1

היתרים לשימוש חורג

כללי

") התקפות לגבי תב"עהשימוש המותר במקרקעין, נקבע בהתאם לתכניות בניין עיר (להלן: " .1

כתובת המקרקעין.

שימוש חורג הינו שימוש בקרקע או במבנה, הנוגד את השימוש שנקבע לאותו קרקע או מבנה .2

בתב"ע התקפה ו/או בהיתר הבנייה שנופק למבנה.

(להלן: "החוק"), מגדיר שימוש חורג בקרקע או מבנה 1965-ייה, תשכ"החוק התכנון והבנ .3

שמוש בהם למטרה שלא הותר להשתמש בהם, הן במיוחד והן מהיותם באזור או בשטח "כ

מיוחד, לפי כל תכנית או תקנה אחרת, שלפי חוק זה החלות על הקרקע או הבניין או לפי היתר

"..פי כל חוק הדן בתכנון ובבנייה-על

"..הוועדה המקומית רשאית להתיר שימוש חורג"לחוק קובע, בין היתר, כי 146יף סע .4

היתר לשימוש חורג מתכנית יינתן לתקופה מוגבלת מראש, "לחוק קובע, בין היתר, כי 148סעיף .5

"..היתר לשימוש חורג מהיתר או הקלה יכולים להנתן לתקופה מוגבלת מראש

לא יינתנו הקלה או היתר לשימוש חורג " :בין היתר בעקו סטיה ניכרת לחוק בנושא 151סעיף .6

.".אם יש בכך סטיה ניכרת מתכנית החלה על הקרקע או הבנין

כי סטיה ניכרת 2, נקבע בסעיף 2002-בתקנות התכנון והבנייה (סטיה ניכרת מתכנית), התשס"ב .7

בתכנית "שמוש בבנין או בקרקע שיש בו שינוי מהשימוש שנקבע מתכנית, היא אחת מאלה:

והוא משנה את אופייה של הסביבה הקרובה...".

היתר לשימוש חורג, בהיותו חלק מהליך הרישוי על פי חוק מסרה, כי בנייהרישוי מחלקתמנהלת

משנות השמונים המוקדמות ובמגמת עידוד .בנייהבמחלקת רישוי בעבר , טופל בנייההתכנון וה

.לעסק ברישוי עסקים סק יחד עם הבקשהעסקים, התאפשר שילוב הגשת בקשות לשימוש לע

יפו, בקשות לאישור שימוש חורג מטופלות בשני מישורים: -בעיריית תל אביב .8

מתבצע באגף רישוי עסקים בצמוד ובמקביל לטיפול -שימוש חורג לעסק טעון רישוי .א

בבקשה לרישיון עסק או חידושו.

מתבצע באגף רישוי ופיקוח על -טיפול בבקשה לעסק שאינו טעון רישוי או בדירת גורים .ב

הבנייה.

2

בין היתר כדלקמן: 25, קובעות בסעיף 2000 -תקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות) התשס"א .9

"לא תיתן רשות הרישוי רישיון או היתר זמני לתקופה ארוכה מתקופת תוקפו של היתר לשימוש

חורג, כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה, שניתן לעסק.".

תר לשימוש חורג מחייב פרסום לציבור, מתן אפשרות להציג התנגדויות וקבלת החלטה מתן הי .10

לאחר דיון בוועדת המשנה לתכנון ובנייה.

הביקורת בדקה את תהליך הוצאת היתר לשימוש חורג. במהלך הביקורת נסקרו רשומות ומסמכים .11

, נבחנה התנהלות ועדה בתהליך מתן היתר לשימוש חורג, פרוטוקולי ועדת המשנה לתכנון ובנייה

מייעצת, נסקרו מסמכים מתיקי עסקים, נבחנו דוחות ממוחשבים, בוצע ניתוח לוחות זמנים לטיפול

בבקשות, נסקרו פרוטוקולי הוועדה לחריגות בנייה, נסקרו תיקי תביעה וכד'.

ת במסגרת הביקורת, בוצע ניתוח ממוחשב לבסיס הנתונים של מערכת רישוי עסקים ונשלפו דוחו .12

חריגים לביצוע בדיקת תהליכים ותקינותם.

במסגרת הביקורת נפגש צוות הביקורת עם מנהל אגף רישוי עסקים, מנהל אגף רישוי ופיקוח על .13

רישוי בנייה, מנהל אגף שירותי תב"ע, מנהל מחלקת שימושים חורגים, מחלקתהבנייה, מנהלת

וח על הבנייה, בעלי תפקידים בשירות מהנדסות רישוי עסקים, מהנדסת רישוי בנייה, מהנדסת פיק

המשפטי, מתכנת מערכת רישוי עסקים ומרכזת ועדת המשנה לתכנון ובנייה בנושא שימושים

חורגים.

תהליך ניפוק היתר לשימוש חורגתהליך ניפוק היתר לשימוש חורג

כללי

להלן תיאור תהליך סכמתי לניפוק היתר לשימוש חורג לעסקים טעוני רישוי: .14

מבקש הבקשה

מגיש מסמכים נדרשים.

נדסת ברישוי עסקיםמה שולחת את התוכנית לבדיקה ואישור משרד הבריאות.

לאחר קבלת אישור משרד הבריאות, המהנדסת חותמת ומאשרת שהמבקש יכול להגיש בקשה.

מתאמת במח' רישוי עסקים

.פותחת בקשה לעסק ושולחת לכל התחנות הרלוונטיות לקבל אישור הפעלה לעסק

קשה ומסמך זה מהווה "אישור" זמני להפעלת העסק בתקופה בעל העסק מקבל מסמך שהגיש ב הראשונה.

3

מהנדסת רישוי בודקת היסטוריה של העסק.

בודקת צורך ב"שימוש חורג" ביחס לתב"ע התקפה ולהיתר .בנייהה

למבנה בו מתנהל העסק, שולחת בנייהאם אין תיעוד להיתר .בנייהלקבל התייחסות מפיקוח על ה

בעסק ובמידת הצורך ואופי החריגות יהבניבוחנת חריגות בנייהעלת כדלקמן: "סירוב", "ועדת חריגים" (חריגות ופ

קלות וישנות) או המשך תהליך.

תחנות רלוונטיות מזינות התייחסות במערכת המידע של

רישוי עסקים

ביקורת עסקים

בודקים באם התוכניות שהוגשו תואמות למצב בפועל בשטח.

מבקש הבקשה

אישור קונסטרוקציה למבנה.מציג

אגף תב"ע

.בנייהמזין חוות דעת בדראפט להתאמת השימושים להוראות התב"ע התקפה ו/או היתר ה

מרכזת הוועדה

מכינה סדר יום לדיון ב"וועדה מייעצת" הדנה בבקשות לשימוש חורג

)ועדה מייעצת (פורום מחלקות רלוונטיות בעירייה בנייהעצת לוועדת המשנה לתכנון וקביעת המלצה של הוועדה המיי

, בנייה, פיקוח על המנהל מחלקת רישוי עסקיםאגף רישוי עסקים (יו"ר), מנהל (חברי הוועדה: .)בנייהרישוי ו , פיקוח עירונימנהל אגף תב"עאיכות הסביבה, שירות משפטי,

מזכירת הוועדה המציין את ההמלצה של הוועדה המייעצתלבעל העסק נשלח מכתב מבקש הבקשה

.פרסום ל"שימוש חורג"מביא אישור על הסכמת הבעלים ואישור מהנדס קונסטרוקציה ודואג ל ועדת התנגדויות

אם מתקבלות התנגדויות בעקבות הפרסום, מתאמים דיון בוועדת התנגדויות הממליצה בפני ועדת המשנה.

בנייהועדת המשנה לתכנון ו .ת השימוש החורג, התקופה והתנאים להיתרדיון בבקשה וקבלת החלטה באם לאשר א

מזכירת הוועדה עם החלטת הוועדה.ולמתנגדים שולחת מכתבים למבקשים פרסום פרוטוקול הוועדה.

מבקש הבקשה .משלם אגרות והיטלים

מזכירת הוועדה לשימוש חורג.היתר ניפוק

4

גם באגף רישוי ופיקוח על , מבוצעולנכסים שונים שימוש חורג לעסקיםהיתר להוצאת הליך של .15

עסקים שאינם טעוני רישוי טיפול בל ובעיקרמיועד רישוי בנייה מחלקתב . הליך המבוצעהבנייה

רופאים וכד'. ההליך מתבצע מרפאות רואי חשבון, משרדי עורכי דין, משרדי כגון: גני ילדים,

טיפול בתלונה . הוא נפתח בדר"כ בעקבות היתר בנייה עם הקלהשל הוצאת בדומה להליך

במחלקת פיקוח על הבנייה או במיעוט המקרים ביוזמת בעל הנכס.

ממצאים

ותמטופל (טעוני רישוי ושאינם טעוני רישוי) בקשות בנושא שימושים חורגים לעסקיםכאמור .16

בשתי מחלקות שונות בעירייה ובשני תהליכים שאינם זהים.

מת ועדה מייעצת (לא סטטוטורית) הכוללת רישוי עסקים, קייאגף בתהליך אישור שימוש חורג ב .17

פורום רחב של בעלי תפקידים בעירייה הדנים בבקשה ומעבירים המלצה סדורה לוועדת המשנה

בטיפול בבקשה לתכנון ובנייה. ועדה כאמור והליך זה, אינו מתנהל כלל במחלקת רישוי בנייה

.לשימוש חורג לעסק שאינו טעון רישוי

חריגות בנייה ו/או תביעות קימות חוות דעת, באם המעבירבודקת ו מחלקת פיקוח על הבנייה .18

רישוי עסקים, התאמת הבקשה למצב בפועל לשימוש חורג באגף משפטיות לעסק המגיש בקשה

במחלקת רישוי בנייה.בטיפול בבקשה להיתר לשימוש חורג בצעוכד'. הליך זה אינו מת

תהליך בדיקת הפיקוח מחלקת רישוי בנייה: "בהתייחסות לטיוטת הממצאים נמסר על ידי מנהלת

. חוות דעת הפיקוח מדווחת בעיקר על השימוש החורג בנייהמתבצע במחלקת רישוי בנייהעל ה

"..אם קיים או לא בשטח, ואלו הליכים ננקטו נגדו אם מתנהל ללא היתר

ימושים באגף רישוי עסקים, מתקבלת המלצה כתובה של מנהל אגף שירותי תב"ע להתאמת הש .19

טיפול בבקשה להיתר המבוקשים לתב"ע התקפה ו/או להיתר הבנייה. הליך זה אינו קיים ב

מחלקת רישוי בנייה.לשימוש חורג ב

בנייהבמחלקת רישוי בהתייחסות לטיוטת הממצאים נמסר על ידי מנהלת מחלקת רישוי בנייה: "

נקבעת לאורך השנים המלצת מה"ע לשימוש חורג ניתנת על פי מדיניות הועדה המקומית ש

". ולעתים בהתייעצות עם אגף התכנון

, מקרים בהם עסקים טעוני רישוי, טופלו במחלקת רישוי בנייה ולא באגף רישוי עסקיםקיימים .20

.שלא על פי החלוקה הנהוגה

אין חלוקה חד בהתייחסות לטיוטת הממצאים נמסר על ידי מנהלת מחלקת רישוי בנייה: "

"..הג בא לעזור לבעלי העסקים לאחד את הטיפול בבקשתםמשמעית ומחייבת. הנו

5

איתור עסקים שאינם טעוני רישיון עסק ונדרשים לשימוש חורג

כללי

עסקים שאינם טעוני רישוי העושים שימוש בנכס החורג מהשימושים הקבועים בהוראות התב"ע .21

ייה.ו/או היתר הבנייה, נדרשים לאישור שימוש חורג מוועדת המשנה לתכנון ובנ

דוגמאות לעסקים שאינם טעוני רישוי אך נדרשים לאישור שימוש חורג הינן: משרדי עורכי דין .22

בבתי מגורים, מרפאות בבתי מגורים, גני ילדים וכד'.

שימוש חורג מחייב תשלום היטל השבחה ואגרות. .23

ממצאים

ור עסקים שאינם תהליך סדור לאית ופיקוח על הבנייהמבוצע באגף רישוי לאהביקורת נוכחה, כי .24

.בנייהטעוני רישוי, אך פועלים בשימוש חורג מהשימושים הקבועים בהוראות התב"ע ו/או היתר ה

"אנו כמעט ולא מבצעים ביקורות יזומות וזאת עקב מנהל מחלקת פיקוח על הבנייה מסר כי:

רגים מחסור בכח אדם. יש לציין כי מדובר ביחידה לשימוש חורג שעוסקת בנוסף לשימושים חו

מקבלת עשרות בנייהגם בחלוקת דירות בכל העיר. במהלך שבוע עבודה, מחלקת פיקוח על ה

.".תלונות על חלוקת דירות ושימוש חורג בעיר

במישור תקינות היתר לשימוש חורג עסקים בדיקת , כי לביקורת במחלקת פיקוח על הבנייהנמסר .25

אזרח.טיפול בתלונת רק כתוצאה מנעשית

, אציין כי אנו מחוייבים לתת 24"בנוסף לאמור בסעיף פיקוח על הבנייה מסר כי:מנהל מחלקת

מענה לכל פניה ותלונה, תוך זמן סביר ועקב כך נבצר מאיתנו לבצע ביקורים יזומים. בנוסף

מקבלת מטלות מהמחלקה המשפטית שגם בנייהלתלונות ולפניות אזרחים, מחלקת פיקוח על ה

.".ה בזמן קצובאותם אנו צריכים לתת מענ

חורג וניתן לו אישור לתקופה שימוש בנושא עסק שטופל בעבר באגף רישוי בנייה, נמצא, כי .26

מוגבלת, בתום התקופה המוגבלת, לא מבוצע הליך חוזר לבחינת השימוש החורג והעסק "נשכח".

ו/או דוח בקרה אודות תום תקופת השימוש מחשוביתנוכחנו, כי אין במערכת המידע התראה

ו.החורג והצורך בחידוש

פנינו מספר פעמים למחלקת המיחשוב שאחראית על " מנהל מחלקת פיקוח על הבנייה מסר כי:

.".התוכנה שלנו. במידה ונושא זה יטופל, נוכל לעקוב אחר היתרים שפג תוקפם

6

להלן דוגמאות: .27

תום תוקףכתובתסוג העסק שימוש חורג

תמונה מידע נוסף

משרד עו"ד

2005.רח' אהעסק פועל ומפרסם עצמו באינטרנט לקהל הרחב

רופא שיניים

.רח' דהעסק פועל ומפרסם עצמו באינטרנט לקהל הרחב

קיימת תביעה – 170 .ברחוב א. מ ."משרד עו"ד א מנהל מחלקת פיקוח על הבנייה מסר כי:

לגבי ט נפתח תיק פלילי. כמו כן, הוגשה בקשה להיתר לשימוש חורג.משפטית ובבית המשפ

לאחר ביקור במקום, נמצא כי קיימת מרפאת שיניים. נשלחו – 68 .ד .מרפאת שיניים ברחוב ב

"..התראות והזמנה למסירת גרסה. אנו ממתנים לקבל את גרסתם ובהתאם לכך נמשיך לפעול

, אין כלל שדה המציין את תום תקופת בנייהרישוי מחלקת בכמו כן, נוכחנו כי במערכת המידע .28

. חוסר המשכיות בטיפול בעסקים אלו מונע מהציבור אפשרות להגיש התנגדות השימוש החורג

.לשימוש מטרדי בנכסים

אכן אין שדה כזה, אך " בהתייחסות לטיוטת הממצאים נמסר על ידי מנהלת מחלקת רישוי בנייה:

"..נפעל להוסיף

ת מהודעות על שינוי יעוד ושימוש חורגיםהתעלמו

מכתבים והודעות על שימושים חורגים ב תמטפל על הבנייה אינהפיקוח מחלקת הביקורת מצאה כי .29

שינו סיווג , אודות עסקים שבנייההמועברים באופן תכוף ותדיר מאגף חיובי ארנונה לפיקוח על ה

מעסק למקום מגורים וההיפך.

"מבדיקה שנעשתה בעבר, נמצא כי הדיווחים המועברים ייה מסר כי:מנהל מחלקת פיקוח על הבנ

מהארנונה אינם מדוייקים ורובם הגדול אינו מגיע כלל לתביעה משפטית. ישנן לך כמה סיבות:

חוסר מסמכים בתיק הבנין, השימוש הקיים אינו נוגד את ההיתר. כמו כן, מדובר בעשרות

.".ם לטפל בכךמכתבים לחודש ואין בידינו מספיק כח אד

7

ת חיובי מכתבים והודעות מחלקב, כי הם אינם מטפלים בנייהפיקוח על ה מחלקתנמסר לביקורת מ .30

חורגים, לאור מגבלת כח אדם ומשאבים. יםשימושפוטנציאל לאיתור אודות ארנונה

מסקירת הביקורת עולה, כי ישנם ארגזים הכוללים מאות רבות של מסמכים שהועברו מאגף חיובי .31

מטופלים ונשמרים בתפזורת בארגזים. והם אינם בנייהפיקוח על המחלקת נה לארנו

מסקירת הביקורת עולה, כי לא מבוצע הליך יזום לאיתור עסקים שאינם טעונים רישוי הפועלים .32

.בנייהתוך שימוש חורג מהוראות התב"ע ו/או היתר ה

קורות יזומות וזאת עקב אנו כמעט ולא מבצעים בי" מנהל מחלקת פיקוח על הבנייה מסר כי:

מחסור בכח אדם. יש לציין כי מדובר ביחידה לשימוש חורג שעוסקת בנוסף לשימושים חורגים

מקבלת עשרות בנייהגם בחלוקת דירות בכל העיר. במהלך שבוע עבודה, מחלקת פיקוח על ה

"..תלונות על חלוקת דירות ושימוש חורג בעיר

, באמצעות אתר האינטרנט, למציאת מקצועות ועסקים הביקורת ביצעה סריקה קצרה ומדגמית .33

הפועלים מבתים הנדרשים לשימוש חורג ללא קבלת היתר לשימוש חורג כנדרש.להלן דוגמאות:

כתובת סוג העסקתום תוקף

שימוש חורג תמונה מידע נוסף

.רח' ב .דר' בלא קיבל מעולם

העסק פועל ומפרסם עצמו באינטרנט לקהל

הרחב

רופא שיניים .רח' א

62. ל4.2.98

העסק פועל ומפרסם עצמו באינטרנט לקהל

הרחב

גן ילדים .רח' ה

27

העסק פועל ומפרסם עצמו באינטרנט לקהל

הרחב

8

כתובת סוג העסקתום תוקף

שימוש חורג תמונה מידע נוסף

משרד אדריכלים

.רח' ד 36. ה

לא קיבל מעולם

העסק פועל ומפרסם עצמו באינטרנט לקהל

הרחב

פא נשים רו ומיילד

לא קיבל 40 .ע מעולם

העסק פועל ומפרסם עצמו באינטרנט לקהל

הרחב

גניקולוג .פ . א

23 לא קיבל מעולם

העסק פועל ומפרסם עצמו באינטרנט לקהל

הרחב

מנהל מחלקת פיקוח על הבנייה מסר כי:

אנו לא מחפשים עסקים בפרסומים בכלל ובאינטרנט בפרט."

בעבר היה ביקור במקום. בתיק הבניין אין מסמכים המעידים באופן – 20. , רחוב ב.ד"ר ב -

חד משמעי על ייעוד המקום ועקב כך אין באפשרותנו לטפל בנושא.

בביקור במקום נמצא כי קיימת מרפאת שיניים. נשלחו – 62. א. מרפאת שיניים, רחוב ל -

רסה. אנו ממתינים לקבל את גרסתם ובהתאם לכך נמשיך לפעול.התראות והזמנה למסירת ג

בביקור במקום נמצא כי קיים גן. היה היתר לשימוש חורג שפג – 27. גן ילדים, רחוב ה -

תוקפו. נשלחו התראות והזמנה למסירת גרסה. אנו ממתנים לקבל את גרסתם ונפעל בהמשך

להעברת החומר למחלקה המשפטית.

בביקור במקום לא נמצא משרד. – 36 .ה.ריכלים, רחוב דמשרד אד -

בביקור במקום לא נמצאה מרפאה. קיימים מגורים בלבד. – 40 .רופא נשים ומיילד, רחוב ע -

"..בביקור במקום לא נמצאה מרפאה – 23 .פ .גיניקולוג, רחוב א -

9

ימוש חורג בתוקףימוש חורג בתוקףעסקים להם נופק היתר עסק (זמני/קבוע) ללא שעסקים להם נופק היתר עסק (זמני/קבוע) ללא ש

כללי

, קובעות, בין היתר, כדלקמן:2000 - לתקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות) התשס"א 25סעיף .34

לא תיתן רשות הרישוי רישיון או היתר זמני לתקופה ארוכה מתקופת תוקפו של היתר לשימוש "

"..חורג, כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה, שניתן לעסק

ממצאים

בהם לעסקים נופק רישיון עסק לתקופה ארוכה מתקופת השימוש החורג ולאחר נדגמו מקרים .35

שתוקף השימוש החורג פג.

להלן דוגמאות: .36

מספר עסק

שם העסק

כתובתתום תוקף

שימוש חורג תום תוקף רישיון עסק

31.12.10 9.8.06 71 .ר .ק 6116

לצמיתות רישיון 31.12.97 21 .י .ק .מ 3925

30.11.11היתר זמני עד לתאריך 31.12.10 50 .ב .ש 9997

10 .ב 15175 בע"מ

31.12.08 13 .ת 31.12.11היתר זמני עד לתאריך

לעסק נופק היתר לכיסאות ושולחנות 25.7.09 3. י. י .פ 62809 .30.11.11עד לתאריך

.לעסק נופק "היתר לילה"

.מ. י .ק .ל 5273412

לעסק נופק היתר לכיסאות ושולחנות 31.12.96 .31.12.08עד לתאריך

לעסק נופק "היתר לילה" בתאריך 13.8.08

יוטת הממצאים כי:טמנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו ל

כיום אינו מוגדר כשימוש חורג עפ"י בעבר הוגדר כשימוש חורג - .ר .ק 61116תיק רישוי "

הנחיות ועדת ערר, לכן הרשיון יוצא ללא שימוש חורג כלל.

לא נמסר לביקורת הנחיות ועדת ערר על פיהם הוחלט, להפסיק לטפל בעסק במסלול שימוש

חורג ומאיזה תקופה.

10

לעסק יצא בעבר רשיון לצמיתות כפי שנקבע בחוק רישוי עסקים אך – 3925תיק רישוי

ולכן בוצע הליך ביטול רשיון לאחר שבעל העסק לא חידש 97השימוש החורג פג תוקפו בשנת

את הליך השימוש החורג.

צודק המבקר לפיו יצא היתר זמני בכדי לאפשר לעסק להשלים את הליך - 9997תיק רישוי

השימוש החורג וזאת עקב איחור בפתיחת הבקשות לשימוש חורג לאחר שהתקבלה החלטת

יועצת המשפטית כי אין להוציא היתר זמני כל עוד לא אישרה הועדה את השימוש החורג ה

נפסק הנוהג.

העסק הוגדר בעבר כשימוש חורג וכיום אינו מהווה עוד שימוש חורג לאור – 15175תיק רישוי

פרשנות ועדת ערר.

, תגובהכלשון ה בהתאם לפרשנות ,לא נמסר לביקורת הנחיות ועדת ערר על פיהם הוחלט

להפסיק לטפל בעסק במסלול שימוש חורג ומאיזה תקופה.

לעסק ניתן היתר שולחנות וכסאות מאחר וחל עיכוב בחידוש השימוש החורג – 62809-רש

למתחם כולו ועפ"י הנחיות היועץ המשפטי לעירייה עסק בהליך רישוי תקין יכול לקבל היתר

לשולחנות וכסאות והיתר לילה.

".ל.כנ" – 52734 -רש

נימוק החלטה הסותרת המלצה של דרג מקצועי

כללי

דיון בוועדת המשנה לתכנון ובנייה מתבסס, בין היתר, על מסמך מקצועי המכונה "דראפט" .37

והכולל, בין היתר, את פרטי הבקשה והמלצת הוועדה המייעצת הכוללת את הגורמים המקצועיים

בהנדסה.

ממצאים

ת המלצות הדרג המקצועי מאומצות על ידי חברי ועדת מסקירת פרוטוקולים עולה, כי מרבי .38

המשנה לתכנון ובנייה.

.ועדת ערר קבעה, כי החלטה הנוגדת דרג מקצועי תלווה בנימוק בהחלטה .39

ועדת המשנה קיבלה החלטה הנוגדת את המלצת הדרג המקצועי במינהל הם, במו שני מקריםנדג .40

והנסיבות לקבלת החלטה הסותרת את הנדסה, ללא שההחלטה כללה פירוט כתוב לנימוקים

המלצת הדרג המקצועי.

11

דוגמאות:להלן .41

תיק רישוי

שם העסק

תאריך כתובת פרוטוקול

החלטה המלצת דרג מקצועי

29.6.11 95 .ל .ע. ז 24224בקשה מס'

7

השימוש : "אגף תב"עהוא למגורים בלבד ולכן

לא ניתן להמליץ על ר אישור. הנכס בקרבת צי

תנועה ראשי ולכן לא ניתן לבצע פריקה וטעינה... מהווה הפרעה לסביבת המגורים. המדיניות לא

לאשר ולכן ההמלצה "..שלילית

: חוות דעת ועדה מייעצתהוועדה ממליצה לא "

לאשר הבקשה שכן הוועדה המקומית אישרה בעבר את השימוש ללא

העברת בעלות וקבעה תקופת שימוש לצורך

"...סגירת העסק.

לאשר את הבקשה "לשימוש חורג עד

עפ"י 31.12.07לתקופה המלצת צוות המבקרים במקום, בכפוף לדרישת

.."מהנדס העיר

.ד. ח .ש .מ 6356221

28.4.10

בקשה מס' 2

השימוש : "אגף תב"עאינו תואם את התכנון

הקיים והתכנון העתידי. דרך. לא נתן לאשר את

".הבקשה

: דעת ועדה מייעצתחוות הוועדה ממליצה לא "

לאשר הבקשה... שכן מדובר במבנה שאינו תואם

דיני תכנון ובנייה, לא נמצאו לגביו היתרים ואינו

תואם תב"ע והתכנית "..העתידית של המקום

לאשר את הבקשה "לשימוש חורג עד

בכפוף 31.8.10לתאריך לדרישות מהנדס העיר

ובתנאי חתימה של בעל על התחייבות העסק

להנחת דעת היועמ"ש, לעניין תקופת

"..האישור

על החלטת הועדה המקומית, הנוגדת את המלצות הגורמים בתגובת השירות המשפטי נמסר כי "

.."המקצועיים, להיות מנומקת. הדבר מובהר ע"י השרות המשפטי לחברי הוועדה

12

בוועדת המשנהניפוק היתר זמני לעסק לראשונה לפני אישור שימוש חורג

כללי

עסק המבקש לראשונה רישיון עסק הכולל שימוש חורג, אינו יכול לקבל היתר זמני כפי שניתן .42

בדרך כלל לעסק חדש, אלא לאחר אישור השימוש החורג בוועדת המשנה לתכנון ובנייה.

נקבעו הדברים הבאים: 4.6.2007בהנחיה שיצאה ע"י השירות המשפטי בתאריך .43

סקים יש להוציא היתר לשימוש חורג לפני הוצאת היתר לרישוי עסק.בהליך רישוי ע .א

היתר זמני ניתן להוציא רק לאחר שישנה החלטה סופית של הוועדה המקומית המאשרת .ב

הוצאת היתר לשימוש חורג.

היתר זמני יינתן לאחר שכל ההליכים לשימוש חורג הסתיימו למעט תשלום אגרות והיטל השבחה. .44

חודשים, משך זמן ההיתר הזמני, את נושא התשלומים ובתוספת אפשרות 3ניתן להשלים תוך

חודשים נוספים. 3להארכה נוספת של

ממצאים

עסקים להם ניתן היתר זמני, נמצא כי ההיתרים נופקו רק לאחר אישור 6במדגם מצומצם של .45

תקין. –השימוש החורג על ידי ועדת המשנה

הל מחלקת שימושים חורגים ברישוי עסקים, כי במידה יחד עם זאת, נמסר לביקורת על ידי מנ .46

ותהליך הרישוי בעסק חדש מתנהל בצורה תקינה (נשלחו בקשות להתייחסות וטרם התקבל

"סירוב" ו/או אי מתן התייחסויות), ניתן לעסק מסמך אישור להגשת בקשה, המקנה לעסק

מנהל אגף רישוי ש חורג.אפשרות לפעול במשך חצי שנה, למרות שאין לו למעשה היתר לשימו

עסק המגיש בקשה לרשיון אינו מקבל אישור עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי: "

המקנה לו היתר לפעול אלא עפ"י הנחיות היועץ המשפטי מופעלת מדיניות אכיפה הקובעת כי

משפטית לעסק שאינו מהווה סיכון ואינו עוסק בעינוג ציבורי תינתן ארכה לפני הגשת תביעה

.וזאת במסגרת הסמכות של היועץ המשפטי לעירייה לקבוע מדיניות אכיפה."

לאמור: עסקים ללא אישור לשימוש חורג, פועלים תחת הסכמה מקובלת לא פורמאלית, במסגרת

עירוני.הפיקוח ע"י המסמך הגשת בקשה, ללא שננקטים נגדם פעולות אכיפה

, נקבעו 24.8.11ל דעת פרקליטות המדינה בתאריך במסמך שגובש בשירות המשפטי בעירייה וע .47

כללים באשר לאכיפה במקרים בהם לעסק גן ילדים לא קיים היתר לשימוש חורג. ככלל מצוין

במסמך, שהוראות חוק התכנון והבנייה מחייבות הוצאות היתר לכל שימוש חורג לפני תחילת

קים לגני ילדים בלבד ולא באופן השימוש החורג. הנחיית הלשכה המשפטית מחריגה מכלל זה עס

גורף לכל העסקים.

13

אינו מאפשר קיום בנייההיועצת המשפטית לוועדה המקומית מסרה לביקורת, כי חוק התכנון וה .48

יחד עם זאת, בהתאם פעילות של עסק ללא אישור קודם לשימוש חורג (במידה ונדרש).

יחתו ללא ביצוע פעולות אכיפה, לפרקטיקה הנהוגה, מאפשרים לעסק לפעול לתקופה קצרה עם פת

זאת לאחר שהגיש בקשה מסודרת באגף לרישוי עסקים ובמטרה לבדוק את העסק בהליך ניפוק

לבחון באם הסדר לא פורמאלי זה, מתאים לעסקים הנדרשים גם צורךיש לדעתה הרישיון.

י כאמור ניתן כל שכן, שאישור פרטנ .ל"שימוש חורג", עקב שימוש הנוגד תב"ע ו/או היתר בנייה

מנהל אגף רישוי על ידי היועץ המשפטי לממשלה לגני ילדים בלבד ולא לכלל סוגי העסקים.

מדיניות האכיפה כפי שהוזכרה בסעיף הקודם " עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי:

מעוגנת בהנחיות היועץ המשפטי לעייריה ומטרתה למנוע הליכי משפט כנגד כל עסק המגיש

לרשיון בתל אביב ובכדי לייעל את תהליכי האכיפה כנגד עסקים שבקשתם לרשיון בקשה

.."סורבה

שנים) 10שימוש חורג לתקופות ארוכות (מעל

כללי

". ינתן לתקופה מוגבלת מראש, שימוש חורג לתב"ע, "בנייהבהתאם להוראות חוק התכנון וה .49

שנים ולעיתים הארכה 5ה של עד יפו נהוג להקצות תקופ-נמסר לביקורת, כי בעיריית תל אביב

נוספות. שנים 5של

ועדת ערר קבעה, כי ככל שמאריכים שימוש חורג לעסק, על פני תקופות ארוכות או מספר .50

פעמים, הנ"ל מהווה אינדיקציה, כי נדרש לעדכן את התב"ע החלה באזור, על מנת, לייתר את

הצורך ב"שימוש חורג".

ממצאים

שנים, תוך מתן הארכות 10אישורים לשימוש חורג לתקופות שמעל נדגמו מקרים, בהם ניתנו .51

חוזרות ונשנות, לעסקים עם שימוש החורג לתב"ע המאושרת.

חוק התכנון והבנייה קובע ששימוש חורג "טת הממצאים כי ומהשירות המשפטי נמסר בתגובה לטי

הקצובה, מתכנית ינתן "לתקופה מוגבלת מראש", אולם אין בו קביעה של משך התקופה

אם ןשנים. בהתאם לפסיקה, יש לאשר שימוש חורג מתכנית באופן מוגבל, שכ 10 -כדוגמא

שימוש חורג זה ניתן לאורך זמן, הרי שהוא מחליף הלכה למעשה את השימוש התב"עי המותר,

בדבר הגבלת השימוש. בנייהלמעשה לסכל את הוראות חוק התכנון והדבר שאינו רצוי ועשוי

14

דין מסור לועדה שיקול דעת, האם לתת שימוש מתב"ע לתקופות ארוכות, כאשר כמובן שע

שיקול דעת זה מופעל בכל מקרה לגופו, תוך התייחסות למצב תיכנוני הקים, מימושו ולשאלה,

האם התקבלו התנגדויות לשימוש המבוקש. כך, לשם דוגמא, במקרים בהם התב"ע התקפה

) או שהתב"ע .ש .) או מקודם תכנון ביחס למתחם (ד.א .קובעת האזור לתכנון בעתיד (ב

"..) מתקבלת החלטה להאריך השימוש החורג תקופה נוספת.המאושרת לא ממומשת (רח' ל

קובע את בנייהחוק התכנון וה" :מנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי

לעת. לעיתים מקום בו לא נכתב כי ישנה מניעה מחדוש מעת הסמכות לתת שימוש חורג ובשום

אינו תואם את השימושים המבוקשים אך השימושים בנייהקרובות הצורך נובע מכך כי היתר ה

תואמים את התב"ע (ראה את כל העסקים ברמת החייל) ולעיתים מדובר בתב"ע ששונתה אך

ב חוסר כדאיות כלכלית או עקב המציאות בשטח טרם החלה לפעול עפ"י התב"ע החדשה עק

שפנויה .עיכוב ביישום התב"ע או עקב עדיפות במימוש התב"ע כמו למשל בנגריה ברחוב ש

"..מותנה בהפקעת קרקעות על ידי העירייה

להלן דוגמאות: .52

מספר עסק

חורג רחוב שם העסקתב"ע/היתר במע' רישוי

עסקים

תאריך מתן שימוש חורג

תאריך תום שימוש חורג

מספר הארכות

חורג תב"ע ואין 2 .מ .ח 19678 היתר בנייה

1.2.93 31.12.16 7

6 31.12.15 1.2.81 חורג תב"ע 147 .ש נגריה 6189

6 31.12.11 1.1.75 חורג תב"ע 13 .א .ב .ח .מ 50986

חורג תב"ע ואין 10 .י .ק .ש .ק 17705 יתר בנייהה

31.12.95 31.12.21 5

.ש .ש 30237אחסנת

מוצרי מזון

חורג תב"ע ואין 70 .ט היתר בנייה

26.6.97 31.12.20 3

חורג תב"ע ואין 14.ל .ב .פ 61976 היתר בנייה

30.1.03 31.12.20 2

15

חוסר אחידות וקביעת הצורך בשימוש חורג

כללי

רך בשימוש חורג מבוצע על ידי מהנדסת באגף רישוי עסקים.הליך קביעת הצו .53

קביעת הצורך בשימוש חורג מבוצע תוך התאמת השימוש המבוקש לעסק ביחס לשימושים .54

המותרים בהוראות התב"ע התקפה ורישיון הבנייה למבנה.

לאחר קביעת הצורך בשימוש חורג, מועבר הטיפול בעסק למסלול של "שימוש חורג", בכלל זה, .55

קבלת חוות דעת ותיקוף הצורך בשימוש חורג מאגף תב"ע במינהל הנדסה.

סוג השימוש החורג (חורג תב"ע או חורג רישיון בנייה), מוזן במערכת המידע של אגף רישוי .56

עסקים ומוצג אף בדראפט לדיון בוועדת המשנה לתכנון ובנייה.

ממצאים

ם קיימים עסקים עם שימוש חורג ועסקים הביקורת ביצעה ניתוח ממוכן לאיתור רחובות בעיר בה .57

אחרים ללא שימוש חורג.

הביקורת דגמה, את נאותות הטיפול ברחובות מעורבים אלה. .58

עסקים זהים כאשר האחד נדרש לשימוש 2במדגם מצומצם שערכנו, נמצא רחוב בו מנוהלים .59

ה:להלן פרטי המקר חורג והאחר לא, בכלל זה, תשלום אגרות, היטלי השבחה וכד'.

.א .ב שם הרחוב:

.א ." ברח' ב."ח .מ 50986מס' עסק שנדרש לשימוש חורג:

(שימוש חורג לתב"ע).

..א ." ברח' ב."כ .מ 53309מס' עסק שלא נדרש לשימוש חורג:

..א .מסגריה ברח' ב 51444מס'

מצוי במבנה - .המסגר ברחוב א" רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי:מנהל אגף

מצוי במבנה התואם את השימוש .א .ללא היתר ולכן הוגדר כשימוש חורג ואילו המסגר ברחוב ב

ם עפ"י ההיתר ולכן מוגדר כלא שימוש חורג. הקריטריונים להגדרת השימוש החורג הם ברורי

וברוב רובם של המקרים הפרשנות חד משמעית וישנם מקומות שבהם קיים ספק ונושא עולה

בנייהלועדה המייעצת ומוכרע לאחר התייעצות עם אגף תב"ע והיועץ המשפטי לדיני תכנון ו

"..המשתתף בועדה

16

מסקירת הביקורת עולה, כי בדיקת והגדרת השימוש המבוקש בעסק כמתאים לתב"ע/רישיון בנייה .60

ת באגף רישוי עסקים, ללא בקרה של בעל תפקיד אחר (אף ואו לאו, נתון לשיקול דעת המהנדס

לא בקרה מדגמית) וללא תיעוד לסיבות ההחלטה.

נמצאו מקרים אשר בהתאם לנתוני מערכת המידע באגף רישוי עסקים מצוין, כי השימוש המבוקש .61

שימוש כלל לא נוגד את הוראות בעסק נוגד את השימושים המותרים בתב"ע, בעוד בפועל, ה

התב"ע.

חוות דעת כתובה צריכה להתקבל מהשירות המשפטי נמסר בתגובה לטיוטת הממצאים כי "

מהגורם המתאים באגף תכנון עיר או ממחלקת מידע ויעודי קרקע כאשר בנושא התאמה או אי

"..המבוקש לתכניות בנין העיר החלות התאמת

להלן דוגמאות: .62

מס' עסק

כתובת עסקשם ההגדרת שימוש

חורג במע' רישוי עסקים

תב"עשירותי התייחסות מנהל אגף

64433 .ב .ח

מסעדהנמל תל .ה .אביב, ג

לא תואם תב"עבהתאם לבדיקה שבוצעה על ידי

תב"ע עולה, כי שירותי מנהל אגף תואם תב"ע ולא "השימוש המבוקש

כפי שמצוין במערכת המידע של "..רישוי אגף

תחנת מוניות

לא תואם תב"ע 65 .ה .י

10 .ב 15175 .ה' .פ 13. ת .ב

לא תואם תב"ע

מצוייה .ב .ח – 64433 –רש : "מנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי

בדיקה חוזרת נמצא כי השימוש תואם את תב"ע הוגדר בעבר כלא תואם תב"ע ולאחר –.ה .בג

שהינה תכנית 96ובוטל הצורך בשימוש החורג בועדה המקומית. יצויין כי מדובר בתכנית 96

מנדטורית שמלווה אותה תשריט מאוד כללי והיה קושי בהגדרת השימושים בעסקים הנמצאים

וניות הממוקמת בתוך חדר המדרגות של מדובר בתחנת מ – .ה .תחנת מוניות י בגבול התכנית

בנין. התחנה פועלת במקום ברשיון הרבה מאוד שנים ועפ"י החלטת ועדת ערר אושר השימוש

עפ"י התב"ע. השימושים המותרים הם שימושים מסחריים בקומת הקרקע ולכן שימוש של

השימושים תחנת מוניות הינו מסוג השימושים המותרים למרות שלא מופיע במפורש ברשימת

"..עפ"י חוות דעת אגף תב"ע אושר ללא שימוש חורג – 15175-הכלולים בתב"ע. רש

17

ועדה מייעצת בנושא שימושים חורגים

כללי

הוועדה המייעצת לשימושים חורגים, באגף רישוי עסקים מגבשת המלצה לוועדה המקומית באם .63

לאשר או לאו בקשות לשימוש חורג.

פיקוח עירוני, מחלקת רישוי הנדסי, שוי עסקים ובהשתתפות נציגי: הוועדה בראשות מנהל אגף רי .64

רישוי מרכזת ועדות לשכה משפטית, אגף תב"ע, רישוי בנייה, פיקוח על הבנייה, איכות הסביבה ו

עסקים.

הוועדה מתכנסת לדון בבקשות והמלצתה משולבת בדראפט המוצג לוועדת המשנה. .65

קרים מתקבלת כלשונה על ידי חברי ועדת המשנה המלצת הוועדה בעלת משקל רב ובמרבית המ .66

לתכנון ובנייה.

ממצאים

אינההוועדה נציין, כי . מסקירת הביקורת עולה, כי לוועדה טרם עוגנו נהלי עבודה כתובים .67

.ביותר בתהליך אישור שימוש חורג ובעלת משקל רב בקבלת ההחלטותסטטוטורית אך מהותית

.".הלי העבודה של הוועדה מעוגנים בנוהלי אגף רישוי עסקיםנו" :מנהל אגף רשוי עסקים מסר כי

נוהל –רת מבקשת לציין, כי חרף העובדה שביקשנו העתק מנוהל הוועדה מספר פעמים והביק

כאמור לא נמסר ו/או הוצג. כמו כן, עובדי רישוי עסקים ובכלל זה מזכירת הועדה לשימושים

ה מייעצת.קיומו של נוהל בתחום ועד וחורגים, לא הכיר

לא הוגדר פורום מינימאלי לוועדה המייעצת.נוכחנו, כי .68

מאחר ואין מדובר בועדה "מנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי:

סטטוטורית לועדה לא נקבע פורום מינימלי כדי לא לפגוע בבעלי עסקים אך כל חברי הועדה

שיש הערות רשאי להוסיף אותם ויש גם כאלה מקבלים את סדר היום לישיבת הועדה ולמי

"..שעושים זאת

לא השתתפו אף לא פעם – בנייהורישוי בנייהישיבות נמצא, כי נציגי פיקוח על ה 12במדגם של .69

יצויין" מנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי: אחת בישיבות שנדגמו.

כולו בנייהבכל מקום בו למבנה אין היתר בנייהעל ה שלמרות העדרותו של מנהל מחלקת פיקוח

כך שהעדרו של מנהל בנייהאו חלקו נשלחת הבקשה לביקורת וקבלת חוות דעת פיקוח על ה

"..המחלקה אינו פוגע באינפורמציה הנמצאת בפני חברי הועדה

18

אגף ), לא השתתפו נציג מהשירות המשפטי ונציג 33% -הוועדות שנדגמו (כ 12מתוך 4 -ב .70

תב"ע.

), לא השתתף נציג פיקוח עירוני.40% -הוועדות שנדגמו (כ 12מתוך 5 -ב .71

עדה המייעצת ו), בהם הו27.2.11 -ו 20.9.11הוועדות שנדגמו ( 12מקרים מתוך 2נמצאו .72

חברים מוזמנים. 8חברי ועדה מתוך 3התקיימה בנוכחות

, בנייהירות המשפטי, פיקוח על ה, לא היו נוכחים: הש27.2.11לשם המחשה: בוועדה מתאריך .73

(היו נוכחים: ראש אגף רישוי עסקים, מנהל רישוי עסקים בנייהפיקוח עירוני, אגף תב"ע ורישוי

ואיכו"ס).

נוכחנו כי בפרוטוקול הוועדה המוצג לחברי ועדת המשנה אין פירוט וציון הדעות השונות (אם .74

וצאה: במידה ויש התנגדות פרטנית של כת .היו), שהביעו הגורמים השונים, אלא רק ההחלטה

גורם מקצועי כלשהו, היא לא מקבלת ביטוי נאות.

הביקורת מקובלת. יש לקבוע נוהל " :מהשירות המשפטי נמסר בהתייחסות לטיוטת הממצאים כי

מנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים עבודה מסודר לועדה המייעצת."

ש התנגדות פרטנית של אחד מחברי הועדה שלא הוסרה מקבל הדבר ביטוי כי: "בכל מקום בה י

מדובר –בפרוטוקול הועדה. באשר להמלצה להציג את כל המגוון הדעות העולות בועדה

בתוספת בירוקרטית גדולה שתגדיל את היקף הפרוטוקולים ואין בה צורך שכן בסופו של

"..טוי לחוות הדעת הסותרותהדיאלוג מתקבלות ההחלטות פה אחד או שניתן בי

סיורים

כללי

לעיתים בעת דיון ובחינת בקשה לשימוש חורג, עולה הצורך בקיום סיור בעסק המבקש שימוש .75

חורג, על מנת, להתרשם באופן בלתי אמצעי וויזואלי בהתנהלות העסק.

ון ובנייה.חברי ועדת המשנה לתכנ 2בהתאם לנוהג ולהחלטת ועדת ערר, סיור יערך לפחות על ידי .76

רשמי וממצאי הסיור מהווים משקל מכריע בעת קבלת החלטות בוועדת המשנה לתכנון לאישור או .77

לאו של שימוש חורג בעסק.

19

ממצאים

.שבוצעו רשימת סיוריםבאגף רישוי עסקים אין מסקירת הביקורת עולה, כי .78

הסיור מקבל ביטוי סיכום " מנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי:

בדרפט במידה ומנהל הסיור מצא לנכון לכך וישנם מקרים בהם חברי הועדה מסיירים קובעים כי

המלצתם תימסר על ידי חברי הועדה בועדה עצמה. בסיור עצמו אין אפשרות לכתוב פרוטוקול

"..אך בכל המקרים בהם נערך סיור יש תיעוד מסודר מה היה בסיור וסיכומו

פרוטוקול סיור. מנוהל לא י נוכחנו, כ .79

(שיחה טלפונית) למזכירת הוועדה בעל פה ממצאי הסיור נמסרים על ידי אחד מחברי הוועדה .80

. המוצג לחברי ועדת המשנה בדראפטאת הנאמר לה והיא משלבת (שלא נכחה בסיור)

הביקורת מבקשת לציין, כי לעיתים הסיור נערך על ידי מספר חברי ועדה אשר לכל אחד .81

תרשמות שונה ומסירת נתונים למזכירת הוועדה אינה אחידה. נמסר לביקורת על ידי מזכירת ה

שיהיה תיאום בתיאור הסיור בין תמשתדלהוועדה (שכאמור לא היתה נוכחת בסיור), כי היא

.. במידה ויש חוסר תיאום פונה למשתתפים לקבלת הבהרות בעל פההמשתתפים

יש מקום להכין טופס סיור סדור שימולא במהלך הסיור מסרה לביקורת כי מזכירת הוועדה .82

ויימסר לה בתום הסיור.

הביקורת בחנה קיום סיורים לעסקים הפועלים בלילה המבקשים שימוש חורג (כדוגמת: דיסקוטק, .83

משתדלים לבצע סיורים לעסקים הפועלים פאב וכד'). נמסר לביקורת על ידי מזכירת הוועדה, כי

.סיורים בשנה) 2 -(כ בשעות הלילה –בלילה

פרסום בקשות לשימוש חורג

כללי

קובע, בין היתר, הוראות לפרסום בקשות להקלות ושימוש בנייה(א) לחוק התכנון וה 149סעיף .84

חורג, כדלקמן:

קע רקת מית לא תתיר שימוש חורג ולא תיתן הקלה ולא תאשר בתשריט חלוקוקמה "הוועדה

מתכנית אלא לאחר שנתמלאו אלה: הטיס

חשבון המבקש, בעתון הודעה המפרטת את מהות הבקשה להקלה או לערסמה, ופ )1(

ביר ס או לאישור תשריט חלוקת קרקע בסטיה מתכנית והקובעת מועד גרומוש חיש להתרת

להגשת התנגדויות;

20

) הוצגה במקום בולט בחזית 1ור בפסקה (אמבקשה כה טת את מהותרפמדעה הוה )2(

על עבקקשה במשך התקופה להגשת ההתנגדויות ובדרך שתיבה הלח הקרקע או הבנין שעליהם

המקומית או מי שמינתה לכך בדרך כלל; הוועדה ידי

מהות הבקשה תאפרטת מה מית מסרה על חשבון המבקש הודעהוקמה הוועדה )א2(

-) ועל המועד להגשת התנגדויות לועדה המקומית 1כאמור בפסקה (

ה;שקבגביהם הוגשה הלש או בבנין והמחזיקים בקרקע םילל הבעכל )א(

קע או בבנין שלגביהם הוגשה קרוהמחזיקים בקרקע או בבנין הגובלים ב םילל הבעכל (ב)

הבקשה;

ייפגעו או עלולים הוועדהדעת ל שרוהמחזיקים בקרקע או בבנין, א םילל הבעכל (ג)

.".ר הבקשהומאיש געיפלה

ורג מהוראות התב"ע, באות על מנת, שימוש חלהוראות החוק והדרישה לפרסום בעת בקשה .85

פגיעה לא מוצדקת בשכנים, חלקות גובלות, מחזיקים בקרקע וכל מי שעלול להיפגע אפשרל

מאישור הבקשה.

לכל בקשה בגינה מבוצע פרסום, נפתחת תחנת רישוי בשם "פרסום". .86

בלת כל בקשה נדרשת להיות מובאת לדיון בוועדת המשנה, רק לאחר ביצוע פרסום כנדרש וק .87

במועדים הקבועים בחוק. ,התנגדויות, באם התקבלו

מרכזת שימושים חורגים, נדרשת להפיק דוח של עסקים שהתבקשו לבצע פרסום ובמשך תקופה .88

ארוכה לא בוצע הפרסום. בגין עסקים אלה, נדרש להפיק "סירוב" במערכת רישוי עסקים.

ממצאים

פרסום ולא ביצעו את הפרסום נכון הביקורת הפיקה דוח ממוחשב של עסקים שנדרשו לבצע .89

.2.10.11לתאריך

נמצאו מקרים בהם עסקים במשך תקופות ארוכות (למעלה משנה) לא ביצעו פרסום ולא הופק .90

בגינם "סירוב".

להלן דוגמאות: .91

תאריך שיגור לתחנה כתובת שם העסק מספר עסק

28.6.10 30 . ו .ז. ט .אמספרה 63907

29.7.10 8 .א 8 .אפאב 64197

29.7.10 3 .ח. ר מסעדת 64293

29.7.10 76 .ג .א פאב 64320

21

תאריך שיגור לתחנה כתובת שם העסק מספר עסק

25.10.10 2 .ה .א 2. ה. אחניון 62087

13.12.10 5 .ש מסעדה 63594

לא ק ו/או שימוש חורג,מסקירת הביקורת עולה, כי בגין העסקים הנ"ל הפועלים ללא רישיון עס .92

מבוצעת פעילות אכיפה לסגירתם, שכן העסקים נמצאים בתהליך לביצוע פרסום.

העובדה, כי העסקים הנ"ל אינם משלימים את התהליך (ביצוע פרסום) במשך תקופה ארוכה, .93

וללא אינטרס של גיסא יוצרת מצב לא ראוי, שהעסק ממשיך לפעול ללא פעילות אכיפה מחד

.מאידך גיסאת תהליך הרישוי ותשלום האגרות וההיטלים הנדרשים העסק להשלמ

הביקורת ביצעה ניתוח ממוחשב להפקת דוח לעסקים להם אושר שימוש חורג, ללא תחנת פרסום. .94

רשומות לעסקים בהם קיימת בקשה 195עסקים שהוצגו כחריגים בדוח (מתוך 5הביקורת דגמה .95

לא תחנת פרסום). ואילך ל 2005כלשהיא ברישוי עסקים משנת

אכן יש מקרים שבעבר לא : "מנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי

נעשה מעקב מספיק הדוק אך כיום עם קבלת תגבורת של עוזרת מזכירת ועדה הנושא בא על

"..תיקונו

פרסום שלא המקרים, נמצא כי בוצע 3עסקים בגינם, אכן לא בוצע פרסום כנדרש. ביתר 2נמצאו .96

מתועד במערכת רישוי עסקים (מתועד בתיק הפיזי של העסק).

להלן הדוגמאות לעסקים בגינם לא בוצע פרסום כנדרש: .97

תאריך תום כתובת שם העסק מס' עסק שימוש חורג

מידע נוסף והסברים שהתקבלו

אכן אין במערכת המידע של 25.7.09 3 .י .י .פ 62809 תחנת "פרסום". רישוי עסקים

" ניתנו .ק ." ו"ל.לעסקים "פהיתרים לשולחנות וכסאות עד

-ו 30.11.11לתאריך בהתאמה, לאחר תום 31.12.08

תוקף השימוש החורג.

31.12.96 12 .מ .י .ק. ל 52734

22

– 3. י. י – 62089שוי תיק רי" :מנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי

-וכלל פרסום.רש בנייההליך השימוש החורג בוצע במרוכז בכל המבנה באגף רישוי ופיקוח על ה

העסק לא נדרש לבצע פרסומים שכן הועדה המייעצת המליצה לא -.מ. בית קפה י – 52734

רר לועדת ערר.".לאשר את הבקשה לשימוש חורג ובעל העסק הגיש על כך ע

היטלי השבחה לאישור שימוש חורגנאותות חיוב וגביית נאותות חיוב וגביית

כללי

בתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, נקבע שיש לגבות היטל השבחה בגין מתן שימוש חורג .98

לעסק.

א' לתקנות, כדלקמן:2בין היתר נקבע בסעיף .99

ובין בדרך אחרת, ישלם חלה השבחה במקרקעין, בין מחמת הרחבתן של זכויות הניצול בהם "

"..בעלם היטל השבחה לפי האמור בתוספת זו

לכל עסק ממנו נדרש לגבות היטל השבחה, נפתחת תחנת רישוי ייעודית. רק לאחר התשלום .100

בפועל (והשלמת יתר התנאים) ניתן לנפק רישיון עסק והיתר לשימוש חורג.

ייה נקבע, בין היתר, כדלקמן:בהגדרות למושג "השבחה" בתוספת השלישית לחוק התכנון והבנ .101

".עליית שוויים של מקרקעין עקב אישור תכנית, מתן הקלה או התרת שימוש חורג."

ממצאים

הביקורת ביצעה ניתוח ממוחשב להפקת דוח לעסקים להם אושר שימוש חורג, ללא תחנת היטל .102

לעסקים בהם רשומות בדוח 170עסקים שהוצגו כחריגים בדוח (מתוך 7השבחה. הביקורת דגמה

ואילך ללא תחנת היטל השבחה). 2005קיימת בקשה ברישוי עסקים משנת

מבדיקה שנערכה ע"י מחלקת שומה מהשירות המשפטי נמסר בהתייחסות לטיוטת הממצאים כי "

מ"ר (עסקים קטנים) אין למעשה 70והשבחה ומחלקת רישוי עסקים לעסקים ששטחם עד

שימוש החורג המתבקש בעסק העולות על ההשבחה. השבחה, בשל הוצאות ההתאמה של ה

לפיכך, ביחס לעסקים אלו, אין חבות בהיטל השבחה בגין שימוש חורג. לגבי היתר העסקים יש

.".לבדוק חבות בהיטל השבחה מול מחלקת שומה והשבחה

23

עסקים בגינם לא נגבו היטלי השבחה כלל. במקרה הנוסף שנדגם נמצא, כי שולם 6במדגם נמצאו .103

להלן היטל השבחה כפי שמתועד בתיק הפיזי של העסק ואינו מתועד במערכת רישוי עסקים.

דוגמאות:

מס' עסק

תאריך תום שימוש כתובת שם העסק חורג

מידע נוסף והסברים שהתקבלו

)1( 31.12.2011 2 .ח .ל .א .ב 62704

)2( 31.12.2012 18 .ל .ה .מ 63264

.ט .ט 62903 רשתות

.י .ב130

8.8.2012 )2(

)2( 31.12.2013 30 .ל .ר 62774

)2( 31.12.2013 43.ד פיצוציה 62934

, העסקים 62774למעט עסק מס' ממנהל הכספים נמסר בהתייחסות לטיוטת הממצאים כי: "

לקת שומה והשבחה ולפיכך לא נגבה בגינם לא הגיעו לידיעת וטיפול מח 104המצויינים בסעיף

2008הגיע לידעת וטיפול מחלקת שומה והשבחה בחודש אפריל 62774היטל השבחה. עסק מס

. יצויין כי למחלקת שומה והשבחה 2009בחודש יוני ₪ 13,313ובגינו שולם היטל השבחה בסך

להם אושר שימוש חורג.".אין אפשרות להפיק דוחות לעסקים

אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי: מנהל

מדובר בבית אוכל המהווה שימוש נלווה לאולם התצוגה ולאולם התאטרון – .ל .בית אוכל ח"

ועפ"י הנחיית ועדת ערר שימוש נלווה של בית אוכל אינו מהווה שימוש חורג כל זמן שהוא פועל

- של אולם השמחות והמוזיאון ולא כעסק עצמאי. רש בעבור אותו שימוש ובשעות הפעולה

מ"ר ולכן הוא פטור מהיטל השבחה לכן הבקשה לא נשלחה. 63שטח העסק הינו - .ל – 63264

לאשר " החלטה: בנייההבקשה אושרה לבקשה שהוגשה באגף רישוי ופיקוח על ה - 62903-רש

". לכן .08.08.2007שנים מתאריך 5קופה של לת 7.12.2009-מ 09-0967מס' בנייהעל סמך היתר

שימוש חורג והשבחה לא טופלו על ידנו.

לעסק לא ניתן רשיון או היתר שימוש חורג וטרם הושלם הליך הרישוי – .ל – 62774-רש

לשימוש חורג, כ"כ אכן נמצא כי לא נפתחה תחנת היטל השבחה.

מ"ר ולכן הוא פטור מהיטל השבחה לכן הבקשה לא 13שטח העסק הינו - .ד – 62934-רש

.".נשלחה

24

מידע נוסף והסברים שהתקבלו: .104

במקרה זה לא נגבה היטל השבחה לאור כי נמסר לביקורת על ידי מהנדסת ברישוי עסקים, .א

ניתן לצרף בו מצוין כדלקמן: "על גבי מסמך, תרשומת ידנית של מנהל אגף רישוי עסקים

"..מוש החורג לאודיטוריוםאת הבקשה לאישור השי

: לדעת הביקורת, לא ניתן להסיק מהתרשומת הידנית שהוצגה כאמור התייחסות הביקורת

לעיל, כי יש לתת פטור לעסק מתשלום היטל השבחה כחוק.

אכן אין במערכת המידע תחנת "היטל השבחה" וכמו כן, אין תיעוד לתשלום בתיק הפיזי .ב

של הנכס באגף רישוי עסקים.

ורת מציינת כי מדובר בסכומי כסף לא מבוטלים.הביק

אגרת שימוש חורג לאישור שימוש חורג גבייתוו נאותות חיובנאותות חיוב

כללי

, נדרש לחייב אגרת 1970-תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), תש"לבהתאם ל .105

שימוש חורג כל שינוי יעוד של נכס, כדלקמן:

ת שימוש חורג, נפתחת תחנת רישוי ייעודית. רק לאחר התשלום כל עסק ממנו נדרש לגבות אגרל .106

בפועל (והשלמת יתר התנאים) ניתן לנפק רישיון עסק והיתר לשימוש חורג.

ממצאים

הביקורת ביצעה ניתוח ממוחשב להפקת דוח לעסקים להם אושר שימוש חורג, ללא תחנת אגרת .107

רשומות בדוח 430 -בדוח (מתוך כעסקים שהוצגו כחריגים 23שימוש חורג. הביקורת דגמה

ואילך ללא תחנת אגרת שימוש 2005קיימת בקשה כלשהיא ברישוי עסקים משנת בהן לעסקים,

חורג).

25

חניונים, אשר לא נגבה בגינם אגרת שימוש חורג כלל. 18נדגמו .108

נמסר לביקורת, שאגרת שימוש חורג לא נגבית מחניונים באופן גורף, שכן המדובר בעסק בשטח

תוח ללא בנייה.פ

הביקורת מבקשת להדגיש, כי לא מצאה תימוכין לטענה ולמדיניות בחוק ובתקנות, שאין לגבות

אגרת שימוש חורג ולהעניק פטור, בעת אישור וניפוק שימוש חורג לחניונים.

לאור מהותיות הנושא, פנתה הביקורת לקבל חוות דעת מהיועצת המשפטית לוועדה המקומית בה

יתר, כדלקמן:בין ה כתבנ

לא ידוע לי על פטור מתשלום אגרת שימוש חורג עבור חניונים ואכן ניתן לדרוש עבורם אגרה "

."בסימן ד בתוספת השלישית לתקנות התכנון והבנייה. 1לפי סעיף

מנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו הביקורת מציינת כי מדובר בסכומי כסף מהותיים.

אכן לא גבו אגרת שימוש חורג לחניונים. בתחקיר -צדק עם המבקרת ה" י:לטיוטת הממצאים כ

שנערך בקרב המהנדסים נמצא כי כאשר קיבלנו אחריות לנושא אגרות ותשלומים ניתן

למהנדסים תדריך ממנו ניתן היה ללמוד כי חניונים פטורים מאגרת שימוש חורג שכן מדובר

תן את התדריך הנושא תוקן כבר וכל אותם בשטח פתוח לא ניתן כיום לתחקר מי אותו אדם שנ

"..בנייהעסקים שטרם יצא להם הרשיון נדרש כבר אגרת

להלן דוגמאות: .109

תאריך תום כתובת שם העסק מס' עסקשימוש חורג

אחרון 31/12/12 .פ .חניון פ 64642 31/12/13 .ס .ה .חניון מ 63376 31/12/15 .ה .י .חניון ב 63873 31/12/15 .ה .ר .ס .א. חניון ס 63467 31/12/13 .ה .ה .חניון מ 63389 31/12/13 .י .מ .חניון מ 63388 31/12/12 .ה .י .ה .חניון י 63205 31/12/11 .ה .חניון א 63645 31/12/13 .ק .ה .ק. חניון ה 63561 31/12/16 .י .ש .חניון ד 64407 31/12/16 .ז .ש .חניון ש 64359 31/12/15 .ל .ל .חניון כ 63773 31/12/12 .ז .1חניון 63763 31/12/12 .ה. י .כ .ה .י .חניון כ 63293 31/12/12 .י. ש .חניון ה 63616 31/12/16 .מ .ב .מ .חניון ב 63552 31/12/13 .מ .חניון י 63465

26

לאגף רישוי עסקים אין הרשאות " ר בהתייחסות לטיוטת הממצאים כי:ממינהל הכספים נמס

ולתשלומים אחרים. בפועל, אם וכן המאפשרות לבדוק תשלומים ששולמו לאגרת שימוש

נדרשים ברורים, הבדיקה נעשית טלפונית בין נציגת האגף לרישוי עסקים לבין נציגת האגף

ומפיתוח. בנייהלהכנסות מ

ופיתוח אין יכולת לבצע בדיקה האם שולמה אגרת בנייהבאגף הכנסות מ בדומה, למחלקת הגביה

שימוש חורג לפי הנכס. חיפוש האם בוצע תשלום במערכת הקופה ניתן לביצוע ידנית עפ"י

תאריך ופרטי שיק לאחר ביצוע התשלום. מטעם זה אין באפשרותנו לבדוק את הנתונים בסעיפים

לטיוטת הדוח. 111 – 110

לקת הגביה לא קיים מידע לגבי שוברים שהופקו לתשלום על ידי יחידות (ובהן רישוי בנוסף, במח

.".עסקים) אשר לא שולמו

נדגם מקרה בודד (שאינו חניון), בו ניתן שימוש חורג לעסק, ללא גביית אגרת שימוש חורג. .110

להלן פרטי המקרה:

062704 מספר עסק:

.י. קפיטריה במוזיאון א : שם העסק

מאולם תצוגה לבית אוכל תאור שימוש חורג:

₪ 6,914 סכום נדרש:

מקרים נוספים, בהם במערכת המידע אין תיעוד לגביית אגרת שימוש חורג, אך קיימת 3נדגמו .111

קבלה בתיק העסק פיזי. לאמור: התשלום לא הוזן כנדרש במערכת המידע. הטעות הרישומית

)..א .ב 63980מס' עסק -ו .מ .ס 62711, מס' עסק .ה .מ 63264תוקנה באופן מיידי (מס' עסק

אין ממשק בין קופת מחלקת הגביה " ממינהל הכספים נמסר בהתייחסות לטיוטת הממצאים כי:

כאשר מבקש רישיון משלם אגרה, . ומפיתוח לבין מערכות רישוי עסקים בנייהבאגף להכנסות מ

והמבקש מקבל שני עותקים לידיו, אחד עבורו ואחד להמשך הקבלה המקורית נשארת בקופה

.".טיפול באגף רישוי עסקים

חריגות בנייהחריגות בנייהקיימות קיימות במבנה שבו במבנה שבו מתן היתר לשימוש חורג לעסק מתן היתר לשימוש חורג לעסק

כללי

במבנה של לעיתים מתקבלות פניות של בעלי עסקים, לקבלת אישור לשימוש חורג, במצב בו .112

עסק קיימות עבירות בנייה.ה

27

הוציא הנחיה הקובעת, בין 9.11.2003לממשלה התייחס לסוגיה זו, ובתאריך היועץ המשפטי .113

היתר, שניתן ליתן רישיון עסק לעסק שאינו עומד בדיני התכנון והבנייה, בהתקיים אחד מאלה:

עסק חריגות בנייה קלות, זוטי דברים, שהתובע של הרשות נתן דעתו עליהם. מבנה הב .א

מצא לו היתר בנייה ותובע הרשות קבע, כי לא ניתן העסק נמצא במבנה ישן, אשר לא נ .ב

לנהל הליך לפי חוק התכנון והבנייה.

, במידה וניתן לעסק היתר זמני 9.11.2003בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה מתאריך .114

כאמור, הדבר יעשה בכפוף לאישור בטיחות שינתן על ידי מהנדס או יועץ בטיחות שהחריגה בה

ה בבעיות בטיחות.מדובר אינה כרוכ

בהם חריגות בנייה, במבנים באגף רישוי עסקים, מונה צוות לבחינת מתן היתר זמני לעסקים .115

הצוות כולל את נציגת השירות המשפטי.

ממצאים

עם חריגות במבנים הביקורת בחנה מספר פרוטוקולים של הצוות לבחינת היתר זמני לעסקים .116

בנייה.

חריגות בנייה מהותיות הובאו לוועדה לדיון. כמו כן, נמצאו עם במבנים נדגמו מקרים, בהם עסקים

להלן דוגמאות: ליקויים באופן כתיבת הפרוטוקול ותיעוד הדיון.

תאריך הוועדה

מספר העסק

שם העסק

כתובתתיאור עבירת

בנייהה תאור הליקוי החלטה

30 .י .ל .ב 64671 5.6.11

המקום מיועד לחניה והפך

למבנה שטח ל

מסחרי.

ניתן לקדם הליך רישוי

בפרוטוקול הוועדה לא מצוין גודל ואופי חריגת הבנייה.

לא מצוין חוות דעת הנוכחים בדיון.

אין המדובר בסטייה קלה של חריגת בנייה.

אין אישור בטיחות ממהנדס.

25 .ה מכבסה 63543 5.6.11

המקום מיועד לשטח פתוח. הוקם מבנה.

ניתן לקדם הליך רישוי

כנגד העסק הופק צו סגירה .1966משנת

כנגד העסק צו הריסה.

אין המדובר בחריגות בנייה קלות.

אין אישור בטיחות ממהנדס.

28

תאריך הוועדה

מספר העסק

שם העסק

כתובתתיאור עבירת

בנייהה תאור הליקוי החלטה

מסעדה 61960 16.2.10 .ג .ש9

מסעדה עם חריגות בנייה

לאשר "...את

השימוש במבנה למרות הבנייה

הלא חוקית לשלוש ."..שנים

ק ניתן פס"ד בשנת לעסלהריסת חריגת 2005 בנייה.

בדיון מתבססים על דיווח של בעל הנכס שהרס את

חריגות הבנייה הישנות.

בהחלטה קודמת מצוין "לשוב ולדון לאחר בדיקה

של העובדות ע"י פיקוח על אין פירוט של –" הבנייה

דיווח פיקוח על הבנייה בדיון העוקב.

אין המדובר בחריגות בנייה קלות.

אין אישור בטיחות ממהנדס.

בכל המקרים בהם מדובר : "מנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי .117

התקיימו דיונים ממצים בהם הוצגו כל העובדות לרבות תמונות וכן הוצג פרוטוקול שהוכן לדיון

שטח החריגה. מטעמי בועדה המקומית בשימוש חורג בו מפורטים כל הפרטים הטכניים לרבות

יעול וחסכון אין חזרה בפרוטוקול של פורום החריגים על כל העובדות שמופיעות במסמכי התק

.".והבקשה והן הועמדו לעיני הצוות שדן

מנהל אגף מסקירת הביקורת עולה, כי נציגי רישוי הבנייה, כלל לא משתתפים בדיונים אלה. .118

בכל הדיונים משתתף מנהל המחלקה : "אים כירישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצ

למעט מקרה חריג אחד בו הוא נעדר והמלצות הצוות הועברו לעיונו תוך מתן בנייהלפיקוח על ה

ארכה של שבועיים להתייחסותו. ניתן לבדוק זאת בפרוטוקול הדיון של הצוות שבתחילתו

"..מצויינים המשתתפים

ניפוק מסמך רישיון לשימוש חורג

כללי

מתן היתר לשימוש חורג, מחייב ניפוק מסמך רשמי מגורמי הרישוי למתן האישור החורג, בו .119

נקבעים תוקפו, ותנאים לקיומו בדומה להיתר בנייה.

היתר לשימוש חורג, הינו מסמך משפטי העומד בפני עצמו ונפרד ממסמך רישיון עסק. .120

29

ממצאים

גף רישוי עסקים היתרים לשימוש חורג, מסקירת הביקורת עולה, כי במשך שנים רבות, אושרו בא .121

מהשירות המשפטי ללא ניפוק מסמך רישיון משפטי, המעיד על מתן ההיתר לשימוש חורג ותוקפו.

הנפקת ההיתר לשימוש חורג, כנדרש בחוק התכנון : "תיחסות לטיוטת הממצאים כיהנמסר ב

.". והבנייה, הינה תוצאה של פעולות השירות המשפטי בענין

, החל אגף רישוי עסקים לנפק מסמך לרישיון לשימוש חורג נפרד ויעודי.2011ע שנת רק באמצ .122

מסקירת הביקורת עולה, כי פעולות בסיסיות בהליך הפקת היתרים לשימוש חורג, מבוצעות באופן .123

ידני על ידי הקלדת נתונים חוזרת למסמך ההיתר, זאת במקום פעולה אוטומטית ממוחשבת של

להלן דוגמאות: וב הנתונים המצויים כבר במערכת המידע.מערכת הרישוי לשיל

מערכת המידע ברישוי עסקים לא תומכת במספור אוטומטי רץ של ההיתרים לשימוש .א

מזכירת הוועדה לשימושים חורגים.ידי חורג. המספור מבוצע באופן ידני על

ועד הנתונים המוצגים בהיתר אודות תשלום היטל השבחה בכלל זה: סכום האגרה, מ .ב

מוזנים באופן ידני על ידי מזכירת הוועדה לשימושים חורגים. –התשלום, מס' קבלה וכד'

המבקרת צודקת מערכת רישוי : "מנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי

ול הליך שימוש חורג הדבר מופיע בתכנית עבודה שלנו בנייהעסקים אינה תומכת בצורה יעילה

.".2012צוע לסוף שנת לתחילת בי

מימוש תנאים והצהרות המבקש

כללי

החלטות ועדת המשנה לתכנון ובנייה כוללת, לעיתים, מתן תנאים והצהרות שהמבקש נדרש .124

לקיים/למסור.

תנאים והצהרות אלה נדרשים להתקיים בהליך מתן ההיתר לעסק. .125

ממצאים

הצהרה מהמבקש.מקרים בהם נדרש ליישם תנאים ו/או קבלת 6הביקורת בדקה .126

להלן תנאים והצהרות לבקשות, שלמועד הביקורת טרם מולאו: .127

30

מספר עסק

שם העסק

כתובתתאריך החלטה

תיאור הליקוי תנאי/הצהרה נדרשים

11.5.11 .רח' ס .מ 63208

. חתימה על 1 התחייבות לפינוי.

. חוות דעת הרשות 2לאיכו"ס בעניין

האסבסט.

הבקשה אושרה ללא יעוד לתנאים/הצהרות ת

נדרשות בהחלטה.

בדיקת נושא הריח. 29.12.10 87 .ב .ב .ק 27777הבקשה נמצאת בדיון

בוועדת ערר.

.ש .מ 63562 .רח' ח

.ד2.6.10

הערת אזהרה בטאבו -על שם עיריית ת"א

יפו.

הבקשה אושרה ללא תיעוד לתנאים/הצהרות

נדרשות בהחלטה.

29.6.11 95 .ל .ע .ז 024224

26.3.08בתאריך הוחלט לאשר ללא

העברת בעלות לצורך סגירת העסק.

העסק עבר בפועל לבעלים אחרת חדשים

בבקשה מתאריך 10.6.10.

018190 עסק

לעיבוד מתכת

.רח' ח 53.ה

11.5.11 עמידה בתנאי איכות

הסביבה.

הבקשה אושרה ללא ים/הצהרות תיעוד לתנא

נדרשות בהחלטה.

4 .י .א 60845-ו 29.7.0920.8.03

מתן – 20.8.2003התחייבות להותיר את מגרשי החניה העתידיים פנויים.

29.7.09 – התחייבות לפינוי המבנים ללא כל דרישה לפיצויים.

הבקשה אושרה ללא תיעוד לתנאים/הצהרות

נדרשות בהחלטה.

אישורים נדרשים בנושא ריח או " שוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים:מנהל אגף רי

אסבסט נבדקים במסגרת אישור הרשות לאיכות הסביבה ניתן לכל בקשת רשיון אשר ניתן גם

במקרה זה. התצהירים עליהם מחליטה הועדה נדרשים בצורה מסודרת. באשר לתיעוד קבלת

קול כמטלה שבוצעה וכן התצהיר נסרק ומוצמד למסמכי התצהירים הנושא מתועד בתוך הפרוטו

תיק הרישוי.

31

החלטה של הועדה לאשר ללא העברת בעלות אינה מהווה הסמכה בחוק למנוע – 24224-רש

מאדם לבקש בקשה חדשה לאחר העברת בעלות והועדה המקומית הדנה בבקשה שוקלת את

שהביאו את הועדה למתן החלטה הבקשה לאור המציאות הרלוונטית שכן אפשר שהשיקולים

ללא העברת בעלות אינן רלוונטים עוד או מועד הרלונטיות שלהם נדחה והנושא עומד לשיקול

הועדה המקומית. יודגש כי עפ"י הנחיות השרות המשפטי כל בקשה לשימוש חורג לרבות

"..ותבקשה בהחלפת בעלות יש לדון בה כבקשה חדשה תוך הצגת ההסטוריה של החלטות קודמ

מהשירות המשפטי נמסר כי מעולם לא הוגשה תביעה בנושא אי קיום תנאים להיתר לשימוש חורג .128

:מהשירות המשפטי נמסר בהתייחסות לטיוטת הממצאים כיולא מתבצעת כלל אכיפה בנושא זה.

התנאים המוקדמים הנדרשים בהחלטת הוועדה ולא ניתן לתת היתר לשימוש חורג טרם שמולא"

.".כתנאי לקבלת היתר לשימוש חורגהמקומית,

לחוק התכנון והבנייהלחוק התכנון והבנייה 178178הודעה לציבור על פי סעיף הודעה לציבור על פי סעיף

כללי

לחוק התכנון והבנייה קובע בין היתר, כדלקמן: 178סעיף .129

תקפה של תכנית רשאית הוועדה המקומית, באישור הוועדה המחוזית, וחייבת היא תלם תחיוימ"

–מחוזית ה הוועדה שתלפי דרי

ת בנינים בתחום התכנית שהם בנינים חורגים לפי התכנית או שיש בהם מישררוך על )1(

ת בתחום התכנית שיש בהן לפיה שימוש חורג;ת הקרקעוימשר ג, וכןרוחלפיה שימוש

אמור כקרקעות ב וא התקופה שבה מותר עוד להמשיך ולהשתמש בבנינים לעמליץ הל )2(

ימום סקמקופת ת -הלן ל( םיגרובנינים חמותר לקיים בנינים כאמור כה שבו שימוש חורג א

."לחריגה).

רשאית תב"עמיום תחילת תוקפה של לחוק התכנון והבנייה קובע, בין היתר, כי 178סעיף .130

נוצר השימוש החורג העירייה לערוך רשימת בניינים שהם חורגים או שיש בהם שימוש חורג.

יש . משיך בשימוש קודםד להצריך להמליץ על תקופה שבה מותר עוו החדשה לתב"עביחס

פרסום זה מאפשר למעשה שליחת התנגדויות ע"י הנפגעים. . על משך תקופה זולהודיע ו םלפרס

דרש לראשונה נהעסק בו –בעת חידוש רישיון ו/או העברת בעלות הנ"ל מקבל משנה תוקף,

(כאמור, לאור שינויי יעוד בתב"ע במרוצת פעילות העסק). לשימוש חורג

3קים, רשאים לתבוע את הרשות בירידת ערך לעסק בעקבות שינוי התב"ע, במשך בעלי העס .131

שנים מאישור התב"ע, ולכן למועד עיתוי הפירסום חשיבות ציבורית.

32

ממצאים

כמצוין רשימה התבצעה עריכת מעולם לא נמסר לביקורת על ידי מנהל אגף שירותי תב"ע, כי .132

.בהוראות החוק

התקופה שבה מותר עוד להמשיך ות המשנות יעודים ושימושים, כמו כן, לא נקבעות בתב"ע .133

.אמור שימוש חורגכקרקעות ב וא יניםיולהשתמש בבנ

לשם המחשה: .134

..ס .ברח' א .ש .נגרייה בשכונת א

שימוש מסחרי הקיים בהיתר " , בין היתר:9.3בסעיף ' נקבעלב תל אביב אזור א 2363תב"ע ב

יהווה שימוש חורג ותקופת המעבר המקסימלית לגביו תוסדר ,לעיל 'ף אושאינו כמפורט בסעי

.".על פי חוק

לא מבוצע עדכון סדור לבעלי העסקים אודות שינוי הייעוד ומתן תקופה קצובה לבעלי העסק .135

להתארגן לשינוי.

חורג, עקב אי מתן מראש תקופת התארגנות מבנה כתוצאה: קושי לפעול מול העסקים הפועלים ב .136

צבת זמן לסיום פעילות העסק.והק

במקרים אחרים, בעת תכנון ואישור תב"ע חדשה בה משנים יעודים (תוך כוונה לשינוי אופי .137

המסחרי/עסקי של האזור), לא מבטלים את היעודים בתב"ע הקודמת שנשארת בתוקף. כתוצאה:

שהיעוד שלהם אופי האזור בתב"ע החדשה לא ניתן ליישום, שכן לא ניתן לסגור עסקים קיימים

תואם לתב"ע הישנה שלא בוטלה.

לוחות זמנים בטיפול בבקשות לשימוש חורגלוחות זמנים בטיפול בבקשות לשימוש חורג

כללי

ימים. 30אגף רישוי עסקים נדרש למתן התייחסות לבקשה לרישיון עסק ושימוש חורג תוך .138

אגף רישוי עסקים, בעת קבלת בקשה, מעביר לכל התחנות הרלוונטיות (כגון: כיבוי אש, פיקוח .139

"ע, הנדסה לעסקים, איכות הסביבה וכד'), בקשה לקבל התייחסות ואישור הבקשה.על עסקים, תב

33

ממצאים

סטטיסטיקת משך טיפול בבקשות

הביקורת ערכה סטטיסטיקה לכל הבקשות הכוללות שימוש חורג באשר לפרק הזמן של שהות .140

.30.9.11ועד לתאריך 1.1.05הבקשות בתחנות השונות. הבדיקה נערכה לתקופה שמתאריך

להלן תוצאות ממוצע פרק הזמן ממועד הגשת הבקשה ועד הנפקת רישיון עסק לעסקים בהליך .141

שימושים חורגים, כדלקמן:

פער בימים ממועד הגשת בקשה ועד מס' מקרים שנה הנפקת רישיון

2010 81 565

2009 112 360

חורגים: להלן תוצאות ממוצע פרק הזמן לשהות בכל תחנה, הרלוונטית לשימושים .142

2011 2010 2009 תחנה

ממוצע ימים

מס' מקרים

ממוצע ימים

מס' מקרים

ממוצע ימים

מס' מקרים

339 400 429 354 372 361 משרד הבריאות

398 308 578 225 564 245 כיבוי אש

455 129 547 151 521 162 בקורת עסקים

468 126 680 150 671 138 הנדסה לעסקים

640 98 669 112 634 81 סביבההרשות לאיכות ה

המבקר צודק, בתהליך השימוש "כי: מנהל אגף רשוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים

החורג הינו ארוך מאוד שכן נדרשים במהלכו חוות דעת של גורמים שונים ומעורבות בעלי העסק

דרושים הם בהגשת הבקשה והזמן שלוקח לו לבצע פרסומים ולהביא את כל המסמכים ה

ארוכים. כ"כ צודק מנהל המחלקה כי העומס על היחידה לרישוי הנדסי העוסקת בשימושים

חורגים גדול מאוד ומזה תקופה ארוכה מאוד סובלת היחידה מאיוש חלקי ולמרות כל פניותינו

לאגף משאבי אנוש טרם נמצא לכך פתרון המצב אף עומד להחמיר לאחר יציאת מהנדסת

.".מהנדסות בודקות 60% -ידה, כך שמצבת העובדים ביחידה יירד לנוספת לחופשת ל

משרות, 4מהנדסות רישוי. בפועל מאוישות 5 -במחלקת הנדסה באגף רישוי עסקים קיים תקן ל .143

משרות של 3. למעלה משנה וחצי פעל האגף עם 7/11אחת מהן אוישה רק לאחרונה בחודש

מהנדסות רישוי בלבד.

34

ניכר עומס עבודה גדול מאוד ויש קושי לתת מענה הולם במועדים קצרים. מנהל המחלקה מסר, כי .144

המתנת בקשות של עסקים עד אצל מהנדסות הרישוי נוצרים צווארי בקבוק והעומס גדול ביותר.

.לתחילת טיפול

, להלן כמות הבקשות בטיפול ובקשות בהמתנה שטרם טופלו: 1/12נכון לחודש .145

בקשות בהמתנה שטרם טופלו

שות בטיפולבק

148 93 .ג .ר

121 51 .ב .א

141 27 .ד .ל

90 13 .י .א

500 184 סה"כ

10 -, כ5/11נציין, כי חלק מהבקשות שנמצאות בהמתנה וטרם טופלו בטבלה לעיל הינן מחודש .146

. 02/12 חודשים המתנה ללא תחילת טיפול בבקשה, נכון למועד הביקורת

נדגיש, כי משך זמן ההמתנה בטור העבודה לתחילת טיפול, מתווסף למשך זמן הטיפול בכל .147

מנהל אגף רישוי עסקים מסר התחנות והליך הנפקת היתר לשימוש חורג לאחר תחילת הטיפול.

צודק המבקר עקב ריבוי בקשות ומחסור במהנדסים בקשות " בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי:

ב עד לתחילת טיפול. יצויין כי עקב ההקפדה על מעקב לחידוש היתרים שפג ממתינות זמן ר

תוקפם לקראת סוף שנת עבודה גדל מספר הבקשות עקב הכנסה יזומה של בקשות שעומדות

בפני חידוש המצטרפות לבקשות החדשות שהוגשו.".

משך זמן לחתימה על היתר לשימוש חורגמשך זמן לחתימה על היתר לשימוש חורג

ליך, מופק לבעל העסק היתר לשימוש חורג.לאחר אישור שימוש חורג לעסק ובתום התה .148

בעלי תפקידים (מהנדס רישוי, מנהל מח' רישוי, מהנדס העיר ויו"ר 4על ההיתר נדרשים לחתום .149

ועדת המשנה לתכנון ובנייה).

כל בעלי התפקידים ידי מסקירת הביקורת עולה, כי ההיתר לשימוש חורג נחתם באופן פיזי על .150

זמן רב.בסבב חתימות העורך לעיתים

35

נחתם בתחילת סבב החתימות על ידי החותם 11-0037לשם המחשה: היתר לשימוש חורג מס' .151

, בעוד החתימה האחרונה בסבב החתימות (יו"ר ועדת 12.12.11הראשון (מהנדס רישוי) בתאריך

. לאמור סבב החתימות בלבד לאחר שכבר ההליך 2.1.12המשנה לתכנון ובנייה) בוצעה בתאריך

מנהל שבועות נוספים. 3 -אושר השימוש החורג לעסק, ארך ועיכב את מתן ההיתר בכהושלם ו

"המבקר צודק לכן החובה להוציא :אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי

היתר עליו נדרשים לחתום שני גורמי חוץ מהנדס העיר ויו"ר ועדת המשנה מאריך מאוד את הזמן

חתימות בתוך האגף אין בהם פיגור והם נחתמות ביום בו הוכן הטופס.".הנדרש להכנת ההיתר. ה

מחשוב ושירות לתושבמחשוב ושירות לתושב

כללי

אחת לשבועיים מתקיימת ישיבה של ועדת המשנה לתכנון ובנייה בנושא שימושים חורגים. .152

הישיבה מתבססת על סדר יום הכולל את כל הדראפטים המספקים פירוט מלא ורחב אודות כל

בקשה.

ל ועדה הכולל את נתוני הדראפטים והחלטות הוועדה, מתפרסם לחברי ועדת המשנה פרוטוקו .153

לתכנון ובנייה ולציבור.

במערכת רישוי עסקים קיים מודל לרישוי עסקים ומודל נוסף לניהול ועדות בנושא שימושים .154

חורגים (ועדה מייעצת, ועדת משנה לתכנון ובנייה וועדת התנגדויות).

בנייה דנה בבקשות לשימוש חורג.ועדת המשנה לתכנון ו .155

ב(א) לחוק התכנון והבנייה, נדרש להפיץ ולפרסם החלטות בדואר רשום, 48בהתאם לסעיף .156

"..ד התכנון יישלחו, למי שאינו חבר המוסד, בדואר רשוםסומלטות חה"כדלקמן:

ממצאים

סדר יום ופרוטוקול

ולהפיץ סדר יום לדיוני ועדת אחת לשבועיים נדרשת מזכירת ועדת שימושים חורגים, לערוך .157

המשנה לתכנון ובנייה. בתום הדיון נערך פרוטוקול דיון, הכולל את כל הדראפטים והחלטות

הוועדה.

מסקירת הביקורת עולה, כי אין במערכת רישוי עסקים מודול ממוחשב התומך בהכנת סדר יום .158

(הקיימים במערכת המחשוב לדיוני ועדת המשנה לתכנון ובנייה ובכלל זה: ריכוז כל הדראפטים

של רישוי עסקים) בגין כל הבקשות המועלות לדיון למסמך אחוד, הכנת רשימת בקשות וסדר דיון

וכד'.

36

כמו כן ובאופן דומה, אין המערכת תומכת בהכנת פרוטוקול לדיוני ועדת המשנה לתכנון ובנייה .159

ה, נוכחים, מספר ועדה, מס' כז את כל הדראפטים שהוצגו בדיון ועדת המשנה, החלטות הוועדרהמ

למסמך אחוד. -ועוד סעיף לכל בקשה, חברי ועדה שהשתתפו

מסקירת הביקורת עולה, כי מבוצעת עבודה ידנית רבה להכנת סדר יום ובכלל זה: הדפסת כל .160

הדראפטים בגין כל בקשה בנפרד, הדפסה ידנית של דף מבוא לסדר יום, הדפסה ידנית של סדר

מספור של כל העמודים באופן ידני לידי חוברת סדר יום. החוברת נסרקת, על ולאחר מכן, –יום

מנת, לאפשר שליחת סדר היום באופן ממוחשב לכל חברי הוועדה והמוזמנים.

באופן דומה, מבוצעת עבודה ידנית נוספת רבה לעריכה והכנת פרוטוקול לדיון ועדת המשנה .161

לתכנון ובנייה.

ע עבודות ידניות בגין נתונים שהוזנו וכבר קיימים במערכת המידע הנ"ל גוזל משאבים רבים לביצו .162

של רישוי עסקים.

נוכחנו, כי לכל ועדת משנה נדרש להשקיע משאבים של יום עבודה מלא להכנת סדר יום ויום .163

זאת כאשר כל הנתונים מוזנים ונמצאים כבר במערכת –עבודה נוסף להכנת פרוטוקול ועדה

המידע.

ול ממוחשב להכנת סדר יום ופרוטוקול ועדה באופן ממוחשב, נמצא בשימוש נדגיש, כי מוד .164

:מנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי ברישוי בנייה ובאגף תב"ע.

"צודק המבקר מערכת רישוי עסקים תומכת כיום בצורה טובה בכל התהליך עד גמר הועדה

ית ונדרשת עבודת יד רבה הנושא יוסדר לקראת המייעצת שאר התהליכים התמיכה היא חלק

.".2013שנת

להיטל השבחהלהיטל השבחה חשוביחשוביקישור מיקישור מי

לתכנון ולבנייה ועדת המשנהכל בקשה לרישוי עסקים הכוללת שימוש חורג עוברת לאחר אישור .165

ממינהל מאגף רישוי עסקים למחלקת שומה והשבחה, לצורך בדיקת חבות בהיטל השבחה.

למחלקת שומה והשבחה לא ידוע האם כל לטיוטת הממצאים כי " הכספים נמסר בהתייחסות

הבקשות לרישוי עסקים, הכוללות אישור לשימוש חורג, עוברות דרך המחלקה לצורך בדיקת

חבות בהיטל השבחה. בעבר, ביקשו נציגי המחלקה מאגף רישוי יסקים לקבל דוח לגבי העסקים

עסקים והוא מצוי בדיקת 800דוח המונה להם אושר שימוש חורג, לפני מספר חודשים הועבר

המחלקה.

40 -בבדיקה חלקית של הדוח עלה כי מתוך הבקשות שהסטטוס שלהם הוא "היתר זמני" (יש כ

בקשות כאלו) שתיים לא עברו דרך מחלקת שומה והשבחה:

37

.228 .א .: אולם אירועים, רחוב ב.א .1

"..52 .ב ., רחוב נ.ק .ק .2

הבקשה עוברת בין המחלקות באופן ידני (פיזי) ולא באופן ממוחשב, כאשר לכל אחת מהמחלקות .166

"מערכת היטל ממינהל הכספים נמסר כי מערכת מחשוב נפרדת וסגורה בפני המחלקה השניה.

.".השבחה פתוחה בפני רישוי עסקים

, בעלים, מבקש הבקשה, מסקירת הביקורת עולה כי נתוני הבקשות והעסקים בכלל זה: שם העסק .167

מוקלדות פעמיים (כפילות) הן במערכת רישוי עסקים והן במערכת היטלי -מהות הבקשה וכד'

האמור בסעיפים נכון, וראוי ממינהל הכספים נמסר בהתייחסות לטיוטת הממצאים כי "השבחה.

.".שהמערכות "ידברו" בינהן

וי עסקים והן במערכת היטל השבחה, מבוצעת סריקת מסמכים כפולה הן במערכת רישכן, כמו .168

בגין אותה בקשה ואותם מסמכים.

העדר מידע הן של היטל השבחה והן של רישוי עסקים על חוסר שקיפות בתהליך:נוכחנו כי קיים .169

ממינהל הכספים נמסר בהתייחסות לטיוטת ., סטאטוס הגביה וכד'שלב הטיפול במחלקה האחרת

יש שקיפות מלאה: מערכת היטל השבחה פתוחה בפני מבחינת היטל השבחה הממצאים כי "

רישוי עסקים מתוך כוונה שיבדקו את סטטוס העסק מבחינת היטל השבחה בטרם הוצאת רשיון

עסק. לפי בקשת מחלקת שומה והשבחה, רשות הצפיה במערכת רישוי עסקים נפתחה בפני

ים של כל עסק בנפרד . עם זאת, המחלקה נעדרת יכולת חתכים שונ2010המחלקה בחודש מרץ

.".ואין אפשרות להפקת דוחות לפי אפיונים שונים כדוחות

המבקר צודק קישור מחשובי " מנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי:

למערכת היטל השבחה לא קיים כיום ואנו נדרוש להכניסו במסגרת אפיון המערכת לקראת

.ים מחדש."תחילת פתוח מודול שימושים חורג

שעות קבלת קהל ושירות לאזרחשעות קבלת קהל ושירות לאזרח

מסקירת הביקורת עולה, כי שעות קבלת הקהל בנושא שימושים חורגים מבוצע רק בשעות .170

הבוקר. אין שעות קבלת קהל, במהלך כל ימות השבוע, בשעות אחרי הצהרים.

נוכחנו כי בשימושים חורגים מקבלים קהל בימי ד' בשבוע. זאת בעוד, במחלקות משיקות .171

אין כלל -הנדרשות לבעל העסק בהליך שימוש חורג כגון: היטל השבחה, גנזך ומידע תכנוני

קבלת קהל ביום זה. הנ"ל יוצר מצב שהאזרח נדרש לשוב ולסור למשרדי העירייה פעם נוספת

סקים מסר בהתייחסותו מנהל אגף רישוי ע במועד אחר, התמרמרות מצד המבקש וחוסר נוחות.

38

אגף רישוי עסקים מקבל קהל כל ימות השבוע בשאר –"המבקר צודק י:לטיוטת הממצאים כ

מנהל ההנדסה אין קבלת קהל ביום ד' בגלל הוועדות. מומלץ לבחון אפשרות לחייב את הגורמים

.".שאינם קשורים לוועדות כמו היטל השבחה גנזך ומידע תכנוני לקבל קהל כל ימות השבוע

פרסום החלטות למבקשיםפרסום החלטות למבקשים

ורת עולה, כי החלטות ועדת המשנה לתכנון ובנייה נשלחות בדואר רגיל ולא בדואר מסקירת הביק .172

רשום.

נמסר לנו על ידי מזכירת הוועדה, כי היא נוהגת לדווח טלפונית אודות החלטות ועדת המשנה .173

לתכנון ובנייה, לאחר קיום הישיבה, במידה והמבקש פונה לקבל סטאטוס החלטת הוועדה. הדיווח

י מזכירת הוועדה המהווה גורם רשמי למבקש, מבוצע טרם אושר הפרוטוקול באופן הניתן על יד

–המבקר צודק " :מנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי רשמי כנדרש.

ההודעות על החלטות ועדת המשנה נשלחו בעבר בדואר רגיל . כיום ההודעות נשלחות בדואר

ם רבים אינם מוציאים את הדואר הרשום שלהם עקב הטירדה הרבה רשום אם כי יצויין כי אנשי

.".הנדרשת כתוצאה מכך

טיפול והליכים משפטיים לסגירת עסקים הפועלים ללא היתר לשימוש טיפול והליכים משפטיים לסגירת עסקים הפועלים ללא היתר לשימוש

חורגחורג

כללי

אכיפה לעסקים טעוני רישוי, הפועלים ללא היתר לשימוש חורג, מופעלת מכוח חוק רישוי עסקים. .174

ר לשימוש חורג, לגבי עסקים שאינם טעוני רישוי, מופעלת מכוח חוק אכיפה בנושא אי הוצאת הית .175

התכנון והבנייה.

בהתאם לחוק רישוי עסקים, ניתן לתבוע עסק הפועל ללא רישיון עסק. בהתאם לחוק התכנון .176

והבנייה, ניתן לתבוע עסק הפועל ללא היתר לשימוש חורג.

ן חוק התכנון והבנייה (מאפשר לתבוע קיים שוני בזהות הנתבעים ובמרחב ההרשעה האפשרי, בי .177

בגין העדר שימוש חורג) לחוק רישוי עסקים (מאפשר לתבוע בגין העדר רישיון עסק).

הנכס. ההליכים המשפטיים בתביעה על פי חוק רישוי עסקים, לא ניתן לתבוע את הבעלים של .178

וק התכנון בתביעה על פי ח . בניגוד לכך,בפועל בעל הרשיון המשתמשאפשריים רק כנגד

והבנייה, ניתן לתבוע בגין שימוש חורג ללא היתר הן את בעל הנכס והן את המשתמש בפועל.

39

", חיוב בגין תשלום אגרה" 218חוק התכנון והבנייה הדן בנושא שימוש חורג, מאפשר בסעיף .179

לתבוע גם תשלומי חובה (כגון: היטל השבחה ואגרות) הן מהמשתמש והן מבעל הנכס.

טי של העירייה, עוסק ומוביל את תהליך הטיפול המשפטי לסגירת עסקים הפועלים השירות המשפ .180

ללא היתר לשימוש חורג באמצעות תביעות הנידונות בבית המשפט לעניינים מקומיים.

ממצאים

מסקירת הביקורת עולה, כי השירות המשפטי לא מגיש תביעות משפטיות מכח חוק התכנון .181

שוי הפועלים ללא "שימוש חורג".והבנייה, בגין עסקים טעוני רי

אינהנמסר לביקורת על ידי השירות המשפטי, כי הדבר נובע מכך, שמחלקת פיקוח על הבנייה, .182

מטפלת בבדיקת עסקים טעוני רישוי, אלא רק בעסקים שאינם טעוני רישוי.

ל לאמור: במידה ומדובר בעסק טעון רישוי הפועל בשימוש חורג שלא כדין, מחלקת הפיקוח ע

הבנייה, אינה מהווה גורם פיקוח לנושאים אלה, ואינה מספקת תצהירים וראיות הכרחיות להגשת

תביעה להעדר היתר לשימוש חורג.

במקרים אלה, השירות המשפטי מגיש תביעה להעדר רישיון עסק בלבד (ללא התייחסות להעדר

רישיון לשימוש חורג).

) ולא ניתן לדרוש בעל הרשיון את המשתמש בפועל אלא רקבכך, לא ניתן לתבוע את בעלי העסק ( .183

תשלום אגרות והיטלים.

האכיפה לגבי עסקים טעוני רישוי, מטופל על ידי אגף הפיקוח העירוני. נמסר לביקורת על ידי .184

השירות המשפטי, כי פקחי אגף הפיקוח העירוני אינם מהנדסים ואינם יכולים לבצע פעולות

מנהל אגף רישוי עסקים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כי:. הקשורות לחוק התכנון והבנייה

בהחלטה מודעת שנעשתה בעירייה לפני שנים רבות סוכם כי שימושים חורגים לעסקים טעוני "

רישוי עסק יטופלו רק על ידי אגף הפיקוח במסגרת חוק רישוי עסקים וזאת מכיוון שהתוצאה

האכיפה על פי חוק רישוי עסקים קלה בהרבה ונוחה הסופית היא סגירת העסק יצויין כי מערכת

ביותר שכן חובת ההוכחה כי לעסק אין רשיון אינה פשוטה והחובה מוטלת על בעל העסק. לאור

. בנייהזאת גם ברור שפקחי אגף הפקוח אינם נדרשים להגיש תביעות הקשורות לחוק התכנון וה

ולשרות המשפטי בנייהלקת פיקוח על ההנהלת העירייה כמובן יכולה להחליט להוסיף כ"א למח

כדי לנהל כפל תביעות . יצויין כי בעבר ניסינו מספר פעמים חריגים לדרוש הגשת תביעות על פי

כדי לגבות כפל שווי במקום השבחה שלא נגבתה אך הדבר לא צלח עקב בנייהחוק התכנון וה

.".בנייהמחסור במשאבים, כך נטען, במחלקה לפיקוח על ה

40

מוש אישור הוועדה לשימוש חורג לכדי הנפקת היתר ותשלום אגרותמוש אישור הוועדה לשימוש חורג לכדי הנפקת היתר ותשלום אגרותאי מיאי מי

כללי

לאחר אישור הבקשה לשימוש חורג ע"י ועדת המשנה לתכנון ובנייה מחושבים האגרות והטלי .185

ההשבחה שיש לשלם.

בעסקים טעוני רישוי ניתן בחלק מהמקרים היתר זמני טרם סיום שלב חישובי האגרות וההטלים .186

אכן בהסכמת : "ים מסר בהתייחסותו לטיוטת הממצאים כיקגף רישוי עסמנהל א ותשלומם.

השרות המשפטי עסקים שקבלו אישור הועדה המקומית לשימוש חורג ניתן להם היתר זמני

בכדי שיוכלו לפעול בצורה חוקית וזאת עד לגמר הליך השמאות והתשלום היטל השבחה אך בכל

למתן היתר זמני. תהליך השמאות של היטל מקרה נדרשת אגרת שימוש חורג כתנאי מוקדם

השבחה והערעורים ושמאי מכריע ולעיתים גם ועדת ערר עורכים זמן רב מאוד העולה על שנה,

ואין זה הוגן ללחוץ על בעל העסק באמצעות הליכים פליליים עפ"י חוק רישוי עסקים כדי למנוע

ממנו למצות את זכויות הקבועות בחוק.".

ממצאים

כי ישנם מקרים בהם בעלי עסקים, שאינם טעוני רישוי, מפעילים את גורמי העירייה נוכחנו, .187

ומערכות הרישוי לקבלת שימוש חורג, זאת מבלי למצות את התהליך.

כתוצאה: בעל העסק יכול לטעון, כי הרישיון נמצא בתהליך ועל כן, לא מבוצעות פעולות אכיפה .188

להלן דוגמאות: ות והיטלים.ומנגד, אי השלמת התהליך וביצוע תשלום אגר

סוג העסק

תום תוקף כתובת שימוש חורג

מידע נוסף

מרפאת שיניים

מדירת מגורים לשימוש חורג בקשה העסק הגיש .רח' ב. הרישיון 10-1457מס' 2011בשנת למרפאת שיניים

ממתין לתשלום אגרות.

.רח' ר גן ילדים15

. למרות שאושר 10-0293' העסק הגיש בקשה מס 31.8.12לא הושלם התהליך – 2010שימוש חורג בשנת

לרישיון עסק.

.רח' ה גן ילדים27

.העסק פועל ומפרסם עצמו באינטרנט לקהל הרחב

41

מנהל מחלקת פיקוח על הבנייה מסר כי:

ן על יש לפנות למחלקת הרישוי שתת "אין באפשרותנו לעקוב אחר תהליך שלא הושלם ונתקע.

כך התראה. לגבי הדוגמאות שניתנו, הן אינן רלוונטיות וזאת כי:

.2016עד לשנת 2011-0684קיים היתר מס' – 7. מרפאת שיניים, רחוב ב -

התייחסות הביקורת: הרישיון הופק לאחר מועד ביצוע הביקורת. נכון לתאריך הבדיקה

וי בניה, כי טרם הופק היתר.נמסר בתכתובת דואר אלקטרוני ממחלקת ריש 31.10.11

קיים היתר לגן. – 15. גן ילדים, רחוב ר -

התייחסות הביקורת: הרישיון הופק לאחר מועד ביצוע הביקורת. נכון לתאריך הבדיקה

נמסר בתכתובת דואר אלקטרוני ממחלקת רישוי בניה, כי טרם הופק היתר. 31.10.11

ר במקום נמצא כי קיים גן. היה היתר לשימוש חורג שפגבביקו – 27. גן ילדים, רחוב ה -

תוקפו. נשלחו התראות והזמנה למסירת גרסה. אנו ממתנים לקבל את גרסתם ונפעל בהמשך

להעברת החומר למחלקה המשפטית.

יתר לעסק.ההתייחסות הביקורת: אכן כפי שנמסר בתגובה אין

למבקר העירייה והצוות שערך את הביקורת אנו מודיםמנהל אגף רישוי עסקים מסר לסיכום כי: "

על הביקורת ההוגנת והיסודית שעזרה לנו לתקן ליקויים שנמצאו בתהליך ש"צוק העיתים"

ועומס העבודה לעיתים גרמן. אנו לומדים ביסודיות את ההערות וחלקן הגדול תוקן בכל הנוגע

.לרישוי עסקים."

: לתשומת לב

יוטת ממצאי הביקורת בשלב אימות הממצאים, התייחסויות המבוקרים ואחרים לט

מצורפות לדוח בפרק הנספחים, ומהוות חלק בלתי נפרד מדוח הביקורת. הנספחים

להתייחסויות (אם צורפו) שמורים במשרד מבקר העירייה.

.23.4.2012התייחסות אגף רישוי עסקים מתאריך - נספח א

.24.4.2012התייחסות השירות המשפטי מתאריך – נספח ב

. 1.5.2012התייחסות מינהל הכספים מתאריך - נספח ג

.22.5.2012התייחסות מחלקת רישוי בנייה מתאריך –נספח ד

.28.5.2012התייחסות אגף פיקוח על הבנייה מתאריך –נספח ה

42

מסקנותמסקנות

תהליך ניפוק היתר לשימוש חורגתהליך ניפוק היתר לשימוש חורג

בתהליכים שאינם זהים (כגון: ועדה בקשות לשימוש חורג מטופלות בעירייה בשני אגפים שונים ו .189

ה), כמו גם העובדה, שאין חלוקה חד משמעית ימייעצת, חוו"ד אגף תב"ע, חוו"ד פיקוח על הבני

ופיקוח על ובאילו אגף רישוירישוי עסקים אגף וברורה, בכתב, באיזה מקרים הבקשה תטופל ב

.בנייהה

ות המחלקה אליה פונה האזרח.בתלות לזה ,טיפול בעסקיםתהליך : חוסר אחידות בהתוצאה

איתור עסקים שאינם טעוני רישיון עסק ונדרשים לשימוש חורגאיתור עסקים שאינם טעוני רישיון עסק ונדרשים לשימוש חורג

לאיתור עסקים שאינם טעוני רישוי, יזום מבוצע באגף רישוי ופיקוח על הבנייה תהליך סדור לא .190

אך פועלים בשימוש חורג מהשימושים הקבועים בהוראות התב"ע ו/או היתר הבנייה.

, ללא שננקטים נגדם בנייהעלים באופן החורג מהוראות התב"ע/היתר תוצאה: עסקים הפוה

פעולות אכיפה יזומות. הנ"ל גורם להפסד הכנסה לעירייה ופגיעה ברווחת התושבים.

קיימים עסקים רבים הפועלים מבתים פרטיים. עסקים אלה מפרסמים עצמם באינטרנט וניתן .191

לבחינה ואיתור נכסים למרות הפוטנציאל לאתרם בקלות. נוכחנו, כי לא נעשית בדיקה יזומה

נמצאו חריגים. -. מבדיקה כאמור שבוצעה על ידי הביקורת בבדיקה זוהגלום

העובדה כי העירייה מטפלת בחריגות מהוראות החוק רק בעקבות תלונות תושבים (במגבלת כ"א

צעים הקבועים ואינה ממצה את האמאדם שאינה נותנת מענה לכלל הפניות), אינה מספקת וחריגה

חוק התכנון והבנייה.ב

עסק שטופל בעבר בנושא שימוש חורג וניתן לו אישור לתקופה מוגבלת, בתום התקופה המוגבלת, .192

לא מבוצע הליך חוזר לבחינת השימוש החורג והעסק "נשכח".

נוכחנו, כי אין במערכת המידע התראה מחשובית ו/או דוח בקרה אודות תום תקופת השימוש

והצורך בחידושו.החורג

: עסקים ונכסים שאותרו בעבר כחורגים מהוראות התב"ע ואושר להם שימוש חורג התוצאה

התראה שהתקופה הקצובה הסתיימה. הנ"ל ואיןלתקופה מוגבלת וקצובה, לא מטופלים בשנית

"שימוש לאישוריוצר מצב בו עסקים הידועים לעירייה ומצויים במערכות המידע שלה כנדרשים

פוגע בהכנסות אף ג" לא מטופלים, לא ניתן לציבור אפשרות להתנגד לפעילות והדבר חור

העירייה.

43

התעלמות מהודעות על שינוי יעוד ושימוש חורגיםהתעלמות מהודעות על שינוי יעוד ושימוש חורגים

מכתבים והודעות על שימושים חורגים המועברים באופן במחלקת פיקוח על הבנייה אינה מטפלת .193

כמו גם נתונים הקיימים במחלקות משיקות תכוף ותדיר מאגף חיובי ארנונה לפיקוח על הבנייה (

אחרות), אודות עסקים ששינו סיווג מעסק למקום מגורים ולהיפך.

: למרות שהמידע קיים ועותק של הבקשה לשינוי יעוד בנכס, אף נשלח למחלקת פיקוח התוצאה

על הבנייה, לא נעשית בדיקה ו/או בחינה של הנתונים והצלבתם, כדי לטפל בנכסים הנדרשים

להיתר לשימוש חורג.

העובדה שמכתבים והודעות על שינויי יעוד בשימוש בנכסים אינם מטופלים עקב מגבלת כ"א,

ש"הולכים לאיבוד". דעפוטנציאל ומיב לטיפולמחייבת חשיבה מחודשת ומתן מענה

עסקים להם נופק היתר עסק (זמני/קבוע) ללא שימוש חורג בתוקףעסקים להם נופק היתר עסק (זמני/קבוע) ללא שימוש חורג בתוקף

עסק לתקופה ארוכה מתקופת השימוש החורג ולאחר שתוקף מקרים בהם לעסקים נופק רישיון .194

השימוש החורג פג.

:פעילות העירייה חורגת מהוראות החוק.התוצאה

נימוק החלטה הסותרת המלצה של דרג מקצועינימוק החלטה הסותרת המלצה של דרג מקצועי

מקרים בהם החלטת ועדת המשנה נוגדת וסותרת את המלצת הדרג המקצועי (ועדה מייעצת), ללא .195

ט לנימוקים והנסיבות לקבלת ההחלטה הסותרת מההמלצה של שההחלטה בפרוטוקול כללה פירו

הדרג המקצועי.

: הדבר נוגד להנחיית השירות המשפטי לנמק החלטות הנוגדות את ההמלצה של הגורמים התוצאה

המקצועיים.

ניפוק היתר זמני לעסק לראשונה לפני אישור שימוש חורג בוועדת המשנהניפוק היתר זמני לעסק לראשונה לפני אישור שימוש חורג בוועדת המשנה

תחת הסכמה מקובלת לא פורמאלית, (מספר חודשים) לים עסקים ללא אישור לשימוש חורג, פוע .196

עירוני.הפיקוח אגף הבמסגרת מסמך הגשת בקשה, ללא שננקטים נגד העסק פעולות אכיפה מ

תקופה מסוימת ללא רישיון ללא קבלת היתר ,:האפשרות הניתנת לעסק חדש לפעולהתוצאה

בנייהת הוראות חוק התכנון והעלולה לסתור א -ללא שמתבצעות פעולות אכיפה ולשימוש חורג

והחלטת היועץ המשפטי לממשלה בנושא זה.

לדעת היועצת המשפטית לוועדה המקומית, יש לבחון באם ההסדר הלא פורמלי הנ"ל מתאים

לעסקים הנדרשים להיתר שימוש חורג. כל שכן, שאישור פרטני ניתן ע"י היועץ המשפטי

ים).לממשלה לגני ילדים בלבד (ולא לכלל העסק

44

שנים)שנים) 1010שימוש חורג לתקופות ארוכות (מעל שימוש חורג לתקופות ארוכות (מעל

שנים, תוך מתן הארכות חוזרות 10אישורים לשימוש חורג לתקופות שמעל דה שניתניםבהעו .197

ונשנות, לעסקים עם שימוש החורג לתב"ע.

הלכה למעשה, מחליף את השימוש התב"עי המותר (ובכלל , מתן שימוש חורג לאורך זמן :התוצאה

דות תכנון גבוהים יותר, אחידות בין בקשות וכד'), דבר שאינו רצוי ועשוי לסכל זה, אישור מוס

בדבר הגבלת השימוש. והתב"ע בנייהאת הוראות חוק התכנון וה

חוסר אחידות וקביעת הצורך בשימוש חורגחוסר אחידות וקביעת הצורך בשימוש חורג

נקבעת על ידי, לא תואםבדיקת והגדרת השימוש המבוקש בעסק כמתאים לתב"ע/רישיון בנייה או .198

באגף רישוי עסקים, ללא בקרה של בעל תפקיד אחר (אף לא בקרה מדגמית) וללא המהנדסות

תיעוד לסיבות ההחלטה.

: ליקוי במבדק הפנימי בתהליך הגדרת עסק למסלול "שימוש חורג" או לאו, על כל התוצאה

המשתמע מכך.

סקים מספר עמופיעים באגף רישוי עסקים כתוצאה מרישומים לא מדוייקים במערכת הממוחשבת .199

היתר.האת השימושים המותרים בתב"ע, בעוד בפועל, השימוש נוגד את הוראות יםנוגדכשנדגמו

ועדה מייעצת בנושא שימושים חורגיםועדה מייעצת בנושא שימושים חורגים

לוועדה המייעצת טרם עוגנו נהלי עבודה כתובים. נציין, כי הוועדה אינה סטטוטורית אך מהותית .200

ההחלטות. ביותר בתהליך אישור שימוש חורג ובעלת משקל רב בקבלת

וועדה המייעצת. נמצאו מקרים בהם חברי ועדה נציגי לטות בהחלקבלת לא הוגדר פורום מינימאלי .201

מחלקות לא השתתפו בדיוני הוועדה באופן קבוע ועקבי. לנ"ל השלכות על מיצוי ההיבטים השונים

בקבלת ההחלטה.

השונות (אם היו), שהביעו בפרוטוקול הוועדה המוצג לחברי ועדת המשנה אין פירוט וציון הדעות .202

הגורמים השונים, אלא רק ההחלטה.

: במידה ויש התנגדות פרטנית של גורם מקצועי כלשהו, היא לא מקבלת ביטוי נאות.התוצאה

סיוריםסיורים

לא נערך פרוטוקול, המידע נמסר בנייהלסיורים שנערכים ע"י חלק מחברי הוועדה לתכנון ו .203

. לא נערך טופס סיור מסודר. רשמויות שונות ולא אחידותנמסרות התטלפונית למרכזת הוועדה,

אין רשימת סיורים שבוצעו וכד'.

45

פרסום בקשות לשימוש חורגפרסום בקשות לשימוש חורג

מקרים בהם עסקים במשך תקופות ארוכות (למעלה משנה) לא ביצעו פרסום ולא הופק ימיםקי .204

בגינם "סירוב".

פה ארוכה, יוצרים מצב לא : עסקים שאינם משלימים את תהליך ביצוע פרסום במשך תקוהתוצאה

ראוי, שהעסק ממשיך לפעול ללא פעילות אכיפה מחד גיסא וללא אינטרס של העסק להשלמת

תהליך הרישוי ותשלום האגרות וההיטלים הנדרשים מאידך גיסא.

נאותות חיוב וגביית היטלי השבחה לאישור שימוש חורגנאותות חיוב וגביית היטלי השבחה לאישור שימוש חורג

לא הוצגה חוות דעת בכתב בנושא מ"ר לא נגבה מהם היטל השבחה. 70 -עסקים ששטחם קטן מ .205

שאכן באופן גורף אין לחייב היטל השבחה.

מ"ר. 70 -: העדר אסמכתא למתן פטור לגביית היטלי השבחה לנכסים מתחת להתוצאה

עסקים להם אושר שימוש חורג, ללא גביית היטל השבחה כנדרש.מספר .206

: אי יישום הוראות החוק והפסד כספי לעירייה.התוצאה

יוב וגביית אגרת שימוש חורג לאישור שימוש חורגיוב וגביית אגרת שימוש חורג לאישור שימוש חורגנאותות חנאותות ח

חניונים, בניגוד להוראות החוק.באינה מחייבת אגרת שימוש חורג יפו עיריית תל אביב .207

./לא חוקי: פגיעה בהכנסות העירייה ומתן פטור לעסקים באופן לא נאותהתוצאה

ג, אך קיימת קבלה מקרים, בהם במערכת המידע אין תיעוד לגביית אגרת שימוש חור 3נדגמו .208

בתיק העסק פיזי.

).טעות הרישומית תוקנה באופן מיידיה(לאמור: התשלום לא הוזן כנדרש במערכת המידע.

לא קיים ממשק מחשובי בין מחלקת גבייה באגף להכנסות מבנייה ומפיתוח לבין מערכת רישוי .209

בדיקה מיידית של ביצוע תשלומים וחיובים. , שיאפשרעסקים

שימוש חורג לעסק במבנה שבו חריגות בנייהשימוש חורג לעסק במבנה שבו חריגות בנייהמתן היתר למתן היתר ל

מסקירת פרוטוקולי דיוני צוות הבחינה למתן היתרים לשימוש חורג במבנים בהם קיימות חריגות .210

: ה כיבנייה, עול

פרוטוקולי הדיון לקוניים וחסרים בפרטים חיוניים. .א

בעכנק, חריגות בנייה "קלות, זוטי דברים"ברק מדובר לא ברור שאכן מקרים בהם .ב

בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה.

46

לא מוצג אישור של מהנדס בטיחות בניגוד לנדרש. .ג

מנהלת מחלקת רישוי בנייה, אינה משתתפת בדיונים למרות שהינה חברת וועדה. .ד

ניפוק מסמך רישיון לשימוש חורגניפוק מסמך רישיון לשימוש חורג

במשך שנים רבות, אושרו באגף רישוי עסקים היתרים לשימוש חורג, ללא ניפוק מסמך רישיון .211

משפטי, המעיד על מתן ההיתר לשימוש חורג ותוקפו. בשנה האחרונה החלו בהוצאת היתר פורמלי

כנדרש גם באגף רישוי עסקים.

אופן הנפקת היתר לשימוש חורג, נעשה ע"י הקלדה ידנית כפולה של נתונים (הנמצאים כבר .212

במערכת המידע).

יות. (אין מספור רץ של היתרים : בזבוז זמן ומשאבים, עבודה כפולה וחשיפה לטעוהתוצאה

.לשימוש חורג, הזנה ידנית של סכום התשלום, מועד התשלום, מספר קבלה וכד')

העדר תיעוד לקיום תנאים שהוגדרו כתנאי להנפקת היתר. .213

ליקוי במבדק הפנימי והעדר אסמכתאות לקיום תנאים, טרם הופק ההיתר. :התוצאה

נון והבנייהנון והבנייהלחוק התכלחוק התכ 178178הודעה לציבור על פי סעיף הודעה לציבור על פי סעיף

קובע כי העירייה רשאית לערוך רשימה של מבנים שהופכים ה, בנייהלחוק התכנון וה 178סעיף .214

לשימוש חורג עם קבלת תוקף של תב"ע חדשה, לא מומש אף פעם. כמו כן, לא מבוצע עדכון

סדור לבעלי העסקים אודות שינוי הייעוד בתב"ע החדשה התקפה ומתן תקופה קצובה לבעלי

התארגן לשינוי.העסק ל

:קושי משפטי לפעול מול העסקים הפועלים במבנה חורג, עקב אי מתן מראש תקופת התוצאה

התארגנות והקצבת זמן לסיום פעילות העסק.

יפו, לא נקבעת התקופה -בתב"עות חדשות המשנות יעודים ושימושים של נכסים במרחב תל אביב .215

ו בקרקעות בשימוש הקודם המהווה לאור שבה מותר לבעל הנכס להמשיך ולהשתמש בבניינים א

התב"ע החדשה שימוש חורג.

47

לוחות זמנים בטיפול בבקשות לשימוש חורגלוחות זמנים בטיפול בבקשות לשימוש חורג

בתהליך בדיקת בקשה למתן היתר לשימוש חורג, מתעכבת הבקשה בתחנת הנדסה על פני תקופות .216

ארוכות ביותר, המנוגדות למשך הזמן הקבוע בחוק ואינן תואמות מינהל תקין.

רישוי, דבר הגורם לעיכוב משמעותי ימהנדסבבעיקר כי קיים חוסר מתמשך בכוח אדם נמסר

בבדיקות של התוכניות המוגשות. מנהל אגף רישוי עסקים מסר כי אכן, תהליך בדיקת השימוש

החורג הינו ארוך מאוד, העומס על היחידה לרישוי הנדסי גדול ביותר.

משך זמן לחתימה על היתר לשימוש חורגמשך זמן לחתימה על היתר לשימוש חורג

יתר לשימוש חורג נחתם באופן פיזי על ידי כל בעלי התפקידים, בסבב חתימות העורך לעיתים הה .217

, לדעת הביקורת אין הצדקה למשך זמן זה, וניתן לקצרו.זמן רב (מספר שבועות)

מחשוב ושירות לתושבמחשוב ושירות לתושב

אין במערכת רישוי עסקים מודול ממוחשב התומך בהכנת סדר יום לדיוני ועדת המשנה, ובכלל זה, .218

ריכוז דראפטים, הכנת רשימת בקשות, סדר יום וכו'.

אין המערכת תומכת בהכנת פרוטוקול לדיוני הוועדה, ריכוז הדראפטים לכל בקשה, החלטות .219

הוועדה, רישום נוכחות, מספר סעיף לכל בקשה ועוד.

: ועדת המשנה בנושא שימושים חורגים, ובכלל זהומבוצעת עבודה ידנית רבה להכנת סדר יום ל .220

הדפסת כל הדראפטים בגין כל בקשה בנפרד, הדפסה ידנית של דף מבוא לסדר יום, הדפסה ידנית

ולאחר מכן, מספור של כל העמודים באופן ידני לידי חוברת סדר יום. החוברת -של סדר יום

על מנת, לאפשר שליחת סדר היום באופן ממוחשב לכל חברי הוועדה והמוזמנים., נסרקת

ועדת משנה נדרש להשקיע משאבים של יום עבודה מלא להכנת סדר התכנסות של ל נוכחנו, כי לכ

זאת כאשר כל הנתונים מוזנים ונמצאים כבר -יום ויום עבודה נוסף להכנת פרוטוקול ועדה

במערכת המידע.

הנ"ל גוזל משאבים רבים לביצוע עבודות ידניות בגין נתונים שהוזנו וכבר קיימים במערכת המידע

ישוי עסקים.של ר

קישור מיחשובי להיטל השבחהקישור מיחשובי להיטל השבחה

גורם העדר ממשק בין מערכת המחשוב של רישוי עסקים למערכת המחשוב של היטל השבחה. .221

סריקת מסמכים כפולה הן במערכת רישוי עסקים והן במערכת היטל השבחה, בגין אותה לביצוע

בקשה ואותם מסמכים.

48

יך (בכלל זה: שם העסק, בעלים, מבקש : נתוני הבקשות והעסקים ומסמכים בתהלהתוצאה

מוקלדות פעמיים בכפילות, הן במערכת רישוי עסקים והן במערכת -הבקשה, מהות הבקשה וכד')

היטלי השבחה.

שעות קבלת קהל ושירות לאזרחשעות קבלת קהל ושירות לאזרח

שעות קבלת הקהל בנושא שימושים חורגים מבוצע רק בשעות הבוקר. אין שעות קבלת קהל, .222

שעות אחרי הצהרים.במהלך כל ימות השבוע, ב

חוסר תיאום בשעות קבלת קהל בין מחלקות משיקות הנדרשות למבקש. .223

: נוצר מצב שהאזרח נדרש לשוב ולסור למשרדי העירייה פעם נוספת במועד אחר, התוצאה

התמרמרות מצד המבקש וחוסר נוחות.

פרסום החלטות למבקשיםפרסום החלטות למבקשים

ולא בדואר רשום.החלטות ועדת המשנה לתכנון ובנייה נשלחות בדואר רגיל .224

הנ"ל חורג מהוראות החוק.

מזכירת הוועדה, נוהגת לדווח טלפונית למבקש (במידה ופונה) אודות החלטות ועדת המשנה .225

לתכנון ובנייה, לאחר קיום הישיבה, טרם אושר הפרוטוקול באופן רשמי כנדרש.

הנ"ל עשוי לחשוף את העירייה אודות פרסום החלטות שלא אושרו כדין.

והליכים משפטיים לסגירת עסקים הפועלים ללא היתר לשימוש חורגוהליכים משפטיים לסגירת עסקים הפועלים ללא היתר לשימוש חורג טיפולטיפול

לא מוגשות תביעות על ידי השירות המשפטי, בגין עסקים טעוני רישוי הפועלים ללא שימוש .226

חורג. נמסר לביקורת על ידי השירות המשפטי, כי הדבר נובע מכך, שמחלקת פיקוח על הבנייה,

ללא בנייה בלתי חוקית, אלא רק בעסקים שאינם טעוני לא מטפלת בבדיקת עסקים טעוני רישוי

רישוי.

: במידה ומדובר בעסק טעון רישוי הפועל בשימוש חורג שלא כדין, לא מוגשות תביעות התוצאה

שכן, מחלקת הפיקוח על הבנייה, אינה מהווה גורם פיקוח לנושאים אלה, ואינה מספקת תצהירים

תר לשימוש חורג.וראיות הכרחיות להגשת תביעה להעדר הי

אי מימוש אישור הוועדה לשימוש חורג לכדי הנפקת היתר ותשלום אגרותאי מימוש אישור הוועדה לשימוש חורג לכדי הנפקת היתר ותשלום אגרות

מקרים בהם בעלי עסקים, שאינם טעוני רישוי, מפעילים את גורמי העירייה ומערכות קיימים .227

הרישוי לקבלת שימוש חורג, זאת מבלי למצות את התהליך באופן מכוון.

49

הרישוי והפיקוח, כי הרישיון נמצא בתהליך ועל כן, לא : בעל העסק טוען בפני גורמי התוצאה

מבוצעות פעולות אכיפה ומנגד, אי השלמת התהליך והימנעות מתשלום אגרות והיטלים.

המלצות המלצות

תהליך ניפוק היתר לשימוש חורג

לבחון את ההבדלים בשלבי הטיפול בהוצאת ,השירות המשפטיבשיתוף מהנדס העיר באחריות .228

בדיקה תהליךולקבוע (רישוי בניה ורישוי עסקים) בין המחלקות השונות היתר לשימוש חורג

ללא תלות בגורם המטפל. אחידורישוי

לקבוע הנחיות וכללים לסיווג והפניית בקשות בשיתוף השירות המשפטי, באחריות מהנדס העיר .229

.לטיפול ברישוי בניה או ברישוי עסקים

רשים לשימוש חורגאיתור עסקים שאינם טעוני רישיון עסק ונד

תהליכי פיקוח השנתית,למסד ולעגן בתוכנית העבודה ,אגף רישוי ופיקוח על הבנייה באחריות .230

, המותר (בהוראות התב"ע/היתר הבניה)לשימוש הפועלים בניגודלאיתור עסקים ובקרה יזומים

ובכלל זה:

תקופת יש ליצור בשיתוף עם אגף המחשוב במערכת הממוחשבת שדה המציין את תום .א

ההיתר והתראה מחשובית לפעולה בנושא.

יש לבצע סינון וטיפול בהודעות מאגף חיובי ארנונה בגין שינוי יעוד במבנים. יש להתאים .ב

היקף כוח האדם במחלקת פיקוח על הבנייה לביצוע פעולות יזומות אלו.

ם מבתים המפרסמים עצמם לציבור (כגון: אינטרנט, שילוט וכד'), הפועלייש לאתר עסקים .ג

פרטיים ובניגוד לשימוש המותר.

יש להקצות משאבים לטיפול בשימושים חורגים, על מנת, לזהות חריגות בעלי נכסים .ד

מהוראות החוק (יודגש: שימוש חורג מחייב תשלומי אגרה, היטל השבחה וכד'). הנ"ל

בעקבות טענה, שכח האדם באגף פיקוח על הבניה אינו מספיק לביצוע איתור, פיקוח

ובקרה באופן ייזום בנושא שימושים חורגים.

עסקים להם נופק היתר עסק (זמני/קבוע) ללא שימוש חורג בתוקף

שתוקף רישיון עסק לא יהיה לתקופה הארוכה מתקופת ,אגף רישוי עסקים להקפיד באחריות .231

ההיתר לשימוש חורג.

ף.לאמור: רישיון עסק בתוקף רק בתנאי וקיים היתר לשימוש חורג בתוק

50

נימוק החלטה הסותרת המלצה של דרג מקצועי

הקפיד לנמק הנחות את חברי הוועדה לל ,לועדת המשנה לתכנון ובניה היועצת המשפטית באחריות .232

.מקצועיאת החלטותיה במידה והינן סותרות את המלצת הדרג ה

ניפוק היתר זמני לעסק לראשונה

לדוח הביקורת, יש לבחון את ון ובניה של ועדת המשנה לתכנלאור התייחסות היועצת המשפטית .233

שימוש שלא תואם יעוד/בפעילות עסק בתקופה הראשונה של מדיניות אגף רישוי עסקים, לאפשר

עד לקבלת החלטה , כנגד העסק ללא ביצוע פעולות אכיפהלפעול להוראות התב"ע/היתר בניה,

.בעסק לשימוש חורגבדבר אישור/התנגדות

, באופן שונה שלא תואם להנחיות סוגיה זו בעסקים עם שימוש חורג לדעת הביקורת, יש לבחון

להוראות התב"ע/היתר בניה.שהשימוש בהם תואם ומובדל מעסקים

שימוש חורג לתקופות ארוכות

באחריות היועצת המשפטית, לקבוע הנחיות ומדיניות לנושא הארכות חוזרות ונשנות למתן .234

(בחלק רבותארוכות ו, לאורך שנים ו היתר בניהו/א בניגוד לתב"ע ,היתרים לשימוש חורג

.לחוק התכנון והבניה 148, בהתאם לסעיף מהמקרים עשרות רבות של שנים)

ריבוי בהארכות באותו אזור לעסקים רבים צריך לשמש אינדיקציה לצורך בשינוי לדעת הביקורת,

.תב"ע

הוועדה, חברי תשומת לב בנייה להפנותעל הפיקוח ואגף רישוי עסקים ואגף רישוי באחריות .235

הארכות חוזרות ונשנות (על פני תקופה ראוי לאשר שימוש חורג במדוע בדראפט,להתריע ולנמק

הקבועה במקום. ו/או היתר בניה ניגוד לתב"עבשימוש בהם הארוכה) לעסקים

חוסר אחידות וקביעת הצורך בשימוש חורג

ותות קביעת מסלול רישוי עסקים (רגיל או לדעת הביקורת, מומלץ לשלב בדיקה (מדגמית), של נא .236

./נכסשימוש חורג). לנ"ל השלכות מהותיות על בעל העסק

המרכזית, ממוחשבת המידע הלהקפיד על דיוק הרישום במערכת ,אגף רישוי עסקיםאחריות ב .237

או תב"ע.ו/באשר לאבחנה בין שימוש חורג בניגוד להיתר

ועדה מייעצת

המהווה נתבך להתנהלות הוועדה המייעצת ייעודייםוב נהלים אגף רישוי עסקים לכת באחריות .238

ובכלל זה: קביעת קוורום מחייב, מתן תיעוד בדראפט לדעת מהותי באישור שימושים חורגים

. המיעוט, הנתונים שנדרש להציג, טיפול בבקשות עם חריגות בניה וכד'

51

תוך ציון הדעות המייעצת, של הוועדהלהרחיב את הפירוט בנימוקי ההמלצה לדעת הביקורת, יש .239

השונות בפירוט רב יותר מהקיים.

סיורים

, לכתוב תמצית התנהלות את רישומי הסיורים בצורה מסודרת מזכירת הוועדה לנהל באחריות .240

הסיור, ולרכז רשימה כללית של הסיורים שבוצעו.

פרסום בקשות

יצוע הוראות חוק התכנון וודא באופן קפדני, בללשימושים חורגים, מזכירת הוועדה באחריות .241

והבניה בנושא פרסום.

באחריות מזכירת הוועדה לשימושים חורגים, להפיק באופן תדיר ושוטף (לכל הפחות אחת .242

לחודש), דוח מובנה הקיים במערכת המידע אודות עסקים שלא ביצעו פרסום במשך תקופה

ארוכה.

נאותות חיובים

קיים למתן פטור באופן גורף מתשלום היטל באחריות היועצת המשפטית לבסס את הנוהג ה .243

מ"ר. במידה ונוהג זה אינו מבוסס על חוות דעת 70 -השבחה לעסקים/נכסים בשטח הקטן מ

משפטית, יש להפסיק מתן הפטור באופן גורף.

לחניונים. הנ"ל בניגוד לרגולציה וחוות דעת אגרת שמוש חורגיש להפסיק מתן פטור מתשלום .244

היועצת המשפטית.

ש לבחון את כלל המקרים בהם ניתן פטור מתשלום היטל השבחה ולקבל חוות דעת משפטית בגין י .245

.(באם קיימים מקרים נוספים לאמור לעיל) כל סיווג של פטור כאמור

חריגות בנייהקיימות מתן היתר לשימוש חורג לעסק במבנה בו

:במבנים בהם חריגות בנייה, לוודא על הצוות לבחינת היתרים .246

לוודא כי בנכס נשוא הבקשה, קיימות חריגות בניה "זוטי דברים" בלבד, בהתאם להנחיית א.

היועץ המשפטי לממשלה.

לוודא שבעל הנכס הציג אישור בחתימה של מהנדס בטיחות למבנה נשוא הבקשה. ב.

להקפיד שבדיוני הוועדה תהיה נוכחות של חברי הוועדה הנדרשים ובכלל זה, מנהלת מחלקת ג.

שוי ובניה האחראית בעירייה על מבנים ונכסים על חריגות בניה.רי

52

ניפוק היתר

העברת נתונים אוטומטית קדם ממשקל ,אגף המחשוב בשיתוףמנהל אגף רישוי עסקים באחריות .247

, ללא צורך בהקלדת נתונים לבעל הנכס מבסיס הנתונים הקיים במערכת המידע להיתר המופק

ת המידע.כבמערזה מכבר מים של נתונים הקייחוזרת ידניים

כדי שתתמוך בצורה יעילה בתהליך ,אגף המחשוב לשדרג את מערכת הממוחשבת באחריות .248

הוצאת היתר לשימוש חורג.

מימוש תנאים והצהרות המבקש

באחריות מזכירת הועדה לשימושים חורגים לוודא, כי התקבלו מסמכים ואישורים המהווים תנאים .249

החלטת ועדה המשנה לתכנון ובניה, התאם לב היתר לשימוש חורגת מחייבים להנפקמוקדמים ו

במערכת המידע לבקשה הרלוונטית. שויכוטרם מופק ההיתר. האישורים והמסמכים יסרקו וי

178סעיף ל בהתאםהודעה לציבור

מתן הודעות ופרסום רחבתלבחון את ה לועדת המשנה לתכנון ובניה, היועצת המשפטית באחריות .250

לבעלי הנכסים להתכונן כראוי לאפשר , זאת במטרה,לחוק התכנון והבנייה 178ף סעיבהתאם ל

לשינוי הקבוע בתב"ע החדשה מחד, ומתן אפשרות לעירייה לפעול למול בעלי הנכסים במישור

האכיפה מנגד.

להתייחס ולקבוע ,תב"ע חדשהעת שינוי יעוד ושימושים בלהקפיד בבאחריות מהנדס העיר, .251

ונכסים הפועלים בשטח התב"ע, בעלי יעוד/שימוש שאינם תואמים להוראות בנים מגבי מדיניות ל

התב"ע החדשה.

לוחות זמנים

בקצב בדיקת הבקשות מהותילבחון את הסיבות לעיכוב כה ,מנהל אגף רישוי עסקים באחריות .252

יישום הנחיות והמלצות אגף ארגון ,ובכלל זה ולטפל בהם בהקדם במחלקת הנדסהלשימוש חורג

.ותקינה

משך הזמן לחתימה על היתר

לבחון ולקצר את משך ,מנהל אגף רישוי עסקים בשיתוף עם יו"ר הוועדה לתכנון ובנייה באחריות .253

במטרה לקצר את משך הזמן להנפקת לשימוש חורג,ההיתר גבי על החתמותהזמן הנדרש לביצוע

.ההיתר

53

רות לתושבימיחשוב וש

ליצור מודול ממוחשב שיתמוך בהכנת סדר יום ,ואגף המחשובמנהל אגף רישוי עסקים באחריות .254

על ידי מזכירת הועדה לתכנון ובניה בנושא שימושים חורגים.ופרוטוקולים,

אגף המחשוב ליצור קשר מחשובי בין מערכת רישוי עסקים למערכות הגבייה של היטל באחריות .255

השבחה וגביית אגרות.

ומשיקים, לקות השונות המטפלות בנושאים דומיםיש להתאים את שעות קבלת קהל בין המח .256

.לרווחת התושבים

.לשלוח את החלטות הוועדה בדואר רשוםבאחריות מזכירת הוועדה לשימושים חורגים, .257

יש להימנע מפרסום החלטות ועדת המשנה לתכנון ובניה בטלפון לפונים, טרם אישור ההחלטה .258

באופן רשמי.

טיפול והליכים משפטיים

שירות המשפטי לבחון מיצוי דרכי תביעה של עסקים טעוני רישוי הפועלים ללא היתר ה באחריות .259

(כגון: /מונעים הגשת תביעות כנגד מפרי חוקלשימוש חורג. יש להצביע על הגורמים המעכבים

ומיצוי הכלים ולטפל בנושא כדי לאפשר אפקטיביות )דעת מפקחי פיקוח על הבנייהחוות

. המשפטים

: לתשומת לב

התייחסויות המבוקרים ואחרים למסקנות והמלצות הביקורת, מצורפות לדוח בפרק

הנספחים ומהוות חלק בלתי נפרד מדוח הביקורת. הנספחים להתייחסויות (אם צורפו)

שמורים במשרד מבקר העירייה.

. 9.7.2012התייחסות מינהל הכספים מתאריך –נספח ו