08.- el sistema de concesiones en chile 2010-2015
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7/26/2019 08.- El Sistema de Concesiones en Chile 2010-2015.
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El sistema de concesionesEn Chile
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INICIOS:Dcada de los 90:
- Crecimiento sostenido del pas y aumento de la inversin estatal
- Anhelo de modernizacin pero precaria infraestructura pblica
- Necesidad de innovar a travs de unaAlianza Pblico Privada paradesarrollar importantes obras de conectividad vial y aeroportuaria
Cmo nace este modelo en Chile?
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Se inici un ambicioso programa de concesiones de obraspublicas mediante un sistema de contratos deconstruccin, operacin y transferencia a los privados
Se inici un ambicioso programa de concesiones de obras
pblicasmediante un sistema de contratos deconstruccin, operacin y transferencia a los privados
Cmo nace este modelo en Chile?
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1993 - 2009
21,90%100%
2,00%2,20%
1,50%32,20%
53
455
4.058
227235256
1753.804
2.59411.825
Rutas TransversalesTOTAL
12
8
142
49
13
Infraestructura TransantiagoInfraestructura penitenciaria
Infraestructura PblicaRuta 5
% del total
Aeropuertos
Autopistas Urbanas
Embalses
3,90%
34,40%
1,90%
Sector N Proyectos MMUS$
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La cara del pas comenz a cambiar
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La cara del pas comenz a cambiar
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La cara del pas comenz a cambiar
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Los resultados del Sistema de Concesiones tienen su
origen en el modelo de negocio que existe detrs..
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1- Modelo Econmico
2- Modelo Poltico-Insti tucional
3- Modelo de Financiamiento
4- Modelo Asignacin y Manejo de Riesgos
Factores claves del xito del modelo de
concesiones en Chile
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La estabil idad econmica del pas es un factor crucial
en el surgimiento y mantencin de la industria, yfundamental para atraer inversionistas extranjeros.
Profundidad de los mercados financieros de fondos delargo plazo (Inversionistas Institucionales).
MODELO ECONMICO
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MODELO POLTICO INSTITUCIONAL
- Frrea decisin poltica transversal de impulsar la alianzapblico privada para la provisin de la infraestructura pblica.
- Ley de Concesiones juega un rol fundamental:
Es una respuesta al:a) Aumento de la infraestructura pblica en el pas a travs del
sistema de concesiones
b) Nuevas demandas por mejorar la calidad de vida e incentivarel desarrollo productivo del pas.
c) Obliga a que los contratistas de las concesionarias se
inscriban en los registros de contratistas del MOP
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Ventajas:- Llamados a licitacin y precalificacin pblicas y competitivas.
- Criterios de adjudicacin objetivos.
- Mecanismo de resolucin de conflictos eficientes.
- Generar incentivos para la innovacin empresarial en el diseo delos proyectos y para la inversin en conservacin de las obraspblicas.
- Mejorar la relacin costo - calidad del servicio.
MODELO POLTICO INSTITUCIONAL
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- Mejorar el mecanismo de resolucin de conflictos entre el MOP ylos concesionarios, generando un mejor balance entre los interesespblicos y privados.
- Permite al MOP modificar las caractersticas de las obras yservicios contratados para mejorar los estndares tcnicosestablecidos en las bases de licitacin o por razones de interspblico, debiendo compensar econmicamente al concesionariocuando corresponda por los costos adicionales en que ste incurra.
MODELO POLTICO INSTITUCIONAL
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Modelo de concesiones contempla garantas fundamentales
para el financiamiento:
MODELO DE FINANCIAMIENTO
- Ingresos Mnimos Garantizados
- Cobertura de Tipo de Cambio
- Mecanismo de Distribucin de Ingresos
- Prenda Especial de Concesin deObra Pblica
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- El factor clave del modelo es asignar el riesgo de la concesin, en
cada una de sus etapas, a quien tenga mejor capacidad para asumirese riesgo.
- Riesgos difieren dependiendo del tipo de obra pblica a
concesionar, y tambin de la etapa de la concesin.
MODELO DE ASIGNACIN DE RIESGOS
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Principales reas de trabajo
En su primera etapa, el Sistema de Concesiones desarroll sloproyectos viales y aeroportuarios.
Luego se incorporaron licitaciones de obras hidrulicas (embalses) y
Recintos penitenciarios.
Hoy las reas de trabajo son diversas, entre las que se encuentranInfraestructura:
Vial Urbana InterurbanaAeroportuaria Penitenciaria Estaciones Intermodales Edificios Pblicos Embalses Puertos
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Principales reas de trabajo
Concesiones Viales Urbanas
Las autopistas urbanas, con tecnologa Free Flow (flujo libre) en las queMediante un dispositivo o Televa instalado en el parabrisas del vehculo
Se efecta el cobro del peaje sin que ste deba detenerse o disminuir laVelocidad, permite a los usuarios una reduccin significativa de los tiemposDe viaje
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Principales reas de trabajo
Concesiones Viales Urbanas
Estas obras generan mayor conectividad, dndole un gran impulso al
Desarrollo de la capital de Chile y brindndole una mejor calidad de vidaa sus habitantes
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Principales reas de trabajo
Concesiones Viales Interurbanas
La creacin de nuevas rutas permite circular con fluidez, reducir
accidentes y tiempos de viaje, aumentando considerablemente laseguridad en los desplazamientos mediante servicios de control,estaciones para camiones, reas de descanso, telfonos de emergencia,asistencia en ruta, ambulancias entre otros
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Principales reas de trabajo
Concesiones Viales Interurbanas
Una red de obras, como caminos, enlaces, tneles, cruces desnivelados,puentes, atraviesos, pasarelas, defensas camineras, pistas de aceleracin
y frenado, cruces para ganado y maquinaria es la que asegura unacomunicacin expedita entre los centros productivos a lo largo y anchode Chile
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Principales reas de trabajo
Infraestructura Aeroportuaria
La importancia que el transporte areo ha tomado con el transcursode los aos haca fundamental que se invirtiera en el sector:
Un desarrollo necesario para permitir una mejor comunicacin entreTodas las regiones, lo que fomenta el turismo y la exportacin.
Es decir, a la descentralizacin
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Principales reas de trabajo
Infraestructura Aeroportuaria
Terminales con mayor capacidad, mejor servicio y mayor seguridadson puntos clave en el desarrollo de los nuevos proyectos concesionados.
El fin es que los usuarios viajen con mayor comodidad y altos estndares
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Principales reas de trabajo
Infraestructura Aeroportuaria
Con 10 aeropuertos licitados en Chile, se triplic el rea construida en
terminales de pasajeros, igual que los equipos de cintas transportadorasde equipaje y los circuitos cerrados de TV, adems de sextuplicarse lospuentes de embargo
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Principales reas de trabajo
Infraestructura Penitenciaria
El Estado, a travs del Ministerio de Justicia, decidi licitar laconstruccin de recintos de reclusin penitenciaria para mejorar la
calidad de vida de los reclusos, invitando a los privados a ser un aporteal desarrollo del pas a travs de su Administracin.
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Principales reas de trabajo
Infraestructura Penitenciaria
Actualmente tres grupos penitenciarios han sido concesionados con8 recintos en todo el pas, de un total de diez con capacidad para msde 1.500 reclusos, cuya inversin bordea los US$ 280 millones
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Principales reas de trabajo
Infraestructura Pblica
Dentro de las Obras de Infraestructura pblica, el sistema de Concesionesdesarroll una obra de vital importancia para el pas: El Centro de JusticiaEsta construccin se realiz en el contexto de la Reforma Procesal Penal
El Estado, a travs del Ministerio de Justicia, licit la nueva Infraestructurapara el funcionamiento de losTribunales de Justicia, Ministerio Pblico y Defensora Penal Pblica.
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Principales reas de trabajo
Embalses
La construccin de embalses para mejorar el regado, en zonas de granpotencial agroindustrial, es otra de las reas que est desarrollandoel Sistema de Concesiones.
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Principales reas de trabajo
Puertos
En 1997 se public la Ley N 19.542 de Modernizacin del Sector
Portuario Estatal, que permiti que diez puertos manejados hastaentonces por la Empresa Portuaria de Chile, en manos del Estado,tuviera autonoma, administrativa y financiera.
As se concesionaron a privados sitios y algunos puertos.
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Qu pasa hoy?
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Nueva ley de Concesiones
La Ley N 20.410, publicada el 20 de enero de 2010, modifica la leyde concesiones de obras pblicas. Contempla adems,multas por no pago de la tarifa o peaje.
1- Las concesiones que se den incluyen la obligacin del concesionariode cumplir, durante toda la vigencia de la concesin con:
Niveles de servicio Estndares tcnicos, establecidos en las bases de licitacin en todas
las etapas y condiciones de la concesin
2- Crea un Consejo de Concesiones: Funcin: Informar del tipo de infraestructura que se desarrollar
Informar de los proyectos y modalidades de la concesin Considerar: Planes de desarrollo urbano, planes reguladores comunales, intercomunales y metropolitanos y Considerar la evaluacin social
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Nueva ley de Concesiones
3- El MOP podr modificar las caractersticas de las obras y/oservicios contratados para:
Incrementar los niveles de servicio y tcnicos establecidos enlas bases de licitacin o por razones de inters pblicodebidamente fundadas
Como consecuencia de ello, se compensar econmicamenteal concesionario, cuando corresponda, por los costos adicionales enque ste incurra
4- Los contratistas de la concesionaria deben estar inscritos en elRegistro de Contratistas del MOP
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Nueva ley de Concesiones
5- En caso que el Presidente de la Repblica ponga trmino a unaconcesin por el por la satisfaccin de las necesidades pblicas,o demande su rediseo o complementacin el concesionario tendrderecho a una indemnizacin equivalente al valor de las inversionesque efectivamente haya realizado de acuerdo al contrato.
6- Si el usuario de una obra concesionada no cumple con el pago desu tarifa o peaje, el concesionario podr cobrarlo judicialmente,
reajustado de acuerdo al IPC, ms intereses y costas.Ser competente para conocer del cobro judicial el juez de policalocal del domicilio del usuario
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Cambios para una nueva dcada
Institucionalizar a la Coordinadora de Concesiones
como una nueva direccin del MOP o una entidadautnoma que se relacione con el Gobierno a travs delMOP
Algunos puntos que podran mejorar
Eliminar la burocracia de las licitaciones
Acortar los plazos entre adjudicacin y puesta en marcha deLos proyectos
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El perodo 2010 2014 estar lleno de desafos
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PRIMER PROGRAMA DE CONCESIONES2010-2014
RESUMEN PROGRAMA DE CONCESIONESInversin
MMUS$
Llamados a licitacin 2010 (*) 523
Llamados a licitacin 2011 1.890
Llamados a licitacin 2012 1.441
Llamados a licitacin 2013 2.324
Programa Hospitales 2011 - 2013 1.338
Programa Penitenciario II-B 2011 - 2013 245
Programa Transantiago 2011 - 2013 248
SUBTOTAL 8.009
Proyectos en Estudio 3.730
TOTAL 11.739
(*)Adems
de
proyectros
en
proceso
de
licitacin
por
MMU$
1.062
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En Proceso de Licitacin 2010
Proyecto IniciativaInversin
MMUS $
Recepcin de
Ofertas
Apertura Ofer ta
Econmica
Ruta 5 Norte, Tramo La Serena-Vallenar Pblica 304 29-09-2010 22-10-2010
Aeropuer to El Loa de Calama Pblica 34 26-10-2010 25-11-2010
Alternativas de Acceso a Iquique Privada 195 03-11-2010 01-12-2010
Autopista Concepcin Cabrero Privada 328 26-11-2010 22-12-2010
Mantencin red Vial IV Regin de Coquimbo Pblica 200 23-12-2010 20-01-2011
Total en Proceso de Lic itacin 2010 1.062
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Llamadosalicitacin2010
Proyecto Iniciativa InversinMMUS $
Aeropuerto Cerro Moreno de Antofagasta Pblica 26
Establecimiento Penitenciario Regin del Maule Pblica 91
Interconexin Vial Logstica Portuaria Concepcin Pblica 371
Total L lamados 2010 (MMUS $) 488
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Llamadosalicitacin2011
Proyecto Iniciativa InversinMMUS $
Concesin Establecimiento Penitenciario Santiago II Pblica 109
Rutas del Loa Privada 223
Amrico Vespucio Oriente Pblica 1.172
Marina Deport iva y Revi talizacin Urbana del Estero Marga
MargaPrivada 84
Total Llamados 2011 (MMUS $) 1.588
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Llamadosalicitacin2012
Proyecto Iniciativa InversinMMUS $
Aeropuerto La Florida Pblica 15
Aeropuerto AMB Pblica 480
Autopista Nahuelbuta Privada 172
Establecimiento Penitenciario Copiap Pblica 44
Proyecto de Infraestructura Pblica Paso Los Libertadores Pblica 29
Total Llamados 2012 (MMUS $) 739
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Llamadosalicitacin2013
Proyecto Iniciativa InversinMMUS $
Interconexin Vial Tres Pinos, Ruta 5 Enlace Pblica 117
Autopista Costanera Central Privada 1.184Conexin Vial Ruta 78 hasta Ruta 68 Privada 35
Total Llamados 2013 (MMUS $) 1.336
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ProgramadeMejoramientodeObras
PROYECTOS PRIORIZADOS PROGRAMA
DE MEJORAMIENTO DE OBRAS2010 2011 2012 2013
Total
general
Mejoramiento Integral 10 51 271 329 662
Ruta 5: Santiago- Los Vilos 131 196 327
Programa Santiago Centro Oriente (Rotonda PrezZujovic y otros)10 51 140 133 335
Programas 25 251 431 659 1.366
Programa de Seguridad Normativa 25 90 146 51 311
Nuevo Puente de Maipo 11 22 22 55
Desplazamiento Plaza de Peaje Troncal Angostura 4 20 24 48
Tnel Chacabuco 2 2 20 34 56
Mejoramiento de accesos a Santiago 226 226
Programa de Puentes 144 144 144 432
Mejoramiento de Servicialidad 79 158 238
Total 35 302 702 988 2.027
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ProgramasenDesarrollo
Programa Hospitales 2011 - 2013 Iniciativa InversinMMUS $
Hospitales 1.338
Hospital
de
Antofagasta Pblica 265
Hospital
de
Curic Pblica 170HospitaldeCauquenes Pblica 65
Hospital
Salvador Pblica 326
Hospital
Stero
del
Ro Pblica 352
HospitalFlixBulnes Pblica 160
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ProgramasenDesarrollo
Programa Penitenciario II-B 2011 - 2013 Iniciativa InversinMMUS $
EstablecimientosPenitenciarios 245
EstablecimientoPenitenciarioCalama Pblica 58
EstablecimientoPenitenciario
Regin
de
Bo
Bo Pblica 63
EstablecimientoPenitenciarioRegindeValparaso Pblica 63
EstablecimientoPenitenciarioTemuco Pblica 62
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ProgramasenDesarrollo
Programa Transantiago 2011 - 2013 Iniciativa InversinMMUS $
Transantiago 248
CorredordeTransporte PblicoGranAvenida Pblica 59
Corredorde
Transporte
Pblico
Independencia Pblica 95
CorredordeTransporte PblicoJ.J.PrezMapocho Pblica 95
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ProyectosenEstudio
Proyecto Iniciativa InversinMMUS $
EdificacinPblica
CentroCvicoMunicipaldeCalama Privada 23
ConstruccindeunEdificioSubterrneoenCalama Privada 8
EdificioPblicoIquique Privada 8
EdificioPblicoValdivia Privada 10
FFCC
TneldeBajaAlturayExplotacinFerrocarrilTransandinoCentral Privada 2.344
ConexinFerroviariaSantiagoVRegin Privada 683
Trendel Ro Privada 128
FFCCArica Visviri Pblica 12
MantenimientoVial
MantencinRed
Vial
VI
Regin
O'Higgins
Norte Pblica 40
MantencinRedVialVIReginSUR Pblica 40
MantencinRedVialXIVReginLosRos Pblica 40
VialidadInterurbana
AutopistaSantiagoLampa Privada 78
RutaG21,AccesoaCentrosdeEsqu Privada 39
BypassRancagua Doihue Pblica 63
Espacios
Urbanos
CentroCvicodeTalca Pblica 26
DiversosParquesUrbanos Pblica 118
BarriosCvicosDiferentesCiudades Pblica 70
Total 3.730
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PRIMERPROGRAMADECONCESIONES
20102014
RESUMEN PROGRAMA DE CONCESIONESInversin
MMUS$
Llamados a licitacin 2010 (*) 523
Llamados a licitacin 2011 1.890
Llamados a licitacin 2012 1.441
Llamados a licitacin 2013 2.324
Programa Hospitales 2011 - 2013 1.338
Programa Penitenciario II-B 2011 - 2013 245
Programa Transantiago 2011 - 2013 248
SUBTOTAL 8.009
Proyectos en Estudio 3.730
TOTAL 11.739
(*)Adems
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proyectros
en
proceso
de
licitacin
por
MMU$
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Muchas gracias