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IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS Y DE EMPLEO LOCALES

F. Alburquerque

MÓDULO 4;Unidades 1 y 2.A:

International Training Centre, OIT

Guadalajara, México, 2006

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Factores que impulsan la PRODUCTIVIDAD

y la COMPETITIVIDAD PRODUCTIVIDAD:

Eficiencia en la utilización de los factores productivos

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COMPETITIVIDAD: logro o mantenimiento de posiciones en los mercados

• Sistema educativo y de capacitación de recursos humanos;

• Infraestructuras y equipamientos básicos (Energía, Agua, Transportes, Telecomunicaciones...);

• Tecnologías adecuadas;• Organización empresarial;• Calidad de las relaciones

laborales;• Acceso al crédito;• Cooperación empresarial.

• Diferenciación de productos;

• Calidad;• Diseño;• Información de mercados;• Certificación,

normalización;• Entrega a tiempo;• Servicios posventa.

• Mejora de sistemas de producción

• Vinculación educación-producción

• Calificación recursos humanos• Capacidad empresarial

innovadora

• Mejora de la calidad del producto

• Acceso a información estratégica

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La COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL depende de tres tipos de actuaciones

complementarias

• Al INTERIOR DE LA EMPRESA en la búsqueda de:- eficiencia organizativa en la producción, y

- calidad en las relaciones laborales, a fin de garantizar el involucramiento de trabajadores/as en el proceso productivo.

• En la RED DE PROVEEDORES y CLIENTES, a fin de:- disponer de un adecuado observatorio sobre

los requerimientos cambiantes de la demanda;

- promover la cooperación empresarial.

• En el TERRITORIO donde se encuentra la empresa:- para colaborar en la construcción de un

entorno favorable a las innovaciones;

- garantizar el acceso a los servicios e infraestructuras de apoyo a la competitividad.

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LA PUGNA COMPETITIVA EN LOS MERCADOS NO ES SÓLO UNA

CUESTIÓN DE LAS EMPRESAS O DEL SECTOR PRIVADO

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• Las empresas no llevan a cabo la PUGNA COMPETITIVA en los mercados por sí solas.

• Dependen de otros aspectos tales como:- INFORMACIÓN ESTRATÉGICA de mercados, tecnologías,

materias primas, diseño, comercialización, competidores, cooperación de empresas, etc.;

- Red de proveedores eficientes;- Capacitación de recursos humanos;- Capacitación en gestión empresarial y tecnológica;- Infraestructuras básicas;- Investigación y Desarrollo para la Innovación (I+D+i);- Asistencia técnica;- Acceso al crédito;- Sistema fiscal apropiado;- Sistema regulatorio y jurídico eficientes;

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Factores determinantes de la Competitividad Sistémica Territorial

La COMPETITIVIDAD es resultado de la

interacción del conjuntode la sociedad local

NIVEL MICRO<GARANTIZAR LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y DE GESTIÓN EN

LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y TEJIDO EMPRESARIAL LOCAL>

• Gestión empresarial, • Gestión de la innovación (I+D+i),• Redes de cooperación empresarial y tecnológica• Sistemas Territoriales de Información Empresarial,• Sistema Territorial de capacitación de recursos humanos ...

NIVEL MACRO<ASEGURAR CONDICIONES

GENERALES DE ESTABILIDAD,Y PROMOVER LA

ADECUACIÓNDE NORMAS Y MARCO

REGULATORIO GENERAL>• Política monetaria, • Política Fiscal y Presupuestaria • Política de competencia• Política Comercial• Marco regulatorio y jurídico• Acceso al crédito para microempresas y Pymes• Banca de Desarrollo, Banca Regional y Municipal ...

NIVEL MESO<CREACIÓN DE UN “ENTORNO INNOVADOR”PARA EL DESARROLLOEMPRESARIAL, INTEGRANDOLAS POLÍTICAS SECTORIALES>• Política de infraestructuras• Política educativa y de FP• Política tecnológica• Política industrial• Política agropecuaria• Política de empleo• Política social• Política de salud y vivienda• Planeamiento urbanístico• Política ambiental ...

NIVEL META<IMPULSAR LA CAPACIDAD DE ANIMACIÓN SOCIAL Y LA CONCERTACIÓN ESTRATÉGICA DE ACTORES LOCALES>

* Impulsar el asociativismo y la participación de la ciudadanía * Modernización de las Administraciones Públicas Locales * Promover la cultura emprendedora local ...

Fuente: Esser, Hillebrand y otrosRevista CEPAL nº 59 (1996)

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Elementos del DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

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• La elaboración del DIAGNÓSTICO TERRITORIAL no implica sólo recolectar datos y sistematizarlos.• Hay también que:

- identificar a los actores sociales e instituciones locales;- conocer cual es el apoyo de los mismos a las

propuestas de desarrollo económico local y empleo;- conocer la historia y la cultura local;- identificar las potencialidades productivas y de empleo susceptibles de ser aprovechadas.

• La capacidad de desarrollo de un territorio depende, pues, de la existencia de componentes de ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL y de DECISIÓN EMPRENDEDORA que sirven de apoyo a la misma.• Por ello en un Sistema de Información Territorial hay que prestar atención tanto a los aspectos de carácter tangible como intangible.

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Apartados básicos de un Sistema de Información

Territorial

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1. Situación y características básicas del territorio.

2. Población y sistema de asentamientos humanos.

3. Principales actores e instituciones territoriales.

4. Caracterización socioeconómica territorial.5. Empleo y mercado de trabajo local.6. Infraestructuras básicas.7. Equipamientos y servicios colectivos.8. Situación social.9. Marco jurídico y normas legales y

regulatorias básicas.10. Gestión estratégica para el DEL+E.

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Elementos del DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

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• Algunas iniciativas DEL+E pueden centrarse en sólo algunos aspectos prioritarios para los actores locales,

- sin necesidad de incorporar un detalle completo de su diagnóstico territorial.

• La elaboración de un diagnóstico territorial no es, por tanto, la de crear una base de información exhaustiva sobre el territorio,

- sino la de incluir aquellos elementos que faciliten la identificación de potencialidades y oportunidades para el desarrollo productivo y la generación de empleo local.

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Baseeconómic

ay tejidolocal de

empresas

Población y

Mercado de

TrabajoLocal

Economía

Informal

Economía

Social

Agendade

TrabajoDecente

Servicios de

Desarrollo Empresari

al

Servicios Financier

ospara

Mipymes

Servicios

para el Empleo

Medio Ambiente Patrimonio Cultural

Con

texto

nacio

nal

Con

texto

glo

bal

Infraestructuras y Equipamientos básicos

Infraestructuras y Equipamientos básicos

Sistema

Fiscal

Planeamiento Urbano

Marco Jurídico yRegulato

rio

Ordenamiento

Territorial

Gestión Pública Local

POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS Y DE EMPLEO LOCALES

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* Difusión territorial del progreso técnico.* Igualación de condiciones de competitividad.* Dinamismo del mercado interno.* Empleo, ingreso y atención a la pobreza.* Estabilidad social y política.

• Una política territorial de fomento de las Mipymes en sus diferentes tramas productivas sectoriales y territoriales, constituye una cuestión crucial para el desarrollo económico y la generación de empleo.

Importancia de las Microempresas y Pymes

• Hay un desajuste importante entre esta decisiva contribución de las Mipymes a la economía nacional, al empleo y el ingreso y la fragilidad de este colectivo de empresas ante las crecientes exigencias competitivas.

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IMPORTANCIA DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA

EN AMÉRICA LATINA EMPRESAS NÚMERO DE SEGÚN NÚMERO EMPRESAS EMPLEO PAÍSES DE EMPLEADOS (% del total) (% del total) ARGENTINA BOLIVIA BRASIL

De 0 a 50 De 1 a 49 De 0 a 49

96,5 99,5 94,0

47,0 80,5 37,4

COLOMBIA COSTA RICA CHILE MÉXICO

De 0 a 49 De 0 a 49 De 0 a 49 De 0 a 50

95,9 96,0 97,1 94,7

66,4 43,3 74,4 50,8

NICARAGUA PANAMÁ PERÚ URUGUAY

De 1 a 30 De 0 a 49 De 1 a 50 De 0 a 49

99,6 91,5 95,8 97,9

73,9 37,6 40,2 64,4

PROMEDIO 11 PAÍSES:

MIPES

96,2

56,5

Datos oficiales de mediados de los años 90 sobre establecimientos empresariales formales, a excepción de Argentina, Nicaragua, Panamá y Perú, que se refieren a establecimientos manufactureros.

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TRASCENDENCIA DE ESTE TEJIDO MAYORITARIO DE EMPRESAS

• PARA UNA DIFUSIÓN TERRITORIAL MÁS EQUILIBRADA DEL PROGRESO TÉCNICO Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO.

• ESTO PERMITE ABORDAR UNA POLÍTICA FRENTE A LA POBREZA DESDE UNA LÓGICA NO ÚNICAMENTE ASISTENCIAL,

• COMBINANDO EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS PODERES LOCALES Y

• EL FOMENTO DE LAS MIPYMES DESDE UN ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL.

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ESPAÑA: LOCALES EMPRESARIALES SEGÚN TAMAÑO

Directorio Central de Empresas. INE, Madrid, 2001.

TOTAL 2.920.503 100,00%Sin asalariados 1.466.416 50,21%De 1 a 9 1.270.256 43,50%De 10 a 99 173.564 5,95%De 100 a 499 9.413 0,32%500 o más 854 0,02%

Número delocales empresariales

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España: Número de empresas inscritas en la Seguridad Social según tamaño y

trabajadores

Anuario de Estadísticas Laborales y de Asuntos Sociales, 2000Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid.

TOTAL 1.114.378 11.280,8 100,0%De 1 a 9 950.002 2.484,9 22,0%De 10 a 100 153.817 3.714,0 33,0%De 101 a 249 6.883 1.045,7 9,3%De 250 a 499 2.022 700,1 6,2%De 500 a 999 928 634,9 5,6%1.000 y más 726 2.701,2 23,9%

Número deempresas

Trabajadores/asMiles Porcentaje

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IMPORTANCIA DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS EN LOS PAISES DESARROLLADOS

NUMERO DE PYMES:

• CANADÁ, 1990: 99,0% (Menos de 101 empleados en

Manufacturas; y menos de 51 empleados en Servicios)

• ESPAÑA, 1989: 99,8% (Menos de 251 empleados)

• ITALIA, 1991: 97,6% (Menos de 201 empleados)

• JAPÓN, 1991: 99,1% (Menos de 300 empleados en

Manufacturas; menos de 100 empleados en Comercio Mayorista; y menos de 50 en Comercio Minorista y Servicios)

EMPLEO EN PYMES (En porcentaje del total):

• CANADÁ, 1990:

– Manufacturas 52,3%– Servicios 43,0%

• ESPAÑA, 1989: 63,7%• ITALIA, 1991: 54,7% • JAPÓN, 1991: 79,2%

Fuente: Ricardo Domínguez: Promoción y reestructuración de PYMES en Canadá, España, Italia y Japón, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C., 1996.

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PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS MIPYMES

• ESCASA INFORMACIÓN EMPRESARIAL• DIFICULTAD DE ACCESO AL FINANCIAMIENTO• BAJO NIVEL DE CUALIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

EN LAPRODUCCIÓN• BAJO NIVEL DE CAPACITACIÓN EMPRESARIAL Y

TECNOLÓGICA• BAJO NIVEL DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA• ESCASA CALIDAD Y DIFERENCIACIÓN DEL PRODUCTO• DIFICULTADES EN LA COMERCIALIZACIÓN DEL PRODUCTO

Y ESCASA TRADICIÓN EXPORTADORA• BAJO NIVEL DE ASOCIACIONISMO Y COOPERACIÓN

EMPRESARIAL• INFORMALIDAD• REDUCIDA SENSIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL• ESCASA PERCEPCIÓN DE LA IMPORTANCIA DE LA

COMPETITIVIDAD TERRITORIAL.

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PROBLEMAS A RESOLVER DESDE LA OFERTA DE FOMENTO PRODUCTIVO

• DISPERSIÓN DE INSTRUMENTOS DE FOMENTO• NÚMERO EXCESIVO DE INSTRUMENTOS. DUPLICIDADES E

INEFICIENCIA• GENERACIÓN NO COORDINADA DE INSTRUMENTOS. FALTA VISIÓN

INTEGRADA• DIFICULTAD DE ACCESO A LOS MISMOS DESDE LOS TERRITORIOS• PROBLEMAS DE OPERACIÓN CON LOS INSTRUMENTOS.

COMPLEJIDAD Y BUROCRATISMO• SESGO HACIA LAS EMPRESAS MEDIANAS Y MEDIANAS-GRANDES

VINCULADAS A LA EXPORTACIÓN• ENFOQUE CENTRALISTA Y SECTORIAL PREDOMINANTES• INEXISTENCIA DE UN SISTEMA ESTADÍSTICO CON INFORMACIÓN

TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO• VISIÓN ASISTENCIAL HACIA LAS MICROEMPRESAS• AUSENCIA DE EVALUACIÓN• FALTA INCORPORAR LA DIMENSIÓN DEL FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL TERRITORIAL COMO PARTE SUSTANTIVA DEL FOMENTO PRODUCTIVO LOCAL

• EXCLUSIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES EN LA GESTIÓN DE PROGRAMAS DE FOMENTO PRODUCTIVO.

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LA PRESENCIA MAYORITARIA DE MIPES MUESTRA EL ENORME ESFUERZO A

REALIZAR EN TÉRMINOS DE INNOVACIÓN PRODUCTIVA Y EMPRESARIAL

• UNA CUESTIÓN PARA LA CUAL LAS POLÍTICAS GENÉRICAS DICTADAS DESDE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO NO SON DEMASIADO EFICACES

• EN OTRAS PALABRAS, SIN UNA POLÍTICA ESPECÍFICA DE DESARROLLO DE LOS DIFERENTES SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES NO RESULTA POSIBLE ATENDER ADECUADAMENTE A LA MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL.

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LAS EMPRESAS NO ACTÚAN EN EL VACÍO, SINO EN CONJUNTOS DE ESLABONAMIENTOS

INTERRELACIONADOS

• NECESITAMOS CONOCER LOS ESLABONAMIENTOS PRODUCTIVOS ESPECÍFICOS O CONJUNTO DE RELACIONES CON PROVEEDORES Y CLIENTES,

• ASÍ COMO LA LOCALIZACIÓN TERRITORIAL DE LOS DIFERENTES AGRUPAMIENTOS DE EMPRESAS.

• LA FALTA DE ESTA INFORMACIÓN ECONÓMICA Y TERRITORIAL BÁSICAS DIFICULTA CONSIDERABLEMENTE LA MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL DE LAS MICROEMPRESAS Y PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS LOCALES.

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ANÁLISIS DE CADENAS y ESLABONAMIENTOS PRODUCTIVOS

• Las empresas no son entes aislados, sino que desarrollan sus actividades formando parte de un entramado más complejo, a través de cadenas de relaciones (o eslabonamientos) de proveedores y clientes.

• Sus actividades se hayan vinculadas unas con otras formando cadenas de actividades que van desde la extracción o creación de materias primas básicas, hasta la producción de bienes o servicios finales destinados a los mercados.

• Hay que distinguir:– La cadena de actividades principales;– Los servicios o actividades de apoyo;– Los suministros complementarios;– Las actividades de equipamiento.

• La productividad y competitividad dependen del conjunto de esa red de relaciones o “cluster”.

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* Herramientas y utillaje* Maquinaria de corte y aserrado* Maquinaria formadora y prensado* Maquinaria acabado* Calderas y equipo* Secaderos* Grúas, fuentes de grúa y equipos de mantenimiento* Vehículos* Otros Bienes de Equipo* Instalaciones hidroneumáticas* Instalaciones tratamiento residuos* Otras instalaciones mecánicas* Instalaciones eléctricas* Otras instalaciones energéticas* Equipos contra incendios* Equipos informáticos* Sistemas estructurales* Obra civil* Otras instalaciones y equipamiento

UN EJEMPLO DE CLUSTER DE LA MADERA

SERVICIOS DE APOYO* Silvicultura* Asesoría en Gestión Ambiental* Información* Comercialización

* Diseño* Asesoría en Calidad* I+D

* Informática* Asesoría Económico-Financiera* Mantenimiento y reparaciones

* Formación* Prevención Riesgos Laborales* Servicios de Transportes (Aéreo, marítimo, ferrocarril, carretera)

ACTIVIDADES DEEQUIPAMIENTO

SUMINISTROSCOMPLEMENTARIOS

* Colas y Resinas* Protección de insectos y hongos* Otros productos protectores* Lacas, barnices, pinturas* Colorantes y tintes* Pieles sintéticas* Espumas y Poliuretano* Cueros* Textiles* Plásticos* Junco y mimbre* Caña bambú* Cristal* Mármoles* Herrajes* Productos Ferretería* Siliconas* Cloro * Oxígeno* Otros Productos químicos* Tintas* Parafinas* Caucho* Lubricantes* Recubrimientos

Explotación Forestal

Producción de Madera

Corte de la Madera

Chapa y Tableros

Aserrío

Superficie arbolada

Tableros Fibra

Tableros Chapa

ContrachapadoCarpintería

Estructuras Madera

Mobiliario

Otros productos Madera

Envases y Embalajes

Comercializaciónde la Madera

Papel

Pasta y Celulosa

Derivadosdel Cartón

Derivadosdel Papel

ComercializaciónPapel y Cartón

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ACTIVIDADES PRINCIPALES

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UN NUEVO ENFOQUE PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL EN LOS

TERRITORIOS• Esta visión integral de la actividad empresarial

presenta una serie de ventajas, frente a los clásicos análisis sectoriales:– Es más operativa a la hora de proponer acciones que

permitan mejorar las ventajas competitivas de las empresas.– Es más eficiente, al permitir visualizar y actuar sobre los

segmentos productivos o actividades más importantes en el conjunto del “cluster”.

– Permite detectar actividades o eslabones de la cadena no desarrolladas, impulsándolas en beneficio del conjunto.

– Posibilita el diseño de acciones integrales en el territorio, a fin de incrementar la competitividad de las empresas en su conjunto.

– Favorece el surgimiento de empresas o iniciativas innovadoras y competitivas.

– Crea un clima favorable para el establecimiento de alianzas o acuerdos de cooperación entre las empresas del sistema productivo local.

– Permite orientar la política de fomento regional en unidades estratégicas de actuación coherentes.

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Ventajas del enfoque de eslabonamientos productivos

• Este enfoque ofrece una visión estratégica e integrada, que facilita la toma de decisiones de política de desarrollo económico y empleo local.– Permite identificar los eslabonamientos

productivos susceptibles de innovación y la necesidad de atender nuevas actividades (y empleos) para incorporar elementos de diferenciación en la cadena productiva.

– Seguimiento y control de calidad a lo largo de la cadena productiva.

– Identificación de los puntos de control críticos y análisis de riesgos.

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Estrategias territoriales de articulación empresarial

• Asimismo, este enfoque sugiere el tránsito desde las estrategias empresariales basadas en la reducción de costes y ampliación de escala hacia las estrategias basadas en la mejora de la calidad y la diferenciación del producto.– Estas últimas requieren una gestión empresarial

orientada por la cooperación, alianzas estratégicas y reducción de costos de transacción.

– Lo que conlleva el despliegue de estrategias de coordinación a través de convenios entre diferentes actores situados en los diferentes eslabones de la cadena productiva.

• La proximidad e identidad territorial facilita estas estrategias de articulación o coordinación de actores relacionados en las cadenas productivas.

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