Договор между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 'О...

Договор между РФ и Республикой Беларусь от08.12.1999

"О создании Союзного государства"

Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения:�04.10.2018

http://www.consultant.ru






ДОГОВОРот 8 декабря 1999 года

О СОЗДАНИИ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

Российская Федерация и Республика Беларусь,

руководствуясь волей народов России и Белоруссии к единению и опираясь на общность ихисторических судеб, заботясь о жизненных интересах своих граждан;

будучи убеждены в том, что образование Союзного государства позволит объединить усилия винтересах социального и экономического прогресса обоих государств;

движимые стремлением продолжить развитие интеграционных процессов, заложенныхДоговором об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года, Договором оСоюзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, Уставом Союза Беларуси и России от 23 мая 1997года, а также реализуя положения Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси от 25декабря 1998 года;

подтверждая приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций ижелание жить в мире и добрососедстве с другими государствами;

действуя в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права,

договорились о нижеследующем:

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава I. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

Статья 1

Российская Федерация и Республика Беларусь (далее - государства - участники) создают Союзноегосударство, которое знаменует собой новый этап в процессе единения народов двух стран вдемократическое правовое государство.

Статья 2

1. Целями Союзного государства являются:

обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств - участников,укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;

создание единого экономического пространства для обеспечения социально - экономическогоразвития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств -участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии собщепризнанными принципами и нормами международного права;

КонсультантПлюснадежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 1 из 22

Документ предоставлен КонсультантПлюсДата сохранения: 04.10.2018

Договор между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999"О создании Союзного государства"





проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

формирование единой правовой системы демократического государства;

проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;

укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире,развитие Содружества Независимых Государств.

2. Достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно с учетом приоритетарешения экономических и социальных задач. Конкретные мероприятия и сроки их выполненияопределяются решениями органов Союзного государства или договорами государств - участников.

3. По мере становления Союзного государства будет рассмотрен вопрос о принятии егоКонституции.

Статья 3

1. Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств - участников,добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств.

2. Союзное государство основано на разграничении предметов ведения и полномочий междуСоюзным государством и государствами - участниками.

Статья 4

1. Для реализации целей Союзного государства создаются Высший Государственный Совет,Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного государства.

2. Государственную власть в государствах - участниках осуществляют образованные ими всоответствии с их конституциями государственные органы.

Статья 5

Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством,в котором признаются политическое и идеологическое многообразие.

Статья 6

1. Каждое государство - участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзномугосударству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственноеустройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.

2. Государства - участники сохраняют свое членство в ООН и других международныхорганизациях. Возможность единого членства в международных организациях, другихмеждународных объединениях определяется государствами - участниками по взаимной








договоренности.

Статья 7

1. Территория Союзного государства состоит из государственных территорий государств -участников.

2. Государства - участники обеспечивают целостность и неприкосновенность территорииСоюзного государства.

3. Внешней границей Союзного государства являются границы государств - участников сдругими государствами или пространственный предел действия государственных суверенитетовгосударств - участников.

4. До принятия нормативно - правового акта Союзного государства о государственной границеохрана внешней границы Союзного государства осуществляется в порядке, установленномгосударствами - участниками на момент подписания настоящего Договора.

Статья 8

1. В Союзном государстве признаются и защищаются равным образом все формы собственности,признаваемые на территориях государств - участников, обеспечиваются равные права граждан наприобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом.

2. В Союзном государстве принимаются необходимые законодательные и иные меры пообеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования любых организационно- правовых форм, а также гражданам, обладающим статусом предпринимателя, в соответствии сзаконодательством государств - участников.

3. Правовое положение и порядок деятельности иностранных юридических лиц на территориигосударств - участников впредь до унификации их законодательства в данной области осуществляютсяв соответствии с законодательством государств - участников и их договорами с третьими странами.

Статья 9

Владение, пользование и распоряжение движимым и недвижимым имуществом Союзногогосударства осуществляется на основании нормативно - правовых актов Союзного государства.

Статья 10

1. Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности.

2. Государственная символика Союзного государства устанавливается Парламентом Союзногогосударства и подлежит утверждению Высшим Государственным Советом.

Статья 11

Официальными языками Союзного государства являются государственные языки государств -участников без ущерба для конституционного статуса их государственных языков. В качестве








рабочего языка в органах Союзного государства используется русский язык.

Статья 12

Местопребывание органов Союзного государства определяется Высшим ГосударственнымСоветом.

Статья 13

1. Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссияосуществляется исключительно единым эмиссионным центром. Введение и эмиссия другой валюты вСоюзном государстве, помимо единой денежной единицы, не допускается.

2. До введения единой денежной единицы и формирования единого эмиссионного центра натерритории государств - участников продолжают хождение их национальные денежные единицы.Переход к единой денежной единице (валюте) осуществляется в соответствии со статьей 22настоящего Договора.

Глава II. ГРАЖДАНСТВО СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

Статья 14

1. Граждане государств - участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

2. В Союзном государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданинасогласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

3. Вопросы приобретения и утраты гражданства государств - участников регулируются ихнациональным законодательством.

4. Никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданствагосударства - участника.

5. Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности натерритории другого государства - участника, если иное не предусмотрено законодательными актамигосударств - участников, договорами между ними.

6. До принятия союзного нормативно - правового акта в области гражданства правовоеположение граждан Союзного государства регулируется национальными законодательными актамигосударств - участников, договорами между ними в данной области и настоящим Договором.

7. Граждане Союзного государства имеют право избирать и быть избранными в ПарламентСоюзного государства, а также назначаться на должности в органы Союзного государства.

8. Граждане Союзного государства имеют право на создание союзных общественныхобъединений.

9. До введения единого образца документов, удостоверяющих личность гражданина Союзногогосударства, на его территории одинаково признаются документы, выданные государственнымиорганами и органами местного самоуправления государств - участников, а также документы,








признаваемые в соответствии с законодательством государств - участников и международнымидоговорами.

Статья 15

Каждый гражданин государства - участника имеет право на защиту на территории третьегогосударства, где не имеется представительства государства - участника, гражданином которого онявляется, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другогогосударства - участника на тех же условиях, что и граждане этого государства - участника.

Статья 16

1. В целях содействия реализации и защиты основных прав и свобод граждан Союзногогосударства учреждается Комиссия по правам человека.

2. Компетенция, условия формирования и порядок деятельности Комиссии определяютсяПоложением о Комиссии по правам человека Союзного государства, утверждаемым ВысшимГосударственным Советом.

Раздел II. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

Статья 17

К исключительному ведению Союзного государства относятся:

создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка,обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределахтерриторий государств - участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующихсубъектов;

единая денежно - кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика;

единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;

объединенные транспортная и энергетическая системы;

разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок иреализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечениявооруженных сил государств - участников;

единая торговая и таможенно - тарифная политика в отношении третьих стран, международныхорганизаций и объединений;

единое законодательство об иностранных инвестициях;

разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства;

управление собственностью Союзного государства;








международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам,отнесенным к исключительному ведению Союзного государства;

функционирование региональной группировки войск;

пограничная политика Союзного государства;

стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба, метрическая система и исчислениевремени, геодезия и картография;

статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных;

установление системы органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности,формирование органов Союзного государства.

Статья 18

К совместному ведению Союзного государства и государств - участников относятся:

принятие в состав Союзного государства других государств;

координация и взаимодействие в сфере внешней политики, связанные с осуществлениемнастоящего Договора;

проведение согласованного курса на укрепление Содружества Независимых Государств;

совместная оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства,развитие вооруженных сил государств - участников, совместное использование военнойинфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности Союзного государства;

взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам,включая реализацию заключенных государствами - участниками международных договоров повопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений;

взаимодействие в области осуществления демократических преобразований, реализация и защитаосновных прав и свобод граждан Союзного государства;

гармонизация и унификация законодательства государств - участников;

осуществление инвестиционной политики в интересах рационального разделения труда;

охрана окружающей среды;

совместные действия в области экологической безопасности, предупреждения природных итехногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии наЧернобыльской АЭС;

развитие науки, образования, культуры, создание равных условий сохранения и развитияэтнической, культурной и языковой самобытности народов;








формирование общего научного, технологического и информационного пространства;

согласованная социальная политика, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и егоохраны, социального обеспечения и страхования;

обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования,медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий;

борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видамипреступлений.

Статья 19

Вне пределов исключительного ведения Союзного государства и предметов совместного веденияСоюзного государства и государств - участников последние сохраняют всю полноту государственнойвласти.

Раздел III. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

Статья 20

Государства - участники создают единое экономическое пространство. В Союзном государстведействует унифицированное, а затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственнуюдеятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство.

Статья 21

В целях создания единого экономического пространства государства - участники принимаютсогласованные меры по поэтапному сближению основных социальных и макроэкономическихпоказателей развития и проводят единую структурную политику.

Статья 22

В Союзном государстве поэтапно вводится единая денежная единица (валюта) с одновременнымсозданием единого эмиссионного центра.

Основной функцией единого эмиссионного центра является защита и обеспечение устойчивостиединой денежной единицы, и эту функцию он осуществляет, взаимодействуя с другими органамиСоюзного государства и государственными органами государств - участников.

Единый эмиссионный центр не вправе предоставлять кредиты органам Союзного государства ипокупать ценные бумаги Союзного государства при их первичном размещении на финансовом рынке.

Союзное государство предоставляет и получает кредиты и дает гарантии по кредитам, выпускаетзаймы и ценные бумаги в порядке, определяемом Парламентом Союзного государства и утверждаемомВысшим Государственным Советом.

Введение единой денежной единицы и формирование единого эмиссионного центра








осуществляются на основе соглашения между государствами - участниками.

Статья 23

В Союзном государстве осуществляется единая политика в области ценообразования, включаявопросы регулирования цен и тарифов.

Статья 24

В Союзном государстве действует общий рынок ценных бумаг, предусматривающий ихсвободное обращение, и создаются соответствующие учреждения по эмиссии ценных бумаг ирегулированию фондового рынка.

Статья 25

Государства - участники завершат унификацию требований к организации надзора за банками ииными кредитными учреждениями исходя из основных принципов эффективного банковского надзора,определенных Базельским комитетом по банковскому надзору, и будут применять единые ставкирефинансирования и общие нормы резервных требований к банкам.

Статья 26

В Союзном государстве создается и действует единое законодательство в части обслуживания ипогашения внешнего и внутреннего долга, порядка осуществления внешних заимствований ииностранных инвестиций. Государства - участники будут совместно заключать с третьими странамимеждународные договоры по данному вопросу, согласованно принимать на себя обязательства.

Статья 27

В Союзном государстве действуют единые принципы взимания налогов, не зависящие от местанахождения налогоплательщиков на его территории.

Статья 28

Государства - участники проводят единую торговую политику в отношении третьих стран,международных экономических организаций и экономических объединений, применяют единыеставки ввозных и вывозных таможенных пошлин, единые таможенные режимы и единый порядоктаможенного оформления и контроля, унифицируют законодательство о государственномрегулировании внешнеторговой деятельности и о защите экономических интересов государств -участников при осуществлении внешней торговли.

Статья 29

В Союзном государстве действует единое таможенное пространство, в отношении которогоприменяются:

единый порядок экспортного контроля;

единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений,








лицензирование ввоза и вывоза товаров, ведение единого перечня товаров, к которым применяютсязапреты или ограничения ввоза и вывоза;

единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз или вывозтоваров.

Статья 30

В пределах Союзного государства функционируют объединенные энергетическая, транспортнаясистемы, взаимоувязанные системы связи и телекоммуникаций.

Порядок управления упомянутыми и иными едиными элементами инфраструктуры регулируетсяна основании актов Союзного государства.

Статья 31

В Союзном государстве действует унифицированное трудовое законодательство,законодательство в области социальной защиты населения, пенсионного обеспечения.

Раздел IV. БЮДЖЕТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

Статья 32

1. Бюджет Союзного государства призван обеспечивать финансирование программ и проектовСоюзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов.

2. Бюджет Союзного государства формируется за счет ежегодных согласованных отчисленийгосударств - участников.

3. В порядке и в случаях, установленных Высшим Государственным Советом по предложениюСовета Министров, одобренному Парламентом, наполнение бюджета может осуществляться также ииз иных источников.

4. Вопросы финансово - хозяйственной деятельности органов Союзного государства, отраслевыхи функциональных органов управления Союзного государства регулируются Советом МинистровСоюзного государства в соответствии с нормативно - правовыми актами Союзного государства, атакже законодательством государств - участников.

5. Государства - участники самостоятельно несут расходы, связанные с осуществлениеммероприятий, не предусмотренных бюджетом Союзного государства.

6. Бюджет Союзного государства не может иметь дефицит.

7. Исполнение бюджета до создания Казначейства Союзного государства осуществляютказначейства государств - участников в части, касающейся территорий своих государств.

Статья 33

1. Проект бюджета Союзного государства вносится в Парламент Советом Министров Союзного








государства.

2. Бюджет после принятия Парламентом утверждается Высшим Государственным Советом.

Раздел V. ОРГАНЫ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

Глава I. ВЫСШИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ

Статья 34

1. Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства.

2. В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, главы правительств,руководители палат парламентов государств - участников.

3. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров,Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.

Статья 35

1. Высший Государственный Совет:

решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;

образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органыуправления отраслевого и функционального характера;

назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства;

утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом Союзного государства, игодовые отчеты о его исполнении;

утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;

утверждает государственную символику Союзного государства;

определяет местопребывание органов Союзного государства;

заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о реализации принятых решений.

2. Высший Государственный Совет выполняет иные функции, отнесенные к его ведениюнастоящим Договором либо переданные на его рассмотрение государствами - участниками.

3. Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий издает декреты, постановленияи директивы.

Статья 36

1. Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств -участников на основе ротации, если государства - участники не договорились об ином.








2. Председатель Высшего Государственного Совета:

организует работу Высшего Государственного Совета, председательствует на его заседаниях иподписывает принятые Высшим Государственным Советом акты, а также законы Союзногогосударства;

обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в Союзном государстве иосновных направлениях его развития;

по поручению Высшего Государственного Совета ведет международные переговоры иподписывает от имени Союзного государства международные договоры, представляет Союзноегосударство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

организует контроль за ходом реализации настоящего Договора и принимаемых ВысшимГосударственным Советом решений;

в пределах своих полномочий дает поручения Совету Министров Союзного государства;

по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные функции.

Статья 37

1. Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств -участников. Акт не является принятым, если одно из государств - участников высказалось против егопринятия.

2. Голосование на заседаниях Высшего Государственного Совета от имени государства -участника осуществляет глава государства либо лицо, им уполномоченное.

Глава II. ПАРЛАМЕНТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

Статья 38

Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органомСоюзного государства.

Статья 39

1. Парламент состоит из двух палат - Палаты Союза и Палаты Представителей.

2. Палата Союза состоит из 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы,делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и 36 членов СоветаРеспублики, депутатов Палаты Представителей, делегированных палатами Национального собранияРеспублики Беларусь. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получаютвознаграждение за свой труд по месту постоянной работы.

3. Палата Представителей состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов отРеспублики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайномголосовании.








4. Палата Представителей избирается, а Палата Союза формируется сроком на 4 года. В случаепрекращения полномочий палат парламентов государств - участников члены Палаты Союза сохраняютсвои полномочия вплоть до обновления депутации соответствующего парламента.

Статья 40

Парламент Союзного государства:

принимает законы и Основы законодательства Союзного государства по вопросам, отнесеннымнастоящим Договором к компетенции Союзного государства;

содействует унификации законодательства государств - участников;

заслушивает ежегодные послания Высшего Государственного Совета о положении в Союзномгосударстве и основных направлениях его развития;

заслушивает доклады и информации о деятельности Совета Министров;

принимает бюджет и заслушивает годовые и полугодовые отчеты о его исполнении;

утверждает отчет, заслушивает доклады и сообщения Счетной палаты Союзного государства;

ратифицирует международные договоры, заключаемые от имени Союзного государства;

заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами государств, не входящих в Союзноегосударство, и парламентскими организациями;

назначает по представлению Высшего Государственного Совета судей Суда Союзногогосударства;

утверждает по представлению Высшего Государственного Совета членов Комиссии по правамчеловека;

назначает по представлению Совета Министров членов Счетной палаты Союзного государства;

устанавливает символику Союзного государства;

рассматривает предложения по вопросам присоединения к Союзному государству третьихгосударств, принимает соответствующие рекомендации, направляет их для утверждения в ВысшийГосударственный Совет;

обеспечивает взаимодействие парламентов государств - участников;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Договором.

Статья 41

1. Депутаты Палаты Представителей и члены Палаты Союза обладают неприкосновенностью навсей территории Союзного государства в течение всего срока их полномочий.








2. Депутаты Палаты Представителей работают на постоянной профессиональной основе и немогут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Статья 42

1. Заседания Палаты Союза и Палаты Представителей проводятся на регулярной основе всоответствии с их регламентами.

2. Палата Союза и Палата Представителей заседают раздельно, кроме случаев, предусмотренныхих регламентами.

3. Каждая из палат избирает из своего состава Председателя, его заместителя, образует комиссии.Председатель палаты и его заместитель избираются на ротационной основе. Председатель палаты иего заместитель не могут быть гражданами одного государства - участника.

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своейдеятельности.

Статья 43

1. Право внесения законопроектов принадлежит Высшему Государственному Совету, СоветуМинистров Союзного государства, Палате Союза, а также группе депутатов Палаты Представителейчисленностью не менее 20 депутатов.

2. Законопроекты вносятся в Палату Представителей.

3. После принятия закона Палатой Представителей он направляется на одобрение в ПалатуСоюза.

4. Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета Союзногогосударства, могут быть внесены только при наличии согласия Совета Министров Союзногогосударства.

5. Решение Палаты Представителей считается не принятым, если против него проголосовалоболее одной четверти от общего числа депутатов.

6. Законы Союзного государства принимаются большинством голосов от общего числа членовкаждой палаты. В случае неодобрения законопроекта Палатой Союза палаты могут создатьсогласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего законопроектподлежит повторному рассмотрению в палатах.

7. Принятый закон не позднее 7 дней со дня одобрения Палатой Союза направляется в ВысшийГосударственный Совет для подписания Председателем Высшего Государственного Совета иобнародования.

8. Председатель Высшего Государственного Совета не позднее 30 дней со дня принятия законаподписывает его, если у него и у главы государства - участника, не являющегося на моментподписания закона Председателем Высшего Государственного Совета, нет возражений в отношении








принятия этого закона. Если у Председателя Высшего Государственного Совета или у главыгосударства - участника, не являющегося на момент подписания закона Председателем ВысшегоГосударственного Совета, имеются возражения, то закон отклоняется. Отклонение закона оформляетсярешением Высшего Государственного Совета и направляется в палаты Парламента не позднее 7 днейсо дня его отклонения. Председатель Высшего Государственного Совета вправе предложить палатамПарламента создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.

Глава III. СОВЕТ МИНИСТРОВ

Статья 44

1. Совет Министров является исполнительным органом Союзного государства.

2. В Совет Министров входят Председатель Совета Министров, главы правительств,Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министрыиностранных дел, экономики и финансов государств - участников, руководители основных отраслевыхи функциональных органов управления Союзного государства.

На заседания Совета Министров могут приглашаться руководители центральных банков иминистры государств - участников.

3. Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им можетбыть глава правительства одного из государств - участников на ротационной основе.

4. Функции Совета Министров, его состав, а также порядок его деятельности определяютсяПоложением, утверждаемым Высшим Государственным Советом.

Статья 45

Государственный секретарь, руководители отраслевых и функциональных органов управленияСоюзного государства назначаются и освобождаются от должности Высшим ГосударственнымСоветом по представлению Председателя Совета Министров.

Статья 46

1. Совет Министров в соответствии со своей компетенцией, определенной настоящим Договороми решениями Высшего Государственного Совета:

разрабатывает основные направления общей политики по вопросам развития Союзногогосударства и вносит их в Высший Государственный Совет для рассмотрения;

вносит в Высший Государственный Совет предложения по формированию отраслевых ифункциональных органов Союзного государства и осуществляет руководство их деятельностью;

вносит в Парламент Союзного государства проекты союзных законов и Основ законодательства;

обеспечивает контроль за выполнением положений настоящего Договора, актов Союзногогосударства и при необходимости вносит мотивированные представления государствам - участникам вслучае невыполнения обязательств, вытекающих из них;








разрабатывает и вносит в Парламент Союзного государства проект бюджета Союзногогосударства, обеспечивает исполнение бюджета, представляет Парламенту годовые и полугодовыеотчеты об исполнении бюджета;

рассматривает отчеты и доклады Счетной палаты;

осуществляет управление собственностью Союзного государства;

обеспечивает создание и развитие единого экономического пространства, проведение единойфинансовой, налоговой, кредитной, денежной, валютной, ценовой и торговой политики;

координирует процесс унификации законодательства государств - участников;

способствует проведению согласованной политики государств - участников в международныхделах, в сфере обороны, безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, обеспеченияобщественного порядка и борьбы с преступностью, а также в области культуры, науки, образования,здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящим Договором и ВысшимГосударственным Советом.

2. Совет Министров в пределах своей компетенции издает постановления, директивы ирезолюции.

3. Решение Совета Министров может быть приостановлено или отменено ВысшимГосударственным Советом.

Статья 47

Председатель Совета Министров:

осуществляет руководство деятельностью Совета Министров и организует его работу;

представляет Высшему Государственному Совету и Парламенту Союзного государстваежегодные доклады о деятельности Совета Министров;

подписывает акты Совета Министров;

по поручению Высшего Государственного Совета и в пределах предоставленных им полномочийпроводит переговоры и подписывает международные договоры от имени Союзного государства.

Статья 48

1. Совет Министров формирует Постоянный Комитет, руководимый Государственнымсекретарем.

2. Постоянный Комитет является ответственным за подготовку заседаний ВысшегоГосударственного Совета и Совета Министров.

3. Постоянный Комитет координирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного








государства и их взаимодействие с национальными органами государств - участников, контролируетвыполнение принятых Высшим Государственным Советом и Советом Министров решений, регулярноинформирует Совет Министров о положении дел в сферах деятельности отраслевых ифункциональных органов Союзного государства, вносит предложения в Совет Министров повыполнению текущих задач развития Союзного государства.

Статья 49

1. Правительства государств - участников выдвигают кандидатов на должности членовПостоянного Комитета.

2. Из представленных кандидатов Совет Министров назначает членов Постоянного Комитета.

3. Государственный секретарь и члены Постоянного Комитета назначаются на четырехлетнийсрок. Порядок их досрочного освобождения определяется Высшим Государственным Советом.

4. Членами Постоянного Комитета могут быть только граждане государств - участников. Всоставе Постоянного Комитета не должно быть более двух третей членов Постоянного Комитета,являющихся гражданами одного государства. Члены Постоянного Комитета назначаются и действуютв личном качестве.

5. Положение о Постоянном Комитете утверждает Высший Государственный Совет попредставлению Совета Министров.

Глава IV. СУД СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

Статья 50

Суд Союзного государства (далее - Суд) является органом Союзного государства, которыйпризван обеспечить единообразное толкование и применение настоящего Договора, нормативно -правовых актов Союзного государства.

Статья 51

В состав Суда входит 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства попредставлению Высшего Государственного Совета.

Статья 52

1. Судьи назначаются и действуют в личном качестве из граждан Союзного государства,обладающих высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющихтребованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности в государствах -участниках.

2. В составе Суда не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами одного государства.

3. Судьи независимы.

Статья 53








1. Судьи назначаются сроком на 6 лет. Допускается их назначение еще на один срок.

2. Каждые 2 года происходит обновление трети состава членов Суда.

3. При первоначальном назначении треть судей назначается сроком на 2 года и треть - на 4 года.

4. Из числа судей Суд избирает Председателя и его заместителя, которые не могут бытьгражданами одного государства - участника.

5. Высший Государственный Совет утверждает Устав и Регламент Суда.

Статья 54

1. Каждое государство - участник, органы Союзного государства могут передавать нарассмотрение Суда любые вопросы, связанные с толкованием и применением настоящего Договора,нормативно - правовых актов Союзного государства.

2. Решения Суда имеют обязательную юридическую силу и подлежат официальномуопубликованию.

3. Решения Суда принимаются двумя третями голосов от общего числа судей в соответствующемсудебном заседании.

Глава V. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

Статья 55

1. Для осуществления контроля за финансами Союзного государства создается Счетная палата.

2. Счетная палата состоит из 11 членов, назначаемых сроком на 6 лет из числа граждангосударств - участников, имеющих опыт работы в контрольно - ревизионных и аудиторскихорганизациях, профессионализм и добросовестность которых не вызывают сомнений.

3. Члены Счетной палаты назначаются Парламентом Союзного государства по представлениюСовета Министров. Члены Счетной палаты назначаются независимо от того, гражданами какого изгосударств - участников они являются. В состав Счетной палаты не может входить более 7 гражданодного и того же государства - участника.

4. Члены Счетной палаты избирают из своего состава Председателя и его заместителя, которыевыполняют свои обязанности в течение двухлетнего периода и могут быть переизбраны. При этомПредседатель Счетной палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного и того жегосударства - участника.

5. Члены Счетной палаты действуют в интересах Союзного государства и при исполнении своихобязанностей являются полностью независимыми.

Статья 56

1. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета








Союзного государства по объемам, структуре и целевому назначению, проверку отчетов о доходах ирасходах всех органов Союзного государства, устанавливает, являются ли законными полученныедоходы и произведенные расходы, а также выясняет, насколько рациональным было управлениефинансами, контролирует эффективность использования имущества Союзного государства.

2. Органы Союзного государства, национальные аудиторские организации либо компетентныеорганы государств - участников направляют в Счетную палату по ее запросу любые документы иинформацию, необходимые для выполнения Счетной палатой возложенных на нее функций.

3. По итогам финансового года Счетная палата представляет Совету Министров и Парламентуежегодный отчет. На основании рассмотрения доклада вышеупомянутые органы, действуясамостоятельно или совместно, могут вносить в Высший Государственный Совет предложенияотносительно оздоровления финансов Союзного государства.

4. Счетная палата может, действуя по собственной инициативе или по просьбе любого из органовСоюзного государства, давать в рамках своей компетенции заключения по отдельным вопросам.

5. Счетная палата устанавливает собственный регламент, который утверждается СоветомМинистров.

Глава VI. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА

Статья 57

1. Должностные лица органов Союзного государства и их аппаратов, за исключением членовВысшего Государственного Совета, Совета Министров и членов Палаты Союза Парламента, являютсягосударственными служащими Союзного государства и назначаются из числа граждан государств -участников.

2. Должностные лица органов Союзного государства и их аппаратов:

при выполнении своих обязанностей действуют в общих интересах, не запрашивают и непринимают указаний от какого бы то ни было государственного органа государств - участников;

не могут совмещать работу в органах Союзного государства с другой оплачиваемойдеятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их статусом должностных лиц органовСоюзного государства, и использовать свое служебное положение, в частности, в интересахполитических партий, объединений и иных организаций.

3. Правовой статус должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов, размерзаработной платы, их социальные гарантии устанавливаются Высшим Государственным Советом попредставлению Совета Министров.

Раздел VI. АКТЫ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

Статья 58

Для осуществления целей и принципов Союзного государства его органы в пределах своей








компетенции принимают нормативно - правовые акты, предусмотренные настоящим Договором, аименно: законы, Основы законодательства, декреты, постановления, директивы и резолюции. ОрганыСоюзного государства также могут принимать рекомендации и заключения.

Статья 59

1. По предметам исключительного ведения Союзного государства принимаются законы, декреты,постановления и резолюции. Декреты и постановления принимаются органами Союзного государствана основании настоящего Договора и законов Союзного государства.

2. По предметам совместного ведения Союзного государства и государств - участниковпринимаются Основы законодательства, директивы и резолюции.

3. Нормативно - правовые акты Союзного государства по предметам совместного веденияСоюзного государства реализуются путем принятия национальных нормативно - правовых актовгосударств - участников по соответствующим вопросам.

Статья 60

1. Законы и декреты предназначены для общего применения, являются обязательными во всехчастях и после их официального опубликования подлежат прямому применению на территориикаждого государства - участника.

2. В случае коллизии нормы закона или декрета Союзного государства и нормы внутреннегозакона государства - участника преимущественную силу имеет норма закона или декрета Союзногогосударства. Однако данное положение не применяется к коллизии норм закона или декрета Союзногогосударства и норм, содержащихся в конституциях и конституционных актах государств - участников.

3. Постановления являются обязательными во всех своих частях для того государства,физического или юридического лица, которому они адресованы.

4. Директивы являются обязательными для каждого государства, которому они адресованы, присохранении за органами соответствующего государства свободы выбора форм и методов действий.

5. Резолюция является актом, посредством которого обеспечивается текущая деятельностьорганов Союзного государства.

Раздел VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 61

Положения настоящего Договора, поэтапная реализация которых может потребовать внесенияпоправок и дополнений в конституции государств - участников, вступают в силу после осуществлениянеобходимых внутригосударственных процедур по изменению конституции каждого государства -участника.

Статья 62

1. После вступления в силу настоящего Договора по предложению Высшего ГосударственногоСовета Парламент Союзного государства рассмотрит проект Конституционного Акта, определяющего








на основе настоящего Договора государственное устройство Союзного государства и его правовуюсистему.

2. После одобрения Парламентом Союзного государства проект Конституционного Актапередается президентами государств - участников на рассмотрение парламентов государств -участников, а затем в соответствии с их законодательством выносится на референдумы в государствах- участниках.

3. После одобрения Конституционного Акта на референдумах государства - участники вносятнеобходимые дополнения и изменения в свои конституции.

Статья 63

В целях поэтапного претворения в жизнь настоящего Договора Российская Федерация иРеспублика Беларусь принимают Программу действий Российской Федерации и Республики Беларусьпо реализации положений Договора о создании Союзного государства.

Статья 64

Выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства первого созыва проводятсяне позднее 6 месяцев после принятия парламентами государств - участников соответствующихзаконодательных актов.

Статья 65

1. Настоящий Договор открыт для присоединения к нему других государств, являющихсясубъектами международного права, разделяющих цели и принципы Союзного государства ипринимающих на себя в полном объеме обязательства, вытекающие из Договора.

2. Государства - участники рассматривают обращения третьих государств и приглашают их статьучастниками настоящего Договора после выполнения необходимых условий для вступления, которыеустанавливаются Высшим Государственным Советом, и осуществления процедур, связанных срасширением числа государств - участников.

Статья 66

1. Поправки к настоящему Договору могут быть предложены государством - участником,Парламентом и Судом Союзного государства. Поправки рассматриваются Советом Министров ивыносятся на одобрение Высшего Государственного Совета.

2. Поправки оформляются отдельными договорами, подлежащими ратификации государствами -участниками.

Статья 67

1. Государство - участник с соблюдением его соответствующих конституционных процедур наосновании всенародного референдума может принять решение о выходе из Союзного государства. Обэтом глава государства, желающего выйти из Союзного государства, письменно уведомляет ВысшийГосударственный Совет, Парламент Союзного государства и другое государство - участник.Настоящий Договор прекращает свое действие в отношении такого государства по истечении 18








месяцев с даты проведения в нем референдума по данному вопросу.

2. Выход из настоящего Договора не затрагивает выполнение обязательств, принятых на себягосударствами - участниками по Договору, реализация которых обусловлена определеннымвременным промежутком.

Статья 68

1. Настоящий Договор не направлен против третьих государств. Государства - участникисоблюдают обязательства по ранее заключенным международным договорам.

2. Государства - участники не будут принимать на себя международные обязательства,противоречащие положениям настоящего Договора.

Статья 69

1. Настоящий Договор подлежит ратификации государствами - участниками и вступает в силу сдаты обмена ратификационными грамотами.

2. Договор является бессрочным.

Статья 70

1. Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года и Договор оСоюзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года прекращают действие с момента вступления в силунастоящего Договора.

2. Правовые акты, принятые ранее в рамках Сообщества и Союза, продолжают действовать вчасти, не противоречащей настоящему Договору.

3. До первого заседания Высшего Государственного Совета Союзного государства его функциивыполняет Высший Совет Союза Беларуси и России.

4. До выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства функции ПарламентаСоюзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

5. До первого заседания Совета Министров Союзного государства его функции выполняетИсполнительный Комитет Союза Беларуси и России.

6. До формирования Постоянного Комитета его функции выполняет аппарат ИсполнительногоКомитета Союза Беларуси и России, созданный в соответствии с Уставом Союза Беларуси и России.

Статья 71

Настоящий Договор регистрируется в соответствии со статьей 102 Устава ОрганизацииОбъединенных Наций.

Совершено в Москве 8 декабря 1999 года в двух экземплярах, каждый на русском и белорусскомязыках, причем оба текста имеют одинаковую силу.








За Российскую ФедерациюБ.ЕЛЬЦИН

За Республику БеларусьА.ЛУКАШЕНКО

* * *

Ратифицирован Федеральным Собранием (Федеральный закон от 02.01.2000 N 25-ФЗ - Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 146).

Договор вступил в силу 26 января 2000 года.








Договор между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 'О...

Documents