareigūnams – nuo penkiasdešimties iki vieno šimto litų.Bendrieji teisinės atsakomybės požymiai Teisinės atsakomybės faktinis pagrindas – teisės pažeidimas:

– Asmuo praleido sutartyje nustatytą terminą atsiskaityti už patiektas prekes;

– Asmuo nuosavybės teise priklausančiame sklype pradėjo gyvenamojo namo statybą, neturėdamas statybos leidimo;

– Asmuo ne pagal tikslinę paskirtį panaudojo iš kredito įstaigos gautą paskolą.Bendrieji teisinės atsakomybės požymiai Teisinė atsakomybė taikoma kompetentingos valstybės institucijos ar pareigūno aktu:

– Sprendimas civilinėje byloje;

– Nutarimas administracinėje byloje;

– Nuosprendis baudžiamojoje byloje;

1

– Įsakymas taikant drausminę atsakomybę.

Bendrieji teisinės atsakomybės požymiai Teisinės atsakomybės subjektas – kaltas teisę pažeidęs asmuo:

– Civilinė atsakomybė – kaltumo prezumpcija;

– Administracinė, baudžiamoji atsakomybė – nekaltumo prezumpcija.

KaltėBendrieji teisinės atsakomybės požymiai Teisinės atsakomybės esmė – teisės pažeidėjo elgesio smerkimas ir teisinių sankcijų jam taikymas:– Teisės pažeidėjas priverstas patirti tam tikrų neigiamų, nepalankių moralinio, materialaus, fizinio, organizacinio ir kitokio pobūdžio padarinių (piniginė bauda, teistumas);– Teisės pažeidėjas netenka teisių, laisvės, kitokių vertybių, t.y. teisės pažeidėjo subjektinės teisės susiaurinamos iki tokio lygio, kokiu jis savo veiksmais atsisakė vykdyti jam nustatytas pareigas (tam tikros teisės atėmimas).Bendrieji teisinės atsakomybės požymiai Teisinės atsakomybės paskirtis – užtikrinti teisinę tvarką, saugoti tam tikras vertybes, užtikrinti socialinių santykių dalyvių teisių ir pareigų pusiausvyrą.– Asmuo pagal pirkimo – pardavimo sutartį įsigijo naują automobilį, tačiau nepagrįstai vengia sumokėti pardavėjui pardavimo kainą. Pardavėjas kreipiasi į teismą su ieškiniu ir prašo teismo priteisti iš pirkėjo automobilio pardavimo kainą. Teismui sprendimu dėl padaryto teisės pažeidimo (pareiga vykdyti prievoles pagal sutarties ir įstatymo reikalavimus) taiko pirkėjui civilinę atsakomybę, kurios forma konkrečiu atveju yra nuostolių atlyginimas. Teismui priėmus sprendimą, atstatoma sutarties šalių dalyvių teisių ir pareigų pusiausvyra – pirkėjui už prievolės nevykdymą gali būti taikoma legalizuota prievarta (priverstinis teismo sprendimas per antstolį).Teisinės atsakomybės pagrindaiTeisinės atsakomybės pagrindai Veika gali būti pagrindas taikyti teisinę atsakomybę tik tada, kai ji uždrausta teisės norma arba kai nevykdomas teisės normoje suformuluotas impertatyvas.

Teisinės atsakomybės pagrindai Niekas negali būti baudžiamas už veiksmus, kuriuos darant jie nebuvo traktuojami kaip teisės pažeidimas, t.y. kol nebuvo paskelbtas atitinkamas teisės paliepimas ar draudimas:

– Fizinių ir juridinių asmenų baudžiamoji atsakomybė už sporte draudžiamų medžiagų ir metodų laikymą, gaminimą, gabenimą, platinimą;

– Manipuliacija sporto rezultatais (susitarimas dėl varžybų baigties). Teisinės atsakomybės pagrindai Teisiniai atsakomybei atsirasti reikia, kad kompetentingos valstybės institucijos, pareigūnai:

– ištirtų teisės pažeidimą;

– taikytų kaltam asmeniui normų numatytas sankcijas.Teisinės atsakomybės rūšys Baudžiamoji atsakomybė; Administracinė atsakomybė; Drausminė atsakomybė; Materialioji atsakomybė; Civilinė atsakomybė; Konstitucinė atsakomybė; Tarptautinė atsakomybė.Baudžiamoji atsakomybė - griežčiausia teisinės atsakomybės rūšisKodėl?Baudžiamoji atsakomybė Baudžiamoji atsakomybė taikoma už pačias pavojingiausias visuomenei veiklas, kuriomis kėsinamasi į svarbiausius teisinius gėrius:

– Gyvybę;

– Santvarką;

– Sveikatą;

2

– Nuosavybę;

– Valdymo tvarką ir t.t.Baudžiamoji atsakomybė Asmuo traukiamas baudžiamojon atsakomybėn, jei jo padaryta veika buvo uždrausta baudžiamojo įstatymo, galiojusio nusikalstamos veikos padarymo metu.Baudžiamoji atsakomybė Kad būtų patrauktas baudžiamojon atsakomybėn už nusikalstamą veiką, fizinis asmuo turi būti:

– sulaukęs baudžiamajame įstatyme nustatytos konkrečios amžiaus ribos;

– pakaltinamas.Baudžiamoji atsakomybė Kaltė – būtinasis baudžiamosios teisinės atsakomybės pagrindas.

– Civilinė atsakomybė kartais gali atsirasti ir be kaltės: 6.264 straipsnis. Samdančio darbuotojus asmens atsakomybė už žalą, atsiradusią dėl jo darbuotojų kaltės– Samdantis darbuotojus asmuo privalo atlyginti žalą, atsiradusią dėl jo darbuotojų, einančių savo darbines (tarnybines) pareigas, kaltės.Baudžiamoji atsakomybė gali būti realizuojama tik remiantis specialiu teisės taikymo aktu.

Kokiu?Baudžiamoji atsakomybė Baudžiamoji atsakomybė nesiejama su konkretaus asmens pažeistų teisių atstatymu, nes dažnai tai nėra įmanoma padaryti:

– Kaltininką patraukus baudžiamojon atsakomybėn už nužudymą, baudžiamąja teisine prasme neįmanoma grąžinti gyvybės.

– Civilinės atsakomybės funkcija – kompensacinė.

– Civilinės atsakomybės formos – netesybos ir nuostolių atlyginimas.Baudžiamoji atsakomybė Baudžiamosios atsakomybės įgyvendinimo elementai:

– Nuosprendžio paskelbimas valstybės vardu;

– Bausmės skyrimas;

– Bausmės atlikimas;

– Teistumas.Baudžiamoji atsakomybė Asmuo gali būti atleidžiamas nuo baudžiamosios atsakomybės tik esant įstatyme numatytiems pagrindams:– Būtinoji gintis;

– Asmens padariusio nusikalstamą veiką, sulaikymas;

– Profesinių pareigų vykdymas;

– Būtinasis reikalingumas;

– Teisėsaugos institucijos užduoties vykdymas;

– Įsakymo vykdymas;

– Pateisinama profesinė ar ūkinė rizika;

– Mokslinis eksperimentas.Administracinė atsakomybė Administracinė atsakomybė – tai asmens pareiga atsakyti už padarytą administracinės teisės pažeidimą.

Administracinė atsakomybė Administracinė atsakomybė taikoma už mažiau pavojingas visuomenei veiklas, kuriomis dažniausiai kėsinamasi į valstybės nustatytą valdymo tvarką.

Pvz. 210 straipsnis. Kontrabanda– Prekių, pinigų, meno vertybių ar kitų privalomų pateikti muitinei daiktų, išskyrus kilnojamąsias kultūros vertybes ar antikvarinius daiktus, šaunamuosius ginklus, šaudmenis, sprogmenis, sprogstamąsias, radioaktyviąsias medžiagas ar kitas strategines prekes, nuodingąsias ir stipriai veikiančias, psichotropines ar narkotines medžiagas, jų pirmtakus (prekursorius), gabenimas per Lietuvos

3

Respublikos valstybės sieną nepateikiant jų muitinės kontrolei arba kitaip išvengiant šios kontrolės, kai neteisėtai gabenamų prekių, pinigų, meno vertybių ar kitų privalomų pateikti muitinei daiktų vertė neviršija dviejų šimtų penkiasdešimties minimalių gyvenimo lygių (MGL) dydžio sumos, – užtraukia baudą nuo dešimties tūkstančių iki dvidešimties tūkstančių litų su kontrabandos daiktų, taip pat gabenimo ir kitų priemonių, skirtų kontrabandos daiktams per Lietuvos Respublikos valstybės sieną gabenti arba jiems slėpti, konfiskavimu ar be konfiskavimo. Pvz. LR BK 199 straipsnis. Kontrabanda

– Tas, kas per Lietuvos Respublikos valstybės sieną gabendamas privalomus pateikti muitinei daiktus, kurių vertė viršija 250 MGL dydžio sumą, nepateikė jų muitinės kontrolei ar kitaip šios kontrolės išvengė arba neturėdamas leidimo per Lietuvos Respublikos valstybės sieną gabeno kilnojamąsias kultūros vertybes ar antikvarinius daiktus, baudžiamas bauda arba laisvės atėmimu iki aštuonerių metų.

Administracinė atsakomybė Administracinė atsakomybė taikoma nesant kokių nors baudžiančiojo ir pažeidėjo pavaldumo santykių – baudžiamas bet kuris asmuo, kuris kaltas padaręs pažeidimą, sulaukęs atitinkamo amžiaus ir pakaltinamas.Administracinio teisės pažeidimo ir administracinės atsakomybės subjektas gali būti fizinis asmuo, kaltas padaręs pažeidimą.

Ar tikrai taip?Administracinio teisės pažeidimo subjektas ir administracinės atsakomybės subjektas kartais gali nesutaptiKodėl?Administracinė atsakomybė Administracinio teisės pažeidimo subjektas visada yra tas asmuo, kuris padarė administracinį teisės pažeidimą; Administracinės atsakomybės subjektas – asmuo, kuris gali būti traukiamas administracinėn atsakomybėn už padarytą teisės pažeidimą:– Nepilnamečiams nuo šešiolikos iki aštuoniolikos metų, padariusiems administracinius teisės pažeidimus, taikomos bendros administracinės atsakomybės nuostatos;– Už nepilnamečių nuo keturiolikos iki šešiolikos metų tam tikrus padarytus pažeidimus, administracinėn atsakomybėn traukiami tėvai arba globėjai (rūpintojai).

Administracinė atsakomybė Administracinės atsakomybės taikymo pasekmė – administracinė nuobauda, kuria pažeidėjui daromas tam tikras teisinis poveikis:– Atlikdamas administracinę nuobaudą kaltas asmuo priverstas patirti jam nemalonių moralinio, turtinio, fizinio ar kitokio pobūdžio padarinių;– Nubaustas asmuo netenka kai kurių materialinių vertybių, teisių, laisvių, darbo, patiria moralinio pobūdžio padarinių.Drausminė atsakomybė Drausminės atsakomybė dažniausiai taikoma institucijos, įmonės, įstaigos administracijos arba specialios institucijos (pvz. garbės teismo) savo darbuotojams arba bendradarbiams už darbo drausmės pažeidimus ir tik tada, kai darbdavys ir konkretus darbuotojas yra susiję teisiniais darbo santykiais.Drausminė atsakomybė Drausminės atsakomybės pagrindas – darbo drausmės pažeidimas. Darbo drausmės pažeidimas – netinkamas arba darbo pareigų vykdymas arba nevykdymas dėl darbuotojo kaltės:

– Neatėjimas į darbą po “sunkaus savaitgalio”;

– Neatėjimas į darbą dėl ligos.Drausminė atsakomybė Drausminės atsakomybės rūšys:

– Bendroji;

– Specialioji.

Drausminė atsakomybė Bendroji drausminė atsakomybė susijusi su darbo teisės sfera ir taikoma darbuotojams, kurie sudarę darbo sutartis. Darbuotojams darbdavys gali skirti tik LR Darbo kodekse nustatytas drausmines nuobaudas:

– Pastaba;

– Papeikimas;

– Atleidimas iš darbo.Drausminė atsakomybė

4

Specialioji drausminės atsakomybė susijusi su viešojo valdymo sfera ir apima:

– Valstybės tarnautojų teisinę atsakomybę (drausminė tarnybinė atsakomybė);

– Asmenų, kurių darbo santykiai grindžiami drausmės statutais, atsakomybę (atsakomybė pagal drausmės statutus).Drausminė atsakomybė Kartais darbo drausmės pažeidimai gali sukelti itin sunkias pasekmes, todėl gali būti kvalifikuojami kaip nusikaltimai:

– LR BK 229 str. Tarnybos pareigų neatlikimas: Valstybės tarnautojas ar jam prilygintas asmuo, dėl neatsargumo neatlikęs savo pareigų ar jas netinkamai atlikęs, jeigu dėl to valstybė, juridinis ar fizinis asmuo patyrė didelės žalos, baudžiamas teisės dirbti tam tikrą darbą arba užsiimti tam tikra veikla atėmimu arba bauda arba areštu, arba laisvės atėmimu iki dviejų metų.

Drausminė atsakomybė Nors draudžiama skirti kelias drausmines nuobaudas už vieną darbo drausmės pažeidimą, kitų teisinės atsakomybės rūšių taikymas nėra kliūtis taikyti drausminę atsakomybę.

– Papeikimas ir atleidimas iš darbo;

– Atleidimas iš darbo ir darbuotojo materialinė atsakomybė už padarytą žalą.Civilinės atsakomybės samprata Civilinė atsakomybė – tai turtinė prievolė, kurios viena šalis turi teisę reikalauti atlyginti nuostolius (žalą) ar sumokėti netesybas (baudą, delspinigius), o kita šalis privalo atlyginti padarytus nuostolius (žalą) ar sumokėti netesybas (baudą, delspinigius). Civilinė atsakomybė CA yra vienas iš pažeistos teisės gynybos būdų.

– Komentaras : Šalys sudarė rangos sutartį, kuria rangovas įsipareigojo užsakovui iki naujų metų atlikti užsakovo buto vidaus apdailą. Dėl nežinomų priežasčių rangovas sutartu laiku neatliko sutartų darbų. Užsakovas kaip pažeistos teisės gauti sutarties įvykdymą gynybą gali naudoti vieną iš CA formų – reikalauti netesybų arba nuostolių atlyginimo. Taip pat užsakovas gali naudoti ir kitą pažeisto teisės gynybos būdą, pvz. reikalauti įvykdyti sutartį.Civilinė atsakomybė Ši prievolė atsiranda esant specifiniams pagrindams – civilinės teisės pažeidimui; CA formos – nuostolių atlyginimas ir netesybos; CA visada būdingas turtinis pobūdis, t.y. jos taikymas sukelia skolininkui neigiamų turtinių padarinių.

Civilinės atsakomybės rūšys

– Sutartinė civilinė atsakomybė yra turtinė prievolė, kuri atsiranda dėl to, kad neįvykdoma ar netinkamai įvykdoma sutartis, kurios viena šalis turi teisę reikalauti nuostolių atlyginimo ar netesybų (sumokėti baudą, delspinigius), o kita šalis privalo atlyginti dėl sutarties neįvykdymo ar netinkamo įvykdymo padarytus nuostolius arba sumokėti netesybas (baudą, delspinigius). Komentaras : Sutartinės CA požymis – šalis dar iki civilinės teisės pažeidimo sieja civiliniai teisiniai santykiai.Civilinės atsakomybės rūšys

– Deliktinė civilinė atsakomybė yra turtinė prievolė, atsirandanti dėl žalos, kuri nesusijusi su sutartiniais santykiais:

Pvz . Asmuo paliko automobilį įkalnėje, įjungęs rankinį stabdį, tačiau šis sugedo ir automobilis, nuriedėjęs keletą metrų, atsitrenkė į kitus automobilius bei juos pagadino. Automobilio savininkui kyla deliktinė atsakomybė atlyginti nuostolius apgadintų automobilių savininkams.Civilinės atsakomybės sąlygos Neteisėti veiksmai; Priežastinis ryšys; Kaltė; Žala ir nuostoliai.

– UAB “MS” atvejis;

– UAB “F-as” atvejis.Materialioji atsakomybė Materialinę atsakomybę galima apibrėžti kaip turtinę prievolę, kuri atsiranda, kai vienas darbo santykio subjektas padaro žalą kitam subjektui ar kitaip pažeidžia interesus, neatlikdamas savo pareigų ar jas atlikdamas netinkamai:– Šios atsakomybės subjektai – darbuotojas ir darbdavys;

– Materialioji atsakomybė – tai darbdavių ir darbuotojų tarpusavio pareiga atlyginti materialiąją žalą, atsiradusią jiems pažeidus darbo sutarties sąlygas. Visiško nuostolių atlyginimo principas ir darbo teisės normos.Materialiosios atsakomybės sąlygos

5

Neteisėti veiksmai; Priežastinis ryšys; Kaltė; Žala ir nuostoliai; Pažeidėjas ir nukentėjusiojo šalis teisės pažeidimo metu buvo susiję darbo santykiais; Žalos atsiradimas yra susijęs su darbo veikla.

– UAB “K-sa” atvejis.

Materialioji atsakomybė Materialinės atsakomybės santykiai atsiranda ir viešojo valdymo sferoje, todėl kaip materialinės teisinės atsakomybės rūšis išskirtina valdymo institucijų ir jų darbuotojų atsakomybė už padarytą turtinę žalą (valstybės tarnautojų civilinė materialinė nuosavybė); Valstybės tarnautojų civilinė materialinė atsakomybė reiškia pareigą atlyginti turtinę žalą, padarytą einant pareigas valstybės tarnyboje.– Vakarykštis atvejis.

Konstitucinė atsakomybė Konstitucinė atsakomybė taikoma LR Konstitucijoje numatytiems valstybės pareigūnams:

– Respublikos Prezidentui;

– Seimo nariams;

– Ministrui pirmininkui ir kitiems Vyriausybės nariams;

– Konstitucinio, Aukščiausiojo ir Apeliacinio teismų teisėjams.Konstitucinė atsakomybė Konstitucinė atsakomybė yra speciali teisinės atsakomybės rūšis, taikoma Seimo ypatinga tvarka už:

– Priesaikos sulaužymą;

– Nusikaltimo padarymą;

– Šiurkštų Konstitucijos pažeidimą;

– Kitokį netinkamą savo pareigų ėjimą, reglamentuotą Konstitucijoje ir Seimo statute.Konstitucinė atsakomybė Konstitucinės atsakomybės priemonės:– Pašalinimas iš pareigų apkaltos proceso tvarka;

– Seimo nario mandato panaikinimas apkaltos proceso tvarka;

– Interpeliacija;

– Nepasitikėjimo pareiškimas. http://www.lrkt.lt/dokumentai/2010/i101027.htm (išvada) http://www.lrkt.lt/dokumentai/2010/atsk_nuom_20101027_ESileik.pdf (atskiroji nuomonė) http://www.lrkt.lt/dokumentai/2010/atsk_nuom_20101027_RRuskyte.pdf (atskiroji nuomonė).

Pagrindiniai administracinės atsakomybės bruožaiAdministracinės atsakomybės bruožai Administracinės atsakomybės teisinis pagrindas – administracinės teisės normos:– Normose išvardintas išsamus administracinės teisės pažeidimų, nuobaudų ir jas skiriančių institucijų sąrašas.

– Pagrindinis teisės aktas, skirtas reglamentuoti administracinę atsakomybę yra ATPK, tačiau atkreiptinas dėmesys, kad ir kituose įstatymuose yra normų, nustatančių tiek fizinių, tiek juridinių asmenų administracinę atsakomybę: LR Reklamos įstatymo 22 str.: “Už klaidinančios ar neleidžiamos reklamos naudojimą reklaminės veiklos subjektams gali būti skiriama bauda nuo vieno tūkstančio iki trisdešimt tūkstančių”.Administracinės atsakomybės bruožai Administracinės atsakomybės faktinis pagrindas – administracinės teisės pažeidimas:

– Administracinė atsakomybė gali būti taikoma tik už tokias veikas, už kurių pažeidimą atsakomybę nustato administracinės teisės normos.Administracinės atsakomybės bruožai Administracinė atsakomybė taikoma:

– Fiziniams asmenims, atskirai išskiriant pareigūnų ir kitų specialiųjų individualių subjektų administracinę atsakomybę;

6

– Juridiniams asmenims.Administracinės atsakomybės bruožai Atkreiptinas dėmesys, kad pačiame LR ATPK įstaigos, įmonės, organizacijos administracinės teisės pažeidimų subjektais nėra laikomos, tačiau daugeliu atveju įmonėms įstatymuose numatytos ekonominės sankcijos:

– LR Mokesčių administravimo įstatymas;

– LR Muitinės kodeksas;

– LR Reklamos įstatymas;

– LR Alkoholio kontrolės įstatymas.Administracinės atsakomybės bruožai Administracinės teisės pažeidimų bylas tiria, nagrinėja ir administracines nuobaudas pažeidėjams skiria valstybinio valdymo institucijos:

– Taigi, administracinė atsakomybė juos padariusiems asmenims taikoma ne tarnybinio pavaldumo ir ne darbo santykių pagrindu, administracines nuobaudas pažeidėjams skiria ne įstaigų, įmonių, kuriose dirba pažeidėjai, vadovai.Administracinės atsakomybės bruožai Administracinės nuobaudos yra baudžiamojo pobūdžio valstybės prievartos priemonės, tačiau švelnesnės už kriminalines bausmes ir jų taikymas teisės pažeidėjui nesukelia teistumo.Administracinės atsakomybės bruožai Administracinė atsakomybė yra taikoma procesine tvarka, kurią nustato LR ATPK ir kitų įstatymų normos:

– Ši tvarka, palyginti su baudžiamąja ar civiline teisena, yra daug paprastesnė ir operatyvesnė (???);

– Administracinės nuobaudos teisės pažeidėjams gali būti skiriamos teisės pažeidimo vietoje (bauda vairuotojui už nustatyto greičio viršijimą).Administracinės atsakomybės pagrindaiAdministracinės atsakomybės atribojimas nuo kitų teisinės atsakomybės rūšiųAdministracinė ir baudžiamoji atsakomybė Administracinės atsakomybės taikymas yra baudžiantis, represinis procesas, labai artimas baudžiamajam, jo metu taikomos atitinkamos sankcijos ir teisinio santykio dalyviai verčiami paklusti nustatytai tvarkai, todėl dėl šios priežasties itin svarbi administracinės atsakomybės ir baudžiamosios atsakomybės atribojimo problema.AA atribojimas nuo BA pagal atsakomybės taikymo pagrindą Administracinės atsakomybės pagrindas – dažniausiai administracinės teisės normos pažeidimas; Baudžiamosios atsakomybės pagrindas – nusikalstama veika (nusikaltimas arba baudžiamasis nusižengimas).AA atribojimas nuo BA pagal subjektus, taikančius atsakomybę Administracinės atsakomybės priemones (nuobaudas) už padarytus administracinės teisės pažeidimus kaltiems asmenims skiria įvairios valstybinio valdymo institucijos (policija, konkurencijos taryba valstybinė mokesčių inspekcija, alkoholio ir tabako kontrolės tarnyba) ir teismas; Kriminalines bausmes už nusikalstamas veikas skiria tik teismas.AA atribojimas nuo BA pagal poveikio priemones ir padarinius Bendras baudžiamosios ir administracinės atsakomybės poveikio priemonių bruožas yra tai, kad jos taikomos siekiant priversti kaltą asmenį laikytis nustatytų elgesio taisyklių, taip pat prevenciškai daryti įtaką jam ir kitiems asmenims, kad nedarytų teisės pažeidimų.AA atribojimas nuo BA pagal poveikio priemones ir padarinius Skiriasi administracinių nuobaudų ir baudžiamųjų bausmių pobūdis, griežtumas, dydis; Administracinės nuobaudos skyrimas nesukelia tokių sunkių padarinių, kaip nuteisus kriminaline bausme:– Pritaikius asmeniui baudžiamąją atsakomybę, atsiranda teistumas, o su juo yra susiję tam tikri gana neigiami teisiniai padariniai;– Administracinės nuobaudos paskyrimas taip pat sukelia tam tikrą teisinę būseną – baustumą, bet jo teisiniai padariniai yra mažiau reikšmingi.Sankcijos LR BK 42 straipsnis. Bausmių rūšys – Padariusiam nusikaltimą asmeniui gali būti skiriamos šios bausmės: viešųjų teisių atėmimas; teisės dirbti tam tikrą darbą arba užsiimti tam tikra veikla atėmimas; viešieji darbai; bauda; laisvės apribojimas; areštas; terminuotas laisvės atėmimas;

7

laisvės atėmimas iki gyvos galvos. LR ATPK 21 straipsnis. Administracinių nuobaudų rūšys– Už administracinių teisės pažeidimų padarymą gali būti skiriamos šios administracinės nuobaudos: įspėjimas; bauda; Daikto konfiskavimas; specialiosios teisės atėmimas; administracinis areštas; nušalinimas nuo darbo (pareigų).AA atribojimas nuo BA pagal atsakomybės subjektus Mažai kuo skiriasi:

– Amžius;

– Fiziniai/juridiniai asmenys.AA atribojimas nuo BA pagal procesinę taikymo tvarką Administracinė atsakomybė taikoma procesine tvarka, nustatyta administracinio proceso teisės normų; Baudžiamoji atsakomybė taikoma pagal LR Baudžiamojo proceso kodekso normas.AA atribojimas nuo CA pagal atsakomybės taikymo pagrindą Administracinės atsakomybės pagrindas – administracinės teisės pažeidimas. Civilinės atsakomybės pagrindas – sutarties nevykdymas ar civilinės teisės deliktas.CA vs AA Administracinės teisės pažeidimo objektas – tam tikros teisinės vertybės, ginamos administracine ir teismo tvarka; Civilinės atsakomybės objektas – turtiniai arba asmeniniai santykiai, kurie dažniausiai ginami teismo tvarka, pateikus ieškinį pagal civilinio proceso normų reikalavimus.CA vs AA Civilinė atsakomybė atsiranda pažeidus privatų interesą; Administracinė atsakomybė atsiranda tik už įstatyme numatytas pavojingas veikas.CA vs AA Skirtinga yra kaltės samprata ir reikšmė civilinės ir administracinės atsakomybės atvejais bei jos įrodinėjimo tvarka:

– Civilinės atsakomybės atveju galioja skolininko kaltės prezumpcija;

– Administracinės atsakomybės atveju kaltę turi įrodyti pareigūnai ar institucijos (nekaltumo prezumpcija).AA atribojimas nuo CA pagal subjektus, taikančius atsakomybę Administracinę atsakomybę valstybės vardu taiko valstybės institucijos, pareigūnai ir teismas; Civilinę atsakomybę nukentėjusiosios šalies reikalavimu taiko teismas arba kita civilinio ginčo nagrinėjimo institucija.AA atribojimas nuo CA pagal atsakomybės subjektus Iš esmės, mažai kuo skiriasi, tačiau administracinės atsakomybės subjektas dažniausiai yra fizinis asmuo, o juridiniai asmenys administracine tvarka atsako gana ribotai. Civilinės atsakomybės subjektu gali būti tiek fizinis asmuo, tiek juridinis asmuo, tiek valstybė.AA atribojimas nuo CA pagal poveikio priemones Civilinės atsakomybės formos yra nuostoliai ir netesybos; Civilinės atsakomybės pagrindinė funkcija – kompensacinė ( kompensuoti nukentėjusiajam patirtus nuostolius); Administracinės atsakomybės tikslas – priversti teisės pažeidėją laikytis nustatytos tvarkos, užkirsti kelią kitiems pažeidimams.AA atribojimas nuo CA pagal padarinius Administracinė atsakomybė gali būti moralinio, materialaus, organizacinio, fizinio ir kitokio pobūdžio; Civilinės atsakomybės pobūdis dažniausiai yra turtinis.AA atribojimas nuo CA pagal procesinę tvarką Administracinė atsakomybė taikoma procesine tvarka, nustatyta administracinio proceso teisės normų; Civilinė atsakomybė taikoma pagal LR Civilinio proceso kodekso ir kitų įstatymų (pvz. LR Bankroto įstatymas, LR Įmonių restruktūrizavimo įstatymas) normas.AA atribojimas nuo CA pagal procesinę tvarką Skirtingi senaties terminai taikyti atsakomybę:– Civilinėje teisėje bendrasis ieškinio senaties terminas yra 10 metų (tam tikrais atvejais gali būti taikomi sutrumpinti ieškinio senaties terminai);– Administracinė nuobauda gali būti skiriama ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo teisės pažeidimo padarymo dienos (tam tikrais atvejais terminai taikyti administracinę atsakomybę gali būti ilgesni).

8

AA atribojimas nuo DA pagal taikymo pagrindą Drausminės atsakomybės priemonės numatytos darbo santykius reglamentuojančiuose įstatymuose (svarbiausias iš jų – LR Darbo kodeksas) ir yra nepalyginamai švelnesnės už administracines. Pačios taisyklės, už kurių pažeidimą taikomos drausminio poveikio priemonės, nustatomos darbovietėje.AA atribojimas nuo CA pagal subjektus, taikančius atsakomybę Drausmines poveikio priemones skiria asmenys, kuriems pagal darbo santykius pavaldūs teisės pažeidėjai. Administracinę atsakomybę taiko valstybės institucijos, pusiau visuomeninės komisijos, teismas.AA atribojimas nuo CA pagal poveikio priemones Drausminio poveikio priemonės yra labiau moralinio poveikio (pastaba, papeikimas). Tik atleidimas iš darbo yra pakankamai griežta sankcija, panaši į administracinę nuobaudą – nušalinimą nuo pareigų. Administracinių nuobaudų didžiausią dalį sudaro baudos, tam tikrų specialių teisių atėmimas, galimas laisvės apribojimas.AA atribojimas nuo CA pagal atsakomybės subjektus Administracinės atsakomybės subjektu gali būti kiekvienas fizinis, pakaltinamas, tam tikro amžiaus asmuo, taip pat tam tikrais atvejais – juridinis asmuo; Drausminės atsakomybės subjektas – tam tikro kolektyvo, kuriam jis priklauso, narys.AA atribojimas nuo CA pagal procesinę taikymo tvarką Drausminio nusižengimo tyrimas ir rezultatų įforminimas dažniausiai yra paprastesnis nei administracinio teisės pažeidimo (administracinio teisės pažeidimo protokolas vs darbdavio įsakymas).AA atribojimas nuo TA pagal taikymo pagrindą Ir vienus ir kitus nusižengimus nustato viešosios teisės normos, tačiau:

– Administracinė atsakomybė taikoma už išoriškai pasireiškiančius valstybinio valdymo srities teisės pažeidimus;

– Tarnybinė atsakomybė taikoma už valstybės tarnautojų netinkamą savo pareigų atlikimą, aplaidumą, nustatytų tarnybos pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą.AA atribojimas nuo TA pagal subjektus, taikančius atsakomybę Tarnybines nuobaudas skiria įstaigos vadovas. Administracinę atsakomybę taiko valdžios įgaliojimus turinčios valstybės institucijos. Joms nusižengimą padaręs asmuo nėra kaip nors pavaldus ar atskaitingas.AA atribojimas nuo TA pagal poveikio priemones Tarnybinės nuobaudos: .... Administracinės nuobaudos yra įvairesnės ir griežtesnės.AA atribojimas nuo TA pagal atsakomybės subjektus Administracinės atsakomybės subjektu gali būti kiekvienas fizinis, pakaltinamas, tam tikro amžiaus asmuo, taip pat tam tikrais atvejais – juridinis asmuo; Tarnybinė atsakomybė taikoma valstybės tarnautojui, susietam su taikančiuoju ypatingu ištikimybės ir lojalumo valstybei santykiu.Administracinės atsakomybės principaiAtsakomybės teisėtumas Administracinė atsakomybė gali būti taikoma tik pagal paskelbtą, neprieštaraujantį Konstitucijai įstatymą; Asmuo gali būti nubaustas tik už konkrečią teisės normą pažeidžiančią veiką, o ne už mintis, įsitikinimus ir pan.; Teisėtumo principo įgyvendinimas – niekam negali būti taikoma poveikio priemonė už administracinį teisės pažeidimą kitaip, kaip įstatymų nustatytais pagrindais ir tvarka.Žmogaus neliečiamumas Žmogaus laisvė, jo asmuo, privatus gyvenimas, nuosavybė, būstas ir įsitikinimai negali būti varžomi kitaip, kaip tik teisės pagrindu ir jos nustatyta tvarka pačiam pažeidėjui nevykdant savo pareigos gerbti tam tikras kitų asmenų teises ir laisves. Administracinę atsakomybę nustatančiuose teisės aktuose teisės aktuose labai griežtai reglamentuota valdžios atstovų galia riboti kitų asmenų teises ir laisves.Asmens lygybė įstatymui ir teisei Valstybės institucijos, įstaigos, pareigūnai gali turėti tiek teisių, kiek jų suteikta atitinkamais teisės aktais.Nekaltumo prezumpcija Asmuo laikomas nepadaręs teisės pažeidimo, kol to įstatymų ar kitų teisės aktų nustatyta tvarka neįrodys kompetentingas valstybės subjektas.Atsakomybės proporcingumas Prievartos priemonės taikomos tik tokios ir tik tiek, kiek reikia tikslui pasiekti.

– 30 straipsnis. Nuobaudos už administracinį teisės pažeidimą skyrimo bendrosios taisyklės

9

Nuobauda už administracinį teisės pažeidimą skiriama norminio akto, numatančio atsakomybę už padarytą teisės pažeidimą, nustatytose ribose, tiksliai laikantis šio kodekso ir kitų aktų dėl administracinių teisės pažeidimų. Skiriant nuobaudą, atsižvelgiama į padaryto teisės pažeidimo pobūdį, pažeidėjo asmenybę bei atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes. Atsakomybės proporcingumas LR ATPK 30(1) straipsnis. Mažesnės nei įstatymo numatyta administracinės nuobaudos skyrimas arba administracinės nuobaudos neskyrimas– Organas (pareigūnas), nagrinėjantis administracinės teisės pažeidimų bylas, atsižvelgdamas į aplinkybes, nurodytas šio kodekso 30 straipsnio 2 dalyje, taip pat į šio kodekso 31 straipsnyje nustatytas atsakomybę lengvinančias bei kitas įstatymų nenurodytas lengvinančias aplinkybes, vadovaudamasis teisingumo ir protingumo kriterijais, gali paskirti mažesnę nuobaudą nei sankcijoje numatyta minimali arba paskirti švelnesnę nuobaudą nei numatyta sankcijoje, arba visai neskirti administracinės nuobaudos.– Organas (pareigūnas) kiekvieną savo sprendimą, priimtą vadovaujantis šio straipsnio 1 dalimi, privalo motyvuoti. Sprendimą sankcionuoja apylinkės teismo teisėjas.Atsakomybės teisingumas Šio principo esmė – turi būti atsižvelgiama į visas reikšmingas bylos aplinkybes ir parenkama individuali administracinės atsakomybės priemonė – nei per griežta, nei per švelni.Administracinę atsakomybę pašalinančios aplinkybės Būtinasis reikalingumas; Būtinoji gintis.Būtinasis reikalingumas (LR ATPK 17 str.) Administraciniu teisės pažeidimu nelaikomas veikimas, kuris:– kad ir numatytas LR ATPK arba kitose normatyviniuose aktuose dėl administracinių teisės pažeidimų, bet padarytas būtinojo reikalingumo būklėje;– tai yra siekiant pašalinti pavojų, gresiantį valstybinei ar viešajai tvarkai, nuosavybei, piliečių teisėms ir laisvėms bei nustatytai valdymo tvarkai, – jeigu šis pavojus tomis aplinkybėmis negalėjo būti pašalintas kitomis priemonėmis ir jeigu padarytoji žala yra mažiau reikšminga negu išvengtoji žala. Būtinojo reikalingumo sąlygos Tam, kad būtinasis reikalingumas būtų teisėtas, jis turi atitikti penkias būtinojo reikalingumo teisėtumo sąlygas:– gręsiantis pavojus valstybinei ar viešajai tvarkai, nuosavybei, piliečių teisėms ir laisvėms bei nustatytai valdymo tvarkai;– gręsiantis pavojus turi būti realus;– gręsiantis pavojus turi būti akivaizdus;– pavojus negalėjo būti pašalintas kitomis priemonėmis;– padarytoji žala turi būti mažiau reikšminga negu išvengtoji žala. Lietuvos Vyriausiojo Administracinio Teismo 2011 m. kovo mėn. 4 d. nutartis byloje Nr. N-444-651-11– Šaltinis: (http://www.infolex.lt/tp/194713) [2011-05-09]Būtinasis reikalingumas Pareiškėjas neginčija, kad, vairuodamas automobilį, viršijo leistiną važiavimo greitį, tačiau apeliaciniame skunde nurodo, kad tai padarė būtino reikalingumo būklėje, nes tuo metu jam pasirodė, jog jo automobilį persekiojo raudonos spalvos automobilis VW Golf, todėl, bijodamas užpuolimo ir siekdamas apsaugoti įmonei priklausantį turtą, buvo priverstas padidinti važiavimo greitį.– Lietuvos Vyriausiojo Administracinio Teismo 2011 m. kovo mėn. 4 d. nutartis byloje Nr. N-444-651-11 Šaltinis: (http://www.infolex.lt/tp/194713) [2011-05-09]Būtinasis reikalingumas Teigia, kad bevažiuodamas turėjo padidinti greitį nuo 140 km/val. iki 151,1 km/val., kadangi susidarė situacija arba jis pagrįstai turėjo galvoti, kad padidindamas važiavimo greitį veikia būtinojo reikalingumo aplinkybėmis, kai vairuodamas automobilį ir važiuodamas antrąja eismo juosta bei bebaigdamas aplenkti pirmąja eismo juosta lėčiau važiavusius automobilius, pastebėjo, jog jį iš paskos atsivejantis lengvasis automobilis „Audi“ įjungė mėlynai ir raudonai žybsinčius šviesų signalus ir garsinį signalą, kaip manė, reikalaudamas „duoti kelią“. Mano, kad yra pagrindas taikyti būtinojo reikalingumo aplinkybę kaip sąlygą dėl administracinio teisės pažeidimo perkvalifikavimo į lengvesnį ir atitinkamai taikyti už pažeidimą švelnesnę sankciją.– Lietuvos Vyriausiojo Administracinio Teismo 2011 m. kovo mėn. 4 d. nutartis byloje Nr. N-444-3188-11 Šaltinis: (http://www.infolex.lt/tp/194938) [2011-05-09]Būtinasis reikalingumas Nurodo, kad pastatė automobilį leistinoje vietoje, už stovėjimą sumokėjo. Paaiškina, kad tą dieną Vilniaus rajone buvo paskelbta gripo epidemija, todėl vietų pasistatyti automobilį prie poliklinikos nebuvo. Pažymi, kad pirmosios instancijos teismas nenagrinėjo, ar jis veikė esant nenugalimai jėgai ir ar nebuvo būtinojo reikalingumo sąlygų. Teigia, kad sirgo ir blogai jautėsi, todėl negalėjo automobilio palikti už kilometro ir iki poliklinikos eiti pėsčias. Todėl pasirinko stovėjimo vietą, kad būtų padaryta kuo mažesnė žala tretiesiems asmenims. Pabrėžia, kad dėl neteisėto jo automobilio nutempimo turėjo ilgai laukti taksi automobilio lauke, esant blogam orui, dėl ko dar labiau susirgo.– Lietuvos Vyriausiojo Administracinio Teismo 2011 m. sausio mėn. 31 d. nutartis byloje Nr. N-444-450-11

10

Šaltinis: (http://www.infolex.lt/tp/190574) [2011-05-09]Būtinasis reikalingumas Teigia, kad jis automobilį vairavo veikdamas būtinojo reikalingumo sąlygomis. Nurodo, kad T. C. krisdamas susižalojo petį, todėl jį reikėjo skubiai vežti į Širvintų ligoninę. Tvirtina, kad greitoji pagalba atvažiuoja į Liukonių kaimą tik išimtiniais atvejais, kaimynystėje gyvena žmonės, neturintys teisės vairuoti transporto priemones, dėl vėlyvo laiko nebuvo galimybės prašyti kitų asmenų pagalbos. – Lietuvos Vyriausiojo Administracinio Teismo 2010 m. rugsėjo mėn. 17 d. nutartis byloje Nr. N-62-5718/2010 Šaltinis: (http://www.infolex.lt/tp/172407) [2011-05-09]Būtinoji gintis (LR ATPK 18 str.) Administraciniu teisės pažeidimu nelaikomas veikimas, kuris kad ir numatytas LR ATPK kodekse arba kituose normatyviniuose aktuose dėl administracinių teisės pažeidimų, bet padarytas būtinosios ginties būklėje, tai yra ginant valstybinę ar viešąją tvarką, nuosavybę, piliečių teises ir laisves, nustatytą valdymo tvarką nuo priešingo teisei kėsinimosi tokiu būdu, kad padaroma pasikėsintojui žalos, jeigu tik nebuvo peržengtos būtinosios ginties ribos.Būtinosios ginties sąlygos Kėsinimosi pavojingumas:

– Veika bus traktuojama kaip pakankamai pavojinga, jei kėsinamasi į: Valstybinę ir viešą tvarką; Nuosavybę; Žmogaus teises ir laisves; Nustatytą valdymo tvarką.Būtinosios ginties sąlygos Kėsinimosi akivaizdumas:

– Akivaizdus toks kėsinimasis, kuris jau daro žalą arba sukėlė realią atsiradimo grėsmę.

– Negalima daryti žalos pasikėsinusiam asmeniui, kai kėsinimasis jau yra pasibaigęs.Būtinosios ginties sąlygos Kėsinimosi realumas:

– Realus kėsinimasis yra tokia veika, kuri egzistuoja objektyviai, o ne besiginančio sąmonėje;

– Pavojingas kėsinimasis turi pasireikšti aktyviu veiksmu;

– Būtinoji gintis galima tik gresiant tokiai žalai, kuri pašalinama duodant užpuolikui atkirtį.Gynybai keliami reikalavimai Žala turi būti padaryta pačiam besikėsinančiajam, o ne kitiems asmenims; Gintis gali ne tik užpultasis, bet ir kitas asmuo, ginantis nuo pavojingo kėsinimosi išvardintas teisines vertybes; Būtinosios ginties metu neturi būti peržengtos jos ribos.

11