ADMINISTRACINIAI TEISINIAI REŽIMAILektorius A. BūdvytisValstybinis valdymas ir administraciniai teisiniai režimaiApie ką yra administracinė teisė?Kokia yra valdymo esmė ir paskirtis?Valstybinis valdymas ir administraciniai teisiniai režimai Administracinė teisė – tai valdymo teisė, arba teisės šaka apie valdymą; Valdymo esmė ir paskirtis – tvarkos (arba režimo) įvedimas, siekiant konkrečių, tarpusavyje susijusių tikslų. Valdymo įgyvendinimą siekiant konkrečių tikslų tam tikra prasme galima apibrėžti kaip režimą, veikiantį neperžengiant nustatytų valdymo ribų.Valstybinis valdymas ir administraciniai teisiniai režimai Tvarka – pirminis bei universalus valdymo tikslas; Organizacija - pagrindinė priemonė užtikrinti tvarką; Organizacijos, siekiančios užtikrinti tvarką, ypatinga forma – režimas.

– Taigi, režimas – yra išorinis veiksnys, užtikrinantis pačios valdymo sistemos egzistavimą, jos normalią kryptingą veiklą..Valstybinis valdymas ir administraciniai teisiniai režimai Administracinis teisinis režimas:

– Apsaugo svarbiausias ir labiausiai pažeidžiamas valdymo sistemos sritis;

– Užtikrina jų funkcionavimą ir pačios valdymo sistemos egzistavimą, valdymo tikslų siekimą bei veiksmingą valdymo procesą.Valstybinio valdymo ir administracinio teisinio režimo santykis?Valstybinio valdymo ir administracinio teisinio režimo sąvokų santykis Analizuojant šias sąvokas plačiausia prasme, tarp jų galime dėti lygybės ženklą, tačiau:– Valstybinį valdymą visada galima apibūdinti kaip administracinį teisinį režimą, tačiau;

– Negalima teigti, kad kiekvienas administracinis teisinis režimas yra valstybinis valdymas. Valstybinio valdymo sąvoka yra daug platesnė, jo procese matyti įvairūs specialūs administraciniai teisiniai režimai, kurių paskirtis – sureguliuoti ypač svarbios veiklos sritis.Administracinis teisinis režimas Įvedus administracinius teisinius režimus, sudaromos sąlygos režimo objektui skirti daugiau dėmesio. Be valstybinio valdymo srities, administracinių teisinių režimų paskirtis palaikyti saugumą kilus vidinėms ir išorinėms grėsmėms valstybės nepriklausomumui ir teritoriniam vientisumui, kitaip tariant, reguliuoti tam tikras valstybės situacijas specialių priemonių sistema.Administracinių teisinių režimų prigimtis, samprata ir požymiaiAdministracinių teisinių režimų prigimtis Administracinių teisinių režimų prigimtis - dėl nepaprastų situacijų atsiradusi neįprasta, neordinari padėtis. http://www.15min.lt/naujiena/aktualu/pasaulis/peru-del-salciu-ivesta-nepaprastoji-padetis-57-108686 http://mail.findexa.lt/4/straipsnis/2011/02/07/Del_potvynio_Kaliningrado_srityje_paskelbta_nepaprastoj http://www.diena.lt/naujienos/uzsienis/japonijoje-nepaprastoji-padetis-paskelbta-ir-antroje-atomineje-elektrineje-338078 ; http://www.diena.lt/naujienos/uzsienis/japonijoje-nepaprastoji-padetis-paskelbta-ir-antroje-atomineje-elektrineje-338078Administracinių teisinių režimų prigimtis Tokia padėtis turi įtakos visuomeninių santykių pobūdžio pasikeitimui, reikalauja pakeisti valstybinio valdymo formas ir metodus ekstremaliomis sąlygomis, t.y. įvesti specialų administracinį teisinį režimą. Taigi, režimai taikomi tik tada, kai įprastos teisinės priemonės neveiksmingos.

Administracinių teisinių režimų samprata Režimas (pranc. regime):

– Tiksliai nustatyta darbo, poilsio, maitinimosi, technologinio proceso tvarka;

– Taisyklių, priemonių, reikalingų vienokiam ar kitokiam tikslui pasiekti sistema;

– Valstybės santvarka, tvarka; valdymo forma; valdžia; vyriausybė. Šaltinis: Tarptautinių žodžių žodynas, Vilnius, 1985.Administracinių teisinių režimų samprata Administraciniai teisiniai režimai:

– Įstatymais apibrėžtų taisyklių visuma, kurių savo veikloje turi laikytis piliečiai ir juridiniai asmenys;

– Taip pat specifinė teisės subjektų veiklos tvarka įvairiose valstybinio gyvenimo srityse.Administracinių teisinių režimų paskirtis

1

Tam tikrų valstybės sričių reguliavimas specialiomis priemonėmis.Administracinių teisinių režimų reguliavimo priemonės Teisiniai aktai ir normos, nustatantys ypatingą veiklos tvarką tam tikrose srityse; Įgaliotos valstybinės institucijos, sukurtos specialiai arba įgaliotos formuoti ir palaikyti atitinkamą režimą; Specialios teisinės priemonės, skirtos režimo tvarkai palaikyti (registracija, licencijavimas); Griežta kontrolės ir atsakomybės sistema administracinio teisinio režimo veikloje (režimo taisyklių vykdymo patikrinimas); Platesnis ribotai leidžiamų ir draudžiamų metodų taikymas, būtinais atvejais derinamas su teisės subjektų skatinimu (teisių ir laisvių įgyvendinimas leidžiamas tik pateikus asmeniui prašymą, kuriuo suteikiama tokia galimybė); Specialių organizacinių, techninių, materialinių ir finansinių priemonių egzistavimas (specialios įrangos vietos apžiūrai panaudojimas).Administracinių teisinių režimų požymiai Fizinių, juridinių asmenų ir pareigūnų elgesys nustatomas specialiomis normomis; Visuomeninių organizacijų ir valdžios institucijų veiklos išsami reglamentacija; Papildomų taisyklių arba visiems privalomų teisės normų išimčių taikymas; Ypatingo režimo, specialios teisėtvarkos kontrolės ir tam tikrų apribojančių priemonių taikymas.Administracinių teisinių režimų požymiai Administraciniai teisiniai režimai keičia administracinės teisės subjektų teisinę padėtį; Srityje, kur veikia administracinis teisinis režimas, subjektų teisinė padėtis kinta;

– Taigi, konkrečiu atveju administracinio teisinio reguliavimo sritis išsiplečia;

– Tokiu atveju vykdomosios valdžios institucijų įgaliojimų poveikis visuomeninimas santykiams didėja.Teisės subjektų teisių ir pareigų pusiausvyra Visiems administraciniams teisiniams režimams būdingas teisės subjektų teisių ir pareigų pusiausvyros suderinamumas:

– Vykdomosios valdžios įgaliojimai administracinio teisinio režimo pagalba sustiprinami;

– Tuo tarpu kitų administracinės teisės subjektų teisės suvaržomos arba šiems subjektams nustatomos papildomos sąlygos.Administracinis teisinis režimas Administracinis teisinis režimas yra specifinė teisės subjektų veiklos tvarka, taikoma įvairiose valstybinio gyvenimo srityse. Administracinis teisinis režimas įgyvendinamas įstatymais ir poįstatyminiais aktais ir nukreiptas į jų griežtai tikslinę ir funkcinę veiklą tose srityse, kur reikalingos papildomos priemonės tinkamai valstybės būklei palaikyti.Administracinio teisinio režimo reguliavimas Administracinis teisinis režimas reguliuojamas dviem būdais:

– Administraciniai teisiniai režimai yra sudedamoji tam tikros srities įstatymų ar poįstatyminių aktų dalis;

– Išreiškiami specialiais norminiais aktais.Administracinių teisinių režimų reglamentavimas Kadangi administraciniai teisiniai režimai iš esmės yra susiję su atsakomybe, apribojimais, prievarta, teisiškai jie dažniausiai įtvirtinti įstatymuose.

– Pvz. LR Nepaprastosios padėties įstatymas.Administracinių teisinių režimų reglamentavimas Įstatymais nustatoma:

– Teisinio režimo rūšis (nepaprastoji padėtis);

– Įvedimo pagrindai (ekstremali situacija);

– Subjektai, vykdantys režimo valdymą (viešosios tvarkos apsaugos komendantūros);

– Veiklos taisyklės ir priemonės (komendanto valandos įvedimas).Administracinių teisinių režimų funkcija Pagrindinė administracinių teisinių režimų funkcija – apsaugoti pilietį, visuomenę, pačią valstybę.Administracinių teisinių režimų turinysAdministracinių teisinių režimų sudėtinės dalys Administracinio teisinio režimo paskirtis; Administracinio teisinio reguliavimo objektas; Administracinio teisinio reguliavimo subjektas ir jo teisinė padėtis; Administracinės teisinės priemonės bei teisės principai.Administracinio teisinio režimo paskirtis

2

Administracinio teisinio režimo paskirtis – tai tam tikrų valstybės sričių, būklių reguliavimas ir specialių priemonių sistema, kuri susideda iš atskirų elementų, kurių svarbiausias – saugumo užtikrinimas.Administracinio teisinio režimo objektas Administracinio teisinio režimo objektą sudaro visuomeniniai santykiai, kurie patenka į administracinės teisės normų veikimo sritį.Administracinio teisinio režimo subjektai Administracinio teisinio režimo subjektai yra administracinių teisinių santykių dalyviai, kurių padėtis dėl valdymo būdo yra socialiai skirtinga ir nevienareikšmiška.

– Visi subjektai, priimdami sprendimus, privalo vadovautis teisės normomis;

– Visi fiziniai ir juridiniai asmenys valdžios institucijoms turi būti lygūs.Administracinio teisinio režimo subjektai Už administracinį teisinį režimą atsakingos specializuotos valstybės institucijos. Konkretaus administracinio teisinio režimo atžvilgiu šios institucijos turi atitinkamus nustatytus įgaliojimus: Vykdo kontrolės funkcijas; Įgyvendina nustatytą leidimų užsiimti tam tikra veikla, sistemą; Vykdo asmenų ir nustatytų veiklos sričių registraciją siekdamos kontroliuoti tam tikrą veiklą; Neatidėliotinais atvejais imasi įvairių objektų ir teritorijų apsaugos priemonių; Atlieka draudžiamuosius veiksmus; Prižiūri, kaip laikomasi nustatytų režimo taisyklių; Taiko prevencines priemones siekdamos išvengti režimo taisyklių pažeidimų; Nustatyto režimo pažeidėjams taiko administracinio teisinio poveikio priemones.

Administraciniai teisiniai režimai Valdžios institucijoms suteikia galimybę efektyviai valdyti įvairias socialines situacijas; Svarbi priemonė užtikrinti piliečių ir atskirų organizacijų teisines garantijas; Teisinių santykių dalyvius iš anksto informuoja apie galimas sankcijas, draudžia administracinę improvizaciją, išplečia vadovaujančių asmenų laisvą požiūrį taikant privalomąsias priemones.

Administracinių teisinių režimų klasifikacijaAdministracinių teisinių režimų klasifikacija pagal režimo objektą Teritoriniai režimai :– Išskirtinė ekonominė zona, karantinas, karinė padėtis. Objektiniai režimai :– Atominės energetikos objekto režimas, vandens telkinio režimas. Daiktų, medžiagų, keliančių didelį pavojų arba turinčių svarbią valstybinę reikšmę, režimai :– Ginklų, nuodų, narkotinių medžiagų. Veiklos arba funkcinis režimas :– Priešgaisrinis režimas, muitinės režimas.

Administracinių teisinių režimų klasifikacija pagal režimo reguliavimo dalyką Gamtos apsaugos režimai :

– Draustiniai, nacionaliniai parkai, kurortai.

Viešosios tvarkos apsaugos režimai :

– Nepaprastoji padėtis.

Valstybės saugumo režimai :

– Valstybės sienos, valstybės paslapties apsaugos režimai.

Administracinių teisinių režimų klasifikacija pagal režimo laiką Nuolat veikiantys režimai :

– Valstybės sienos režimas.

Situacinio pobūdžio režimai :

– Nepaprastoji, karo padėtis.

Administracinių teisinių režimų klasifikacija pagal režimų tiksląAdministracinių teisinių režimų klasifikacija pagal režimų tikslą Administracinio teisinio reguliavimo režimai esant ypatingajai valstybės padėčiai :

3

– Nepaprastosios, karo padėties atvejai, valstybinių sienų apsauga, muitinių apsauga; Legitimūs administraciniai teisiniai režimai :– Leidimų išdavimo režimai;

– Legalizuojamieji režimai. Funkciniai režimai: – Paskirtis – užtikrinti valstybės valdymo funkcijas ir veiklos sritis (mokesčių, sanitarinė, ekologinė).

Ypatingosios valstybės padėties reguliavimas administraciniais teisiniais režimaisAdministraciniai teisiniai režimai esant ypatingajai valstybės padėčiai Nepaprastosios padėties režimas; Karo padėties režimas; Valstybės sienų apsaugos režimas.Nepaprastosios padėties režimas Nepaprastajai padėčiai būdingi šie ypatumai:– Valstybinės valdžios ir valdymo institucijos, taip pat įmonės, įstaigos ir organizacijos veikia ypatingo teisinio režimo sąlygomis;– Toks režimas leidžia apriboti fizinių ir juridinių asmenų teises ir laisves ir kartu skiria jiems papildomus įpareigojimus;

– Tai laikina priemonė, užtikrinanti piliečių saugumą ir konstitucinių nuostatų apsaugą bei leidžianti greitai normalizuoti padėtį;– Visi apribojimai nustatomi įstatymu.Nepaprastoji padėtis Jeigu valstybėje iškyla grėsmė konstitucinei santvarkai ar visuomenės rimčiai, Seimas gali visoje valstybės teritorijoje ar jos dalyje įvesti nepaprastąją padėtį.

– LR Konstitucijos 144 straipsnis.

Nepaprastąją padėtį reglamentuoja LR Nepaprastosios padėties įstatymas.LR nepaprastosios padėties įstatymo paskirtis Nustato:– nepaprastosios padėties įvedimo pagrindus ir tvarką,

– laikiną fizinių asmenų naudojimosi teisėmis ir laisvėmis apribojimą,

– laikiną juridinių asmenų veiklos apribojimą,

– laikinus valstybės ir savivaldybių institucijų įgaliojimus nepaprastosios padėties metu, taip pat šių institucijų veiklos teisėtumo kontrolę;– nepaprastosios padėties atšaukimo tvarką. Įstatymo nuostatų įgyvendinimas turi apsaugoti:– valstybės konstitucinę santvarką, – užtikrinti visuomenės saugumą ir viešąją tvarką;– žmogaus teisių apsaugą nepaprastosios padėties metu.Žmogaus teisės naudotis privataus gyvenimo neliečiamumu apribojimas Nepaprastosios padėties metu asmenų pašto siuntų, dokumentų siuntų, pašto perlaidų bei jų dokumentų slapta kontrolė gali būti atliekama ir techninės priemonės specialia tvarka panaudojamos be teismo sprendimo, jei nėra galimybės gauti teismo sprendimo įstatymų nustatyta tvarka. Žmogaus teisės naudotis būsto neliečiamumu apribojimas Nepaprastosios padėties metu, siekiant pašalinti ekstremalios situacijos padarinius ar užtikrinti visuomenės saugumą ir viešąją tvarką, komendantūros pareigūnai turi teisę bet kuriuo paros laiku įeiti į asmens būstą be jo sutikimo.Laisvės kilnotis apribojimas Įvedus nepaprastąją padėtį visoje valstybės teritorijoje ar jos dalyje asmenys neturi teisės be specialaus leidimo pakeisti savo nuolatinės gyvenamosios vietos, išskyrus atvejus, kai pasitraukiama iš nepaprastosios padėties teritorijos arba šie asmenys evakuojami. Privalomieji darbai nepaprastosios padėties metu Vyriausiasis komendantas ar komendantai pagal savo kompetenciją nepaprastosios padėties metu darbingiems asmenims gali nustatyti privalomuosius gelbėjimo darbus, siekiant evakuoti gyventojus, gelbėti juos bei turtą, ir šių darbų organizavimo tvarką. Nepaprastosios padėties metu taikomos nepaprastosios priemonės Nepaprastosios padėties metu gali būti taikomos šios nepaprastosios priemonės:– Valstybės sienos apsaugos sustiprinimas arba valstybės sienos priedanga;– Draudimas išduoti leidimus civilinės apyvartos ginklams įsigyti ir jais prekiauti;– Transporto priemonių judėjimo apribojimas;– Komendanto valandos įvedimas;

4

– Draudimas be specialaus leidimo atvykti į teritoriją, kurioje įvesta nepaprastoji padėtis, arba pakeisti nuolatinę gyvenamąją vietą;– Transporto priemonių ir asmenų bei jų bagažo tikrinimas;– Laikinas gyventojų perkėlimas (evakuacija) iš nepaprastosios padėties teritorijos.

Nepaprastosios padėties trukmė Nepaprastosios padėties trukmė negali būti ilgesnė kaip 6 mėnesiai. Nepaprastoji padėtis gali būti įvesta ne vieną kartą, tačiau kiekvienu atveju jos trukmė neturi viršyti 6 mėnesių.Karo padėties režimas Respublikos Prezidentas ginkluoto užpuolimo atveju, kai kyla grėsmė valstybės suverenumui ar teritorijos vientisumui, nedelsdamas priima sprendimą dėl gynybos nuo ginkluotos agresijos, įveda karo padėtį visoje valstybėje ar jos dalyje, skelbia mobilizaciją ir teikia šiuos sprendimus tvirtinti artimiausiam Seimo posėdžiui.

– LR mobilizacijos ir mobilizacinio rezervo įstatymas.Mobilizacijos priemonės Paskelbus mobilizaciją– Nutraukiamas būtinosios karo tarnybos karių paleidimas į atsargą ir sustabdomas profesionaliosios karo tarnybos karių atleidimas iš tarnybos;– Savivaldybių administracijų direktoriai, įstaigų, įmonių ir organizacijų savininkai bei vadovai nedelsdami perduoda vietinei teritorinei karinei įstaigai laikinai naudoti patalpas, žemę bei inventorių, numatytus mobilizaciniuose planuose;– Valstybės ūkis pertvarkomas į darbą karo padėtyje pagal iš anksto parengtus mobilizacinius planus.Valstybės sienos apsaugos teisinis režimas Šiuo režimu užtikrinama:

– Teisės aktų nustatytos valstybės sienos matavimo, žymėjimo ir kirtimo tvarka,

– Valstybės sienos tvarkymas.Valstybės sienos apsaugos teisinis režimas Pagrindiniai valstybės sienos apsaugos administracinio teisinio režimo elementai:

– Valstybės sienos teisinis režimas;

– Pasienio teisinis režimas;

– Pasienio kontrolės punktų teisinis režimas.Situacija...Pasienio teisinis režimas Lietuvos Respublikos, kitų Europos Sąjungos valstybių narių piliečiams ir asmenims, kurie naudojasi Bendrijos laisvo judėjimo teise, vyresniems kaip 16 metų, draudžiama būti pasienio ruože be asmens tapatybę patvirtinančio dokumento. Asmenys valstybės sienos apsaugos zonoje gali būti tik su Valstybės sienos apsaugos tarnybos išduotais vienkartiniais terminuotais leidimais.– 2002-04-30 LR Vyriausybės nutarimas dėl pasienio teisinio režimo taisyklių patvirtinimo Nr. 598.

Administracinė atsakomybė LR ATPK 205 straipsnis. Pasienio teisinio režimo taisyklių arba pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių pažeidimas

– Pasienio teisinio režimo taisyklių arba pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių pažeidimas – užtraukia įspėjimą arba baudą nuo vieno šimto penkiasdešimties iki trijų šimtų litų.Legitimūs administraciniai teisiniai režimaiLegitimūs administraciniai teisiniai režimai Ši režimų grupė apima dvi režimų kategorijas:

– Leidimų režimas;

– Legalizuojamasis režimas.Leidimų režimas Taikomas:

– Piliečiams;

– Juridiniams asmenims.Leidimų režimo turinys Šio režimo turinį sudaro asmenų teisė paduoti prašymus dėl leidimo įvykdyti vieną ar daugiau tam tikrų veiksmų;

5

Tuo tarpu atitinkami pareigūnai arba institucijos sprendžia, suteikti leidimą ar ne, t.y. legalią galimybę asmeniui įgyti norimą teisę atlikti veiksmus.Leidimų režimo pavyzdys Vieną ne didesnio kaip 9 mm kalibro pusiau automatinį pistoletą (revolverį) savigynai gali įsigyti Lietuvos Respublikos piliečiai, ne jaunesni kaip 25 metų, gavę Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau vadinama – Policijos departamentas) leidimą. Asmuo gali įsigyti ir turėti ne daugiau kaip 200 šaudmenų.

– Savigynos ginklų apyvartos taisyklės, patvirtintos 1998-04-10 LR Vyriausybės nutarimu Nr. 436.

Leidimų režimo pavyzdys Draudžiama įsigyti šaudmenų, neatitinkančių turimo savigynos ginklo kalibro (pvz. AK-47); Leidimai įsigyti, laikyti ir nešioti šaunamąjį ginklą savigynai suteikia teisę įsigyti jo šaudmenų, leidimas laikyti ir nešioti šaunamąjį ginklą savigynai taip pat suteikia teisę laikyti ir nešioti jo šaudmenis.Leidimų režimo pavyzdys Leidimo įsigyti šaunamąjį ginklą savigynai išdavimo etapai yra šie:– dokumentų pateikimas;

– dokumentų ir asmenų patikrinimas;

– sprendimo išduoti ar atsisakyti išduoti leidimą įsigyti šaunamąjį ginklą savigynai priėmimas;

– papildomų dokumentų (egzamino išlaikymo pažymėjimų; pažymų, patvirtinančių, kad ginklo laikymo sąlygos atitinka nustatytus reikalavimus, kvitų, patvirtinančių, kad sumokėtas žyminis mokestis) pateikimas;– leidimo išdavimas. Leidimų režimo pavyzdys Leidimas įsigyti šaunamąjį ginklą savigynai neišduodamas asmenims:– jaunesniems negu nustatyto amžiaus;– įrašytiems į sveikatos priežiūros įstaigų įskaitą dėl alkoholizmo, narkomanijos ar psichikos ligos;– sergantiems kai kuriomis ligomis ar turintiems fizinių trūkumų, trukdančių tinkamai elgtis su ginklais;– teistiems už tyčinius nusikaltimus, jeigu teistumas neišnykęs ar nepanaikintas;– atliekantiems bausmę;– padariusiems pakartotinai per metus administracinį teisės pažeidimą – nusižengimą viešajai ar valdymo tvarkai;– neturintiems nuolatinės gyvenamosios vietos;– nepateikusiems reikiamų dokumentų;– įrašytiems į profilaktinę ar operatyvinę policijos įskaitą;– neišlaikiusiems atitinkamo egzamino (įskaitos);– neturintiems tinkamų sąlygų laikyti ginklą;– Leidimas įsigyti šaunamąjį ginklą savigynai neišduodamas nepaprastosios padėties metu ir kitais įstatymų numatytais atvejais.Leidimų režimo pavyzdys Šaunamieji ginklai savigynai ir jų šaudmenys laikomi gyvenamojoje patalpoje, metaliniame patikimai užrakinamame seife (dėžėje), kuris pritvirtintas prie sienos ar grindų taip, kad jais negalėtų pasinaudoti pašaliniai asmenys. Seifo (dėžės) sienelės turi būti ne plonesnės kaip 3 milimetrų. Leidimų režimo pavyzdys Draudžiama:– šaunamąjį ginklą savigynai nešioti neturint su savimi leidimo jį laikyti ir nešioti;

– savigynos ginklą nešioti neblaiviam, apsvaigusiam nuo narkotinių ar nuodingųjų medžiagų;

– nešioti (pervežti, pernešti) neįdėtą į dėklą ar kitą tinkamą daiktą, taip pat užtaisytą lygiavamzdį šautuvą savigynai;

– nešioti parengtą šaudyti (paskutinis ginklo parengimo šaudyti etapas) pistoletą (revolverį), išskyrus atvejus, kai tiesiogiai susiklosto aplinkybės, gresiančios asmens sveikatai ar gyvybei (būtinosios ginties arba būtinojo reikalingumo sąlygomis);– šaunamąjį ginklą savigynai ir jo šaudmenis perduoti kitam asmeniui.Leidimų režimai Pilietybės suteikimas; Paso ir asmens tapatybės kortelės išdavimas; Užsieniečių teisinė padėtis (laikinas, nuolatinis gyvenimas Lietuvoje). Sąrašas nėra baigtinis.Legalizuojamasis režimas Legalizuojamasis režimas, lyginant su leidimų režimu, labiau siejamas su ekonomine sritimi ir susijęs su fizinių ir juridinių asmenų registracija, taip pat įvairių rūšių veiklos norminių reikalavimų reglamentacija.

Legalizuojamasis režimas

6

Valstybinė fizinių ir juridinių asmenų registracija yra jų veiksnumo legalumo oficialus pripažinimas ir būdas patvirtinti jų veiksmų teisėtumą. Konkrečiu atveju fiziniai ir juridiniai asmenys priverstinai patenka į atitinkamų valdymo institucijų administravimo, pagrįsto specialių teisės aktų reikalavimais, sritį ir yra kontroliuojami, jiems leidžiama arba uždraudžiama atlikti tam tikrus veiksmus.Legalizuojamojo režimo pavyzdžiai Juridinių asmenų registras:

– VĮ “Registrų centras” www.registrucentras.lt;

Gyventojų registras:

– Gyventojų registro tarnyba, www.gyvreg.lt;

Nekilnojamojo turto registras:

– VĮ “Registrų centras” www.registrucentras.lt;

Adresų registras:

– VĮ “Registrų centras” www.registrucentras.lt;Legalizuojamojo režimo pavyzdžiai Kiti registrai (sąrašas nėra baigtinis):

– Hipotekos registras;

– Turto areštų registras;

– Testamentų registras;

– Vedybų sutarčių registras;

– Sutarčių registras;

– Notarine tvarka patvirtintų įgaliojimų registras;

– Neveiksnių ir ribotai veiksnių asmenų registras. https://www.hipotekosistaiga.lt/index.php

Licencijavimo procesas kaip legalizuojamojo režimo priemonė Licencijavimas yra ypatinga oficialaus patvirtinimo (pripažinimo) procedūra, susijusi su ūkinio subjekto teise vykdyti tam tikros rūšies veiklą laikantis taisyklių, norminių reikalavimų ir standartų. Licencijuojamos sritys, kurios yra susijusios su padidėjusiu pavoju žmogaus gyvybei, sveikatai, aplinkai, ginkluotės gamyba ir įsigijimu, taip pat prekėmis ir paslaugomis. Tokioms prekėms ir paslaugoms įstatymai numato specialią prekių ir paslaugų teikimo tvarką.Licencijuojamos veiklos Komercinės – ūkinės veiklos sritis, kurioms vykdyti reikalinga licencija, nustato skirtingi, atitinkamą veiklą reglamentuojantys įstatymai, o taisykles licencijai gauti numato tam tikri poįstatyminiai aktai (S.P pvz.). Lietuvoje nėra vieningos licencijų išdavimo sistemos, taip pat kaip ir nėra vienos institucijos išduodančios jas. Pagrindines ūkines komercines veiklos, kurioms vykdyti reikalingos licencijos Užsiimti ginklų, šaudmenų, jų dalių prekyba, importu, eksportu, eksploatuoti tirus, šaudyklas, nuomoti ginklus ; Naudoti sprogmenis ; Užsiimti sprogmenų gamyba ; Užsiimti prekyba sprogmenimis ; Gaminti ginklus, šaudmenis ir jų dalis ; Užsiimti farmacine veikla ; Užsiimti veterinarijos praktika, veterinarine farmacija ;Pagrindines ūkines komercines veiklos, kurioms vykdyti reikalingos licencijos Gaminti, importuoti ir eksportuoti į II ir III sąrašus įtrauktas narkotines ir psichotropines medžiagas, verstis jų didmenine ir mažmenine prekyba; Verstis su I kategorijos pirmtakais (prekursoriais) susijusia veikla ; Gaminti alkoholio produktus ; Verstis didmenine ir mažmenine prekyba alkoholio produktais ; Organizuoti azartinius lošimus ;Pagrindines ūkines komercines veiklos, kurioms vykdyti reikalingos licencijos Verstis keleivių vežimu Lietuvos Respublikoje, taip pat keleivių ir krovinių vežimu tarptautiniais maršrutais ; Užsiimti tabako gaminių gamyba ; Importuoti tabaką ir tabako gaminius į Lietuvos Respubliką ; Užsiimti mažmenine prekyba tabako gaminiais ; Užsiimti didmenine prekyba tabako gaminiais ;

7

Skirtų realizuoti netauriųjų metalų laužo ir atliekų supirkimas ;

Pagrindines ūkines komercines veiklos, kurioms vykdyti reikalingos licencijos Antspaudų ir spaudų gamyba ; Užsiimti veikla, susijusia su branduoline energetika ; Užsiimti pavojingų atliekų surinkimu, vežimu, saugojimu, šalinimu bei naudojimu ; Užsiimti jonizuojančių spinduliuotės šaltinių gamyba, pervežimu, naudojimu, prekyba, saugojimu, montavimu, prižiūrėjimu, remontu, perdirbimu bei radioaktyviųjų atliekų tvarkymu ( surinkimu, rūšiavimu, apdorojimu, laikymu, perdirbimu, transportavimu, saugojimu, nukenksminimu ) ;

Pagrindines ūkines komercines veiklos, kurioms vykdyti reikalingos licencijos Pirotechnikos priemonių (pagal Vidaus reikalų ministerijos patvirtintą sąrašą) importas, pardavimas ; Užsiimti vertybinių popierių, dokumentų blankų, banderolių, oficialių žymėjimo ženklų gamyba ; Užsiimti kredito įstaigos veikla ; Užsiimti finansų maklerių, finansų maklerio įmonių, valdymo įmonių, investicinių bendrovių, pensijų fondų veikla ; Gamtinių dujų perdavimas, paskirstymas, laikymas, tiekimas ;Pagrindines ūkines komercines veiklos, kurioms vykdyti reikalingos licencijos Verstis įdarbinimo tarpininkavimu užsienyje ; Verstis keleivių vežimu laivais vidaus vandenimis Lietuvos Respublikoje bei keleivių ir krovinių vežimu laivais vidaus vandenimis tarptautiniais maršrutais; Gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimas ; Prekiauti antikvariniais daiktais ; Vykdyti aukštesniųjų studijų, pagrindinio profesinio mokymo, darbo rinkos profesinio mokymo programas ;

Pagrindines ūkines komercines veiklos, kurioms vykdyti reikalingos licencijos Taisyti ginklus, perdirbinėti ginklus ir šaudmenis ; Užsiimti loterijų organizavimu ; Užsiimti   transliavimo ir retransliavimo   veikla ; Teikti sveikatos priežiūros paslaugas ; Vykdyti geodezinius topografinius darbus ; Verstis ginkluota ir neginkluota asmens ir turto sauga ; Vėliavų gamyba ; Verstis dokumentų tvarkymo ir (ar) saugojimo veikla .

Atsakomybė LR ATPK 171 straipsnis. Prekybos naftos produktais licencijose nustatytos tvarkos pažeidimas.

– Naftos produktų pardavimas neturint licencijos – užtraukia baudą nuo penkių tūkstančių iki dešimties tūkstančių litų su naftos produktų bei gautų pajamų iš šios veiklos konfiskavimu.Atsakomybė 202 straipsnis. Neteisėtas vertimasis ūkine, komercine, finansine ar profesine veikla

– Tas, kas versliškai ar stambiu mastu ėmėsi ūkinės, komercinės, finansinės ar profesinės veiklos neturėdamas licencijos (leidimo) veiklai, kuriai ji (jis) reikalinga, ar kitokiu neteisėtu būdu, baudžiamas viešaisiais darbais arba bauda, arba laisvės apribojimu, arba laisvės atėmimu iki ketverių metų. H.L. pvz.Legalizuojamieji režimai Legalizuojamųjų režimų grupei reikšmingi trys procesai:

– Standartizacija;

– Sertifikavimas;

– Metrologija.Standartizacija Standartizacija – tai veikla, skirta tam tikroje srityje (pramonės, transporto, žemės ūkio) įvesti optimalią tvarką nustatant bendrąsias nuostatas, kurios gali būti visuotinai ir daug kartų panaudotos esamiems ir galimiems uždaviniams spręsti.Standartizacijos tikslai Apsaugoti žmonių bei gyvūnų sveikatą, gyvybę, aplinką, materialines vertybes, vartotojų interesus ir užtikrinti jų saugą;

8

Gerinti produktų ir paslaugų kokybę, sudaryti sąlygas efektyviai naudoti ir taupyti valstybės išteklius.Standartizacija Standartizacijos režimas įgyvendinamas norminiais standartizacijos dokumentais:

– LR Valstybiniai standartai;

– Tarptautiniai standartai (pvz. ISO);

– Standartizacijos taisyklės, normos ir rekomendacijos;

– Klasifikatoriai (EVRK);

– Įmonių standartai;

– Kiti norminiai aktai.Standartų pavyzdys LST 1946:2004/P:2009 lt Ruginiai rupūs miltai LST 1947:2004/P:2009 lt Kvietiniai rupūs miltai; ISO 9000 - kokybės valdymo sistemų standartų šeima; LST 1609:2001 Apvalioji lapuočių mediena. Kokybės klasifikavimas. Beržai ir alksniai.Sertifikavimas Sertifikavimas – veikla, nustatanti, ar produktas, procesas, paslauga, fizinio asmens kvalifikacija atitinka nustatytus reikalavimus.

– Gaminio, gamybos proceso atitikties deklaracija (Krimelte);

– Tam tikrą kvalifikaciją (suvirintojas, architektas) patvirtinantis sertifikatas.

Metrologija Oficialiai nustatytas matavimų vienovės pagrindų tikrinimas šalyje yra svarbi administracinio teisinio reguliavimo sritis.– Metrologija išreiškia valstybės politiką norminant matavimus, jų metodus, priemones matavimų vienovei ir reikiamam tikslumui pasiekti.– Šių procedūrų keliamų reikalavimų įvykdymas užtikrina teisės subjektų vykdomos veiklos teisėtumą ir kokybiškumą. Pvz. Greičio matavimas (greičio matuoklis, vaizdo kamera ir kompiuteris), radaro sertifikato pasibaigimo pasekmės.Metrologija Valstybinę metrologinę kontrolę sudaro:

– Matavimo priemonių tipų patvirtinimas (greičio matuokliai);

– Matavimo priemonių patikrinimas;

– Fizinių ir juridinių asmenų veiklos gaminant, remontuojant, parduodant ar išnuomojant matavimo priemones licencijavimas.Funkciniai administraciniai teisiniai režimaiFunkciniai administraciniai teisiniai režimai Funkciniai administraciniai teisiniai režimai naudojami įvairiose teisinio reguliavimo srityse, kuriose glūdintis viešasis interesas lemia griežtą tikslinį teisės subjektų veiklos kryptingumą, ginantį ir jų pačių interesus. Skiriami:

– Funkciniai paprastieji režimai;

– Funkciniai specialūs režimai.

Funkciniai paprastieji režimai Funkcinius paprastuosius režimus nustato veiklos taisyklės – tam tikros rūšies aptarnavimo ir funkcionavimo standartai.

– Tai telefono, telegrafo ryšio, veterinarijos, komunalinių, viešbučių ir panašių paslaugų teikimo taisyklės.

– Jos paprastai nustatomos poįstatyminiais aktais.Viešbučio tipo apgyvendinimo paslaugų teikimasViešbučio tipo apgyvendinimo paslaugų teikimo taisyklės, patvirtintos Valstybinio turizmo departamento 1998-07-31 įsakymu Nr. 31.Apgyvendinimo paslaugų teikimo reikalavimai Žodžius „viešbutis“, „motelis“, „svečių namai“ ir jų darinius savo pavadinime, reklamoje ar kitais atvejais gali vartoti tik įmonės, įregistruotos turizmo paslaugų registre ir turinčios pažymėjimą teikti viešbučio tipo apgyvendinimo paslaugas. Mažiausia apgyvendinimo paslaugos teikimo trukmė yra para (24 valandos) ir ji pradedama skaičiuoti nuo 12.00 valandos. Maitinimo paslauga – pusryčiai turi būti suteikiama vartotojo pasirinktu laiku 3 valandų laikotarpyje. Pusryčių kaina įskaičiuojama į bendrą apgyvendinimo paslaugos kainą.

9

Patalpų įrengimo minimalūs reikalavimai Kambariai turi atitikti reikalavimus:– vienviečio kambario plotas ne mažesnis kaip 8 kv.m;

– dviviečio kambario plotas ne mažesnis kaip 12 kv.m;

– lubų aukštis ne mažesnis kaip 2.5 m.;

– mažiausiai vienas langas, kurio plotas ne mažesnis 1/10 grindų ploto;

– įrengta ventiliacijos sistema arba bent pusiau atidaromas langas;

– įėjimo durys užrakinamos iš vidaus ir iš išorės;

– mažiausiai viena rozetė elektriniams prietaisams įjungti.Patalpų įrengimo minimalūs reikalavimai Kambaryje turi būti geros kokybės ir būklės baldai bei įrengimai skirti miegui, drabužių ir daiktų laikymui, poilsiui ir higienai:

– lova (mažiausias dydis 90x190 cm. – vienvietė ar 140x190 cm. – dvivietė) su kokybišku čiužiniu bei antčiužiniu ir lovos staliuku (spintele);– švari patalynė ir antklodė iš natūralaus audinio, pagalvė ir lovatiesė, papildoma patalynė teikiama svečiui pageidaujant;– sieninė ar paprasta drabužių spinta drabužiams su lentynomis ar stalčiais, arba kabykla, mažiausiai 6 vienodos pakabos drabužiams, šepetys drabužiams valyti ir vieta bagažui;– žurnalinis staliukas ar rašomasis stalas, stalinė lempa, peleninė, šiukšlių dėžė, dvi kėdės arba kėdė ir krėslas;– kilimas ar kilimėlis prie lovos;– dieninės ir naktinės užuolaidos ar žaliuzės, užtikrinančios svečio privatumą;– jei nėra vonios(dušo) patalpos – praustuvas su nuolat tiekiamu šiltu ir šaltu vandeniu, veidrodis, lentynėlė tualeto reikmenims, dvi stiklinės, du rankšluosčiai, tualetinis muilas, elektros rozetė ir kilimėlis prie praustuvo, šiukšlių dėžė;– informacijos rinkinys (aplankas) su instrukcija kaip elgtis pavojaus atveju.Funkciniai specialūs režimai Dažniausiai pagal reguliavimo apimtį tai daug siauresni režimai ir saviti dėl daug griežtesnių reguliavimo metodų. Ši režimų grupė įdiegiama arba periodiškai arba iškilus konkretiems juridiniams faktams.

Funkciniai specialūs režimai Vartotojų teisių apsaugos režimas; Lietuvos banko veiklos režimas; Ekologiniai režimai.Vartotojų teisių apsaugos režimas LR Vartotojų teisių gynimo įstatymu yra nustatytas privalomasis informacinis režimas, kuriam priskiriama vartotojo teisė gauti informaciją apie gamintoją, prekes, gamintojo atsakomybė už atitinkamą informaciją apie prekę ir gamintoją.Informacijos apie prekes ir paslaugas pateikimas Gamintojas, pardavėjas, paslaugos teikėjas vartotojams privalo valstybine kalba suteikti Civiliniame kodekse ir kituose teisės aktuose nustatytą informaciją ir teisės aktų nustatyta tvarka ženklinti prekes (etiketė ant prekės). Draudimas parduoti prekes pasibaigus jų tinkamumo naudoti terminui Draudžiama parduoti prekes, kurių tinkamumo naudoti terminas yra pasibaigęs. Prekės laikomos visiškai arba iš dalies nebetinkamomis naudoti (vartoti) pagal paskirtį, kai jų savybės yra arba gali būti blogesnės, negu nustatyta tai prekei taikomame techniniame reglamente ir (ar) gamintojo deklaruojamame norminiame dokumente, ir jeigu prekių savybės yra arba gali būti blogesnės, negu vartotojas galėjo tikėtis iki šio termino pabaigos.Ekologiniai režimai Nacionalinių ir gamtos parkų apsaugos režimai; Gamtinių rezervatų apsaugos režimai.

– Šių ekologinių režimų paskirtis – sumažinti neigiamą ūkinės veiklos įtaką gamtinių rezervatų ir valstybinių parkų teritorijoms, išsaugoti šių teritorijų vizualinę aplinką. A.K atvejis.Čepkelių valstybinio gamtinio rezervato lankymo taisyklės Rezervato lankytojams draudžiama:– kurti laužus, – statyti palapines, – gadinti, naikinti ar savavališkai perkelti rekreacinius įrenginius, informacines rodykles, stendus, riboženklius, kvartalinius stulpus ir ženklus, priešgaisrinius įrenginius, – kirsti, naikinti, žaloti medžius ar krūmus, – gaudyti, naikinti ir žaloti laukinius gyvūnus, išsinešti juos su savimi,

10

– rinkti paukščių kiaušinius, ardyti jų būstus (olas, dreves, lizdus ir pan.) ar kitaip kenkti gyvūnų aplinkai, – rinkti augalus ir grybus, naikinti jų augimvietes, – triukšmauti, garsiai leisti muziką ar kitaip trikdyti rimtį, – atsivežti šunis, kates ar kitus naminius gyvūnus, – šiukšlinti aplinką, teršti vandens telkinius ar kitaip neigiamai įtakoti natūralius gamtos procesus.Pabaiga!Ačiū už dėmesį!

11