02.03.2016 r.krismer lrh tirol 1 projekt neubau bergisel skisprunganlage bericht des...

26.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol 11

Projekt Neubau Bergisel Projekt Neubau Bergisel SkisprunganlageSkisprunganlage

Bericht des Bericht des Landesrechnungshofes vom Landesrechnungshofes vom

18.11.200318.11.2003

2226.04.2326.04.23 R.Krismer LRH TirolR.Krismer LRH Tirol

Der VortragendeDer Vortragende

DI Reinhard KrismerDI Reinhard KrismerBauingenieurBauingenieurseit 1992 im Landes-Kontrollamt bzw. seit 1992 im Landes-Kontrollamt bzw. LandesrechnungshofLandesrechnungshofBauwirtschaftsprüfungen, Bauwirtschaftsprüfungen, ProjektsprüfungenProjektsprüfungen


Wie kam es zur Prüfung ?Wie kam es zur Prüfung ?

Kein Prüfungsvorbehalt in Förderungs-Kein Prüfungsvorbehalt in Förderungs-verträgen bei Sportstättenbautenverträgen bei SportstättenbautenProjekt mit 3,63 Mio. € LandesförderungProjekt mit 3,63 Mio. € LandesförderungMan hörte von „Schwierigkeiten“ beim Pro-Man hörte von „Schwierigkeiten“ beim Pro-jektsablaufjektsablaufInitiativprüfung des LKA bzw. LRHInitiativprüfung des LKA bzw. LRH


PrüfungsstrategiePrüfungsstrategie

Prüfungen kurz vor Schlussrechnungen Prüfungen kurz vor Schlussrechnungen ansetzenansetzenMöglichkeiten der Vermeidung/Vermin- Möglichkeiten der Vermeidung/Vermin- derung von Ausgabenderung von AusgabenUrsachen von Mängeln aufzeigenUrsachen von Mängeln aufzeigenVorschläge für deren Beseitigung erstattenVorschläge für deren Beseitigung erstatten


PrüfungsablaufPrüfungsablauf

Prüfkompetenz des LKA bzw. LRH war zuPrüfkompetenz des LKA bzw. LRH war zuBeginn umstritten, PrüfungsunterbrechungBeginn umstritten, PrüfungsunterbrechungGesetzesänderung LKA zu LRHGesetzesänderung LKA zu LRHDrohung Zuständigkeit durch VfGH prüfenDrohung Zuständigkeit durch VfGH prüfenlassen und Restzahlung blockierenlassen und Restzahlung blockieren„„freiwillige“ Zustimmung zu einer Prüfungfreiwillige“ Zustimmung zu einer PrüfungPrüfauftrag Stadt Innsbruck, Antrag imPrüfauftrag Stadt Innsbruck, Antrag imNationalratNationalratPrüfungsdauer Mai bis November 2003Prüfungsdauer Mai bis November 2003


ProjektsgeschichteProjektsgeschichteWettbewerb 1990Wettbewerb 1990

Stadion als Stadion als VeranstaltungszentrumVeranstaltungszentrum

keine Änderung der keine Änderung der SprungschanzeSprungschanze

wurde nicht realisiertwurde nicht realisiertProjektsentwicklungProjektsentwicklung

V- Stil; technische Entwicklung, V- Stil; technische Entwicklung, Material Material erfordern den erfordern den Umbau der SchanzeUmbau der Schanze

FIS fordert einen solchen bis FIS fordert einen solchen bis Ende 2000 Ende 2000

Stadt Innsbruck:Stadt Innsbruck: ist Eigentümerinist Eigentümerin will selbst keinen Umbau will selbst keinen Umbau

durchführendurchführen schließt 1998 einen Mietvertrag schließt 1998 einen Mietvertrag

mit einer Tochter des ÖSV mit einer Tochter des ÖSV Investitionsverpflichtung der Investitionsverpflichtung der

MieterinMieterin

Projekt des ÖSVProjekt des ÖSV keine Zustimmung der Stadt keine Zustimmung der Stadt

Innsbruck Innsbruck

Architekturwettbewerb 1999Architekturwettbewerb 1999 Sieger HadidSieger Hadid


Vertrag Stadt - ASVG/BBGVertrag Stadt - ASVG/BBGMietvertrag 1998Mietvertrag 1998 Investitionsprogramm Investitionsprogramm mit mit

gemeinsamer Zielsetzunggemeinsamer Zielsetzung Gesamtprojekt 3,63 Mio. €Gesamtprojekt 3,63 Mio. € Stadt zahlt 1/3Stadt zahlt 1/3 Mieterin 1,82 Mio. €Mieterin 1,82 Mio. €

Vereinbarung 1999Vereinbarung 1999 NeubauNeubau WettbewerbWettbewerb KostenaufteilungKostenaufteilung MehrkostenMehrkosten

Förderzusage 2001Förderzusage 2001 an BBG (Bauherr)an BBG (Bauherr) Stadt übernimmt 1/3 der Stadt übernimmt 1/3 der

Investitionskosten, Investitionskosten, maximal 3,63 Mio. €maximal 3,63 Mio. €

+ 0,73 Mio. € Wettbewerb+ 0,73 Mio. € Wettbewerb

Politische Vereinbarung Politische Vereinbarung 20032003

+ 1,09 Mio. €+ 1,09 Mio. €


Land – ÖSV/ASVG/BBGLand – ÖSV/ASVG/BBG

Informelle GesprächeInformelle Gespräche Verwendungszusage LH Verwendungszusage LH

1997 über 1,09 Mio. €1997 über 1,09 Mio. €

Information 2000Information 2000 über Projekt und Kostenüber Projekt und Kosten Gesamtkosten 12,14 Mio. €Gesamtkosten 12,14 Mio. € lange keine Entscheidunglange keine Entscheidung Koordination und Koordination und

Übereinstimmung auf Übereinstimmung auf BeamtenebeneBeamtenebene

Land übernimmt 3,63 Mio. €Land übernimmt 3,63 Mio. €

Bestätigung auf politischer Bestätigung auf politischer Ebene 2000Ebene 2000Förderungsantrag Juli 2001Förderungsantrag Juli 2001Regierungsbeschluss und Regierungsbeschluss und Zusicherung August 2001Zusicherung August 2001Politische Vereinbarung 2003Politische Vereinbarung 2003

Land übernimmt 1/3Land übernimmt 1/3


FinanzierungFinanzierung

Stadt Innsbruck 4,36 Mio. €Stadt Innsbruck 4,36 Mio. €Land Tirol 3,63 Mio. €Land Tirol 3,63 Mio. €Republik Österreich 3,63 Mio. €Republik Österreich 3,63 Mio. €Rest Eigenmittel BBG (0,51 Mio. €)Rest Eigenmittel BBG (0,51 Mio. €)Politische Vereinbarung 1,09 Mio. €Politische Vereinbarung 1,09 Mio. €Gebietskörperschaften haben bezahltGebietskörperschaften haben bezahlt Stadt mit Teilbetrag in RückstandStadt mit Teilbetrag in Rückstand noch keine Mittel aus Politischer Vereinbarungnoch keine Mittel aus Politischer Vereinbarung


Finanzierung/KritikFinanzierung/KritikLand TirolLand Tirol

kein Hinweis auf kein Hinweis auf Mietvertrag 1998Mietvertrag 1998

lange Zeit keine Entschei-lange Zeit keine Entschei-dungdung

Missachtung der Förder- Missachtung der Förder- richtlinien, (Prüfung der richtlinien, (Prüfung der wirtschaftlichen Verhält-wirtschaftlichen Verhält-nisse)nisse)

kein Kontrollvorbehalt für kein Kontrollvorbehalt für LKA/LRHLKA/LRH

keine Fördervereinbarungkeine Fördervereinbarung Parallelförderung (Sport Parallelförderung (Sport

und Wirtschaft)und Wirtschaft)

Bauherr BBGBauherr BBG keine Informationen an denkeine Informationen an den

Fördergeber LandFördergeber Land kein Förderansuchenkein Förderansuchen schleppende und mangeln-schleppende und mangeln-

de Erbringung der de Erbringung der widmungsgemäßen Mittel-widmungsgemäßen Mittel-verwendungverwendung

ohne Finanzierung Risiko ohne Finanzierung Risiko zu hochzu hoch


BehördenverfahrenBehördenverfahrenAllgemeines:Allgemeines:

Vermischung hoheitlicher Vermischung hoheitlicher und privatwirtschaftlicher und privatwirtschaftlicher Aufgaben des „Staates“Aufgaben des „Staates“

erst ab Jänner 2001 erst ab Jänner 2001 Ansuchen um Ansuchen um BewilligungenBewilligungen

Abwicklung in kurzer ZeitAbwicklung in kurzer Zeit

AbbruchbewilligungAbbruchbewilligung 1. Anzeige März 2000 1. Anzeige März 2000

unvollständigunvollständig 2. Anzeige Jänner 2001 2. Anzeige Jänner 2001

unvollständigunvollständig

Verfahren nach der TBOVerfahren nach der TBO 4 Baugenehmigungen4 Baugenehmigungen UrsachenUrsachen

GrundstückverhältnisseGrundstückverhältnissespäte Baueinreichungspäte Baueinreichungnachbarrechtliche nachbarrechtliche RücksichtenRücksichtenmangelnder Entschei- mangelnder Entschei- dungswille der BBGdungswille der BBG

Widmung vor VwGHWidmung vor VwGH

Unterschiedliche Unterschiedliche Auffassungen zwischen Auffassungen zwischen BBG und LRHBBG und LRH


Baumaßnahmen (1)Baumaßnahmen (1)

SprungturmSprungturm Großschanze W-120Großschanze W-120 Herz der AnlageHerz der Anlage zwei Untergeschoßezwei Untergeschoße RestaurantteilRestaurantteil



RampeRampe SchanzenvorbauSchanzenvorbau



AufsprunghangAufsprunghang



TrainertribüneTrainertribüne ReporterkabinenReporterkabinen



KampfrichterturmKampfrichterturm EingangsgebäudeEingangsgebäude



Sonstige BauteileSonstige Bauteile KioskKiosk EingangsbereichEingangsbereich ArenaArena SchrägaufzugSchrägaufzug HochwasserbehälterHochwasserbehälter Übertragungswagen-Übertragungswagen-

abstellplatzabstellplatz VerkehrseinrichtungenVerkehrseinrichtungen

Nicht ausgeführteNicht ausgeführteBauteileBauteile BeschneiungsanlageBeschneiungsanlage WeitenmessmastWeitenmessmast FlutlichtanlageFlutlichtanlage


Baumaßnahmen/KritikBaumaßnahmen/Kritik

Allgemeines:Allgemeines: Nicht kritisiert wurde Nicht kritisiert wurde

das Projekt als das Projekt als GanzesGanzes

Änderungen im RFPÄnderungen im RFP Änderungen in der Änderungen in der

BauphaseBauphase Größenordnung Größenordnung

einzelner Bauteileeinzelner Bauteile

EinzelkritikEinzelkritik Beschneiungsanlage Beschneiungsanlage

nicht ausgeführtnicht ausgeführt Flutlicht ebensoFlutlicht ebenso Dimension Dimension

SchanzenvorbauSchanzenvorbau Kiosk Kiosk


TerminplanungTerminplanung

TermineTermine Verschiebung von Verschiebung von

Erst- zu ZweitprojektErst- zu Zweitprojekt Bauende Soll 12/2001Bauende Soll 12/2001 Bauende Ist 9/2002Bauende Ist 9/2002 Bauverzug 9 MonateBauverzug 9 Monate Skispringen 1/2002 auf Skispringen 1/2002 auf

ProvisoriumProvisorium

UrsachenUrsachen öffentliche Handöffentliche Hand

verzögerte verzögerte FinanzierungszusagenFinanzierungszusagen

BauherrBauherrrechtzeitige rechtzeitige FinanzierungssicherungFinanzierungssicherungmangelnde Informationmangelnde Informationder Nachbarnder Nachbarn

BaumanagementBaumanagementunrealistischer Terminunrealistischer TerminNachgiebigkeit den ANNachgiebigkeit den AN


VergabewesenVergabewesen

Projekt unterlag dem Geltungsbereich der Projekt unterlag dem Geltungsbereich der VergabevorschriftenVergabevorschriftenVom Architekturwettbewerb bis zur Vergabe an Vom Architekturwettbewerb bis zur Vergabe an Unternehmer wurden alle Vergabeprinzipien Unternehmer wurden alle Vergabeprinzipien missachtet (privater Auftraggeber)missachtet (privater Auftraggeber) keine Ausschreibungenkeine Ausschreibungen unzulässige Verfahrenunzulässige Verfahren Verletzung der VertraulichkeitsgeboteVerletzung der Vertraulichkeitsgebote Verletzung des NachverhandlungsverbotsVerletzung des Nachverhandlungsverbots uvam.uvam.


KostenentwicklungKostenentwicklung

Projekte nicht Projekte nicht vergleichbarvergleichbarDarstellung nicht Darstellung nicht nach ÖNORMnach ÖNORMBei BeurteilungBei Beurteilung Brille Verrechnung denBrille Verrechnung den

GebietskörperschaftenGebietskörperschaften Brille der BBG gegen-Brille der BBG gegen-

über ANüber AN

PROJEKT JAHR KOSTEN

Umbau Schanze 1998 3,63

Projekt ÖSV 1999 9,19

Projekt Hadid 2000 12,44

Bandbreite Hadid 10,66 bis 15,11


AbrechnungAbrechnungReduktionen durch LRHReduktionen durch LRH

SkontoausweisungSkontoausweisung BauherstellungskostenBauherstellungskosten HonorarenHonoraren

Profilberechnung, SkontoProfilberechnung, Skontobei Honoraren, Reisespesen, bei Honoraren, Reisespesen, DoppelplanungDoppelplanung

Anerkennung von Anerkennung von VersicherungenVersicherungen

ReporterkabinenReporterkabinen ZusatzmaßnahmenZusatzmaßnahmen

Statik Reporterkabinen, Statik Reporterkabinen, nachträgliche Anschaffungen, nachträgliche Anschaffungen,

DiversesDiverses

KOSTEN Aug.03 Okt.03

Gesamt 15,10 14,60

Gerechtfertigt LRH: 14,20


BaumeisterarbeitenBaumeisterarbeiten

Erhöhung von 4,23 Erhöhung von 4,23 auf 5,28 Mio. €, bzw.auf 5,28 Mio. €, bzw.25 %25 %Nachträge um 1,10 Nachträge um 1,10 Mio. €Mio. €SchalungsqualitätSchalungsqualität

UrsachenUrsachen ungünstiger Aus-ungünstiger Aus-

schreibungszeitpunktschreibungszeitpunkt auf Basis Einreichpl-auf Basis Einreichpl-

anunganung zwei LV‘szwei LV‘s TerminverzugTerminverzug gestörter Bauablaufgestörter Bauablauf ErdarbeitenErdarbeiten StahlverbrauchStahlverbrauch RegienRegien


Sonstige GewerkeSonstige Gewerke

Stahlbauarbeiten Stahlbauarbeiten Mehrkosten 0,25 Mio. €Mehrkosten 0,25 Mio. € UrsachenUrsachen

zwei LV‘s, viele Nach-zwei LV‘s, viele Nach-träge, Regien, Überstun-träge, Regien, Überstun-den Werkstätte, Umbau den Werkstätte, Umbau Kampfrichterturm, Ver-Kampfrichterturm, Ver-stärkung Reporterkabinestärkung Reporterkabine

Einrichtung – MobiliarEinrichtung – Mobiliar AN ist Frau des PMAN ist Frau des PM großzügige Behandlunggroßzügige Behandlung BieterreihungssturzBieterreihungssturz

GlasfassadeGlasfassade Mehrkosten 0,20 Mio. €Mehrkosten 0,20 Mio. € UrsachenUrsachen

zwei LV‘s, viele Nachträge zwei LV‘s, viele Nachträge VIP-Logen, Stehzeiten, VIP-Logen, Stehzeiten, verlorener Planungsauf-verlorener Planungsauf-wand, Talstation, Kiosk wand, Talstation, Kiosk nicht vorgesehennicht vorgesehen


Ergebnis - AusgabenErgebnis - Ausgaben

PrämissenPrämissen Prüfkoeffizient 65 %Prüfkoeffizient 65 % Abgeschlossenes Abgeschlossenes

ProjektProjekt keine Trennung in keine Trennung in

Sport und TouristikSport und Touristik geringe Finanzierungsgeringe Finanzierungs

kostenkosten keine Verwaltungs- keine Verwaltungs-

kostenkosten

Sphäre BauherrSphäre Bauherr nicht berücksichtigtnicht berücksichtigt BauverzögerungenBauverzögerungen Aufträge ohne Wettbe-Aufträge ohne Wettbe-

werbsbedingungenwerbsbedingungen Gesamt: rd. 0,70 Mio. €Gesamt: rd. 0,70 Mio. €

Abrechnungssumme 14,60

nicht gerechtfertigte Kosten -0,12

Summe 14,48

unnotwendige Kosten -0,28

Summe 14,20


Empfehlung LRHEmpfehlung LRH

Finanzierung „Neu“Finanzierung „Neu“ Ziel: Vermeidung von Ziel: Vermeidung von

AusgabenAusgaben Prämisse 50 % der Prämisse 50 % der

unnotwendigen Kosten unnotwendigen Kosten werden anerkanntwerden anerkannt

ProzessrisikoProzessrisikoFairnessFairness

Ergebnis 14,33 Mio. €Ergebnis 14,33 Mio. €Land zahlt 0,13 Mio. €Land zahlt 0,13 Mio. €Nicht gelungenNicht gelungen

Gesamtkosten Kompromiss 14,33

Anteil Gebietskörperschaften 10,90

Architektur Stadt 0,73

Anteil ASVG 0,51

Anteil ASVG/BBG Mietvertrag 1,82

Summe 13,96

Rest 0,38

Ausschöpfen der politischen Vereinbarung

Bedeutung für GK: statt 1,09 nur 0,38 Mio. €


Lehren aus der Lehren aus der ProjektabwicklungProjektabwicklung

Für FördergeberFür Fördergeber Flucht aus der Flucht aus der

VerantwortungVerantwortung PPP-Modell teurerPPP-Modell teurer Bedarfserhebung Bedarfserhebung

Fördergeber/NutzerFördergeber/Nutzer FördervertragFördervertrag VertragsmanagementVertragsmanagement ÄnderungsmanagementÄnderungsmanagement Einsparungspotenzial Einsparungspotenzial

durch Prüfungdurch Prüfung Gesetze einhaltenGesetze einhalten

Für BauherrnFür Bauherrn sorgfältige sorgfältige

BehördeneingabenBehördeneingaben wechselnder Bauumfangwechselnder Bauumfang LV und ausgereifte LV und ausgereifte

BauplanungBauplanung unrealistische Bauzeitunrealistische Bauzeit unrealistische Kostenunrealistische Kosten NachtragsmanagementNachtragsmanagement


SchlussbemerkungenSchlussbemerkungen

PrüfungsabwicklungPrüfungsabwicklung Zusammenarbeit mit der BBG Zusammenarbeit mit der BBG

und PMund PM

StellungnahmeverfahrenStellungnahmeverfahren Äußerung der RegierungÄußerung der Regierung Stellungnahme der BBGStellungnahme der BBG

unsachlichunsachlich„„Ton“Ton“

MedienMedien Geheimhaltungspflicht verletztGeheimhaltungspflicht verletzt

Gratwanderung für LRHGratwanderung für LRH PrüfkompetenzPrüfkompetenz Finanzierung drei GKFinanzierung drei GK Vermeidung von Vermeidung von

DoppelgleisigkeitenDoppelgleisigkeiten Bericht der StadtBericht der Stadt


Der AbbruchDer Abbruch


Der AufsprunghangDer Aufsprunghang


Der KioskDer Kiosk


Turm und RampeTurm und Rampe


Einrichtung TurmEinrichtung Turm


GlasfassadenGlasfassaden


Die ArenaDie Arena


GesamtanlageGesamtanlage


Für SieFür SieDie Anlage ist wunderschön, AnschauenDie Anlage ist wunderschön, Anschauen

Bericht unter: Bericht unter: www.tirol.gv.at/landtag/landesrechnungshof/dowwww.tirol.gv.at/landtag/landesrechnungshof/downloads/bebergisel.pdfnloads/bebergisel.pdf im Internet abrufbar im Internet abrufbar

Danke für Ihre Danke für Ihre AufmerksamkeitAufmerksamkeit

http://www.tirol.gv.at/landtag/landesrechnungshof/%0Bdownloads/bebergisel.pdf

http://www.tirol.gv.at/landtag/landesrechnungshof/%0Bdownloads/bebergisel.pdf

02.03.2016 r.krismer lrh tirol 1 projekt neubau bergisel skisprunganlage bericht des...

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