Мониторинг исполнения

государством правовых гарантий

доступа к информации

Адилет Азимов, Данияр Джолдошев

Партнерская группа

«Прецедент»

Период исследования: «1» декабря 2014 года по «28» февраля 2015 года

География: г. Бишкек, Ошская область, Джалал-Абадская область, Баткенская область, Таласская область, Нарынская область, Иссыккульская область.

Цель исследования

Реализация конституционного права на доступ к информации через мониторинг

госорганов и органов местного самоуправления и инициирование

информационных запросов.

Задачи исследования

Инициирование гражданских запросов в центральные государственные органы, ее региональные представительства, органы местного самоуправления (далее ОМСУ) по предоставлению информации общественно значимого характера;

Контент-анализ информации о деятельности госорганов и ОМСУ посредством активного обнародование (прим.: согласно законодательству КР это является обязанностью госорганов и ОМСУ);

Анализ правоприменительной практики по непосредственному доступу гражданина к открытым заседаниям госоргана и ОМСУ  и к их документам и материалам. Также анализ практики осуществления личного приема государственным должностным лицом.

Адвокаси по полученным результатам мониторинга и информационное сопровождение.

Исследовательские вопросы:

Оценка текущего состояния правоприменительной практики по способам предоставления информации находящейся в ведении ГО/ОМСУ местному населению;

Оценка эффективности деятельности ГО/ОМСУ по исполнению правовых гарантий доступа к информации.

Методология исследования1. Разработка специальных анкет в соответствии с Законом КР «О доступе к информации находящейся в ведении ГО/ОМСУ» и др. нормативно правовыми актами.

2. Мониторинг всех способов предоставления информации ГО/ОМСУ (ст. 6 Закона КР «О доступе к информации находящейся в ведении ГО/ОМСУ);

3. Анализ количественных и качественных показателей по результатам мониторинга;

4. Разработка рекомендаций в ГО/ОМСУ по улучшению правоприменительной практики предоставления информации местному населению.

Статистические данные исследования

1. Статистические данные по обобщению поданных запросов.

2. Статистические данные по обобщению сведений об открытых заседаниях.

3. Статистические данные по обобщению сведений об информационных стендах.

4. Статистические данные по обобщению сведений о личных приемах граждан

5. Статистические данные по обобщению сведений о фондах официальной информации.

1. Статистические данные по обобщению поданных запросов.

Период сбора данных: Декабрь – Январь. Общее количество поданных запросов в ходе реализации

проекта составило 149, из которых получено 91 ответов.

Запросы направленные в ГО - 9161%

Запросы направленные в ОМСУ - 58

39%

Способ отправки запроса

31%

51%

18%

Лично - 46Посредством почтового отправления - 76Посредством Интернет сети - 27

Срок получения ответов на запросы

1-5 дней - 2328%

6-14 дней - 4554%

Позже 14 дней - 1518%

Качество предоставленной информации

Полный объем - 4739%

Неполный объем - 2319%

Отказ в предоставлении -

5042%

Региональная статистика отказов предоставления ответов на запросы

51%

33%

6%

6%

2% 2%

БишкекОшИссыккульДжалал-АбадТаласБаткен

Форма отказа в предоставлении информации

Письменный отказ - 31

76%

Устный отказ - 10

24%

Мотивирован ли был отказ?

Мотивированный отказ - 33

66%

Немотивированный отказ - 17

34%

По каким основаниям отказано в предоставлении информации

Запрос составлен с нарушением требований, предъяв-х к форме и содержанию

Информация ограниченного доступа - 10

Запрос по тому же предмету уже рассматривается

ГО или ОМСУ не владеют инф-ей и не обязаны владеть ею - 23

0 5 10 15 20 25

Chart Title

Предмет запроса

Бюджетная информация

НПА Информация персонального

характера

Статистические данные о деятел-ти государственных, правоохр. и суд.

органов

Другое

35

2017

45

33

Объект запроса

5

17

23

6

108

30

50

3

2. Статистические данные по обобщению сведений об открытых заседаниях

В рамках проекта было посещено 29 открытых заседаний ГО/ОМСУ.

Средняя продолжительность заседаний составляет 1,5 – 2 часа.

План проведения заседания опубликован в СМИ и сети Интернет

Опубликован в СМИ и сети Интернет - 11

34%

Не опубликован в СМИ и сети Интернет -

1866%

Указывалось ли в плане проведения заседаний дата, время и место

38%

63%

Указывалось - 12Не указывалось - 17

На месте расположения органа оборудован информационный стенд

47%53%

Оборудован - 15 Не оборудован - 17

Размещение на информационном стенде информации о заседании

3%97%

Размещено Не размещено

Ведение записи желающих присутствовать на заседании

34%

66%

Ведется - 11 Не ведется - 21

Оборудованы ли места для посетителей

Оборудованы - 2269%

Не оборудован

ы - 1031%

Организация дополнительного доступа посредством прямой трансляции

Организуют - 13%

Не организуют - 31

97%

Существуют ли Правила для посетителей в ГО/ОМСУ?

Существует - 10

31%

Не существует - 2269%

3. Статистические данные по обобщению сведений об информационных стендах.

Согласно Закону КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и ОМСУ» официальная информация предоставляется посредством ее обнародования, что составляет «обязательство активного обнародования»

Предоставление официальной информации осуществляется посредством обнародования:

- Нормативно правовых актов с соблюдением установленного порядка и сроков;

- Информации о текущих решениях и официальных событиях ГО/ОМСУ;

- Ежегодных докладов ГО/ОМСУ о результатах работы;

- Стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг.

В ходе мониторинга были проанализированы 23 информационных стенда ГО/ОМСУ

Оборудовано в ГО/ОМСУ - 19

83%

Не оборудовано в ГО/ОМСУ - 4

17%

Информационные площадки аналогичного содержания

61%

39%

Имеются - 14 Не имеются - 9

Во всех 23 информационных стендах содержится следующая информация:

1)Информация о текущих решениях и официальных событиях ГО/ОМСУ;

2)Стандарты предоставления гос. и муниц. услуг;

3)Информация касательно взаимодействия с населением (биометрика, налоговые вопросы,

вода, электро энергия);

4)Руководства, правила и пособия.

О б о р у д о ва н ы с н а р у ж и з д а н и я

И м е ю т с я с р е д с т ва а н а л о г и чн о г о

с о д е р ж а н и я

И м е е т с я и н ф о р м а ци я к а с а т е л ьн о

д е й с т е л ьн о с т и Г О / О М С У

0

5

10

15

20

25

Оборудованы снаружи здания; 19

Имеются средства

аналогичного

содержания; 14

Имеется информация касательно

дейстельности ГО/ОМСУ;

23

Информационные стенды

То есть в большинстве случаев на информационных стендах ГО/ОМСУ отсутствует информация:

1. Нормативно правовых актов с соблюдением установленного порядка и сроков;

2. Информации о текущих решениях и официальных событиях ГО/ОМСУ;

3. Ежегодных докладов ГО/ОМСУ о результатах работы;

4. Данное обстоятельство создает условие для низкой информированности граждан о деятельности ГО/ОМСУ.

4. Статистические данные по обобщению сведений о личных приемах граждан

- 13 из 15 случаев размещен график личного приема граждан у органа, либо должностного лица;

- 15 из 15 случаев прием граждан осуществляется согласно графику приема;

- 10 из 15 случаев при личном приеме граждан предъявляется документ удостоверяющий личность;

- 14 из 15 случаев, граждане, приехавшие из отдаленных регионов республики имеют право на внеочередной прием;

- 15 из 15 случаев, была дана консультация в ходе личного приема, а также разъяснение куда и каким образом обращаться;

- 8 из 15 случаев, в случае возникновения проблем при разрешении вопросов, были привлечены компетентные сотрудники для дачи консультации;

- 15 из 15 случаев не запрещалось производить записи, фото-съемку, аудио и видео запись.

Личный прием граждан

0

2

4

6

8

10

12

14

16

13

15

10

1415

8

15

Н е удо б ный по иск

Н а личие спе ц . м е ст для о зна ко м -я

Н а личие пе ре чня и те кса Н П А и др . до к-в

Н а личие эл . ва риа нто в до к-в и м а те риа ло в

В ыхо д в Инте рне т

0 1 2 3 4 5 6 7 8

7

5

7

0

0

5. Статистические данные по обобщению сведений о фондах официальной информации.