Информационный бюллетень «Городские...

Информационныйбюллетень

«Городские закупки»

Со всеми вместе,персонально с каждым.Команда Управления муниципальных закупок

администрации города Симферополя

ВСТУПЛЕНИЕЦель публикации нашего бюллетеня – это помочь шаг за шагом разо-

браться с общей логикой проведения закупок и реализации каждого за-купочного инструмента и получить целостное, системное видение норма-тивного регулирования закупок в России.

Материалы будут полезны и тем, кто имеет опыт, и новичкам.Закупочное законодательство постоянно меняется. Адаптация к пере-

менам отнимает немало сил и времени. Это неизбежно, если речь идет об использовании новых или оформлении уже существующих документов.

Однако большую часть изменений можно освоить куда проще, если хо-рошо представлять себе систему регулирования закупок и его методоло-гию в целом. Ведь реальные закупочные отношения уже давно не сводят-ся к суммарному объему посвященных им нормативных правовых актов.

Многие привыкли воспринимать регулирование закупок как очеред-ной каприз государства – вроде бесконечной налоговой отчетности или валютного контроля. Но закупки – это не искусственно выведенная сфера регулирования, а огромный массив ежедневных отношений, в которые вовлечен каждый заказчик и поставщик. Эти отношения реализуются по универсальным экономическим законам, знание которых и делает чело-века специалистом в сфере закупок. Таким образом, закупки – это не на-бор разрозненных норм, а целостная область знаний.

4 Информационный бюллетень «Городские закупки»

Все изменения вступят в силу с 1 января 2017 года.

Образование в сфере закупок для контрактного управляющего станет обязательным

Работники контрактной службы и контрактный управляющий с 1 января 2017 года должны иметь высшее образование или дополнительное профессио-нальное образование в сфере закупок.

Общественное обсуждение закупок станет обязательно для всех

С 1 января вступают в силу нормы об обязательном общественном обсужде-нии закупок.

Правительство должно будет определить порядок общественного обсужде-ния и случаи, в которых оно обязательно. По результатам обязательного обще-ственного обсуждения заказчика могут обязать внести изменения в планы заку-пок, планы-графики, документацию о закупках или отменить закупки.

Источник:• ст. 20 Закона № 44-ФЗ;• постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 835 «Об утверждении Пра-

вил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, ра-бот, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

У заказчика появились две новые обязанностипо описанию предмета закупки

С 1 января 2017 года заказчики обязаны указывать в извещении о закупке, рее-стре контрактов и реестре недобросовестных поставщиков идентификационный код закупки. Кроме того, у заказчика появится обязанность прописывать наиме-нование объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Источник:• п. 3 ст. 42 Закона № 44-ФЗ,• п. 12 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ,• п. 5 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ,• ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ

Нельзя будет проводить закупки, не включенные в план-график

С 1 января 2017 года вступает в силу прямой запрет Закона № 44-ФЗ на закуп-ки, которые заказчик не включил в планы-графики.

Если ранее закупки вне плана-графика запрещал только п. 2 ст. 72 БК РФ и на-казание на заказчика контролеры могли наложить только за несоблюдение бюд-жетного законодательства, то теперь это будет уже нарушением Закона № 44-ФЗ.

В план-график по каждой закупке включают:

1. идентификационный код закупки;2. наименование и описание объекта закупки, этапы оплаты

(если исполнение контракта предусмотрено поэтапно);

8 главных изменений следующего года

5

3. дополнительные требования к участникам закупки (при наличии);4. способ определения поставщика и обоснование выбора этого способа;5. дату начала закупки;6. информацию о размере обеспечения заявки и контракта;7. сведения о применении критерия стоимости жизненного цикла;8. данные о банковском сопровождении контракта.

Источник: ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ

Правительство обновило перечень товаров для закупкиу уголовно-исполнительной системы

Правительство обновило перечень товаров, при закупках которых заказчики предоставляют преимущества учреждениям уголовно-исполнительной системы. Перечень постановления от 14 июля 2014 г. № 649 вышел в новой редакции. Но-вая редакция перечня потребовалась в связи с введением кодов ОКПД2.

Также для обновления кодов классификатора правительство обновило пере-чень товаров, которые заказчик может закупить у УИС как у единственного по-ставщика. Кроме того, правительство исключило из постановления сноски, кото-рые позволяли заключать такие контракты только для нужд УИС, ФССП России и при размещении гособоронзаказа.

Источник:• постановление Правительства РФ от 04.02.2016 № 63,• постановление Правительства РФ от 27 июня 2016 г. № 587

Появится новый вид контроля

С 1 января 2017 года вступают в силу положения Закона № 44-ФЗ о контроле, который будут проводить:

• органы Казначейства;• региональные и местные финансовые органы;• органы управления государственными внебюджетными фондами.Они будут сопоставлять, насколько совпадает информация о финансовом

обеспечении заказчика в плановых документах по закупкам с реальным доведен-ным до него объемом финансового обеспечения.

Контроль охватит все стадии закупок.Под контроль попадет информация:• из планов-графиков и планов закупок;• извещений, документации и планов-графиков;• протоколов и документации;

• проектов контрактов и протоколов;• реестра контрактов и условий контрактов.

Источник:• ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ,• постановление Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. № 1367

Вступает в силу мониторинг закупок

Мониторинг – система наблюдения в сфере закупок. Основные методы на-блюдения – сбор, обобщение, систематизация и оценка информации о закупках, в том числе о планах закупок и планах-графиках. Мониторинг закупок проводит Минэкономразвития.

В письме от 30.11.2015 № ОГ-Д28-15114 ведомство пояснило, что мониторинг – не механизм контроля в сфере закупок и не финансовый контроль, а система оценки обоснованности закупок.

Источник:• ч. 1 ст. 97 Закона № 44-ФЗ,• постановление Правительства РФ от 03.11.2015 № 1193

Унитарные предприятия переходят на Закон № 44-ФЗ

С 1 января 2017 года ГУП и МУП переходят на закупки по нормам Закона № 44-ФЗ.Унитарные предприятия в 2017 году смогут применять Закон № 223-ФЗ только

для закупок:• за счет безвозмездных грантов;•в роли исполнителя по контракту.

Источник:• п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ,• п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ


Внимание: новые штрафы

Разбираем поправки в КоАПЗакон № 44-ФЗ регламентирует все этапы проведения закупок. Чтобы обеспе-

чить эффективность контрактной системы законодатели наделили ее участников широким кругом обязанностей. Если заказчик или поставщик не выполняет их, то это неизбежно приведет к возникновению административной ответственности (ст. 107 Закона № 44-ФЗ). С 15 июля 2016 г. заказчикам следует быть предельно внимательными, ведь кодекс пополнился новыми составами.

Дела об административных правонарушениях в сфере госзакупок рассма-тривает ФАС России и ее территориальные органы. Срок давности привлечения к ответственности по этой категории дел составляет 1 год со дня совершения правонарушения. Основная мера наказания – административный штраф. Субъектами правонарушений могут выступать как должностные лица, так и лица юридические. В некоторых случаях установлен иной срок привлечения к ответ-ственности. К примеру, если заказчик нарушит объемы закупок у субъектов мало-

го бизнеса, то временем совершения административного правонарушения будет дата окончания календарного года.

Что уже предусмотрено

Чтобы разобраться с нововведениями, для начала вспомним, за какие про-ступки контрактных управляющих уже наказывают штрафами. Административ-ная ответственность за нарушения в сфере контрактной системы установлена ст. 7.29–7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Виды административных правонарушений можно разделить на следующие:

• нарушения при принятии решения о способе определения поставщика(ст. 7.29 КоАП РФ);

• нарушение порядка определения НМЦК по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещениигосударственного оборонного заказа (ст. 7.29.1 КоАП РФ);

• отказ или уклонение единственного поставщика от заключениягосударственного контракта по государственному оборонному заказу(ст. 7.29.2 КоАП РФ);

• нарушение порядка закупок (ст. 7.30 КоАП РФ, которая содержит34 самостоятельных состава правонарушений, которые затрагиваютразмещение в ЕИС информации о закупках, порядок и сроки рассмотрения заявок участников, утверждение документации о закупке, описание объекта закупки, оформление и опубликование протоколов рассмотрения заявок и подведения итогов аукционов и др.);

• нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками,реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственнуютайну, реестра недобросовестных поставщиков (ст. 7.31 КоАП РФ);

• нарушение порядка и сроков возврата обеспечения заявок, порядкаведения реестра участников, правил документооборота при проведении электронного аукциона, разглашение оператором электронной площадки информации об участнике (ст. 7.31.1 КоАП РФ);

• нарушение порядка заключения, изменения контракта (ст. 7.32 КоАП РФ,которая содержит 7 самостоятельных составов);

• нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственныхнужд по государственному оборонному заказу (ст. 7.32.1 КоАП РФ);

• невыполнение в срок законного предписания контрольного органа(ст. 19.5 КоАП РФ);

• непредставление информации или представление заведомо

7

недостоверной информации в контрольный орган (ст. 19.7.2 КоАП РФ).Статьи КоАП РФ за нарушения в сфере закупок – объемные, ответственность

может достигать штрафа в размере до 500 тыс. руб.

Нововведения

Поправки, вступившие в силу 15 июля 2016 г. устанавливают администра-тивную ответственность за нарушения на стадии планирования и исполнения. В КоАП РФ появилась статья 7.29.3, расширили перечень санкций и по другим статьям. Вот какие штрафы ждут нарушителей:

• объект закупки в плане закупок или плане-графике не соответствует целям закупок или установленным законодательством РФ требованиям к товарам либо включение в план-график НМЦК без обоснования (обоснование НМЦК не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе) – от 20 тыс. до 50 тыс. руб.;

• не соблюден порядок или форма обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) – 10 тыс. руб.;

• нарушены порядок или сроки проведения обязательного общественногообсуждения закупок либо процедуру не провели – 30 тыс. руб.;

• нарушен срок утверждения или размещения в ЕИС плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) –от 5 тыс. до 30 тыс. руб.;

• извещение размещено в ЕИС ранее 10 календарных дней после внесенияизменений в план-график – 30 тыс. руб.;

• извещение размещено в ЕИС, не включив информацию в план-график, –30 тыс. руб.;

• в ЕИС размещено извещение о признанной необоснованной закупке,не устранив нарушение, – 30 тыс. руб.;

• не соблюдены требования о проведении экспертизы в случаях, когдазаказчик обязан привлечь экспертов и экспертные организации, – 20 тыс. руб.;

• не составлены документы о приемке товара, работы, услуги либоне направлен мотивированный отказ от их подписания – 20 тыс. руб.;

• принят товар, не соответствующий условиям контракта, нарушениене устранено и привело к дополнительному расходованию средств бюджета или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг – от 20 тыс. до 50 тыс. руб.

Обратите внимание, поправки ужесточили ответственность и за уже предусмо-тренные нарушения. Так, за повторное невыполнение предписания контрольного органа теперь грозит не только штраф, но и дисквалификация сроком на 1 год.

Это надо знать

Дисквалификация – лишение физического лица права замещать должности, занимать государственные и муниципальные должности. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ст. 3.11 КоАП РФ)

За нарушение будут наказывать не только должностных лиц заказчика, упол-номоченного учреждения, но и членов комиссии и оператора электронной пло-щадки. Такое же наказание ждет тех, кто повторно не исполнит предписание или требование контрольного органа в сфере гособоронзаказа. За неоднократное невыполнение в установленный срок законного предписания органа государ-ственного (муниципального) финансового контроля должностных лиц дисквали-фицируют сроком на 2 года.

Для чего нужны нормированиеи нормативные затратыЗаказчики должны не только планировать закупки, но также нормировать

и обосновывать. Вышестоящие инстанции устанавливают общие правила нормирования, а нижестоящие – уточняют их в своих правилах и доводят до уч-реждений. Расскажем, какую продукцию заказчик вправе закупать, в каком количе-стве и по каким ценам.

При планировании контрактные управляющие должны применять два акта главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС):

• ведомственный перечень;• нормативные затраты на выполнение функций.

Что такое ведомственный перечень и как им пользоваться

Все учреждения, работающие по Закону № 44-ФЗ, должны придерживаться ве-домственного перечня, когда планируют и обосновывают закупки.

Федеральные госорганы прописывают в этом перечне:• количество товаров, работ, услуг;• потребительские свойства и характеристики объектов закупок;• предельные цены на продукцию.Если заказчик закупает товар, работу или услугу из ведомственного перечня, их

начальная максимальная цена контракта не должна превышать предельную цену.


Пример

Академия планирует закупить стулья на стальном каркасе с деревянными си-деньями, обтянутыми тканью. Чтобы описать объект закупки, академия восполь-зовалась приложением к приказу Минобрнауки от 28 декабря 2015 г. № 1528. В нем министерство предусмотрело характеристики и максимально допустимую цену таких стульев. Заказчик описал стулья так: «Стул: материал каркаса – металл, материал облицовки – ткань, цена – не более 9000 руб.».

Если заказчик рассчитал НМЦК и она оказалась выше предельной цены, ко-торую утвердил вышестоящий орган в ведомственном перечне, нужно снизить НМЦК. Следует уменьшить НМЦК, которую вычислили методом анализа рынка, до предельной. Снижение нужно обосновать ссылкой на ведомственный перечень учредителя. После этого можно будет закупить товар по цене из перечня.

Что такое нормативные затраты на выполнение функций

Для бюджетного учреждения учредители устанавливают только требования к товарам, работам, услугам, предельным ценам. Нормативные затраты на обе-спечение функций такие заказчики не применяют.

Нормативные затраты на обеспечение функций позволяют заказчикам рас-считать, в каком количестве закупить конкретные товары, работы, услуги, напри-мер оргтехнику, связь, мебель.

Такие лимиты устанавливают только для государственных и муниципальных органов, органов управления внебюджетными фондами, казенных учреждений. Все эти заказчики обязаны ограничивать объемы закупок.

Как рассчитывают нормативные затраты

Нормативные затраты рассчитывают как с помощью формул, так и без них. В расчете используют нормативы цены и количества.

Расходы на закупки, которые заказчик рассчитал на основе нормативных за-трат, не должны превышать лимиты бюджетных обязательств.

СправочноКак применять формулы по нормативным затратам

Казенное учреждение планирует закупить столы для специалистов в 2017 году.В штате учреждения – 200 специалистов, на балансе – 185 столов. 10 сто-лов учреждение планирует списать в следующем году. Чтобы рассчитать,

сколько столов закупить, заказчик воспользовался актом федерального госоргана.Согласно акту, каждому специалисту положен один стол. Предельная цена – 8000 руб.Потребность в столах для специалистов (Q) определяют по формуле:Q = V - C × S,где: V – количество рабочих столов, которое необходимо для специалистов;С – остаток столов для специалистов на начало года, следующего за отчетным;S – количество столов, которое заказчик спишет в году, следующем за от-четным.Таким образом, в 2017 году заказчик вправе закупить 25 столов (200 - 185 + 10). Причем общая стоимость закупки не должна превышать 200 000 руб. (25 шт. × 8000 руб.).

Кто участвует в нормировании

Муниципальные органы (учредители) утверждают требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и их предельные цены. Эти требования они утвер-ждают не только для себя, но и для всех своих подведомственных казенных и бюджетных учреждений. Еще один акт, который выпускают учредители, – это нормативные затраты на обеспечение функций подведомственных им казенных учреждений. Это означает, что для подведомственных БУ учредитель устанавли-вает только требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг. А вместе с ними – предельные цены.

Учредителю не нужно устанавливать нормативные затраты на обеспечение функций для подведомственных бюджетных учреждений. Этого не предусматри-вает постановление Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047. Местная админи-страция устанавливает лишь правила нормирования для муниципальных нужд. Далее ГРБС на основании этих правил нормирования утверждает для бюджетных подведомственных учреждений требования к закупаемым отдельным видам то-варов, работ, услуг.

Подведомственные БУ должны выполнять эти требования, однако самим утверждать приказами такие требования к закупаемым ТРУ не нужно.

Правила нормирования и нормативные затраты размещают в ЕИС!

Нормирование затрат с 2017 годаНормативные затраты нужны для обоснования объекта и (или) объектов за-

купки, включаемых в план закупки. В форме обоснования плана закупки в специ-альной графе надо указать реквизиты акта о нормировании.

Нормативные затраты

Нормативные затраты надо применять в закупках начиная с 2017 года, по-скольку положения статьи 17 Закона № 44-ФЗ вступили в силу с 1 января 2016 года. В них сказано, что планы закупок формируются в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы.

Требования к товарам

О требованиях к товарам сказано в ч. 2 ст. 19 Закона № 44-ФЗТребования к товарам определяют потребительские свойства и иные характе-

ристики товаров, работ, услуг. Такие ограничения позволяют обеспечить государ-ственные и муниципальные нужды, но не приводят к закупкам товаров, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роско-ши в соответствии с законодательством.

Поскольку характеристики объекта закупки включаются в планы-графики закупок, требования к товарам необходимо учитывать при формировании пла-нов-графиков.

О сроках формирования планов-графиков сказано в ст. 21, 112, 114 Зако-на № 44-ФЗ

Сроки формирования планов-графиков включают переходный период. Этот переходный период однако не исключает обязанности вносить в план-график описание объекта закупки, включающее его характеристики. Поэтому требования к товарам заказчик должны применять начиная с планов-графиков на 2016 год.

Правила определения требований к товарам (в том числе их предельные цены) устанавливают на уровне регионов. Если же такие правила не утверждены, заказчики тем не менее должны включать объекты закупок в планы-графики со следующими значениями:

• при закупке для государственных или муниципальных гражданских служащихотносящихся к категории «руководители», руководителей казенных и бюд-жетных учреждений нельзя превышать (если есть верхнее предельное зна-чение) значения характеристик товаров, работ, услуг, которые утверждены правительственными правилами для таких категорий служащих;

• при закупке для иных работников государственных и муниципальных органовнадо руководствоваться характеристиками, утвержденными правитель-ством для служащих категории «специалисты».


Нормирование

Требования к НПА Требования к товарам, работам, услугам и предельные цены

Нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков

Первый уровень нормирования

РФ ПП РФ от 18.05.2015 № 476 Общие требования к НПА о нормировании

ПП РФ от 02.09.2015 № 926 Общие правила определения требований к ТРУ, предельных цен

ПП РФ от 13.10.2014 № 1047 Общие требования к нормативным затратам на обеспечение функций

Второй уровень нормирования

РФ ПП РФ от 19.05.2015 № 479 Требования к порядку разработки НПА о нормировании для обеспечения федеральных нужд

ПП РФ от 02.09.2015 № 927 Требования к ТРУ, предельным ценам для закупок федерального уровня

ПП РФ от 20.10.2014 № 1084 Порядок определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных органов и казенных учреждений

Субъекта РФ Создает каждый субъект РФ на основе документов 1-го уровня

Создает каждый субъект РФ на основе требований к НПА и документов 1-го уровня

Создает каждый субъект РФ на основе требований к НПА и документов 1-го уровня.

Муниципалитетов Создает каждый муниципалитет на основе документов 1-го уровня

Создает каждый муниципалитет на основе требований к НПА и документов 1-го уровня

Создает каждый муниципалитет на основе требований к НПА и документов 1-го уровня

Ведомственный уровень нормирования

РФ Не регулируется Создает каждое ведомство на основе документов 2-го уровня

Создает каждое ведомство на основе документов 2-го уровня

Субъекта РФ Не регулируется Создает каждое ведомство на основе документов 2-го уровня


Муниципалитетов Не регулируется Создает каждое ведомство на основе документов 2-го уровня


11

Какие документы требоватьот участников закупки проектных работ. Рабочая ситуация

В перечень, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, не входят работы, для которых не требуется выдача разрешения на строительство.

Случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, пере-числены в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ

Кроме того, перечень не включает в себя виды работы в отношении:• объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих

жилых домов с количеством этажей не более чем 3, предназначенныхдля проживания не более чем 2 семей);

• жилых домов с количеством этажей не более чем 3, состоящих из нескольких

Как обосновать использованиенестандартных показателейПри отсутствии определенных характеристик в документах национальной

системы стандартизации необходимо подготовить обоснование использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии. Четкой формы такого обоснования закон не предусматривает. Заказчик формирует его самостоятельно в свободной форме.

Указание одних ссылок на конкретные стандарты, ГОСТы или техрегла-менты без требуемых показателей контрольные органы могут расце-нить как нарушение п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ

Напомним, что Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика указывать при описании объекта закупки наименование документов, в соответствии с которыми установ-лены показатели характеристик объекта закупки. Однако учреждение обязано подтвердить, что характеристики оно применяет либо в соответствии с техниче-скими регламентами, либо в соответствии с документами по стандартизации.

ПримерПри закупке работ по строительству здания описывать объект закупки надо

на основании характеристик и их показателей, установленных в соответствии с:• Техническим регламентом о требованиях пожарной без опасности

(утв. Законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ);• Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений

(утв. Законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ);• ГОСТом 27751–2014 «Надежность строительных конструкций и оснований.

Основные положения»;• ГОСТом 31937–2011 «Здания и сооружения. Правила обследования

и мониторинга технического состояния».

блоков, количество которых не превышает 10 и каждый из которых предна-значен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдель-ном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

• многоквартирных домов с количеством этажей не более чем 3, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает 4, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Если закупка не предполагает изменение объектов капитального строи-тельства и их частей, то применять Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 № 624 заказчику не нужно.

Если мероприятия по обеспечению доступности малоподвижных граждан за-трагивают конструктивные характеристики объекта капитального строи-тельства и превышают предельные параметры, установленные градострои-тельным регламентом, то заказчик обязан потребовать от участников допуск СРО.

Соответственно, при осуществлении закупки заказчику необходимо устано-вить требование о наличии следующих допусков СРО:

• работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению доступамаломобильных групп населения;

• работы по организации подготовки проектной документации,привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юри-дическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).Для работ по сохранению объекта культурного наследия, необходимо по-

лучить письменное разрешение и задание органа охраны объектов культурного наследия (ст. 45 Закона № 73-ФЗ).

При подготовке условий закупки в данном случае заказчик должен также по-требовать копию действующей лицензии на осуществление деятельности по со-хранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

13

Кто виноват, если оплаченыневыполненные работы

Контрольные органы нередко выявляют, что заказчики принимают и оплачи-вают фактически не выполненные работы. Например, когда стороны неправо-мерно изменили условия контракта. Однако не всегда в лже-приемке виновно должностное лицо заказчика. Контролеры могут вынести решение о наказании подрядчика. Разберем такие случаи на примерах проверок прокуратуры.

Незаконное изменение условий контракта

За увеличение цены контракта, если закон не разрешает менять его условия, юридические лица несут ответственность в виде штрафа. Обычно штраф достига-ет 200 тыс. руб, как это установлено в ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Иногда заказчик с поставщиком изменяют цену контракта включением допол-нительных пунктов, составляя допсоглашение. Например, включив пункт о по-лучении положительного заключения государственной экспертизы. В одном из таких случаев подрядчику – юридическому лицу назначен штраф в размере 200 тыс. руб. (постановление ФАС России от 15.12.2015 № П-376/15/АК766-15). Каза-лось бы, при чем тут подрядчик? Однако контрольные органы часто выявляют вину именно подрядчика и исполнителя. Рассмотрим практику на двух примерах. В первом дело закончилось привлечением к ответственности подрядчика, во вто-ром – штрафа удалось избежать.

Акты подтвердите фактами

Сотрудники Росфиннадзора в Брянской области (распоряжением Правитель-ства РФ от 04.02.2016 № 153-р Росфиннадзор упразднен, его полномочия переда-ны Федеральному казначейству) проверили заказчика – Управление миграцион-ной службы. Учреждение приняло и оплатило завышенную стоимость работ по строительству здания. Контролеры выявили несоответствие объемов выполнен-ных работ объемам, которые были указаны в актах о приемке.

Подрядчик должен был представить заказчику:• акты о приемке по форме № КС-2;• справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3;• документацию, подтверждающую фактическое выполнение работ(акты на скрытые работы, расчеты и другие документы).

Акты по форме № КС-2, не укомплектованные необходимыми документа-ми (исполнительными схемами, актами на скрытые работы, схемами инже-нерных коммуникаций, сертификатами), считаются недействительными

Заказчик должен был в течение 15 рабочих дней проверить работы, рассмо-треть, оформить и подписать представленные документы или направить обосно-ванный отказ.

Подрядчик представил акты о приемке выполненных работ, заказчик пере-числил генеральному подрядчику сумму в оплату. Однако, как следует из поста-новления Брянского УФАС от 10.08.2015 № 824, генеральный подрядчик не уве-домил заказчика о времени проведения приемки. Выяснилось, что организация представила заказчику к оплате акты на работы, которые даже не выполнила.


Контролеры составили ведомость пересчета стоимости работ по объекту, где видно несоответствие объемов работ в актах и работ фактически выполненных.

Так как подрядчик не выполнил работы в соответствии с графиком, это стало нарушением ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Ведь при заключении и исполнении кон-тракта изменение его условий не допускается. А поскольку акты выполненных работ подписал в т. ч. и генеральный подрядчик, его и привлекли к ответственно-сти со штрафом 200 тыс. руб.

Внимательно следите за датами

Иногда подрядчику удается избежать наказания. Например, если докажет, что существенные условия контракта он не нарушил. Так, по одной из закупок заказ-чик из службы городского хозяйства МУП ЖКХ заключили контракт на выполне-ние работ по содержанию объектов улично-дорожной сети.

Генеральный подрядчик письменно уведомляет заказчика о времени проведения приемки за 5 рабочих дней

По условиям контракта оплата могла производиться только при выполнении подрядчиком условий контракта, сроков и заданного уровня качества содержа-ния объектов улично-дорожной сети.

В конце 2014 г., раньше сроков по контракту, заказчик принял выставленные подрядчиком счета-фактуры в декабре 2014 г. в нарушение условий контракта (до выполнения подрядчиком всех условий контракта). А окончательно выполнен-ным он признал контракт лишь 25.12.2015, оплатив его в полном объеме.

То, что заказчик принял выставленные подрядчиком счета-фактуры в декабре 2014 г. в нарушение условий контракта, было связано с необходимостью соблю-дения требований Бюджетного кодекса РФ. Ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (ст. 242 БК РФ). Следовательно, если бы заказчик выполнил требования контракта, то тогда возникла бы дебиторская задолженность и невозможно было бы оплатить подрядчику работы в установ-ленные сроки.

Кроме того, контролеры выяснили, что в акт № КС-2 о приемке выполненных работ от 25.12.2015 был включен весь объем работ за прошлый год. Следователь-но, подрядчик не нарушил существенные условия контракта. Поэтому штрафо-вать ни заказчика, ни поставщика не стали.

Перечень товаров, работ, услуг,при закупке которых надо предоставитьпреимущество организациям инвалидов, обновили

С 9 августа 2016 года вступили в силу поправки к постановлению Правитель-ства РФ от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям ин-валидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта».

Перечень из 44 позиций дополнен еще 16 видами товаров и услуг. Среди вновь введенных в перечень товаров и услуг такие как:

• игры и игрушки;• изделия медицинские, в том числе хирургические прочие;

15

• изделия из бетона, цемента и гипса;• услуги по упаковке;• услуги по переводу;• резервуары, цистерны и аналогичные емкости из металлов прочие;• услуги гостиниц и аналогичные услуги по предоставлению временного жи-

лья, в том числе санаторно-курортные.Напомним, что преимущества для организаций инвалидов выражаются в сле-

дующем. Если организация инвалидов выигрывает закупку, то предложенную цену контракта увеличивают, но не более чем на 15%. При этом итоговая цена контракта не должна превышать НМЦК, указанную в извещении о закупке.

Изменения внесены постановлением Правительства РФ от 28.07.2016 № 724.

Признаки малозначительностив однородных нарушенияхНазначение единой ответственности на основании двух признаков по одно-

родным правонарушениям может привести к необъективности назначения нака-зания и будет противоречить положениям КоАП РФ (письмо Минэкономразвития России от 05.07.2016 № Д28и-1823).

При малозначительном нарушении может применяться устное замечание

Напомним, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются:

• характер совершенного им административного правонарушения;• имущественное и финансовое положение юридического лица;• обстоятельства, смягчающие административную ответственность;• обстоятельства, отягчающие административную ответственность

(ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).При малозначительности совершенного административного правонаруше-

ния судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об админи-стративном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее администра-тивное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение о малозначительности правонарушений каждый раз принимается индивидуально. Например, Пленум ВС в постановлении от 24.03.2005 № 5 выде-лил несколько элементов малозначительности правонарушения: роль виновного лица, размер вреда, тяжесть наступивших последствий.

100% позитивно о главном

Тайм-менеджмент контрактногоуправляющего или 8 советов как все успеть

Когда вы – единственный контрактный управляющий в учреждении, вас неко-му подменить, если вы заболели и некому поправить ошибки, если вы ошиблись. Поэтому важно научиться экономить время.


Контрактная система постоянно меняется и это способно вызвать депрессию даже у профессионала по закупкам. Однако существуют старые способы облег-чения мучений и ничего сложного в них нет: вооружитесь известным термином «тайм-менеджемент». Это значит научиться грамотно распоряжаться своим вре-менем: отделить главное от второстепенного, спланировать свою работу на не-сколько часов, дней и недель вперед.

Избавляйтесь от лишнего, это поможет сохранить время для главного.

1. Сложное дело – в начале дня

Начинайте рабочий день с наиболее сложного задания: проведите расчеты, исправьте ошибки, которые вы допустили вчера и на свежую голову обнаружили их. Утром вы еще полны сил, которые в течение дня будут постепенно убывать, а значит и потенциал для выполнения сложной работы утром гораздо выше. Кро-ме того, откладывая тяжелый камень, вы бережете только руки: психологически он уже висит на вашей шее.

2. Будьте в курсе событий

Прочтите, что нового происходит в области закупок. Выпишите главные изме-нения. Лучше займитесь этим после обеда, когда решены основные задачи или, по крайней мере, ясен план всего дня.

Решите, какую информацию из новостей принять в разработку, а по какой – за-просить разъяснение или же записаться на вебинар по новостным изменениям.

3. Готовые шаблоны держите наготове

Если вы заполняете техзадание, составляете извещение – заранее подготовьте шаблоны этих документов. Наверняка они у вас типовые, поэтому один раз потра-тив время на шаблонирование, вы многократно сэкономите его впоследствии.

4. Многозадачность – не главное

Не распыляйтесь на несколько дел одновременно, как правило, хорошего ре-зультата это не дает.

Не производите одновременно несколько действий, сконцентрируйтесь на той работе, которую вы делаете в данный момент. Не нужно одновременно читать новости и заполнять план-график.

5. Экономьте ресурсы

Возьмите за правило не распечатывать документы для работы, если эту работу можно сделать на компьютере. Особенно избегайте печатать громоздкие трактаты.

Не распечатывайте для примера чужие конкурсные и аукционные докумен-тации, чтобы сделать по аналогу. Во-первых, не всегда чужой опыт полезен, а во-вторых, из документации другого заказчика вам понадобится максимум пара абзацев, поэтому сразу скопируйте нужные элементы в электронном виде.

6. Разгрузите и свой компьютер

Удалите старые ненужные черновики файлов. Не копите подборки законопро-ектов, найденных в интернете или пришедших в рассылках.

Самообразование – важно, но не превращайте это занятие в бессистемный сбор интернет-хлама. Если не умеете структурировать найденную информацию, лучше пройдите курсы повышения квалификации.

7. Наведите порядок с документами

Немного усилий, и, убрав с глаз лишнее, вы не просто разгрузите рабочее ме-сто, но еще и сильно разгрузите голову.

Разделите все бумаги на несколько групп:• важные документы, канцтовары, личные вещи на каждый день;• предметы, пользоваться которыми приходится время от времени;• то, что не пригодилось, а выбросить жаль.Для последней группы приготовьте «черный ящик» – большую коробку,

в которой они могут отлежаться два-три месяца. Если за это время ничего не потребовалось, то доверьте судьбу коробки уборщице. Поверьте, она знает, что с этим делать.

8. И порядок на рабочем месте

Вещи, необходимые каждый день, должны быть всегда под рукой. Для оформ-ления пространства на рабочем столе вам потребуются файлы и лотки. Постарай-тесь, чтобы бумаги, разложенные в них, быстро находились. Для этого используй-те разноцветные маркеры, наклейки и разделители.

Если навести порядок везде и сразу трудно, то разделите задачу на опреде-ленные части. Сегодня ящики стола, завтра – шкаф. Осваивая новые территории, не забывайте сохранять порядок на освоенной.

17

Указание персональной ответственности сотрудников в должностных инструкцияхМожно ли в должностной инструкции специалиста 1-й категории, веду-

щего специалиста в разделе «Обязанности руководителя контрактного от-дела» указать пункт о том, что должностные лица заказчиков согласно п. 2 ст. 12 Закона № 44-ФЗ несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством о контрактной системе?

Это правомерно в двух случаях:1. Специалист 1-й категории, ведущий специалист входят в число сотрудников

контрактной службы.2. Сотрудники назначены работниками контрактной службы без образования

отдельного структурного подразделения (в рамках дополнительных обязанно-стей к их основным функциональным задачам).

Для такого рода сотрудников можно включить в должностные обязанности упоминание об их персональной ответственности. Сделать это позволяет ч. 2 ст. 12 Закона № 44-ФЗ.

Закон не устанавливает жесткого перечня полномочий контрактной службы. Перечень функций и полномочий, который прописан в ст. 38 Закона № 44-ФЗ, по желанию заказчика может быть дополнен.

Персональную ответственность работников контрактной службы опре-деляет ее руководитель

Контрактную службу заказчик создает в соответствии с положением (регла-ментом). Регламент заказчики разрабатывают на основании типового положе-ния, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе». Кон-трактную службу возглавляет руководитель контрактной службы.

Если контрактная служба действует как отдельное структурное подразделе-ние, подразделение возглавляет руководитель. Его назначает приказом на долж-ность руководитель заказчика (либо уполномоченное лицо, исполняющее его обязанности). Контрактную службу без образования отдельного подразделения возглавляет руководитель или один из заместителей руководителя заказчика.

Руководитель контрактной службы формирует организационную структуру КС и определяет должностные обязанности и персональную ответственность ра-ботников контрактной службы. Он же распределяет между сотрудниками функ-циональные обязанности.

Члены комиссии по закупкам, контрактные управляющие, работни-ки контрактной службы несут административную ответственность как должностные лица. Действия должностных лиц может обжаловать лю-бой участник закупки

Он вправе сделать это в порядке Закона № 44-ФЗи в судебном порядке. Со-гласно ч. 1 ст. 107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и даже уго-ловную ответственность.

Отдельно об ответственности членов закупочных комиссий, контрактных управляющих, работников контрактной службы говорится в Кодексе РФ об адми-нистративных правонарушениях.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что сотрудники контрактных служб, контрактные управляющие, члены комиссий несут административную ответ-ственность как должностные лица, если допускают нарушения по ст. 7.29–7.32, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ.


Планируйте закупки по новым правиламС 1 января 2017 года в полном объеме вступают в силу положения Федераль-

ного закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ о планировании закупок.Кроме уже знакомого вам плана-графика нужно сформировать, утвердить и

опубликовать план закупок. Форма плана-графика стала сложнее, а порядок его ведения изменился. За ошибки в планировании закупок в КоАП РФ введены штра-фы. Знание и соблюдение простых правил позволит избежать санкций.

План закупок

В плане закупок заказчик определяет свои закупочные потребности на пер-спективу. Составить план закупок нужно после того, как проект бюджета муни-ципального образования поступит на рассмотрение представительного органа. Форму Правительство РФ утвердило постановлением от 21 ноября 2013 г. № 1043. Она одинакова для заказчиков всех уровней власти и содержит 15 граф.

План закупок состоит:• из заголовочной части. Сюда вносят информацию,

которая позволяет идентифицировать заказчика;• табличной части с информацией о предстоящих закупках.

В плане закупок указывается итоговая информация:

• общий объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетнойклассификации;

• итоговый (общий) объем финансового обеспечения, предусмотренный для закупок в текущем финансовом году, на плановый период и последующие годы (в случае закупок, которые планируются по истечении планового периода).

• Долгосрочные договоры необходимо указывать в плане закупокоднократно.

Если ваша закупка имеет срок выполнения работ более года, включайте ее в план закупок однократно, текущим годом.

В Минэкономразвития России разъяснили заказчикам, как вносить в план за-купок долгосрочный договор: Министерство предлагает обратиться к п. 3 Требо-ваний к форме плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных постановле-нием Правительства от 17.09.2012 № 932.

В этом пункте говорится, что долгосрочную закупку следует внести в план за-купки того года, в котором такая закупка проводится. Повторно информацию о такой закупке в планах закупок последующих лет не указывайте. Например, если

вы проводите закупку со сроком действия договора 2016–2018 годов, в планы закупок 2017–2018 годов не вносите ее.

В план закупки обязательно включите сведения на весь период закупки до мо-мента исполнения договора.

Документ: письмо Минэкономразвития России от 28.03.2016 № Д28и-777.

План-график

Муниципальные заказчики обязаны формировать, утверждать и вести план-гра-фик по правилам из постановления Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 554

План-график представляет собой основание для закупок (ч. 1 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Он детализирует и конкретизирует информацию, указанную в плане за-купок, в пределах одного финансового года.

Местные администрации вправе определить перечень дополнительной ин-формации, включаемой в планы-графики (ч. 7 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).

Местные нормативные акты, регулирующие данный вопрос, размещаются в ЕИС не позднее трех дней с момента их утверждения.

С 1 января 2017 года используйте новую форму плана-графика. Для муни-ципальных заказчиков в ней предусмотрено 32 графы, а не 14, как раньше. Новые

19

графы предназначены для детализации информации. В частности, теперь в пла-не-графике надо указывать не только НМЦК, но и планируемые платежи с раз-бивкой по годам. Информацию в графе «Количество товаров, работ, услуг» также нужно будет отражать с разбивкой по годам.

Итоговая информация изменилась. В 2016 году в плане-графике указывают итоговую информацию о годовых объемах закупок у единственного поставщика (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), запроса котировок и закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных НКО (СО НКО).

Полезно знатьВ плане-графике на 2017 год не нужно указывать информацию о годовом объ-

еме закупок (п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).В плане-графике на 2017 год следует отражать отдельными строками следую-

щую итоговую информацию:• общую сумму НМЦК в случае определения поставщика через запрос

котировок (ст. 72 Закона № 44-ФЗ). Проверьте, указаны ли суммы планируе-мых платежей в текущем финансовом году и последующих годах;

• общую сумму НМЦК с СМП, СОНКО (ст. 30 Закона № 44-ФЗ).Здесь нужно отразить суммы планируемых платежей в текущем финансовом году и последующие годы по контрактам, обеспечение оплаты которых пла-нируется за пределами текущего финансового года;

• общий объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетнойклассификации;

• итоговый объем финансового обеспечения для закупок в соответствиис планом-графиком (общая сумма НМЦК, цен контрактов, заключаемых с единственными поставщиками). Следует указать суммы планируемых платежей в текущем финансовом году и последующие годы, если заказчик планирует оплачивать контракты за пределами текущего финансового года. Эти показатели в плане закупок и плане графике должны совпадать.

Идентификационный код закупки

Правила формирования идентификационного кода регламентированы приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 № 422 «Об утвержде-нии Порядка формирования идентификационного кода закупки»

В 2017 году заказчики обязаны указывать в плане закупок и плане-графике идентификационный код закупки (ИКЗ) – цифровой машиночитаемый код (ст. 23 Закона № 44-ФЗ). Он состоит из 36 разрядов. Порядок формирования ИКЗ, его со-став и структуру Минэкономразвития России определило в приказе от 29 июня

2015 г. № 422. Наличие ИКЗ – одно из условий запуска торгов. Важно правильно сформировать код закупки.

В разрядах 1-2 ИКЗ должны быть последние две цифры года, в котором заказ-чик разместит извещение о закупке.

В разрядах 3-22 – код заказчика: тот, который формируется в порядке, утверж-денном приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. № 127н. Этот элемент остается неизменным в идентификационных кодах всех закупок заказчика. Уз-нать код заказчика можно в Единой информационной системе (zakupki.gov.ru).

В 2017 году заказчики обязаны указывать в плане закупоки плане-графике ИКЗ

В разрядах 23-26 указывают номер закупки, которую заказчик включил в план закупок на очередной финансовый год и плановый период. Значение от 0001 до 9999 присваивается по возрастанию в пределах одного года.

Пример 1

Третья закупка, запланированная на 2017 год, и третья закупка 2018 года будут иметь один и тот же номер – 0003.

В разрядах 27–29 отражают номер закупки по плану-графику на очередной финансовый год.

В разрядах 30–33 указывают информацию о коде объекта закупки, формируе-мом на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономи-ческой деятельности ОК 034–2014 (КПЕС 2008) (утв. приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст) с детализацией до группы товаров (работ, услуг):

• 30-31-й разряды – класс;• 32-й разряд – подкласс;• 33-й разряд – группа.

Пример 2

Объект закупки – автомобильный бензин. Согласно ОКПД, этот товар имеет код 19.20.21.100 и относится к группе 19.20 «Нефтепродукты». Следовательно, код объекта закупки – 1920.

В разрядах 34–36 указывается код вида расходов (КВР) по бюджетной классифи-кации РФ. По нему заказчик оплачивает товар, работу или услугу. Специалист кон-трактной службы может узнать КВР в финансовом подразделении (бухгалтерии).


Обоснование плана закупок и плана - графика

Форму обоснования плана закупок и плана-графика Правительство РФ утвер-дило Постановлением от 5 июня 2015 г. № 555.

По новым правилам план закупок и план-график должны содержать обоснова-ние указанной в них информации. Оно представляет собой приложение к плану закупок или плану-графику.

При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки, исходя из необходимости реализации цели закупки и установ-ленных требований к закупаемым товару, работе, услуге.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:• НМЦК. В случае закупки у единственного поставщика (подрядчика,

исполнителя) – цена контракта;• способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

дополнительные требования к участникам закупки.При обосновании необходимо указывать метод определения НМЦК или цены

контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Эти величины заказчик может определять:

• методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);• нормативным методом;• тарифным методом;• проектно-сметным методом;• затратным методом.

На заметкуВ обосновании для плана закупок должны быть реквизиты документов о нормировании

В плане закупки нужно подтвердить, что объект закупки соответствует тре-бованиям к предельной цене товара, работы, услуги, нормативным затратам на обеспечение функций муниципальных органов, мероприятию муници-пальной программы. В графу 7 формы обоснования включаются полное наи-менование, дата принятия и номер документа, устанавливающего требования к закупаемым товарам и (или) определению нормативных затрат (ст. 19 Закона № 44-ФЗ). Если такой акт не принят, нужно указать, что он отсутствует.

Сроки

Разрабатывают, утверждают, размещают в ЕИС и вносят изменения в план за-купок и план-график с учетом сроков.

Разработка

Подзаконные акты определяют единый срок для подготовки заказчиками му-ниципального уровня проекта плана закупок : не позднее 1 августа текущего года. Конкретные сроки для корректировки и утверждения планового документа органы местного самоуправления определяют самостоятельно. Таким образом, на муниципальном уровне должны быть детализированы порядок и сроки фор-мирования, ведения и утверждения плана закупок.

Сроки разработки плана-графика законодатель не установил. Порядок фор-мирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд определяет местная администрация (ч. 5 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Каждый руководитель муниципального образования вправе установить свои сроки для формирования плана-графика. Кроме того, заказчики формиру-ют планы-графики в соответствии с планами закупок (ч. 2 ст. 21 Закона № 44-ФЗ), конкретные сроки разработки которых местная администрация устанавливает самостоятельно.

РекомендацияПока не сформирован план закупок, план-график лучше не разрабатывать

Утверждение

Муниципальные заказчики, действующие от имени муниципального образо-вания, утверждают планы закупок и планы-графики в течение 10 рабочих дней со дня доведения объема прав в денежном выражении принять и (или) исполнить обязательства перед поставщиком.

Пример 3

Если заказчику довели объем прав в денежном выражении 1 декабря 2016 года, план закупок и план-график необходимо утвердить не позднее 14 декабря 2016 года.

21

Внесение изменений

По каждому объекту закупки изменения в план-график можно вносить не позднее чем за 10 календарных дней до дня, когда заказчик разместит в ЕИС из-вещение о закупке или направит приглашение принять участие в определении поставщика закрытым способом. Правила расчета срока внесения изменений в план-график Минэкономразвития разъяснило в письме от 17 февраля 2016 г. № ОГ-Д28-1814.

Есть два исключения:1. При закупке у единственного поставщика (п. 9 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)

изменения в план-график вносите не позднее, чем за один день до заключения контракта.

2. При запросе котировок для оказания гуманитарной помощи либо ликвида-ции последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного харак-тера (ст. 82 Закона № 44-ФЗ) заказчик вправе внести изменения в день, когда он направляет участникам закупок запрос о представлении котировок.

С 2017 года соблюдать общий 10-дневный срок необходимо будет в том числе при внесении изменений в рамках повторных процедур закупок. До 2017 года изменения в план-график, размещенный в ЕИС, вносятся не позднее, чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения о закупке или направления приглаше-ния принять участие в определении поставщика (п. 8 приказа Минэкономразви-тия России от 31 марта 2015 г. № 182, Федерального казначейства № 7н).

Сроки внесения изменений в план закупок законодательно не определены. При необходимости их можно установить муниципальным нормативным актом (ч. 5 ст. 17 Закона № 44-ФЗ). Если заказчику нужно изменить срок закупки по пла-ну-графику, сначала эту информацию необходимо скорректировать в плане за-купок.

ВниманиеЕсли заказчик внес изменения в план закупок или план-график, одновременно

нужно обновить и обоснования закупок

Пример 4

Заказчик решил внести изменения 10 марта 2017 года. В тот же день он скор-ректировал информацию сначала в плане закупок, а затем в плане-графике. Из-вещение о такой закупке заказчик может разместить в ЕИС начиная с 21 марта 2017 года.

Размещение в ЕИС

Утвержденный план закупок и план-график размещают в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения. Это правило не касается доку-ментов, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну (по-становление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. № 1168).

Пример 5

Заказчику 15 декабря 2016 года довели объем прав в денежном выражении. 20 декабря 2016 года он утвердил план закупок и план-график. Разместить их в ЕИС необходимо не позднее 23 декабря 2016 года. 6 февраля 2017 года за-казчик внес изменения в план-график. Значит, не позднее 9 февраля 2017 года новую редакцию плана-графика нужно опубликовать в ЕИС.

Рекомендации заказчикамПолезно знатьС 15 июля 2016 года действуют новые штрафы. Их применяют в том числе к тем,

кто неправильно планирует и обосновывает закупки. Подробно об этом читайте в журнале «Практика муниципального управления» № 10, 2016, стр. 22

Подводя итоги, дам несколько рекомендаций, которые помогут избежать на-рушений и штрафов.

1. Утвердите план-график в срок.2. Разместите в ЕИС план-график сразу, как только вы его утвердили.3. Будьте внимательны с датами, если часто вносите изменения в планы-гра-

фики. Контролеры нередко сопоставляют момент публикации в ЕИС извещения с датой внесения изменений в план-график. Помните, что никакие чрезвычайные ситуации (авария, не сработала электронная цифровая подпись) не послужат оправданием для пропуска сроков. Контрольные органы оценивают действия за-казчика лишь по формальным основаниям.

4. Не забывайте обосновывать информацию в плановых документах. Пом-ните, что закупка должна соответствовать целям, требованиям или нормативным затратам. Оценка обоснованности планирования закупок проводится в ходе мо-ниторинга закупок, аудита и контроля в сфере закупок. По результатам аудита и контроля в сфере закупок конкретную закупку могут признать необоснованной.


Обоснование НМЦК и коммерческиепредложения в плане-графике

К плану-графику на 2017 год требуется обоснование НМЦК и коммерческие предложения. Требования к формированию, утверждению и ведению плана-гра-фика закупок для нужд субъекта РФ и муниципальных нужд утверждены поста-новлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554.

Приложите к плану-графику коммерческие предложения. Ведь это одни из тех документов, на основании которых рассчитывают НМЦК

Согласно п. 13 требований в план-график закупок надо включить обоснова-ние в отношении каждого объекта закупки. Оно должно содержать, в том числе, обоснование НМЦК или цены контракта, заключаемого с единственным постав-щиком. Определить эти параметры надо в соответствии с нормами, указанными в ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

В свою очередь, на основании ч. 20 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, приказом Минэко-номразвития России от 02.10.2013 № 567 утверждены Методические рекоменда-ции по применению методов определения НМЦК.

Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций, обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. Это означает, что к плану-графику закупок заказчик обязан при-ложить обоснование НМЦК контракта. А также документы, на основании которых выполнен расчет, например, коммерческие предложения.

Как начать планировать в МБУ,если план ФХД не утвержден

Планирование бюджетные учреждения начинают задолго до утвержде-ния плана финансово-хозяйственной деятельности на будущий год. Поэтому план-график нужно составить предварительно, и как только план ФХД появится, разместить план-график в ЕИС в течение 10 дней. Важно соблюсти сроки, внести изменения в планы заказчик успеет после того как уточнит, какие финансы до него доведены. Как правило, в бюджетном учреждении объемы закупки план-гра-фик несущественно меняются из года в год. Примерно треть закупок-коммунал-

ка, треть-закупки у единственного поставщика и треть-конкурентные процедуры. Поэтому учреждению будет несложно сформировать планы, основываясь на про-шлогодних показателях.

Достаточно будет прописать несколько основных позиций плана, а уже после утверждения ФХД внести изменения и дополнить. Важно, чтобы дата плана была не позднее 1 июля текущего года. Далее МБУ необходимо передать их учредителю.

Далее заказчик ждет утверждения плана ФХД. После утверждения плана ФХД бюджетному учреждению в течении 10 рабочих дней необходимо внести измене-ния и утвердить план закупок и план-график и разместить их в ЕИС.

Ответственность заказчика: если контрактный управляющий не разместит план закупок или разместит, но с нарушениями сроков, контрольные органы мо-гут его оштрафовать в размере от 30 до 50 тыс. руб.

Планы закупок До какого числа муниципальные заказчики и бюджетные учреждения

должны опубликовать планы закупок на 2017 год и последующие годы? Чем грозит заказчикам не вовремя опубликованные планы закупок?

23

Муниципальные заказчики и муниципальные бюджетные учреждения будут обязаны разместить в единой информационной системе (ЕИС) свои планы заку-пок. Сделать это нужно в течение 3 рабочих дней с даты их утверждения.

В зависимости от уровня заказчика планы закупок рассматривают и утвержда-ют в различное время. А именно:

муниципальные заказчики в течение 10 рабочих дней – после доведения объ-ема прав в денежном выражении;

муниципальными бюджетными учреждениями в течение 10 рабочих дней – после утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности.

А перед этим заказчики должны сформировать планы закупок и направить их своим учредителям. Это делается до 1 августа текущего года. На их основе в со-ответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации формируют обоснования бюджетных ассигнований на осуществление закупок для каждого заказчика.

Ответственность заказчика

Ответственность за нарушение законодательства РФ о контрактной системе при планировании закупок установлена ст. 7.29.3 КоАП РФ. Эта ста-тья Кодекса об Административных правонарушениях начала действовать с 15 июля 2016 года.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ опоздание с размещением плана заку-пок в ЕИС грозит штрафом на должностных лиц в размере от 5 до 30 тыс. рублей.

Обоснование НМЦКпо единственному поставщикуКак обосновать цену контракта с единственным поставщиком? Есть ли

необходимость в таком обосновании?Обязанность по обоснованию НМЦК распространяется не на все закупки

у единственного поставщика.При закупке у единственного поставщика заказчик обязан обосновать в до-

кументально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, а также цену контракта и иные существенные условия контракта (ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Исключе-ний из этого правила много: закупки предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19–21, 24–26, 28, 29, 33, 36 ч. 1 ст. 93 обосновывать не надо. Таким образом, в случае закупки по этим пунктам расчет и обоснование НМЦК, не от-ражаются в контракте и в отчете, предусмотренном ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

В остальных случаях обосновать начальную цену контракта можно несколь-ким способами (ст. 22 Закона № 44-ФЗ). Среди них метод сопоставимых рыночных цен – приоритетный. Разъяснения о возможных способах определения НМЦК со-держат методические рекомендации, утвержденные приказом Минэкономраз-вития России от 02.10.2013 № 567.

Рекомендациями установлено, что заказчик вправе направить соответствую-щие запросы о предоставлении ценовой информации не менее чем 5 поставщи-кам и воспользоваться информацией, полученной от не менее чем от 3 из них.


Однотипные договорапо единственному поставщику

О чем пойдет речь: в суд с иском обратилась прокуратура. Проверяющие нашли в одном из учреждений несколько однотипных договоров на поставку компьютеров. Заказчик в свою защиту пояснил, что каждый из договоров – это отдельная закупка на сумму не более 100 тыс. рублей. Однако суд усмотрел в дей-ствиях заказчика попытку раздробить одну сделку на несколько мелких закупок. Чем обосновали свое решение судьи – узнаете из обзора.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.08.2016 № Ф09-8787/16 по делу № А34-6943/2015

Заказчик заключил два договора поставки товара, по условиям которых по-ставщик обязался передать в учреждение компьютеры в сборе с мониторами. Сумма первого договора – 38 тыс. рублей за один компьютер в сборе, второго – 76 тыс. рублей. В итоге все оборудование обошлось заказчику в 114 тыс. рублей.

В качестве основания для заключения договоров с единственным поставщи-ком заказчик выбрал п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. А именно – закупка малого объема на сумму до 100 тыс. рублей.

В суд обратился первый заместитель прокурора. Он написал исковое заявле-ние к заказчику и поставщику с требованием признать договоры недействитель-ными. По его мнению, учреждение грубо нарушило нормы Закона № 44-ФЗ: в такой ситуации заказчик должен был закупить компьютеры конкурентным способом.

Заказчик в ответ сказал, что вернуть технику по требованию суда не имеет воз-можности. Ведь на компьютеры он установил дорогое лицензионное программ-ное обеспечение, которое на другом устройстве активировать уже нельзя.

Суд встал на сторону прокуратуры.

Что пояснил прокурор о раздробленной сделкеЗаместитель прокурора заявил, что два договора представляют собой искус-

ственно раздробленную единую сделку. Признаки такой сделки:• договоры заключили в один и тот же день;• условия и форма договоров идентичны;• договоры направлены на достижение единой хозяйственной цели;• покупатель и продавец – одни и те же лица.Общий размер заключенных договоров превысил предельно допустимый

размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами. Кроме того, контракты на сумму свыше 100 тыс. рублей учреждение должно заключать толь-ко по итогам конкурентной процедуры.

Что пояснил заказчикПо словам заказчика, два договора в совокупности не нарушают положения

п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ о закупке малого объема у единственного постав-щика. Более того, в плане-графике по соответствующему КБК изначально была за-планирована закупка компьютеров на сумму 200 тыс. рублей. Поэтому договоры являются самостоятельными сделками.

Заказчик заявил, что не нарушил закон о контрактной системе. Годовой объем контрактов, которые заказчики вправе заключить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 За-кона № 44-ФЗ не должен превышать в сумме 2 млн рублей, или 5% от совокупно-го годового объема закупок (СГОЗ), при этом остаться в пределах 50 млн рублей в год. Ни одно из этих ограничений заказчик не нарушил.

Учреждение также сослалось на п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раз-дела 1 части первой ГК РФ». Согласно выводу суда высшей инстанции само по себе несоответствие сделки законодательству не свидетельствует о нарушении публичных интересов.

25

Крайний аргумент заказчика

Заказчик просил суд обратить внимание на несоразмерность вины и нака-зания, если договор признают недействительным. Ведь на приобретенные ком-пьютеры уже установлено программное обеспечение, которое без ущерба для деятельности заказчика удалить нельзя. Операционные системы, антивирусные программы привязаны к конкретному компьютеру и не подлежат повторной уста-новке. В отношении каждого из них за счет федеральных средств заказчик заклю-чил и исполнил государственные контракты. А значит бюджет понесет потери.

Вывод суда

Судьи пришли к выводу, что два контракта заказчика образуют одну сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя договорами-документами.

По мнению суда, дробление единой закупки на группу однородных (идентич-ных) закупок говорит о намерении уйти от процедуры торгов. Никакой другой цели ответчики при подписании двух документов вместо одного, не преследо-вали. Налицо намерение заказчика приобрести товар стоимостью более 100 тыс. рублей, что по закону должно быть сделано на конкурентных процедурах.

Суд отклонил доводы заказчика, что для исчисления максимального лимита контрактов имеет значение не их количество, а их совокупная сумма, которая не должна превышать 2 млн рублей, или 5% от СГОЗ.

Раздробленный на две малые сделки договор, по мнению суда, противоречит публичным интересам, поскольку нарушает порядок привлечения субъектов на товарный рынок. Действия заказчика привели к нарушению прав и законных ин-тересов неопределенного круга лиц, так как они не имели возможности заклю-чить договор на поставку компьютеров.

Поскольку при заключении сделки, оформленной двумя договорами, публич-ные процедуры заказчик не проводил (а купил у единственного поставщика),

суд посчитал, что сделку он заключил с нарушением требований ст. 24 и 93 За-кона № 44-ФЗ. Поэтому такой договор надо признать недействительной сделкой (ст. 168 ГК РФ).

Последствия недействительной сделки.

Если сделка недействительна, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. А если невозможно вернуть полученное в натуре (когда речь идет о пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), нужно возместить его стоимость. Об этом говорят пп. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ).

Суд не принял во внимание ссылку заказчика на невозможность возврата компьютеров. Он указал, что согласно п. 4 ст. 167 ГК РФ суд вправе не применять последствия недействительности сделки только в случае, если это будет проти-воречить основам правопорядка или нравственности.

Противоречие основам правопорядка или нравственности – это нарушение основополагающих начал правопорядка, принципов общественной, политиче-ской и экономической организации общества. Имущество, подлежащее возврату, не является ограниченным в обороте, опасным для жизни и здоровья (п. 85 поста-новления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

В результате суд признал требования прокурора обоснованными и иск удов-летворил.

К ответчикам применили последствия недействительности сделки. То есть уч-реждение обязали вернуть поставщику ранее купленные компьютеры и монито-ры, а тот должен был возвратить заказчику 114 тыс. рублей.

Практические выводы

Заключая мелкие контракты с единственными поставщиками, помните не только о максимальных лимитах таких сделок, которые предусматривает закон, но и о предмете контрактов. Несколько договоров на закупку одноименных това-ров могут привлечь внимание контрольных органов. А как показывает практика, суды встают на их сторону и признают заказчиков нарушителями.

Когда формируете план-график, проконтролируйте, на какие предметы на-правлены средства по строке «Закупки с единственным поставщиком».

К примеру, заказчик выяснит, что на эти средства необходимо прибрести од-ноименные товары, работы или услуги, а суммы договоров на их покупку в итоге будут превышать 100 тыс. рублей. В таком случае лучше объединить идентичные товары и запланировать для их закупки конкурентные процедуры.

Признаки раздробленной сделки: одни и те же товары купили в один день у одного продавца!


Обратите внимание на разные правовые подходы регулирующих орга-нов и судебных инстанций по закупкам идентичных товаров контрактами до 100 тыс. рублей.В письме от 14.07.2016 № Д28и-1805 Минэкономразвития указало, что закон не ограничивает число закупок до 100 тыс. рублей. Это касается также и слу-чаев, когда предмет контрактов – приобретение одних и тех же товаров, ра-бот, услуг в течение календарного периода времени (квартал, месяц, день).При этом ведомство отмечает, что заказчикам запрещено совершать действия, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснован-ному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ).Услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению заказчики вправе закупать у естественных монополий на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В то же время любые заказчики могут заключить кон-тракты на коммунальные услуги также по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Об этом говорит письмо Минэкономразвития России от 30.06.2016 № ОГ-Д28-8185.

Запрос котировокс неизвестным объемом (практика)Закупку с неизвестным (неопределенным) объемом работ и услуг при запро-

се котировок лучше проводить по аналогии с электронным аукционом, где такая практика уже сформирована.

В техзадании заказчики указывают, что цены услуг фиксированы в течение всего периода действия контракта.

Участники запроса котировок в заявках проставляют цену за каждую единицу услуги и цену полного комплекта всех единиц услуг.

Запрос котировок часто сопряжен с задачей закупить услуги неизвестного объема. Разберем на примере, как провести запрос котировок на услуги по мой-ке и химчистке автотранспорта.

Закон не регламентирует порядок закупки с неизвестным объемом работ и ус-луг запросом котировок. Рекомендуем воспользоваться аналогией и обратить-ся к уже известной практике электронного аукциона, где закупки с неизвестным объемом уже отработаны. Ведь запрос котировок – тоже конкурентный способ закупки, а его победителем, так же, как и в электронном аукционе, признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Итак, рассмотрим ситуацию, когда заказчику на проведение запроса коти-ровок для оказания услуг по мойке и химчистке автотранспорта (закупка в ЕИС № 0174200001915000858 от 17.11.2015) выделили 150 тыс. руб. в качестве лимита бюджетных средств. Это указано в позиции плана-графика и извещении о закуп-ке. Такой лимит выделяется исходя из количества автотранспорта, опыта выпол-нения этих услуг в прошлом периоде.

НМЦК остается неизменной – она указана в извещении, и контракт заключа-ется по этой цене.

Как формировать среднюю цену за единицу услуги и среднюю начальную цену полного комплекса?

27

Заказчик направляет запросы не менее чем трем лицам, оказывающим услуги, которые предусмотрены в извещении о запросе котировок. Заказчик формирует среднюю цену за единицу услуги на основании информации о рыночных ценах у ис-полнителей, предлагающих идентичные услуги и сведения запросов цен услуг в ЕИС.

Заказчик назначает общую среднюю начальную цену полного комплекса 1 единицы услуги (в данном случае – 6385 руб.).

В полный комплект единицы услуги входят следующие единичные услуги, ко-торые могут быть как в комплексе, так и в отдельности:

• мойка кузова (включая пороги) (250 руб.);• вакуумная мойка салона (196,67 руб.);• мойка (чистка) ковриков (50 руб.);• вакуумная уборка багажника (53,33 руб.);• обработка горячим воском кузова (143,33 руб.);• мойка кузова пеной без сушки (110 руб.);• химчистка всего салона (3700 руб.);• другие виды единичных услуг.

По ОКВЭД мойку, полировку, чистку салона относят к техобслуживанию и применяют к ним положения о закупках неизвестного (неопределен-ного) объема.

В техзадании укажите, что выполненные услуги оплачиваются по цене едини-цы услуги как исходя из объема фактически выполненных услуг, так и исходя из количества услуг, оказываемых в ходе исполнения контракта. При этом их размер не должен превышать начальную цену контракта. Цены услуг фиксированы в те-чение всего периода действия контракта.

В извещении о проведении запроса котировок укажите цену контракта и сред-нюю начальную цену за единицу услуги. В этих же документах отметьте, что услуги оплачивают по цене их единицы исходя из объема фактически оказанных услуг. А также исходя из количества услуг, которые окажут в ходе исполнения контракта.

Важно, что размер оплаты не должен превышать НМЦК, указанную в извеще-нии о закупке (ст. 42 Закона № 44-ФЗ).

Что указывают участники закупки.

В заявке на участие в запросе котировок участники укажут конкретную цену полного комплекта единицы услуги. Она не должна превышать общую начальную (максимальную) цену полного комплекта единицы услуги.

Участники запроса котировок в заявках проставляют цену за каждую единицу услуги и цену полного комплекта всех единиц услуг.

Кто победит.

Победителем запроса котировок вы должны признать участника, который предложит наиболее низкую цену полного комплекта единицы услуги и твердой цены за каждую единицу услуги. Они не должны превышать начальные цены ка-ждой единицы услуги.

Цены единицы услуг с неизвестным объемом фиксированы в течение всего периода действия контракта.

Нельзя в заявке на участие в запросе котировок на такие услуги указывать предложение о цене контракта – она остается неизменной (150 тыс. руб.). Участ-ник должен обозначить только общую цену полного комплекта единиц услуг (от 6385 руб. и ниже). Кроме того, он должен отметить твердые конкретные цены за каждую единицу услуги.

Это необходимо сделать, чтобы исключить при общей низкой цене всех еди-ниц услуг завышение цен на наиболее часто оказываемые отдельные услуги (на-пример, мойка кузова, которая выполняется чаще, чем общая химчистка салона и багажника).

Что делать, если цена будет снижена.

Если цена снизится по результатам процедуры, стоимость каждой конкретной единицы услуги уменьшится на коэффициент снижения, который определяется по следующей формуле расчета:

Коэффициентснижения =

Общая цена услуг, предложеннаяпобедителемзапроса котировок

/Начальная сумма оказываемых услуг по каждой единичной услуге

При этом сам контракт вы заключаете по НМЦК (150 тыс. руб.), а исполняют его по сниженным единичным расценкам. Поэтому заказчик может за неизменную цену контракта получить большее количество единичных услуг по сниженным ценам.

Заказчики прописывают в контракте

В каждом отдельном случае (время года, конкретное автотранспортное средство и его состояние) заказчик определяет перечень оказываемых услуг из полного комплекта услуг по мойке и химической чистке автотранспорта. Испол-нитель ведет учет этих определенных услуг и представляет акт об оказанных ус-лугах заказчику и счет на их оплату.


Некоторые заказчики заключают контракт на конкретное количество оказы-ваемых услуг по мойке автотранспорта, указывая цены. Многие заказчики отме-чают только количество оказываемых услуг по мойке, не прописывая цены за ка-ждую единицу услуги. Это не позволяет учесть все факторы, которые влияют на периодичность мойки транспорта и колебание цен на рынке услуг.

К закупкам неопределенного объема относят:• работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;• услуги связи;• юридические услуги;• медицинские услуги;• образовательные услуги;• услуги общественного питания;• услуги переводчика;• услуги по перевозкам грузов;• услуги по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;• гостиничные услуги;• услуги по проведению оценки.

В этих случаях в извещении об осуществлении закупки и документации заказ-чик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).

Можно ли закупать у единственного поставщика товар, ра-боты и услуги с неизвестным объемом?

Нет. Это возможно при конкурентных способах определения исполни-теля. При закупке у единственного поставщика извещение публикуют вотдельных исключительных случаях. Однако заказчик, проводя закуп-ку у единственного поставщика, изучает рыночные цены, запрашивает цены у отдельных поставщиков, исполнителей, выбирает наиболее низ-кие цены на товар, выполнение услуг, работ. Поэтому правильно посту-пает тот заказчик, который при заключении контракта с единственным поставщиком определяет стоимость каждого товара, выполнения ус-луги на весь период действия контракта. Он застрахован от колебаний рыночных цен.

Килограмм или штука – в чем разницадля муниципального контракта

Заказчик в аукционе на поставку хлебобулочных изделий в расчете НМЦК ошибочно указал единицу измерения – килограмм. Однако поставщик, с кото-рым заключают контракт, исчисляет в заявке свой товар в буханках. Вправе ли за-казчик до заключения контракта в спецификации поменять единицу измерения и написать «буханка» вместо «кг»?

КраткоНет. Единицу измерения товара при заключении контракта изменить нельзя. Заказчик должен заключить контракт только на тех условиях, ка-кие указаны в документации.Закон не позволяет изменять существенные условия контракта.Изначально в документации заказчик вправе был выбрать любую единицу

измерения: килограмм, штука, упаковка. Главное, чтобы на рынке нашлось такое предложение и чтобы в заявке поставщика товар измерялся в таких же единицах.

Проблема в том, что в случае с буханками – одна буханка не равна килограмму. Поэтому если вы будете поставлять товар в буханках, а заказчик вести приемку

29

в килограммах, вы нарушите условия контракта. Если бы покупателем выступала обычная коммерческая структура, к договору можно было бы приложить допсо-глашение о замене единицы измерения товара.

В случае с муниципальными закупками нельзя на этапе заключения контракта изменять его существенные условия. А количество товара как раз представляет собой существенное условие контракта (ст. 465 ГК РФ).

Поэтому подписывайте контракт на тех условиях, которые содержат извещение и документация. И по той цене, которую вы как победитель предложили на аукционе.

Если вы, со своей стороны, не подпишите контракт на таких условиях, вас при-знают уклонившимся от заключения контракта. Правильнее будет подписать кон-тракт, а затем расторгнуть его по соглашению сторон.

Гражданский кодекс

Если договор купли-продажи не позволяет определить количество товара, который продавец передает покупателю, то договор считается не заключен-ным (ст. 465 ГК РФ).Суды в спорах о штуках или единицах говорят, что нужно обращать внима-ние на то, в каких единицах товар измеряют потребители. Арбитражный суд Северо-западного округа от 05.04.2016 № ф07-1425/2016 разбирал дело, где поставщик и покупатель спорили о том, какое количество представляет со-бой пара хирургических перчаток: две штуки или одна штука (две перчатки в одной упаковке).Суд постановил, что за единицу измерения принята пара перчаток, поскольку парные вещи (ботинки, сапоги, носки перчатки) состоят из двух предметов. Каждая из них равноценна другой, но свое хозяйственное назначение они выполняют только в паре, а не по отдельности. Поэтому и упакованы перчат-ки попарно.Следовательно и в закупках их считают не в штуках, а в парах. И контракт на 100 перчаток означает поставку 100 пар, а не 50 пар в количестве 200 штук.

«Штуки» и «килограммы» – существенное условие контракта.Менять его нельзя!

Проведение запроса предложений после несостоявшегося аукциона или конкурса

Запрос предложений можно провести, если электронный аукцион не состо-ялся хотя бы один раз. При этом вы можете провести повторный электронный аукцион, если посчитаете это целесообразным.

Если у вас не состоялся открытый конкурс, его надо провести повторно. Если и повторный конкурс также признают несостоявшимся, тогда вы вправе провести запрос предложений (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

В условиях для проведения запроса предложений (ст. 83 Закона № 44-ФЗ) есть формулировка:

«Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предло-жений в случаях:

…8) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявши-мися в соответствии с частью 4статьи 55 и частью 4 статьи 71 настоящего Феде-рального закона».

Относится ли прилагательное «повторный» только к конкурсу или к конкурсу и также электронному аукциону? С точки зрения лингвистики можно прочитать и так и так. Причем второй вариант предпочтительнее.


В данном случае в законе речь идет о «просто несостоявшемся аукционе», ко-торый заказчик проводил в первый раз и признал его несостоявшимся. Это легко доказать, если изучить последствия признания конкурса и аукциона несостояв-шимся (ст. 55, 71 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик обязан внести изменения в план-график и провести повторный кон-курс, если:

• заказчик отклонил все заявки;• не поступило ни одной заявки;• победитель уклонился, а участник, которому присвоили второй номер, отказался от заключения контракта (ч. 2 ст. 55 Закона № 44-ФЗ).Если и повторный конкурс заказчик признает несостоявшимся по одной из

причин, описанных выше, заказчик проводит закупку через запрос предложений. Также заказчик вправе выбрать другой способ закупки по Закону № 44-ФЗ. Даже провести конкурс в третий раз, если считает это целесообразным.

В последствиях несостоявшегося аукциона не фигурирует формулировка «по-вторный аукцион». Если поступила одна заявка и она соответствует требовани-ям, заказчик заключает контракт с участником как с единственным поставщиком. Аукцион признают несостоявшимся, если:

• не поступило ни одной заявки;• первые части всех заявок аукционная комиссия отклонила;• вторые части всех заявок комиссия отклонила;• ни один из участников не подал предложений о цене контракта после начала аукциона;• победитель аукциона уклонился от заключения контракта.В каждом из перечисленных случаев заказчик вносит изменения в план-гра-

фик и проводит закупку запросом предложений. При этом заказчик по-прежнему вправе выбрать другой способ закупки (ч. 4 ст. 55 Закона № 44-ФЗ). Например, провести аукцион во второй раз.

Заказчики проводят запрос предложений, если:1. Заключают контракт на поставку спортивного инвентаря, оборудования

экипировки для подготовки и участия российских команд в Олимпийских и Па-ралимпийских играх.

2. Федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) заключает контракт на лечение гражданина России за границей.

3. Закупают по решению врачебной комиссии лекарства, которые жизненно необходимы пациенту для лечения.

4. Закупают изделия народных художественных промыслов признанного ху-дожественного достоинства.

5. Закупают товары (работы или услуги), являющиеся предметом ранее рас-торгнутого заказчиком контракта на основании ч. 9 или 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

6. Закупают услуги по защите интересов России, если физические или юриди-ческие лица подали иски к России в суды иностранных государств или междуна-родные суды.

7. Не состоялся электронный аукцион (хотя бы один раз) или не состоялся по-вторный конкурс.

Победителем признают участника, подавшего предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным требованиям к товару, работе или услуге.

Если при проведении повторного конкурса (или аукциона) подана одна заявка, удовлетворяющая требованиям, заключайте контракт с един-ственным поставщиком.

При проведении повторных конкурса или аукциона объект и условия за-купки менять нельзя. Но следует продлить срок контракта на срок, кото-рый понадобится для проведения повторной процедуры.

Электронная форма выписки из ЕГРЮЛв заявке участников

Выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная электронной под-писью налогового органа, равнозначна выписке из ЕГРЮЛ на бумажном носителе

В соответствии с ч. 11 ст. 78 Закона № 44-ФЗ победитель запроса котировок обязан представить заказчику в т. ч. выписку из Единого государственного рее-стра юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) или засвидетельствованную в нотари-альном порядке копию такой выписки (для юридического лица).

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью налогового органа, равнознач-на выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью.

Таким образом, в случае если победитель запроса котировок представил за-казчику выписку из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанную электронной под-писью налогового органа, такой победитель не может быть признан уклонившим-ся от заключения контракта в соответствии с ч. 11 ст. 78 Закона № 44-ФЗ (письмо Минэкономразвития России от 08.04.2016 № Д28и-859).

31

Штраф за ненадлежащиеисполнение контракта

Исполнитель просрочил дату, когда он должен был завершить оказание ус-луг. Заказчик провел экспертизу и подготовил заключение о том, что исполнитель оказал услуги не в полном объеме. Когда заказчик должен выставить штраф за не-надлежащее исполнение контракта?

Закон № 44-ФЗ не содержит конкретного требования о сроке направления ис-полнителю требования об уплате неустоек.

Однако Закон № 44-ФЗ в частности основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации. В статье 425 ГК РФ сказано, что окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Поэтому заказчик может направить требование об уплате штрафа:в день, когда выявил недостатки (день оформления акта экспертизы);в день, когда исполнитель завершил оказание услуг;по окончании исполнения контракта, но не позднее трех лет со дня, ког-

да он узнал о ненадлежащем выполнении исполнителем своих обязательств (п. 4 ст. 425, п. 1 ст. 196 ГК РФ).

Рекомендуем направить требование об уплате штрафа не позднее заверше-ния исполнения контракта. Иначе контрольный орган может выдать заказчи-ку предписание, которое обяжет заказчика направить требование в указанный в предписании срок (п. 4 ч. 8, п. 3 ч. 27 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).

Что делает заказчик для взыскания пени

При просрочке исполнения по контракту требование к поставщику об уплате штрафа (неустойки, пени) – обязанность заказчика, а не про-сто его право.

Заказчик должен рассчитать сумму неустойки за все просроченные дни постав-ки. Для расчета пени, начисляемой за каждый из дней просрочки исполнения обя-зательств поставщиком применяют постановление Правительства от 25.11.2013 № 1063. Пени начисляют за каждый день просрочки поставки товара.

Далее заказчик направляет поставщику претензию с расчетом пеней за про-срочку. Заключать допсоглашение не нужно. В претензии нужно указать номер контракта, факт просрочки поставки товара, и расчет наложенной пени, а также – реквизиты расчетного счета заказчика для перечисления суммы неустойки.

Чем завершается процедура взыскания

Поставщик в письменном виде должен ответить на претензию о согласии оплатить пени за просрочку на счет заказчика. Затем поставщик оплачивает пени и отправляет заказчику копию платежного поручения. Заказчик отслеживает по-ступление средств на счет. После этого обе стороны подписывают акт об испол-нении контракта. Заказчик возвращает поставщику обеспечение и перечисляет итоговый расчет по контракту.

Пример. Как рассчитать пени

Поставщик просрочил обязательства на 12 дней при сумме контракта 700 тыс. руб.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (ис-полнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и уста-


навливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмо-тренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, ис-полнителем), и определяется по формуле: П = (Ц - В) x С

Формула Расчет Результат

К = ДП / ДК × 100% К = 12 / 30 × 100% К = 40,00% (К = 0,01)

CЦБ = К × Ставка ЦБ CЦБ = 0,01 × 10% CЦБ = 0,1%

C = CЦБ × ДП C = 0,1% × 12 C = 0,012

П = (Ц - В) × C П = (700 000,00 - 0,00) × 0,012 П = 8400,00 руб.

Где:К – коэффициент штрафа;• при К, равном 0–50% размер ставки определяется за каждый день просроч-

ки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Цен-тральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени;

• при К, равном 50–100%, размер ставки определяется за каждый день про-срочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени;

• при К, равном 100% и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установлен-ной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени;

ДП – дни просрочки;ДК – дни на поставку по контракту;CЦБ – размер ставки рефинансирования на день уплаты пени;С – ставка;П – пени;Ц – цена контракта;В – сумма исполненных обязательств.

Итог: за 12 дней просрочки пени составят 8400 руб.

Ежеквартальный договорс единственным исполнителем

Нужно заключить ежеквартальный договор с единственным исполнителем на обслуживание аквариумов. Следует ли каждый квартал искать новые коммер-ческие предложения? Или можно в течение всего года использовать те, что на-шли в начале первого квартала?

Вы можете не искать ежеквартально коммерческие предложения. Однако не за-бывайте корректировать цены.

Когда проводите новую квартальную закупку, скорректируйте цены с учетом сложившихся на рынке условий и предложений по вашему товару или услуге. Если с того момента, как вы получили коммерческие предложения, прошло более шести месяцев, приведите старые цены к их текущему уровню. Это рекомендует Минэкономразвития.

Когда и как корректировать цены, смотрите в Методических рекомендаци-ях, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567

Не забывайте, что рыночная цена на товары и услуги может как повышать-ся, так и снижаться. При закупках за счет бюджетных средств заказчики обяза-ны расходовать наименьший объем выделенных денег при лучших результатах (ст. 34 Бюджетного кодекса). В противном случае контролеры могут признать цену контракта необоснованной.

А вот если у вас в закупке встает вопрос, нужно ли в принципе собирать коммер-ческие предложения, чтобы обосновать цены контрактов при «малых закупках» у единственного поставщика, то здесь коммерческие предложения необходимы.

Закупка малого объема на основании ч. 4 и 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не снимает с вас обязанности обосновать цену контракта. Например, если вы используете метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), вы подберете для анализа коммерческие предложения с равными условиями. Но выберете предложение с наименьшей ценой. То есть заключите контракт не по средней цене, а по наи-меньшей, которую предлагает единственный поставщик.

Цена поставщика против цены на портале

Разберем, можно ли рассчитать НМЦК, взяв цены из коммерческих предложе-ний участников, которые выше цен в открытых источниках. Например, в прайсах и на сайтах поставщиков.

33

Да, цена в коммерческих предложениях может превышать цену на сайте. Те цены, которые вы используете в расчете НМЦК, Минэкономразвития рекоменду-ет привести в соответствие с условиями реальной закупки. Корректируют цены с помощью специальных коэффициентов или индексов для пересчета цен. С помо-щью коэффициентов учитывают:

• срок исполнения контракта;• количество товара, объем работ, услуг;• наличие и размер аванса по контракту;• место поставки;• срок и объем гарантии качества;• размер обеспечения контракта.• Поэтому стоимость товара или услуги в ценовом предложении участника учитывает разные его затраты (издержки с хранением, расходы на логистику, аванс и т. д.).

Главное, чтобы цена в коммерческих предложениях не была необоснованно завышена!

Если подрядчик срывает контракти не выходит на связь. Практика

О чем пойдет речь: бюджетное учреждение заключило муниципальный контракт на работы по содержанию объектов освещения города. Поставщик не оформил въезд на территорию поселка, не подал заказчику заявку на оформ-ление въезда своего персонала и не приступил к работам, на контакт не идет. Претензии, направленные по почте с уведомлением о получении, не получает. В контракте предусмотрено право заказчика отказаться от него в одностороннем

порядке, если подрядчик срывает сроки выполнения работ или своевременно не приступает к работам. В городе сложилась критическая ситуация с освещени-ем. Вправе ли заказчик заключить договор до 100 тыс. руб. с другим подрядчиком для приведения освещения города в нормальное состояние? И предъявить эти затраты подрядчику, не выполняющему эти работы в соответствии с контрактом?

Заказчик имеет право аннулировать контракт в одностороннем порядке, если такое право прописали в условиях.

Контракт будет считаться расторгнутым с момента получения подрядчиком уведомления заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Или с момента, когда оно поступило по адресу подрядчика, но тот его не получил, на-меренно уклоняясь от получения.

Чтобы выполнить работы, которые были предусмотрены расторгнутым кон-трактом, заказчик вправе заключить контракт с другим лицом. Учреждение вправе требовать с подрядчика убытки, причиненные расторжением контракта. В частности, убытки в виде разницы между стоимостью работ по расторгнутому контракту и контракту, который заказчик заключит с новым подрядчиком. При этом заказчик должен доказать причинно-следственную связь между поведени-ем подрядчика и своими убытками.

По общему правилу, договор прекращается с момента, когда одна сто-рона получила уведомление от другой стороны об отказе от договора (пп. 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ)Контракт, который заказчик заключает по Закону № 44-ФЗ, представляет со-

бой гражданско-правовой договор. Следовательно, к отношениям по такому кон-тракту применяют нормы ГК РФ.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было пред-усмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

В свою очередь, в п. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не при-ступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора такой до-говор считается расторгнутым.

Заявления и другие юридически значимые сообщения для лица влекут для него гражданско-правовые последствия с момента доставки сообщения ему или его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).


Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило адре-сату, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Таким образом, контракт прекращается с момента полу-чения подрядчиком уведомления об отказе от исполнения контракта. Или с мо-мента, когда такое уведомление было доставлено по адресу подрядчика, но тот уклонился от его получения.

Как заключить новый контракт

Ни ГК РФ, ни Закон № 44-ФЗ не препятствуют заказчику в заключении контрак-та на выполнение подрядных работ с иным лицом, если заказчик отказывается от контракта с поставщиком, который не соблюдает условия. Если контракт пред-усматривает выполнение работ по частям, подрядчик сохранит право на оплату той части работ, которую он выполнит до момента получения от заказчика уве-домления об отказе от исполнения контракта или до момента, когда такое уве-домление должно было быть им получено (п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35).

Если сумма закупки не превысит 100 тыс. рублей, то при соблюдении лимита годового объема закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе заклю-чить новый контракт на основании этой же нормы. Учтите, что такой контракт можно заключить не ранее чем через 10 дней после внесения соответствую-щих изменений в план-график.

Об убытках

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения при-чиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмеще-ние убытков в меньшем размере.

Если с новым подрядчиком заключен контракт по цене, превышающей цену расторгнутого контракта, вы вправе потребовать разницу с недо-бросовестного поставщика

Убытки – это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, реальный ущерб, а также упущенная выгода (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В судебной практике выработан правовой подход, в соответствии с которым кредитор должен доказать факт возникновения и размер убытков, неисполнение или ненадлежащее исполнение должником обязательства по договору, а также причинно-следственную связь между действиями должника и причиненными кредитору убытками. Если не будет доказано хотя бы одно из этих оснований

возмещения убытков, суд откажет ему в удовлетворении требований по убыткам. Пример такого решения суда смотрите в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 № 06АП-3159/15).

Если заказчик вынужден был заключить контракт с другим подрядчиком на выполнение тех же работ по цене, которая превысила цену ранее заключен-ного контракта, заказчик имеет право потребовать эту разницу с недобросовест-ного подрядчика.

На такую возможность указывает и судебная практика. Смотрите, например, по-становления ФАС Уральского округа от 16.10.2012 № Ф09-9943/12, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 № 15АП-863/14 и от 10.06.2013 № 15АП-6360/13, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 № 13АП-11422/12). Заказчик вправе потребовать возмещения ему и иных убыт-ков, причиненных расторжением контракта вследствие неисполнения подрядчи-ком своих обязанностей.

Однако для этого заказчик должен доказать совокупность обстоятельств, ко-торые обоснуют его требование о возмещении убытков. Оценку обоснованности требований заказчика может дать только суд, исходя из обстоятельств конкрет-ной спорной ситуации и представленных заказчиком доказательств.

Заказчик должен расторгнуть контракт,если товар не соответствует документации

Закон от 03.07.2016 № 365 значительно скорректировал ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Согласно новой редакции заказчик обязан принять решение об од-ностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта выяснится, что:

• поставщик и поставляемый товар не соответствуют установленным извещением или документацией требованиям к участникам или к товару; поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии или соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем.• Кроме того, заказчик обязан аннулировать контракт на поставку товара, производство которого осваивается или модернизируется на территории России, если сам инвестиционный контракт расторгли. Поправки регламентируют порядок расторжения таких договоренностей. Документ вступает в силу 1 сентября 2016 года.

35

Как закупить услуги по ремонтуавтотранспорта с учетом типового контрактаЧто изменилось при закупке услуг на ремонт транспорта

Порядок разработки типовых контрактов и условия их применения Пра-вительство установило в постановлении от 02.07.2014 № 606С минувшего лета заказчики должны применять в работе типовые контракты.

Пока что типовые контракты имеются не на все товары, работы, услуги.

Для услуг по техническому обслуживанию, диагностике и ремонту авто-транспортных средств типовой контракт уже есть. Он утвержден приказом Минпромторга России от 20.02.2016 № 467 и размещен в единой информацион-ной системе.

Все типовые контракты обязательны к применению спустя 30 дней с момента по-явления в ЕИС. Действующая на момент подписания номера редакция контракта раз-мещена в Библиотеке типовых контрактов ЕИС 06.07.2016. Следовательно, применять типовой документ при ремонте и обслуживании автотранспорта – обязательно.

Если не использовать типовой контракт тогда, когда он стал обязательным, кон-трольные органы могут зафиксировать нарушения по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (утверж-дение документации с нарушением) и наложить штраф в размере 3 тыс. руб.

Как использовать типовой контракт

Типовой контракт на ремонт автомобилей применяют при любой НМЦК и при закупке у единственного поставщикаЧтобы убедиться, подходит ли объект закупки под типовой контракт, в первую

очередь сверьте указанный в контракте код классификатора ОКПД2 с объектом закупки. Коды классификатора можно найти в информационной карте типово-го контракта на техобслуживание, диагностику и ремонт транспортных средств. Она существует в виде приложения № 5 к Приказу Минпромторга № 467.

В информационной карте для нашего случая указано, что нужно использовать ветку кода ОКПД2 45.2. Там же сказано, что применять шаблон типового контракта следует при любом размере НМЦК и при контракте с единственным поставщиком.

Как и в любом другом, в этом типовом контракте есть постоянная и перемен-ная части. Постоянную вы не вправе трогать, в то время как во вторую можете смело вносить свои условия.

Расчет цены ремонта транспорта

Несмотря на то что типовой контракт на ремонт автотранспорта дает шаблон документа, важно не ошибиться с расчетом цен и правильно закупить услуги, объем которых заранее неизвестен. Ведь нельзя предугадать, какие детали авто-машины будут подлежать замене по результату технического осмотра накануне ремонта. Поэтому для правильной закупки услуг по ремонту транспортного сред-ства нужно составить полный перечень всех его деталей, включая самые мель-чайшие (гайки, рычаги, опоры), а также перечень расходников (фильтры, масла, прокладки, пыльники).

Далее надо составить запросы о расценках нормо-часов на работы по автомо-билю вашей марки. Все данные удобно свести в такую таблицу:


Стоимостьзапчасти

Количество нормо-часов для замены детали

Общая стоимостьремонта с учетомстоимости запчастей

Прокладкавыпускногоколлектора

Прокладкавпускногоколлектора

Ремень ГРМ

…

При закупке услуг по техническому обслуживанию и ремонту заказчики вправе указать в извещении НМЦК, включающую стоимость запасных частей (приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567)Получив предложения как минимум от трех поставщиков, нужно рассчитать

среднюю общую НМЦК.У такого аукциона будет не одна НМЦК, а три начальные цены: НМЦК, общая

начальная цена запчастей и расходников (она же максимальная) и начальная максимальная цена нормо-часа (единицы работы). Поэтому и процедура будет проводиться не на снижение НМЦК, а на снижение единичных расценок.

Аналогично и оплачивать ремонт транспорта вы будете исходя из единицы услуги и цены отдельных запчастей в их общем объеме. Эта информация должна в обязательном порядке дойти до непосредственных участников аукциона. Необ-ходимо проинформировать участников о тонкостях в оплате.

Как отразить НДС в контракте, еслипобедитель аукциона на «упрощенке»

Если поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг облагаются НДС, укажите в проекте контракта НДС.

В свою очередь, если заказчик указал НДС и оптовик-упрощенец предоставит накладные на ЛП без указания в них НДС в размере стоимости, равной цене кон-тракта, то заказчику следует оплатить товар без удержания НДС, несмотря на то, что в цене контракта он указан.

Отрицательная судебная практика для заказчика, который пытался удержать НДС при проведении работ:

• решение Арбитражного суда Томской области от 11.01.2016 № а67-7718/2015;• решение суда поддержано постановлением Седьмого арбитражного

апелляционного суда № 07ап-1505/2016 от 28 марта 2016 года.Вопрос находится на стыке Закона № 44-ФЗ и НК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 168

НК РФ при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав на-логоплательщик (налоговый агент, указанный в пп. 4 и 5 ст. 161 НК РФ) дополни-тельно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых иму-щественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

Поэтому если договор заключается на оказание работ (поставку товара), об-лагаемых НДС, то заказчику работ облагаемых НДС целесообразно учитывать его размер в цене договора, т. к. если НДС не будет включен в стоимость договора, то исполнитель (продавец работ) вправе потребовать его оплаты сверх установ-ленной цены договора равной только налоговой базе, определяемой в соответ-ствии с ч. 1 ст. 154 НК РФ (разъяснения по аналогичной ситуации представлены в постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 72 «О некоторых вопросах прак-тики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы»).

Например, для московских заказчиков установлена прямая обязанность вы-делять в цене контракта НДС (п. 2.3 Приложения 4 к Положению о системе за-купок города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП).

СправочноНапоминаем, что участник закупки свободен в своих действиях и соглас-

но ч. 1 ст. 2 ГК осуществляет предпринимательскую деятельность, которая направ-лена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, прода-жи товаров, выполнения работ или оказания услуг, самостоятельно, на свой риск.

Согласно ч. 2 ст. 346.11 НК РФ организации, применяющие УСН, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (НДС), за исключением НДС, подлежащего уплате при ввозе товаров на таможенную территорию России, а также НДС, уплачиваемого в соответствии со ст. 174.1 НК РФ.

В ч. 4, 4.1 ст. 346.13 НК РФ определены условия для организаций, применяющих УСН, когда они считаются утратившими право на УСН. В этом случае организация долж-на сообщить в налоговую о переходе на иной режим налогообложения в 15-дневный срок по истечении отчетного (налогового) периода (ч. 5 статьи 346.13 НК РФ).

Участник может добровольно перейти на упрощенную систему налогоо-бложения или возвратиться к иному режиму налогообложения!

37

Как правильно внести в проект контракта реквизиты поставщикаИзначально любой проект контракта составляют анонимно в части реквизи-

тов поставщика. Однако после того как на аукционе заказчик определит постав-щика, сведения о нем в проекте контракта должны появиться. Кто их должен внести? Ведь заказчик изначально не имеет данных о поставщике, а поставщик может только подписать контракт, но не вносить в него изменения.

Реквизиты заполняет заказчик. Правильно это сделать в проекте контракта, который заказчик размещает в ЕИС в течение пяти дней после размещения про-токола подведения итогов аукциона. Данные о поставщике можно взять из вто-рой части его заявки.

Хотя закон не требует, чтобы реквизиты были обязательно указаны в проекте, поставщик по формальным основаниям имеет право не подписывать без рекви-зитов. И урегулировать вопрос будет можно только протоколом разногласий.

Реквизиты сторон закон не причисляет к информации, которую в обязатель-ном порядке включают в проект контракта. То есть из-за отсутствия реквизитов контракт не признают недействительным. Так как сведения о сторонах контракта не относятся к условиям контракта.

В тот момент, когда заказчик готовит для размещения в ЕИС проект контракта и включает в него цену и информацию о товаре из заявки участника, тогда же раз-умно внести в контракт и реквизиты участника.

Поставщик не имеет права изменять что-либо в тексте проекта контрак-та самостоятельно!

Контракт не действует на отношения,которые возникли до его заключенияписьмо Минэкономразвития России от 30.05.2016 № Д28и-1399Стороны вправе определить, что условия заключенного договора применяют-

ся к их отношениям, возникшим до его заключения (п. 2 ст. 425 ГК РФ). Но приме-нить это правило можно только, если закон не установил иное.

По мнению Минэкономразвития России, не действует эта норма и в отноше-нии контрактов по Закону № 44-ФЗ. Ведь обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента за-ключения контракта. Так, согласно п. 3 ст. 3 Закона № 44-ФЗ закупка начинается с определения поставщика и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. А в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 44-ФЗ определение поставщика начинается с размещения извещения либо с направления приглашения принять участие в определении поставщика и завершается заключением контракта.

Что касается оплаты коммунальных услуг, заказчик вправе заключить такой контракт на основании п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Эта норма разрешает под-писать договор с единственным поставщиком, если заказчик пользуется нежи-лым помещением, переданным ему в безвозмездное пользование.


При заключении контракта по п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ он может быть заключен в любой форме. Договор можно заключить через оферту (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) дру-гой стороной.

Таким образом, оплачивать коммунальные услуги заказчик вправе на основа-нии выставленного счета в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, Министерство отметило, что информацию о контрактах по этому пункту не надо включать в реестр контрактов. Отчет по результатам исполнения отдельного этапа в ЕИС также размещать не нужно.

Кто виноват, если оплаченыневыполненные работы

1. Если контролеры выявят приемку и оплату фактически не выполненных работ, отвечать будет не только заказчик, но и подрядчик.2. Важную роль в доказательстве вины играют изначальные условия контракта.3. Контролеры могут пересчитать стоимость работ по объекту и выявить несоответствие объемов работ в актах и работ фактически выполненныхКонтрольные органы нередко выявляют, что заказчики принимают и опла-

чивают фактически не выполненные работы. Например, когда стороны непра-вомерно сменили условия контракта. Однако не всегда в лже-приемке виновно должностное лицо заказчика. Контролеры могут вынести решение о наказании подрядчика. Автор разбирает такие случаи на примерах проверок прокуратуры.

За увеличение цены контракта, если закон не разрешает менять его условия, юридические лица несут ответственность в виде штрафа. Обычно штраф достига-ет 200 тыс. руб, как это установлено в ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Иногда заказчик с поставщиком изменяют цену контракта включением до-полнительных пунктов, составляя допсоглашение. Например, включив пункт о получении положительного заключения государственной экспертизы. В одном из таких случаев подрядчику – юридическому лицу назначен штраф в размере 200 тыс. руб. (постановление ФАС России от 15.12.2015 № П-376/15/АК766-15). Ка-залось бы, при чем тут подрядчик? Однако контрольные органы часто выявляют вину именно подрядчика и исполнителя. Рассмотрим практику на двух приме-

рах. В первом дело закончилось привлечением к ответственности подрядчика, во втором – штрафа удалось избежать.

Сотрудники Росфиннадзора в Брянской области (распоряжением Правитель-ства РФ от 04.02.2016 № 153-р Росфиннадзор упразднен, его полномочия пере-даны Федеральному казначейству) проверили заказчика – Управление миграци-онной службы. Учреждение приняло и оплатило завышенную стоимость работ по строительству здания. Контролеры выявили несоответствие объемов выпол-ненных работ объемам, которые были указаны в актах о приемке.

Подрядчик должен был представить заказчику:• акты о приемке по форме № КС-2;• справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3;• документацию, подтверждающую фактическое выполнение работ

(акты на скрытые работы, расчеты и другие документы).

Акты по форме № КС-2, не укомплектованные необходимыми документа-ми (исполнительными схемами, актами на скрытые работы, схемами инже-нерных коммуникаций, сертификатами), считаются недействительными

Заказчик должен был в течение 15 рабочих дней проверить работы, рассмо-треть, оформить и подписать представленные документы или направить обосно-ванный отказ.

Подрядчик представил акты о приемке выполненных работ, заказчик пере-числил генеральному подрядчику сумму в оплату.

Однако как следует из постановления Брянского УФАС от 10.08.2015 № 824, генеральный подрядчик не уведомил заказчика о времени проведения прием-ки. Выяснилось, что организация представила заказчику к оплате акты на работы, которые даже не выполнила. Контролеры составили ведомость пересчета стои-мости работ по объекту, где видно несоответствие объемов работ в актах и работ фактически выполненных.

Так как подрядчик не выполнил работы в соответствии с графиком, это стало нарушением ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Ведь при заключении и исполнении кон-тракта изменение его условий не допускается. А поскольку акты выполненных работ подписал в т. ч. и генеральный подрядчик, его и привлекли к ответственно-сти со штрафом 200 тыс. руб.

Иногда подрядчику удается избежать наказания. Например, если докажет, что существенные условия контракта он не нарушил. Так, по одной из закупок заказ-чик из службы городского хозяйства МУП ЖКХ заключили контракт на выполне-ние работ по содержанию объектов улично-дорожной сети.

39

Генеральный подрядчик письменно уведомляет заказчика о времени проведения приемки за 5 рабочих днейПо условиям контракта оплата могла производиться только при выполнении

подрядчиком условий контракта, сроков и заданного уровня качества содержа-ния объектов улично-дорожной сети.

В конце 2014 г., раньше сроков по контракту, заказчик принял выставленные подрядчиком счета-фактуры в декабре 2014 г. в нарушение условий контракта (до выполнения подрядчиком всех условий контракта). А окончательно выпол-ненным он признал контракт лишь 25.12.2015, оплатив его в полном объеме.

То, что заказчик принял выставленные подрядчиком счета-фактуры в декабре 2014 г. в нарушение условий контракта, было связано с необходимостью соблюде-ния требований Бюджетного кодекса РФ. Ассигнования, лимиты бюджетных обяза-тельств и предельные объемы финансирования текущего финансового года пре-кращают свое действие 31 декабря (ст. 242 БК РФ). Следовательно, если бы заказчик выполнил требования контракта, то тогда возникла бы дебиторская задолженность и невозможно было бы оплатить подрядчику работы в установленные сроки.

Кроме того, контролеры выяснили, что в акт № КС-2 о приемке выполненных работ от 25.12.2015 был включен весь объем работ за прошлый год. Следователь-но, подрядчик не нарушил существенные условия контракта. Поэтому штрафо-вать ни заказчика, ни поставщика не стали.

О выделении этапов контрактаСогласно ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ заказчик самостоятельно устанавливает

в контракте порядок, сроки приемки, порядок и сроки оформления документов о приемке, а также порядок и сроки оплаты заказчиком результатов. Эти условия учреждение должно установить исходя из конкретных целей закупки.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство о кон-трактной системе основывается в том числе на положениях ГК РФ.

Так, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата вы-полненных работ или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при усло-вии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (п. 1 ст. 711 ГК РФ).

Таким образом, для промежуточной оплаты выполненных работ заказчик мо-жет предусмотреть только поэтапную приемку работ (например, по результатам каждого месяца) и соответственно оплату каждого этапа выполнения работ, уста-новив в контракте конкретные этапы исполнения контракта.

Помесячно оплачивать работы без их приемки заказчик не вправе. Чтобы установить порядок приемки и оплаты выполненных работ по итогам месяца, за-казчик должен установить в контракте перечень и объем работ, которые должны быть выполнены подрядчиком по итогам каждого месяца к установленному в кон-тракте сроку. То есть данные условия говорят о необходимости включения в кон-тракт этапов исполнения контракта, для того чтобы оплачивать их периодически.

ВАЖНО!В контрактах на строительство и реконструкцию объектов капиталь-

ного строительства необходимо предусмотреть условие о поэтапной оплате. Это одно из новых правил, установленных в Законе № 44-ФЗ. Указан-ные требования не применяются к контрактам, заключенным до 4 июля, и к закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС до этой даты. Феде-ральный закон от 03.07.2016 № 314-ФЗ вступил в силу 4 июля 2016 года.


Обеспечение контракта надо вернуть только тому поставщику, который в нем указан

Заказчик должен перечислить оплату по контракту, а также вернуть обеспече-ние его исполнения только поставщику, чьи платежные реквизиты указаны в са-мом контракте.

В контракт обязательно надо включить условие о порядке и сроках оплаты то-вара, работы или услуги (ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). В нем также надо прописать условие о сроках возврата поставщику денег, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. Сделать это необходимо, если такую форму обеспечения выбрал поставщик.

Напомним, что в соответствии с п. 5 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ денежные обязательства оплачивают только после проверки всех документов.

В случае оплаты по муниципальным контрактам проверку проводят по ре-естру, предусмотренному Законом № 44-ФЗ.

Поэтому ведомство делает вывод: перечислить деньги можно только орга-низации, платежные реквизиты которой записаны в контракте (письмо Минэко-номразвития России от 17.06.2016 № ОГ-Д28-8124).

Односторонний отказ в контракте

Заказчики часто используют право на односторонний отказ от исполнения контракта. Но при этом необходимо обеспечить надлежащую защиту прав и за-конных интересов поставщиков. С этой целью два ведомства – Минэкономразви-тия и ФАС России в совместном письме разъяснили заказчикам, какие основания для одностороннего отказа надо включить в проект контракта. Главное условие – условия отказа должны соответствовать ГК РФ. Вот перечень таких оснований:

• отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (п. 1 ст. 463, абз. 2 ст. 464 ГК РФ);

• существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (п. 2 ст. 475 ГК РФ);

• невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчикао доукомплектовании товара (п. 1 ст. 480 ГК РФ);

• неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров(п. 2 ст. 523 ГК РФ);

• отступление подрядчика, исполнителя в работе, услуге от условий договора или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в уста-новленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и не-устранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

Кроме того, на основании ч. 4 с учетом ч. 7, 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ за наруше-ние условий исполнения контракта, в том числе просрочки обязательств, неис-полнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, заказчик обязан предусмотреть неустойку в виде штрафов и пени (письмо Минэкономраз-вития России № 324-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/9777/16 от 18.02.2016)

41

Приемка товара по контракту

Разберем, в каких случаях заказчик по Закону № 44-ФЗ может создавать прие-мочную комиссию, а в каких – приемку по контракту может выполнить одно лицо.

В зависимости от объемов и сложности приемки товара, выполнения работы или оказания услуги заказчик может назначить одно ответственное лицо или со-здать приемочную комиссию.

В обеих ситуациях заказчик сам принимает решение о назначении.

ДокументПисьмо Минэкономразвития от 06.04.2015 № ОГ-Д28-5143О порядке приемки

товаров, работ, услуг по государственным (муниципальным) контрактам.

В первом случае заказчику достаточно издать приказ (распоряжение) о назна-чении лица, ответственного за приемку. Таким лицом может быть профильный специалист (работник заказчика) по предмету контракта. Также это правомерно поручить контрактному управляющему или одному из работников контрактной службы. Можно назначить одного из членов комиссии по закупкам.

Полномочия на проведение приемки нужно закрепить локальным докумен-том. Это допустимо сделать, например, в регламенте по приемке товаров (работ, услуг) или же в должностной инструкции такого работника. А также – непосред-ственно в приказе (распоряжении) о назначении ответственного за приемку.

Во втором случае потребуется более тщательная проработка локального акта, в котором заказчик определит:

• порядок работы комиссии;• схему принятия решения по итогам приемки;• права и обязанности членов комиссии;• условия взаимодействия с иными структурными подразделениями заказчика.Как правило, такой акт называется Положением о комиссии по приемке. Его

разрабатывают в соответствии с внутренней инструкцией заказчика по делопроиз-водству. За аналогию можно взять, например, Положение о комиссии по закупкам.

Закон № 44-ФЗ четко не регламентирует Положение о комиссии по прием-ке. В нем сказано только о количестве членов такой комиссии. Их должно быть не менее пяти (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Экспертиза по Закону № 44-ФЗ.Обязательная часть в процессе приемкиПроцедура экспертизы считается составной частью процесса приемки.Заказчик вправе выбирать, сделать ли экспертизу своими силами либо при-

влечь экспертов. В некоторых случаях ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ обязывает за-казчиков привлекать внешних экспертов. Это, например, делается при закупке у единственного поставщика.

Как документально оформить процедуру приемкиВ зависимости от выбранной модели организации приемки будет различаться

набор оформляемых документов. Какие документы и когда необходимо подписы-вать, смотрите в таблице 1.

Обратите внимание, что в таблице указаны лишь примерные наименования документов, а также их вариация и сочетание для каждого из вариантов. Детально документальное оформление приемки каждый заказчик должен прописать сам.


Таблица 1. Документы при приемке

Примерноенаименование документов

Варианты организации приемки (включая экспертизу)

Приемка силами заказчика Экспертизу проводят

одно лицо комиссия с привлечением работников заказчика с привлечением внешних специалистов

одним лицом комиссия

Приказ/распоряжение:

• о назначенииответственного лица

Х Х

• о создании комиссии Х Х

• о привлечении экспертов Х

Должностная инструкциядля ответственного лица

Х Х

Регламент/Положениепо работе комиссии

Х Х

Инструкция/Регламент/Положение по приемке

Х Х Х Х Х

Договор с экспертной организацией

Х

Уведомлениеоб участии эксперта

Х

Экспертное заключение Х Х Х

Документы о приемке(об отказе в приемке)

Х Х Х

Документы о приемке (об от-казе в приемке), включая эле-менты экспертного заключе-ния («2 в 1»)

Х Х

43

Например, для поставки типовой (серийной) продукции, например, канцеля-рии, мягкого инвентаря, моющих средств, можно обойтись без комиссии

Что такое «2 в 1»

Есть точка зрения, что если функции по проведению экспертизы заказчик возло-жил на лицо (комиссию), ответственное за приемку, он может оформить один доку-мент. Этот документ включит в себя сведения о результатах проведения экспертизы.

По мнению Минэкономразвития, если заказчик не привлекает экспертов, от-дельный документ о проведенной экспертизе составлять не обязательно. В та-ком случае документом, подтверждающим проведение экспертизы силами со-трудников заказчика, будет документ о приемке. Его должен подписать заказчик. Об этом ведомство говорит в письмах от 15.09.2015 № ОГ-Д28-12160; от 06.04.2015 № Д28и-854; от 11.03.2015 № Д28и-644; от 31.12.2014 № Д28и-2919; от 04.08.2014 № Д28и-1590.

Административная ответственностьза нарушение правил приемки

Напомним, что Федеральный закон от 03.07.2016 № 318-ФЗ с 15 июля 2016 г. ввел в КоАП РФ новые составы ответственности по приемке и экспертизе. В та-блице 2 смотрите перечень штрафов на должностных лиц.

Таблица 2. Штрафы за неправильно проведенную приемку

Что нарушили Штраф Норма КоАП

Не выполнили требования закона о проведении экспертизы, если к проведению такой экспертизы заказчик обязан был привлечь экспертов

20 тыс. руб. Часть 8 ст. 7.32

Не составили документы о приемке 20 тыс. руб. Часть 9 ст. 7.32

Не направили мотивированный отказ от приемки

Провели приемку товаров (работ, услуг), которые не соответствуют условиям контракта. При усло-вии, что поставщик не устранил нарушение и это привело к дополнительному расходованию бюд-жетных средств

от 20 тыс.до 50 тыс. руб.

Часть 10 ст. 7.32

Применение мер к поставщикуза неполный объем работ

Поставщик выполнил работы не в полном объеме. В такой ситуации у заказчи-ка есть право расторгнуть контракт в одностороннем или судебном порядке. При этом он должен взыскать неустойку за ненадлежащее исполнение обязательств или вернуть обеспечение, уменьшенное на размер штрафов, пеней.


В контракте должно быть обязательное условие об ответственности заказчи-ка и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотрен-ных контрактом обязательств (ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было пред-усмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 450 ГК РФ расторжение договора возможно и по согла-шению сторон. По требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только:

• при существенном нарушении договора другой стороной;• в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.Существенное нарушение влечет для другой стороны такой ущерб, что она

в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при за-ключении договора.

Отмените решение о расторжении, если за 10 дней исполнитель испра-вил нарушения

Согласно ст. 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть за-явлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на пред-ложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсут-ствии – в 30-дневный срок.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в тече-ние 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика он устра-нил нарушение, а также компенсировал заказчику затраты на проведение экс-пертизы. Аналогичные разъяснения можно найти в письме Минэкономразвития России от 08.04.2016 № ОГ-Д28-4419.

Расторгнутые контракты не входятв объем закупок у малого бизнеса

Минэкономразвития напоминает, что закупка начинается с определения по-ставщика и завершается исполнением обязательств.

Поэтому если контракт с малым предприятием расторгли без исполнения, за-казчик обязанность по контракту не выполнил. Следовательно, такие контракты нельзя включать в отчет об объеме закупок у СМП и СОНО.

Ведомство уточнило, что в отчет об объеме закупок у СМП нельзя включать также и контракты с единственным поставщиком. Чиновники объяснили это так.

Заказчики обязаны соблюдать объем закупок через проведение:

• открытых конкурсов;• конкурсов с ограниченным участием;• двухэтапных конкурсов;• электронных аукционов;• запросов котировок;• запросов предложений.

В этих процедурах участниками закупок могут быть только СМП и СОНО. При этом НМЦК не должна превышать 20 млн рублей. Еще один вариант выполнить норму закупок у СМП – разрешать привлекать субподрядчиков и соисполните-лей из числа СМП (ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

Совокупный годовой объем закупок – это утвержденный на финансовый год общий объем финобеспечения для оплаты контрактов, заключенных до начала года и подлежащих оплате в текущем финансовом году.

Таким образом, СГОЗ – это сумма средств:• по контрактам, которые заключили в предыдущих финансовых годах,

в части, которая подлежит оплате в текущем финансовом году;• контрактам, которые заключили в текущем финансовом году и которые

полностью будут исполнены и оплачены в текущем финансовом году;• контрактам, которые заключили в текущем финансовом году и которые

исполняют в текущем и последующих годах (в части, которую следует оплатить в текущем финансовом году).

При этом при расчете объема закупок у СМП в него не включают закупки у един-ственного поставщика по ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

Подробнее об учете контрактов с СМП смотрите в письме Минэкономразви-тия России от 10.05.2016 № ОГ-Д28-6392.

45

Семь изменений по обеспечению заявкии контракта. Проект

Минэкономразвития России подготовило проект поправок в Закон № 44-ФЗ, которые изменяют правила предоставления гарантийных обязательств на обе-спечение контракта и обеспечение заявки.

Новые правила касаются как заказчиков, так и поставщиков.Если законодатели одобрят проект и закон вступит в силу, при закупках нужно

будет учитывать семь изменений.

Первое. Заказчики будут обязаны прописывать в контрактах объем и срок га-рантийных обязательств, если ранее они уже установили в извещении требова-ние об их обеспечении. В извещениях о закупке учреждения также должны будут указывать требования к обеспечению в виде гарантий.

Второе. Требования к банкам, выдающим гарантии, упростятся для некруп-ных контрактов. При НМЦК до 20 млн рублей заказчики будут обязаны принимать гарантии, выданные банками, которые не включены в специальный перечень кредитных организаций, гарантии которых разрешают применять в госзакупках. Сейчас участникам следует получать гарантии только в таких банках.

Третье. Появятся новые требования к банковской гарантии по контрактам с отдельными этапами. Если заказчик предусмотрел в контракте этапы, а постав-щик выбрал в качестве обеспечения гарантию, то в ней надо будет предусмотреть условия о том, что:

• сумма гарантии будет уменьшаться пропорционально размеру надлежаще исполненных обязательств. Факт исполнения обязательств нужно будет под-твердить документом о приемке поставленного товара, выполненной рабо-ты, оказанной услуги. Документ должны подписать представители и заказчи-ка и поставщика. Уменьшать суммы гарантии заказчик не будет в том случае, если поставщик нарушит условия обязательств;

• поставщик должен направить в банк в течение 15 рабочих дней с даты приемки по конкретному этапу поставки уведомление о том, что обязательства ис-полнены. К уведомлению надо будет приложить копию документа о приемке отдельного этапа. При этом банк будет вправе перепроверить информацию. То есть направить запрос заказчику в письменной форме с просьбой под-твердить сведения, которые представил поставщик.

Такие требования к банковским гарантиям не будут действовать на два вида контрактов.

Во-первых, на контракты, предмет которых – поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения.

Во-вторых, на контракты по строительству, реконструкции, капитальному ре-монту объектов капитального строительства.

Напомним, что к товарам для жизнеобеспечения относятся:• продовольствие;• средства для оказания скорой, скорой специализированной,

медицинской помощи в экстренной или неотложной форме;• лекарственные средства;• топливо и др.

Четвертое. Максимальный срок действия гарантий ограничат сроком обяза-тельств по контракту плюс 2 месяца.

Вот как будет выглядеть текст части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ:«срок действия банковской гарантии, которая выдана в обеспечение исполне-

ния контракта, должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц и не более двух месяцев. Срок действия банковской гарантии, которая выдана в обеспечение исполнения гарантийных обязательств, не должен превы-шать срока предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, установ-ленного контрактом».

Пятое. Поставщик в ходе исполнения контракта будет вправе изменить спо-соб обеспечения исполнения контракта, но не его размер.

Шестое. Размер обеспечения исполнения гарантийных обязательств должен составлять от 5 до 10% от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о закупке и в документации.

Седьмое. Законодатели введут сроки возврата обеспечения в случае, если поставщик решил поменять способ обеспечения.

Заказчики должны будут включить в контракт условие о том, что срок возвра-та денег не должен превышать 15 рабочих дней с даты предоставления нового обеспечения исполнения контракта.

Проект закона смотрите на regulation.gov.ru, ID проекта 01/05/08–16/00052925.Актуальный перечень банков, которые вправе выдавать гарантии на

крупные контракты, размещен на сайте Минфина России по адресу minfin.ru.


Сравниваем документациюи тексты заключенных контрактов

Нередко, когда контракт уже заключен, заказчики не соблюдают объявленные в извещении условия закупки и исполнения контрактов. А это грубейшее наруше-ние Закона о контрактной системе, за которое контрольные органы карают штра-фами. Но при оперативном исправлении ошибок можно отделаться устным заме-чанием, если знать, какие условия сопоставляют контролеры. Расскажем о них.

Закон о контрактной системе предписывает заключать контракты на услови-ях, которые указаны в извещении или приглашении принять участие в процеду-ре. Условия контракта должны соответствовать документации о закупке, заявке или окончательному предложению участника закупки, с которым заключается контракт. Но на практике не все заказчики готовы с точностью выполнять свои обязательства.

Чтобы найти такие нарушения, контрольные органы сравнивают условия до-кументации, заявки участников и тексты заключенных контрактов. Но чтобы не поплатиться штрафом, расскажем, какие важные условия контрольные органы чаще всего сопоставляют при проверках и какие несовпадения выявляют. Разбе-рем наиболее частные из них, а именно:

• цена контракта не соответствует сумме, указанной в протоколе;• сроки поставки товаров не соответствуют условиям документации;• в тексте заключенного контракта отсутствуют условия его исполнения,

указанные в проекте контракта;• при заключении контракта изменились условия его исполнения:– стали другими порядок и сроки замены брака;– исчезла информация, которая влияет на суть поставки;– изменился порядок оплаты.И хотя наказание за несоблюдение первоначальных условий контракта –

штраф на должностных лиц в размере 1% НМЦК (не менее 5 тыс. и не более 30 тыс. руб.), иногда контрактным управляющим удается избежать санкций. Например, если доказать, что нарушение допустили по неосторожности.

Штраф за несоблюдение первоначальных условий контракта для юридических лиц – 1% НМЦК, но не менее 50 тыс. и не более 300 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ)

Итак, контрольные органы признали и будут признавать заказчиков на-рушившими законодательство о контрактной системе, если:цена контракта не соответствует сумме, указанной в протоколеКонтракт по результатам аукциона заключается по цене, предложенной его

победителем (ч. 10 ст. 70 Закона № 44-ФЗ).Однако, как выявила контрольно-счетная палата г. Брянска, средняя обще-

образовательная школа заключила контракт на оказание услуг по организации питания учащихся выше цены, которую предложил исполнитель. Рассмотрев вто-рые части заявок, единая комиссия решила признать аукцион несостоявшимся и заключить контракт с единственным поставщиком по цене 1 млн 401 тыс. руб. Однако заказчик заключил договор по НМЦК, равной 1 млн 408 тыс. руб.

Брянское УФАС в итоге назначило директору школы наказание по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ и оштрафовало его на 14 082,88 руб. (1% от НМЦК).

47

сроки поставки товаров не соответствуют условиям документацииКонтракт заключается не только по цене, предложенной победителем аукциона,

но и на условиях, указанных в извещении и документации (ч. 10 ст. 70 Закона № 44-ФЗ).Не все заказчики придерживаются этого правила. Прокурор г. Новый Уренгой

выявил, что в извещении на поставку игр и игрушек заведующая детсадом указа-ла срок поставки 20 календарных дней с момента подписания контракта. Однако в уже заключенном контракте срок поставки изменился на 30 календарных дней. Заведующую постановлением Ямало-Ненецкого УФАС оштрафовали на 5538 руб.

В другом случае в извещении о проведении аукциона заказчик г. Брянска уста-новил срок оказания услуги до 31.12.2014. Однако в заключенном контракте све-дений о сроках не было вообще. В контракте было сказано лишь, что он вступает в силу со дня подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения ими своих обязательств. Правда, виновному лицу (зам. главы брянской городской администрации) повезло – его не оштрафовали, потому что дело было закрыто по причине малозначительности правонарушения.

в тексте заключенного контракта отсутствуют условия его исполнения, которые предусматривает проектК документации об аукционе должен прилагаться проект контракта (ч. 4 ст. 64

Закона № 44-ФЗ). Заключать контракт можно только на условиях, которые предус-матривает проект. Однако МКУ «Административно-хозяйственная часть админи-страции МО Белореченский район» заключило контракт с нарушением этого тре-бования. Проект контракта содержал обязательное требование к обеспечению исполнения контракта и сроках возврата денежных средств, внесенных в обеспе-чение. Однако при проверке Краснодарским УФАС выяснилось, что в контракте не оказалось этих условий. Должностное лицо оштрафовали на 5000 руб.1

при заключении контракта изменились условия его исполненияКонтракт заключается на условиях, которые предусматривает извещение

(ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Заказчики не имеют права включать в контракт допол-нительные пункты, которые не соответствуют тем, что были в извещении о закупке.

Однако они зачастую пренебрегают этим. Например, в следующих ситуациях.

Стали другими порядок и сроки замены брака

К примеру, Управление Генеральной прокуратуры в ЮФО при проверке Управления Роскомнадзора выявило, что один из разделов технического задания на поставку компьютерной техники предусматривал, что при выявлении в тече-ние гарантийного срока бракованных изделий поставщик обязан заменить их в полном объеме в течение 7 рабочих дней с момента выявления брака. Отдельно

было указано, что все связанные с заменой расходы поставщик берет на себя.Между тем в заключенном контракте было сказано, что товар, не соответству-

ющий требованиям, в том числе бракованный, подлежит замене на товар с ана-логичными характеристиками – не хуже тех, что предусматривает контракт. А на замену отводилось 14 дней. В результате должностное лицо заказчика оштрафо-вали на 5 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ)2.

Исчезла информация, которая влияет на суть поставки

Расхождение межу текстом проекта контракта и самого заключенного кон-тракта выявили сотрудники инспекции Адыгейского УФАС России при внеплано-вой проверке закупки листовой бумаги для нужд Межрайонной ИФНС.

В одном из пунктов проекта контракта было установлено условие о том, что поставщик обязуется передать товар в полном объеме и соответствующего каче-ства в соответствии с техническим заданием. В том числе доставить первую пар-тию товара в течение 3 дней с даты заключения контракта. Вместе с тем в самом контракте из этого текста почему-то пропало словосочетание «первой партии» (стало «осуществить доставку товара» вместо «осуществить доставку первой пар-тии товара»).

Таким образом, заказчик заключил контракт на условиях, не предусмотренных документацией. Правда, на него не наложили санкции в связи с малозначительно-стью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием3.

Изменился порядок оплаты

В ходе проверки прокуратура г. Новый Уренгой установила, что в контракте на поставку мобильных классов заказчик изначально установил двухэтапную оплату.

Как указано в проекте контракта, первый этап оплачивается в размере 80% от цены контракта; второй – 20% цены контракта. Однако в уже заключенном кон-тракте было написано, что оплата производится в соответствии с графиком плате-жей, согласно которому товар должен быть оплачен в 100%-ном размере в один этап. Заказчика как юридическое лицо оштрафовали на 50 000 руб.4

Попробуйте избежать штрафов, если нарушение незначительноеИногда контрольные органы не назначают штрафов, а ограничиваются устным

замечанием. При малозначительности совершенного административного право-нарушения это позволяет сделать ст. 2.9 КоАП РФ.

Но заказчик в подобной ситуации не должен сидеть сложа руки, а устранить выявленные нарушения. Разберем 2 примера, как следует поступить заказчикам


1. Расторгнуть неправомерно заключенный контракт

Так было сделано после проверки Брянского УФАС.Контролеры установили, что заказчик закупал услуги по доставке одного по-

чтового отправления, тогда как в контракте шла речь о 71 500,00 почтового от-правления. Такие действия называются «заключением контракта с нарушением объявленных условий». Представитель заказчика признал факт нарушения, вы-разив в письменных пояснениях раскаяние.

Контролеры пришли к выводу, что правонарушение совершено по неосто-рожности, т. к. на момент рассмотрения дела нарушения заказчик устранил, а контракт расторг по соглашению сторон. К тому же УФАС учло, что некорректные действия заказчика не причинили ущерба общественным интересам (поста-новление о прекращении производства по делу Брянского УФАС России № 1112 от 04.09.2015).

2. Заключить дополнительное соглашение к контракту

Рассмотрим материалы проверки Минздрава Республики Тыва, которую про-водило республиканское управление ФСБ.

Что было в контракте:

• поставщик должен был поставить товар в течение 10 календарных днейсо дня заключения контракта.

• остаточный срок годности лекарственного препарата на момент доставки должен составлять не менее 24 месяцев от гарантированного срока годно-сти, указанного в инструкции по медицинскому применению;

• контракт должен был действовать с даты его подписания и до 30 июня 2015 г.

Требования к сроку поставки, сроку годности лекарственного препарата и сроку действия контракта являются частью аукционной документации, которые заказчик не мог изменить на стадии заключения контракта.

Заказчик заключил контракт на следующих условиях:

• поставщик осуществляет поставку товара в течение 30 календарных дней;• остаточный срок годности – не менее 75% от гарантированного

срока годности;• контракт действует до 31.12.2014.

Дополнительным соглашением заказчик внес исправления:

• поставщик осуществляет поставку товара в течение 10 календарных днейсо дня заключения контракта;

• остаточный срок годности на момент поставки заказчику должен быть

не менее 24 месяцев от гарантийного срока годности;• настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами

и действует до 30.06.2015.

Контрольный орган посчитал допсоглашение исчерпывающим действием для устранения нарушений.

Производство по делу прекратили в связи с малозначительностью правонару-шения, а заказчику объявили устное замечание (постановление о прекращении производства по делу Тывинского УФАС России № А 100–7.30/15 от 27.10.2015).

Выводы1. Нарушение порядка заключения контракта грозит штрафом в размере 1% НМЦК.2. Самые частые нарушения:• цена контракта не соответствует протоколу;• в тексте заключенного контракта отсутствуют условия его исполнения,

которые предусматривал проект контракта.3. Заказчик может избежать штрафа – контрольные органы ограничатся уст-

ным замечанием ему, если он устранил выявленные нарушения, в частности рас-торг неправомерно заключенный контракт или внес изменения через дополни-тельное соглашение.

Что делать, если поставщик не приступил к контракту до конца его срока Срок действия контракта истек, но поставщик из-за финансовых труд-

ностей так и не приступил к его исполнению. Имеет ли заказчик право рас-торгнуть с ним контракт и должен ли взыскать неустойку?

Да. Заказчик имеет право и на расторжение и на неустойку.Если поставщик так и не начал исполнять контракт, когда срок его окончания по-

дошел к концу, заказчик вправе расторгнуть его. Правда если в контракте нет усло-вия, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств по нему.

Помимо того что заказчик расторгнет неисполненный контракт, он также взы-щет с поставщика неустойку. По гражданскому законодательству окончание сро-ка действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нару-шение (п. 4 ст. 425 ГК РФ). После этого заказчик направит в ФАС информацию для включения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков. Сделать это его обязывает ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.

Юридически контракт будет расторгнут только после того, как заказчик уве-домит об этом поставщика. Сделать это он должен заказным письмом, телеграм-

49

мой, факсом или другим способом доставки, который зафиксирует факт и время, когда поставщик получит уведомление. С этого момента начинает течь 10-днев-ный срок, после которого контракт расторгнут.

Даже если у вас финансовые трудности, окончание срока контракта не избавит вас от штрафов за неисполнение.

Что делать, если экспертиза выявиланекачественный товар?

Можно ли мы отказаться от исполнения контракта?Если заказчик выявит на экспертизе результатов контракта некачественный

товар и поставщик не хочет предоставить замену, заказчик обязан отказаться от приемки товара.

СоветПроводите экспертизу результатов исполнения также и тех контрактов,

которые вы заключили в устной форме.В процессе экспертизы убедитесь, соответствуют ли результаты исполнения

контракта его условиям. Для этого обратите внимание на качество и объем по-ставленных товаров. В частности, проверьте:

• отсутствие брака;• целостность товара и упаковки;• однородность товарной партии;• свойства товаров для подтверждения их санитарно-гигиенической безо-

пасности (например, срок годности продуктов питания);• наличие необходимых сертификатов.После обязательной экспертизы своими силами или с привлечением эксперт-

ных организаций вы обязаны провести приемку товара или направить мотивиро-ванный отказ.

Если поставленный товар не соответствует тем показателям качества, которые прописаны в контракте, вы должны отказать поставщику в приемке и не подпи-сывать документы. Направьте поставщику письменный мотивированный отказ. Сделать это обязывает ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ.

К отказу приложите:• протокол разногласий;• акт расхождений или акт по форме № 0504220 с недостатками по коли-

честву, комплектности, объему, качеству или безопасности, которые вы выяви-ли. («Акт приемки материалов» по форме 0504220 утвержден приказом Минфина России от 30.03.2015 № 52н.)

Все документы нужно оформить в порядке и в сроки, которые установлены в контракте.

Если подрядчик в установленный вами срок не устранит недостатки, вы впра-ве не исполнять контракт со своей стороны и потребовать возместить убытки.

Ответственность заказчика:1. Несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной

работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки това-ра, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания влечет наложениештрафана должностных лиц в размере 20 тыс. руб. (п. 9 ч. 7.32 КоАП РФ.)2. Приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполни-телем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых то-варов, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государ-ственных и муниципальных нужд, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (п. 10 ч. 7.32 КоАП РФ).


Для заметок

Информационныйбюллетень

«Городские закупки»

Информационный бюллетень «Городские...

Documents