1 la maldiciÓn de los recursos naturales lima, agosto 2012 prof. jurgen schuldt universidad del...

1

LA ‘MALDICIÓN’ DE LOS RECURSOS NATURALES Lima, AGOSTO 2012 Prof. Jurgen Schuldt

Universidad del PacíficoDepartamento Académico de Economía y

Centro de investigación (CIUP)

RRII2012_IV_CDIPUE_A: IV Curso de Didáctica e Investigación para Profesores Universitarios de Economía (RRII2012_IV_CDIPUE_A)

2

“Los gobiernos de economías ricas en recursos naturales tienden a asegurarse ingresos extrayéndolos;

aquellos en naciones pobres en recursos naturales lo hacen promoviendo la creación de riqueza”

Robert Bates (2001)

¿Será que, porque somos ricos somos pobres?

3

Sobre la base de los datos disponibles, podemos afirmar que, en el transcurso de los últimos cuarenta años, las economías subdesarrolladas pobres en RRNN han crecido más que las ricas.

Por añadidura, las que menos han crecido y no han podido sobreponerse a la ‘trampa de la pobreza’ son las que poseen abundantes recursos naturales no renovables y, en especial, las economías minero-hidrocarburíferas como la nuestra (Véanse, el Gráfico y el Cuadro

Estadístico de las próximas páginas).

INTRODUCCIÓN:La Paradoja de la Abundancia

4

CRECIMIENTO ECONÓMICO (y) E INTENSIDAD DE EXPORTACIONES PRIMARIAS (x), 1960-1992Fuente: The Resource Curse. ‘Norwegian University of Science and Technology’, junio 2005, Trondheim, Noruega (www.sv.ntnu.no/iso/ResourceCurse/Default.htm).

PORCENTAJE QUE REPRESENTAN LOS RRNNEN EL TOTAL DE LAS EXPORTACIONES

CRECIMIENTO

ECO

5

ABUNDANCIA DE RECURSOS NATURALES Y CRECIMIENTO ECONÓMICO, 1970-1989

6

Crecimiento Económico Por Habitante y Dependencia Minera y Petrolera, 1960-1990 (Fuente: Traeger, 1993)

PARTICIPACIÓN DE LAS EXPORTACIONES MINERAS DEL TOTAL DE XS (1988-1990)

7

Relación entre exportaciones mineras y petroleras y el Indice de Desarrollo Humano

PASAR A PÁGINA 29

8

....La Paradoja de la Abundancia

Más aún, contra lo que nos dice, tanto el sentido común, la intuición y la tradición (‘mendigo sentado en un banco de oro’), como la teoría económica, la abundancia de recursos naturales no renovables, aparentemente no solo reduce la tasa de crecimiento económico a mediano y largo plazo, sino que además da lugar a diversos procesos perversos, entre ellos porque:

a. Distorsiona la estructura y la asignación de los recursos económicos del país;

b. Redistribuye regresivamente el Ingreso Nacional y concentra la riqueza en pocas manos;

c. Deteriora la gobernabilidad democrática, las instituciones y el medio ambiente; y

d. Da lugar a conflictos a nivel local, regional y hasta

internacional.

¿Cuáles son los ’mecanismos de transmisión’,

desde la riqueza de RRNN, que podrían explicar estos perversos procesos?

10

................................................. La Enorme ................................................. (¿inagotable?)

------------------------------------------------------------------------ Riqueza................................................. Minera................................................. del Perú

FUENTE:http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/country/maps/95199.gif

PERÚÁREA: 1,2’ KMS. CUADRADOS POBLACIÓN: 28’

11

Nótese, sin embargo, como lo ha señalado Germán Alarco (en el artículo “¿Minería sostenible?”):

“Las reservas probadas y probables (PP) de oro y estaño vienen cayendo del pico observado en 2001.

A los niveles actuales de producción, las reservas PP de oro alcanzarían sólo para 10 años y si nos referimos a las probadas (P) sólo a 3 años.

En el caso del zinc, las PP alcanzarían para 15 años y 6 años a las probadas. El plomo tendría un horizonte de producción de 26 años, pero en las probadas sería de 14 años.

Las reservas probadas en el estaño durarían sólo para 7 años. Obviamente esta información oficial variaría con más exploraciones exitosas y contrasta con los horizontes prolongados de la plata, hierro y cobre”.

13

www.bcrp.gob.pe/bcr/dmdocuments/Informes/Notas/2007/NE_2007052.pdf

14

CONCESIONES HIDROCARBURÍFERAS EN LA AMAZONÍA PERUANA, 2009

FUENTE:Matt Finer y Martí

Orta-Martínez, “Segundo boom hidrocarbu-

rífero amenaza la Amazonía peruana”

(www.iop.org/EJ/article/1748-9326/5/1/014012/

erl10_1_014012.pdf?request-id=7bc457e6-c67e-4b90-bfe5-6544a7108168).

15

PBI POR ORIGEN INDUSTRIAL

(Millones de dólares a precios de 1979)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fuente: "Crecimiento Económico en el Perú: 1896-1995 Nuevas Evidencias Estadisticas" (Seminario/Beltran)

PRIMARIO EXPORTADOR

AGRICULTURA MERCADO INTERNO

SECUNDARIO

TERCIARIO

CUOTAS DE PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS EN EL PIB DEL PERÚ, SIGLO XX (1896-1994)

1900-1910 1920-1930 1940-1950 1960-1970 1970-1990

!!¡¡?

I II

III

18

EXPORTACIONES NOMINALES TOTALES (US$ millones) Y PORCENTAJE DE LAS EXPORTACIONES MINERAS E HIDROCARBURÍFERAS, PERÚ,1990-2008 (FUENTE: Jaramillo, 2007: 52)

Exportaciones: 2007 (US$27.956’) y 2008* (US$34.473’)Fuente: Marco Macroeconómico Multinanual, agosto 2008.

19

ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES PERUANAS, 1970 / 1990 / 2008

(Exportaciones Totales en Millones de US$ corrientes)

1970

1990

2008

(1.034,3’)

(3.279,8’)

(31.529,4’)

20

EXPORTACIONES MINERAS MENSUALES, ENERO 1985 – FEBRERO 2010 (millones US$)

21www.minem.gob.pe/archivos/dgm/publicaciones/presentaciones/pdac%202009.pdf

22

INVERSIÓN EN LA MINERÍA PERUANA, 1996-2006 (US$ MILLONES)

Fuente: Felipe Isasi, Vice-Ministro de Minas, “El rol del sector minero en el desarrollo del Perú”, diciembre 2007 (http://biblioteca.unmsm.edu.pe/RedLIEDS/Proyecto/Eventos/eventos2007/Isasi.pdf).

23

PERÚ: POSICIÓN DE PRODUCCIÓN MINERA - 2004

Latinoamérica MundialZinc 1 2Bismuto 1 2Estaño 1 3Telurio 1 3Plomo 1 4Oro 1 6Plata 2 2Cobre 2 3Molibdeno 2 4Selenio 2 7

Fuente: USGS

2009:Este año el Perú ha pasado del

quinto al sexto lugar en la producción de oro a escala mundial,

susituido por Rusia.

24

Crecimiento del PBI por rama de actividad económica

AñosAgrope-cuario

Minería Metálica

Industria Procesa-dora de

recursos primarios

Industria no

primaria

Construc-ción

PIB

1991-1997 36,4 65,4 25,2 33,3 116,2 38,9

1997-2001 18,6 41,6 10,6 -0,6 -21,3 3,3

2001-2004 7,9 30,0 7,4 16,9 18,8 14,3

1991-2004 74,6 204,4 48,7 54,9 102,1 64,0

Fuente: Francke, Iguiñiz y García (2005: 25, Cuadro 17).

25

Fuente: IPE, enero 12, 2006.

= 61%

26

M I N E R O S 2 6 1 5 . 7 2 6 5 4 . 4 2 7 3 0 . 5 2 7 4 6 . 7 3 0 0 8 . 0 3 2 2 0 . 1 3 2 0 5 . 3 3 8 0 9 . 0C o b r e 2 / 1 1 9 8 . 3 1 0 5 2 . 2 1 0 9 6 . 3 7 7 8 . 8 7 7 6 . 3 9 3 2 . 6 9 8 5 . 6 1 1 8 7 . 1 V o lu m e n ( m i le s t m ) 4 1 7 . 5 4 7 5 . 4 5 0 1 . 2 4 8 6 . 4 5 2 1 . 1 5 2 9 . 1 6 8 5 . 8 8 5 8 . 8 P r e c io ( ¢ U . S . $ / lb . ) 1 3 0 . 2 1 0 0 . 4 9 9 . 2 7 2 . 6 6 7 . 6 7 9 . 9 6 5 . 2 6 2 . 7E s t a ñ o 8 7 . 7 1 0 8 . 6 1 3 3 . 2 1 1 8 . 6 1 3 2 . 9 1 7 0 . 2 1 4 9 . 5 1 5 5 . 4 V o lu m e n ( m i le s t m ) 1 8 . 9 2 0 . 4 2 8 . 3 2 4 . 9 2 8 . 0 3 6 . 1 3 6 . 3 3 7 . 5 P r e c io ( ¢ U . S . $ / lb . ) 2 1 0 . 8 2 4 1 . 2 2 1 3 . 8 2 1 6 . 0 2 1 5 . 4 2 1 4 . 1 1 8 6 . 9 1 8 7 . 7H ie r r o 1 0 0 . 1 8 3 . 9 7 6 . 5 9 6 . 4 6 6 . 7 6 6 . 6 8 1 . 4 8 2 . 9 V o l u m e n ( m i l l o n e s t m ) 6 . 1 4 . 1 3 . 8 4 . 6 3 . 8 3 . 6 4 . 2 4 . 4 P r e c i o ( U . S . $ / t m ) 1 6 . 5 2 0 . 5 2 0 . 1 2 1 . 0 1 7 . 4 1 8 . 5 1 9 . 4 1 9 . 0

O r o 4 6 2 . 9 5 7 9 . 3 5 0 0 . 1 9 2 8 . 5 1 1 9 2 . 5 1 1 4 4 . 7 1 1 6 6 . 2 1 5 0 0 . 7 V o l u m e n ( m i l e s o z . t r . ) 1 1 9 6 . 6 1 4 7 8 . 2 1 4 8 7 . 6 3 1 5 0 . 1 4 2 2 8 . 1 4 0 8 2 . 7 4 2 9 4 . 4 4 7 5 0 . 3 P r e c i o ( U . S . $ / o z . t r . ) 3 8 6 . 8 3 9 1 . 9 3 3 6 . 2 2 9 4 . 7 2 8 2 . 0 2 8 0 . 4 2 7 1 . 5 3 1 5 . 9

P l a t a r e f i n a d a 1 0 9 . 7 1 1 9 . 5 1 0 4 . 8 1 3 0 . 6 1 6 9 . 3 1 7 9 . 5 1 6 8 . 6 1 7 3 . 7 V o l u m e n ( m i l l o n e s o z . t r . ) 2 1 . 4 2 2 . 9 2 2 . 1 2 5 . 5 3 2 . 4 3 6 . 0 3 8 . 3 3 7 . 7 P r e c i o ( U . S . $ / o z . t r . ) 5 . 1 5 . 2 4 . 7 5 . 1 5 . 2 5 . 0 4 . 4 4 . 6

P l o m o 2 / 2 5 8 . 3 2 7 4 . 3 2 3 7 . 0 2 0 8 . 7 1 7 7 . 1 1 9 0 . 4 1 9 6 . 0 2 1 0 . 8 V o l u m e n ( m i l e s t m ) 1 9 4 . 9 2 0 1 . 6 2 0 8 . 4 2 1 5 . 0 2 2 1 . 6 2 4 1 . 3 2 5 3 . 3 2 7 3 . 8 P r e c i o ( ¢ U . S . $ / l b . ) 6 0 . 1 6 1 . 7 5 1 . 6 4 4 . 0 3 6 . 2 3 5 . 8 3 5 . 1 3 4 . 9

Z i n c 3 2 5 . 5 4 0 0 . 8 5 3 9 . 3 4 4 5 . 2 4 6 2 . 4 4 9 5 . 8 4 1 9 . 4 4 2 8 . 9 V o l u m e n ( m i l e s t m ) 5 0 7 . 3 5 9 9 . 1 6 5 2 . 0 6 5 6 . 7 6 6 9 . 2 7 9 2 . 0 9 2 0 . 9 1 1 2 8 . 0 P r e c i o ( ¢ U . S . $ / l b . ) 2 9 . 1 3 0 . 3 3 7 . 5 3 0 . 7 3 1 . 3 2 8 . 4 2 0 . 7 1 7 . 2

M o l i b d e n o 5 4 . 9 2 6 . 5 3 2 . 3 2 6 . 9 2 4 . 3 3 3 . 1 3 2 . 9 6 4 . 4 V o l u m e n ( m i l e s t m ) 3 . 4 4 . 1 4 . 5 4 . 6 5 . 8 7 . 6 8 . 5 1 0 . 2 P r e c i o ( ¢ U . S . $ / l b . ) 7 2 9 . 5 2 9 2 . 8 3 2 4 2 6 5 . 2 1 9 0 1 9 8 . 9 1 7 5 . 2 2 8 5 . 6

R e s t o d e m i n e r o s 3 / 1 8 . 4 9 . 2 1 1 . 1 1 3 . 1 6 . 5 7 . 3 5 . 6 5 . 1

P E T R Ó L E O C R U D O Y D E R I V A D O S 2 3 5 . 5 3 5 3 . 2 3 7 6 . 5 2 3 2 . 5 2 5 0 . 8 3 8 0 . 7 3 9 1 . 3 4 5 1 . 1 V o l u m e n ( m i l l o n e s b s . ) 1 6 . 8 2 0 . 6 2 4 . 9 2 5 . 9 1 7 . 5 1 5 . 3 2 0 . 1 1 9 . 8 P r e c i o ( U . S . $ / b ) 1 4 . 0 1 7 . 1 1 5 . 1 9 . 0 1 4 . 3 2 4 . 9 1 9 . 5 2 2 . 8

4 6 8 9 . 9 6 9 5 3 . 11 2 6 0 . 5 2 4 4 6 . 0

7 8 7 . 3 9 4 0 . 57 2 . 6 1 1 8 . 0

2 1 1 . 0 3 5 0 . 73 9 . 1 4 0 . 4

2 4 4 . 7 3 9 3 . 79 4 . 1 1 2 8 . 4

5 . 9 5 . 91 5 . 9 2 1 . 6

2 1 0 1 . 6 2 3 8 3 . 15 7 7 6 . 7 5 8 1 2 . 6

3 6 3 . 8 4 1 0 . 0

1 9 1 . 0 2 6 0 . 23 9 . 3 3 9 . 1

4 . 9 6 . 7

2 0 1 . 4 3 8 9 . 12 5 8 . 5 2 8 1 . 4

3 5 . 3 6 2 . 7

5 2 8 . 7 5 7 6 . 81 1 8 3 . 4 1 0 3 5 . 4

2 0 . 3 2 5 . 3

9 4 . 6 4 0 6 . 71 0 . 5 1 3 . 5

4 0 7 . 3 1 3 6 3 . 1

6 . 9 1 2 . 1

6 2 1 . 0 6 4 6 . 02 3 . 7 2 1 . 22 6 . 2 3 0 . 5

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

EXPORTACIONES MINERAS POR PRODUCTOS, 1995-2004

(EN MILLONES DE US$ NOMINALES)

27

¿Qué haremos EN ESTA EXPOSICIÓN?

En una primera parte se presentararán los procesos endógenos derivados de la riqueza de recursos naturales y que darían lugar –por intermedio de diversos mecanismos de transmisión- a la ‘paradoja de la abundancia’; y

En la segunda se plantea una serie de propuestas generales y medidas específicas para afrontar la ‘maldición de los recursos naturales’ y –en la medida de lo posible- aprovechar a nuestro favor la nutrida riqueza natural, en la expectativa de sobreponernos al ‘maldesarrollo nacional’.

28

PATOLOGÍAS DE LA ‘MALDICIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES’

1. ‘ENFERMEDAD HOLANDESA’(¿‘Deformación’ temporal o permanente de la estructura económica del país?)

2. DETERIORO DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO

3. VOLATILIDAD DE PRECIOS y ‘CRECIMIENTO EMPOBRECEDOR’

4. RENDIMIENTOS DECRECIENTES A ESCALA Y AL FACTOR

5. DÉBILES ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS Y EN EL CONSUMO

6. REDUCIDO ‘VALOR DE RETORNO’

7. ‘DESNACIONALIZACIÓN’ DE LA PROPIEDAD (¿Crowding-out del empresariado nacional?)

8. CONCENTRACIÓN DEL INGRESO y LA RIQUEZA

9. RENTISMO, VORACIDAD, GOBERNABILIDAD Y AUTORITARISMO

10. (EVENTUALES) GUERRAS CIVILES Y/O INTER-NACIONES

11. CONFLICTOS MINERAS-COMUNIDADES

12. IMPACTOS MEDIOAMBIENTALES (polución, agua, etc.)

29

1. LA ‘ENFERMEDAD HOLANDESA’

Y SUS CONSECUENCIASDEFINICIÓN...

A. EFECTO GASTO

B. EFECTO REASIGNACIÓN

C. EFECTO REDISTRIBUCIÓN

DEL INGRESO

D. IMPACTOS MONETARIOS

E. EXPECTATIVAS

OPTIMISTAS

30

DEFINIENDO LA ‘ENFERMEDAD HOLANDESA’ Y SUS VARIEDADES....Ingreso masivo de divisas que llevan a una sobrevaluación del tipo de cambio real.

EH-1: auge exportador por: aumento de precios y/o cantidad; revolución tecnológica; descubrimiento de nuevo RRNN.

EH-2: ingreso masivo de flujos financieros foráneos: IED y ‘ayuda externa’.

Ambas generalmente se potencian por el ingreso –paralelo al auge exportador- de flujos de capital por el creciente endeudamiento externo, la privatizaciones y por capital ‘especulativo’ (además: por las remisiones de migrantes, que son menos volátiles).***Modelos basados en economías de tres ‘sectores’ (2 transables y 1 no transable):

TA: Sector Transable (Exportador) en Auge (v.gr. Minería/Hidrocarburos);TB: Resto de Sectores Transables (perjudicados): Industria, Turismo, Forestal (Agropecuario); y

NT: Transportes, energía, construcción, comunicaciones y servicios financieros.

EH-I: PRIMERA APROXIMACIÓN, 1992-2012

31

EH-I: EXPORTACIÓN DE BIENES, 1985-2012

33

EH-I: POR BIENES Y SERVICIOS

34

35

ENFERMEDAD HOLANDESA:SEGUNDA VARIEDAD (EH-2)

EH-2: INGRESO DE CAPITALES

36

VALORES MENSUALES, ENE 1990 – JUL 2012

38

39

RECIÉN ESTE CUADRO PERMITE ‘DETECTAR’ LA EH:EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO REAL:PERÚ, 1980-2005 (Multilateral). Base: 1994=100Fuente: BCR. Elaboración propia.

50.00

150.00

250.00

350.00

450.00

550.00

650.00

750.00

Tipo d

e cam

bio re

al

TCR

AÑADIR: TIPO DE CAMBIO NOMINAL Y REAL, 1900-2005

40

IPC DE LIMA Y DE MERCANCÍAS MPORTADAS, 1992-2010 (ÍNDICES CON BASE EN 2009)

41

TIPO DE CAMBIO REAL (IPC Transables/IPC No Transables, Lim a), 1992-2004

(Base dic. 2001=100)

90

95

100

105

110

115

120

Fuente: BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU

42

Tipos de Cambio Reales:Multilateral y Relación Transables/No transables, 1992-2004

80

85

90

95

100

105

110

115

120

Fuente: BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU

TCR

(IPC Transables Lima/IPC No transables)

43

ÍNDICE DEL TIPO DE CAMBIO REAL MULTILATERAL (Base: 1994=100?) Y COMPRAS DE M/E DEL BCR (US$ millones corrientes): PERÚ, 1993-2005

TCR Y COMPRAS NETAS DE DOLARES DEL BCRP

80

85

90

95

100

105

110

115

Ene93 Sep93 M

ay94 Ene95 Sep95 M

ay96 Ene97

Sep97 M

ay98 Ene99 Sep99 M

ay00 Ene01 Sep01 M

ay02

Ene03 Sep03 M

ay04 Ene05

-200

-100

0

100

200

300

400

500

TCR

COMPRAS DE $

44

LA ERRATICIDAD CAMBIARIA...(FUENTE: ‘CARLÍN’, EN LA REPÚBLICA)

LOS SECTORES DEL ‘BOOM’ PRIMARIO EXPORTADOR: MINERÍA (TRANSABLE) Y CONSTRUCCIÓN (NO TRANSABLE), 1950-2011 (A)

45

INVERSIÓN EXTRANJERA NETA YREMISIÓN DE UTILIDADES AL EXTERIOR, 1950 – 2011 (% DEL PIB) / PROXY

46

47

...EL LARGO PLAZO:

SI LA EXTRACCIÓN DEL RRNN ES INTENSIVA EN CAPITAL, EL DESCUBRIMIENTO DEL RECURSO TRANSFERIRA EL INGRESO EN CONTRA DE LAS REMUNERACIONES. LO QUE BENEFICIARÁ A LOS TENEDORES DE ACTIVOS AL MOMENTO DEL DESCUBRIMIENTO, QUIENES VAN A TRATAR DE CONSUMIR TODOS LOS RECURSOS Y LAS GANANCIAS ‘CAÍDAS DEL CIELO’.

CON EL TIEMPO, SIN EMBARGO, CUANDO SE HAYAN CONSUMIDO LOS RECURSOS, LA POSICIÓN EXTERNA NETA DE ACTIVOS DEL PAÍS SE DETERIORARÁ. EN CUYO CASO LA DEUDA ACUMULADA SERÁ TAN ABULTADA QUE –A FIN DE SERVIRLA- EL GASTO AGREGADO EN EL NUEVO ESTADO ESTACIONARIO TIENE QUE SER INFERIOR AL ORIGINAL (PREVIO AL DESCUBRIMIENTO DEL RICO RRNN).

LO QUE DARÁ LUGAR A UNA DEVALUACIÓN REAL DEL TIPO DE CAMBIO Y PUEDE LLEVAR A UNA CONTRACCIÓN DEL SECTOR NO-TRANSABLE, EL QUE LIBERARÁ SUFICIENTES FACTORES PARA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, CON LO QUE EL PROCESO PUEDE SER PRO-INDUSTRIALIZADOR. ES DECIR, EL EFECTO DE LARGO PLAZO SOBRE LA ECONOMÍA DE LA EXPORTACIÓN DE UN RRNN PUEDE SER EL OPUESTO A LA VERSIÓN CONVENCIONAL DE LA LITERATURA SOBRE LA ENFERMEDAD HOLANDESA (Mansoorian, 1991).

48

2. DETERIORO DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO

TESIS PREBISCH-SINGER (PX/PM)

1. LEY DE ENGEL

2. PODER OLIGOPÓLICO Y SINDICALISMO EN LOS CENTROS

3. PROGRESO TÉCNICO Y ECONOMÍAS DE ESCALA

49

2.1. LOS ÍNDICES DEL ‘THE ECONOMIST’ Y DE GRILLI-YANG, 1880-2000...tendencia declinante FUENTE: Ocampo y Parra (2003)

50

Indice de Precios de Commodities, 1845-2004Fuente: “160 Years On”, The Economist, febrero 10, 2005 (www.economist.com/PrinterFriendly.cfm?Story_ID=3651836)

51

ÍNDICE DE PRECIOS DE LAS ‘COMMODITIES’, 1900-2000....tendencia escalonada.(EXCLUÍDOS LOS HIDROCARBUROS)

52

2.3. EL CASO PERUANO:EVOLUCIÓN DE LARGO PLAZO DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO Y DE LOS PRECIOS DE LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES (DEFLACTORES) : PERÚ, 1896-1995 (ÍNDICE EN US$ DE 1979) FUENTE: Beltrán y Seminario

Términos de Intercambio y Deflactores

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

1896 1903 1910 1917 1924 1931 1938 1945 1952 1959 1966 1973 1980 1987 1994

Ind

ice Deflactor

Exportación

Deflactor deImportación

Términos deIntercambio

53

TÉRMINOS DE INTERCAMBIO DEL PERÚ: PERIODO DE POSTGUERRA, 1950-2007 Índice (1994=100) Fuente: BCR, ELABORACIÓN PROPIA

80.090.0

100.0110.0120.0130.0140.0150.0160.0170.0180.0190.0200.0210.0220.0230.0

1950

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

Índice

ÍndiceTérminosIntercambio

LOS AÑOS DORADOS DE LAECONOMÍA MUNDIAL (1945-1973)

TÉRMINOS DE INTERCAMBIO, 1990-2012(TRIMESTRALES) – BASE: 1994 = 100)

54

VOLATILIDAD DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO, PERÚ: 1951-2007 (Cambios porcentuales anuales) Fuente: BCR,

55

56

LA BONANZA DE LOS ÚLTIMOS AÑOS EN PERÚ, 2002-2007

57

3. VOLATILIDAD DE PRECIOS Y CRECIMIENTO EMPOBRECEDOR

3.1. Volatilidad

3.2. Crecimiento Empobrecedor (Bhagwati)

3.3. Competencia de Fondo de Pozo

58

3.1. Volatilidad de los precios de los productos primarios (1990-2000)Fuente: Manzano (2005)

Volatilidad de los Precios

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Bie

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l

59

PRECIOS INTERNACIONALES DE LOS MINERALES, 2000-2007 – ESCALA SEMILOGARÍTMICA (http://www.chartguy.com/)

Obsérvese la repentina reversión de tendencias de los precios de los metales, al alza, a partir del cuarto trimestre de 2001 (al igual que en el caso del

oro). Con lo que no parecería casual la recuperación de la economía peruana –impulsada por las exportaciones- a partir de entonces.

60

EVOLUCIÓN ERRÁTICA DE LOS PRECIOS internacionales, 1992-2008 (la volatilidad en el mediano plazo)

61

ORO I: LARGO PLAZOPRECIO INTERNACIONAL DE LA ONZA DE ORO,1833-1999

Fuente: http://www.kitco.com/scripts/hist_charts/yearly_graphs.cgi

62Fuente: WirtschaftsWoche, no. 37; setiembre 13, 2010; p. 8.

63

PRECIOS NOMINALES Y REALES DE LA ONZA DE ORO, 1970-2008

64

ORO III: 10 AÑOSPRECIO DE LA ONZA DE ORO, Sept. 1998 a Sept. 2008

www.kitco.com/charts/popup/au3650nyb_.html

65

ORO IV: CINCO AÑOS / PRECIO DE LA ONZA DE ORO (HASTA: SET. 15, 2008; y al 15 SET 2010: US$ 1.270 por onza)

PRECIO DE LA ONZA DE ORO

FUENTE: http://www.kitco.com/charts/livegold.html

66

PRECIO REAL DEL ORO, nominal y real por onza: 1914-2007,(Base: Setiembre 2007)FUENTE: http://inflationdata.com/inflation/Inflation_Rate/Gold_Inflation.asp

67

PRECIO DEL COBRE ALAMBRÓN, 1994-2005

(US$ por Tonelada)FUENTE: The Economist, “China’s Copper Crisis”, nov. 16, 2005.

68

PRECIO DE LA LIBRA DE COBRE, 2000-2008

69

INFLUENCIA DE CHINA SOBRE LAS PRINCIPALES ‘COMMODITIES’ EN EL MERCADO MUNDIAL, 2007

FUENTE: www.economist.com/finance/displaystory.cfm?story_id=11993243

70

PRECIOS NOMINALES

PICO HISTóRICO REAL: $96.81, EN ENERO 1980 (US$ DE JULIO 2005)

PRECIOS NOMINALES Y REALES MENSUALES DEL

BARRIL DEL PETRÓLEO, 1946-2005(EN US$ DE JULIO 2005)

PRECIO NOMINALPROMEDIO: US$ 38

PICO HISTóRICO NOMINAL: $70,

AL 30 DE AGOSTO 2005

FUENTE: http://inflationdata.com/inflation/images/charts/Inflation_Oil_20050819.gif

PRECIOS REALES(US$ DE JULIO 2005)

¿100?

71

PRECIOS MENSUALES DEL BARRIL DEL PETRÓLEO, 1946-2008: NOMINALES Y REALES (Base: US$ de abril

2008)

FUENTE: http://inflationdata.com/inflation/Inflation_Rate/Historical_Oil_Prices_Chart.asp

72

¿CÓMO ANDA EL PRECIO DEL BARRIR DEL PETRÓLEO Y LA ONZA DE ORO? Setiembre 15, 2008

FUTUROS:ONZA DE ORO US$ 788BARRIL PETRÓLEO: US$ 95,25

73Fuente: Bloomberg (set. 15, 2008).

74

Al día: setiembre 10, 2008

75

EEUU: CORRELACIÓN ENTRE INFLACIÓN Y RECESIÓN, 1914-2009 (hasta mayo 15, 2009)

FUENTE: http://inflationdata.com/inflation/images/charts/Annual_Inflation/inflation_and_recession_chart.htm

76Fuente: Hausmann (2002)

77

VOLATILIDAD DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO, PERÚ: 1951-2007 (Cambios porcentuales anuales) Fuente: BCR, ELABORACIÓN PROPIA

-17.0-14.0-11.0-8.0-5.0-2.01.04.07.0

10.013.016.019.022.025.0

1950

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

Varia

ción

porc

entu

al

Variación %

78

4. RENDIMIENTOS DECRECIENTES

4.1. LA NATURALEZA EN LOS ECONOMISTAS CLÁSICOS

4.2. RENDIMIENTOS AL FACTOR Y A ESCALA

4.3. PROGRESO TÉCNICO

79

4.1. LA NATURALEZA EN EL ENFOQUE DE LOS ECONOMISTAS CLÁSICOS (I): LAS VISIONES ‘UTÓPICA’, MALTHUSIANA Y RICARDIANA (Enfoque por el lado de la Oferta)

A. De acuerdo a la visión ‘optimista’ o ‘utópica’ del siglo XIX, no existían límites para expandir la producción por el lado de las tierras;B. El enfoque Malthusiano asumía que toda la tierra era de la misma calidad hasta cierto límite; yC. El planetamiento Ricardiano consideraba que la calidad de la tierra iba declinando hasta cierto punto, a partir del cual ya no rinde trabajarla en el margen (de ahí: ‘dismal science’ o ‘ciencia fúnebre’)

Estos tres planteamientos pueden ilustrarse a partir del Gráfico de iso-cuantas de la página siguiente….

80

Las tres visiones desde la perspectiva de una función de producción: Q = f(T, K+L)

K+L

RECURSOS A = Vía utópica (R/K+L)=k

(TIERRA)

“estado

estacionario” D B C D’

0

A. Utópica: de ‘O’ a ‘A’ y más allá, sin límites;

B. Malthus: de ‘O’ a ‘B’; y

C. Ricardo: de ‘O’ a ‘C’ .

81

4.1. LA NATURALEZA EN EL ENFOQUE DE LOS ECONOMISTAS CLÁSICOS (II)… “The Dismal Science” (La ciencia lúgubre)

EL MODELO RICARDIANO: RENDIMIENTOS DECRECIENTES DE LA PRODUCCIÓN PRIMARIA (AGROPECUARIA).

t

RENTA

RENTA

GANANCIAs

GANANCIAs

SALARIOS (Fondo de) SALARIOS

INGRESONACIONAL (y)

INGRESO PORTRABAJADOR (y/l)

t

OFERTA RÍGIDA DE TIERRAS PRECIO ALIMENTOS SALARIOS GANANCIAS CRECIMIENTO ECONÓMICO ACUMULACIÓN DE CAPITAL

82

4.2. RENDIMIENTOS AL FACTOR Y A ESCALA

83

4.3. INNOVACIÓN, TECNOLOGÍA Y RENDIMIENTOS(LA PROBLEMÁTICA DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS ESTÁTICAS)

84

5. DÉBILES ENCADENAMIENTOS Y BAJO VALOR DE RETORNO

5.1. LAZOS HACIA ATRÁS Y HACIA DELANTE (Hirschman)

5.2. GENERACIÓN DE EMPLEO

5.4. IMPACTO FISCAL

5.5. CONCENTRACIÓN DEL

INGRESO

85

5.1. LAZOS HACIA ATRÁS Y HACIA DELANTE (Hirschman)

86

6. VALOR AGREGADO Y BAJO ‘VALOR DE RETORNO’

6.1. UTILIDADES DE LAS EMPRESAS

6.2. EMPLEO

6.3. COMPRAS

6.4. EL EJEMPLO DE YANACOCHA: VALOR DE RETORNO

LAS TOP 500 DEL PERÚ SON MÁS RENTABLES QUE SUS PARES EN LA REGIÓN

Fuente: Gestión, setiembre 15, 2010; p. 15.

87

En el lapso transcurrido entre 2005 y 2009, la rentabilidad patrimonial promedio (utilidad neta sobre patrimonio) de las 500 empresas más importantes del Perú superó el 20%. Los sectores más rentables fueron el minero (40,7% en promedio para 2004-2008) y el farmacéutico (25,5% ibid.).

Esos rendimientos son superiores (desde 2005) a las logradas por las 500 empresas con mayores ingresos del mundo (Global 500), de las 500 más importantes de EEUU (USA 500) y a las 500 de América Latina.

Rentabilidad anual (Top Peru 500): 20% (2005); 27% (2006); 26% (2007); 21,7% (2008), 20% (2009).

88

Empresas con mayores utilidades en el Perú, 2004_____________________________________________________Empresa Ganancias 2004 Aumento % (US$ millones) respecto a 2003 __________________ _____________ ______________ 1. Southern PCC 452,9 279,82. Buenaventura 171,4 255,73. Minsur 133,8 90,64. Backus 69,5 -4,15. Luz del Sur 49,3 -3,36. Edegel 48,8 2,57. Alicorp 32,3 154,68. Cementos Lima 28,2 6,89. Cementos Pacasmayo 20,5 24,9SUBTOTAL 1.006,9 116,8

(2’. Credicorp 180,0

Fuente: BCP. Ver: Perú.21, enero 17, 2005, p. 11.

89

VENTAS Y UTILIDADES DE LOS PRINCIPALES GRUPOS ECONÓMICOS ASENTADOS EN EL PERÚ, 2005 (En US$ millones corrientes).FUENTE: THE PERU TOP 10,000 COMPANIES, 2007; P. 611.

GRUPO ECONÓMICO PAÍS UTILIDADES INGRESOS___________________ __________ ___NETAS___ TOTALES 1. SOUTHERN MÉXICO 912,9 2.159,1 *2. BUENAVENTURA PERÚ 838,6 1.894,3 *3. CREDICORP PERÚ 238,8 1.044,94. BBVA ESPAÑA 261,9 870,45. BARRICK EEUU 189,5 546,9 *6. BRESCIA PERÚ 187,9 1.106,6 *7. PLUSPETROL ARGENTINA 178,3 749,28. ENDESA ESPAÑA 128,2 749,39. XSTRATA SUIZA 121,4 389,3 *10.BACKUS GB-SUDÁFRICA 115,2 609,911.REPSOL ESPAÑA 77,9 3.086,9 12.GLORIA PERÚ 69,5 793,113.FALABELLA CHILE 58,3 419,814.TELEFÓNICA ESPAÑA 58,2 1.954,0 15.ROMERO PERÚ 50,4 796,016.GLENCORE SUIZA 42,5 193,0 * TOTAL 40 GRUPOS 3.851,3 22.895,5

91

¿SANGRÍA DE DIVISAS POR REPATRIACIÓN DE UTILIDADES?

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Y UTILIDADES REMITIDAS: PERÚ, FLUJOS ANUALES EN US$ MILLONES PONER GRÁFICO…

92

RENTA DE FACTORES EXTRANJEROS EINVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, 1950-2009

(COMO % DEL PIB)

93

¿GENERACIÓN DE EMPLEO ?

La inversión en sectores como la minería proveerá a la economía de divisas baratas que sólo promoverán las importaciones y generarán más empleo, pero…¡en el exterior!

Fuente: Efraín González de Olarte, “La paradoja de la economía peruana”, en http://palestra.pucp.edu.pe/index.php?id=52&num=1

94

Fuente: Carlos Diez Canseco,

setiembre 2005.

95

1,6%

96

POR SECTORES

Datos básicosElasticidades Crecimiento Efecto en

puntos porcentuales

de pobreza nacional 1/

% de la población

% de pobreza FGT1 % pobres

35 79 -1.4 -0.7 -2.0%

Minería y electricidad 2 43 -2.6 -1.5 -0.1%

Industria 8 60 -2.4 -0.8 -0.4%

Construcción 5 42 -2.2 -2.5 -0.5%

Comercio 11 41 -2.7 -2.1 -0.9%

Servicios 24 37 -2.1 -2.0 -1.8%

Desempleados 2 37 -2.1 -1.4 -0.1%

No PEA 13 36 -2.6 -1.7 -0.8%

1/ Para un crecimiento del 10%Elaboración: Francke, Iguiñiz y García (2005: 26, Cuadro 19) y Céspedes (2004).

AGRICULTURA

97

CRECIMIENTO Y EMPLEO: PERÚ, 2001-2004

Crecimiento anual PBI (%)

% Fuerza laboral

Elasticidad PBI- Empleo

Crecimiento anual del empleo

Salario medio

Minería 7.0 0.7 0.04 2.2 6.5

Electricidad y agua 4.1 0.3 -1.68 -2.3 7.9

Agro 4.2 31.2 0.96 4.8 2.2

Pesca 1.9 0.7 0.98 2.8 5.7

Manufactura 1.0 9.6 2.18 2.9 5.1

Servicios 1.5 32.7 1.54 3.6 6.0

Comercio 0.9 20.7 0.02 2.1 9.1

Construcción -2.2 4.3 0.35 0.0 5.7

Fuente: World Bank (2005). Elaboración: Francke, Iguiñiz y García (2005: 26, Cuadro 18)

SÍNTESIS DE LA ECONOMÍA PERUANA, 2007:“HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL”

99

100

ESTIMADOS DEL ‘VALOR DE RETORNO’ EN YANACOCHA, 2005

101

7. DESNACIONALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD

(EL CRECIENTE PODER DEL CAPITAL EXTRANJERO)

102

8. CONCENTRACIÓN DEL INGRESO, LA RIQUEZA Y EL

PODERVer: La República, viernes 25 de febrero 2005, p. 32 (‘Alfredo’)

ELEVADO VALOR AGREGADO DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVO-EXPORTADORA (MINERA), EN QUE LA PARTICIPACIÓN DE LAS UTILIDADES ES LA MAYOR COMPONENTE (VIS A VIS LAS REMUNERACIONES, LOS INTERESES, LOS ALQUILERES, ETC.).

CONSTITUCIÓN DE NUEVOS GRUPOS DE PODER, GENERALMENTE TRANSNACIONALES, CON PODER DE PRESIÓN SOBRE LOS PODERES DEL ESTADO.

103

GANANCIAS DE LAS EMPRESAS MINERAS MÁS IMPORTANTES, 2005-2009 (EN MILES DE US$)

VER: Peru: The Top 10.000 Companies, julio 2008 (con datos para el 2006).

104

COSTOS Y GANANCIAS POR ONZA DE ORO: CASO NEWMONT A NIVEL MUNDIAL, 2004

Fuentes: Campodónico (2005c) y www.newmont.com En Indonesia (isla Sumbawa)

105

POBREZA EN LOS DEPARTAMENTOS MINEROS: ¿NO ‘CHORREA’ NI GOTEA?

Empleo directo que genera la minería en el Perú: 2-3% de la PEA.

106

9. RENTISMO, VORACIDAD, GOBERNABILIDAD Y AUTORITARISMO

108

3.4. IMPACTO FISCAL

A LO QUE HAY QUE AÑADIRLE LAS REGALÍAS MINERAS,

AUNQUE NO SON UN IMPUESTO MÁS

8% DE PARTICIPACIÓN DE

LOS TRABAJADORES ENLAS UTILIDADES

109

* Cifras expresadas en dólares americanos.

Nota: En Abril se pagó el Impuesto por regularización del ejercicio 2003 US$ 69´782,000

110

Soles Var.%Cajamarca 285,851,094 -0.2Tacna 151,120,498 178.7Moquegua 148,509,742 321.2Puno 95,226,050 19.5Arequipa 56,545,281 134Ancash 50,590,247 -23.7Pasco 20,917,776 162.2Cusco 18,586,102 (X)La Libertad 18,110,578 -5.4Lima 16,250,564 89.2Ica 8,253,105 99.7Junín 6,893,344 63.3Apurímac 5,066,299 145.9Huancavelica 4,152,479 75.6Ayacucho 1,605,712 60.2San Martín 380,843 80.9Madre de Dios 55,729 38.7Piura 15,456 803.8Amazonas 9,215 108.6Huánuco 20 (X)TOTAL 888,140,134

Fuente: Ciudadanos al Día(X) No hubo transferencias en 2004

Canon 2005

111

TAMBIÉN DEBEMOS DIFERENCIAR ENTRE LOS RRNN PARA ANALIZAR SUS IMPACTOS DIFERENCIALES EN LA ECONOMÍA Y SOCIEDAD: ¿Hay commodities ‘buenas’ y ‘malas’?

A ESE RESPECTO DEBEN ADOPTARSE LOS SIGUIENTES CRITERIOS DIFERENCIADORES:

a.Tipo de Tecnologías de producción;b.Grado de dispersión de las rentas que genera su explotación;c.Viabilidad de la apropiación de ‘rentas’ por parte del gobierno o grupos de poder u otras facciones ‘voraces’;d.Tendencias de largo plazo y oscilaciones de los precios de tales ‘commodities’;e.Potencial de encadenamientos a que induce;f. Etc.

Hipótesis básica: Los mecanismos de transmisión y los impactos económicos y sociopolíticos varían según el ‘tipo’ de RRNN exportado.

112

PERO TAMBIÉN ES INDISPENSABLE CONSIDERAR DETERMINADAS CARACTERÍSTICAS DEL PAÍS EN CUESTIÓN, SI SE QUIERE DETERMINAR SI LA ABUNDANCIA Y DEPENDENCIA DE LOS RRNN DARÁ LUGAR O NO A LA MALDICIÓN, A SABER:

A.La estructura económica y la diversificación de las exportaciones;B.La calidad de las instituciones;C.Las configuraciones sociopolíticas;D.Las posibles fragmentaciones religiosas y/o étnicas;E.La política económica;F.El sistema educativo;G.Etc.

113

EL ‘BOOM’ DE LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES DEL AGRO: VENTAJAS Y PERVERSIONES

1.Sistemas modernos de producción: tecnología, riego, transporte, almacenamiento;2.Intensivo en trabajo, pero de precarias condiciones y bajos salarios;3.Amplia oferta, pero con límites por el lado de la demanda;

114

Hipótesis básicas que se derivan de lo anterior:

Los mecanismos de transmisión y los impactos económicos y sociopolíticos varían según el ‘tipo’ de RRNN exportado (y de las peculiaridades económicas institucionales, demográficas, geológicas, políticas, sociales y culturales de cada país), por lo que es tan importante su diferenciación en base a los criterios antes mencionados.

Por lo anterior, los estudios de caso –más que los de corte transversal- son la mejor forma de captar con precisión la ‘maldición’ de los RRNN y, consecuentemente, para proponer políticas específicas para neutralizar sus efectos perversos en cada economía.

115

9. RENTISMO, AUTORITARISMO Y CONFLICTIVIDAD

9.1. SOBRE-ENDEUDAMIENTO PÚBLICO EXTERNO

9.2. MALASIGNACIÓN DE RECURSOS

9.3. ESTADOS AUTORITARIOS (RENTISTAS)

117

BONANZA FISCAL: VALOR DE IMPUESTOS RECAUDADOS Y PORCENTAJE CORRESPONDIENTE A LA MINERÍA-PETRÓLEO,1998-2006 (Fuente: Arellano, 2007: 19).

118

9.1. EXPANSIÓN EXAGERADA DEL ENDEUDAMIENTO EXTERNO

CADA AUGE ECONÓMICO EXTERNO INCREMENTA LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA, MÁS QUE PROPORCIONALMENTE AL ‘BOOM’, COMO CONSECUENCIA DE...

A. LA SOBRE-DEMANDA DEL GOBIERNO NACIONAL DE TURNO; Y

B. LA SÚBITA OFERTA MASIVA POR PARTE DE LA BANCA INTERNACIONAL.

(El problema de la ‘corresponsabilidad’ de la DX…OTRA FORMA DE VORACIDAD POR AMBOS LADOS)

119

Los ejemplos ‘clásicos’ de sobre-endeudamiento externo de las ricas economías latinoamericanas los ofrecieron México y Venezuela durante la década de los setenta.

Los gobiernos de estos países no trataron sus inmensas reservas petroleras como ‘riqueza nacional’ no renovable, por lo que no invirtieron sus ingresos petroleros en proyectos de inversión de largo plazo... a pesar de haber postulado la necesidad de “sembrar el petróleo”.

En cambio, se prestaron recursos externos exageradamente, amparados en sus reservas, y utilizaron esos fondos para financiar elevados niveles de consumo o para invertirlos en proyectos de bajas tasas de retorno. Esta falta de ahorro fue (y sigue siendo) una de las principales causas de sus elevados niveles de endeudamiento (Harberger, 1985).

120

9.2. MALASIGNACIÓN DE RECURSOS

EFECTO ‘ELEFANTES BLANCOS’

GASTOS MILITARES VIS A VIS I&D: 18% DEL GASTO PÚBLICO DE LOS PAÍSES DE LA OPEP ES ASIGNADO A ‘DEFENSA NACIONAL’ (Ver siguiente filmina).

LOS PAÍSES DE LA OPEP GASTAN LA MITAD EN EDUCACIÓN POR HABITANTE, RESPECTO AL QUE REALIZA EL RESTO DEL MUNDO.

…

121

GASTOS EN DEFENSA (#) Y GASTOS EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO (*)...¿‘CAÑONES VIS A VIS MANTEQUILLA’?

(Gastos Promedio Anuales)

# Periodo 1988-2001.* De 1989 a 2001.

FUENTE: BARDT, 2005: 6.

Gastos Militares

Gastos en I&D

OPEP

PAÍSES SUBDESARROLLA-

DOS (SIN OPEP)

MUNDO

122

9.3. ESTADOS AUTORITARIOS

La dependencia de RRNN no renovables –en muchos casos- lleva a la constitución o consolidación de

gobiernos cleptocráticos y autoritarios (y/o a inestabilidad sociopolítica), debido básicamente a los siguientes factores o ‘mecanismos de transmisión’:

a. Débiles instituciones del estado, necesarias para hacer respetar normas y no caer en corrupción;

b. Ausencia o intransparencia de reglas, que llevan a la discrecionalidad en el manejo de la cosa pública. (Especialmente en el caso de los procedimientos presupuestarios, donde no se exige rendición de cuentas y la asignación del gasto también es discrecional).

c. Conflicto distributivo por las rentas entre grupos de poder, lo que -a la larga- disminuye la inversión y las tasas de

crecimiento económico (‘efecto voracidad’).d. Políticas miopes e irresponsables de los gobiernos.

123

“He encontrado que un incremento de un punto porcentual en la dependencia de recursos -medida por el cociente de exportaciones primarias respecto al PIB- lleva aproximadamente a un incremento del 8% en la probabilidad que se geste un gobierno autoritario”

Michael Ross, 2003: 2.

Este autor también ha argumentado que existe una gran probabilidad de corrupción, represión autoritaria, militarización y

guerra civil en países con abundantes RRNN.

124

INDICADORES DE GOBERNABILIDAD, POR GRUPOS DE PAÍSES (1996-2002)______________________________________________________________________________________________________

Fuente: Brandt (2005: 7)

Estabilidad Política Efectividad Gubernamental Calidad del Gobierno Promedio Mundial 0,0 0,0_______________0,0 .

Países de la OPEP -0,6 -0,4______________ -0,7____ .

Países Subdesarrollados (*) -0,1 -0,2___________ ___-0,1_____.

Países Ricos en RRNN -0,2 -0,3___________ ___-0,3___ _.

(*) Incluye ‘países en transición’.

Fuente Original: Kaufmann, Kraay y Mastruzzi, 2004.

125

Los efectos...

La existencia de elevadas rentas le permite al gobierno financiar una serie de medidas, proyectos y acciones dirigidas a pacificar, cooptar o reprimir a la población, con lo que intentan asegurar la

gobernabilidad autoritaria (propiamente dictatorial o para el caso

de las ‘democracias delegativas’ a la O’Donnell o Weffort).

A. EFECTO RENTISMO: uso de los recursos recaudados por el gobierno para cooptar, suavizar o eliminar las presiones sociales, las que de lo contrario los desbarrancarían.

B. EFECTO REPRESIÓN: le permite al gobierno asignar cuantiosas sumas de dinero para reforzar sus controles internos (por medio de la compra de periodistas y congresistas críticos, la adopción de políticas sociales clientelares, los sobornos, el ‘chuponeo’, etc.) y/o para reprimir directamente a los movimientos populares o a grupos opositores.

C. EFECTO ANTI-MODERNIZACIÓN: disponen de los recursos financieros y políticos para oponerse a las tendencias “modernizadoras” (p.ej. a la industrialización) que podrían crear nuevos centros de poder que debiliten el de ellos e, incluso, que permitan sustituirlos por empresarios modernos e innovadores.

126

a. EFECTO RENTISMO

a.1. SUBEFECTO TRIBUTARIO: como consecuencia de la alta recaudación derivada de la explotación de RRNN, los gobiernos tienden a dejar de cobrar otros tipos de impuestos y a mantener concientemente la presión tributaria al mínimo, ‘malacostumbrando’ a la ciudadanía en este aspecto. Con ello se logra que la población no le demande transparencia, justicia, representatividad y eficiencia en el gasto al gobierno. (Es sabido que la demanda por representación del estado surgió generalmente como consecuencia de los aumentos de impuestos; como ahora en el Perú y como a inicios de la Edad Moderna en Gran Bretaña y Francia a principios del siglo XIX).

a.2. SUBEFECTO GASTO: consiste en la mayor erogación pública para sostener actividades clientelares y de patronazgo; nuevamente para evitar las presiones latentes por una mayor democratización. La supervivencia de partidos únicos (como en el caso extremo del PRI en México, desde los años veinte hasta fines del siglo XX) puede explicarse a partir de este proceso (acompañado ‘naturalmente‘ por la corrupción invisible). Es una especie de proceso de ‘pacificación fiscal’, dirigida a reducir la protesta social.

a.3. SUBEFECTO de CONFIGURACIÓN GRUPAL: altos ingresos del gobierno le permiten prevenir la configuración de grupos y fracciones de poder contestatarias o independientes, que estarían en condiciones de demandar derechos políticos y otros (DDHH, justicia, cogobierno, etc.) y de desplazarlos del poder.

127

b. EFECTO REPRESIÓN

Consiste en la asignación gubernamental de cuantiosas sumas de dinero para:

b1. Reforzar sus controles internos y de cooptación, a través de la ‘compra’ del silencio o la colaboración de dueños de medios de comunicación y periodistas críticos, empresarios y congresistas de la oposición.

b2. La adopción de políticas sociales clientelares, la proliferación de sobornos, etc.; y/o

b3. Reprimir directamente a los movimientos populares o a los grupos opositores.

128

c. EFECTO ANTI-MODERNIZACIÓN

Con sus incrementados recursos, el gobierno intenta impedir los cambios institucionales, culturales y sociopolíticos que asegurarían –“inspirados” en la teoría de la modernización- el establecimiento de procesos de industrialización y de gobiernos democráticos. Temen que ello de lugar a la formación de nuevos grupos de poder (contestatarios).

De ahí que, en la práctica, efectivamente, estos estados basados en ricos recursos naturales han logrado mantener o prolongar el status quo, impidiendo la modernización, desalentando el aumento de los gastos en educación, los esfuerzos de especialización productiva e incluso de mayores niveles de urbanización.

129

Los tres efectos mencionados, al alimón, dan lugar a una serie de patologías, entre las que cabe destacar las siguientes...

... búsqueda oportunista de rentas, corrupción (ver siguiente filmina), clientelismo, despilfarro, despojos, abusos, saqueos, criminalidad y similares, que contribuyen a corroer las instituciones domésticas vitales y subvierten la gobernabilidad democrática y las instituciones públicas domésticas.

130

ÍNDICES DE CORRUPCIÓN POR GRUPOS DE PAÍSES

FUENTE: BRANDT, 2005: 8.

10: mínima corrupción

0: máxima corrupción

MUNDIAL

PAÍSES SUBDESARRO-

LLADOS

ECONOMÍAS DE LA OPEP

131

CONFLICTOS REDISTRIBUTIVOS: EL EFECTO VORACIDAD(LANE Y TORNELL, 1999)

El ‘efecto V’ se refiere al aumento más que proporcional del gasto público y la distribución fiscal discrecional, como consecuencia del afán del partido de gobierno por mantenerse en el poder y/o como resultado del conflicto distributivo que se desata entre los grupos de poder, en el marco de un ‘boom’ exportador y de ingentes ingresos fiscales.

El gasto público –que es discrecional- aumenta más que la recaudación atribuible al auge económico (política fiscal pro-cíclica). Como tal, sería económicamente perverso (‘irracional’), pero sociopolíticamente difícilmente evitable (‘racional’).

132

El conflicto distributivo....

Grupos que participan:

a. FFAA; b. Gobiernos regionales, provs o distrs; c. Sector financiero y banca internacional; d. Centrales sindicales; e. Empresarios nacionales y ETN; f. Grupos locales; g. Movimientos regionales; Etc.

EXIGEN TRANSFERENCIAS, EXONERACIONES, CONCESIONES, LICITACIONES Y SUBSIDIOS PARA HACERSE DE PARTE DEL ‘BOTÍN’ QUE RESULTA DEL ‘BOOM’, SEA DEL GOBIERNO O incluso DIRECTAMENTE DE LAS EMPRESAS QUE EXPLOTAN/EXPORTAN EL RRNN.

TALES FAVORECIMIENTOS PUEDEN SER LEGALES O ILEGALES, VOLUNTARIOS O FORZADOS, EN EL MARCO DE LA PUGNA DISTRIBUTIVA.

133

Las variables determinantes del efecto V son...

a. Las elevadas tasas físicas de rendimiento del recurso natural (rentas absoluta y diferencial);

b. La concentración del excedente económico en pocas manos y/o geográficamente;

c. La existencia de grupos de poder no-cooperativos (fragmentación y conflictos); y

d. La debilidad o ausencia de barreras institucionales o políticas, que pongan límites a la ‘voracidad’ –supuesta o real- de las fracciones sociales.

134

CONSECUENCIAS DEL ‘EFECTO V’....

El conflicto distributivo entre fracciones sociales no-cooperativas (cuya intensidad varía con el poder y la cantidad, posicionamiento y configuración de estas) y la consecuente redistribución de excedentes, conduce...

-A la subvaluación de ventas o a la sobrevaluación de costos por parte de las empresas que explotan el RRNN, espp. para reducir el pago de los impuestos que corresponden;

-A la caída eventual de la producción (y exportaciones) o de los suministros para el sector boyante;

-A la actividad febril de los ‘lobbies’ empresariales, la que desplaza crecientemente sus esfuerzos productivos;

-La disminución de la Inversión en el sector exportador sujeto al efecto V, tanto por los aumentos en impuestos, como por la emigración o retracción de la IED en general;

-A un incremento del ‘riesgo país’, resultante de la conflictividad sociopolítica y la corrupción;

-etc.

135

10. CONFLAGRACIONES ARMADAS

(Ilustración en base a casos típicos; muy debatibles y basados en evidencia empírica frágil)

¿A LA BÚSQUEDA DE JUSTICIA O DEL BOTÍN?

10.1. GUERRAS INTERNAS Y/O CIVILES10.1.1. Las guerras de los diamantes: Angola, Congo

y Sierra Leona.10.1.2. Los casos de Liberia y Sudán.10.1.3. La Coca y la ‘guerra popular’ en Perú (SL,

MRTA) y Colombia (FARC).

10.2. GUERRAS INTER-NACIONES10.2.1. La guerra del salitre10.2.2. Ejemplos adicionales10.2.3. Futuro: guerras por agua y petróleo

136

10. GUERRAS INTERNACIONALES Y/O CIVILES… ¿QUÉ SABEMOS SOBRE LA RELACIÓN ENTRE ABUNDANCIA DE RRNN Y LAS GUERRAS CIVILES?(MICHAEL ROSS, 2004)

Las tesis fundamentales que se han planteado a ese respecto son:

1. En el caso de RRNN no renovables (espp. el petróleo), se incrementa la probabilidad de conflictos, especialmente los de corte separatista (¿étnicos?); y

2. En el caso específico de las gemas y las drogas, su explotación y exportación no originan los conflictos, pero sí positibilitan su profundización y prolongación.

137

DIAMANTES Y CONFLICTOS EN ÁFRICA

Tráfico ilegal y contrabando: mercados negros

138

http://www.economist.com/node/16758216

FUENTE: http://www.economist.com/node/16758216

139

Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2005; Cuadro 5.2, p. 191.

2005-? 2006-07

140

¿QUÉ MECANISMOS Y PROCESOS ATAN LOS RRNN A LOS CONFLICTOS?

CASO A: HIDROCARBUROS Y METALES – Inducen los conflictos

CASO B: MERCANCÍAS-BOTÍN –Prolongan los conflictos

(AÑADIR LISTA DE PAISES: CONFLICTOS Y TIPOS DE PRODUCTOS)

141

CASO A: LOS MINERALES....(Mecanismos de transmisión)

1. Teorías basadas en el incentivo derivado de la disposición de rentas mineras, que dan inicio a dos tipos de conflictos:A. Separatistas: cuando el RRNN está concentrado geográficamente, son intensivos en capital y requiere de inversión extanjera, los pobladores buscan crear un estado independiente; óB. No separatistas: cuando la explotación del recurso de la localidad no requiere fuerza de trabajo calificada, y cuando la IED y el recurso no están concentrados –caso de los diamantes aluvionales o productos agrarios o forestales- apoyan a un ‘jefe local’.

2. Si la explotación del RRNN genera daños directos a lo población aledaña;

3. Cuando se generan choques externos de precios, generándose malestar y crisis económica.

4. Si la producción minera tiende a reducir el comercio doméstico, lo que debilita los morigeradores sociales para afrontar los conflictos.

142

El argumento en contra....

En contraposición con lo argumentado anteriormente, las economías ricas en minerales le permiten captar elevados ingresos al Estado, con lo que estaría en condiciones de reprimir el conflicto que derivaría de la existencia de abundantes RRNN. Y, en efecto, la evidencia muestra que tales gobiernos tienen mayores gastos militares (respecto a su PIB).

143

CASO B: LAS MERCANCÍAS-BOTÍN...(¿Mecanismos de transmisión?)

Durante la década pasada, no es casual que se dieran guerras civiles –cuando menos- en diez países, a saber:

a. cinco productores de diamantes (Angola, Congo, Liberia, Rusia y Sierra Leona) y tres de otras gemas (Afganistán, Burma y Cambodia);

b. tres exportadores de opio (Afganistán, Burma y Colombia);

c. dos de marihuana (Afganistán, Cambodia); y

d. dos estados exportadores de coca y derivados (Colombia y Perú).

144

Los mecanismos de transmisión

En los casos mencionados en la lámina anterior, la hipótesis es que su explotación/exportación no da inicio a los conflictos, pero que sí contribuyen a prolongarlo, a través de mercanismos tales como los que se han dado paradigmáticamente en los casos de la cocaína (Colombia) y los diamantes (países africanos), que contribuyen a financiar la subversión.

Acompañan a esas fuentes de financiamiento:a. Secuestros;b. Robo de ganado y demás;b. Asaltos a bancos;c. ‘Cupos’;d. Etc.

145

varios autores han postulado que, como consecuencia de la culminación de la ‘guerra fría’, han aumentado y seguirán aumentando los conflictos DOMÉSTICOS ARMADOS en países ricos en rRNN, dado que la ‘fuente externa’ TRADICIONAL de FINANCIAMENT0 (urss) DE LOS GRUPOS REBELDES ha desaparecido.

146

5.5.2. GUERRAS INTER-NACIONES

147

Michael Klare, profesor de la Facultad de Hampshire, Massachusetts, afirma que –en "Resource Wars: The New Landscape of Global Conflict"- todas las potencias regionales se esfuerzan, hoy en día, por proteger o aumentar su acceso a recursos vitales para la próxima generación

Antes,"Por más de cuatro décadas, desde fines de la década de 1940 hasta 1990, la meta general de la estrategia estadounidense consistía en crear y mantener un sistema mundial de alianzas capaz de contener y, si era necesario, derrotar a la Unión Soviética", dice en el libro. "Todas las otras consideraciones, incluso la defensa de los propios intereses nacionales, estaban subordinadas a la misión más amplia de la 'contención'".

Pero ese fue un período excepcional en 200 años de política exterior de Washington, ya que ahora:

“con la culminación de la Guerra Fría, la cuestión del control de los recursos naturales recuperó su papel central en la planificación militar".

148

5.5.2.1. La guerra del salitre

149

5.5.2.2. Ejemplos adicionales de guerras internacionales por recursos naturales

150

5.5.2.3. Lo que nos depara el Futuro: Los recursos más escasos….¿guerras por agua y petróleo?

151

11. CONFLICTIVIDAD LOCAL: MINERAS-COMUNIDADES

Un análisis del Banco Mundial concluye que los conflictos mineros se producen porque:

(1) los ingresos generados por la minería no llegan a las comunidades afectadas;

(2) se realiza minería en ‘áreas socialmente sensibles’;

(3) la degradación ambiental es un serio problema; y(4) un sistema de regulación inadecuado y una débil

capacidad gubernamental que limita la contribución de la minería al desarrollo.

154ELABORACIÓN: JOSÉ DE ECHAVE (COOPERACCIÓN).TOTAL DE CASOS: 250

155

ELABORACIÓN: JOSÉ DE ECHAVE (COOPERACCIÓN).

156

ELABORACIÓN: JOSÉ DE ECHAVE (COOPERACCIÓN).

157

12. IMPACTOS MEDIOAMIENTALES Y

COMUNITARIOS

12.1. EXPERIENCIAS HISTÓRICAS12.2. LITERATURA12.3. LA SITUACIÓN

ACTUAL

158

5.1. EXPERIENCIAS HISTÓRICAS

“Anyone who believes exponential growth can go on forever on a finite planet is either a madman or an economist”. Kenneth Boulding, citado por David N. Weil, Economic Growth, Boston: Addison-Wesley, 2005; p. 462.

159

DERRAME DE MERCURIO: EL CASO CHOROPAMPA

Recogiendo gotas de mercurio en la carretera ....

AÑADIR: PARQUE NACIONAL DEL HUASCARÁN…EN PELIGRO

160

5.2. ¿QUÉ NOS DICE LA LITERATURA ESPECIALIZADA?

Peligros medioambientales:I. GENERALES:

A. Descargar desperdicios mineros en campo abierto: Open dumping of mine waste (lo que está prohibido en EEUU);B. Accidentes: derrame de tóxicos (v.gr. Mercurio); heridos y fallecidos por derrumbes o explosiones;

II. ESPECÍFICOS:A. En el caso de la explotación del oro:

-La importancia de almacenar con toda seguridad la solución de cianuro que se utiliza para separar el oro químicamente de las tierras de bajo contenido del metal precioso;

-’Heap leaching’ no solo consume enormes cantidades de agua fresca, sino que también genera subproductos altamente tóxicos, tales como arsénico y mercurio.

- B. En el proceso del cobre: El gran problema es que, propiamente, no se hace cumplir la ley en nuestros países, a pesar

de los códices existentes. Con lo que se externalizan los costos medioambientales y socioeconómicos en el largo plazo (de la actividad minera): “Es otra forma de decir que los pobres son llamados a subsidiar a los ricos” (Robert Moran, citado por Heeter y Tuller, 2005).

161

5.3. LA SITUACIÓN ACTUAL

"Nuestro sistema actual es una máquina universal para arrasar el medio ambiente y para producir perdedores".

Susan George, en El Informe Lugano (Madrid: Ed. Icaria, 2001; original en inglés de 1999).

162

El ‘faux pas’ de Larry Summers (exRector de la Universidad de Harvard y ahora principal asesor económico de Obama)

FUENTE: http://64.233.187.104/search?q=cache:D62E_6CFifAJ:www.web.ca/~smorton/waste_trade.html+Larry+Summers+contamination+Africa&hl=es

Larry Summers, the World Bank's then chief economist, said in 1992 that ‘the logic of dumping a load of toxic waste in the least wage country is impeccable’." Y, en efecto, por terrible que suene, decía entonces en un memorando:

“(…) the disposal cost of hazardous waste in the USA in the 1980s was close to US$250 per tonne whereas in Africa that waste could be dumped for as little as US$2.50. In this climate the export of hazardous waste to the South made economic sense, in the narrow neo-classical view”.

163

¿QUIÉN CONTAMINA? (Los ricos y los pobres del orbe)

El planeta tierra de noche

¿DÓNDE SE CONSUME MÁS

ENERGÍA A NIVEL MUNDIAL?

164

POBREZA Y MINERÍA

http://www.nodirtygold.org/pubs/DirtyMetals_HR.pdfhttp://www.nodirtygold.org/pubs/DirtyMetals_HR.pdf

165

SOBRE LAS CONDICIONES DE TRABAJO EN LOS SECTORES PRIMARIOS (NO URBANOS)

Donde no hay presencia del Estado:-No se cumplen normas laborales;-Se deteriora medio ambiente;-Se promueve el trabajo de niñ@s;-Se pagan salarios bajos (por debajo de la

productividad);

166

SÍNTESIS DE LAS CONSECUENCIAS (FIN PARTE I)

En pocas palabras, puede resultar ingenuo y hasta suicida ilusionarse en la existencia de abundantes RRNN no renovables como sustento para ‘desarrollarnos’, porque su explotación y exportación aparentemente desemboca ‘naturalmente’ a los siguientes procesos económicos y sociopolíticos perversos, tales como:

• Malasignación/desperdicio de recursos y, por tanto, sub o maldesarrollo;

• Crisis económicas recurrentes;• Concentración de la riqueza y pobreza generalizada;• Proliferación de la corrupción y de mentalidades rentistas;• Débil gobernabilidad e instransparente institucionalidad;• Deterioro del medio ambiente;• Coacción y gobiernos autoritarios y expoliadores;• Guerras civiles o externas• Etcétera.

168

¿PERO NO HAY TAMBIÉN FACTORES POSITIVOS?

1. INGRESO DE DIVISAS (Por Exportaciones y por ingreso de IED) PARA ASEGURAR IMPORTACIONES Y PARA TENER UN COLCHÓN DE RIN PARA DEFENDERNOS FRENTE A POTENCIALES CRISIS EXTERNAS Y ATAQUES ESPECULATIVOS.

2. RECURSOS FISCALES (Impuesto a la Renta y Regalías) PARA FINANCIAR AL SECTOR PÚBLICO Y A LAS COMUNIDADES Y REGIONES QUE ALBERGAN LAS MINAS Y DEMÁS RECURSOS NATURALES.

3. PROGRAMAS SOCIALES para las comunidades circundantes a la actividad.

4. CONTRATACIÓN DE FUERZA DE TRABAJO CALIFICADA Y CAPACITACIÓN DE TRABAJADORES O COMUNEROS.

5. EVENTUAL DIFUSIÓN DE TECNOLOGÍAS DE PUNTA

DE LO QUE SE TRATA AHORA ES DE AFRONTAR EL SIGUIENTE DESAFÍO:

¿CÓMO APROVECHAR ESTAS VENTAJAS Y OTRAS QUE PUEDAN CREARSE A PARTIR DEL POTENCIAL QUE OFRECE LA EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES? Una serie de condiciones institucionales y sociopolíticas actuales favorecen esa posibilidad: el auge de precios de nuestras exportaciones primarias; el proceso de descentralización; los elevados montos de canon y regalías; la ‘responsabilidad social’ que vienen asumiendo las empresas; etc.

171

ÍNDICE DE PINTURAS CLÁSICAS(http://www.ibiblio.org/wm/paint/auth/)

1. Edward Munch (noruego, expresionista: 1863-1944), “El Grito”, 1893; 91 x 73.5 cm; Nasjonalgalleriet, Oslo.

2. Paul Cézanne (francés, impresionista; 1839-1906). Le lac d'Annecy (Lago Annecy) 1896; 64.2 x 79.1 cm. Courtauld Institute Galleries, Londres.

3. Franz Marc (alemán, expresionista: 1880-1916). “Tigre”, 1912; 111 x 111.5 cm; Stadtische Galerie im Lenbachhaus, Munich.

4. Caspar David Friedrich (pintor romántico alemán: 1774-1840 ), “Amanecer”, 1812; 22 x 30.5 cm; Niedersachsisches Landesmuseum, Hannover.

5. Diego Rivera (pintor mexicano), “Los Viejos”, 1909;

http://es.allposters.com/

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LECTURAS OBLIGATORIAS PARA EL DEBATE (y el examen final)

Jeffrey A. Frankel, “The Natural Resource Curse: A Survey”, en Working Paper no. 15836, National Bureau of Economic Research, marzo 2010.

Carlota Pérez, “Dinamismo tecnológico e inclusión social en América Latina: una estrategia de desarrollo productivo basada en los recursos naturales”, en Revista de la CEPAL, no. 100, abril 2010; pp. 123-145.

1 la maldiciÓn de los recursos naturales lima, agosto 2012 prof. jurgen schuldt universidad del...

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