-cikkek-nb 2014-5-05 sz biro zoltan

7/25/2019 -Cikkek-nb 2014-5-05 Sz Biro Zoltan

1/21

Nemzet s Biztonsg 2014/5. szm | 3050.

30

Sz. Br Zoltn

Oroszorszg s a posztszovjet trsg

biztonsgpolitikja, 19912014 (III.)

Az Oroszorszgi Fderci kl- s biztonsgpolitikjt a bipolris vilgrend s a Szov-

jetuni bukstl egszen napjainkig bemutat tanulmnysorozat harmadik rszben

Sz. Br Zoltn trtnsz, Oroszorszg-szakrt a putyini korszak (20002014) folya-

matait elemzi.

A putyini korszak kl- s biztonsgpolitikja, 20002014

A titkosszolglatok fell rkez j elnk, akinek gyvezet elnkknt magt az elnkv-lasztst s a hatalom tnyleges trktsnek knyes mvelett is le kellett veznyelnie,ktfajta politikai magatarts kzt vlaszthatott. Ksrletet tehetett a jelcini korszak oligar-chikus kapitalizmusnak prolonglsra vagy lpsrl lpsre haladva megkezdhettea kzhatalom helyrelltst. Putyin az utbbit vlasztotta. Ez az etatista kurzus azonbana kezdet kezdettl kockzatok sort hordozta magban, kivltkpp egy olyan orszgban,ahol a civil trsadalom hagyomnyosan igen gyenge, s gy aligha lehet gtja egy, a kellet-nl erteljesebb hatalomkoncentrlsnak, az adminisztratv llam tlersdsnek.1En-nek ellenre Putyin korai lpseinek tbbsgt a klvilg megrtssel fogadta, ami nem-csak azok indokoltsgval s elkerlhetetlensgk beltsval fggtt ssze, de azzal is,hogy az j orosz elnk klpolitikai magatartst kezdetben kifejezett konstruktivits, azorosz ambcikat az orszg tnyleges kondciihoz igazt jzansg jellemezte. A Nyugatpolitikai jindulatnak megerstsben a fentieken tl meghatroz szerepet jtszottaz Egyeslt llamokat rt terrortmadsokat kvet gyors putyini fellps s hatrozottkills Washington mellett.

Putyin els kt elnki ciklusnak klpolitikja, 20002008

Moszkva s a nyugati vilg kapcsolatai a Szovjetuni felbomlst kvet vekben lesz-mtva a korai atlantizmus veit pp Putyin elnksgnek korai szakaszban, 2001 sze s2003 ks nyara kzt alakultak a leginkbb remnytelien. A Kreml emltett gyors s nemvrt killsa az Egyeslt llamok mellett 2001 szeptemberben pillanatok alatt megvl-toztatta az addig uralkod washingtoni Oroszorszg-kpet a gyenge s kiszmthatatlankeleti kolosszusrl. Olyannyira, hogy ennek kvetkeztben rvid idn bell kezdett vetteaz a csaknem kt vig tart peridus, amikor Moszkva kapcsolatai ppgy kivlan ala-kultak Eurpa meghatroz hatalmaival, mint az Egyeslt llamokkal. Ez az az idszak,

1 A korai putyini politikra vonatkozan lsd Sz. Br Zoltn: A putyini Oroszorszg.2000,2007. jniusjlius, 3239. o.


2/21

Nemzet s Biztonsg 2014/5. szm 31

Sz. Br Zoltn: Oroszorszg s a posztszovjet trsg biztonsgpolitikja, 19912014 (III.)

amikor az orosz elit akkor mg jelents befolyssal rendelkez nyugatos, liberlis cso-portjai elrhet s elrend clknt kezdtk emlegetni Oroszorszg Eurpai Uniba trt-n felvtelt. Olyan tekintlyes politikusok beszltek errl nyltan, mint a szocilliberlisJabloko-prt vezetje, Grigorij Javlinszkij vagy a liberlis Jobboldali Erk Szvetsgnek

egyik meghatroz alakja, Borisz Nyemcov. Mindez azt jelentette, hogy ebben a ktvesperidusban komoly esly nylt arra, hogy Oroszorszg s a Nyugat kapcsolatai tartsans tfogan demilitarizldjanak. Vagyis lehetsgesnek tnt, hogy egy olyan bizalomptfolyamat megy vgbe, amelynek kvetkeztben ha maradnak is majd politikai s gaz-dasgi ellenttek, kisebb-nagyobb rdektkzsek , se keleti, se nyugati oldalrl nemgondolja majd senki, hogy kialakulhat olyan konfliktus, amelynek megoldsrt rdemeslehet erszakkal fenyegetni avagy netn azzal lni. Ezekben az vekben gy tnt, hogyMoszkva s a Nyugat kapcsolatai ezen az ton haladnak. Aztn kiderlt, hogy mgsem.

Abban, hogy vge lett e rvid kegyelmi llapotnak, kls s bels tnyezk egyarnt

szerepet jtszottak. Ami a klsket illeti, itt mindenekeltt az Egyeslt llamok s sz-vetsgesei 2003 mrciusban megindtott iraki intervencijra kell utalnunk. E katonaibeavatkozst Moszkva a kezdet kezdettl ellenezte. Nem tartotta ugyanis bizonytottnakWashington Irakkal szemben felhozott vdjait, sem a tmegpusztt fegyverek ellltst,sem a rezsimnek az al-Kidval fenntartott lltlagos kapcsolatait illeten. s Moszkvaazt sem tudta elfogadni, hogy az iraki emberjogi helyzet aktulis llapota adjon felhatal-mazst a katonai beavatkozsra, mikzben a klvilg vekkel korbban ttlenl elnzteSzaddam Husszein rezsimjnek kurdokkal s iraki sitkkal szemben elkvetett rmtetteit.Moszkva azonban nem rte be ennyivel, vagyis annak hangoztatsval, hogy azrt ellenzia beavatkozst, mert az amerikai vdakat nem tmasztjk al meggyz bizonytkok.A Kreml azt is nyltan s folyamatosan hangslyozta, hogy a trsgbe trtn katonaibeavatkozst feleltlen s kockzatos vllalkozsnak tekinti. llspontja szerint az inter-venci felbortja a rgi knyes bels egyenslyt s relatv stabilitst. Radsul mindezszmos, elre nem lthat folyamatot indthat el: egyes trsadalmi s etnikai csoportokataktvabb, mg msokat radiklisabb tehet.

Moszkva ezentl mg egy dologra figyelmez-tetett. Mgpedig arra, hogy Washington s szvetsgesei olyan helyzetben indtjk megiraki katonai akcijukat, amikor az afganisztni hbor mg messze nem zrult le. Ez pe-dig belthatatlan kvetkezmnyekkel jrhat, radsul mindkt hadszntren. Mint utbbkiderlt, Oroszorszg fenntartsai megalapozottnak bizonyultak.

Moszkva olvasatban az iraki invzi az Egyeslt llamok BT-felhatalmazs nlklmegindtott hdt hborja volt. Olyan beavatkozs, amely a Fld legjelentsebb szn-hidrogn-tartalkai, illetve a trsg egsze feletti katonai s politikai ellenrzs megszer-zsre irnyult. Az orosz diplomcia mindazonltal a hbor elksztsnek, majd vg-rehajtsnak idszakban egyarnt tartzkodott attl, hogy Washington magatartst fenntartsainak hangoztatsn tl les kritikval illesse. Clszerbbnek tallta, ha eszerepet tengedi az intervencival szemben ppgy fenntartsait hangoztat Fran-ciaorszgnak s Nmetorszgnak.

Ktsgtelen, hogy az Egyeslt llamok s Oroszorszg kzti j kelet bizalmatlan-

sg kezdetei visszanyltak az iraki beavatkozs megindtsig, m annak kiteljesedsbenmgsem a hbor kapcsn kibontakoz vita jtszotta a legfontosabb szerepet. A bizalmat-


3/21


Nemzet s Biztonsg2014/5. szm32

lansg gyors s tfog erzija nem ehhez, hanem az egykori szovjet bels perifria Nyu-gatrl tmogatott sznes forradalmaihoz a 2003-as grziaihoz s mg inkbb a 2004-esukrajnaihoz kapcsoldott.Moszkva mindkett mgtt ers amerikai tmogatst ltott.A Nyugat-bart kormnyok hatalomra segtst egy olyan stratgia rsznek tekintette,

amelynek clja Oroszorszg bekertse, illetve elszigetelse. Ne feledjk, hogy pp ebbenaz idszakban zajlott a balti llamok NATO-felvtele is. Mind Jelcin, mind ksbb Putyinkomoly ellenrzssel ksrte az egykor Moszkva felgyelte terletek tkerlst a nyugatirdekszfrba. Miutn sem Jelcin idejn, sem pedig Putyin elnksgnek korai veibennem voltak mg eszkzei Oroszorszgnak e folyamat feltartztatsra, Moszkva knytelenvolt ezt rosszallsnak fenntartsa mellett tudomsul venni.

Paradox mdon az iraki hbor nem az amerikai beavatkozs orosz eltlse miattgyakorolt komoly hatst Moszkva s Washington kapcsolataira. Az intervenci rdemikvetkezmnyei tttelesen jelentkeztek. Egyfell az olaj rnak folyamatos emelkeds-

ben, msfell Irn regionlis befolysnak megersdsben. E kt fontos fejlemny je-lentsen hozzjrult Oroszorszg nbizalmnak gyors s ltvnyos jjszletshez. Azelbbi azzal, hogy Moszkva az elhzd iraki hbornak, illetve az ennek nyomn 17v utn ismt nvekedsnek indul olajraknak ksznheten kpess vlt ngy v alattcsaknem megnyolcszorozni jegybanki tartalkait, s azokat 2008 augusztusra trtnelmicscsra, 600 millird dollrra nvelni. Msfell pedig annak kvetkeztben, hogy a meg-gyenglt Irakkal szemben Irn regionlis befolysa lnyegesen megersdtt. Ez viszont asajtos oroszirni viszony rvn flrtkelte Moszkva nemzetkzi slyt s manverezsilehetsgeit.

Az j kelet orosz nbizalom azonban nemcsak a fent emltett kls krlmnyekrevolt visszavezethet, de jelents mrtkben arra a belpolitikai stabilizcira is, amit Putyins krnyezete mr els elnki ciklusa idejn vghezvitt. Az orosz elnk 2003 nyarn mrahhoz is kell ert rzett, hogy hozzkezdjen az orszg korbban elktyavetylt strat-giai erforrsai feletti ellenrzs visszaszerzshez. E folyamat legltvnyosabb eleme azgynevezett Jukosz-gy volt.2Annak az oroszorszgi olajtrsasgnak az sszeroppantsa,majd llami tulajdonba vtele, amelynek napi kolaj-kitermelse (2,4 milli hord) l-nyegben a kuvaitival volt megegyez. A Jukosz-gy azonban nemcsak arra volt j, hogypldt statuljon, de arra is, hogy trendezze a hatalmi elit bels erviszonyait, jelentsenlegyengtve a Nyugattal val egyttmkds fenntartsban rdekelt csoportokat. Min-

dennek kvetkezmnye rvid idn bell megmutatkozott Moszkva klpolitikai magatar-tsban is.

Washingtont azonban nemcsak Moszkva ktrtelm Irn-politikja aggasztotta. 2004szn, az ukrn narancsos forradalom idejn az amerikai vezets azt is megtapasztal-hatta, hogy Oroszorszg immr arra is kpes, hogy kzvetlen krnyezetnek politikaifolyamatait erteljesen befolysolja, mg ha akkori ksrletvel kudarcot vallott is. Wa-shingtonnak ekkor mr nemcsak Oroszorszg kzvetlen krnyezetvel kapcsolatos ersambcija tnhetett fel, de az a kitart igyekezet is, ahogy a Kreml 2003 vgtl elbb adecemberi parlamenti vlasztsok, majd a kvetkez v mrciusban megtartott elnkv-

2 A Jukosz-gyre vonatkozan lsd , . . , . .: : 15 ., 2009, . 213221., tovbb Sz. Br Zoltn: llam s oligarchia. 2000,2003. szeptember, 1019. o.


4/21



laszts sorn megprblta felgyelete al vonni az oroszorszgi politikai folyamatok eg-szt. Ezek a tendencik a kvetkez vekben tovbb ersdtek, s a prt-, illetve vlasztsitrvny tbbszri talaktsval teljesedtek ki. Az gy ltrejv j trvnyi keretek hosszvekre ellehetetlentettk a nyilvnos s mltnyos politikai versenyt Oroszorszgban. s

ez meggyzen igazoldott is a kvetkez 20072008-as vlasztsi ciklus idejn. Wa-shington azonban 20032004 forduljn mg nem ltta indokoltnak korbbi llspontjafellvizsglatt, merthogy a viszony kilezsnl mg mindig fontosabbnak tallta Moszk-va politikai jindulatnak megtartst. A vlts az ukrajnai narancsos forradalom nyo-mn bontakozott ki. A Bush-adminisztrci 2005 elejtl kezdte el az oroszorszgi belsviszonyok nyilvnos brlatt, hogy aztn a kvetkez v elejtl mg inkbb megkem-nytse hangjt. Ettl kezdve Washingtont egyre jobban nyugtalantotta az j kelet oroszmagabiztossg s azt megprblta minden rendelkezsre ll eszkzzel korltozni. Ezeka prblkozsok azonban nem bizonyultak klnsebben hatkonynak. Hiba brlta az

Egyeslt llamok mind erteljesebben a putyini rendszer autoriter tendenciit, e kritikaalig hatott. s nemcsak azrt, mert az orosz politikai osztly egyre kzmbsebb vlta Nyugat vlemnye irnt, hanem azrt is, mert maga az orosz politikai kzssg nagytbbsge is osztotta vezeti llspontjt. A trsadalom nagy rsze ugyanis mg mindiglhetbbnek s mltnyosabbnak tallta a putyini rendszer politikai jogokat szkt, mszocilisan nagyobb biztonsgot nyjt vilgt, mint a jelcini vek koszt.

Ekzben a kzel-klfld eredmnyes (Grzia, Ukrajna, Kirgizisztn) s eredmny-telen sznes forradalmai (Fehroroszorszg, Moldova, Azerbajdzsn, zbegisztn) legfel-jebb csak arra voltak kpesek, hogy nveljk Moszkva Nyugattal szembeni bizalmatlans-gt, m arra mr kptelennek bizonyultak, hogy pldjukkal sztnzzk az oroszorszgidemokratikus ellenzk megersdst. A Kreml az ukrajnai fordulat utn maga is fordu-latot tett, s elkezdte FK-trsgbeli politikjt fellvizsglni. Ennek rszeknt az addigrvnyestett olcs energiaszlltsok kedvezmnyeit sorra vonta meg az egykori szovjettrsg tle politikailag elfordul orszgaitl. Radsul Ukrajna esetben Moszkva nemminden alap nlkl hivatkozhatott a tranzitvezetkek krli llandsult vitkra. E veze-tkek szlltsi fegyelme s megbzhatsga Kijev mindenkori politikai orientcijtlfggetlenl a Szovjetuni felbomlstl kezdve folyamatos problmt jelentett Moszk-vnak. A Kreml ebben a helyzetben gy kalkullt, hogy rpolitikjval vagy megszerzi atranzitvezetkek feletti ellenrzst s ezrt cserbe fenntartja a kedvezmnyes rakat, vagy

les fordulattal betereli Ukrajnt a piaci alap rkpzs felttelei kz. Orosz rszrlazzal is tisztban voltak, hogy amennyiben az utbbi vltozat valsulna meg, gy Moszk-va jval kevsb tudn befolysolni az ukrn bels folyamatokat, de a magas rak legalbbbntetnk Kijevet s kompenzlnk a politikai vesztesgeket. Radsul gy, hogy ez abntets nem tnne diszkriminatvnak, hiszen nem krnnek mst Ukrajntl, mintamit krnek a tbbi eurpai vsrltl is. A 2006-os gzcsrte vgl felems eredmnnyelzrult. Moszkva nem tudta megszerezni az ukrajnai tranzitvezetkek fltti ellenrzst,m ki tudta knyszerteni a gzr lnyeges emelst. Ekzben azonban Oroszorszg slyospresztzsvesztesget szenvedett el, jval slyosabbat, mint Ukrajna. Moszkva mg ha

fellpse bizonyos tekintetben rthet is volt egy vonatkozsban mgiscsak elszmtottamagt. Tudnia kellett volna ugyanis, hogy ltvnyos gesztusa kivltkpp alig egy vvel a


5/21



Nyugat tmogatst s rokonszenvt lvez narancsos fordulat utn olyan adu lesz po-litikai ellenfelei kezben, amit aligha tud majd ellenslyozni. Fellpst a Nyugat Ukrajnapolitikai bntetseknt rtelmezte.

A 2006-os els ukrnorosz gzcsrtnek lett mg egy fontos kvetkezmnye. Eurpa

egy rsze ers amerikai tmogats mellett elkezdett a korbbiaknl jval intenzveb-ben alternatv gzforrsok s szlltsi tvonalak utn nzni. Ennek vlt fontos elemva Nabucco-terv amerikai felkarolsa.3Ez az ers politikai tmogats legalbb hrom fon-tos krlmnnyel fggtt ssze. Egyrszt abbl fakadt, hogy Washington szerette volnamegtrni Oroszorszg nvekv nbizalmt, amelynek alapjt mindenekeltt Moszkvaegyre sikeresebb energetikai terjeszkedse adta. Erre a clra megfelel eszkznek tnt akaszpikumi s a kzp-zsiai sznhidrogn-tartalkok Moszkvtl fggetlen kitermel-snek s nemzetkzi piacra juttatsnak segtse. Ezt szolglta volna a Nabucco-projekt,amely a 2002 s 2005 kzt megptett BakuTbilisziCeyhan-kolajvezetk mintjra a

Kaszpikum-krnyki fldgzt szerette volna Oroszorszgot elkerl tvonalon az eur-pai fogyasztkhoz eljuttatni. Msrszt a Nabucco-terv 2006 vgi jjledse nyilvnval-an sszefggtt az els ukrnorosz gzcsrte keltette sokkhatssal, tovbb azokkal azorosz tervekkel, amelyek moszkvai oldalon is kerestk Ukrajna elkerlsnek lehetsgestvonalait. A Nabucco-projekt azonban klnbz okok miatt, de leginkbb azrt, mertMoszkva pozcii az egykori szovjet kzp-zsiai kztrsasgokban tovbbra is ersekmaradtak kezdettl fogva felettbb ingatag lbakon llt. Ezen a helyzeten az sem tudottrdemben vltoztatni, hogy az eurpai gzpiac 2009 utni trendezdse a rivlis oroszprojekt, a Dli ramlat megvalsulst is ktsgess tettk. Mindenesetre a 2007 elej-tl kibontakoz ltvnyos kzdelem a Kaszpi-tenger s krnyknek energiakszleteirthossz vekre az egyik meghatroz elemv vlt a Moszkva s Washington kzti klcs-ns s ers bizalmatlansgnak. 2010-tl azonban nem fggetlenl a globlis vlsg k-vetkezmnyeitl s az eurpai gzpiaci helyzet trendezdstl ez a kzdelem elkezdettalbbhagyni.

Moszkvt a krnyezetben vgbemen sznes forradalmak a kezdet kezdettl nyug-talantottk, ugyanis nem demokrciateleptsnek, hanem nyers geopolitikai offenzvnaktekintette ket. Ezek az egykori szovjet bels perifrin vghezvitt hatalomvltsi ksrle-tek kt jl lthat oroszorszgi kvetkezmnnyel jrtak. Egyrszt a sznes forradalmakkeltette j kihvs arra ksztette a Kremlt, hogy nvdelembl j legitimcis ideolgival

lljon el. Az ennek jegyben megfogalmazott szellemi konstrukci az irnytott demok-rcit felvlt szuvern demokrcia ideologmja lett. Ez a 2005 elejn bevetett poli-tikai innovci mindenekeltt arra volt hivatott, hogy elejt vegye minden kvlrl meg-fogalmazott, az oroszorszgi demokratikus deficitekre rmutat kritiknak. A szuverndemokrcia ideolgiai konstrukcija arra szolglt, hogy egyfell bizonytsa, Oroszorszgolyan demokrcia, amely szuvern mdon dnt nnn sorsrl, msfell pedig immrmaga hatrozza meg, hogy miknt definilja a demokrcia tartalmt, vagyis kizrlagneki van joga eldnteni, hogy a maga rszrl mit tekint sajt kzegben megvalsthatdemokrcinak. Ez a koncepci a PutyinMedvegyev-vlts idejn mg egy elemmel b-

3 A Nabucco-tervre vonatkozan lsd Sz. Br Zoltn: A Dli ramlat s a Nabucco. Nemzet s Biztonsg, 2008. 4. sz.2329. o.


6/21



vlt, mgpedig annak sugallatval, hogy manapsg a vilgban szuvern demokrcinaklegfeljebb csak kt orszg tekinthet, mgpedig az Egyeslt llamok s Oroszorszg. Atbbi llam lehet ugyan demokratikus, mint ahogy demokratikusak pldul Washingtoneurpai szvetsgesei s Japn, de semmikppen sem szuvernek. Kna pedig lehet, hogy

szuvern, de semmikppen sem demokratikus. A szuvern demokrcia tartalmnak eza mersz kiterjesztse felettbb rulkod volt. Jl mutatta a klvilg irnt egyre bizalmat-lanabb vl Moszkva nkpt.

A sznes forradalmak ksrleteinek azonban lett mg egy fontos kvetkezmnye.Moszkva a korbbiaknl is hatrozottabban kezdte ellenezni a NATO tovbbi, a Szov-jetuni egykori terleteit rint kiterjesztst. A Kreml mr a balti llamok felvtelekorjelezte rosszallst, m akkor annak bekvetkeztt erforrsok hinyban nem tudtamegakadlyozni. 2004 utn azonban az j kelet, ervel is altmasztott nbizalmratmaszkodva mr jval hatrozottabban, vlaszreakcikat is kiltsba helyezve kezdett

tiltakozni. Erre a helyzetre az eurpai NATO-tagllamok egy rsze, ln Nmetorszggal vagy azrt, mert hitelt adott Oroszorszg slyos kvetkezmnyekkel fenyeget nyilatko-zatainak, vagy azrt, mert fontosnak tallta Moszkvval kialaktott politikai s gazdasgikapcsolatainak megrzst Ukrajna s Grzia NATO-hoz trtn kzeledsnek lass-tsval reaglt.

A Nyugat s Oroszorszg kzti bizalom leplsben fontos szerepet jtszott az ameri-kaiak ltal kezdemnyezett az irni raktafenyegets kiiktatsra hivatott raktapajzsterve. Az Eurpban teleptend raktavdelmi rendszer 2007 elejn vlt az oroszameri-kai viszony jabb vits krdsv. Ez a trtnet azonban nem elzmnyek nlkli. Lega-lbb ngy korbbi, a raktavdelem gyhez kapcsold krzishelyzet elzte azt meg. Azels mg az 1960-as vek vghez nylik vissza. A Szovjetuni ekkor kezdte meg az orszgkzponti iparvidkt lefed raktavdelmi rendszernek, az gynevezett A35-s rend-szernek a kiptst. s br 1967-ben a szovjet miniszterelnk, Alekszej Koszigin amerikaitja sorn azt az ajnlatot kapta Lyndon Johnson amerikai elnktl, hogy a kt orszgrjon al a raktavdelmi rendszerek teleptst korltoz megllapodst, m azt akkor aszovjet kormnyf a rendszer vdelmi jellegre hivatkozva elutastotta. Nhny vvelksbb, 1972-ben azonban egytt a SALT1 megllapodssal megszletett a rakta-vdelmi rendszerek korltozsra vonatkoz ABM-szerzds is. A kvetkez krzishely-zet 1983-ban alakult ki a Ronald Reagan ltal felkarolt gynevezett stratgiai vdelmi

kezdemnyezshez kapcsoldan. Az amerikai csillaghbors terv veken t lasstottaa stratgiai tmadfegyverek cskkentsre, illetve a kzp- s rvid hattvolsg rak-tk leszerelsre vonatkoz ktoldal trgyalsokat, majd nhny v elteltvel a Szov-jetuni felbomlsa nyomn a projekt lekerlt a napirendrl. A harmadik les konfliktus19951997 idejn alakult ki, amikor Washington szerette volna raktavdelmi fejlesztseitkiszabadtani az ABM-szerzds korltai kzl, s javasolta a hadszntri s a stratgiairaktavdelmi rendszerek megklnbztetst s elvlasztst egymstl. Az erre vonat-koz trgyalsok azonban Moszkva rugalmatlansga miatt vgl zskutcba jutottak. Anegyedik krzis az amerikaiak 2001 vgn tett bejelentshez kapcsoldott. Washington

ekkor rtestette orosz partnert, hogy az Egyeslt llamok a szerzdsben rgztett m-don flves trelmi idt kveten kilp az ABM-szerzdsbl. Washington a szerzds


7/21



felmondsnak orosz tudomsulvtelrt hajland volt 2002 mjusban jabb szerzdstktni a stratgiai tmadkpessgek cskkentsrl. A Moszkvban alrt megllapodsarra ktelezte a feleket, hogy a tulajdonukban lv stratgiai nukleris robbanfejek sz-mt 2012 vgig az 17002200 darab kzti szintre cskkentsk. A korbbi hasonl jelleg

megllapodsoknl jval rvidebb terjedelm szerzds a felekre bzta, hogy a nukleristrisz egyes elemeit milyen arnyban cskkentik. A megllapods a START1 szerz-dshez kpest az ellenrzsre vonatkozan semmifle kiegszt felttelt nem szabott. Azorosz vezets mindazonltal gy tlte meg, hogy az ABM-szerzds felmondsval a stra-tgiai egyensly fenntartsnak fontos komponense esett ki a rendszerbl. Moszkva sze-rint a tmad s vdelmi kpessgeket egysgben kezel szemllet nlkl definilhatatlan astratgiai egyensly fogalma. A vdelmi kpessgek korltozsnak megsznse komolyanaggasztotta Moszkvt. Az orosz nyugtalansgot csak tovbb nvelte, amikor 2007 elejreaz is nyilvnvalv vlt, hogy Washington eltklt a Lengyelorszgba, illetve Csehorszg-

ba teleptend raktapajzs felptsben.4

Az amerikai terv leginkbb kt ok miatt keltettaggodalmat Moszkvban. Egyrszt politikai okokbl, mert amennyiben e pajzs elemei va-lban megplnnek, gy elszr kvetkeznk be belertve a hideghbor veit is ,hogy az amerikai stratgiai kpessgek egy eleme mg ha ez az elem vdelmi jelleg is akontinentlis Eurpba kerlne. Erre korbban soha nem volt plda. Ez olyan kihvssallltotta szembe Moszkvt, amit nem volt hajland elfogadni. Msrszt, Oroszorszg sem-mifle garancit nem ltott arra vonatkozan, hogy a teleptend, robbanfej nlkli elfograktk helyre idvel ha ezt Washington szksgesnek tallja ne kerlhessenek fldfld kategrij tmad raktk. s Moszkva abban sem lehetett biztos, hogy az elfograktk teleptse megll az amerikai rszrl bejelentett tucatnyi raktnl. A mrtkadorosz katonai szakrtk tbbsge nem azrt tartotta elfogadhatatlannak az amerikai tervet,mert a raktk bejelentett mennyisge brmifle kockzatot jelentene az orosz stratgiaierkre. Az orosz csapsmr kpessget ennl jval nagyobb teljestmny raktavdelmirendszer sem tudn feltartztatni, m egy bizonyos elfograkta-szm felett mr megvl-tozna a helyzet.5s miutn Moszkva a Bush-adminisztrci idejn agglyaira nem kapottmegnyugtat vlaszt, mindent megtett idnknt taln nem is a legtaktikusabban azrt,hogy eltrtse e szndktl mind Washingtont, mind a pajzs elemeit befogadni ksz Varsts Prgt. Ugyanakkor az amerikai szndkok az eurpai llamok egy rszt is nyugtalan-n tettk, st, mr a Bush-adminisztrci idejn akadtak a tervnek tekintlyes amerikai

ellenzi is. Strobe Talbott, a Brookings Intzet elnke, a Clinton-adminisztrci egykoriklgyminiszter-helyettese 2007 oktberben a Kpviselhz klgyi bizottsga eltt azeurpai raktateleptsi tervrl kijelentette, hogy e program felvetsvel Washington nemtett mst, mint hogy botot adott Putyin r kezbe, hogy azzal nagyokat sjthasson Ame-rikra s eurpai szvetsgeseire. s nem Talbott volt az egyetlen, aki felettbb kritikusantlte meg a teleptsi terv erltetst s politikai hasznossgt. Obama mr a vlasztsikampny idejn jelezte, hogy amennyiben gyz, ebben a krdsben rugalmasabb lesz.

4 A raktavdelmi rendszer krli vitk trtnetre vonatkozan lsd , . .:

. ,20. 01. 2012.5 A raktavdelmi rendszerrel sszefgg problmk rszletes elemzst lsd , . , . (.):

: . , 2012.


8/21



Mindekzben az is nyilvnvalv vlt, hogy az eurpai raktavdelmi rendszer sorsanemcsak az Irn krli konfliktus rendezsvel s az ebben jtszott orosz szereppel fggssze, hanem a stratgiai tmadfegyverek tovbbi leszerelsre vonatkoz trgyalsokeredmnyessgvel is. Putyin msodik elnksge vgn mr nagyon szortott az id, mert

vszesen kzeledett a stratgiai stabilits szempontjbl kulcsjelentsg szerzdsek az1991-ben megkttt START1 megllapods s a 2002-ben, a nukleris tmadkpess-gek cskkentsrl alrt szerzds rvnyessgnek lejrta. Radsul a START-meg-llapods szemben a 2002-es szerzdssel nemcsak a nukleris robbanfejek szmtszablyozta rszletesen, hanem a hordozeszkzkt is, tovbb pontosan s rszletekbemenen rgztette az ellenrzs mechanizmusait. A stratgiai tmadfegyverekre vo-natkoz trgyalsok feljtst Moszkva veken t jra s jra felvetette. Ennek ppgymegvoltak a gyakorlati, mint a presztzsbeli okai. Az utbbi azt jelentette, hogy mindenilyen tpus szerzds kpletesen az Egyeslt llamok mell emelte Oroszorszgot. s ez

fontos volt Moszkvnak. A Bush-adminisztrci azonban ebben a krdsben mindvgighajthatatlan maradt. Obamnak kellett jnnie ahhoz, hogy ismt megkezddhessenek astratgiai tmad kpessgekre vonatkoz ktoldal trgyalsok.

A medvegyevi kzjtk, 20082012

Medvegyev gy vette t az elnki szerepkrt 2008 tavaszn, hogy mr alig lehetett fellelnia Moszkva s a nyugati vilg kzti az vtized elejn mg olyannyira jellemz klcsnsbizalom nyomait. Moszkva s a nyugati vilg kapcsolatai ekkor mr j ideje ismt leldo-zban voltak. Ez szmos okkal fggtt ssze. Tbbek kztt azokkal az orosz belpolitiktmindinkbb elural autoriter tendencikkal is, amelyek 2003 nyartl a Jukosz-gy el-indulstl , illetve az ugyanazon v decemberben megtartott soros parlamenti vlasz-tsoktl vettk kezdetket. Ugyancsak a klcsns elidegenedst erstettk Moszkva n-vekv nbizalmnak megnyilatkozsai. A klvilg szmra mindig knyelmesebb gyengevagy pp gyenglben lv partnerrel trgyalni, mintsem olyannal, amelyik ersdbenvan, kivltkpp, ha az utbbi elszeretettel hangoztatja is gyarapod erejt. Oroszorszg2003 vgtl egyre nyilvnvalbb mdon az utbbiak kz tartozott. Mindennek gazda-sgi alapjt pedig a 2000 s 2008 nyara kzti imponlan gyors nvekeds adta. Az oroszgazdasg ezekben az vekben tlagosan vi 7-8 szzalkkal gyarapodott.6Ennek kvet-

keztben Oroszorszg gazdasgi teljestmnye vsrler-paritson szmolva mr2007-ben megelzte Franciaorszgt, a kvetkez vben pedig a brit gazdasgt. Minden-nek htterben elssorban az llt, hogy az 1999 s 2008 kzti rendkvl kedvez globlisenergiakonjunktra jelents ptllagos jvedelemhez juttatta Moszkvt. Az orszg valu-ta- s aranytartalkai ebben az idszakban 7,5 millird dollrrl csaknem 600 millirdranttek.7s ezzel Oroszorszg lett Kna s Japn utn a vilg harmadik legnagyobbtartalkllomnya. A gazdasgi nvekeds vei egyben a bels politikai stabilits meger-sdsvel is jrtak, aminek fontos elfelttele volt a relbrek ugyancsak erre az idszak-ra es temes, vi 10 szzalk krli emelkedse. Mindez egyttesen nem minden alap

6 Lsd Sz. Br Zoltn: Az orosz gazdasg: vlsgok s stratgik (2.). 2000,2010. mrcius, 12. o.7 Uo. 12. o.


9/21



nlkl keltett aggodalmat a klvilgban, fknt egy olyan orszg esetn, amely nvekverejnek tudatban egyre hatrozottabban kpviselte sajt msok szempontjaira egy-re kevsb tekintettel lv rdekeit. E visszatrt nbizalom kiteljesedse tkrzdttVlagyimir Putyin 2007 februrjban, a mncheni biztonsgpolitikai frumon elmondott

beszdben is. Az orosz elnk ekkor vett rszt elszr s mind ez idig utoljra ezena nagy hagyomny tallkozn. A beszdnek ugyan nem volt egyetlen olyan eleme sem,amirl Putyin azt megelzen ne tett volna emltst, m brlatt ami egyszerre tkrztea Nyugattal szembeni rosszallst s csaldottsgt ilyen koncentrlt formban mgsoha korbban nem adta el.

Medvegyev ilyen politikai s gazdasgi krnyezetben vette t 2008 tavaszn az elnkifeladatokat. Ez azonban Putyin kormnyfi szerepvllalsa miatt kezdettl fogva csakrszleges lehetett, noha a tvoz elnk kivltkpp eleinte kifejezetten kerlte a kl-s biztonsgpolitikai krdsekben trtn nyilvnos llsfoglalst, ltvnyosan tengedve

azt fiatalabb utdjnak. Ennek ellenre aligha gondolhatta brki is komolyan, hogy Med-vegyev nll Putyinnal nem egyeztetett klpolitikt visz. Arra, hogy taln mgsemez a helyzet, komolyan csak egyszer 2011 tavaszn lehetett gyanakodni, igaz, akkor iscsak rvid ideig. Az tmeneti elbizonytalanodst Medvegyev politikai nllsodsnakltszatt a lbiai katonai beavatkozsnak utat nyit BT-szavazs krli vratlan, a tan-demokratk kzti szvlts szlte. Ezenkvl aligha tallni pldt arra, hogy a tandemtagjai kzti stilris vagy hangslybeli klnbsgeken tl brmi is elvlasztotta volna ketegymstl. Ezekben az vekben sokkal inkbb azt lehetett rzkelni, hogy Putyin s Med-vegyev tudatosan prblja kihasznlni a kztk lv, a politikai alkatuk eltrseibl faka-d klnbsgeket. Az egyszerre hasznlt kemnyebb s megengedbb hangnem mindaz orszgon bell, mind azon kvl tgtotta az orosz vezets mozgstert.

Medvegyev rszrl egybknt sem lett volna blcs dolog, ha mr nem sokkal beikta-tsa utn politikai figyelmnek s erejnek nagy rszt a Putyintl val megszabadulsvgya s remnye kttte volna le. Ez nemcsak azrt lett volna elhibzott dnts, mertannak megvalstshoz Medvegyevnek sem politikai ereje, sem kell trsadalmi tmo-gatottsga nem volt, hanem azrt is, mert Moszkva mr rviddel az j elnk sznrelpseutn kt rendkvl slyos kihvssal tallta szembe magt. Egyfell a grziai konfliktus-sal,8msfell a globlis vlsgnak az elbbivel csaknem egyidejleg jelentkez orosz-orszgi begyrzsvel.

A 2008-as grziai tnapos hbor a mncheni beszdnl is erteljesebb jelzse voltannak, hogy Moszkva egy hatron tl nem hajland tovbb htrlni. s ezt a hatrvonalatebben az esetben nem csupn az rdekeivel ellenkez, a NATO FK-trsgre is kiterjedbvtsnek erltetse jelentette, hanem egy ennl is rzkenyebb problma. Mgpedigaz, hogy Oroszorszg nem hajland semmilyen krlmnyek kztt sem elfogadni, hakzvetlen krnyezetben valamely konfliktust befagyott terleti vitt megkrdezse segyetrtse nlkl prblnak megoldani, radsul erszakkal. Tbiliszi Dl-Osztia ellenindtott augusztus elejei offenzvja pp erre az utbbira adott pldt, azzal slyosbtva azt,hogy a tmads els ldozatai a grz s oszt erket egymstl elvlaszt orosz bkefenn-

8 A grziai hbor elzmnyeire vonatkozan lsd Sz. Br Zoltn: Az abhz s a dl-oszt krds vltoz dimenzii.Nemzet s Biztonsg,2008. 6. sz. 2737. o.


10/21



tartk voltak. Lehet persze hivatkozni radsul nem is alaptalanul a hbort megelzorosz magatarts provokatv jellegre s Moszkva grzokkal szembeni rosszhiszemsg-re, m mindez mit sem vltoztat azon a tnyen, hogy a tmadst mgiscsak a grzok kezd-tk el. Ez vgzetes hibnak bizonyult. Olyan drmaian feleltlen lpsnek, amely alkalmat

adott arra, hogy Moszkva rvid idn bell mozgstsa s bevesse az szak-Kaukzusbanpp hadgyakorlatot tart erit. Oroszorszg azonban nem rte be annyival, hogy csapataikizrlag azokrl a dl-oszt terletekrl zzk ki a grz erket, amelyek mg a szovjetfelbomls idszakban vltak engedetlenn s vontk ki magukat Tbiliszi felgyelete all,de behatoltak a dl-kaukzusi orszg trzsterleteire is, st lve az alkalommal, segts-get nyjtottak az ugyancsak rgta nll letet l Abhzinak, hogy fgg terleti vititrendezze a kzponti grz hatalommal. Mindezt aligha lehetett arnyos katonai vlasz-nak tekinteni, kivltkpp, ha ehhez mg hozztesszk: az EU erteljes fellpse kellettahhoz, hogy Moszkva a hbor tdik napjn lelltsa Tbiliszi fel tart erit.

A MedvegyevPutyin-pros a konfliktus sorn valsznleg akkor kvette el legkomo-lyabb politikai hibjt, amikor a Nyugat ketts mrcjre hivatkozva 2008. augusztus26-n elismerte Dl-Osztia s Abhzia fggetlensgt, s egyttal diplomciai kapcsolato-kat ltestett a kt grziai szakadr terlettel. E dntsben nemcsak a Nyugatnak Koszovszuverenitst elismer magatartsa jtszott kzre, hanem az is, hogy Moszkva semmiflemegrtst sem tapasztalt llspontja irnt, sem a fegyveres sszetzs napjaiban, sem az aztkvet hetekben, belertve a fegyveres konfliktus kirobbantsrt viselt felelssg krdstis. Ez a helyzet oly mrtkben felbsztette Moszkvt, hogy dntsnek vrhat negatvkvetkezmnyeivel mit sem trdve mindennl fontosabbnak tallta erejnek s hatro-zottsgnak demonstrlst. Ehhez pedig pp a kt szecesszis terlet fggetlensgnekelismerst tartotta a leginkbb meggyz eszkznek. Moszkva ugyanis gy tlte meg,hogy amennyiben a Nyugat a szerbek akarata ellenre dnthetett a koszovi albnok fg-getlensgrl, gy Oroszorszg is dnthet az osztok s abhzok szuverenitsrl. s mertebben a helyzetben a mindenron val erdemonstrls volt a legfontosabb, az orosz ve-zetst a legkevsb sem foglalkoztatta, hogy lesznek-e majd olyan orszgok, amelyek a ktszakadr llam elismersben kvetik pldjt. Mint utbb kiderlt, ilyenek alig akadtak.

A grziai esemnyek pillanatok alatt drmai mlysgbe tasztottk az orosznyugativiszonyt. Ennek rszeknt a NATO felfggesztette minden kapcsolatt Moszkvval. Tr-tnt mindez akkor, amikor Oroszorszgra a grziai hbornl is slyosabb megprbl-

tatsok vrtak. A Nyugatot sjt globlis vlsg hullmai ugyanis 2008 nyarn elrtkOroszorszgot is.9Ennek els jelei mr jliusban megmutatkoztak. Ez volt ugyanis az elsolyan hnap, amikor az ipari kibocsjts az elz hnap teljestmnyhez kpest elkez-dett visszaesni. Novemberben mr az oktberhez mrt hanyatls meghaladta a 10%-ot,az elz v novemberhez kpest pedig a 8,7%-ot. Hiba halmozott fel Moszkva 2008augusztusra jelents pnzgyi tartalkokat, ezek a megtakartsok kivltkpp az szihnapokban rendkvl temesen elkezdtek apadni. A visszaess 2009. mrcius elejnrte el mlypontjt. Akkorra az orszg arany- s valutatartalkai mr 376 millird dollrra

9 A globlis vlsg oroszorszgi kvetkezmnyeirl lsd Sz. Br Zoltn: Az orosz gazdasg: vlsgok s stratgik. 2000,2009. jliusaugusztus, 3247. o., valamint U: Az orosz gazdasg: vlsgok s stratgik (2.) 2000,2010. mrcius,1227. o.


11/21



cskkentek. Mindez annak volt a kvetkezmnye, hogy az llam ebben az idszakbanszmos problma kezelst vllalta magra a rubel rfolyamnak vdelmben tett inter-vencis lpsektl a bankrendszer likviditsi gondjainak enyhtsn t egszen az oroszmagncgek refinanszrozsi ktelezettsgeinek tvllalsig. Ez az utbbi kivltkpp s-

lyos teherttelt jelentett. Az orosz cgek korporatv hitelllomnya ugyanis 2008 sznmr meghaladta az 540 millird dollrt. Ez tbbszrsvel mlta fell az orszg szuvernadssgllomnyt, ami ekkor mr kevesebb volt 40 millird dollrnl.

A vlsg kvetkeztben az az orosz gazdasg, amely 2007-ben mg 8,5%-kal tudta n-velni GDP-jt, a kvetkez vben az v msodik felben r lesjt recesszi kvetkez-tben mr csak 5,2%-kal tudta bvteni teljestmnyt. 2009-ben pedig az elz vhezkpest mr 7,8%-os volt a GDP visszaesse. m a tnyleges helyzet mg ennl is drmaib-ban alakult. Ha sszevetjk a vlsg oroszorszgi begyrzse eltti utols flv adatait azegy vvel ksbbiekkel, akkor kiderl, hogy a visszaess mrtke elrte a 10,9%-ot. Ilyen

mrv hanyatlsra a G20-as csoport egyetlen ms orszgban sem lehetett pldt tallni.Egyedl a mexiki recesszi mrtke (10,3%) kzeltette ezt meg, mikzben a sereghajtkkz tartoz Nmetorszg (7,3%) s Trkorszg (7%) teljestmnye is tbb mint 3%-kal bizonyult jobbnak az oroszorszginl. Elgondolkodtat s egyben Oroszorszg jv-beli stratgiai pozciinak alakulst is elrevetti, hogy Kna mikzben az orosz gazda-sg nvekedsi teme elbb lelassult, majd recessziba fordult mind 2008-ban (+9,6%),mind 2009-ben (+9,2%) temesen tudta teljestmnyt nvelni. Az orosz gazdasg ugyan2010-ben jra nvekedsi plyra llt, de bvlsnek teme jcskn elmaradt a vlsgelttitl. Az orosz GDP ugyanis 2010-ben 4,5%-kal, mg a kvetkez vben 4,3%-kal ntt.2012 els negyedvtl azonban teljestmnye ismt temesen cskkenni kezdett.10

Az orosz gazdasg a globlis vlsgot megelz vekben nemcsak nmaghoz kpestntt dinamikusan, de a vilggazdasgon belli rszesedse tekintetben is. Ez

a rszeseds foly rfolyamon szmolva 2000-ben mg csak 0,8%-os volt, mg t vvel ksbb mrtbb mint a duplja, majd jabb kt v elteltvel egszen a 2,3%-os szintig emelkedett.A globlis vlsg els hullma kvetkeztben azonban ismt cskkent a rszesedse, deaz mg mindig 2% fltti. (Vsrler-paritson szmolva az orosz mutat a fenti ada-toknl valamivel jobb, 3% krli.)11Ez a nvekedsi plya kivltkpp annak 2000 s2008 kzti szakasza ktsgtelenl figyelmet rdeml. rdemes azonban azt sszevetniolyan jelents szereplk orszgok s orszgcsoportok vilggazdasgi rszesedsnek

alakulsval, mint amilyen a BRICS-csoport, az EU vagy az Egyeslt llamok. Ebbl azsszevetsbl pldul kiderl, hogy a trgyalt idszak egyrtelm gyztese a BRICS-cso-port volt, amelynek tagjai Brazlia, Oroszorszg, India, Kna s Dl-Afrika 2000 s2009 kzt 8,3%-rl 16%-ra tudtk vilggazdasgi rszesedsket nvelni. Prhuzamosanezzel az EU is bvteni tudta globlis rszesedst. A 2000-es 26,5%-os szintrl 2007-remr 30,4%-ra tornszta fl magt, majd a globlis vlsg kvetkeztben rszesedse va-lamelyest cskkent. Ekzben az Egyeslt llamok vilggazdasgi slya egyre kisebb lett.

10 Az orosz makrogazdasgi adatok miknt a FK-trsg tbbi orszgnak hasonl adatai is a Fggetlen llamok K-

zssge Nemzetkzi Statisztikai Bizottsgnak ( ) honlapjn (www.cisstat.ru)rhetek el.

11 Lsd . , 2011. . 188.
http://www.cisstat.ru/http://www.cisstat.ru/http://www.cisstat.ru/http://www.cisstat.ru/


12/21



Mg 2000-ben rszesedse elrte a 31,3%-ot, addig t v mltval az mr csak 27,6%-nltartott. A folyamat azonban nem llt meg, gy 2007-ben az amerikai gazdasg mr csak avilggazdasg 25,3%-t tette ki, mg kt vvel ksbb mg ennl is kisebb hnyadt, mind-ssze 23,4%-t.12Mindez azonban jelentsen nem vltoztatott Oroszorszg helyzetn sem

az Egyeslt llamok, sem az Eurpai Uni vonatkozsban. Brmelyikkel sszevetve azorosz gazdasg teljestmnye mg mindig elenyszen kicsi. Nem sokkal jobb a helyzet,ha a globlis szintrl eggyel lejjebb lpve az orosz gazdasgot Eurpa teljestmnyvelvetjk egybe. Ha az reg kontinens orszgait hat csoportra osztjuk az EU-ra, Oroszor-szgra, az EU-n kvli fejlett orszgokra (Norvgia, Svjc, Izland s nhny tovbbi kisl-lam), a balkni hatokra (Szerbia, Montenegr, Macednia, Bosznia-Hercegovina, Koszo-v, Albnia), a FK-trsg eurpai szubrgijra (Ukrajna, Fehroroszorszg, Moldova)s vgl Trkorszgra , akkor azt ltjuk, hogy Eurpa gazdasgt dnten az EurpaiUni uralja. Az EU 28 tagllama adja ugyanis vsrler-paritson szmolva Eurpa

gazdasgi teljestmnynek 77%-t. Ha ehhez mg hozzadjuk az EU-n kvli fejlett or-szgok csoportjnak teljestmnyt, akkor ez az arny mr a 80%-ot is meghaladja. Ehhezkpest Oroszorszg rszesedse a teljes eurpai gazdasgbl alig tbb mint 11%-os, vagyisalig ktszer nagyobb, mint amire a trk gazdasg kpes. Moszkva Eurpban betltttgazdasgi slyt az sem nveln meg jelentsen, ha teljestmnyhez hozzszmolnnka FK eurpai tagllamainak teljestmnyt. Az ugyanis legfeljebb kt szzalkkal tudnajavtani a helyzeten.13

Mindazonltal hiba lenne ebbl arra kvetkeztetni, hogy Moszkva ne lenne fontospartner Eurpa szmra. Ez messze nincs gy, mindenekeltt a mg mindig nagyon jelen-ts orosz energiaszlltsok miatt. Mint az kzismert, Oroszorszg biztostja az EU teljesgzfogyasztsnak 30%-t.14Ugyanakkor kevsb ismert, hogy ez a rszesedsi arny akolaj tekintetben ennl magasabb, elri a 40%-ot, m emiatt miutn a kolaj, ellentt-ben a fldgzzal, globlis termk az EU klnsebben nem aggdik. Oroszorszg azon-ban nemcsak energiaszlltsai miatt fontos az Eurpai Uni szmra, de felvevpiacknts a kzvetlen befektetsek clorszgaknt is. Beszdes, hogy az EU-orszgok oroszorszgikzvetlen befektetseinek felhalmozott rtke a 2006-os 33 millird eurrl 2009-re 73millirdra ntt, mg ezzel prhuzamosan az EU terletn eszkzlt orosz befektetsek 12millird eurrl 24 millirdra nttek.15

Az EU s Oroszorszg kzti gazdasgi egymsrautaltsg ugyan klcsns, de az sem

szerkezetben, sem jelentsgben nem szimmetrikus. Az EU orszgai mindenekelttnyersanyagokat s energiahordozkat vsrolnak Oroszorszgtl, mg Moszkva klnb-z feldolgozott termkeket, gpeket, berendezseket s lelmiszert szerez be Eurpban.Jellemz, hogy Moszkva teljes gygyszerimportjnak hromnegyede, mg a kls piaco-kon vsrolt cukor, teheraut s textlia tbb mint fele az EU tagllamaibl szrmazik. Demg az olyan az orosz gazdasg mkdsben fontos szerepet jtsz termkek is, mint

12 Uo. c. 297.13 Uo. . 280.14 2013-ban az Eurpai Uni llamainak fldgzfogyasztsa 541 millird kbmter volt. Ebbl 161,5 millird kbmtert

Oroszorszgtl vsroltak. Ez a teljes EU-s fogyaszts 30,07%-nak felel meg.Lsdwww.gazeta.ru/business/2014/ 06/06/6062433.shtml.

15 Uo. c. 296.
http://www.gazeta.ru/business/2014/%252006/06/6062433.shtmlhttp://www.gazeta.ru/business/2014/%252006/06/6062433.shtmlhttp://www.gazeta.ru/business/2014/%252006/06/6062433.shtml


13/21



amilyenek a kolaj s fldgz szlltshoz szksges csvek, csaknem egyharmad rszbenEurpbl kerlnek beszerzsre.16Ugyanakkor a teljes orosz klkereskedelmen bell azEU-trsg slya s jelentsge messze nagyobb, mint amilyen szerepet az orosz gazdasgjtszik az Eurpai Uni klgazdasgi kapcsolataiban. Mg az elbbi esetben ez a rszese-

ds 50% krli, addig az utbbiban ennek csak tredke.17

Eme aszimmetria dacra alighaktsges, hogy az orosz gazdasg egy Eurpa fel fordtott gazdasg. Ezrt nem vletlen,hogy a korai 2000 s 2002 kzti putyini fordulathoz hasonlan Medvegyev is minde-nekeltt Eurpban ltta Moszkva legfontosabb politikai s gazdasgi partnert. s ahogy2010 elejre egyre inkbb elhalvnyodott a grziai hbor emlke, gy trt fokozatosanvissza a klcsns tvolsgtartssal szemben az ismtelt kapcsolatteremtsi igny. Ezta fordulatot jelezte az az elnki utastsra ksztett hossz klgyminisztriumi feljegyzs,amely az orszg modernizcijnak diplomciai eszkzkkel trtn tmogatst foglaltassze. Az eredetileg 2010 februrjban elkszlt terjedelmes dokumentumot18nhny h-

nappal ksbb a moszkvai Russzkij Newsweekszivrogtatta ki honlapjn. Az anyag azrtrdemel kitntetett figyelmet, mert koncentrlt mdon jutott kifejezdsre bennea med-vegyevi klpolitika lnyege: az orszg modernizlst segt aktv klkapcsolati rendszerkzppontba lltsa. Jellemz mdon a fenti program elfogadst kveten Medvegyevelrta, hogy a kormny flvenknt tegyen jelentst a dokumentumban szerepl terveks programpontok teljestsrl. (Ugyancsak jellemz mdon s egyben kifejezve az r-leld jabb fordulatot, Putyin mg miniszterelnkknt 2012 elejn trlte a teljestendfeladatok kzl a programmal kapcsolatos beszmolsi ktelezettsget.) Ebben a medve-gyevi programban az a hatrozott llspont fogalmazdott meg, hogy mindenekeltt azEU tagllamai lehetnek Oroszorszg modernizlsnak technolgiai s tkeforrsai. Adokumentum rgikra s orszgokra bontva sorolta fel a gazdasgi s technolgiai egytt-mkds lehetsges konkrt terleteit. Ebben a lajstromban kitntetett helyen szerepeltEurpa, kivltkpp a kontinens olyan, Moszkva szmra hagyomnyosan fontos orszgai,mint Nmetorszg, Franciaorszg, Olaszorszg s Hollandia. Jellemz mdon mindsszehrom olyan eurpai orszg akadt, amelyik egyetlen megjegyzs erejig sem szerepelt adokumentumban. Ez Nagy-Britannia, Lengyelorszg s Magyarorszg volt. Ms s msokok jtszottak ebben kzre, de hinyuk mr csak azrt is feltn volt, mert mg olyanorszgok is szerepeltek a listn, mint Bosznia-Hercegovina.

Medvegyev szmra elnksge korai idszaknak kt slyos kihvsa utn kife-

jezetten kedvez fordulatknt jelentkezett az Obama-adminisztrci 2009. januri beik-tatsa. A Bush-kormnyzatot vlt j adminisztrci kezdettl megprblt enyhteni akt orszg kztt felhalmozdott feszltsgeken. Ezek a feszltsgek szmos tnyezbladdtak. Moszkva s Washington llspontja az egykori szovjet bels perifria politikaijvjtl az energiapolitika knyes krdsein t az orosz belpolitikai folyamatok eltr

16 Uo. c. 298.17 Uo. c. 296.18

. A dokumentum a Russzkij Newsweekhonlapjn volt elrhet. A hetilap azonban 2010

oktberben megsznt. Nem sokkal ksbb a kiadvny honlapja is elrhetetlenn vlt. Ennek ellenre a szban forgdokumentumot az orosz keresmotorok yandex.ru vagy a rambler.ru segtsgvel mig meg lehet tallni klnbz,a feljegyzst elment orosz oldalakon.


14/21



megtlsig szmos krdsben tkztt egymssal. Ugyancsak feszltsgforrsknt je-lentkezett a stratgiai stabilits fenntartsnak eltr rtelmezse, ami amerikai oldalon anukleris tmad fegyverek tovbbi leszerelsre vonatkoz orosz trgyalsi javaslat ki-tart elutastsban s az amerikai raktapajzs eurpai teleptsnek erltetsben fejez-

dtt ki. E feszltsgek enyhtsre az Obama-adminisztrci a kapcsolatok jraindtstjavasolta, s tbb, a Bush-korszakban konfliktust kelt gyben htrbb lpett. Ennek je-gyben a korbbiaknl jval kevsb mutatkozott aktvnak a FK-trsg llamaiban, mi-knt a rgi energiapolitikai gyeibe is visszafogottabban avatkozott be. Washington kszvolt elfogadni Moszkva trgyalsi javaslatt a nukleris tmad fegyverek tovbbi csk-kentsre vonatkozan is. Ezek a trgyalsok az elzetesen vrtnl ugyan tovbb tartottak,m vgl mgis sikerrel zrultak. gy Obama s Medvegyev 2010 prilisban Prgbanalrhatta az jabb START-szerzdst.19 A 2011 februrjban letbe lp megllapodsa hadrendben tarthat nukleris robbanfejek szmt mindkt oldalon 1550 darabban,

mg a hordozeszkzk szmt 700 darabban hatrozta meg. Ez azt jelentette, hogy a2002 mjusban megkttt utols, stratgiai fegyverekre vonatkoz megllapodshoz k-pest a nukleris robbanfejek szmt harmadval, mg a hordozeszkzkt a START1szerzdsben rgztettekhez kpest (miutn a 2002-es megllapods a hordozeszkzkszmra vonatkoz j elrst nem tartalmazott) tbb mint felvel cskkentettk. Mind-ez fontos eredmny volt annak ellenre is, hogy a raktavdelmi rendszer gyben nemsikerlt a feleknek megegyeznik. Ezrt aztn az llami Duma csak gy ratifiklta a meg-llapodst, hogy a ratifikcis eljrs sorn kln nyilatkozatot csatolt a szerzdshez,amelyben fenntartotta a megllapods felmondsnak jogt, amennyiben a raktavdelmirendszerek teleptsben biztonsgt fenyeget fejlemny kvetkeznk be.20

A kapcsolatok jraindtsa jegyben Moszkva s Washington tbb mint egy tucatvegyes bizottsgot is fellltott, de ezek munkja az gretes kezdet dacra nem ho-zott ttrst a kt orszg kapcsolataiban. A prgai megllapods alrsa utn mg h-rom fontos klpolitikai vonatkozs esemnyre kerlt sor Medvegyev elnksge idejn.Egyrszt mutatkoztak halvny jelei annak, hogy Irn gyben Moszkva ksz kzeledni azamerikai s nyugat-eurpai llsponthoz. Erre lehetett kvetkeztetni tbbek kztt abbl, hogy Medvegyev elnki rendeletben tiltotta meg az orosz Sz300-as raktavdelmirendszer Irnnak trtn leszlltst. Ugyancsak az orosznyugati kzeleds jeleknt voltrtkelhet, hogy a Lbira vonatkoz BT-szavazskor Oroszorszg tartzkodott vagy-

is nem lt vtjogval , s ezzel lnyegben lehetv tette a nyugati katonai beavatko-zst a polgrhborba sodrdott szak-afrikai orszgban. Az orosz ENSZ-nagykvet aklgyminisztrium llspontjval szemben Medvegyev utastst kvetve jrt el, amiutbb nyilvnos szvltsba keverte az orosz engedkenysget brl Putyint s a vttelutast Medvegyevet. Vgl pedig Medvegyev elnksgnek utols szakaszban sikerlttet al hozni azt a megllapodst, amely lehetv tette, hogy a NATO az oroszorszgi Ul-

19 (8 2010). ,

http://newskremlin.ru/ref_notes/512.20 A szerzds rszleteire vonatkozan lsd , . .: : , ,

, , 2012. . 4062.


15/21



janovszkban egy trakod llomst alakthasson ki. Ezzel Uljanovszk az Afganisztnbanharcol nyugati erk utnptlsi tvonalnak fontos elemv vlt. A bels-zsiai orszgbatart hadfelszerelst a rigai kiktben rakjk t szerelvnyekre, s azok Lettorszgon sOroszorszg eurpai rszn thaladva rnek el a dl-orosz vrosba. Ott a szlltmny re-

plgpekre kerl, s zbegisztn fltt treplve jut el Afganisztnba.Annak ellenre, hogy Moszkva ktsgtelenl rdekelt volt az amerikaiakkal fenntar-tott viszony rendezsben az ellenttek enyhtsben , Medvegyev elnksge idejnis folytatdott az orosz katonai kiadsok temes nvekedse. A stockholmi bkekutatintzet, a SIPRI adatai szerint az orosz vdelmi kiadsok 2011-re mr megkzeltettk a72 millird dollrt. Ezzel Oroszorszg az Egyeslt llamok (711 millird dollr) s Kna(143 millird dollr) mgtt a vilg harmadik legnagyobb katonai kltsgvets orsz-gv vlt.21A nvekv vdelmi kiadsok egyre inkbb militarizltk is az eurzsiai rist.A bonni szkhely, konverzival foglalkoz nemzetkzi kzpont, a BICC adatai szerint

Oroszorszg 2012-re a vilg Izrael, Szingapr s Szria utn kvetkez negyedik leg-inkbb militarizlt rendszerv alakult.22Az intzet tbb paramter egyebek mellett akatonai kiadsok GDP-hez mrt arnya, a hadsereg s a tartalkos llomny ltszma ssszlakossghoz mrt arnya alapjn sszelltott listjn az Egyeslt llamoknak csaka harmincadik, mg Knnak a nyolcvankettedik hely jutott.

Az orosz klpolitika leszmtva az Uljanovszkra vonatkoz megllapodst 2011nyartl, vagyis attl kezdve, hogy a paravnok mgtt felteheten vgrvnyesen eldltPutyin elnki visszatrse, ltvnyos tervekkel vagy emlkezetes dntsekkel nem vtetteszre magt. Taln csak egy olyan terlet akadt az Ukrajnval foly fldgztrgyalsokgye , ahol Moszkva ebben az idszakban is aktvnak mutatkozott, mg ha eredmnytnem is sikerlt elrnie. Ez a terlet azonban mr 2011 szn is sokkal inkbb Putyinilletkessgi krbe tartozott, mintsem az akkor mr az elnki szkbl tvozni kszlMedvegyevbe.

Putyin harmadik elnksgnek klpolitikja, 20122014

Miutn Putyin Medvegyev elnksge idejn ppgy ellenrzse alatt tartotta a politikai fo-lyamatokat, miknt korbban, ezrt rtelmetlen vele kapcsolatban politikai visszatrsrlbeszlni. Visszatrni nyilvn csak az tud, aki korbban elment. Putyin 2008 tavaszn ezt

nem tette, hanem miniszterelnkknt formlisan az oroszorszgi kzhatalom msodikembereknt ppgy els szm vezetje maradt az orszgnak, mint volt azt megelzen.

Putyin j pozcijban egy ideig feltnen gyelt arra, hogy a kormnyf s az llamel-nk kzhatalmi szerepei vilgosan elvljanak egymstl. Idvel azonban egyre kevsbfigyelt erre, s kezdett mind gyakrabban kl- s biztonsgpolitikai krdsekben is meg-nyilatkozni. Ez fordtott szereposztsban elkpzelhetetlen lett volna, mint ahogy az is voltPutyin korbbi miniszterelnkei, Mihail Kaszjanov (20002004), Mihail Fradkov (20042007) s Viktor Zubkov (20072008) esetben. De ami mg ennl is vilgosabban jelezte,hogy a vgs dnts joga mg a tandemokratikus vekben sem kerlt t Medvegyevhez,

21 SIPRI Yearbook 2012, 152. o.22 Lsd http://www.bicc.de/fileadmin/Dateien/pdf/press/2012/Update_GMI_2012_Fact_Sheet_e_neu.pdf.


16/21



az az energetikai terlet volt. Putyin ugyanis fggetlenl attl, hogy pp llamf vagyminiszterelnk volt az energetika stratgiai gyei feletti ellenrzst egy pillanatra semadta t. Meggyzen mutatta ezt a 2006-os s a 2009-es oroszukrn gzcsrte trtnete.Az els idejn Putyin mg llamf, mg hrom vvel ksbb mr csak miniszterelnk, m

ennek ellenre orosz oldalon mindkt esetben volt a kulcsfigura. Medvegyev hiba llt2009 janurjban mr csaknem egy ve elnkknt Oroszorszg ln, a kzel hrom htent tart gzhbor idejn semmi emlkezetessel sem vtette szre magt. Nem gy Putyin,aki ezekben a hetekben valsggal elemben volt. Sorra adta ki utastsait, kommentlta atrtnseket s fogadta egyms utn az interjt kr jsgrkat. s volt az, aki ott llt afldgz-megllapodst kidolgoz kt energetikai cg a Gazprom s a Naogaz vezet-je mgtt, amikor azok a Kremlben alrtk az j szerzdst. Mindez komoly alapot adottannak felttelezsre, hogy az energetikai gyek tovbbra is Putyin felgyelete alatt ma-radnak, fggetlenl attl, hogy miniszterelnkknt vagy llamfknt irnytja az orszgot.

Ezek a vrakozsok utbb igazoldtak is. Erre vallott annak az llamf mellett mkdtestletnek23a gyors fellltsa is, amelynek elnki posztjt maga Putyin kapta meg, mgoperatv irnytjv Igor Szecsint, a Putyin-kormny energiagyekben illetkes egykoriminiszterelnk-helyettest, az elnk rgi bizalmast neveztk ki. Az energetikai szektorstratgiai fejlesztsrt felels bizottsg rendkvl szles jogkrt nyert. Fellltsval egyolyan j intzmny jtt ltre, amely lehetsget ad Putyinnak, hogy a Medvegyev-kor-mny fltt tnylva szoros s hatkony felgyelet alatt tarthassa az gazatot.

Az elnki szkbe visszatr Putyin energetikra alapozott klpolitikai aktivitsa mrrvid idn bell megmutatkozott, leginkbb Ukrajnval kapcsolatban. Ennek elzmnyeivisszanyltak 2011 szre, amikor is intenzv gztrgyalsok kezddtek Moszkva s Ki-jev kztt. Ukrn rszrl a Gazpromtl vsrolt fldgz rnak cskkentst, mg oroszrszrl az Ukrajna terlett tszel magisztrlis gzvezetkek feletti ellenrzs Moszk-va szmra kell garancikat nyjt megszerzst prbltk elrni. 2011 december-ben mr-mr gy tnt, hogy sikerlt megegyezsre jutni. Az ukrn sajt ksz tnykntkzlte, hogy a felek megllapodtak kt 50-50 szzalkban orosz (Gazprom) s ukrn(Naogaz) tulajdonban lv vegyesvllalat ltrehozsrl. Az egyik megkapta volna a tel-jes gz-tranzitrendszert, egytt az ukrajnai stratgiai gztrozkkal, mg a msik a helyieloszt- s kiszolglrendszer tulajdonosa lett volna. Hrom nap mltn azonban kide-rlt, hogy mgsem sikerlt megllapodni. A trgyalsok tartalma gy is vilgosan jelezte a

felek stratgiai ambciit. Ugyanakkor mr ez a kzjtk is mutatta, hogy nem akrmilyenttekrl volt sz. Moszkva szmra

ugyanis lthatan fontos stratgiai jelentsg krds volt, hogy meg tudja-e szerezni az ukrajnai szlltsi tvonal feletti ellenrzst. Ezazrt lett volna fontos Moszkvnak, mert e rendszer modernizlsa jval kevesebbe kerl-ne, mint a Dli ramlat megptse. Radsul az Ukrajnn thalad szrazfldi tvonalkapacitsbvts nlkl is legalbb ktszer akkora tereszt kpessggel rendelkezik, mintaz vi 63 millird kbmteresre tervezett fekete-tengeri vezetk. A trgyalsok intenzi-tsa egyben arra is rvilgtott, hogy Moszkva mindent megtesz annak rdekben, hogyKijevet rvegye ajnlata elfogadsra. Mr akkor vilgos volt, hogy abban az esetben, ha

23 Az energetikai szektor felgyeletre fellltott bizottsg elnevezse: a.Abizottsgot felllt s illetkessgt meghatroz elnki rendelet szvegt lsd http://www.kremlin.ru/acts/15656.


17/21



nem sikerlne megllapodsra jutni, Ukrajnnak szmolnia kell gz-tranzitrendszernekkiszrtsval. Ehhez Oroszorszgnak mg a Dli ramlatot se kellene megptenie, elglenne az szaki ramlat mr ma is ksz kt szlt tovbbi egy vagy kt vezetkggal b-vtenie. Nem vletlenl utastottk a balti-tengeri projekt rszvnyesei 2012 prilisban a

vllalat menedzsmentjt arra, hogy vizsglja meg egy esetleges harmadik, illetve negyedikvezetkg fektetsnek lehetsgt. Amennyiben ugyanis megplne ez a tovbbi kt ve-zetkszl, gy az szaki ramlat a maga vi 110 millird kbmterre nvelt kapacits-val teljes egszben kivlthatn az ukrn tranzitrendszert. (Mr az eddig megptett ktvezetkszl is jelents mennyisget vett t az ukrajnai tranzittvonalrl. Mert mg 2009-ben az Eurpba exportlt orosz gz 85%-a Ukrajnn keresztl jutott el a fogyasztkhoz,addig ez az arny 2013-ra lecskkent 50% al.) m akrmelyik vltozat is valsul meg abvtett szaki ramlat vagy a fekete-tengeri projekt , az mindenkppen slyosan rintimajd Ukrajnt. Kijev rzkelve az e helyzetbl kvetkez kockzatokat elkezdte ke-

resni az Oroszorszgtl val energetikai fggetleneds tjait. Ennek rdekben egyrsztmegprblta cskkenteni az orszg mg mindig nagyon magas fldgzfogyasztst, ms-rszt kezdte keresni annak lehetsgt, hogy miknt tudn szksgletei mind nagyobbrszt nyugati piacokon beszerezni. m egyik feladat teljestse sem grkezik knnynek.Radsul Kijev mindezzel egy olyan idszakban kezdett el foglalkozni, amikor a putyinipolitika egyik legfontosabb clkitzsv az Ukrajnt is bevon Eurzsiai Uni megte-remtse vlt. Ez a tbb lpsben kiptend egyttmkdsi modell a posztszovjet trsgpolitikailag s gazdasgilag legfontosabb llamait prblja elbb egy kzs vmunibaterelni, majd a gazdasgi egyttmkds tovbbi elemeivel kiszlestve 2015 janur-jtl Eurzsiai Gazdasgi Szvetsgknt mkdtetni. A vmuniba viszonylag knnyensikerlt bevonni mind Kazahsztnt, mind Fehroroszorszgot, de a trsg Oroszorszgutni legfontosabb llamt, Ukrajnt hossz idn t nem sikerlt errl meggyzni. m a2013 szre egyre slyosabb gazdasgi, majd politikai vlsgba sodrd Ukrajna cse-rbe Oroszorszg pnzgyi segtsgrt tavaly v vgn valsznlegelfogadta Moszkvavmuniba invitl ajnlatt. A decemberi PutyinJanukovics-alku valamennyi rszle-te tovbbra sem ismert. Ennek ellenre nem alaptalanul felttelezhet, hogy a paktumnemcsak a nyilvnossgra hozott orosz tmogats klnbz elemeit tartalmazta, hanemvalamilyen ukrn ellenttelezst is. Nem tnik letszernek, hogy Moszkva gy grtevolna meg ukrn llampaprok vsrlst 15 millird dollrrt, valamint az Ukrajnnak

szlltott gz rnak harmadval trtn cskkentst, hogy ne krt volna ezrt valamitcserbe. Janukovics leginkbb egy dolgot adhatott. Meggrhette Ukrajnnak a vmuni-hoz val csatlakozst.

2013 decemberben teht mg gy tnt, hogy Moszkva politikai s gazdasgi eszk-zkkel elrte cljt.242014 februrjra azonban kiderlt, hogy ezek az eszkzk mgsemvoltak elgsgesek. Az ukrajnai politikai kzssg jelenets rsze ugyanis kifejezsre jut-tatta, hogy nem a Kelethez, hanem a Nyugathoz val csatlakozsban ltja orszga modernjvjt, mikzben e stratgiai fordulat megannyi kvetkezmnyvel vrhat trsadalmirval aligha van tisztban. Ezzel szemben Putyin s krnyezete annl inkbb tiszt-

24 Az ukrajnai vlsg korai 2013 vgig tart szakaszrl lsd Sz. Br Zoltn: Ukrajnai tanulsgok.Mozg Vilg,2014.1. sz. 7278. o.


18/21



ban volt azzal, hogy az Eurzsia-projekt Ukrajna bevonsa nlkl mer kpzelgs, ezrtfebrur utolsnapjaiban elkezdett a politikai s gazdasgi eszkzkn tl katonaiakhozis nylni. Az orosz vezets ngy korbban megkttt nemzetkzi szerzdst figyelmenkvl hagyva annektlta a szuvern Ukrajnhoz tartoz Krm-flszigetet. Tette ezt a

2014. mrcius 16-n ktes krlmnyek kztt megtartott helyi npszavazs eredmnyrehivatkozva. Moszkva azonban nem llt meg itt. Ukrajna keleti s dlkeleti megyiben ir-nytott koszt teremtve prblja megakadlyozni, hogy a kijevi ideiglenes hatalom stabi-lizlni tudja helyzett. Az orosz magatarts azonban egyre ersebb bizalmatlansgot keltlegkzelebbi szvetsgesei krben is. Ez ppgy vonatkozik Fehroroszorszgra, mintKazahsztnra. Ennek nyomn knnyen az a paradox helyzet llhat el, hogy MoszkvaUkrajna erszaktl sem visszariad megtartsval pp addigi legszorosabb szvetsge-seit idegenti el magtl. Ennek jl lthat jelei mutatkoztak az prilis vgn megtartottminszki hrmas cscstallkozn. Ezen az orosz, a fehrorosz s a kazah elnk ttekintet-

tk azokat a mg szp szmmal megmaradt teendket, amelyeket az Eurzsiai GazdasgiSzvetsg alapt dokumentumnak mjus 29-i alrsa eltt rendezni kellene. A tallko-z feszlt hangulata jelezte, hogy a projekt jvje krl mg mindig sok a bizonytalansg,annak ellenre is, hogy a hromoldal megllapods alrsra a terveknek megfelelensor kerlt.25

Az azonban tovbbra sem ktsges, hogy az orosz klpolitika egyik legfontosabb esz-kze a stratgiai clokat szolgl energiapolitika. Ennek rszeknt Oroszorszg tovbbrais megprblja elllni a Kzp-zsiban kitermelt energiahordozk mindenekeltt afldgz eurpai piacokra juttatst, mikzben nem grdt akadlyokat azok zsiai piaco-kon trtn rtkestse el. Az is felttelezhet, hogy tovbb tart majd Moszkva s Pekingenergetikai alkuja. E kapcsolatrendszerben elvileg risi lehetsgek lennnek, m kiak-nzsuk mgsem egyszer feladat. Orosz rszrl ugyanis rthet mdon szeretnnekminl jobb rfeltteleket kialkudni, mikzben Pekingben pontosan tudjk, hogy az oroszgz- s kolaj-kitermels slypontjnak mind keletebbre s szakabbra kerlsvel egyrekevsb ri majd meg e sznhidrognek eurpai piacokra trtn szlltsa. Az id tehtKnnak dolgozik. s ezzel Moszkvban is tisztban vannak, ezrt jra s jra nekifut-nak a knai piac meghdtsnak. Ezek az ismtelt prblkozsok egy id utn valszn-leg eredmnnyel jrnak, de hogy mikor s milyen rfelttelek mellett, az egyelre meg-jsolhatatlan. Moszkvt azonban mg egy krlmny szortja: a trsgbeli konkurensek

megjelense. Belthat idn bell ugyanis Dlkelet-zsiban s Ausztrliban tbb nagykapacits gzcseppfolyst terminl zembe lltsra kerl sor. Az ezekben talaktottgzt jrszt a knai piacon szeretnk rtkesteni. Ez sem az oroszok trgyalsi pozcijtersti. s hiba szletett meg az els jelents energetikai megllapods Oroszorszg sKna kzt mg 2006-ban, az akkor elfogadott terv kt, sszessgben vi 70-80 millirdkbmter kapacits gzvezetk megptse azta is csak terv maradt. Valamivel ked-vezbb helyzet jtt ltre a kolajszlltsok terletn, miutn az elmlt vekben megplta kelet-szibriai kolajlelhelyeket a Csendes-cennal sszekt, tbb ezer kilomtereskolajvezetk. Ez az els olyan oroszorszgi szlltrendszer, amely nem keletrl nyugat-

25 Az alapt dokumentum alrsra s tartalmra vonatkozan lsd http://eurasianews.md/analytics/dogovor-sozda-nii-evrazijskogo-ekonomicheskogo-soyuza-podpisan.htm.


19/21



ra, hanem ezzel ellenttesen, nyugatrl keletre tart. Ez a rendszer lehetsget ad arra, hogyOroszorszg a Bajkl-t nyugati oldalrl szlltson kolajat a Csendes-cen partvidk-re s egy legazsval kzvetlenl Knba. Ez a vezetk azonban csak egy olyan hitelkonst-rukci keretben tudott elkszlni, amely Oroszorszgot kt vtizeden t 2011 s 2030

kztt arra ktelezi, hogy alacsonyan rgztett ron olajszlltsokkal egyenltse ki aKntl felvett 25 millird dollros hitelt. Moszkva azonban tovbbra is meglehetsen sze-rny szereplje a legfontosabb zsiai sznhidrogn-piacoknak. Oroszorszg rszesedseKna, Japn s Dl-Korea egyttes olajpiacn mindssze 7,2%-os, mg gzpiacn 4,8%-os.

Az elnki szerephez visszatr Putyin klpolitikjval kapcsolatban klnbz vra-kozsok fogalmazdtak meg. Az azonban tbb-kevsb biztosnak ltszott, hogy ezt apolitikt az vatossg, bizonyos fok stratgiai tancstalansgs FK-kzpontsg fogjajellemezni. E politika vatossga mindenekeltt a vilggazdasgi folyamatok kiszmt-hatatlansgval, illetve a globlis vlsg els hullma keltette slyos oroszorszgi kvet-

kezmnyekkel fgg ssze. Ezek a kvetkezmnyek ugyanis nem mltak el nyomtalanul.Rszben a korbbi nbizalom is mrskldtt, s jl lthat jeggy vlt a meggondolatlanlpsektl val tartzkods. Mindez azonban nem vonatkozik a FK-trsgre. Ebben atrben Oroszorszg eltklt. Itt az vatossg nem mrvad. Nem gy a trsgen kvl. Ottugyanis a krltekint fellps mr csak azrt is indokolt, mert mg 2004-ben Putyinmsodik elnki ciklusnak kezdetekor a szvetsgi kltsgvets egyenslyban tarts-hoz elg volt a kolaj 27 dollros hordnknti ves tlagra, addig a 2010-es vekre ehhezmr 110 dollr fltti rszint kell. Amennyiben tartss vlna az ennl alacsonyabb k-olajr, gy Oroszorszg ismt knytelen lenne megtakartsaihoz nylni, illetve a klt-sgvets kiadsait mrskelni. Mindkt megoldsnak megvannak a korltai. Egyfell akorbban felhalmozott jelents tartalkok sem vgtelenek, msfell a trsadalom tr-kpessgnek hatrai is msutt hzdnak ma mr, mint az 1990-es vekben. Mindez aFK-trsgen tl vatoss tette Moszkvt. Ez tbbek kztt abbl is ltszik, hogy Moszk-va az utbbi vekben mr nem ambicionlja, hogy jelents akvizcikat hajtson vgre aposztszovjet trsgen kvl. Putyin s krnyezete ugyanis rzkeli, hogy a korbbi vek-ben felhalmozott tartalkokra mg szksg lehet. Vagy azrt, mert jabb vlsghullm riel az orszgot, vagy azrt, mert a vidki Oroszorszg politikai tmogatsnak megrzs-hez ignybe kell venni ket. E csoportok brnek relrtkt mg akkor is nvelni kell, haa gazdasgi nvekeds erre egybknt nem adna lehetsget. Oroszorszg mr 2012 elejn

ebbe a helyzetbe kerlt. Ekkor kezdett gazdasgi nvekedse folyamatosan lassulni. Ez2014 elejre stagnls kzeli helyzetet eredmnyezett. m ekzben a relbrek temesennttek. A vidki Oroszorszg politikai lojalitst ugyanis valamibl meg kellett venni. AKrm megszerzsvel flkorbcsolt nacionalista rzelmek csak kiegszti ennek.

A mind tbb jelbl kiolvashat stratgiai tancstalansg ugyancsak a vilgban zajlpnzgyi s gazdasgi folyamatokkal fgg leginkbb ssze. Kzelebbrl azzal a problm-val, hogy az Eurpai Uni is slyos gondokkal kzd, vagyis pp az a trsg, amelyik n-hny ve mg az oroszorszgi modernizci els szm pnzgyi s technolgiai forrs-nak tnt. Ma mr Moszkvnak nem az okoz gondot, hogy Eurpban nem szvesen ltjk

bizonyos stratgiai terleteken az orosz befektetseket, hanem az, hogy Eurpa maga isslyos problmkkal kzd. Ezrt aztn Moszkvban mr egy ideje napirenden van a kr-


20/21



ds: ha nem az Eurpai Uni, akkor melyik orszg vagy orszgcsoport lehet Oroszorszgjvend stratgiai partnere? s egyltaln, veti fel az orosz elit, rdemes-e partner utnnzni, vagy jobb hozzszokni a stratgiai magnyossghoz? Els pillantsra magtlrtetden addhatna a vlasz, hogy Kna lehet a megfelel partner. Mr csak azrt is,

mert az utbbi vekben kifejezetten temesen ntt a kt orszg kzti gazdasgi kapcsola-tok volumene. 2010-ben ez a relci a maga 55 millird dollros nagysgrendjvel azorosz klkereskedelmi forgalom immr 8%-t tette ki, s ezzel Kna vlt Nmetorszgotis megelzve Moszkva els szm klgazdasgi partnerv. Ez a gyors nvekeds a k-sbbiekben is folytatdott. Ennek ellenre a kt orszg kzti ruforgalom nagysga mgmindig csak durvn tde az Oroszorszgnak az EU orszgaival lebonyoltott gazdasgikapcsolatainak. Ugyanakkor nagyon ambicizusak a Knval kapcsolatos tervek. A ktorszg kzti rucsere volument ugyanis 2015-re szeretnk 100 millird dollrra nvelni.Ltva az elmlt vek nvekedsi temt, ez nem is tnik megalapozatlannak. Ugyanakkor

ennek a kzeledsnek megvannak a maga politikai, zleti, biztonsgi s demogrfiai korltai, illetve kockzatai, mg ha Putyin az elnkvlasztsi kampny idejn kzreadottklpolitikai dolgozatban Knrl nem mint veszlyforrsrl, hanem mint lehetsgeketknl kihvsrl rt is. A helyzet azonban a vilgpolitika szmos krdsnek hasonlvagy azonos megtlse ellenre mgsem annyira ders, mint ahogy azt Putyin szerettevolna lttatni. Bizonyos hatron tl ugyanis nehz elkpzelni a kt orszg kzti tovbbikzeledst, netn szvetsgktst. Az utbbi lthatan egyik fl szmra sem cl. Azorosz politikai osztly ugyanis aligha lenne hajland egy Kna dominlta szvetsgbe be-lpni s abban alrendelt szerepet jtszani. Radsul Kna letformamintaknt sem vonz.Az orosz trsadalom nagy tbbsge ugyanis nem a knai, hanem sokkal inkbb az eur-pai pldkat kvetve szeretne lni. Az ukrajnai vlsg azonban flerstheti az orosz elitkrben azt az illzit, hogy Oroszorszgnak nem elssorban Eurpval kell szt rtenie,hanem zsiai szomszdjval. Noha rezhet az ezzel kapcsolatos ers ksrts, m annak ha felelsen politizl aligha engedhet Moszkva. Az orosz gazdasgot ugyanis nem lehetrvid idn bell eurpai kapcsolatairl levlasztva zsia fel fordtani. Kivltkppnem lehet egy olyan orszg esetben, amelynek lakossga ngytdrszt terletnek eu-rpai feln l. Ha pedig nem Kna az Eurpt kivlt j lehetsges stratgiai partner, akkoralternatvaknt legfeljebb mg az Egyeslt llamok merlhet fel. Ez azonban a knai t-letnl is kptelenebb elkpzels. Az Egyeslt llamok erre teljesen alkalmatlan. Egy ilyen

stratgiai partnersg kialakulshoz leginkbb a politikai felttelek hinyoznak, de gazda-sgi alapja sincs. A kt orszg kzti kereskedelmi kapcsolatok volumene ugyanis a knaifelt sem teszi ki. Oroszorszg jelentsge az amerikai klgazdasgi kapcsolatrendszerbenpedig teljesen marginlis. Radsul az amerikai raktapajzs terve krli vitk miatt ke-vs remny van arra, hogy a kvetkez vekben ltvnyosan javuljon a kt orszg kztikapcsolat. Ennek eslyt a mindinkbb elmlyl ukrajnai vlsg mg a korbbiaknl isremnytelenebb tette. Az amerikaiak 2014-re tervezett afganisztni kivonulsa utn aza fontos konszolidl elem is eltnik a kt orszg kzti kapcsolatokbl, amit az Orosz-orszgon thalad gynevezett szaki utnptlsi tvonal jelentett. Radsul a nyugati

erk kivonsa a bels-zsiai orszgbl olyan j biztonsgi kockzatokat teremt, amelyekreMoszkvnak mr most el kell kezdenie a felkszlst.


21/21


Oroszorszg teht zavarban van. Nem tudja, hogy kire tegyen. Kvetkezskppen va-tos. s ebben a stratgiai tancstalansgban kzenfekvnek tnik a kzvetlen krnyezetre,vagyis a FK-trsgre val koncentrls s az ezzel prosul stratgiai magny elfogadsa.Mindez idnyersknt is hasznos lehet. Egy megerstett s szoros politikai felgyelet al

vont FK-trsg brhogyan is alakuljanak a globlis folyamatok elnysebb Moszkvaszmra, mint egy bizonytalan, vlsgokkal s stabilitshinnyal kzd kzvetlen krnye-zet. m amennyiben a FK-trsg orosz felgyelet al vonsa nem politikai s gazdasgieszkzkkel trtnik, a putyini politika azt kockztatja, hogy a trsgen kvl mg part-nere sem marad. Radsul az egykori szovjet bels perifria nagyon megosztott s immrsokfle. pp ezrt e geopolitikai teret jraszervezni nem lesz egyszer feladat. Kivltkppakkor nem, ha ezt Moszkva erszakkal prblja kiknyszerteni. Ezzel nemcsak kzvetlenkrnyezett flemlti meg, de trsgen kvli partnereitl is elidegenedik.

-cikkek-nb 2014-5-05 sz biro zoltan

Documents