สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา

รศ.พรชย พนธธาดาพร

คณะบรหารธรกจและเทคโนโลยสารสนเทศ มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลสวรรณภม

เดอน กรกฎาคม พ.ศ. 2556

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

STUDY OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT AND LIFEQUALITY OF SUB-DISTRICT (LOCAL) ADMISTRATIVE ORGANIZATION

PHRA NAKHON SI AYUTTHAYA

ASSOC.PROF. PORNCHAI PANTHADAPORN

FACULTY OF BUSINESS ADMINISTRATION AND INFORMATION TECHNOLOGY

RAJAMANGALA UNIVERSITY OF TECHNOLOGY SUVARNABHUMI MONTH JULY 2013

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

ก

กตตกรรมประกาศ

งานวจยฉบบนส าเรจไดดวยการเรมตนจากแนวคดงานวจยของ เกษมศกด เสงสน นพวรรณ ธระพนธเจร ญ นภสนนท ลมสนตธรรม สวทย วรรณศร ไดชวยใหผวจยไดกรอบแนวคดของตวแปร สวนเครองมอไดรบความอนเคราะหจาก ผศ.ดร .ปรยาภรณ ตงคณานนท ผศ.ดร.กาญจนา บญภกด คณะครศาสตรอตสาหกรรม สถาบนเทคโนโลยพระจอมเกลาเจาคณทหารลาดกระบง รศ.ดร.ค ารณ ศรนอย จากมหาวทยาลยเทคโนโลย ราชมงคลธญบร ผศ .จ านงค นกลคาม จากมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลลานนา และ ดร. ศราวธ สงขวรรณะ จากมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลสวรรณภม ไดตรวจสอบคณภาพเครองมอ ในเรอง ความตรงตามเนอหา รวมทง อ.พมลพร ลบบ ารง ทไดใหขอมลเพมเตมซงมสวนชวยใหการอภปรายผลมความชดเจนยงขน

ขอขอบคณกลมตวอยางทกทานทไดใหความรวมมอในการตอบแบบสอบถาม ขอบคณปลดองคการบรหารสวนต าบล ในพนททเปนกลมตวอยาง ได ใหขอคดเหนเปนผลใหงานวจยมความสมบรณมากยงขน รวมทงขอบคณ ผศ .ไพศาล บรนทรวฒนา คณบดคณะบรหารธรกจ และเทคโน โลยสารสนเทศ มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลสวรรณภมทไดสนบสนนทนวจย ในครงน คณประโยชนใดๆทเกดขนจากงานวจยฉบบน ผวจยขอมอบแดผมพระคณทกทาน

รศ. พรชย พนธธาดาพร

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

ข

การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตของ องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา

STUDY OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT AND LIFEQUALITY OF SUB-DISTRICT (LOCAL) ADMISTRATIVE ORGANIZATION

PHRA NAKHON SI AYUTTHAYA

บทคดยอ การวจยเรอง การจดการดานสงแวดลอม และคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล ใน

พนทจงหวดพระนครศรอยธยาในครงนมวตถประสงคเพอ 1) ศกษาระดบความรความเขาใจของประชาชนทมตอ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา 2) ศกษาระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอนในดานการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต 3) ศกษาระดบความคดเหนของประชาชนทมตอการประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอนในดานการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต 4) ศกษาระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต 5) ศกษาความสมพนธระหวาง ความรความเขาใจ การไดรบความสนบสนนจากบคคล และ หนวยงานอน การประสานความรวมมอกบบคคลและ หนวยงานอน กบ การ จดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา

กลมตวอยางทใชในการวจยครงนจ านวน 384 คน เครองมอทใชในการเกบขอมลคอ แบบทดสอบ และ แบบสอบถาม สถตทใชในการวเคราะหขอมลคอ ใชคารอยละอธบายขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม ใชคาคะแนน อธบายระดบความรความเขาใจ ใชคา เฉลย Mean และคาเบยงเบนมาตรฐาน Standard Deviation อธบายระดบความคดเหน และใช คาสหสมพนธ (Correlation) อธบายความสมพนธระหวาง ความร ความเขาใจ กบ การไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอน การประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอน กบ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

ผลการวจยพบวา ระดบ ความรความเขาใจของประชาชนทมตอ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต ภาพรวม อยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอนในดานการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวต ภาพรวม อยในระดบ นอย ระดบความคดเหนของประชาชนทมตอการประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงาน

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

ข

อนในดานการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต อยในระด บปานกลาง ระดบความคดเหนของประชาชนทมตอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต ภาพรวมอยในระดบปานกลาง สวนการหาคาสหสมพนธ พบวา มความสมพนธระหวาง 1) ความรความเขาใจ กบ การ จดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล โดยมคาสหสมพนธ .78 2) มความสมพนธระหวาง การไดรบความสนบสนนจากบคคล และ หนวยงานอนกบ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล โดยมคาสหสมพนธ .72 3) มความสมพนธระหวาง การประสานความรวมมอกบบคคลและ หนวยงานอน กบ การ จดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล โดยมคาสหสมพนธ .75

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

จ

STUDY OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT AND LIFEQUALITY OF

SUB-DISTRICT (LOCAL) ADMISTRATIVE ORGANIZATION

PHRA NAKHON SI AYUTTHAYA

Abstract

The objectives of the study of Environmental Management and lifequality of Sub-District (local) Administration Orgaization in Phra Nakorn Si Ayutthaya are 1) to study level of people’s knowledge and understanding towards environmental management and life quality of sub-district (local) administration organization in Phra Nakorn Si Ayutthaya 2) to study people’s opinion towards supporting in environmental management and life quality from government sectors and others 3) to study people’s opinion towards coordinating in environmental management and life quality from government sectors and others 4) to study people’s opinion towards managing in environment and life quality 5) to study the relationship between knowledge, understanding, supporting and coordinating from government sectors and others toward environmental management and life quality of sub-district (local) administration organization in Phra Nakorn Si Ayutthaya.

The samplings in this study were 384 people and the instruments were paper test and questionnaires. The statistics in analyzed data are percentage for describing general information of people who answered the questionnaires; the points are for describing the level of knowledge and understanding. Mean and standard deviation describe the opinion and correlation describes the relationship between knowledge, understanding, supporting, coordinating from government sectors and others with the management in environment and life quality.

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

จ

The results of this study are: the level of people’s knowledge and understanding towards environmental management and life quality in overall aspects is moderate. The level of people’s opinion towards supporting from government sectors and others in environmental management and life quality in overall aspects is low. The level of people’s opinion towards coordinating with government sectors and others in managing environment and life quality is moderate. The level of people’s opinion towards managing environment and life quality in overall aspects is moderate. The study of correlation value found the relationship 1) between knowledge and understanding and managing environment and life quality is .78 2) between supporting from government sectors and others with managing in environment and life quality is .72 and 3) the relationship between coordinating with government sectors and others with managing in environment and life quality is .75.

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

ซ

สารบญ

หนา

กตตกรรมประกาศ ก บทคดยอ ภาษาไทย ข บทคดยอ ภาษาองกฤษ ง สารบญ ฉ สารบญตาราง ซ X บทท 1 บทน า ............................................................................................................................ 1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา ..................................................................... 1 วตถประสงค ................................................................................................................... 4 สมมตฐานการวจย ...................................................................................................... 5 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ ......................................................................................... 5 ขอบเขตของการวจย .................................................................................................. 5 นยามศพทเฉพาะ ............................................................................................................ 7 บทท 2 แนวคดทฤษฎและงานวจยทเกยวของ ....................................................................... 9 ขอมลพนฐานของจงหวดพระนครศรอยธยา ............................................................... 9 แนวคดเกยวกบคณภาพชวต ............................................................................................. 13 แนวคดเกยวกบการสาธารณะสขและสงแวดลอม ............................................................... 16 แนวคดเกยวกบภารกจอ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ......................... 18 แนวทางการสรางความรวมมอระหวางทองถน .................................................................. 28 แนวคดเกยวกบการบรหารการพฒนา ................................................................................. 38 ผลงานวจยทเกยวของ ................................................................................................ 42 บทท 3 วธการศกษา ........................................................................................................... 50 ประชากรและกลมตวอยาง ......................................................................................... 50 เครองมอทใชในการวจย ……………………………………………………………………...………. 51 การพฒนาคณภาพเครองมอ ………………………………….……………………………….……… 53 สถตทใชในการวเคราะหขอมล ………………………………………..………………………………….… 53 วธการเกบรวบรวมขอมล …………………………………………………………………………………… 54 บทท 4 ผลการวเคราะหขอมล ............................................................................................ 55 ผลการวเคราะหความรความเขาใจดานการจดการสงแวดลอม ................................. 56 ผลการวเคราะหการไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอน ........................ 57 ผลการวเคราะหการประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอน ……………………. 59 ผลการวเคราะหขอมลการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวต ………………………………. 60 ผลการวเคราะหความสมพนธ ……………………………………………………………………………. 64

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

ซ

บทท 5 สรปผล อภปรายผล และขอเสนอแนะ .................................................................. 66 สรปผล ......................................................................................................................... 66 อภปรายผล …………………………………………………………………………….……………………….. 67 ขอเสนอแนะ ………………………………………………………………………………….………………… 70 บรรณานกรม ............................................................................................................................ 72 ภาคผนวก ........................................................................................................................... 73

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

ซ

สารบญตาราง ตารางท หนา

ตารางท 4.1 สถานภาพทวไปของผตอบแบบสอบถาม ................................................................ 56 ตารางท 4.2 คะแนนและรอยละของความรความเขาใจ ............................................................. 56 ตารางท 4.3 คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐานและระดบความคดเหนเรอง

การสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอน ............................................................... 57 ตารางท 4.4 คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐานและระดบความคดเหนเรอง เรองการประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอน ................................ ....... 59 ตารางท 4.5 คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐานของการจดการระบบสาธารณปโภคขนพนฐาน ....... 60 ตารางท 4.6 คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐานดานการจดการทางสงแวดลอม ............................ 61 ตารางท 4.7 คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐานการจดการดานการสงเสรมคณภาพชวต .............. 62 ตารางท 4.8 การวเคราะหความสมพนธระหวางความรความเขาใจกบการจดการ

เรองสงแวดลอมและคณภาพชวต .......................................................................... 64 ตารางท 4.9 การวเคราะหความสมพนธระหวางการไดรบการสนบสนนกบการจดการ เรองสงแวดลอมและคณภาพชวต ........................................................................... 64 ตารางท 4.10 การวเคราะหความสมพนธระหวางการประสานงานกบการจดการ

เรองสงแวดลอมและคณภาพชวต ......................................................................... 65

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

1

บทท 1

บทน า

1. ความเปนมาและความส าคญของปญหา

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 พ.ศ. 2555 – 2559 ใหความส าคญกบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหเพยงพอตอการรกษาสมดลของระบบนเวศบนพนฐานของการมสวนรวมของชมชนในการดแล รกษาและใชประโยชน การปรบกระบวนทศนการพฒนาและขบเคลอนประเทศไปสการเปนเศรษฐกจและสงคมคารบอนต าและเปนมตรกบสงแวดลอม ควบคไปกบการเตรยมความพรอมรองรบการเปลยนแปลงภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต เพอสรางภมคมกนดานการคาจากเงอนไขดานสงแวดลอมและเพมบทบาทของไทยในเวทประชาคมโลก และสามารถสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจและยกระดบคณภาพชวตใหคนในสงคมไทย สรางความกาวหนาทางเทคโนโลย ใหมบทบาทส าคญตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคม รวมทงตอบสนองตอการด ารงชวตของประชาชนมากยงขน ทงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร นาโนเทคโนโลย เทคโนโลยชวภาพ และเทคโนโลย ประเทศทพฒนาเทคโนโลยไดชาจะกลายเปนผซอและมผลตภาพต า ไมสามารถแขงขนกบประเทศอนๆ และการเขาถงเทคโนโลยทไมเทาเทยมกนของกลมคนในสงคมจะท าใหเกดความเหลอมล าในการพฒนา จงเปนความทาทายในการเพมขดความสามารถในการแขงขนและลดความเหลอมล า การเปลยนแปลงสภาวะดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ทนทรพยากรธรรมชาตเสอมโทรม การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศสงผลซ าเตมใหปญหาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมรนแรง กระทบตอผลผลตภาคเกษตรและความยากจน การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมยงไมมประสทธภาพเทาทควร ขณะทมความขดแยงทางนโยบายในการบรณาการการอนรกษสงแวดลอมกบการพฒนาเศรษฐกจ อยางไรกตามประเทศไทยยงมความมนคงดานอาหาร แมจะตองเผชญกบความทาทายจากการเปลยนแปลงภมอากาศและความตองการพชพลงงาน

ดานทรพยากรธรรมชาตซงเปนฐานการผลตภาคเกษตรมความเสอมโทรมมากขน การพฒนาทผานมาไดมการใชทรพยากรธรรมชาตตางๆ จ านวนมาก เพอการผลตทางเศรษฐกจ รวมทงภาคเกษตร เพอใหมการขยายตวอยางตอเนอง ซงเปนการใชอยางสนเปลอง ไมมประสทธภาพ และขาดการบ ารงรกษา ท าใหในปจจบนทรพยากรธรรมชาตทเปนฐานการผลตของภาคเกษตรทส าคญมความเสอมโทรม โดยเฉพาะทรพยากรดน ทพบปญหาดนเสอมสภาพจ านวน 190.0 ลานไร หรอคดเปนรอยละ 60.0 ของพนททงประเทศ ซงขยายตวเพมขนถงเกอบปละ 1.0 ลานไร เนองจากการเสอมไปตามสภาพการใชประโยชนทดนทไมถกตองตามสมรรถนะของดน ในขณะทเปาหมายตามแผนการฟนฟดนของภาครฐก าหนดไวประมาณปละ 2.0 ลานไร ท าใหการด าเนนงานไมทนตอปญหาทเกดขน สงผลใหความเสอมโทรมของดนรนแรงขน นอกจากนมการใชสารเคมทางการเกษตรในปรมาณมาก โดยมการน าเขา

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

2

ปยเคมและสารเคมการเกษตรปละประมาณ 6.0 ลานตน มลคากวา 80 ,000 ลานบาท รวมทงมปญหาการขาดแคลนน าเพอการผลตทางการเกษตร เนองจากประสบปญหาน าตนทนลดลงอยางมาก ปญหาน าทวม และปญหาคณภาพน าตลอดจนความหลากหลายทางชวภาพทถกท าลายมากขน ซงปญหาดงกลาวเปนปจจยเสยง ทสงผลตอความมนคงและยงยน รวมถงความสามารถในการแขงขนของภาคเกษตรในอนาคต

การปกครองตนเองโดยรปแบบการปกครองทองถน เปนจดมงหมายส าคญอยางหนงในการพฒนาประเทศและมความส าคญอยางยงตอการบรหารงานพฒนาใหประชาชนไดมคณภาพชวตทดใหสอดคลองกบสถานการณปจจบน เพอใหทองถนสามารถพงตนเองไดอยางมประสทธภาพ ทงยงเปนศนยกลางในการพฒนาดานเศรษฐกจ สงคม และการเมอง อนจะเปนการสรางความเขมแขงใหแกทองถนและประเทศชาตโดยรวม

องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) เปนหนวยงานปกครองสวนทองถน ขนาดทเลกทสดซงมฐานะเปนนตบคคลและเปนราชการสวนทองถนทสามารถด าเนนกจกรรมตางๆ ไดตามกฎหมาย โดยองคการบรหารสวนต าบลมความส าคญตอชมชนในลกษณะทเปนองคกรพนฐานของทองถนและเปนกลไกทส าคญตอการบรหารและพฒนาระดบต าบล มความเชอวาองคการบรหารสวนต าบลมแนวโนมวาจะมศกยภาพสงในการพฒนาชมชนเปนองคกรทมพลงของประชาชนในทองถนและอยใกลชดกบประชาชนและทรพยากรตางๆ ในชนบทจงนาจะรถงปญหาและความตองการทแทจรงรวมทงแนวทางแกไขปญหาไดเปนอยางด อนจะสงผลตอความส าเรจหรอความลมเหลวของการพฒนาและเปนองคกรทเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการบรหารงาน การจดการทรพยากรและการพฒนาทองถนของตนเองไดอยางอสระ และคลองแคลวมากขน เนองจากอบต. เปนองคกรประชาชนทสามารถกระตนใหประชาชนเขามามสวนรวมในการพฒนาเพอสะทอนปญหาความตองการของชมชนหรอสนบสนนใหทองถนไดชวยกนตดสนใจ และแกไขปญหาไดอยางรวดเรว และมประสทธภาพ

ผลของการกาวมาสยคทมการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) และมแนวโนมวาภารกจบทบาท อ านาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนจะมภารกจบทบาทหนาทเพมมากขน ซงเหนวาในสวนของอบต. จะตองเขามามสวนรบผดชอบในการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตของประชาชนในดานตางๆ มากขนตามล าดบ ในกฎหมายของอบต. ปรากฏวาภารกจและอ านาจหนาทของอบต. มอ านาจหนาทระบไวในกฎหมายใหมสวนเกยวของกบการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตแมจะไมไดระบโดยตรงวาอบต. มอ านาจหนาทในกา รพฒนาต าบลทงในดาน เศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรมโดยมหนาทตองด าเนนกจกรรมในการจดใหมและบ ารงรกษาทางบกและทางน า การรกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดนและทสาธารณะ รวมทงก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกล การปองกนโรคและระงบโรคตดตอ การปองกนและบรรเทาสาธารณภย การสงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม การสงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอายและผพการ การคมครองดแลบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การปฏบตหนาทอนตามททางราชการ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

3

มอบหมาย นอกจากหนาทดงกลาวแลว อบต. ยงอาจจดกจกรรมในเขตของตนเองในลกษณะใหมน าเพอการอปโภคและบรโภคและการเกษตร การใหมการบ ารงและรกษาไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอนๆ การจดใหมและบ ารงรกษาทางระบายน า การใหมและบ ารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจ และสวนสาธารณะ การใหมและสงเสรมการประกอบอาชพของราษฎร การคมครองและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน ภารกจดานคณภาพชวตทส าคญ ไดแก การใหความร สงเสรม สนบสนน การสรางสรรคสงแวดลอม โดยการก ากบดแลและตดตามใหเปนไปตามมาตรฐานการควบคมและรกษาคณภาพสงแวดลอม ภารกจการจดระเบยบชมชน เพอสรางความเขมแขงใหกบชมชน การฝกอบรมอาชพ เพอชมชนมคณภาพชวตทด และเหนวาในอนาคตเปนงานททาทายอบต. เปนอยางมากเพอใหการจดบรการสาธารณะของอบต. ในดานการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต เปนไปตามหลกประกนคณภาพและหลกการเพมประสทธภาพของอบต. ซงทองถนเองจะตองหาแนวทางและวธการพฒนาขดความสามารถของตนเองเพอรองรบภารกจอ านาจหนาททเพมมากขน โดยเฉพาะการดงศกยภาพและแสวงหาความรวมมอจากภาคสวนตางๆ ทงภาครฐ ภาคองคกรพฒนาเอกชน และภาคประชาชน เพอกอใหเกดความรวมมอจากภาคสวนตางๆ ทงภาครฐ ภาคองคกรพฒนาเอกชน และภาคประชาชน เพอกอใหเกดความรวมมอในการจดบรการสาธารณะ ทส าคญการเพมกระบวนการมสวนรวมของประชาชน องคกรชมชน ผน าชมชน ปราชญชาวบาน ไดมสวนรวมในการคด วางแผน และรวมกนปฏบตงานในการพฒนาทอยอาศย ซงถอเปนหวใจหลกทท าใหบทบาทหนาทความรบผดชอบของอบต. เปนไปตามเปาหมายในการจดการพฒนาทอยอาศยอยางมประสทธภาพ

อ านาจหนาทของอบต. ดงกลาวขางตน ลวนเปนภารกจทเกยวกบการสงเสรมสขภาพพนฐาน หรอการสขาภบาลสงแวดลอมพนฐาน เพอการปองกนโรคตดตอและสงเสรมการอนามยสงแวดลอมและการพฒนาคณภาพชวตของชมชนทองถนนนๆ จงเหนไดวาอบต. เปนองคกรหรอกลไกของประชาชนทส าคญทมบทบาทในการพฒนาการสาธารณสขและสงแวดลอม ซงจะน าไปสการพฒนาคณภาพชวตขนพนฐานของประชาชนในทองถนนนๆ นนเอง

จงหวดพระนครศรอยธยา จงหวดในทราบลมภาคกลางนเปนเมองแหงการเกษตรกรรม ไดชอวา “อขาว อน า” ของประเทศ อนเนองมากจากความอดมสมบรณของทรพยากรธรรมชาต เนองจากจงหวดมพนทสวนใหญเปนทราบลม น าทวมถง ดงนน จงมกประสบกบปญหาน าทวมขง ตลงพงทลาย สรางความเสยหายตอทรพยากรธรรมชาต และทรพยสนของประชาชน รวมทง ยงมสาธารณภยอนๆ เชน ภยแลง น าเสย ขยะมลฝอย ปญหาดานการจราจร และยงมปญหาในการสรางความตระหนกถงความส าคญของการแกไขปญหาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม อนจะสงผลกระทบตอชวตความเปนอยของประชาชนแตละพนท นอกจากนจงหวดพระนครศรอยธยายงเปนเมองแหงการทองเทยว ทมเอกลกษณโดดเดน ทงดานกายภาพ ประวตศาสตรและอารยธรรม และองคการสหประชาชาต (UNESCO) ไดรบอทยานประวตศาสตร พระนครศรอยธยาไวเปน “มรดกโลกทางวฒนธรรม” ซงมนกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางชาตเขามาทองเทยวเปนจ านวนมาก อกทงจงหวด

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

4

พระนครศรอยธยา ยงไดชอวาเปนเมองอตสาหกรรม อนเนองมาจาก มชองทางการคมนาคมทสะดวกทงทางน าและทางบก จงท าใหจงหวดพระนครศรอยธยามชยภมทเหมาะตอการ เปนเมองอตสาหกรรม ดงจะเหนไดจาก ในจงหวดมนคมอตสาหกรรมขนาดใหญหลายแหงดวยกน ไดแก สวนอตสาหกรรมโรจนะ นคมอตสาหกรรมบานหวา (ไฮเทค) นคมอตสาหกรรมบางปะอน เขตประกอบการอตสาหกรรมแฟคตอรแลนด และนคมอตสาหกรรมสหรตนนคร จากสภาพดงกลาว ไดสงผลกระทบตอการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมและคณภาพชวต ของจงหวดพระนครศรอยธยา โดยจะสรปปญหาในเบองตนได ดงน

1. ประชาชนขาดจตส านกและความตระหนกในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในชมชน

2. ปญหามลพษและความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาตจากการเพมขนของจ านวนประชากรและการพฒนาเศรษฐกจทขยายตวทางดานอตสาหกรรม คมนาคม การทองเทยว การบรการ

3. ปญหาแหลงทองเทยว แหลงพกผอนตามทสาธารณะไมเปนระเบยบเรยบรอย ภมทศนไมสวยงาม

4. ดนขาดความอดมสมบรณ และเขตตดแมน าตลงพง 5. แหลงโบราณสถาน ศลปกรรม มสภาพเสอมโทรมจากภยธรรมชาตและการกระท าของ

มนษย 6. ปญหาสภาพภมทศนและสงแวดลอมของบานเมอง เชน ขยะ

จากความเปนมาและความส าคญของปญหาดงกลาว ประกอบกบผวจยเปนบคลากรของมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลสวรรณภม ซงมทตงอยในจงหวดพระนครศรอยธยาโดยมหาวทยาลยมความมงมนทจะสรางความเขมแขงใหกบชมชน ผวจย จงสนใจทจะศกษา เรอง “การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา” เพอแสวงหาค าตอบในการด าเนนกจกรรมการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตของอบต. ไดทราบถงปญหาและอปสรรคในการด าเนนกจกรรมการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตของอบต. อนจะเปนประโยชนตอผบรหารและบคลากรของอบต. ทจะใชขอมลจากการศกษาไปปรบใชในการพฒนาทองถนตอไป 2. วตถประสงคของการศกษา

1. เพอศกษาระดบความรความรความเขาใจของประชาชนทมตอ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

5

2. เพอศกษาระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอนในดาน การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา

3. เพอศกษาระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอนในดาน การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา

4. เพอศกษา ระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา

5. เพอศกษาความสมพนธ ระหวาง ความรความเขาใจ การไดรบการสนบสนนจากบคคล และ หนวยงานอน การประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอน กบ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา

3. สมมตฐานการวจย

ความรความเขาใจ การไดรบความสนบสนนจากบคคล และ หนวยงานอน การประสานความรวมมอกบบคคลและ หนวยงานอน กบ การ จดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา มความสมพนธ กน

4. ประโยชนทไดรบจากการศกษา

1. ไดทราบถง ระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา

2. ไดทราบถงความสมพนธระหวางความรความเขาใจ การไดรบความสนบสนนจากบคคล / หนวยงานอน การประสานความรวมมอกบบคคล / หนวยงานอน และ ความคดเหนของประชาชนทมตอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา

3. ไดแนวทางในการพฒนาการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา 5. ขอบเขตของการศกษา

5.1 ขอบเขตดานประชากร และกลมตวอยาง

การศกษาครงนประชากรผใหขอมลไดแก ประชาชนทอยในเขตองคการบรหารสวนต าบลในจงหวดพระนครศรอยธยา จ านวน 789,882 คน ขนาดของกลมตวอยางก าหนดโดยใชตารางก าหนด

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

6

ขนาดของKrejcie and Morgan ไดจ านวน 384 คน สมตวอยางดวยวธ สมอยางงาย และ สมแบบ บงเอญ

5.2 ขอบเขตดานเนอหา

ในการศกษาการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา มขอบเขตดานเนอหา ตามกรอบแนวคดงานวจยของ เกษมศกด เสงสน ( 2552 : 35) นพวรรณ ธระพนธเจรญ ,นภสนนท ลมสนตธรรม ( 2551 : บทคดยอ) สวทย วรรณศร (2553 : บทคดยอ) มรายละเอยด ดงน

1. การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตประกอบดวย 3 กจกรรม คอ 1.1 การจดการดานระบบสาธารณปโภคขนพนฐาน

1.1.1 การจดการใหมถนน ทางเทาและทางระบายน า 1.1.2 การจดใหมไฟฟาหรอแสงสวาง 1.1.3 การจดใหมน าสะอาดหรอการประปา

1.2 การจดการทางดานสงแวดลอม 1.2.1 การก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกล 1.2.2 การก าจดน าเสยและระบบบ าบดน าเสย 1.2.3 การจดใหมสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจ

1.3 การจดการดานการสงเสรมคณภาพชวต 1.3.1 การดแลดานความปลอดภยในชวตและทรพยสน 1.3.2 การสงเสรมการรวมกลมในรปสหกรณและองคกรชมชน 1.3.3 การสงเสรมการพฒนาเดก สตร ผสงอาย ผดอยโอกาส คนพการ 1.3.4 การใหบรการดานสขภาพ อนามย การสาธารณสขและการกฬา

2. ความสมพนธตอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยาประกอบดวย

2.1 ความร ความเขาใจเกยวกบการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต 2.2 การไดรบการสนบสนนจากบคคลอนหรอหนวยงานอน 2.3 การประสานความรวมมอกบหนวยงานอน

6. กรอบแนวคดการวจย

การศกษาในครงนผวจยไดสงเคราะหแนวคดจาก เกษมศกด เสงสน ( 2552 : 35) นพวรรณ ธระพนธเจรญ,นภสนนท ลมสนตธรรม (2551 : บทคดยอ) สวทย วรรณศร (2553 : บทคดยอ)

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

7

ตวแปรทศกษา

7. นยามศพททใชในการศกษา

การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต หมายถง การทองคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ไดใหความส าคญตอการจดการงานพฒนาในดาน การจดการดานระบบสาธารณปโภคขนพนฐาน การจดการทางดานสงแวดลอม และ การจดการดานการสงเสรมคณภาพชวต

การจดการดานระบบสาธารณปโภคขนพนฐาน หมายถง การทองคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ไดใหความส าคญตอการพฒนาระบบสาธารณปโภคขนพนฐาน อนไดแก การจดใหมถนน ทางเทาและทางระบายน า การจดใหมไฟฟาหรอแสงสวาง และการจดใหมน าสะอาดหรอการประปา

การจดการทางดานสงแวดลอม หมายถง การทองคการบรหารสวนต าบล ไดใหความส าคญตอการจดการดานสงแวดลอม อนไดแก การก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกล การก าจดน าเสยและระบบบ าบดน าเสยและการจดใหมสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจ

การจดการดานการสงเสรมคณภาพชวต หมายถง การทองคการบรหารสวนต าบล ไดใหความส าคญตอการจดการดานการสงเสรมคณภาพชวต อนไดแก การดแลดานความปลอดภยในชวตและทรพยสน การสงเสรมการรวมกลมในรปสหกรณและองคกรชมชน การสงเสรมการพฒนาเดก สตร ผสงอาย ผดอยโอกาส คนพการและการใหบรการดานสขภาพ อนามย การสาธารณสข

การประสานความรวมมอกบหนวยงานอน หมายถง การทองคการบรหารสวนต าบลแสวงหาความรวมมอในการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตในลกษณะการตดตอการประชมปรกษาหารอและการจดกจกรรมรวมกนกบหนวยงานอน

การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.)

1. การจดการดานระบบสาธารณปโภคขน พนฐาน 2. การจดการทางดานสงแวดลอม 3. การจดการดานการสงเสรมคณภาพชวต

ความร ความเขาใจเกยวกบการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

การไดรบการสนบสนนจากบคคลหรอหนวยงานอน

การประสานความรวมมอกบหนวยงานอน

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

8

การไดรบการสนบสนนจากบคคลหรอหนวยงานอน หมายถง การทองคการบรหารสวนต าบล ไดด าเนนกจกรรมการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตและไดรบการสนบสนนในดานการเงน ดานบคลากร ดานวสดอปกรณและขอมลขาวสารจากบคคลหรอหนวยงานอน

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

9

บทท 2

แนวคด ทฤษฎ และผลงานการวจยทเกยวของ

การศกษาเรอง “การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา” ผศกษาไดท าการตรวจสอบ แนวคดทฤษฎ เอกสารและงานวจยทเกยวของ เพอเปนพนฐานแนวทางการศกษาไวดงน

1. ขอมลพนฐานของจงหวดพระนครศรอยธยา 2. แนวคดเกยวกบคณภาพชวต 3. แนวคดเกยวกบการสาธารณะสขและสงแวดลอม 4. แนวคดเกยวกบภารกจอ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) 5. แนวทางการสรางความรวมมอระหวางทองถน 6. แนวคดเกยวกบการบรหารการพฒนา 7. ผลงานวจยทเกยวของ

1. ขอมลพนฐานของจงหวดพระนครศรอยธยา

ดวงตราประจ าจงหวดพระนครศรอยธยา รปหอยสงขประดษฐานอยบนพานแวนฟาภายในปราสาทใตตนหมนดวงตราประจ าจงหวดนมาจากต านานการสรางเมองพระนครศรอยธยาซงเลากนวาในปพ.ศ.1890โรคหาระบาดจนผคนลมตายเปนจ านวนมากพระเจาอทองจงอพยพยายผคนออกจากเมองเดมมาตงเมองใหมทต าบลหนองโสนซงมแมน าลอมรอบระหวางทปกเขตราชวตฉตรธงตงศาลเพยงตากระท าพธกลบบตรสมเพลงปรบสภาพพนทเพอตงพระราชวงอยนนปรากฏวาเมอขดมาถงใตตนหมนไดพบหอยสงขทกษณาวตรบรสทธพระเจาอทองทรงโสมนสในศภนมตนนจงสรางปราสาทนอยขนเปนทประดษฐานหอยสงขดงกลาว

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

10

2. ขอมลทวไปจงหวดพระนครศรอยธยา จงหวดพระนครศรอยธยา เปนจงหวดหนงในภาคกลางซงเปนเขตเศรษฐกจทส าคญ โดยม

ผลตภณฑมวลรวมของจงหวดมมลคาสงเปนอนดบ 3 ของประเทศ และมประวตศาสตรความเปนมาทยาวนาน เคยมชอเสยงในฐานะเปนแหลงปลกขาวทส าคญ จงหวดพระนครศรอยธยาเปนจงหวดทไมมอ าเภอเมอง มอ าเภอพระนครศรอยธยาเปนศนยกลางการบรหารจดการดานตาง ๆ ชาวบานโดยทวไปนยมเรยกอกชอหนงวา "กรงเกา" หรอ "เมองกรงเกา"

1. ภมประเทศ จงหวดพระนครศรอยธยาตงอยบรเวณทราบลมภาคกลางตอนลางของประเทศหางจาก

กรงเทพมหานครทางถนนสายเอเซยประมาณ 75 กโลเมตรทางรถไฟประมาณ 72 กโลเมตรและทางเรอประมาณ 137 กโลเมตรมเนอทประมาณ 2,556 .64 ตารางกโลเมตรหรอ 1,597 ,900 ไรนบวาเปนจงหวดทมขนาดใหญเปนอนดบท 62 ของประเทศไทยและเปนอนดบท 11 ของจงหวดในภาคกลางลกษณะภมประเทศเปนทราบลมน าทวมถงพนทสวนใหญเปนทงนาไมมภเขาไมมปาไมมแมน าไหลผาน4สายไดแกแมน าเจาพระยาแมน าปาสกแมน าลพบรและแมน านอยรวมความยาวประมาณ 200 กโลเมตรมล าคลองใหญนอยประมาณ 1,254 คลองเชอมตอกบแมน าเกอบทวบรเวณพนท

2. อาณาเขต จงหวดพระนครศรอยธยามอาณาเขตตดตอกบจงหวดใกลเคยงดงน

- ทศเหนอตดตอกบจงหวดอางทอง

และจงหวดลพบร

- ทศใตตดตอกบจงหวดนครปฐม

จงหวดนนทบรและจงหวดปทมธาน

- ทศตะวนออกตดตอกบจงหวดสระบร

- ทศตะวนตกตดตอกบจงหวดสพรรณบร 3. ภมอากาศ มลกษณะรอนชนอยภายใตอทธพลของลมมรสม 2 ฤด คอลมมรสมตะวนออกเฉยงเหนอในฤด

หนาวซงอากาศจะเยนและแหงแลงและลมมรสมตะวนตกเฉยงใตในฤดฝนท าใหมฝนตกชกเปนเวลานานป 2553อณหภมสงสด 39.6 องศาเซลเซยสในวนท 10 พฤษภาคม 2553 อณหภมต าสด 16.5 องศาเซลเซยสเมอวนท1 มกราคม 2553 ปรมาณน าฝนรวม 1,185.2 มลลเมตรจ านวนวนฝนตก 92 วน

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

11

4. การสาธารณสข การสาธารณสขไดเนนเปนกรณพเศษคอสงเสรมสขภาพการควบคมและปองกนโรคการ

รกษาพยาบาลและการฟนฟสขภาพโดยมจดมงหมายใหประชาชนทกคนมสขภาพดปราศจากโรคภยไขเจบและมคณภาพชวตทดซงสามารถใหบรการครอบคลมพนทในเขตชมชนเมองและชนบท

อตราก าลงบคลากรทางการแพทยและสาธารณสขในภาครฐและเอกชนมแพทยจ านวน 164 คน ทนตแพทย 45 คน เภสชกร 74 คนพยาบาลวชาชพ 1,262 คนพยาบาลเทคนค 65 คน และพนกงานสาธารณสข 536 คน และมอตราสดสวนตอประชากรตามล าดบแพทย 1 : 4,854 คน ทนตแพทย 1 : 17,368 คน เภสชกร 1 : 10,562 คน พยาบาลวชาชพ 1 : 618 คน พยาบาลเทคนค 1 : 11,415 คน

5. การอตสาหกรรม จงหวดพระนครศรอยธยาอยในเขต 2 มนคมอตสาหกรรม 3 แหง ไดแก นคมอตสาหกรรมบาง

ปะอนนคมอตสาหกรรมบานหวา (ไฮเทค ) และนคมอตสาหกรรมสหรตนนครมเขตประกอบการอตสาหกรรม 2 แหงไดแก เขตประกอบการอตสาหกรรมแฟคเตอรแลนดวงนอย และเขตประกอบการอตสาหกรรมบรษทสวนอตสาหกรรมโรจนะจ ากด

ในปงบประมาณ 2555 ขอมล ณ วนท 30 กนยายน 2555 มโรงงานอตสาหกรรมทไดรบอนญาตประกอบทงหมดจ านวน 2,161 โรงงานเงนทนรวม 33,183,547 ลานบาทจางคนงาน 247,453 คนมโรงงานอตสาหกรรมรบอนญาตประกอบกจการใหมในปงบประมาณ 2555 จ านวน 150 โรงงานขอขยาย 4 โรงงานเลกกจการ 13 โรงงานสรปมการขยายตวภาคอตสาหกรรมจ านวน 137 โรงงาน (รอยละ 6.77) เงนลงทน 8,888.06 ลานบาท (รอยละ 2.75) การจางงาน 5,571 คน (รอยละ 2.30)

6. การพาณชยกรรม ในป 2555 ผประกอบธรกจขอจดทะเบยนนตบคคลตงใหมจ านวน 156 แหงทนจดทะเบยนรวม

จ านวน 1,292,760,000 บาทแบงเปนประเภทบรษทจ ากดจดตง89แหงจดทะเบยน 1,246,900,000 บาทประเภทหางหนสวนจ ากดจดตง 67 ทนจดทะเบยน 45,860,000 บาท

จงหวดพระนครศรอยธยาเปนศนยกลางการคมนาคมท าใหการเดนทางสะดวกทงทางรถยนตรถไฟและทางเรอมผประกอบการจดตงโรงงานแปรรปสนคาเกษตรคลงสนคาขนาดใหญหองเยนและกจการโรงสในจงหวดจ านวนมากเพอจดเกบสนคาและแปรรปสนคาเพอสงไปยงกรงเทพมหานครและสงออกไปตางประเทศซงธรกจดงกลาวสวนใหญกระจายตวอยในเขตอ าเภอพระนครศรอยธยาบางปะอนวงนอยและอทยอกทงจงหวดพระนครศรอยธยายงมหางสรรพสนคาขนาดใหญขนาดกลางกระจายตวอยในชมชนอาทหางสรรพสนคาเทสโกโลตสบกซโรบนสนตลาดกลางเพอการเกษตร

7. การคมนาคม จงหวดพระนครศรอยธยามเสนทางรถโดยสารภายในจงหวดพระนครศรอยธยาและระหวาง

จงหวดตางๆรวมทงสนจ านวน 74 เสนทางดงน

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

12

1 . เสนทางรถโดยสารประจ าทางภายในจงหวดพระนครศรอยธยามจ านวน 47 เสนทางแบงเปน 1.1 เสนทางรถโดยสารประจ าทางหมวด 1 จ านวน 8 เสนทาง 1.2 เสนทางรถโดยสารประจ าทางหมวด 4 จ านวน 39 เสนทาง 2 . เสนทางรถโดยสารประจ าทางระหวางจงหวดตางๆ มจ านวน 27 เสนทางแบงเปน

1.1 เสนทางรถโดยสารประจ าทางหมวด 2 จ านวน 4 เสนทาง 1.2 เสนทางรถโดยสารประจ าทางหมวด 3 จ านวน 23 เสนทาง

8. การทองเทยวและสถานททองเทยว จงหวดพระนครศรอยธยาเปนอดตราชธานทยาวนานทสดถง 417 ปเปนดนแดนทมความส าคญ

ทางประวตศาสตรทมเอกลกษณโดดเดนทงดานกายภาพประวตศาสตรและอารยะธรรมมโบราณสถานทยงคงเหลออยเปนเครองบงชถงความรงเรองในอดตองคการศกษาวทยาศาสตรและวฒนธรรมแหงสหประชาชาต (UNESCO) ไดรบอทยานประวตศาสตรพระนครศรอยธยาไวเปนมรดกโลกทางวฒนธรรมเมอวนท 13 ธนวาคม 2534 เปนผลใหจงหวดพระนครศรอยธยาเปนเมองทมนกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางประเทศใหความสนใจเขามาเยยมชมตลอดทงป สถานททองเทยวทส าคญของจงหวดพระนครศรอยธยา

1. บรเวณเกาะเมองและพนทโดยรอบเขตอ าเภอพระนครศรอยธยา ไดแก พระราชวงหลวงหรอพระราชวงโบราณพพธภณฑสถานแหงชาตเจาสามพระยาศนยศกษาประวตศาสตร วดพระศรสรรเพชญวหารพระมงคลบพตร วดใหญชยมงคลวดไชยวฒนาราม วดพนญเชงวรวหารปอมเพชรหมบานญปน เปนตน

2. บรเวณอ าเภอบางปะอนและอ าเภอบางไทร เชน พระราชวงบางปะอนวดนเวศนธรรมประวตศนยศลปาชพบางไทร

3. บรเวณอ าเภอนครหลวงอ าเภอทาเรอ เชน ปราสาทนครหลวงวดสะตอทมพระพทธรปปางไสยาสน (นอน) ทยาวทสดและศลปหตถกรรมทองถน เชน มดอรญญกเปนตน

4. สถานททองเทยวทส าคญบรหารโดยเอกชน ไดแก ปางชางแลเพนยด พพธภณฑลานของเลนในเขตอ าเภอพระนครศรอยธยา

5. ตลาดน าทขนชอ ไดแก ตลาดน าวดคลองสระบวตลาดน าวดทาการองและตลาดน าอโยธยาในเขตอ าเภอพระนครศรอยธยา

6. การทองเทยวแบบ Night Tour ลองเรอชมแสงสวางยามค าคนกบบรรยากาศรมสายน าเจาพระยารอบเกาะเมองผานสถานทส าคญ วดโบราญสถานทประดบไฟไวอยางงดงามและชมวถชวตความเปนอยของชาวบานรมน า

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

13

2. แนวคดเกยวกบคณภาพชวต

ความหมายและแนวคดคณภาพชวต

คณภาพชวต หรอความอยดมสขเปนเปาหมายสงสดในการพฒนาดานเศรษฐกจและสงคมของประเทศ ในประเทศตะวนตกการรบรแนวคดนแตกตางกนไป แตกมการรบรรวมกนวา ความเปนอยทดของสงคมหนงๆ ไมควรพจารณาในดานเศรษฐกจเทานน ในประเทศไทยไดเรมใหความสนใจและเลงเหนความส าคญของการพฒนาคณภาพชวต มาตงแตแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 5 เปนตนมา จนกระทงถงแผนพฒนาฯ ฉบบท 8 9 10 และแผนพฒนา ฉบบท 11 ทมเปาหมายส าคญคอ การพฒนาคนใหเปนศนยกลางของงานพฒนา คอการเนนพฒนาคณภาพชวตของคนใหดขน ทกประเทศอาจก าหนดมาตรฐานทางดานคณภาพชวต แตกตางกนไปตามความตองการและความเปลยนแปลงไปตามกาลเวลาและตามสถานการณ แนวคดคณภาพชวตขนอยกบคณคาทแฝงอยมาก และมลกษณะเปนนามธรรมสง ยากทจะนยามใหยอมรบไดเปนสากล เนองจากเปนกระบวนการทางดานจตใจทสามารถบรรยายตความ โดยผานตวกรองดานความคดและภาษาทแตกตางกน จากเหตผลดงกลาว มนกวชาการหลายดานใหค าจ ากดความคณภาพชวตไวในความหมายตางๆ ดงน

มณ ชตมาวฒกล (2543 : 14) สรปไดวา คณภาพชวตทด หมายถง การมปจจยเพยงพอในการด าเนนชวต ซงเกดมาจากปจจยทางรายไดหรอเศรษฐกจเปนสวนส าคญประการหนงทมสวนท าใหเกดคณภาพชวตทด มสขภาพรางการและจตใจทด มความสามารถในการพงตนเองได มศกยภาพในการประกอบอาชพ เมอเกดปญหากสามารถแกไขได มสมพนธภาพทดในครอบครวและชมชน ซงสงผลตอการพฒนาเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม และสงแวดลอม

รงสมา ววฒนวงศวนา (2545 : 39) สรปวา คณภาพชวต หมายถง การมชวตทดในมตทงสดาน อนไดแก ชวตสวนตว ชวตการท างาน ชวตครอบครวและชวตสงคม

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (2545 : 12) ก าหนดนยามของ คณภาพชวต ไววา หมายถง การมสขภาพอนามยทดทงทางรางกายและจตใจ มความรมงานท าททวถง มรายไดตอการด ารงชพ มครอบครวทอบอนมนคงอยในสภาพแวดลอมทด และอยภายใตการบรหารจดการทดของภาครฐ

มนตร เกดมมล (2553 : 52) ใหค าจ ากดความวา คณภาพชวต คอ ชวตทมความสข ความสขนเกดไดจาก

1. ความสขทางกาย หมายถง การทคนเรามความเปนอยทด เชน มทอยอาศยทด มสขภาพทด มสาธารณปโภคทด เชน การคมนาคมทด มสภาพแวดลอมทด เชน น า อากาศบรสทธ รวมไปถงการพกผอนและนนทนาการทดตามสมควรดวย

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

14

2. ความสขทางใจ ไดมาจากการรจกความพอด ความพอใจในสภาพความเปนอยการมทศนคตทดตอตนเองและผอน มความรกอบอนผกพนกนในครอบครวและเพอนมนษยมความอดทนเสยสละและท าประโยชนใหแกสงคม

Singer (อางถงใน เฉลมวน เดชะชาต 2548 : 10) เสนอวา คณภาพชวต หมายถง การทผคนมความสามารถทจะท ามาหากน มรายไดเพยงพอตอการใชจายในสงทจ าเปนพนฐานการด ารงชวต และมเวลาวางส าหรบการพกผอน ตลอดจนมโอกาสทจะน ารายไดไปใชสอยตามความพอใจ ซงกลาวไดวา เปนการทบคคลมทางเลอกหลากหลายในการก าหนดรปแบบหรอวถชวต

จากความหมายคณภาพชวตตามทกลาวขางตน สามารถสรปไดวา คณภาพชวต หมายถง การมชวตความเปนอยทดและมความพอใจในชวตทงดานรายได สงอ านวยความสะดวกทจ าเปน การมความร มสมพนธภาพทดในครอบครว มสขภาพอนามยทดมความพงพอใจในการท างานและมเวลาวางส าหรบกจกรรมนนทนาการตาง ๆ เพอการพกผอนและความบนเทง รวมไปถงการมสงแวดลอมทด

องคประกอบคณภาพชวต

การทจะตดสนใจไดวาบคคลใดมคณภาพชวตอยในระดบใด อยในเกณฑทดหรอไมจ าเปนตองมเครองชวดคณภาพชวตประเภทตาง ๆ ซงไดมการน าเสนอตวชวด โดยก าหนดเปนองคประกอบของคณภาพชวต ดงน

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไดแจกแจงองคประกอบของความอยดมสขดงน (ส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต , 2545 :12-16)

1. ดานสขภาพอนามยและโภชนาการ ประกอบดวยองคประกอบยอย 4 ดาน คอ ความยนยาวของอาย การปลอดจากโรคภยไขเจบ โภชนาการและการใหบรการสาธารณสข

2. การศกษา ครอบคลมสาระตางๆ ในกระบวนการเรยนร ความรพนฐานและทกษะตางๆ รวมทงการเขาถงบรการและคณภาพการศกษา

3. ชวตการท างาน เนองจากประชาชนสวนใหญจะใชชวตอยกบการท างาน ชวตการท างานทมคณภาพกจะเกยวกบการจางงานและความพอใจในคาจางทไดรบ และระบบประกนสงคมดวย

4. ชวตครอบครว ความสมพนธในครอบครวถอเปนประเดนส าคญ โครงสรางและขนาดของครอบครวเปนตวก าหนดระดบความเปนอยแตละคน ครอบครวทมความรก ความอบอนตองรบรถงความตองการของสมาชกแตละคน และดแลสมาชกทกคนอยางเทาเทยมกนโดยไมเลอกปฏบต

5. การเตบโตทางเศรษฐกจ ความยากจน การกระจายรายไดและสวสดการ เปนเครองมอส าคญทน าไปสการบรรลเปาหมายความอยดมสข การมปญหาความยากจนทรนแรง และความไมเทาเทยมกนดานรายไดในระดบสง สะทอนการอยอยางมทกข

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

15

6. สงแวดลอมและความปลอดภย การดแลรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนสงจ าเปนตอความอยดมสข ครอบคลมถงประเดน สภาพแวดลอมดานทอยอาศย การอนามยสงแวดลอม ตลอดจนความปลอดภยในชวตและทรพยสน โดยเฉพาะจากปญหาอาชญากรรม การวดระดบความอยดมสขของคน เปนปจจยทเกยวของหลายเรอง แตละเรองจะมผลตอการพฒนาทแตกตางกน ประกอบดวยตวชวดทหลากหลายทมความสมพนธกบความอยดมสข

เครองชวดคณภาพชวต

แนวทางการพฒนาความอยดมสขของประเทศไทยทผานมา มการปรบเปลยนรปแบบและทศทางการพฒนาตามความเหมาะสม เพอใหสอดคลองกบความเปลยนแปลงตามสภาพเศรษฐกจและสงคม

นนทนา วงศสวสดกล ( 2548 : 24-25) ศกษาเรองภาวะความอยดมสขของแรงงานในภาคเกษตร เขตบางขนเทยน กรงเทพมหานคร โดยประยกตจากดชนความอยดมสขของส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต โดยใชตวชวดดงน

1. ดานสขภาพอนามย มองคประกอบไดแก การมสขภาพอนามยทด ความเปนธรรมในระบบสาธารณสข มตวชวดคอ 1. การเจบปวยของสมาชกในครวเรอนในรอบป 2. การเขาถงบรการสาธารณสข 3. มหลกประกนสขภาพ

2. ดานความร มองคประกอบไดแก การไดรบการศกษาของคนไทย คณภาพการศกษา มตวชวดคอ 1.จ านวนปเฉลยทไดรบการศกษา 2. การอานออกเขยนได 3. การรบรและตดตามขาวสาร 4.จ านวนประชากรทไดรบการศกษา

3. ดานชวตการท างาน มองคประกอบไดแก การมงานท าอยางทวถง ความมนคงในการท างาน ความพงพอใจในการท างาน มตวชวด คอ 1. การมงานท าในการวางงาน 2. การมทท ากนเปนของตนเอง 3. ความมนคงในการท างาน 4. ความพงพอใจในการท างาน

4. ดานรายได มองคประกอบไดแก รายไดของประชากร มตวชวด คอ รายไดจรงของเกษตรกร 5. ดานสภาพแวดลอม มองคประกอบไดแก ทอยอาศย และการไดรบการบรการ

สาธารณปโภค ดานความปลอดภยในชวตและทรพยสน สงแวดลอมทางกายภาพ มตวชวด คอ 1. ครวเรอนทมบานอยเปนของตวเอง 2. สภาพทอยอาศย 3. สงอ านวยความสะดวกภายในครอบครว 4. ปญหาภายในชมชน 5. สภาพแวดลอมภายในชมชน

6. ดานชวตครอบครว มองคประกอบไดแก รปแบบครอบครว สมพนธภาพในครอบครวมตวชวด คอ 1. รปแบบครอบครว 2. สมพนธภาพในครอบครว 3. การพงตนเอง 4. การเกอกลอยางมคณธรรม 5. ปจจยเสยงของครอบครว

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

16

7. ดานการบรหารจดการทดของภาครฐ มองคประกอบไดแก การเขาถงบรการสาธารณะทรฐจดให การมสวนรวมทางการเมอง มตวชวด คอ 1. การเขาถงบรการสาธารณะทรฐจดให 2. การใชสทธในการเลอกตง จากนยามและค าจ ากดความ ของคณภาพชวต จะเหนไดวาค าจ ากดความของค าวาคณภาพชวตคอนขางกวาง เพราะ คณภาพชวตเปนคาเทยบเคยง ไมมกฎเกณฑตวตายและยอมแตกตางไปตามความตองการของบคคล สงคมและประเทศ การมคณภาพชวตทด จะตองมความสขทงกายและใจ จงจ าเปนตองมปจจยสนบสนนหลายอยาง เชน อาหาร โภชนาการ สขภาพอนามย การศกษา รายได การมงานท าและทอยอาศย เปนตน ซงปจจยเหลานประกอบกนอยางกลมกลนเหมาะสมแกแตละบคคล สถานท เวลา ความเปลยนแปลงทางสงคม เมอคณภาพชวตเปนจดหมายปลายทางในการด าเนนชวตของคน ทกคนจงมงหวงใหชวตของตนมคณภาพสงสดในแนวทตนปรารถนา

3. แนวคดเกยวกบการสาธารณสขและสงแวดลอม

3.1 ความหมายของการสาธารณสขและสงแวดลอม (ศมล ศรสขวฒนา 2542 : 35-37) การสาธารณสข ( Public Health) เมอกลาวโดยรวมอาจใหความหมายไดวา คอ การจดการ

เพอใหเกดความสขแกสาธารณชน หรอ การท าใหสาธารณชนมสขภาพด ซงค าวาสขภาพ ( Health) องคการอนามยโลก ( WHO) ไดใหความหมายวา หมายถง สภาวะอนสมบรณของมนษยทงทางรางกายและจตใจและความเปนอยทดทางสงคม ซงมเพยงแตท าใหมนษยปราศจากความเจบปวยหรอความพการเทานน หากแตหมายถงการควบคม หรอจดการปจจยตางๆ ในตวมนษยและทอยแวดลอมมนษยดวย

จากความหมายของ การสาธารณสข และสขภาพ ซงหมายรวมถง ความเปนอยทดทางสงคม ซงครอบคลมถงปจจยตางๆ ทอยแวดลอมอนอาจมผลท าใหเกดการเจบปวยหรอความพการทางรางกายและจตใจของมนษยได ซงจะตองถกควบคมหรอจดการใหอยในสภาวะทเปนคณตอสขภาพอนามยหรอการพฒนาคณภาพชวตของมนษย ดงนน ความเปนอยทดทางสงคม หรอการมคณภาพชวตทด จงอาจกลาวไดทงในความหมายทแคบและความหมายทกวาง กลาวคอ

ในความหมายทแคบ อาจหมายถง การสขาภบาลสงแวดลอม ( Environmental Sanitation) หรอการอนามยสงแวดลอม (Environmental Health) ซงหมายถง การจดการหรอควบคมปจจยดานสงแวดลอมทเปนหรออาจเปนอนตรายตอสขภาพอนามย การเจรญเตบโต และการอยรอดของมนษย อนไดแก น าดมน าใช ทอยอาศย สตวพาหนะน าโรค สงปฏกลมลฝอย มลพษทางอากาศ มลพษทางน า หรอมลพษอนๆ และหมายรวมถง การสงเสรมสขภาพ ซงหมายถง การจดการหรอควบคมใหบคคลมพฤตกรรม หรอสขลกษณะสวนบคลทด ทเออตอการมสขภาพอนามยทดของทารก เดก วยรน วยท างาน หรอผสงอาย รวมทงการเสรมสรางใหคมกนโรคใหแกชมชนดวย

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

17

ในความหมายทกวาง ซงไมเพยงแตหมายถงสงตางๆ ในความหมายทแคบเทานนแตอาจหมายรวมถง ฐานะทางเศรษฐกจ ระดบการศกษา สภาพปญญาทางสงคม ตลอดจนวฒนธรรมประเพณ และความเชอของชมชนในสงคมนนดวย ซงลวนเปนเหตหรอปจจยหนงทอาจกอใหเกดผลกระทบ ทงในทางทเปนคณและเปนโทษตอสขภาพอนามยของชมชนนนเสมอ

ดวยเหตน การสขาภบาลสงแวดลอม หรอ การอนามยสงแวดลอมและการสงเสรมสขภาพจงเปนสวนหนงในการพฒนาการสาธารณสขและคณภาพชวตของสงคม

3.2 องคกรปกครองสวนทองถนกบสาธารณสขและสงแวดลอม การใหบรการดานการสาธารณสขแกประชาชน โดยทวไปเปนบทบาทภาระหนาทของหนวยงานรฐ โดยเฉพาะกระทรวงสาธารณสข แตอยางไรกตามในบรบทของงานสงเสรมสขภาพและงานสขาภบาล สงแวดลอมหรอการบรการสารธารณสขขนมลฐาน ปรากฏหนวยงานรฐบาลกลางไดกระจายอ านาจการจดการดงกลาวไปสองคกรปกครองสวนทองถนแลว นบแตไดมการจดตงองคกรสวนทองถนขน กลาวคอ นบแตพระราชก าหนดสขาภบาลกรงเทพฯ ร.ศ. 116 ในสมยรชกาลท 5 ไดก าหนดสขาภบาลกรงเทพฯ มหนาทด าเนนการรกษาความสะอาดและปองกนโรค ท าลายขยะมลฝอย จดสถานทถายอจจาระปสสาวะ ส าหรบราษฎรทวไป หามการปลกสราง หรอซอมแซมโรงเรอน ทเปนเหตใหเกดโรค รวมทงการขนยายสงโสโครกทท าความร าคาญใหกบราษฎรไปทง เปนตน หรอแมแตปจจบนในการก าหนดหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนตางๆ กยงคงก าหนดใหมหนาท รกษาความสะอาดของถนนหรอทางเดนและทสาธารณะ รวมทงการก าจดมลฝอยและสงปฏกล ปองกนและระงบโรคตดตอ จดใหมน าสะอาดหรอการประปา โรงฆาสตว ตลาด ทาเทยบหรอทาขาม บ ารงทางระบายน า สวมสาธารณะ รวมทงสงเสรมพฒนาอาชพ การพฒนาสตร เดก และผสงอาย การศกษาของชมชน การบรการสาธารณะ การบ ารงสถานกฬา สถานพกผอนหยอนใจ และอนๆ

อ านาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนดงกลาวขางตน ลวนเปนภารกจทเกยวกบการสงเสรมสขภาพพนฐาน หรอการสขาภบาลสงแวดลอมพนฐาน การปองกนโรคตดตอและการสงเสรมอนามยสงแวดลอมของชมชนทองถนนนๆ ซงสอดคลองกบบทบญญตแหงรฐธรรมนญราชอาณาจกรไทย ฉบบปจจบน มาตรา 52 วรรค 2 บญญตวา การบรการทางสาธารณสขของรฐตองเปนไปอยางทวถงและมประสทธภาพ โดยจะตองสงเสรมใหองคกรปกครองสวนทองถนและเอกชนมสวนรวมดวยเทาทจะกระท าได และมาตรา 290 บญญตวา เพอสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม องคกรปกครองสวนทองถนยอมมอ านาจหนาทตามทกฎหมายก าหนด กฎหมายตามวรรคหนงอยางนอยตองมสาระส าคญ ดงน

1. การจดการ การบ ารงรกษาและการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมทอยในเขตพนท

2. การเขาไปมสวนในการบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทอยนอกเขตพนท เฉพาะกรณทอาจมผลกระทบตอการด ารงชวตของประชาชนในพนทของตน

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

18

3. การมสวนรวมในการพจารณาเพอรเรมโครงการหรอกจกรรมใด นอกเขตพนทซงอาจมผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอมหรอสขภาพอนามยของประชาชนในพนท

ภาพท 2.1

กรอบภารกจในการดแลคณภาพชวตของประชาชนของอบต.

บทบาทในการด าเนนการ

ดงนน องคกรปกครองสวนทองถนจงเปนองคกรหรอกลไกของประชาชนทส าคญทมบทบาทในการพฒนาการสาธารณสขและสงแวดลอม ซงจะน าไปสการพฒนาคณภาพชวตขนพนฐานของประชาชนในทองถนนน ๆ นนเอง

4. แนวคดเกยวกบภารกจอ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) แนวคดวาดวยภารกจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน 1. ภารกจหนาทตามบทบญญตในกฎหมาย ( Ultra Vires) หลกการก าหนดภารกจหนาท

ส าหรบองคกรปกครองสวนทองถนในรปแบบนจะหมายถงวา ภารกจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนจะมขอบขายเพยงใดและครอบคลมในกจกรรมอะไรบางนนจะถกก าหนดโดยกฎหมายซงใหอ านาจแกองคกรปกครองสวนทองถนสามารถจดท าไดในภารกจนน ๆ กลาวในอกแงหนงยอมแสดงวา

องคกรปกครองสวนทองถน

การบรการสาธารณปโภค

พนฐานและอน ๆ

การบรการสาธารณสข

ขนพนฐาน

การสงเสรม

สขภาพ

การสขาภบาล

สงแวดลอม

ชมชนมสขภาพด

สขภาพทางกาย สขภาพทางจตใจ ความเปนอยทดทางสงคม

การสาธารณสขทด (Public Health)

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

19

ภารกจหนาททองคกรปกครองสวนทองถนสามารถจดท าไดนนจะตองมกฎหมายรบรองหรอระบเอาไววาเปนอ านาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน หากองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการจดการท าภารกจบางดานทกฎหมายไมไดระบเอาไวจะถอเปนการกระท าทละเมดขอบขายหนาททตนเองสามารถกระท าไดหรอเปนการใชอ านาจหนาทเกนกวาทกฎหมายระบไว ดงนนภายใตหลกการเชนนภารกจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนจงถกจ ากดโดยกฎหมายนนเอง

2. ภารกจหนาทตามหลกความสามารถทวไป (General Competence) ภายในรฐทระบบการปกครองทองถนสามารถจดท าภารกจหนาทไปตามหลกความสามารถทวไป จะหมายถง วาองคกรปกครองสวนทองถนสามารถจดท าภารกจหนาทไดอยางกวางขวาง ตราบเทาทไมเปนการกระท าทละเมดกฎหมายหรอกระทบตออ านาจของสถาบนการปกครองอน ๆ นนคอเปนการถอหลกความจ าเปนและความตองการของชมชนเปนหลก หากชมชนทองถนเกดขอเรยกรองตองการอะไรกตาม องคกรปกครองสวนทองถนสามารถด าเนนกจกรรมนน ๆ เพอตอบสนองตอปญหาและความตองการของชมชนได ดงนนในทางกฎหมายจงไมปรากฏการระบภารกจหนาทส าหรบองคกรปกครองสวนทองถนออกเปนรายกจกรรม แตจะใหอสระกบองคกรปกครองสวนทองถนสามารถด าเนนกจกรรมอะไรกได เพอตอบสนองความตองการภายในชมชนของตนเอง การจดภารกจหนาทตามหลกความสามารถทวไปจงวางน าหนกไปทความตองการของ “ชมชนทองถน” ทจะตองมการบรหารจดการ มใช “ภารกจ” หรอบรการสาธารณะทจะตองจดท า ดงนน องคกรปกครองสวนทองถนจงมไดมภารกจหนาทเฉพาะบรหารสาธารณะทตนเองจดท าอยในปจจบนเทานน หากยงหมายรวมถงการจดท าบรการสาธารณะทอาจจะมขนในอนาคตตามความจ าเปนและความตองการของชมชนทองถนดวยนนเอง

3. ภารกจหนาทตามทไดรบมอบหมาย ( Mandatory Delegated Function) ซงหมายถงหลกการจดการภารกจส าหรบองคกรปกครองสวนทองถนทถอวา ภารกจหนาทในกลมนเปนภารกจของรฐ ซงรฐจะตองจดใหมขน หากแตรฐไดมอบหมายใหองคกรปกครองสวนทองถนเปนผด าเนนการแทน ภารกจในกลมน มกจะไดแกภารกจหนาททถอเปนความจ าเปนพนฐานของรฐ และรฐจะตองจดใหมขน ภายใตกรอบวธการทรฐไดก าหนดไว หากแตดวยเหตผลความจ าเปน รฐจงได “มอบหมาย ” หรอ “มอบอ านาจ ” (Delegated) หนาทดงกลาวไปใหกบองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการจดแทน ในทางปฏบตจงถอวา ภารกจในกลมนถอเปนหนาททองคกรปกครองสวนทองถนจะตองจดท า และการจดท านนจะตองเปนไปตามแนวทาง และวธปฏบตทรฐก าหนดไวแลว ตวอยางของกลมภารกจดานน ไดแก การส ารวจมะโนประชากร งานดานการทะเบยนราษฎร การจดการเลอกตง งานดานการขนทะเบยนและคดเลอกทหาร เปนตน

อ านาจและหนาทองคกรปกครองสวนทองถนไทยการบรหารจดการสาธารณะ สวนในเรองภารกจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนไทย โดยขอก าหนดทางกฎหมายแสดงใหเหนวาอ านาจในการจดท าภารกจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนจะเปนไปตามขอบญญต

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

20

ในกฎหมาย ซงระบถงกจกรรมททองถนสามารถจดท าได ทงน กฎหมายทระบถงภารกจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน ไดแก กฎหมายแมบททตราขนส าหรบองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบตางๆ ซงในปจจบน ประกอบไปดวย 1. พระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. 2540 2. พระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496 3. พระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 4. พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 5. พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยา พ.ศ. 2542 อยางไรกด หากพจารณาจาดขอบขายและอ านาจหนาทตามขอบญญตในกฎหมายแลวกจะพบวา กฎหมายไดใหอ านาจแกองคกรปกครองสวนทองถนไทย สามารถจะด าเนนกจกรรมหรอการใหบรการสาธารณะตางๆ ไดอยางคอนขางกวางขวาง ทงน ลกษณะของภารกจตามกฎหมายตางๆขางตน จะแบงออกเปน 2 กลมใหญๆ ไดแก “หนาททตองจดท า” ซงหมายถงภารกจทองคกรปกครองสวนทองถนจะตองจดท าหรอจดใหมขนภายในพนทรบผดชอบของตนเอง และ “หนาททอาจจะจดท า” ซงหมายถงกลมภารกจทกฎหมายเปดโอกาสใหกบทองถนสามารถจะด าเนนการจดท าได หากทองถนมความพรอมและศกยภาพเพยงพอ นอกจากน ยงปรากฏภารกจบางประเภททรฐไดถายโอนไปยงองคกรปกครองสวนทองถนในลกษณะมอบหมายใหจดท าแทนซงไดแก ภารกจทถอวาเปนหนาทของรฐ ซงแตเดมหนวยงานของรฐเปนผจดท า แตไดมอบหมายโดยโอนใหองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการแทน

ในการท าความเขาใจถงภารกจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนไทย จงอาจจดแบงการน าเสนอตามลกษณะจองภารกจออกเปน 3 กลม ไดแก ภารกจหนาททตองจดท าภารกจหนาททอาจจะจดท า และภารกจหนาททไดรบมอบหมาย ซงรายละเอยด มดงน

อ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) 1. ภารกจอ านาจหนาททตองจดท า องคการบรหารสวนต าบลเปนองคกรปกครองสวนทองถนระดบลาง ดงนน กฎหมายจงมการระบภารกจหนาทองคการบรหารสวนต าบลไวอยางชดเจน ซงมหนาททตองด าเนนการดงน

1.1 จดใหมและบ ารงรกษาทางน าและทางบก 1.2 รกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดน และทสาธารณะ รวมทงก าจดมลฝอย

และสงปฏกล 1.3 ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ 1.4 ปองกนและบรรเทาสาธารณภย 1.5 สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม 1.6 สงเสรมพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

21

1.7 คมครอง ดแล และบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 1.8 ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย

2. ภารกจหนาททอาจจะจดท า เหตทกฎหมายก าหนดประเภทของภารกจหนาทออกเปน “ภารกจหนาททตองกระท า ” และ “ภารกจหนาททอาจกระท า ” สาเหตส าคญประการหนงกคอ ศกยภาพและความสามารถขององคกรปกครองสวนทองถนในแตละแหงแตกตางกน ในทองถนทมความเจรญสง จ านวนประชากรมาก ยอมสงผลใหรายไดองคกรปกครองสวนทองถนมสง ในขณะทในทองถนทมประชากรนอย จ านวนประชากรนอย รายไดขององคกรปกครองสวนทองถนมสง ในขณะทในทองถนทมประขากรนอย จ านวนประชากรนอย รายไดองคกรปกครองทองถนกต าไปดวย เมอรายไดและฐานะทางการคลงขององคกรปกครองทองถนแตกตางกนเชนนแลว ศกยภาพในแตละองคกรปกครองสวนทองถนกยอมแตกตางกนไปดวย ซงสงผลตอการปฏบตภารกจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนดวยเชนกน ดงนน การทกฎหมายก าหนด ภารกจหนาททอาจกกระท ากเทากบเปนการเปดโอกาสใหทองถนทมศกยภาพสงสามารถท าหนาทตางๆ ไดมากขน และไมเปนการบงคบทองถนทมขนาดเลกใหแบกรบภาระมากเกนไป

พระราชบญญตองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 ไดก าหนดใหองคการบรหารสวนต าบลอาจท าภารกจหนาทได ดงตอไปน 1) ใหมน าเพอการอปโภค บรโภค และการเกษตร 2) ใหมและบ ารงการไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน 3) ใหมและบ ารงรกษาทางระบายน า 4) ใหมและบ ารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและสวนสาธารณะ 5) ใหมและสงเรมกลมเกษตรและกจการสหกรณ 6) สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว 7) บ ารงและสงเสรมการประกอบอาชพของราษฎร 8) การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณะสมบตของแผนดน 9) หาผลประโยชนจากทรพยสนขององคการบรหารสวนต าบล 10) ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม 11) กจการเกยวกบการพาณชย

จากภารกจหนาทดงกลาว เหนไดวา ภารกจหนาททอาจกระท าไดขององคกรปกครองสวนทองถนสวนใหญเปนภารกจทมความจ าเปนนอยกวาภารกจในประเภทแรก และสวนใหญจะเปนภารกจทใชเงนจ านวนมาก มความใชความรความช านาญเฉพาะทางมากยงขน ซงลวนแลวแตท าใหองคกรปกครองสวนทองถนขนาดเลกทขาดศกยภาพไมสามารถท าได หรอท าไดกไมเตมทมากนก กฎหมายจง

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

22

เปดโอกาสใหภารกจหนาทขางตน เปนภารกจหนาททไมบงคบใหองคกรปกครองสวนทองถนตองท า แตสามารถท าไดหากองคกรปกครองสวนทองถนนนมศกยภาพเพยงพอ 3. ภารกจหนาททไดรบมอบหมาย สบเนองมาจากรฐ และองคกรปกครองสวนทองถนมหนาทแตกตางกน โดยทรฐบาลมหนาทดแลภารกจในภาพกวางของประเทศ ภารกจทตองการความเปนมาตรฐานเดยวกน

ภารกจทตองใชเงนงบประมาณลงทนเปนจ านวนมาก ในขณะทองคกรปกครองสวนทองถนจะเนนการใหบรการสาธารณะทจ าเปนและเปนภารกจทอาศยความรวดเรวและใกลชดกบประชาชนในพนท อยางไรกตาม ยงมความสลบซบซอนอยมากในการทก าหนดไดอยางชดเจนและแนนอนวาภารกจหนาทใดเปนของรฐ และภารกจใดเปนขององคกรปกครองสวนทองถน เพราะรฐอาจกระท ากจการบางอยางอยแตเดมแลว และในขณะเดยวกนกใหอ านาจแกองคกรปกครองสวนทองถนได มอ านาจในการจดท าภารกจดงกลาวไดดวย ดวยเหตนเองจงท าใหเกดความซ าซอนกนระหวางการจดท าภารกจระหวางรฐและองคกรปกครองสวนทองถน เชน หนาทในการจดท าทาเทยบเรอ ทมการก าหนดใหทงรฐและทองถนมอ านาจในการด าเนนการดวยทงค หนาทในการจดการศกษา หนาทในการจดบรการระบบสาธารณสข เปนตน เมอเปนดงนแลวจงเกดปญหาตามมาวาในทองถนหนงๆ หากตองมการจดการศกษา จดท าทาเทยบเรอ แลวใครกนแนทเปนผมบทบาทหลกในการด าเนนการ โดยหลกการแลว ดเหมอนวาองคกรปกครองสวนทองถนของไทยจะมภารกจหนาทตางๆ มากมายตามทกฎหมายก าหนด แตในความเปนจรงแลว กฎหมายขององคกรปกครองทองถนในแตละประเภทระบไวอยางชดเจนวา “ภายใตบงคบแหงกฎหมาย ” องคกรปกครองสวนทองถนมหนาทดงตอไปน

การระบค าทวา “ภายใตบงคบแหงกฎหมาย ” ไวเชนน เทากบวา หากหนาทใดๆ ทองคกรปกครองสวนทองถนมแตหากมกฎหมายอนทก าหนดใหรฐบาลหรอหนวยงานอนใดทไมใชองคกรปกครองสวนทองถนเปนผมอ านาจกระท า องคกรปกครองสวนทองถนกไมมอ านาจกระท าภารกจดงกลาวเพราะภารกจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนอยภายใตบงคบแหงกฎหมาย (อน) ตามทก าหนด

ดวยเหตนเอง จงกลาวไดวา แมในกฎหมายจะมการก าหนดภารกจหนาทตางๆ ในกฎหมายใหองคกรปกครองสวนทองถนตางๆ มากมาย แตในทางปฏบตองคกรปกครองสวนทองถนมบทบาทจ ากดมากเพราะมกฎหมายหลายฉบบจ ากดบทบาทและหนาทดงกลาว ดวยความสลบซบซอนของการจดแบงภารกจหนาทของรฐและทองถนเกดความคลมเครอ จงท าใหภารกจหนาททองคกรปกครองสวนทองถนไดรบมอบหมายจากรฐนนไมชดเจนตามไปดวย เนองจากภารกจหนาทททองถนไดรบมอบหมายจากรฐเปนดลยพนจของรฐโดยสมบรณวาจะใหองคกร

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

23

ปกครองสวนทองถนแหงใดแทนรฐในเรองใด โดยรฐมอ านาจบงคบใหองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการแทน อยางไรกตาม มความพยายามจะท าใหภารกจททองถนไดรบมอบหมายใหมความชดเจนเปนมาตรฐานและเปนการทวไป (General) มากขน จงไดแยกประเภทภารกจหนาทททองถนไดรบมอบหมายจากรฐ ออกใหเปนตามประเภทขององคกรปกครองสวนทองถน เชน มการก าหนดใหเทศบาลเมองและเทศบาลนคร ด าเนนการดานการทะเบยนและส ามโนประชากรแทนรฐ เปนตน แตกไมไดหมายความวาเทศบาลเมองทกแหงจะตองไดรบมอบหมายจากรฐใหท าหนาทดานการทะเบยนและส ามโนประชากรทกเทศบาลเสมอไป ในกฎหมายขององคกรปกครองสวนทองถนทกประเภทของไทยมการก าหนดไวอยางชดเจน องคกรปกครองสวนทองถนสามารถด าเนนการภารกจหนาททไดรบมอบหมายจากรฐไดและ “เปนภารกจหนาททตองกระท า ” ซงเปนการควบคมองคกรปกครองสวนทองถนของรฐ โดยผานเครองมอทางดานภารกจหนาททองคกรปกครองสวนทองถนตองกระท าโดยไดรบมอบหมายจากรฐ

นอกจากน องคกรปกครองสวนทองถนทงหลายยงมภารกจหนาทตางๆ ทจะตองกระท าอกมากมาย ซงเปนภารกจทถกก าหนดโดยกฎหมายเฉพาะตางๆ โดยเฉพาะการมภารกจหนาทในการจดบรการสาธารณะตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 กสงผลใหการจดภารกจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนมการปรบเปลยนอยางส าคญ การก าหนดอ านาจและหนาทในการจดการระบบบรการสาธารณะ ไดมการก าหนดใหเทศบาล เมองพทยา และ อบต. มอ านาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา 16 ดงน

มาตรา 16 ใหเทศบาล เมองพทยา และองคการบรหารสวนต าบล มอ านาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเอง ดงน

1. การจดท าแผนพฒนาทองถนของตนเอง 2. การจดใหมและบ ารงรกษาทางบก ทางน า และทางระบายน า 3. การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ 4. การสาธารณปโภคและการกอสรางอนๆ 5. การสาธารณปการ 6. การสงเสรม การฝก และประกอบอาชพ 7. การพาณชย และการสงเสรมการลงทน 8. การสงเสรมการทองเทยว 9. การจดการศกษา 10. การสงคมสงเคราะห และพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

24

11. การบ ารงรกษาศลปะจารตประเพณ ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน 12. การปรบปรงแหลงชมชนแออดและการจดการเกยวกบทอยอาศย 13. การจดใหมและบ ารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ 14. การสงเสรมกฬา 15. การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน 16. สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถน 17. การรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง 18. การก าจดมลฝอย สงปฏกล และน าเสย 19. การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล 20. การจดใหมและควบคมสสานและฌาปนสถาน 21. การควบคมการเลยงสตว 22. การจดใหมและควบคมการฆาสตว 23. การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และการอนามยโรงมหรสพ และ

สาธารณสถานอนๆ 24. การจดการ การบ ารงรกษาและการใชประโยชนจากปาไม ทดนทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม 25. การผงเมอง 26. การขนสงและการวศวกรรมจราจร 27. การดแลรกษาทสาธารณะ 28. การควบคมอาคาร 29. การปองกนและบรรเทาสาธารณภย 30. การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษาความ

ปลอดภยในชวตและทรพยสน 31. กจการอนใดทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถน ตามทคณะกรรมการประกาศ

ก าหนด

ภารกจทองคกรปกครองสวนทองถนไดรบการถายโอนจากราชการสวนกลาง” และราชการสวนภมภาค

พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 ไดจดแบงกรอบการใหบรการสาธารณะ ออกเปน 6 ดาน ไดแก (โกวทย พวงงาม 2549 : 176-178)

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

25

1. ดานโครงสรางพนฐาน 2. ดานงานสงเสรมคณภาพชวต 3. ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย 4. ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทน พาณชยกรรมและการทองเทยว 5. ดานการบรหารจดการ และการอนรกษทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม 6. ดานศลปวฒนธรรม จารตประเพณและภมปญญาทองถน

พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ก าหนดใหมคณะกรรมการการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ซงคณะกรรมการชดดงกลาวพจารณาและใหความเหนชอบการถายโอนภารกจทง 6 ดาน รวมมการถายโอนทงสน 245 เรอง มสวนราชการทถายโอนภารกจ 57 กรม ใน 15 กระทรวงดงน

1. ดานโครงสรางพนฐาน จากงานทงหมดทอยภายใตกรอบงานดานโครงสรางพนฐานขางตน พบวางานทจะมการถาย

โอนใหกบองคกรปกครองสวนทองถนมจ านวน 87 เรอง มสวนราชการทตองถายโอนภารกจจ านวน 17 กรม ใน 7 กระทรวง ซงมเนอหาของงานเกยวกบ

1.1 การคมนาคมและการขนสง 1.1.1 ทางบก อาท การกอสรางและบ ารงรกษาถนนและสะพาน การดแลจดตงสถานขนสง และการการจดการจราจรในเขตพนท 1.1.2 ทางน า เชน การบ ารงรกษาทางน า การกอสรางและดแลสถานขนสงทางน า (ทาเทยบเรอ)

1.2 สาธารณปโภคโภค 1.2.1 แหลงน า/ระบบประปาชาชนบท อาท การดแล รกษา พฒนา ซอมบ ารงแหลง

น า และระบบประปาชนบท 1.3 สาธารณปการ

1.3.1 การจดใหมตลาด อาท การจดใหมและการควบคมตลาด 1.3.2 การจดตงและดแลตลาดกลาง 1.3.3 การผงเมอง อาท การจดท าผงเมองรวมจงหวด และการวางและปรบปรงผงเมองรวม 1.4 การควบคมอาคาร อาท การควบคมอาคาร และการเปรยบเทยบปรบคดความผดตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

26

2. ดานการสงเสรมคณภาพชวต งานทจะมการถายโอนใหกบองคกรปกครองสวนทองถนมจ านวน 103 เรอง มสวนราชการท

ตองถายโอนภารกจจ านวน 26 กรม ใน 7 กระทรวง 2.1 การสงเสรมอาชพ อาท การฝกอบรม สงเสรม พฒนากลมอาชพตางๆ 2.2 งานสวสดการสงคม 2.2.1 การสงคมสงเคราะหพฒนาคณภาพชวต เดก สตร คนชรา ผดอยโอกาส อาท งานศนยพฒนาเดกเลก การสงเคราะหเบยยงชพผสงอาย ดารสงเคราะหเบยยงชพคนพการ และการสงเคราะหเบยยงชพผปวยเอดส เปนตน 2.3 นนทนาการ 2.3. 1 การสงเสรมการกฬา อาท การจดหาอปกรณกฬา การกอสรางบ ารงรกษาสนามกฬา 2.3.2 การจดใหมสถานทพกผอนหยอนใจ อาท การบรอหารจดการ ดแล บ ารงรกษาสวนสาธารณะ

2.4 การศกษา 2.4.1 การจดการศกษาในระบบ อาท การจดการศกษากอนวยเรยน หรอปฐมวย การจดการศกษาขนพนฐาน และการจดการศกษาสงเคราะห 2.4.2 การศกษานอกระบบ อาท การบรการการศกษานอกโรงเรยนระดบอ าเภอและการจดการการศกษาระดบเขต งานหองสมดประชาชน เปนตน

2.5 การสาธารณสข 2.5.1 การสาธารณสขและการรกษาพยาบาล อาท การสงเสรมสขภาพจตและปองกนปญหาสขภาพจต และการสงเสรมสขภาพแมและเดก การพฒนาอนามยบนพนทสง 2.5.2 การปองกนและควบคมโรคตดตอ อาท การควบคมโรคตดตอ งาน สนบสนนเงนอดหนนในการสงเคราะหผปวยโรคเรอน คาสงคมสงเคราะหและคาฌาปนกจการปรบปรงแหลงชมชนแออดและทอยอาศย อาท การแกไขปญหาชมชนแอดอด การจดการเกยวกบทอยอาศยส าหรบผมรายไดนอย 3. ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย สรปแลวจะพบวางานทจะมการถายโอนใหกบองคกรปกครองสวนทองถนมจ านวน 17 เรอง มสวนราชการทตองถายโอนภารกจจ านวน 9 กรม ใน 6 กระทรวง

3.1 การสงเสรมประชาธปไตยความเสมอภาค สทธเสรภาพของประชาชน อาท งานตรวจมาตรา ชง ตวง วด และการเผยแพรและประชาสมพนธความรเกยวกบการคมครองผบรโภคแกผบรโภค

3.2 การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาทองถน อาท การปองกนภยฝายพลเรอนในเขตองคการบรหารสวนต าบล

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

27

3.3 การปองกนและบรรเทาสาธารณภย อาท การชวยเหลอผประสบภยเบองตน 3.4 การรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสน อาท การ

ทะเบยนราษฎร และบตรประจ าตวประชาชน และงานจดทะเบยนสตวพาหนะ 4. ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทน พาณชยกรรมและการทองเทยว พบวางานทจะมการถายโอนใหกบองคกรปกครองสวนทองถนมจ านวน 19 เรองมสวนราชการทตองถายโอนภารกจจ านวน 6 กรม ใน 5 กระทรวง 4.1 การวางแผนพฒนาทองถน อาท การจดท าแผนพฒนาทองถน การประสานจดท าแผนพฒนาจงหวด แลการจดระบบขอมลเพอการวางแผน 4.2 การพฒนาเทคโนโลย อาท การบรการ และถายทอดเทคโนโลยเกษตรชมชน 4.3 การสงเสรมการลงทน อาท งานบรการขอมลนกลงทน และงานเผยแพรและชกจงการลงทน 4.4 การพาณชยกรรม อาท งานทะเบยนพาณชย 4.5 การพฒนาอตสาหกรรม อาท การก ากบดแลโรงงาน การอนญาตใหตงโรงงาน 4.6 การทองเทยว อาท การวางแผนการทองเทยว การปรบปรงดแล บ ารงรกษาสถานททองเทยว และจดท าสอประชาสมพนธ 5. ดานการบรหารจดการ และการอนรกษทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม งานทจะมการถายโอนใหกบองคกรการปกครองสวนทองถนมจ านวน 17 เรอง มสวนราชการทตอง ถายโอนภารกจจ านวน 9 กรม ใน 4 กระทรวง 5.1 การคมครองดแล บ ารงรกษา ใชประโยชนจากปาไม ทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม อาท งานพฒนาปาชมชน การควบคมไฟปา เปนตน 5.2 การจดการสงแวดลอมและมลพษตางๆ อาท การตดตาม ตรวจสอบเกยวกบสงแวดลอมและมลพษ งานสรางจตส านกดานสงแวดลอม งานตรวจสอบคณภาพน า งานตรวจสอบคณภาพอากาศและเสยง และการบ าบดน าเสย 5.3 การดแลรกษาทสาธารณะ อาท การดแลรกษาและคมครองปองกนทสาธารณะประโยชน 6. ดานศลปวฒนธรรม จารตประเพณและภมปญญาทองถน พบวางานทจะมการถายโอนใหกบองคกรปกครองสวนทองถนมจ านวน 2 เรอง มสวนราชการทตองถายโอนภารกจจ านวน 1 กรม ใน 1 กระทรวง 6.1 การจดการดแลโบราณสถานโบราณวตถ อาท การบ ารงรกษาโบราณสถาน 6.2 การจดการดแลพพธภณฑและหอจดหมายเหต ภารกจทถายโอนขางตนทง 245 เรอง หากแบงลกษณะทวไปของภารกจจะแบงไดออกเปน 2 ประเภทใหญๆ คอ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

28

1. ภารกจทเปนหนาททองคกรปกครองสวนทองถนตองท า หมายถง รฐจะไมท าภารกจนแตจะมอบใหองคกรปกครองสวนทองถนเปนผจ าท าแทน ไดแก งานคณภาพชวตเกยวของกบสาธารณสขขนมลฐาน ภารกจดานความจ าเปนขนพนฐาน ภารกจดานการอนมต อนญาตตางๆ จงก าหนดใหเปนหนาทททองถนจะตองกระท า 2. ภารกจทองคกรปกครองสวนทองถนสามารถเลอกท าโดยอสระ ซงเปนการเปดโอกาสใหองคกรปกครองสวนทองถนไดใชจายงบประมาณใหสอดคลองกบความตองการอนหลากหลายของประชาชนในทองถนเอง ไดแก งานดานโครงสรางพนฐาน งานสงเสรมอาชพ งานสงเสรมประชาธปไตย งานการสงเสรมการลงทนพาณชยกรรมการทองเทยว และงานดานศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณและภมปญญาทองถน

5. แนวทางการสรางความรวมมอระหวางทองถน (สถาบนพระปกเกลา 2550 : 6-15) แนวคดพนฐานของความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน

ภายใตบรบทของการเปลยนแปลงสภาพแวดลอมในดานตางๆแลว อาจกลาวโดยสรปไดวา เงอนไขหรอความจ าเปนทท าใหองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงตองแสวงหาความรวมมอระหวางกนนนเปนผลมาจาก

ประการแรก หากพจารณาถงสภาพปญหาทเกดขนในสงคมปจจบน จะสามารถเหนไดวาองคกรปกครองสวนทองถนจ าเปนตองรบมอกบสภาพปญหาตางๆ ทมความยงยากและสลบซบซอนมากขน อาทเชน ปญหาทเกยวของกบการจดการสงแวดลอม ปญหาดานอาชญากรรมและความมนคงในชวตของประชาชน ปญหายาเสพตดเปนตน และทส าคญปญหาทยงยากเหลาน มกมขอบเขตของปญหาทกวางขาวง ครอบคลมพนทความรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถนหลายแหง ดวยเหตนเอง ในการจดการกบสภาพปญหาทมความซบซอนและมขอบเขตทกวางขวางน องคกรปกครองสวนทองถนในรปแบบเดมๆ จงไมสามารถจดการกบสภาพปญหาเหลานไดองคกรปกครองสวนทองถนจงจ าเปนตองอาศยองคความรทหลากหลายและเปนระบบ ตลอดจนอาจจ าเปนตองแสวงหาความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถนอนๆ รวมถงหนวยการปกครองอนในระดบทสงขนไปดวย

ประการทสอง นอกจากสภาพปญหาทองคกรปกครองสวนทองถนตองเผชญจะมความยงยากและวบซอนมากขนแลว หากยอนกลบมาพจารณาถงโครงสรางขององคกรปกครองสวนทองถน กมกจะพบไดวาองคกรปกครองสวนทองถนจ านวนไมนอยมขนาด (Size) ทไมเหมาะสมกบขอบเขตภารกจหนาททตองรบผดชอบกลาวคอ องคกรปกครองสวนทองถนมกจะมขนาดเลกจนเกนไป ท าใหองคกรปกครองสวนทองถนตองประสบกบปญหาการขาดแคลนทรพยากรในดานตางๆ ทงในสวนของงบประมาณบคลากร และองคความร โดยเฉพาะอยางยงในกรณขององคกรปกครองสวนทองถนในประเทศไทยนน จะเหนไดวาองคกรปกครองสวนทองถนจ านวนมากมขนาดทคอนขางเลก ท าใหไม

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

29

สามารถจดท าหรอ ใหบรการสาธารณะตางๆใหแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพและไมอาจครบถวนสมบรณตามทกฎหมายก าหนดเอาไว

ประการทสาม หากพจารณาถงบรบทเฉพาะของประเทศไทยแลว จะสามารถเหนไดวา กฎหมายรวมไปถงแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ไดสงผลใหเกดกระบวนการถายโอนภารกจหนาทใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ท าใหองคกรปกครองสวนทองถนตองมภารกจเพมขนเปนอยางมากและหลายภารกจทมการถายโอนเปนภารกจขนาดใหญ จ าเปนตองอาศยองคความรทกวางขวาง และเปนสงทองคกรปกครองสวนทองถนไมเคยด าเนนการมากอน ดงนน การรวมมอกนระหวางองคกรปกครองสวนทองถนจงถอเปนอกแนวทางทส าคญทชวยใหเกดการประสานความรวมมอและการรวมกนใชทรพยากรตางๆ มากขนดวย รปแบบของความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน

รปแบบของความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถนในปจจบนในบรบทปจจบนทองคกรปกครองสวนทองถนสามารถเลอกด าเนนการไดนนมดวยกน 4 รปแบบ ดงน

รปแบบทหนง รปแบบความรวมมอแบบ “สหการ” (Syndicate) คอ องคกรทมฐานะเปนนตบคคลทเกดจากการรวมมอกนขององคกรปกครองสวนทองถนมากกวาสองแหงขนไปหรอระหวางองคกรปกครองสวนทองถนกบนตบคคลมหาชนอน ทมความเปนอสระจากหนวยการปกครองสวนทองถนเดมในการใหบรการสาธารณะ โดยในรปแบบนยงคงมขอจ ากดทางดานระเบยบกฎหมาย ท าใหยงไมมการด าเนนการในปจจบน

รปแบบทสอง รปแบบการจดบรการสาธารณะทองคกรปกครองสวนทองถนรวมกบองคกร ปกครองสวนทองถนดวยกนเอง (Local Co-operation Management) หรอรวมกบหนวยงา นราชการอนด าเนนการจดบรการสาธารณะรวมกน โดยการท าขอตกลง (MOU) ซงจะไมมขอผกพนระหวางผลงนาม

รปแบบทสาม รปแบบการมอบหมายหนาท (Entrustment) โดยองคกรปกครองสวนทองถนสามารถมอบหมายภาระหนาทใหแกองคกรปกครองสวนทองถนอนปฏบตภารกจแทน การมอบหมายภาระหนาทนไดก าหนดไวในหนาทการบรหารจดการบรการสาธารณะของกฎหมายทเกยวของกบองคกรโดยจดท าเปนลายลกษณอกษร

รปแบบทส รปแบบความรวมมอในรปแบบหนสวน (Partnership) โดยอาจเปนการขอความอนเคราะหความชวยเหลอจากหนวยงานอนๆ ไมวาจะเปนอปกรณเครองมอเครองใชหรอบคลากร เปนรปแบบทไมเปนทางการจงมลกษณะทไมมนคงถาวรและขาดความตอเนองจากเปนความรวมมอทอาศยความสมพนธสวนตวระหวางบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถน

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

30

ขอดและขอพงระวงของความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน ขอดของความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน

ประเดนท หนง เพมศกยภาพแกองคกรปกครองสวนทองถนในการจดท าบรการสาธารณะ ใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถด าเนนการจดท าบรการสาธารณะใหประชาชนในพนทไดโดยสมบรณ เนองจากปญหาบางประการมความยากและซบซอนมากขน ทองถนไมสามารถแกปญหาไดโดยล าพง ดงนนการสรางความรวมมอระหวางทองถนจงเปนแนวทางหนงทสามารถจะใชเพอแกไขปญหาขอจ ากด อาท งบประมาณ วสดครภณฑเครองจกรกล บคลากร ฯลฯ ในการจดท าบรการสาธารณะของทองถนขนาดเลกได

ประเดนท สอง ประหยดงบประมาณและท าใหใชประโยชนจากทรพยากรทมอยอยางจ ากดใหเกดประโยชนสงสด

ประเดนท สาม ลดขอจ ากดดานศกยภาพของแตละองคกรปกครองสวนทองถนทแตกตางกน ท าใหทองถนทกในระดบ และทกขนาดสามารถจดท าบรการสาธารณะไดอยางเทาเทยมกนสงผลใหประชาชนไดรบประโยชนจากการด าเนนการจดท าบรการสาธารณะอยางเสมอภาค

ประเดนท ส เกดเวทการแลกเปลยนเรยนรรวมกนระหวางองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงท าใหเกดแนวทางใหมในการแกไขปญหา และแนวทางปฏบตทองคกรปกครองสวนทองถนสามารถน าไปปรบใชกบการมสวนรวมของประชาชนในพนท ใหประชาชนในพนทมสวนรวมในการด าเนนการ แสดงความคดเหน ฯลฯ ในการบรหารจดการพนทของตนเอง

ประเดนท หา เกดความสมพนธอนดระหวางผน าองคกรปกครองสวนทองถนทรวมมอกน เปนการเสรมสรางบรรยากาศทางการเมองทองถนทด และลดความขดแยงทอาจเกดขนในอนาคตได ขอพงระวงของความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน

ประเดนท หนง องคกรปกครองสวนทองถนควรเปนผรเรมโครงการ เพอใหแนวทางการแกไขปญหาเปนไปตามความตองการทแทจรงของประชาชน

ประเดนท สอง รปแบบการจดท าความรวมมอควรเลอกใหเหมาะสมกบบรบทขององคกรปกครองสวนทองถนทกแหง และระเบยบกฎหมายทเกยวของ

ประเดนท สาม ภาคสมาชกความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถนควรมขนาดและจ านวนทเหมาะสม และสอดคลองตอภารกจทองคกรปกครองสวนทองถนตดสนใจรวมกนด าเนนการ

ประเดนท ส การด าเนนการจดท าบรการสาธารณะรวมกนนน ควรรเรมจากเรองทมขอบเขตจากด าเนนงานขนาดเลก สามารถด าเนนการไดงายเสยกอน ไมควรรเรมจากสาธารณะทมขนาดใหญจนเกนไป เพราะจะสามารถด าเนนการแลวประสบความส าเรจไดงายกวา และการประสบความส าเรจดงกลาวจะสรางแรงผลกดน และก าลงใจใหแกภาคสมาชกในการด าเนนการดานความรวมมอตอไป

ประเดนท หา การบรหารงานความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถนควรมความโปรงใสและสามารถตรวจสอบได

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

31

ประเดนท หก ควรเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในโครงการความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน

ประเดนท เจด การมทศนคตทเปดกวางของบคลากรจากองคการบรหารสวนจงหวดและบคลากรของส านกงานสงเสรมการปกคราองทองถนจงหวดตองตระหนกอยเสมอวาบทบาทของตนตอศนยความรวมมอระหวางทองถนเปนเพยงผสนบสนนในการด าเนนการเทานนมใชผด าเนนการ เพราะผด าเนนการจรง คอ องคกรปกครองสวนทองถนภาคสมาชก

ประเดนท แปด การด าเนนการใดใดกตามของบคลากรจากองคการบรหารสวนจงหวดและส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดตอศนยความรวมมอระหวางสวนทองถน อาท การใหแนะน า ค าปรกษา ขอมลตางๆ รวมถงขอคดเหนประกอบการพจารณา ตองค านงเจตนารมณและควา มสมครใจขององคกรปกครองสวนทองถนและประโยชนของประชาชนในพนทเปนส าคญ สรปขนตอน ในการด าเนนกจกรรมความรวมมอ

ขนตอนท 1 : การประชมหารอแลกเปลยนความคดเหน ความรและประสบการณ มขนตอนดงตอไปน

1. ประชมหารอเพอรวมกลม 2. การประชมสภาทองถนเพอพจารณาเหนชอบในการเขากลม 3. การประชมรบฟงความคดเหนจากประชาคมทองถน 4. การประชมรวมระหวางผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทตดสนใจเขารวมกลม ขนตอนท 2 : การจดท าบนทกขอตกลงความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน ม

ขนตอนดงตอไปน 1. ก าหนดรปแบบบนทกขอตกลงความรวมมอ (MOU)

รปแบบ 1 ใชกฎหมายและระเบยบทมอยเดม -มสถานะเปนนตบคล รปแบบ 2 สามารถบรหารจดการทรพยากร

2. ก าหนดสาระส าคญของบนทกขอตกลงความรวมมอ (MOU) 1. ชอของศนยฯและสมาชกทเขารวม (Name & Members) 2. วตถประสงค (Purpose) 3. ระยะเวลาของบนทกขอตกลง (Term of agreement) 4. การวางแผนการด าเนนงาน (Planning) 5. ขอบขายของการจดท าบรการ (Scope of services/Service agreement) 6. ขอบเขตของพนทการใหบรการ (Geographic service area) 7. โครงสรางและระบบการบรหาร (Administrative structure) 8. การบรหารงบประมาณ (Financial administration)

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

32

9. การจดสรรทรพยากรทางการบรหารอน (Administration resources management)

10. การประชมและการตดสนใจ (Meeting and decision making) 11. การจดซอจดจาง (Procurement) 12. การตรวจสอบและประเมนผลงาน (Inspection and assessment of the

achievement) 13. การแกไขบนทกขอตกลง (Amendment) 14. การยกเลกบนทกขอตกลง (Cancellation)

3. กระบวนการอนมตบนทกขอตกลง 1. ปรกษาหารอระหวางคณะจดท ารางบนทกขอตกลงอยางไมเปนทางการ 2. ลงมตจากสภาองคกรปกครองสวนทองถนภาคสมาชกแตละแหง 3. ปรกษาหารอระหวางคณะจดท ารางบนทกขอตกลงอยางเปนทางการ 4. อนมตการจดตง/ลงนามบนทกขอตกลงอยางเปนทางการ

ขนตอนท 3 : การจดการประชมคณะกรรมการศนยความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน สามารถด าเนนการไดตามแนวทางดงตอไปน

1.การประชมคณะกรรมการศนยครงแรก ควรมรขนตอนดงน 2.การประชมคณะกรรมการศนยฯ ประจ าเดอน ควรมแนวทางขนตอนดงน

1.1 ควรก าหนดวนประชมคณะกรรมการศนยฯ ภายในเวลาอยางนอยหนงเดอนนบแตวนทมการลงนามบนทกขอตกลง

1.2 การจดประชมคณะกรรมการศนยฯ ครงแรกควรมดการเชญตวแทนฝายการเมองและฝายขาราชการประจ าขององคกรปกครองสวนทองถนภาคสมาชก ตวแทนประชาคมทองถนทกพนท และทองถนอ าเภอหรอทองถนจงหวด เขารวมประชมดวย

1.3 วาระทส าคญ คอ การลงมตเลอกผด ารงต าแหนงประธานศนยฯ รองประธานศนยฯและเลขานการศนย รวมถงการแตงตงคณะอนกรรมการชดตางๆ เพอรบผดชอบการขบเคลอนกจกรรมของศนยฯ แลวจดท าแผนผงแสดงโครงสรางการบรหารงานของศนยฯ

2.1 เลขานการศนยฯ จดท าระเบยบวาระการประชม พรอมก าหนดวนประชม แจงไปยงผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนภาคสมาชกทกแหงกอนวนประชมอยางนอย 15 วน

2.2 การจดประชม อาจใชหองประชมองคกรปกครองสวนทองถนเปนทตงศนยฯ โดยมนายกองคกรปกครองสวนทองถนดงกลาว ซงด ารงต าแหนงประธานศนยฯ ท าหนาทประธานการประชม

2.3 หลงการประชม เลขานการศนยฯ จดท ารายงานการประชมสงไปยงองคกรปกครองสวนทองถนภาคสมาชกทกแหงเพอทราบ พรอมแจงก าหนดวนประชมคณะกรรมการศนยฯในเดอนถดไป

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

33

3. การประชมคณะกรรมการศนยฯ ในกรณมวาระเรงดวน สามารถด าเนนการไดดงน 3.1 กรรมการศนยฯ จ านวนไมนอยกวากงหนงของจ านวนสมาชกรวมกนแจงใหประธาน

ศนยฯทราบถงความจ าเปนทตองเปดประชมในวาระเรงดวน 3.2 ประธานศนยฯ ก าหนดวนประชมและลงนามหนงสอเชญประชมเรงดวนให

เลขานการศนยฯ แจงไปยงผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนภาคสมาชกทงหมด 3.3 หลงการประชม เลขานการศนยฯ จดท ารายงานการประชมสงไปยงองคกรปกครอง

สวนทองถนภาคสมาชกทแหงเพอแจงผลการประชมไปยงสภาองคกรปกครองสวนทองถนในพนท ขนตอนท 4 : การจดท าขอมลเพอการบรหารงานของศนยความรวมมอระหวางองคกร

ปกครองสวนทองถน สงทส าคญทคณะกรรมการศนยฯ ควรรวมกนด าเนนการคอ การรวบรวมและจดท าฐานขอมลเพอการบรหารงานของศนยฯ เมอมการรวบรวมและจดท าฐานขอมลแลว ยงจ าเปนตองจดท าสอแสดงขอมลพนฐานทส าคญของศนยฯ ไดแก 1. แผนผงโครงสรางองคกรของศนยฯ ซงประกอบดวยรปถายระบชอและนามสกลรวมทงต าแหนงในโครงสราง 2. ฐานขอมลพนฐานทางกายภาพ ของ อปท. ภาคสมาชกประกอบดวยแผนท (Map) ขอบเขตพนทบรการศนยโดยระบจดส าคญตาง 3. ฐานขอมลดานพสดครภณฑและบคลากร และขอมลทางการบรหารของภาคสมาชก

ขนตอนท 5 : การเสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบการด าเนนงานของศนยความรวมมอระหวางองคกรปกคราองสวนทองถน จ าเปนตองด าเนนการทงในกลมบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถน และการเสรมสรางความรความเขาใจแกประชาชนผรบบรการ ซงมแนวทางดงน

1. คณะกรรมการศนยฯ ควรรวมกนก าหนดแนวทาง วางแผน และด าเนนการจดฝกอบรมเพอเสรมสรางความรความเขาใจแกบคลากรทกฝายขององคกรปกครองสวนทองถนทเกยวของกบจดท าบรการสาธารณะของศนยฯ

2. คณะกรรมการศนยฯ ควรมการจดท าเอกสารเผยแพรใหความรเกยวกบคณคาและประโยชนของการจดตงศนยฯ หรอคมอเบองตนในการมสวนรวมจดท าบรการสาธารณะของทองถนเพอเผยแพรแกประชาชนในพนท

ขนตอนท 6 : การจดท าระเบยบศนยความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน เมอมการจดตงศนยฯ กอนทจะเรมด าเนนการจดกจกรรมความรวมมอใดๆ คณะกรรมการศนยฯจ าเปนตองรวมกนด าเนนการจดท าระเบยบการบรหารจดการของศนยฯขนมาเปนแนวทางเสยกอน โดยระเบยบศนยฯจะเปนระเบยบการปฏบตภายในกระบวนการบรหารงานของศนยฯ ทงนการก าหนดรายละเอยดในทางปฏบตของระเบยบศนยฯ จะตองไมขดกบหลกในการบนทกขอตกลงความรวมมอและจะตองอยภายใตกรอบของกฎหมาย ตามขนตอนตอไปน

ขนตอนท 1 ประชมหาหวขอหรอประเดนทตองการจดท าเปนระเบยบศนยฯ ขนตอนท 2 ศกษาขอมลและกฎหมายทเกยวของ ขนตอนท 3 ยกรางระเบยบศนยฯ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

34

ขนตอนท 4 อนมตระเบยบศนยฯ ขนตอนท 5 ประกาศใหประชาชนในเขตพนทศนยฯ รบทราบโดยทวกน

ขนตอนท 7 : การจดท าแผนการด าเนนงานของศนยฯความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน เมอองคกรปกครองสวนทองถนภาคสมาชกรวมกนจดตงศนยฯ ขนแลว กจ าเปนทจะตองรวมกนก าหนดการด าเนนงานของศนยฯ ขน เพอเปนกรอบในการด าเนนกจกรรมและการใชจายงบประมาณของศนย

ส าหรบขอมลทจ าเปนในการจดท าแผนการด าเนนกจกรรมของศนยฯ ซงฝายเลขานการศนยจะตองรวบรวมมาใชในการวเคราะหแผนนน ใหน าขอมลทไดรวบรวมเอาไวจากขนตอนท 4 ทไดจดท าฐานขอมลเพอการบรหารงานของศนยความรวมมอระหวางองคปกครองสวนทองถนมาพจารณา โดยประกอบดวย

1. ขอมลเกยวกบสภาพทวไปของภาคสมาชก 2. ขอมลประชาชนตามทะเบยนบานของภาคสมาชก 3. ขอมลดานโครงสรางพนฐานของภาคสมาชก 4. ขอมลดานเศรษฐกจของภาคสมาชก 5. ขอมลดานการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม 6. ขอมลดานสาธารณสข อนามยชมชนและสงแวดลอม 7. ขอมลดานการรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน 8. ขอมลองคกรชมชน สมาคม และองคกรภาคประชาสงคม 9. ขอมลศกยภาพดานการบรหารของภาคสมาชก 10. ขอมลสภาพปญหาและความตองการเกยวกบการจดท าบรการสาธารณะในทองถน ใน

ดานทศนยฯ รวมมอกนด าเนนการตามสภาพปญหา โดยองคกรปกครองสวนทองถนภาคสมาชกแตละแหงจดเวทประชาคมเพอรบฟง และรวบรวมขอคดเหนของประชาชนในพนท

ขนตอนท 8 : การบรหารจดการงบประมาณ และการจดท าบญชของศนยความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน การบรหารจดการงบประมาณของศนยหลงจากไดมการจดท าแผนการด าเนนกจกรรมของศนยความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถนซงไดก าหนดรายละเอยดจ านวนโครงการและงบประมาณส าหรบใชในแตละกจกรรมขนมาแลว กอนจะมการน าแผนดงกลาวไปสการปฏบตนน คณะกรรมการศนยฯ จ าเปนจะตองก าหนดแผนการใชงบประมาณของศนยฯ ขน เพอเปนแนวทางในการใชจายงบประมาณส าหรบจดท ากจกรรมตอไป ซงนอกจากจะเปนเครองมอในการก ากบควบคมการด าเนนงานของศนยฯ แลว แผนงบประมาณยงเปนเครองมอทประชาชนในทองถนสามารถใชในการควบคมตรวจสอบ และประเมนผลการด าเนนงานของคณะกรรมการศนยฯ ใหมความโปรงใสอกดวย ส าหรบการบรหารจดการงบประมาณของศนยฯ นน สามารถจ าแนกไดเปน 2 รปแบบ ไดแก

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

35

1. รปแบบทองคการบรหารสวนจงหวดเปนทตงศนย และมการสมทบงบประมาณ 2. รปแบบทองคการบรหารสวนจงหวดเปนทตงศนย และไมมการสมทบงบประมาณ ขนตอนท 9 : การประชาสมพนธการด าเนนงานของศนยความรวมมอระหวางองคกร

ปกครองสวนทองถน 1. จะเปนชองทางทส าคญในการเสรมสรางกระบวนการมสวนรวมของประชาชน ให

สามารถรวมด าเนนการ และ 2. รบรความกาวหนาในการด าเนนกจกรรม และมสวนรวมในการตดตามตรวจสอบผลการ

ด าเนนงานของศนยฯ อทางหนง 3. ดวย การประชาสมพนธของศนยฯ นน อาจจดใหมการประชาสมพนธ 2 ระดบ คอ การ

ประชาสมพนธภายในศนยฯ 4. (Internal Public Relations) และการประชาสมพนธศนยฯ (External Public

Relations) ขนตอนท 10 การรายงานผลการปฏบตงานของศนยความรวมมอระหวางองคกรปกครอง

สวนทองถนสามารถด าเนนการไดดงตอไปน 1) เมอสนปงบประมาณ ใหเลขานการศนยฯรวบรวมขอมลเพอจดการท ารายงานการตรวจ

รบพสดประจ าป รายงานงบการเงนประจ าป และรายงานผลการด าเนนกจกรรมตามแผนงบประมาณประจ าปของศนยฯเสนอตอประธานศนยฯ

2) ประธานศนยฯ ก าหนดวนประชมคณะกรรมการศนยฯ เพอชแจงผลการด าเนนงานประจ าปของศนยฯโดยเชญตวแทนจาสกทงองคกรปกครองสวนทองถนและสภาองคกรปกครองสวนทองถนภาคสมาชกตวแทนประชาคมทองถนทกพนท เขารวมรบฟงการประชมชแจงผลการด าเนนการของศนยฯพรอมแจกรายงานผลการด าเนนกจกรรมทเปนลายลกษณอกษร

3) คณะกรรมการศนยฯ สามารถจดตงคณะอนกรรมการเพอท างานในพนทและใหคณะอนกรรมการชแจงผลการด าเนนการประจ าปของศนยฯ ในเวทประชมประชาคมในพนทองคกรปกครองสวนทองถนภาคสมาชกเพอใหประชาชนในพนทไดรบทราบและซกถามผลการด าเนนงานของศนยในปงบประมาณทปานมาไดอยางเปดกวางและทวถง

4) จดท าเอกสารรายงานผลการด าเนนงานประจ าปของศนยฯ สงไปยงองคกรปกครองสวนทองถนภาคสมาชก และสวนราชการอนทเกยวของ เชน ส านกงานทองถนอ าเภอ ส านกงานทองถนจงหวด เปนตน รวมถงประชาสมพนธผลการด าเนนกจกรรมประจ าปของศนยฯผานสอทกรปแบบ ใหประชาชนรบทราบ โดยประชาสมพนธ ณ จดศนยรวมของชมชนหรอศนยบรการขอมลขาวสารขององคกรปกครองสวนทองถนภาคสมาชกรวมถงประกาศเสยงตามสายและหอกระจายขาว

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

36

ขนตอนท 11 การตดตามและประเมนผลการด าเนนงานของศนยความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน ภายใตเกณฑ 2 ระดบ คอ เกณฑในการประเมนหนวยงานและเกณฑการประเมนโครงการ

ขนตอนท 12 การรบภาคสมาชกใหม – การยกเลกสมาชกภาพ – การแกไขรายละเอยดบนทกขอตกลงและการยกเลกศนยความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน

การรบภาคสมาชกใหม มแนวทางด าเนนการดงตอไปน 1) เมอมองคกรปกครองสวนทองถนแหงใดแจงความประสงคเปนลายลกษณอกษร เพอขอ

เขารวมเปนภาคสมาชกของศนยฯ คณะกรรมการศนยฯจะตองจดใหมการประชมเพอพจารณาค ารองขอเขารวมเปนภาคสมาชกขององคกรปกครองสวนทองถนทแจงความประสงค โดยเชญตวแทนผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนดงกลาวเขารวมในการประชม เพอชแจงถงวตถประสงค ความสมครใจ และความจ าเปนของการขอเขารวมเปนภาคสมาชกความรวมมอแกทประชมคณะกรรมการศนยฯ

2) เมอทประชมคณะกรรมการศนยฯ พจารณาเหนชอบขอเสนอการรบภาคสมาชกใหมแลว ใหผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทแจงความประสงคขอเขารวมภาคสมาชกความรวมมอน าขอเสนอการตดสนใจเขารวมเปนภาคสมาชกของศนยฯ เขาสการพจารณาของสภาองคกรปกครองสวนทองถนของตน โดยขอเสนอดงกลาวตองไดรบเสยงสนบสนนไมนอยกวากงหนงของสมาชกทงหมด

3) ในขณะเดยวกนผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทเปนภาคสมาชกของศนยฯ จะตองน าผลการพจารณารบภาคสมาชกแหงใหมทประชมคณะกรรมการศนยฯ แจงตอสภาองคกรปกครองสวนทองถนของตนเพอพจารณาใหการรบรอง โดยจะตองไดรบเสยงสนบสนนไมนอยกวากงหนงของสมาชกสภาองคกรปกครองสวนทองถนทงหมด

4) เมอสภาองคกรปกครองสวนทองถนใหการรบรองตอขอเสนอขอเขารวมเปนภาคสมาชกใหมแลว ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนดงกลาวตองมการประชาสมพนธใหประชาชนในพนทรบทราบถงการตดสนใจเขารวมภาคสมาชกความรวมมอ ในขณะทผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทเปนภาคสมาชกเดมกตองประชาสมพนธใหประชาชนในพนทของตนไดรบทราบถงการตดสนใจรบภาคสมาชกใหมของคณะกรรมการศนยฯโดยการประชาสมพนธจะตองด าเนนการในระยะเวลาอยางนอย 15 – 30 วน กอนจะมการลงนามบนทกขอตกลงรบภาคสมาชกใหมของศนยฯ

5) หลงจากด าเนนการตามขนตอนขางตนแลว คณะกรรมการศนยฯและผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทประสงคเขารวมเปนภาคสมาชกความรวมมอ จงรวมกนลงนามบนทกขอตกลง หรอบนทกแนบทายบนทกขอตกลงการรบองคกรปกครองสวนทองถนแหงใหมเขาเปนภาคสมาชกของศนยฯ โดยเงอนไขและแนวทางการจดการลงนามบนทกขอตกลงใหเปนไปตามหลกเกณฑเดมทเคยปฏบตเมอครงการลงนามบนทกขอตกลงจดตงศนยฯ และเมอลงนามบนทกขอตกลงแลว จงถอไดวาองคกรปกครองสวนทองถนดงกลาวมสถานะเปนภาคสมาชกของศนยฯอยางเปนทางการ

การยกเลกสมาชกภาพ มแนวทางด าเนนการ ดงตอไปน

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

37

1) เมอมภาคสมาชกแจงความประสงคเปนลายลกษณอกษร เพอขอถอนตวจากการเปนภาคสมาชกความรวมมอ ใหคณะกรรมการศนยฯน าเรองดงกลาวเขาสการพจารณาในทประชมคณะกรรมการศนยฯเพอใหตวแทนผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทประสงคจะถอนตวไดชแจงเหตผลและความสมครใจในการถอนตวจากการเปนภาคสมาชก จากนนทประชมคณะกรรมการศนยฯจงพจารณาอนมตการยกเลกสมาชกภาพขององคกรปกครองสวนทองถนแหงดงกลาว โดยเกณฑการแกเสยงของทประชมใหเปนไปตามขอตกลงวาดวยการประชมตดสนใจของคณะกรรมการศนยฯ

2) เมอทประชมคณะกรรมการศนยฯพจารณาอนมตขอเสนอการถอนตวจากการเปนภาคสมาชกดงกลาวแลว ใหผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทแจงความประสงคขอถอนตวจากภาคสมาชกความรวมมอน าขอเสนอการตดสนใจถอนตวจากการเปนภาคสมาชกของศนยฯ เขาสการพจารณาของสภาองคกรปกครองสวนทองถนของตน โดยขอเสนอดงกลาวตองไดรบสยงสนบสนนไมนอยกวากงหนงของสมาชกสภาทงหมดเทาทมอย

3) ในขณะเดยวกนผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทเปนภาคสมาชกของศนยฯ ทเหลออยจะตองน าผลการพจารณาของทประชมคณะกรรมการศนยฯ เกยวกบการอนมตขอเสนอขอถอนตวจากสมาชกภาพขององคกรปกครองสวนทองถนทด าเนนการเปนทเรยบรอยแลวขางตน แจงตอสภาองคกรปกครองสวนทองถนของตนเพอรบทราบผลการตดสนใจของทประชมคณะกรรมการศนยฯ และประชาสมพนธใหประชาชนทราบ

การแกไขรายละเอยดบนทกขอตกลงความรวมมอ สามารถด าเนนการไดดงน 1) การเสนอแกไขเปลยนแปลงรายละเอยดในบนทกขอตกลงจะสามารถท าไดเมอศนยฯได

ด าเนนการไปแลวเปนเวลาอยางนอย 1 ป โดยการเสนอแกไขรายละเอยดบนทกขอตกลงตองมาจากผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทเปนภาคสมาชก โดยความเหนชอบของสภาองคกรปกครองสวนทองถนนนๆ กอนยนขอเสนอการแกไขดงกลาวตอทประชมคณะกรรมการศนยฯ

2) เมอทประชมคณะกรรมการศนยฯมความเหนรวมกน ขอแกไขเปลยนแปลงรายละเอยดในบนทกขอตกลง โดยจะตองสงรางแกไขเปลยนแปลงเพอใหองคกรปกครองสวนทองถนภาคสมาชกน าเสนอตอสภาของตนเพอรบรอง โดยมระยะเวลาการพจารณารายละเอยดการแกไขบนทกขอตกลงเปนเวลาอยางนอย 30 วนจากนนผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนจงน าผลการพจารณาของสภาองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงเขาสการพจารณาในทประชมคณะกรรมการศนยฯ

3) เมอสภาองคกรปกครองสวนทองถนทกแหงใหการรบรองขอเสนอแกไขเปลยนแปลงรายละเอยดในบนทกขอตกลงเรยบรอยแลว ทประชมคณะกรรมการศนยฯ จงรวมกนอนมตการแกไขเปลยนแปลงรายละเอยดบนทกขอตกลงดงกลาว โดยตองไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการศนยฯ ไมนอยกวากงหนงของจ านวนคณะกรรมการศนยฯทงหมด จากนนจงถอวาการแกไขเปลยนแปลงรายละเอยดบนทกขอตกลงมผลโดยสมบรณ โดยอาจท าบนทกแนบทายแกไขขอตกลงฉบบเดม หรอลงนามในบนทกขอตกลงฉบบใหมแกไขเพมเตมกได

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

38

4) ในกระบวนการพจารณาแกไขเปลยนแปลงรายละเอยดบนทกขอตกลง คณะกรรมการศนยฯอาจมการขอความคดเหนและค าปรกษาแนะน าจากทองถนจงหวด หรอผทรงคณวฒทมความรความเขาใจในเรองทเกยวของกบรายละเอยดทตองการแกไขเปลยนแปลงประกอบดวย

การยกเลกศนยความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน อาจด าเนนการไดตามแนวทาง ดงตอไปน

1) เมอทประชมมมตเหนชอบอยางเปนเอกฉนทใหมการยกเลกศนยฯ ใหคณะกรรมการศนยฯจดท าขอเสนอชแจงเหตผลและความจ าเปนในการยกเลกศนยฯ แจงไปยงองคกรปกครองสวนทองถนทเปนภาคสมาชกทกแหง เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนภาคสมาชกน าขอเสนอยกเลกศนยฯ เขาสการพจารณาของสภาองคกรปกครองสวนทองถนนนๆ โดยมเวลาพจารณาขอเสนอดงกลาวอยางนอย 30 วน จากนนจงแจงผลการพจารณารบรองขอเสนอการยกเลกศนยฯ ของสภาองคกรปกครองสวนทองถนไปยงองคกรปกครองสวนทองถนทเปนทตงศนยฯ

2) ภายหลงจากสภาองคกรปกครองสวนทองถนทกแหงพจารณาเหนชอบขอเสนอยกเลกศนยฯของคณะกรรมการศนยเปนทเรยบรอยแลว ทประชมคณะกรรมการศนยฯจงรวมกนพจารณาเงอนไขและรายละเอยดเกยวกบการยกเลกศนยฯ โดยเฉพาะแนวทางการช าระบญช การสะสางภารกจทอยระหวางด าเนนการการรวบรวมและรบเงนหรอทรพยสนทศนยฯมสทธจะไดรบจากองคกรอน การช าระหน การแบงเงนหรอทรพยสนทเหลออยหลงการช าระหน เพอจดท าขอและลงนามในตกลงการยกเลกศนยฯเปนลายลกษณอกษร และใหถอวามตทประชมดงกลาวเปนผลใหบนทกขอตกลงทมการลงนามกนไปแลวหมดสภาพลง

3) คณะกรรมการศนยฯตองจดท ารายงานชแจงเหตผลประกอบการยกเลกศนยฯ รวมถงแนวทางการจดการภายหลงการยกเลกศนยฯดงกลาวไปยงส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด เพอน าเสนอผวาราชการจงหวดใหรบทราบอยางเปนทางการดวย

4) ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงน าขอตกลงการยกเลกศนยฯ ไปประชาสมพนธใหประชาชนในพนทของตนรบทราบ

6. แนวคดเกยวกบการบรหารการพฒนา ความหมายของการบรหารการพฒนา

ค าวา “การบรหารการพฒนา ” ไดมนกวชาการและผรไดใหความหมายเอาไวมากมายหลายทาน ดงนนจงขอยกตวอยางความหมายของการบรหารการพฒนาจากผลงานทางวชาการเพยงบางสวน ดงน สถาบนด ารงราชานภาพ กระทรวงมหาดไทย ( อางใน โกวทย พวงงาม 2549 : 15) ไดอธบายความหมายของการบรหารการพฒนาวา หมายถงการบรหารกจกรรมการพฒนาตางๆ ของหนวยงานของรฐซงเปนกระบวนการพฒนาทน ามาใชปฏบตงานตามนโยบาย แผน แผนงาน หรอหนวยงานตางๆ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

39

ทงในดานการบรหาร เพอชวยใหหนวยงานของรฐบาลมขดความสามารถมากเพมมากขน สามารถใชเปนเครองมอส าคญทจะชวยใหการเปลยนแปลง หรอการพฒนาประสบผลส าเรจตามวตถประสงคของการพฒนาโดยรวม ซงการบรหารการพฒนามลกษณะส าคญ 4 ประการ ดงน 1. การบรหารการพฒนา เปนการบรหารรฐกจอกแนวทางหนง หรอเปนการบรหารงานของหนวยงานทางราชการทเปนเรองการพฒนา 2. การบรหารการพฒนา เปนเรองของการบรหารหรอปฏบตการหรอกจกรรม 3. การบรหารงานการพฒนา หมายความรวมถง การบรหาร กลาวคอ สนบสนนการเพมขดความสามารถในการบรหารมขดความสามารถเพมมากขน เพออานวยตอการพฒนาดานเศรษฐกจ สงคม และการเมอง 4. ใหความส าคญกบการบรรลวตถประสงค ( Goal Oriented) ของงานการพฒนาทเปนไปเพอประโยชนของประชาชน โดยวตถประสงคเพอการเปลยนแปลงไมใชการรกษาสถานภาพเดม ตน ปรชญพฤทธ และ อสระ สวรรณบล (2541 : 6-7) ไดเขยนไววา การบรหารการพฒนาวา หมายถง การพฒนาการบรการ ( Development of Administration D of A) และการบรหารการพฒนา (Administration of Development A of D) และตน ปรชญพฤทธ ยงไดอธบายอกวา การพฒนาการบรหาร หมายถง การจดเตรยม เปลยนแปลง ปรบปรง หรอปฏรปโครงสราง กระบวนการ และพฤตกรรมการบรหารใหมสมรรถนะ (Capabilities) หรอความสามารถทจะรองรบนโยบาย แผน แผนงาน โครงการ หรอกจกรรมส าหรบการพฒนาประเทศ สวนการบรหารการพฒนา หมายถง การน าเอาสมรรถนะ หรอ ความสามารถทมอยในระบบการบรหารมาลงมอปฏบตตามนโยบาย แผน แผนโครงการ หรอกจกรรมพฒนาจรงๆ เพอใหเกดความเปลยนแปลงตามทไดวางแผนไวลวงหนาและความเปลยนแปลงทมการวางแผนลวงหนานจะมงความเจรญเตบโตทางดานการบรหาร เศรษฐกจการเมอง สงคมของประเทศ อนจะน าไปสการลดความทกขยากของคนทอยในองคการ (คอขาราชการ ลกจางรฐบาล และพนกงานรฐวสาหกจ) และทอยภายนอกองคกร (ประชาชน) กมล อดลยพนธ และคณะ (2539 : 8) ไดสรปความเหนของการบรหารการพฒนาวา การบรหารการพฒนา หมายถง การบรหารการเปลยนแปลงใดๆ ทเปนไปตามนโยบายและแผน ยอมถอวาอยในขอบเขตของการบรหารการพฒนาทงสน โดยมขอบเขตทางการเมอง เศรษฐกจ สงคม และการบรการ โดยมการบรการเปนปจจยส าคญทท าใหเกดการเปลยนแปลงส าเรจตามเปาหมาย จากแนวคดและความหมายของการบรหารการพฒนาดงกลาวขางตน สรปไดวา การบรหารการพฒนา หมายถง กระบวนการบรหารทมเปาหมายทแนนอน เพอน าไปสจดหมายปลายทางหรอวตถประสงคตามทไดก าหนดไว คอการกอใหเกดการพฒนา ไดแกความเจรญกาวหนาทางเศรษฐกจ สงคม และการเมอง โดยจะตองปรบปรงการบรหารงานของระบบราชการทงสวนกลาง สวนภมภาคและสวนทองถนทมอยใหมประสทธภาพและประสทธผลมากขนโดยเนนใหภาคเอกชนและภาคประชาชนเขา

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

40

มามสวนรวมในการบรหารการพฒนามากขน เพอใหเปนระบบทตอบสนองและเปนพนฐานของการพฒนาสงคม ชมชนโดยรวมตอไป ในสวนของการบรหารการพฒนาทองถน จะเนนหนกไปทางดานการพฒนาการบรหารขององคการ ซงไดมนกวชาการตางๆ ไดกลาวถงองคประกอบทเกยวเนองตอการพฒนาองคการ เพอใหองคการมประสทธภาพ ดงน 1. กระบวนการวางแผนพฒนา เปนกระบวนการในการวางแนวทางปฏบตในอนาคตอยางมหลกเกณฑ ทมการก าหนดวตถประสงควธการด าเนนงานทเหมาะสมทสดเพอบรรลวตถประสงคซงท าใหการบรหารงานพฒนามแนวทางในการปฏบตทชดเจนและเปนระบบกอใหเกดประสทธภาพในการปฏบตและไดรบผลจากการปฏบตงานอยางเปนทนาพอใจซงการบรหารการพฒนาประกอบไปดวยกระบวนการกวางๆดงน คอ

1.1 ขนการจดท าแผน ประกอบดวย - การรวบรวมและวเคราะหขอมลตางๆ เชน เศรษฐกจ สงคม การบรหารสงแวดลอมดาน

กายภาพ - การวเคราะหถงแนวนโยบายในระดบตางๆ ตลอดจนค าสงและขอจ ากดในดานตางๆ - การพจารณาถงปญหาและความตองการของทองถนตลอดจนความตองการของ

ประชาชน - ก าหนดวตถประสงคและความมงหมายทตอบสนองตอความตองการของประชาชนและ

สามารถน าไปปฏบตไดดวย - จดท าโครงการแผนงานโดยจดท ารายละเอยดโครงการและแผนปฏบตงานเพอเสนอขอ

งบประมาณ 1.2 ขนการปฏบตตามแผน ประกอบดวย - ศกษาโครงการ โดยดจดประสงค แนวทางปฏบต ความเปนไปไดและปญหาอปสคในการด าเนนโครงการ - จดแบงงานความรบผดชอบ ทรพยากร กลยทธ สถานท เวลา บคลากร - ควบคมงานโดยอาศยงบประมาณ ควบคมหมายก าหนดการ การนเทศงานการสอสาร การแกไขแผนงาน โครงการทมปญหา การรายงานความกาวหนา 1.3 ขนตดตามประเมนผล - ตรวจสอบและตดตามผลการปฏบตงานตามโครงการ - ประเมนผลประโยชนทคาดวาจะไดตามทก าหนดไวในวตถประสงค รวมทงผลเสยทเกดขนจากโครงการดวย - การรายงานผลใหผเกยวของทราบเพอปรบปรงแกไขโครงการตอไป - ประเมนผลความกาวหนา ผลกระทบโครงการเพอปรบปรงแผนงานส าหรบโครงการ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

41

2. การมสวนรวม หรอการรวมมอในการพฒนาเพอยกระดบคณภาพชวตแกไขปญหา กคอการสรางความเขมแขงใหกบองคกรชมชนเพอเปนกลไกส าคญโดยการระดมความรวมมอของประชาชนในทกๆ สวน เพอเขารวมการวางแผน การตรวจสอบและการแกไขปญหารวมการวางแผน การตรวจสอบและการแกไขปญหารวมกนในลกษณะ “เบญจภาค ” หรอ “พหภาค ” ซงเปนการท างานรวมกน ประสานงานกนในการสรางใหเกดสมดลของอ านาจในสงคมอนน าไปสการพฒนาพลงอ านาจเพอความคงอยของสงคมและมวลมนษยชาตบนแนวทางสนตวธและการพฒนาทางจตวญญาณ การรวมตวกนทางสงคมเพอแกปญหาทกอยางแบบบรณาการนนเพอปฏบตการพฒนาบนความรวมมอ “เบญจภาค” อนจะกอใหเกดการเรยนรรวมกนบนเปาหมายและวสยทศนตอสงคมและอนาคตรวมกน ซงประกอบดวย 2.1 ชมชน ไดแก องคกรประชาชน สถาบนครอบครว สถาบนศาสนา อาสาสมครและประชาชนทวไป 2.2 รฐ ไดแก รฐบาลและหนวยงานของทางราชการ 2.3 นกวชาการ ไดแก สถาบนการศกษา ผทรงคณวฒ ผเชยวชาญ และผช านาญการตางๆ 2.4 องคกรเอกชน ไดแก มลนธ สมาบนการศกษา ผทรงคณวฒ ผเชยวชาญ และผช านาญการตางๆ 2.5 องคกรธรกจ ไดแก บรษท หางราน และนกธรกจ 3. การตดสนใจในการตดสนใจนนจะตองประกอบไปดวยกระบวนการหรอขนตอน ดงน 3.1 วเคราะหและระบปญหา 3.2 การรวบรวมและการวเคราะหขอเทจจรงทเกยวของ 3.3 การพฒนาทางเลอก 3.4 การประเมนทางเลอก 3.5 การเลอกทางเลอกทดทสด 3.6 การวเคราะหผลทตดตามมาของการตดสนใจ 3.7 การด าเนนการตดสนใจ 4. ขวญและก าลงใจในองคกรทมความเกยวของกบบคคลและกลมคนจ าเปนจะตองมขวญและก าลงใจ ซงขวญและก าลงใจจะตองประกอบดวย 4.1 สมพนธภาพระหวางหวหนางานและผรวมงาน 4.2 ความพงพอใจในหนาทการงานทปฏบตอย 4.3 ความพงพอใจตอวตถประสงค ลกนโยบายด าเนนงาน การจดองคการและระบบงานขององคกร 4.4 การใหบ าเหนจรางวล การเลอนขน เลอนต าแหนง 4.5 สภาพการท างาน

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

42

4.6 สขภาพของผปฏบตงาน 5. การประสานงาน การประสานงานเปนการสรางความสมพนธระหวางหนวยงานหรอต าแหนงงานตางๆในองคกรเพอเกดความรวมมอรวมใจในการด าเนนงานอยางมประสทธภาพตามวตถประสงคซงลกษณะการประสานงานมดงน 5.1 การประสานงานภายในองคกร กระท าระหวางบคคล เจาหนาท หรอองคกรยอยในองคกรใหญดวยกนเอง ซงวธการโดยการจดแผนผงและการก าหนดหนาท การจดใหมระบบการตดตอทมประสทธภาพ การใชคณะกรรมการ การใชวธการงบประมาณ การควบคมการปฏบตงาน การตดตออยางไมเปนทางการ การจดใหมการประชมผเกยวของในองคกรการจดการฝกอบรมและพฒนาบคลคลการจดใหมการบ ารงขวญ 5.2 การประสานงานระหวางองคกร ซงมหลกการ คอ การก าหนดสทธหนาทการใชคณะกรรมการผสมหรอคณะกรรมการกลาง การใชวธงบประมาณ ลกษณะการประสานงานทท าใหการบรหารการพฒนาเกดประสทธภาพยงมากขนมลกษณะดงน 1. มการประสานงานกนภายในทเปนไปอยางราบรน ไววางใจกนไมขดแยงหรอชงดชงเดนกน 2. มการประสานงานกบหนวยงานภายนอกอนๆ อยางเหมาะสมและบงเกดประโยชนทงสองฝาย 3. มการประสานดานงบประมาณ เพอใหการประสานงานเปนไปอยางเทาเทยมกน 4. ใชการประสานงานแบบไมเปนทางการตามความเหมาะสมและจ าเปน จากความหมายและแนวคดของการบรหารและการบรหารการพฒนาดงทกลาวมาแลวองคการปกครองสวนทองถน โดยเฉพาะอยางยงองคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ทมความใกลชดกบประชาชนในชมชนมากทสดจงจ าเปนอยางมากทจะตองอาศยหลกการและองคประกอบตางๆในการบรหารจดการองคกรเพอด าเนนงานสงเสรมสขภาพผสงอายใหมประสทธภาพและประสทธผล

6. ผลงานวจยทเกยวของ

จากการทบทวนงานวจยทเกยวของกบ องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ซงมผศกษาไว หลายมมมองและหลายพนททวประเทศ แตวาการศกษาวจยโดยตรงทเกยวของกบการจดการด านสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ยงไมมผใดได ท าการศกษาวจยไว ในทนผ ศกษาจงขอยกตวอยางงานวจยทเกยวของ พอเปนสงเขป ดงน

วรตน วงศรอด (2544 : บทคดย อ) ได ท าการศกษาวจย เรอง การด าเนนกจกรรม สงเสรมการศกษาขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดชลบร เพอศกษาการด าเนนกจกรรมสงเสรมการศกษาของ อบต. และศกษาปจจยทความสมพนธต อการด าเนนกจกรรมสงเสรมการศกษาของ อบต. ผลการศกษา พบวา โดยภาพรวม อบต. มการด าเนนกจกรรมสงเสรมการศกษาอยในระดบ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

43

ปานกลาง เมอพจารณาเปนรายประเดน ใน 3 ประเดน คอกจกรรมการศกษาให ความรดานการสงเสรมคณภาพชวตและอาชพ และกจกรรมการใหความรปจจยทสงผลตอการด าเนนกจกรรมสงเสรมการศกษาของ อบต. พบว า อบต. สวนใหญ มระยะเวลาในการจดตง 4 ป มรายได ทงหมดอย ในระดบต า การจดท าแผนพฒนาต าบลประจ าป ของ อบต. ภาพรวมอยในระดบสง เมอพจารณา รายประเดน ใน 3 ประเดน คอ การส ารวจขอมลและการวเคราะหขอมล การใชประโยชนจากชนดข อมลอย ในระดบสง ในขณะทสดสวนงบประมาณรายจายเปรยบเทยบกบรายจา ยดานการ สงเสรมการศกษาอย ในระดบต า ในสวนของการรบการสนบสนนจากบคคล องคกรภาครฐและองคกรเอกชน อยในระดบสง ขณะทการประสานความรวมมอกบหนวยงานตาง ๆ ในการด าเนนกจกรรมสงเสรมการศกษาอย ในระดบต าดานขอมลขาวสารอยในระดบสง สวนกจกรรมการศกษาประเภทความรอยในระดบต า

อนนต เดชโยธน (2544 : บทคดยอ) ได ศกษาวจยเรอง การศกษาการด าเนนงานขององคการบรหาร สวนต าบลอ าเภอกระนวน จงหวดขอนแก น ผลการศกษาพบว า สภาพการด าเนนงานขององคการบรหารส วนต าบลมการด าเนนงานอย ในระดบปานกลาง เรยงตามล าดบ คอ ดานการสงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผ สงอายและผ พการ ด านค มครองดแลและบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ดานบ ารงศลปะ จารต ประเพณ ภมปญญา ทองถนและวฒนธรรมอนด ดานปองกนและบรรเทาสาธารณภย ด านป องกนโรคและระงบโรคตดตอ ด านรกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดนและทสาธารณะ รวมถงการก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกล ดานจดให มน าและบ ารงทางน าและทางบก และดานสง เสรมการศกษาศาสนาและวฒนธรรม ส วน ป ญหาและอปสรรคในการด าเนนงานขององค การบรหารส วนต าบลมป ญหาอย ในระดบปานกลาง เรยงตามล าดบ คอ ดานการสงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม ดานการรกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดน และทสาธารณะ รวมทงการก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกล ด านจดให มน า และบ ารงทางน าทางบก ดานป องกนและระงบโรคตดตอ ด านป องกนและบรรเทาสาธารณภย ดานส งเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชนผสงอาย ผ พการ ด านบ ารงรกษาศลปะ จารต ประเพณ ภมปญญาท องถน และวฒนธรรมอนดและดานคมครองดแลและบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

เกษมศกด เสงสน (2552 : บทคดยอ) ไดศกษาวจยเรอง การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในจงหวดพทลง ไดก าหนดวตถประสงคเพอการศกษาการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพของชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) และศกษาปจจยทมผลความสมพนธตอการการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพของชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ประชากรในการศกษา คอ อบต.ในจงหวดพทลง จ านวน 48 แหง โดยการใชแบบสมภาษณสอบถามนายกอบต. หรอตวแทน จ านวน 48 คน และวเคราะหขอมลโดยใชคารอยละ คาระดบเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน เพอเคราะหอธบายขอมลเชงพรรณาความเรยง และใชคาสมประสทธสหสมพนธแบบเพยรสนในการวเคราะหขอมลเพอทดสอบสหสมพนธระหวางปจจยทมความสมพนธตอการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวตของ อบต. ผลการศกษาขอมลทวไปของ อบต. พบวา อบต.

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

44

สวนใหญเปน อบต. ขนาดกลาง มจ านวนหมบานในพนทระหวาง 8-10 หมบาน มจ านวนสมาชกสภาอบต. ระหวาง 16-20 คน พนกงานสวนต าบล ระหวาง 11-15 คน และมลกจาง ระหวาง 5-11 คนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตของ อบต. โดยภาพรวมมการใหความส าคญกบการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตอยในระดบมาก และเมอพจารณาเปนรายประเดนใน 3 ประเดน คอ ดานสาธารณปโภคขนพนฐานมการใหความส าคญอยในระดบมาก ดานสงแวดลอมมการใหความส าคญอยในระดบปานกลาง และดานการสงเสรมคณภาพชวตมการใหความส าคญอยในระดบมากทสดปจจยทมผลตอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพของชวตของ อบต. พบวา อบต. สวนใหญมรายไดนอย อยระหวาง 15,000,000 – 30,000,000 บาท มความรทวไปเกยวกบการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตอยในระดบปานกลาง และในสวนของการไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอน อยในระดบมาก และการประสานงานความรวมมอกบบคคลแลหนวยงานอน อยในระดบปานกลางผลการทดสอบความสมพนธระหวางปจจยกบการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตของ อบต. พบวา ความรความเขาใจเกยวกบการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต มความสมพนธกบการใหความส าคญตอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตในประเดนยอยคอดานการจดการดานสาธารณปโภคขนพนฐานอยในระดบปานกลาง และไดรบการสนบสนนจากบคคลหรอหนวยงานอนทมความสมพนธกบการใหความส าคญตอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตในประเดนยอยคอการจดการดานสาธารณปโภคขนพนฐานการจดการดานสงแวดลอม อยในระดบกลาง สวนรายไดของ อบต. และการประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอน ไมมความสมพนธกบการใหความส าคญตอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตของ อบต.

สมบต บญเลยง ( 2551 : บทคดยอ) การวจย เรองคณภาพชวตของประชาชนในจงหวดเพชรบรณ มวตถประสงคเพอศกษาคณภาพชวตของประชาชน เพอส ารวจรปแบบการจดการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในจงหวด เพชรบรณ ซงในการวจยครงน ประชาชนเปนกลมตวอยางในการศกษา ไดแก ประชาชนทอยในเขตจงหวดเพชรบรณโดยใชแบบสอบถาม จากการสมตวอยางจากประชากร จ านวน 400 คน ส าหรบการวจยเชงปรมาณ และกลมตวอยางทรวบรวมขอมลดวยการสมภาษณ ซงในกระบวนการ Focus Group กลมตวอยางแบบเจาะจง ( Purposive Sampling) โดยผคดเลอกจากประชาชนแตละอ าเภอ จ านวน 11 อ าเภอๆ ละ 5 คน รวม 55 คน ในการวเคราะหขอมลผวจยใชโปรแกรมคอมพวเตอรส าเรจรป สถตทใชคอสถตพรรณนา ( Descriptive Statistics) เพอหาคาความถ ( Frequency) คารอยละ ( Percentage) คาเฉลย ( Mean) และคาเบยงแบนมาตรฐาน (Standard Deviation) นอกจากน ผวจยไดใชการวเคราะหเนอหา ( Content Analysis) ผลการวจยพบวา มคณภาพชวตจากสภาพทเกดขนกบชวตจรงในภาพรวมมคณภาพชวตปานกลาง แตละดานเรยงล าดบคณภาพชวตของประชาชนจากมากทสด ไดแก ดานสภาพแวดลอมม ดานครอบครว ดานชวตการท างาน และดานสขภาพอนามยมคณภาพชวต และผลการศกษาคณภาพชวตของประชาชนในจงหวดเพชรบรณในภาพรวมโดยกระบวนกลม พบวาดานสขภาพอนามย ประชาชนสวนใหญใชการออก

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

45

ก าลงกายเพราะจะชวยใหสขภาพด ส าหรบการออกก าลงกายจะใชการวง การเลนกฬา ในการออกก าลงกายจะมขอจ ากดในเรองของเวลาเพราะตองท างาน ท าใหการออกก าลงกายไมสามารถท าไดอยางสม าเสมอ ในการรบประทานอาหาร มทงการรบประทานอาหารทเปนประโยชนเปนสวนใหญ และมการตรวจสขภาพการใชบรการในการดแลสขภาพ จะใชบรการจากภาคเอกชนมากกวาจากภาครฐ เพราะการบรการจากภาคเอกชนดกวาจากการบรการของภาครฐ มการใชบรการของทองถนมากขนเพราะผน าทองถนใหการดแลประชาชนในพนทรบผดชอบมากวา แตกยงมการเลอกปฏบตบาง บางคนใชการท างานบานและงานอดเรก เปนการออกก าลงกายผน าทองถนใหความส าคญกบการกฬา และการออกก าลงกายโดยสนบสนนดวยงบประมาณ วสดอปกรณ ตลอดจนเปนผน าทางรกษาสขภาพดวยดานครอบครว ประชาชนมการทะเลาะเบาะแวงในครอบครวอยบางแตกเปนเรองเลกเรองนอย แตใชการแกไขโดยการเงยบรบฟงถามคนหนงพด ใชการสรางความสมพนธในครอบครวโดยการมกจกรรมในครอบครวใหมความสข และความสนใจลกใชการแกปญหาในครอบครวดวยการลดความรนแรงโดยใชการพดคยกนดานการท างาน ประชาชนประกอบอาชพมความมนคงด ทงผทประกอบอาชพธรกจสวนตวและรบจาง ในการท างานจะใชการถอยทถอยอาศย ใหเกยรตซงกนและกน และสรางบรรยากาศสถานทท างานใหเปนธรรมชาตดานสงแวดลอม สถานทอยอาศยของประชาชน ดวยการสรางมตรไมตรตอกน กบบานทอยขางเคยงกน พงพาอาศยกน ความปลอดภยทรพยสนภายในบาน ดวยการฝากบานไวกบต ารวจ เพราะท าใหวยรนหรอพวกทดมสราไมกลาขโมย บรรยากาศโดยเฉพาะฝน อากาศ และเสยง มสภาพทไมคอยดนกจากสาเหตของฝนละอองทมาจากรถทวงไปมา เสยงจากเพอนบานทดมสราและสงเสยงรบกวน การแกไขปญหาวยรน โดยการจดอบรมเยาวชนใหเปนคนดผลการศกษารปแบบการจดการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในจงหวดเพชรบรณ มดงนรปแบบการจดการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในจงหวดเพชรบรณ ดานสขภาพอนามย ไดแก มคณะกรรมการเพอบรหารจดการดานสขภาพอนามยของประชาชนในระดบหมบาน มาจากตวแทนประชาชน สมาชกองคการบรหารสวนต าบล ผใหญบาน เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ ควรจดกจกรรมการออกก าลงกายใหกบประชาชนในพนททสามารถจดลานกจกรรมการออกก าลงกายไดอยางนอย หมบานหรอชมชนละ 1 แหง มการสนบสนนอปกรณในการออกก าลงกายและใหความรเกยวกบสขภาพกบประชาชนอยางสม าเสมอรปแบบการจดการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในจงหวดเพชรบรณ ดานครอบครว ไดแก มการจดกจกรรมทเกยวกบครอบครวใหกบประชาชนในทกหมบานและชมชน โดยใหมคณะกรรมการไกลเกลยกรณมขอพพาทในครอบครว เพอชวยลดความรนแรงทจะเกดขนในครอบครวรปแบบการจดการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในจงหวดเพชรบรณ ดานการท างาน ไดแก การใหชมชนจดองคกรรบผดชอบในการฝกฝนอาชพและจดระบบธรกจของชมชนใหมการผลตโดยชมชนและบรโภคผลผลตในชมชน การท างานรวมกนดวยการใหเกยรตระหวางกนของคนในชมชนและใหมการจดสถานทท างานใหมบรรยากาศเปนธรรมชาตรปแบบการจดการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในจงหวดเพชรบรณ ดานสงแวดลอม ไดแก การจดสถานทอยอาศย มคณะกรรมการท างานประสานสามคคในชมชน มการพงพา

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

46

อาศยซงกนและกน จดเวรยามสอดสองความปลอดภยในทรพยสน รบการฝากบานระหวางกน การจดกจกรรมอบรมเยาวชนในชมชนใหเปนคนดของชมชน ละเวนหรอลดการดมสรา มกฎกตกาเพอความสงบสขในชมชน และมคณะกรรมการจดระบบความสะอาด หนาบาน มการประกวดหนาบานหนานามองในชมชน มการควบคมก ากบการขบขรถทปลอดภยลดฝนละออง

นพวรรณ ธระพนธเจรญ และ นภสนนท ลมสนตธรรม ( 2551 : บทคดยอ) การวจยเชงปฏบตการอยางมสวนรวมของชมชนในการพฒนาสงแวดลอมของพนทการทองเทยวเชงวฒนธรรมในโลกมสลม : กรณศกษาชมชนประตชยและชมชนปาตองอ าเภอพระนครศรอยธยาเปนการศกษาโดยมวตถประสงคเพอหนงใหสงแวดลอมดานสขาภบาลอาหารน าดมและการก าจดขยะมลฝอยในพนทเปาหมายไดรบการพฒนาจากการมสวนรวมระหวางผมสวนเกยวของสองเพอใหผมสวนเกยวของไดเรยนรรวมกนในการพฒนาสงแวดลอมดานสขาภบาลอาหารน าดมและการก าจดขยะมลฝอยและสามเพอใหสงแวดลอมดานคณภาพอาหารน าดมการก าจดขยะมลฝอยและสขาภบาลอาหารอยในระดบทสามารถรองรบการทองเทยวเชงวฒนธรรมไดเครองมอทใชคอการสมภาษณแบบเจาะลก (In-depth interview) กบผใหขอมลส าคญ (key informant) เกบขอมลโดยใหชมชนมสวนรวม (Participatory Rural Appraisal) โดยการสงเกตการท าผงชมชนรวมทงเกบขอมลจากการสนทนากลม (focus group discussion) การประชมเชงปฏบตการอยางมสวนรวมโดยใชเทคนคแผนทความคดคดเลอกพนโดยการเจาะจงไดแกชมชนปาตองและชมชนประตชยซงเปนพนททประชาชนนบถอศาสนาอสลามศาสนาพทธและบางสวนนบถอศาสนาครสตประชากรตวอยางเปนประชาชนใน 2 ชมชนการวเคราะหขอมลใชเทคนค Triangulation Method การวเคราะหเนอหา (content analysis) และการสรางขอสรปแบบอปนย (induction analysis) ผลพบวาพนทมทนทางวฒนธรรมมสลมเพยงพอแตประชาชนยงขาดความรและพฤตกรรมทถกตองดานสขาภบาลอาหารและน าดมปญหาปรมาณขยะมลฝอยความสวยงามของพนทกระบวนการศกษาท าใหสขาภบาลอาหารและน าดมไดรบการพฒนาผมสวนเกยวของไดเรยนรรวมกนในการพฒนาสงแวดลอมดานสขาภบาลอาหารน าดมและการก าจดขยะมลฝอยและมความรและพฤตกรรมดานสขาภบาลอาหารและน าดมดขนสวนสขาภบาลอาหารและน าดมอยในระดบทสามารถรองรบการทองเทยวเชงวฒนธรรมไดนอกจากนนกลมเปาหมายมการวางแผนในการพฒนากจกรรมดานวฒนธรรมและสภาพแวดลอมเพอรองรบการทองเทยวเชงวฒนธรรมรวมกน

เกวลน บญญานพนธ เบญจรงห แกวมณ วรตน มรดกเกษม สมพร กาญจนโสภาค สวรรณาธนอญญาพร อ าไพ แกวละเอยด (2553 : บทคดยอ) การศกษา การมสวนรวมของประชาชนในการรกษาสงแวดลอม ; ศกษากรณเทศบาลต าบลนาโยงเหนอ อ าเภอนาโยง จงหวดตรง มวตถประสงคเพอศกษาการมสวนรวมของประชาชนในชมชน ตอการจดการสงแวดลอม และเพอศกษาปจจยทมความสมพนธตอการมสวนรวมในการจดการสงแวดลอมของประชาชน เปนการวจยเชงส ารวจ ( Survey Research) กลมตวอยางทใชในการศกษาครงนคอประชาชนทอาศยในเขตเทศบาลต าบลนาโยงเหนอ จ านวน 100 ตวอยาง เกบรวบรวมขอมลโดยใชแบบสอบถามโดยลกษณะของแบบสอบถามมาตราสวน

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

47

ประมาณคาตามวธของลเคอรท มเกณฑการใหคะแนน 5 ระดบ วเคราะหขอมลโดยใชอตราสวนรอยละ ค านวณหาคามชฌมเลขคณต สวนเบยงเบนมาตรฐาน สรปผลการวจยไดดงน1. ประชาชนในเขตเทศบาลต าบลนาโยงเหนอ เขาไปมสวนรวมกบเทศบาลเพอรกษาสงแวดลอม สวนใหญมแรงจงใจทท าใหเขารวมมาจาก การเหนวาเปนความรบผดชอบของทกคนในชมชนตอสงแวดลอม จ านวน 46 คน คดเปนรอยละ 46 และรองลงมามแรงจงใจมาจากการเลงเหนประโยชนจากการดแลรกษาสงแวดลอม จ านวน 25 คน คดเปนรอยละ 25 และนอยทสด คอ การไมพอใจการท างานของหนวยงานทรบผดชอบ จ านวน 1 คน คดเปนรอยละ 1 2.มความคดเหนเกยวกบ แผนงาน โครงการดานสงแวดลอมททาง

เทศบาลนาโยงเหนอจดท าขนในภาพรวมอยในระดบปานกลางมคาคะแนนเฉลยรวม 𝑥 เทากบ 3.62 คา SD รวม เทากบ 0.80 โดยเหนวา การจดท าโครงการดานสงแวดลอมของทางเทศบาลตรงกบความ

ตองการของประชาชนอยในระดบมาก มคาคะแนนเฉลย 𝑥 เทากบ 3.70 คา SD เทากบ 0.88 ทางเทศบาลมการประชาสมพนธเพอกระตนใหเขารวมกจกรรมดานสงแวดลอมอยในระดบปานกลางมคา

คะแนนเฉลย 𝑥 เทากบ 3.67 คา SD เทากบ 0.92 และใหประชาชนมสวนรวมในการตรวจสอบและ

ประเมนผลโครงการนอยทสดมคาคะแนนเฉลย 𝑥 เทากบ 3.46 คา SD เทากบ 0.99 อาจเนองมาจากประชาชนยงขาดความรในดานการตรวจสอบและประเมนผล จงคดวาการประเมนผลเปนหนาทของทางเทศบาลในการด าเนนการ 3. ระดบการมสวนรวมของประชาชนในการจดการสงแวดลอม ในภาพรวมอยในระดบปานกลาง โดยเมอพจารณารายดานพบวา ประชาชนมสวนรวมมากทสด มคาคะแนน

เฉลยรวม 𝑥 เทากบ 3.50 มคา SD รวม เทากบ 0.74 คอ การด าเนนการ รองลงมาคอการตดตามและ

ประเมนผลมคาคะแนนเฉลยรวม 𝑥 เทากบ 3.09 มคา SD รวม เทากบ 0.89 และการวางแผนและ

ก าหนดปญหา มคาคะแนนเฉลยรวม 𝑥 เทากบ 3.07 คา SD รวม เทากบ 0.93 ตามล าดบ 4.การศกษาครงน ไดก าหนดสมมตฐานวา ระดบการมสวนรวมในการจดการสงแวดลอมของประชาชน จะแตกตางกนตาม เพศ อาย ระดบการศกษา อาชพหลก รายไดเฉลยตอเดอน และแรงจงใจในการมสวนรวม ผลการทดสอบพบวา ตวแปรดานระดบการศกษาทแตกตางกน จะมสวนรวมในการจดการสงแวดลอมทแตกตางกนตามนยส าคญทางสถตทระดบ .05 ส าหรบ ตวแปรดาน เพศ อาย อาชพหลก รายไดเฉลยตอเดอน และแรงจงใจในการมสวนรวมในการจดการสงแวดลอมทแตกตางกน จะมสวนรวมในการจดการสงแวดลอมทไมแตกตางกนขอเสนอแนะ 1.เพอใหการมสวนรวมในการรกษาสงแวดลอมมประสทธภาพมากยงขน เทศบาล ควรมการอบรมประชาชนเกยวกบการรกษาสงแวดลอมอยางตอเนองและสม าเสมอ เพอสรางจตส านกในการรวมกนรกษาสงแวดลอมในชมชน 2.ดานการมสวนรวมในการจดการสงแวดลอม ประชาชนควรไดรบการแตงตง หรอรบเชญเปนคณะกรรมการ หรอคณะท างานในการก าหนดปญหา และวางแผนการแกไขปญหาสงแวดลอมทเกดขนในชมชน และรวมใหขอเสนอแนะและตดตามผลการด าเนนงาน 3.การประชาสมพนธขอมลขาวสารในการรกษาสงแวดลอมทางเทศบาลควรมการประชาสมพนธโครงการดานสงแวดลอมใหประชาชนไดรบทราบอยางทวถง โดยตองตระหนก และเรงด าเนนการประชาสมพนธถงการรกษาสงแวดลอมใหกบประชาชน

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

48

ตลอดจนขอก าหนดทประชาชนตองปฏบตในการรกษาสงแวดลอม เชน การทงขยะมลฝอย ใหประชาชนไดรบทราบ มฉะนนแลวการรกษาสงแวดลอมกจะยงคงเปนปญหาและไมไดรบความรวมมอจากประชาชนเทาทควรดงเชนทผานมา สวทย วรรณศร (2553 : บทคดยอ) การวจย การมสวนรวมของชมชนในการใชประโยชนและอนรกษทรพยากรและสงแวดลอม : กรณศกษา ชมชนในเขตลมน าปาสกตอนบน อ าเภอหลมเกา จงหวดเพชรบรณ ลมน าปาสกตอนบน เคย เปนแหลงทรพยากรธรรมชาตทมคณคาตอเศรษฐกจของประชาชนมาเปนเวลานาน แตระยะหลงไดเกดผลกระทบหลายดาน จนท าใหทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของลมน าปาสกตอนบนเสอมโทรมลงไปมาก การศกษาครงนมวตถประสงคเพอศกษาขอมลขนพนฐานทางดานเศรษฐกจและสงคมของประชากรในเขตลมน าปาสกตอนบน อ าเภอหลมเกา จงหวดเพชรบรณ เพอศกษาสาเหตของความเสอมโทรมของทรพยากรและสงแวดลอมในเขตลมน าปาสกตอนบน อ าเภอหลมเกา จงหวดเพชรบรณ และเพอศกษาการมสวนรวมของชมชนในการใชประโยชนและอนรกษทรพยากรและสงแวดลอม ในเขตลมน าปาสกตอนบน อ าเภอหลมเกา จงหวดเพชรบรณ วธด าเนนการวจยเรองน เปนการ วจยแบบมสวนรวมโดยมนกวจยภาคสนามประจ าอย ในทองถนหมบานละ 5-6 คนท าการเกบขอมลจาการสงเกตและสมภาษณแบบเจาะลก น าเสนอขอมลการวจยแบบ Descriptive อยางมระบบ ผลการวจยพบวา หวหนาครวเรอนสวนใหญมอายระหวาง 40-50 ป มากทสด คดเปนรอยละ 31.13 มระดบการศกษา ส าเรจชนประถมศกษามากทสด รอยละ 80.61 อาชพหลกคอการท าไรขาวโพดรอยละ 57.56 อาชพรบจางทวไป รอยละ 19.67 และท านารอยละ 12.92 ครวเรอนมหนสนรอยละ 34.51 การถอครองทดน สวนใหญเปนพนท ทมกรรมสทธ เปนของตวเองใชปลกสรางบานเรอน และท านา คดเปนรอยละ 12.02 ของครวเรอนทงหมด ปญหาทเกยวกบทรพยากรและสงแวดลอมในลมน าปาสกตอนบน มดงนปญหาปาเสอมโทรม ซงมสาเหตมาจากการเขาครอบครองเพอเปดปาท าการเกษตรกรรมเชน ไรขาวโพด ปญหาน าหลากในบางพนท ปญหามลพษทางน าในพนทลมน าปาสกตอนบน เกดจากหลายสาเหตไดแก น าเสยจากหมบานตางๆ เศษวสดผพงทลอยมาเนองจากภาวะน าหลาก มขยะมลฝอย และสงปฏกลตางๆ ปญหาขาดแคลนน าและความแหงแลงทเกดจากภาวะฝนทงชวงปญหาการพงทลายของดน ดนเสอมโทรม และปญหาการใชสารเคมทางการเกษตร ปญหาตางๆ เหลานเกดขนเพราะความไมตระหนกและไมมจตส านกในการอนรกษทรพยากรและสงแวดลอมของสวนรวม สวนใหญจะคดถงแตผลประโยชนทจะไดรบ สวนผล กระทบทเกดขนยงไมมการตระหนกเทาทควรในการอนรกษสงแวดลอมในพนทลมน าปาสกตอนบน ประชาชนจะตองมบทบาทส าคญโดยการอนรกษปา หามลาสตวปา โดยเฉพาะอยางยง ปแปงทปาชมชนวดปาหนกอง ซงเปนสตวปาทมแนวโนมจะหมดไป และมการปลกปาเปลยนวธการแผวถางตอซงขาวโพด และการเผาหญา เปนการไถกลบและปลกพชหมนเวยน ปองกนปญหาการขาดแคลนน า โดยการขดบอหรออางเกบน า การสรางฝายกนน า (ฝายแมว) ควบคมไมใหมการเจาะน าบาดาล จดระบบสขาภบาลบานเรอนใหถกสขลกษณะ จดระบบการก าจดขยะมลฝอยดวยวธการอนรกษสงแวดลอม และลดภาวะโลกรอน ประชาชนควร

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

49

รวมตวกนเปนองคกรชมชน รวมกบองคการบรหารสวนต าบลและหนวยงานตางๆ ในทองถน เชนสถานศกษา ศาสนสถาน เพราะจะไดรบความรวมมอกบ คร นกเรยน ผปกครอง เพอด าเนนการรวมกนอนรกษทรพยากรและสงแวดลอม ในพนทลมน าปาสกตอนบนอยางจรงจงและตอเนองตลอด

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

50

บทท 3

วธการศกษา

การศกษา เรองการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.)ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา ผวจยผวจยไดด าเนนการตามล าดบหวขอดงตอไปน

1. ประชากรและกลมตวอยาง 2. เครองมอทใชในการวจย 3. การพฒนาคณภาพเครองมอ 4. สถตทใชในการวเคราะหขอมล 5. การเกบรวบรวมขอมล

1. ประชากรและกลมตวอยาง ประชากรทใชในการศกษาครงนคอ ประชาชนทอยในเขตพนท อบต ของจงหวด

พระนครศรอยธยา จากจ านวนทงสน 16 อ าเภอ จ านวน 789,882 คน (ส านกงานจงหวดพระนครศรอยธยา 2555 : 6)

กลมตวอยางทใชในการศกษาครงนจ านวน 384 คน ใชตารางก าหนดขนาดของ สมตวอยางดวยวธหลายขนตอน ผวจยด าเนนการดงน

1. สมอ าเภอ จาก 16 อ าเภอ ดวยวธการสมตวอยางอยางงาย ได 8 อ าเภอ ประกอบดวย อ าเภอ พระนครศรอยธยา วงนอย บางปะอน บางปะหน บางไทร เสนา นครหลวง และบางบาล

2. สมองคการบรหารสวนต าบลจากแตละแตละอ าเภอ ดวยวธการสมตวอยางอยางงาย 2.1 อ าเภอ พระนครศรอยธยา ประกอบ ดวยอบต ปากกราน ส าเภาลม หนตรา ลมคล

คลองสวนพล บานปอมบานเกาะ และสมดวยวธบงเอญ ตามสดสวนของประชากร จ านวน กลมตวอยาง 48 คน

2.2 อ าเภอวงนอย ประกอบดวย อบต วงนอย บอตาโล ล าไทร พยอม ชะแนบ และสมดวยวธบงเอญ ตามสดสวนของประชากร จ านวน กลมตวอยาง 48 คน

2.3 อ าเภอบางปะอน ประกอบดวย อบต เชยงรากนอย บานกรด คลองจก สามเรอน บานโพธและสมดวยวธบงเอญ ตามสดสวนของประชากร จ านวน กลมตวอยาง 48 คน

2.4 อ าเภอบางปะหน ประกอบดวย อบต บางปะหน เสาธง หนสง ทบน า บานล และสมดวยวธบงเอญ ตามสดสวนของประชากร จ านวน กลมตวอยาง 48 คน

2.5 อ าเภอบางไทร ประกอบดวย อบต บางไทร สนามชย กระแซง ไมตรา บานมา และสมดวยวธบงเอญ ตามสดสวนของประชากร จ านวน กลมตวอยาง 48 คน

2.6 อ าเภอเสนา ประกอบดวย อบต เสนา บานแพน สามกอ บางนมโค ชายนา และสมดวยวธบงเอญ ตามสดสวนของประชากร จ านวน กลมตวอยาง 48 คน

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

51

2.7 อ าเภอนครหลวง ประกอบดวย อบต บอโพง บานชง ปากจน และสมดวยวธบงเอญ ตามสดสวนของประชากร จ านวน กลมตวอยาง 48 คน

2.8 อ าเภอบางบาล ประกอบดวย อบต มหาพราหมณ กบเจา บานคลง และสมดวยวธบงเอญ ตามสดสวนของประชากร จ านวน กลมตวอยาง 48 คน

2. เครองมอทใชในการศกษา การวจยในครงน ผวจยใชแบบสอบถามของ เกษมศกด เสงสน (2552 : 35) นพวรรณ ธระ

พนธเจรญ,นภสนนท ลมสนตธรรม (2551 : บทคดยอ) สวทย วรรณศร (2553 : บทคดยอ) มาเปนเครองมอในการเกบรวบรวมขอมลโดยแบบสอบถามแบงเปน 4 ตอน ประกอบดวย ตอนท 1 เปนแบบสอบถามขอมลทวไป จ านวน 3 ขอ ตอนท 2 เปนแบบทดสอบวดความร ความเขาใจเกยวกบการจดการดานสงแวดลอมและ

คณภาพชวต จ านวน 15 ขอ ตอนท 3 เปนแบบสอบถาม เกยวกบ การไดรบการสนบสนนจากบคคลหรอหนวยงานอน

จ านวน 9 ขอ ตอนท 4 เปนแบบสอบถามเกยวกบ การประสานความรวมมอกบหนวยงานอน จ านวน 9

ขอ ตอนท 5 เปนแบบสอบถามเกยวกบการใหความส าคญในการจดการดานสงแวดลอมและ

คณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ซงประกอบไปดวย 1. ดานระบบสาธารณปโภคขนพนฐาน 1.1 การจดใหมถนน ทางเทาและทางระบายน า จ านวน 3 ขอ

1.2 การจดใหมไฟฟาหรอแสงสวาง จ านวน 3 ขอ 1.3 การจดใหมน าสะอาดหรอการประปา จ านวน 4 ขอ

2. ดานสงแวดลอม 2.1 การก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกล จ านวน 4 ขอ 2.2 การก าจดน าเสยและระบบบ าบดน าเสย จ านวน 4 ขอ 2.3 การจดใหมสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจ จ านวน 4 ขอ 3. ดานการสงเสรมคณภาพชวต 3.1 การดแลดานความปลอดภยในชวตและทรพยสน จ านวน 4 ขอ 3.2 การสงเสรมการรวมกลมในรปสหกรณและองคกรชมชน จ านวน 4 ขอ 3.3 การสงเสรมการพฒนาเดก สตร ผสงอาย ผดอยโอกาส คนพการ จ านวน 4 ขอ 3.4 การใหบรการดานสขภาพ อนามย การสาธารสขและการกฬา จ านวน 4 ขอ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

52

สวนท 4 เปนค าถามเกยวกบปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตซงมลกษณะค าถามเปนค าถามปลายเปด จ านวน 5 ขอ เกณฑการใหคะแนนและการแปลผล

เกณฑการใหคะแนนแบบสอบถามทใชวดตวแปรส าหรบการศกษาครงน การวดตวปจจยทมความสมพนธตอการจดการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตของ

องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ประกอบดวย 3 ประเดน ดงน 1. ความรความเขาใจเกยวกบการจดการาดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการ

บรหารสวนต าบล (อบต.) ประกอบดวยขอค าถาม 15 ขอ ลกษณะเปนแบบเลอกค าตอบชนด 2 ตวเลอก คอ ใช และไมใช โดยมเกณฑการใหคะแนน ดงน ตอบถก ใหคาคะแนน 1 ตอบผด ใหคาคะแนน 0 2. การวดการใหความส าคญตอการด าเนนงานดานการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ประกอบดวยขอค าถาม 40 ขอ ซงผศกษาก าหนดคะแนนในขอค าถามน โดยแบงเกณฑออกเปน 5 ระดบ ไดแก มากทสด เทากบ 5 คะแนน มาก เทากบ 4 คะแนน ปานกลาง เทากบ 3 คะแนน นอย เทากบ 2 คะแนน นอยทสด เทากบ 1 คะแนน ในการวเคราะหขอมลทไดจากแบบสอบถามก าหนดเกณฑในการวเคราะหขอมลจากคะแนนเฉลยแบงเปน 5 ระดบ พสย (Rank) = คะแนนสงสด - คะแนนต าสด จ านวนชน = 5 – 1 5 = 0.8 แตละชวงชนหางกน = 0.8 คะแนน ซงสามารถก าหนดเปนเกณฑการวเคราะหจากคะแนนเฉลยได 5 ระดบ ดงน 4.21 – 5.00 หมายถง ระดบการใหความส าคญอยในระดบมากทสด 3.41 – 4.20 หมายถง ระดบการใหความส าคญอยในระดบมาก 2.61 – 3.40 หมายถง ระดบการใหความส าคญอยในระดบปานกลาง

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

53

1.81 – 2.60 หมายถง ระดบการใหความส าคญอยในระดบนอย 1.00 – 1.80 หมายถง ระดบการใหความส าคญอยในระดบนอยทสด 3. การวดความสมพนธระหวาง ความรความเขาใจเกยวกบการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต การไดรบการสนบสนนจากบคคลหรอหนวยงานอน และการประสานความรวมมอกบหนวยงานอน กบการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบลเพอทดสอบความสมพนธดงกลาว โดยใชคาสมประสทธสหสมพนธ (r) ค านวณโดยการหาคาสหสมพนธแบบเพยรสน (Pearson Product Moment Correlation) โดยใชเครองคอมพวเตอรประมวลผลดวยโปรแกรมส าเรจรปทางสถตส าหรบการวจยทางสงคมศาสตร

3. การพฒนาคณภาพเครองมอ ผ วจยไดหาคณภาพของแบบสอบถาม ดงน 1. การทดสอบความเทยงตรง (Validity) ผศกษาไดน าแบบสอบถา มใหผทรงคณวฒ จ านวน 5 ทานตรวจสอบ ประกอบดวย 1) ผศ. ปรยาภรณ ตงคณานนท จากคณะครศาสตรอตสาหกรรม สถาบนเทคโนโลยพระจอมเกลาเจาคณทหารลาดกระบง 2) ผศ.กาญจนา บญภกด คณะครศาสตรอตสาหกรรม สถาบนเทคโนโลยพระจอมเกลาเจาคณทหารลาดกระบง 3) รศ. ดร. ค ารณ ศรนอย คณะครศาสตรอตสาหกรรม มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคล ธญบร 4) ผศ.จ านงค นกลคาม ทปรกษามหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลลานนา 5) ดร.ศราวธ สงขวรรณะ คณะบรหารธรกจและเทคโนโลยสารสนเทศ มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลสวรรณภม

2. การทดสอบความเชอมน (Reliability) ผศกษาไดน าแบบสอบถามทปรบปรงแกไขแลว ไปทดลองใชกบประชากรทไมใชกลมตวอยาง จ านวน 30 คน แลวน ามาค านวณหาความเชอมนของแบบสอบถามดวยคาสมประสทธอลฟาของ ครอนบาค(Cronbach’s Alpha Coefficient)

4. สถตทใชในการวเคราะหขอมล ผวจยใชสถตในการวเคราะหขอมลดงน

1. การวเคราะห ขอมลทวไป การวเคราะหความรความเขาใจเกยวกบการจดการดานสงแวดลอม ปญหาและขอเสนอแนะ ใชคา คาความถ และคา รอยละ

2. การวเคราะหระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอนในดานการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต ระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอนในดาน การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต ระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตของ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

54

องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา ใชคา เฉลย และคาเบยงเบนมาตรฐาน

3. การวเคราะหความสมพนธ ระหวาง ความร ความเขาใจเกยวกบการจดการดานสงแวดลอม การไดรบการสนบสนนจากบคคลหรอหนวยงานอน การประสานความรวมมอ กบหนวยงานอน กบ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ใชสถตสมประสทธสหสมพนธแบบเพยรสน (Pearson Product Moment Correlation)

4. การวเคราะหถงปญหาและอปสรรคของการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) อนจะเปนขอเสนอแนะในการพฒนาการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต ตอไป

5. วธการเกบรวบรวมขอมล ผวจยไดด าเนนการเกบรวบรวมขอมลโดยใชแบบสอบถาม จ านวน 384 ฉบบ ใหนกศกษา

จ านวน 16 คน ชวยประสานงานในการเกบขอมล การเกบขอมลผวจยไดตดตอประสานงานกบนายอ าเภอขอความอนเคราะหใหก านนแตละต าบล น าแบบสอบถามไปแจกให กบ ประชาชนในแตละต าบลทเปนกลมตวอยาง

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

55

บทท 4

ผลการวเคราะหขอมล

ขอมลทไดจากการศกษาครงน เปนขอมลเชงปรมาณ ซงไดจากการเกบรวบรวมขอมลดวยแบบสอบถาม ผลการวเคราะหขอมลไดน าเสนอใหสอดคลองกบวตถประสงคของการวจยผวจยไดเสนอผลการวเคราะหโดยแบงออกเปน 6 ตอน ดงน

1. ผลการวเคราะหสถานภาพของผตอบแบบสอบถาม 2. ผลการวเคราะหความรความเขาใจดานการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวต 3. ผลการวเคราะหระดบความคดเหนของประชาชนทมตอการไดรบการสนบสนนจากบคคล

และหนวยงานอนในดานการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต 4. ผลการวเคราะหระดบความคดเหนของประชาชนทมตอการประสานความรวมมอกบบคคล

และหนวยงานอน ในดานการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวต 5 ผลการวเคราะหขอมลระดบความคดเหนของประชาชน ทมตอการจดการสงแวดลอมและ

คณภาพชวต 6. ผลการวเคราะหความสมพนธระหวาง ความรความเขาใจ การไดรบการสนบสนนจากบคคล

และหนวยงานอน การประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอน กบการจดการเรองสงแวดลอมและคณภาพชวต ตอนท 1 ผลการวเคราะหสถานภาพของผตอบแบบสอบถาม ตารางท 4.1 สถานภาพทวไปของผตอบแบบสอบถาม สถานภาพทวไปของผตอบแบบสอบถาม จ านวน รอยละ เพศ ชาย หญง

179 205

46.60 53.40

รวม 384 100.00 อาย 18 - 30 31 - 40 41 - 50 51 - 60 60 ขนไป

54 70 87 131 42

14.10 18.20 22.70 34.10 10.90

รวม 384 100

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

56

สถานภาพทวไปของผตอบแบบสอบถาม จ านวน รอยละ ระดบการศกษา ประถมศกษา มธยมศกษาตอนตน มธยมศกษาตอนปลาย ปวช. อนปรญญา/ปวส./ปรญญาตร สงกวาปรญญาตร

125.00 97.00 86.00 69.00 7.00

32.60 25.30 22.40 18.0 1.80

รวม 384 100.00

จากตารางท 4.1 พบวา สถานภาพทวไปของกลมตวอยางในการศกษาจ านวนทงหมด 384 คน สวนใหญเปนเพศหญงจ านวน 205 คน คดเปนรอยละ 53.40 สวนเพศชาย จ านวน 179 คน คดเปนรอยละ 46.60 อายสวนใหญ อยในชวง 51 – 60 ป จ านวน 131 คน คดเปนรอยละ 34.10 รองลงมาคอ อาย 41 – 50 จ านวน 87 คน คดเปนรอยละ 22.70 ระดบการศกษาสวนใหญ ประถมศกษา จ านวน 125 คน คดเปนรอยละ 32.60 รองลงมาคอ มธยมศกษาตอนตน จ านวน 97 คน คดเปนรอยละ 25.3

ตอนท 2 ผลการวเคราะหความรความเขาใจดานการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวต ตารางท 4.2 คะแนนและรอยละของความรความเขาใจเกยวกบการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวต

รายการ ถก รอยละ 1. การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตเปนหนาทของ อบต. เพยงหนวยงาน

เดยวเทานน 245 63.80

2. อบต. มหนาทในการพฒนาต าบลเฉพาะดานเศรษฐกจ การเมอง และวฒนธรรม 208 54.16 3. การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตไมจ าเปนตองอาศยการมสวนรวม

จากประชาชนในต าบล 273 71.09

4. การจดการดานสงแวดลอมใหแกประชาชนภายในต าบล เปนหนาทของ อสม.และเจาหนาทของสถานอนามยเทานน

235 61.19

5. การพฒนาดานสงแวดลอม คอการจดการเรองขยะและ น าเสยเทานน

228 59.37

6. การจดใหมและบ ารงรกษาทางน า ทางบก เปนการพฒนาดานสงแวดลอมและคณภาพชวตใหแกประชาชน

214 55.72

7. การแกไขปญหามลพษทางเสยงคอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต 247 64.32 8. การจดใหมสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจกคอการจดการดาน

สงแวดลอมและคณภาพชวต 318 82.81

9. การดแลรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนไมใชการพฒนาคณภาพชวต

206 53.64

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

57

รายการ ถก รอยละ 10. การบรการดานสขภาพ อนามย การสาธารณสขและการกฬา คอการพฒนา

คณภาพชวตของประชาชนอกทางหนง 311 80.98

11. การปฏบตงานดานการสงเสรมคณภาพชวตของผสงอาย คอการใหเบยยงชพเพยงอยางเดยวเทานน

305 79.42

12. เดกและเยาวชนไมจ าเปนตองไดรบการพฒนาดานคณภาพชวตจาก อบต. อกเพราะวามสถาบนการศกษาใหการดแลอยแลว

202 52.60

13. การสงเสรมการศกษาใหแกประชาชน เทากบเปนการพฒนาคณภาพชวต 329 89.67 14. การสงเสรมการรวมกลมในรปสหกรณและองคกรชมชนถอเปนการพฒนา

คณภาพชวตใหแกประชาชนอกวธหนง 257 66.92

15. การปฏบตงานดานการสงเสรมคณภาพชวตของประชาชนในต าบลคอ การใหเบยยงชพแก ผสงอาย คนพการหรอผดอยโอกาสเทานน

206 53.64

จากตาราง ท 4.2 พบวา ความรความเขาใจในเรองการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวตโดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง คอรอยละ 65.95 และขอทตอบถกมากทสดคอ ก ารสงเสรมการศกษาใหแกประชาชน เทากบเปนการพฒนาคณภาพชวต ตอบถก จ านวน 329 คน คดเปนรอยละ 89.67 และขอทตอบผดมากทสดคอ เดกและเยาวชนไมจ าเปนตองไดรบการพฒนาดานคณภาพชวตจาก อบต. อกเพราะวามสถาบนการศกษาใหการดแลอยแลว ตอบผดจ านวน 202 คน คดเปนรอยละ 52.60

ตอนท 3 ผลการวเคราะหระดบความคดเหนของประชาชนทมตอการไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอนในดานการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

ตารางท 4.3 คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน และระดบความคดเหนของประชาชนทมตอการไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอนในดานการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

ประเดนค าถาม N = 384

𝑿 S.D. ระดบ การไดรบการสนบสนนจากบคคล 1. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากประชาชนในชมชน - เงน - แรงงาน - วสดอปกรณ

1.38 2.63 2.54

.89 .76 .78

นอยทสด ปานกลาง นอย

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

58

ประเดนค าถาม N = 384

𝑿 S.D. ระดบ 2. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากกลม/องคกรในชมชน - เงน - แรงงาน - วสดอปกรณ

1.86 1.67 2.15

.82 .78 .71

นอย นอยทสด นอย

3. อบต. ไดรบการสนบสนน( ดานวชาการ ) ในการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากสถานศกษาทงของรฐและเอกชน

2.95 .75 ปานกลาง

4. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากสถานพยาบาลของรฐในต าบล (โรงพยาบาล สถานอนามย)

2.87 .87 ปานกลาง

5. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากมลนธ/สมาคมตางๆ

2.54 .81 นอย

6. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากบรษท/หางราน/องคกรธรกจ

2.76 .89 ปานกลาง

7. อบต.ไดรบการสนบสนน(ดานวชาการ) ในการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากองคกรพฒนาเอกชน (NGO)

2.86 .87 ปานกลาง

8. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากองคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวดพระนครศรอยธยา (ระบ).............................

3.65 .72 มาก

จากตารางท 4.3 พบวา การไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอน โดยภาพรวมอยในระดบนอย ขอทมคาสงสดคอ อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากองคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวดพระนครศรอยธยา โดยมคาเฉลยเทากบ 3.65 รองลงมาคอ อบต. ไดรบการสนบสนน( ดานวชาการ ) ในการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากสถานศกษาทงของรฐและเอกชน โดยมคาเฉลยเทากบ 2.95 และขอทมคาต าสดคอ อบต. ไดรบเงนสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากประชาชนในชมชน โดยมคาเฉลย 1.38 อยในระดบนอยทสด

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

59

ตอนท 4. ผลการวเคราะหระดบความคดเหนของประชาชนทมตอการประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอน ในดานการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวต

ตารางท 4.4 คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน และระดบความคดเหนของประชาชนทมตอการประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอน ในดานการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวต

ประเดนค าถาม N = 384

𝑿 S.D. ระดบ 1. อบต. มการประสานความรวมมอกบประชาชนในต าบลเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต - ประชม เตรยมงาน - ด าเนนงาน - สรปผลการด าเนนงาน

3.23 3.19 2.56

.74 .77 .85

ปานกลาง ปานกลาง นอย

2. อบต. มการประสานความรวมมอกบกลม/องคกรชมชนในต าบลเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต - ประชม เตรยมงาน - ด าเนนงาน - สรปผลการด าเนนงาน

3.32 3.03 2.48

.72 .78 .85

ปานกลาง ปานกลาง นอย

3. อบต. มการประสานความรวมมอกบสถานศกษาทงของรฐและเอกชนเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

3.42 .71 มาก

4. อบต. มการประสานความรวมมอกบสถานพยาบาลของรฐในต าบล(โรงพยาบาล สถานอนามย)เพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

3.18 .73 ปานกลาง

5. อบต. มการประสานความรวมมอกบมลนธ / สมาคม ตาง ๆ เพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

2.45 .86 นอย

6. อบต. มการประสานความรวมมอกบองคกรทางศาสนาและองคกรการกศลเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

3.31 .77 ปานกลาง

7. อบต. มการประสานความรวมมอกบบรษท/หางราน/องคกรธรกจเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

3.08 .80 ปานกลาง

8. อบต. มการประสานความรวมมอกบองคการพฒนาเอกชน (NGO) เพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

2.53 .88 นอย

9. อบต. มการประสานความรวมมอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตกบองคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวดพระนครศรอยธยา (ระบ)................................

3.39 .74 ปานกลาง

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

60

จากตารางท 4.4 พบวา การประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอน ในดานการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวต โดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง ขอทมคาสงสด คอ อบต. มการประสานความรวมมอกบสถานศกษาทงของรฐและเอกชนเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต โดยมคาเฉลย 3.42 รองลงมาคอ อบต. มการประสานความรวมมอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตกบองคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวดพระนครศรอยธยา โดยมคาเฉลย 3.39 และขอทมคานอยทสด คอ อบต. มการประสานความรวมมอกบมลนธ / สมาคม ตาง ๆ เพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต โดยมคาเฉลย 2.45

ตอนท 5 ผลการวเคราะหขอมลระดบความคดเหนของประชาชน ทมตอการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวต

5.1 การจดการดานระบบสาธารณปโภค

ตารางท 4.5 คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน และ ระดบความคดเหนของประชาชนทมทมตอการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวต ดานการจดการระบบสาธารณปโภคขนพนฐาน

ประเดนค าถาม N = 384

𝑿 S.D. ระดบ 1) อบต. ของทานมการจดใหมถนน ทางเทาและทางระบายน าอยในระดบใด 1. การจดใหมการกอสรางและปรบปรงถนน (ดน ลาดยาง

คอนกรต) 3.14 .72 ปานกลาง

2. การจดใหมการกอสรางและปรบปรงทางเทา 2.65 .81 ปานกลาง 3. การจดใหมการกอสรางและปรบปรงทางระบายน าแบบคอนกรต

3.17 .73 ปานกลาง

รวม 2.98 .64 ปานกลาง 2) อบต. ของทานจดใหมไฟฟาหรอแสงสวางอยในระดบใด 1. การจดใหมการตดตงไฟสองสวางตามถนน 3.54 .71 มาก 2. การจดใหมการขยายแนวเขตไฟฟาครอบคลมทงต าบล 3.26 .75 ปานกลาง 3. การจดใหมชางซอมบ ารงระบบไฟฟาภายในต าบล 2.42 .82 นอย

รวม 3.07 .69 ปานกลาง 3) อบต.ของทานมการจดใหมน าสะอาดหรอการประปาอยในระดบใด 1. การจดใหมน าสะอาดตามทสาธารณะ 3.26 .73 ปานกลาง 2. การจดใหมระบบประปาหมบาน 3.76 .70 มาก 3. การจดการขดเจาะบอน าบาดาล 2.68 .83 ปานกลาง 4. การจดใหมการขดเจาะบอน าตน 2.34 .84 นอย

รวม 3.01 .69 ปานกลาง

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

61

จากตารางท 4.5 พบวาการจดการดานระบบสาธารณปโภคขนพนฐาน ภาพรวมอยในระดบปานกลาง ขอทไดรบความพงพอใจสงสดคอ อบต. ของทานจดใหมไฟฟาหรอแสงสวาง โดยมคาเฉลยเทากบ 3.07 รองลงมาคอ อบต.ของทานมการจดใหมน าสะอาดหรอการประปา โดยมคาเฉลยเทากบ 3.01 และขอทมระดบความพงพอใจนอยทสดคอ อบต. ของทานมการจดใหมถนน ทางเทาและทางระบายน าอยในระดบใด โดยมคาเฉลยเทากบ 2.98

5.2 การจดการทางสงแวดลอม

ตารางท 4.6 คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน และ ระดบความคดเหนของประชาชนทมทมตอการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวต ดานการจดการทางสงแวดลอม

ประเดนค าถาม N = 384

𝑿 S.D. ระดบ

1) อบต.ของทานมการก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกลอยในระดบใด 1. การออกขอบงคบต าบลวาดวยการควบคมการทงหรอรวบรวมสงปฏกลหรอมลฝอย

3.12 .72 ปานกลาง

2. การจดใหมภาชนะรองรบขยะและเกบขยะโดยรถเกบขยะ 2.31 .87 นอย 3. การจดท าระบบก าจดมลฝอยรวม 2.87 .82 ปานกลาง 4. การจดใหมรถไวคอยดแลดดสงปฏกลตามบานเรอนหรอทสาธารณะ

2.84 .82 ปานกลาง

รวม 2.78 .64 ปานกลาง

2) อบต.ของทานมการก าจดน าเสยและระบบบ าบดน าเสยอยในระดบใด

1. การจดท าระบบบ าบดน าเสยรวม 2.28 .81 นอย 2. การสงเสรมใหมการจดท าบอดกไขมนตามบานเรอน 2.12 .84 นอย 3. การออกขอบงคบต าบลวาดวยการควบคมการระบายสงปฏกลหรอมลฝอยจากอาคารหรอยานพาหนะลงทางน า

1.56 .75 นอยทสด

4. การใชจลนทรย (EM) ในการบ าบดน าเสย 1.82 .72 นอย รวม 1.94 .63 นอย

3) อบต. ของทานมการจดใหมสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจอยในระดบใด

1. การจดใหมหรอปรบปรงสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจ

3.75 .64 มาก

2. การจดใหมเครองออกก าลงกายภายในสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจ

3.70 .68 มาก

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

62

ประเดนค าถาม N = 384

𝑿 S.D. ระดบ 3. การจดใหมกจกรรมการออกก าลงกายภายในสวนสาธารณะ เชน เตนแอโรบค ร าไมพองฯลฯ

3.65 .72 มาก

4. การจดใหมแหลงเรยนรภายในสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจ

2.54 .82 นอย

รวม 3.41 .61 มาก

จากตารางท 4.6 พบวาการจดการดานการจดการทางสงแวดลอม ภาพรวมอยในระดบปานกลาง ขอทไดรบความพงพอใจสงสดคอ อบต. ของทานมการจดใหมสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจอยในระดบใด โดยมคาเฉลยเทากบ 3.41 รองลงมาคอ อบต.ของทานมการก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกลอยในระดบใด โดยมคาเฉลยเทากบ 2.78 และขอทมระดบความพงพอใจนอยทสดคอ อบต.ของทานมการก าจดน าเสยและระบบบ าบดน าเสยอยในระดบใด โดยมคาเฉลยเทากบ 1.94

5.3 การจดการดานการสงเสรมคณภาพชวต

ตารางท 4.7 คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน และ ระดบความคดเหนของประชาชนทมทมตอการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวต การจดการดานการสงเสรมคณภาพชวต

ประเดนค าถาม N = 384

𝑿 S.D. ระดบ 1) อบต.ของทานมการดแลดานความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนอยในระดบใด 1. การจดใหมการฝก อบรม อปพร. หรอ ชรบ. 3.54 .64 มาก 2. การจดใหมก าลง อปพร. หรอ ชรบ. ลาดตระเวนตามหมบาน

3.67 .69 มาก

3. การประสานงานหรอสนธก าลงกบต ารวจในทองท 3.61 .72 มาก 4. การใหการสนบสนนงบประมาณใหแก อปพร. หรอ ชรบ. ในการออกปฏบตหนาท

3.76 .75 มาก

รวม 3.64 .58 มาก 2) อบต.ของทานมการสงเสรมการรวมกลมในรปสหกรณและองคกรชมชนอยในระดบใด 1. สงเสรมใหมการรวมกลมในรป สหกรณรานคา สหกรณออมทรพย และสหกรณอนๆ

3.94 .61 มาก

2. สงเสรมใหมการรวมกลมแมบานเพอการผลต (ท าขนม ท าผลตภณฑตางๆ)

2.56 .83 นอย

3. สงเสรมใหมการรวมกลมในเดกและเยาวชน 2.52 .86 นอย

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

63

ประเดนค าถาม N = 384

𝑿 S.D. ระดบ 4. การใหการสนบสนนงบประมาณใหแกกลมและองคกรในชมชน

3.24 .75 ปานกลาง

รวม 3.06 .57 ปานกลาง 3) อบต.ของทานมการสงเสรมการพฒนาเดก สตร ผสงอาย ผดอยโอกาส และผพการ อยในระดบใด 1. การใหเบยยงชพแกผสงอาย ผดอยโอกาส คนพการ 4.21 .53 มากทสด 2. การสงเสรมการเรยนรใหแกเดกและเยาวชน 3.67 .78 มาก 3. การฝกอาชพแก สตร ผดอยโอกาสและคนพการ 2.43 .77 นอย 4. การสงเสรม กจกรรมและสนบสนนงบประมาณชมรมผสงอาย เยาวชน คนพการ

3.81 .68 มาก

รวม 3.53 .51 มาก 4) อบต.ของทานมการใหบรการดานสขภาพ อนามย การสาธารณสขและการกฬาอยในระดบใด 1. การจดใหมหนวยบรการทางการแพทยเคลอนท 3.84 .72 มาก 2. การปองกนโรค เชน การฉดวคซนปองกนโรคในชมชน เชน โรคฉหน ไขเลอดออก ไขหวดนก ฯลฯ

3.78 .80 มาก

3. การจดงบประมาณอดหนนแกสถานอนามย 3.25 .78 ปานกลาง 4. การจดใหมลานกฬา การจดการแขงขนกฬา 3.82 .76 มาก

รวม 3.67 .67 มาก

จากตารางท 4.7 พบวาการจดการดานการสงเสรมคณภาพชวต ภาพรวมอยในระดบปานกลาง ขอทไดรบความพงพอใจสงสดคอ อบต.ของทานมการใหบรการดานสขภาพ อนามย การสาธารณสขและการกฬาอยในระดบใด โดยมคาเฉลยเทากบ 3.67 รองลงมาคอ อบต.ของทานมการดแลดานความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนอยในระดบใ ด โดยมคาเฉลยเทากบ 3.64 และ

อบต. ของทานมการสงเสรมการพฒนาเดก สตร ผสงอาย ผดอยโอกาส และผพการ อยในระดบใด โดยมคาเฉลยเทากบ 3.53 ตามล าดบ และขอทมระดบคาเฉลยนอยทสดคอ อบต.ของทานมการสงเสรมการรวมกลมในรปสหกรณและองคกรชมชนอยในระดบใด โดยมคาเฉลยเทากบ 3.06

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

64

ตอนท 6 ผลการวเคราะหความสมพนธระหวาง ความรความเขาใจ การไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอน การประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอน กบการจดการเรองสงแวดลอมและคณภาพชวต

ตารางท 4.8 การวเคราะหความสมพนธระหวาง ความรความเขาใจ กบการจดการเรองสงแวดลอมและคณภาพชวต

Correlations ความรความเขาใจ

(X) การจดการสงแวดลอม

(Y) (X) Pearson Correlation Sig” (2-tailed) N

1 . 384

.78*

.000 384

(Y) Pearson Correlation Sig” (2-tailed) N

.78*

.000 384

1 . 384

จากตางรางท 4.8 พบวา ความรความเขาใจของประชาชนมความสมพนธกบการจดการดาน

สงแวดลอมและคณภาพชวต โดยมคาสหสมพนธเทากบ .78

ตารางท 4.9 การวเคราะหความสมพนธระหวาง การไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอน กบการจดการเรองสงแวดลอมและคณภาพชวต

Correlations ความรความเขาใจ

(X) การจดการสงแวดลอม (Y)

(X) Pearson Correlation Sig” (2-tailed) N

1 . 384

.72*

.000 384

(Y) Pearson Correlation Sig” (2-tailed) N

.72*

.000 384

1 . 384

จากตางรางท 4.9 พบวา การสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอนมความสมพนธกบการ

จดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต โดยมคาสหสมพนธเทากบ .72

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

65

ตารางท 4.10 การวเคราะหความสมพนธระหวาง การประสานระหวางบคคลและหนวยงานอน กบการจดการเรองสงแวดลอมและคณภาพชวต

Correlations ความรความเขาใจ

(X) การจดการสงแวดลอม (Y)

(X) Pearson Correlation Sig” (2-tailed) N

1 . 384

.75*

.000 384

(Y) Pearson Correlation Sig” (2-tailed) N

.75*

.000 384

1 . 384

จากตางรางท 4.10 พบวา การประสานระหวางบคลและหนวยงานอน มความสมพนธกบการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต โดยมคาสหสมพนธเทากบ .75

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

66

บทท 5

สรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ

การวจยเรอง การจดการดานสงแวดลอม และคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยาในครงนมวตถประสงคเพอ 1) ศกษาระดบความรความเขาใจของประชาชนทมตอ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา 2) ศกษาระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอนในดานการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต 3) ศกษาระดบความคดเหนของประชาชนทมตอการประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอนในดานการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต 4) ศกษาระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต 5) ศกษาความสมพนธระหวาง ความรความเขาใจ การไดรบความสนบสนนจากบคคล และ หนวยงานอน การประสานความรวมมอกบบคคลและ หนวยงานอน กบ การ จดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา

กลมตวอยางทใชในการวจยครงนจ านวน 384 คน เครองมอทใชในการเกบขอมลคอ แบบทดสอบ และ แบบสอบถาม สถตทใชในการวเคราะหขอมลคอ ใชคารอยละอธบายขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม ใชคาคะแนน อธบายระดบความรความเขาใจ ใชคา เฉลย และคาเบยงเบนมาตรฐาน อธบายระดบความคดเหน และใช คาสหสมพนธ อธบายความสมพนธระหวาง ความร ความเขาใจ กบ การไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอน การประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอน กบการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

ผลการวจยพบวา ระดบ ความรความเขาใจของประชาชนทมตอ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต ภาพรวม อยในระดบปานกลาง ระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอนในดานการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวต ภาพรวม อยในระดบ นอย ระดบความคดเหนของประชาชนทมตอการประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอนในดานการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต อยในระด บปานกลาง ระดบความคดเหนของประชาชนทมตอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต ภาพรวมอยในระดบปานกลาง สวนการหาคาสหสมพนธ พบวา มความสมพนธระหวาง 1) ความรความเขาใจ กบ การ จดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล โดยมคาสหสมพนธ .78 2) มความสมพนธระหวาง การไดรบความสนบสนนจากบคคล และ หนวยงานอนกบ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล โดยมคาสหสมพนธ .72 3) มความสมพนธระหวาง การประสานความรวมมอกบบคคลและ หนวยงานอน กบ การ จดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล โดยมคาสหสมพนธ .75

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

67

อภปรายผล

ระดบ ความรความเขาใจของประชาชนทมตอ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต ภาพรวม อยในระดบปานกลาง ทงนอาจเปนเพราะ องคการบรหารสวนต าบล และสวนราชการอนๆ เชน สถานศกษา อนามย พฒนาชมชน องคกรพฒนาเอกชน NGOs ไดมโครงการ ใหความร เรองคณภาพชวตและสงแวดลอม แกประชาชน ผานสอตางๆ แต ยงไมตอเนองเทาทควร ประกอบกบ การวดความรครงนผวจย ใชแบบทดสอบ ซง กลมตวอยางอาจไมคนเคยกบแบบทดสอบท มเวลาอาน ท าความเขาใจ และตดสนใจไมนานนก จงท าใหผลการวดความรความเขาใจ อย ในระดบปานกลาง และเมอพจารณาขอทมคะแนนสงสดคอขอ ก ารสงเสรมการศกษาใหแกประชาชน เทากบเปนการพฒนาคณภาพชวต ตอบถก จ านวน 329 คน คดเปนรอยละ 89.67 ทเปนเชนนเพราะประชาชนสวนใหญตระหนกถงความส าคญของการศกษาเปนปจจยทจะชวยยกระดบคณภาพชวตใหดขน สอดคลองกบงานวจยของ วรตน วงศรอด (2544 : บทคดย อ) ศกษาเรองการด าเนนกจกรรม สงเสรมการศกษาขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในพนทจงหวดชลบร พบวาการพฒนาใหประชาชนมความรความเขาใจเกยวกบคณภาพชวต จะชวยพฒนาทงทางดานรางกาย โดยใหความส าคญกบการดแลสขภาพ การรจกบรโภคอาหารอยางถกวธ ทางดานอารมณ จะชวยเสรมสรางใหมสขภาพจตทด รจกควบคมอารมณ ดานสงคม ชวยใหรจกค านงถงประโยชนของคนสวนใหญโดยเฉพาะเรอง การมสวนชวยตอการรกษสงแวดลอมในชมชนของตน รวมทงการปองกนยาเสพตดเขามาในชมชน และขอทตอบผดมากทสดคอ เดกและเยาวชนไมจ าเปนตองไดรบการพฒนาดานคณภาพชวตจาก อ งคการบรหารสวนต าบล อกเพราะวามสถาบนการศกษาใหการดแลอยแลว ตอบผดจ านวน 202 คน คดเปนรอยละ 52.60 ทเปนเชนนเพราะ ประชาชนสวนใหญ คดวา การการพฒนาเยาวชนควรเปนหนาทของสถานศกษา ทสงกดกระทรวงศกษาธการเพยงอยางเดยว ซงไมถกตองเนองจากปจจบนไดมการกระจายอ านาจในการจดการศกษาใหกบองคกรปกครองสวนทองถน กลาวคอ องคกรปกครองสวนทองถนมอ านาจในการจดบรการสาธารณะในดานการจดการศกษา ในระบบ และการศกษานอกระบบ ซงสอดคลองกบงานวจยของ อนนต เดชโยธน (2544 : บทคดยอ) ศกษาเรอง เรอง การศกษาการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลอ าเภอกระนวน จงหวดขอนแกน พบวา ปญหาทส าคญประการหนงคอ การไมสามารถจดหางบประมาณในการสงเสรมการศกษาไดโดยตรง แต สนบสนนในเรองอาหารกลางวน ของนกเรยนชนประถมศกษา สอการเรยนการสอน โครงการพฒนาครอาจารยโดยการศกษาดงาน และกจกรรมตางๆทมงพฒนาเยาวชนใหคณภาพชวตทดขน

ระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอนในดานการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวต ภาพรวมอยในระดบ นอย ทเปนเชนนอาจเปนเพราะประชาชนคดวา ควรเปนหนาทโดยตรงของ ภาครฐ ทตอง จดหางบประมาณ แรงงาน และวสดอปกรณเพอพฒนา สภาพแวดลอมและคณภาพชวตใหกบประชาชน มใชปลอยใหเปนภาระหนาทของประชาชน

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

68

ในการจดหางบประมาณมาสนบสนน แตเมอพจารณาขอทมคาสงสดคอ องคการบรหารสวนต าบล ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากองคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวดพระนครศรอยธยาในระดบมาก ทเปนเชนนเพราะ ประชาชนสวนใหญมความคดเหนวา องคการบรหารสวนจงหวด จงหวด อ าเภอ หรอสวนราชการอนๆทตงอยในพนท สวนใหญจะมงบประมาณ หรอกจกรรมทสนบสนน เรองสงแวดลอม และคณภาพชวต ของ คนในชมชนอยางตอเนอง เชน อนามย สถานศกษา ต ารวจ ชลประทาน เกษตรอ าเภอ พฒนาการอ าเภอ การไฟฟาสวนภมภาค การประปาสวนภมภาค ลวนมโครงการสนบสนนในเรอง สขภาพ ความปลอดภย ถนน คลองชลประทาน น าดม ระบบไฟฟา อาชพ การดแลผสงอาย ซงสอดคลองกบงานวจยของ เกษมศกด เสงสน (2552 : บทคดยอ) ศกษาเรอง การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในจงหวดพทลง พบวา การไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอนในดานการจดการสงแวดลอมและคณภาพชวตมความส าคญอยางยงตอความส าเรจในการจดการคณภาพชวตและสงแวดลอม เพราะตางหนวยงานจะมภารกจทแตกตางกนออกไป ดงนน การไดรบความรวมมอจากหลายฝายจงเปนการเตมเตมใหประชาชนมคณภาพชวตทดขน

ระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอนในดานการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต อยในระดบ ปานกลาง ทเปนเชนนเพราะ การด าเนนงานขององคการปกครองสวนทองถนในจงหวดพระนครศรอยธยา มการประสานงานกบหนวยงานอนไดในระดบหนงแตในขณะเดยวกนจากการสรปปญหาของจงหวดพระนครศรอยธยาพบวามความขดแยงทางการเมองระดบจงหวดและระดบทองถน จงเปนผลใหไมไดรบความรวมมอเทาทควร และเมอพจารณารายขอพบวาขอทมคาสงสดคอ คอ มการประสานความรวมมอกบสถานศกษาทงของรฐและเอกชนเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต โดยมคาเฉลย อยระดบมาก ทเปนเชนนเพราะ สถานศกษาเปนหนวยงานทมทรพยากรบคคล คอ คร นกเรยน ผปกครองทพรอมจะใหความรวมมอในการท ากจกรรมตางๆทเปนประโยชนและมผลกระทบตอสงแวดลอมและคณภาพชวตของคนในชมชน ซงสถานศกษาตองการปลกฝงเจตคตเรองการมสวนรวมตอการรกษาสงแวดลอม และพฒนาคณภาพชวตใหเปนคณลกษณะทพงประสงคของนกเรยนสอดคลองกบงานวจยของ สวทย วรรณศร (2553 : บทคดยอ) ศกษาเรอง การมสวนรวมของชมชนในการใชประโยชนและอนรกษทรพยากรและสงแวดลอม : กรณศกษา ชมชนในเขตลมน าปาสกตอนบน อ าเภอหลมเกา จงหวดเพชรบรณ พบวา หนวยงานส าคญอกหนงหนวยงานคอ สถานศกษา ซงสถานศกษาในปจจบนสวนใหญจะจดหลกสตร การเรยนการสอนทสอดคลองกบความตองการของชมชน ซงการปลกฝงใหนกเรยน ตระหนกถงความส าคญของสงแวดลอมในชมชนเปนสงส าคญทจะกอใหเกดการพฒนาทยงยน

ระดบความคดเหนของประชาชนทมตอ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต ภาพรวมอยในระดบปานกลาง จ าแนก เปนดาน การจดการดานระบบสาธารณปโภคขนพนฐาน อยในระดบปานกลาง ทงนเพราะ องคการบรหารสวนต าบลมรายไดไมมากนก ซงการดแลเรอง ไฟฟา ประปา

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

69

ถนน ทางเทา ตองใชงบประมาณคอนขางสง ปญหาทกลมตวอยางรองเรยนเปนสวนใหญคอ ไฟฟา ดบ และไฟฟาตก ในหลายพนทในเขตจงหวดพระนครศรอยธยา ซงมผลท าใหเครองใชไฟฟาภายในบานเสยหาย สวนขอทมคาต าสดคอ การจดใหมถนน ทางเทาและทางระบายน า ทงนเพราะถนนในระดบหมบานไมมทางเทา และ ปญหาส าคญคอทางระบายน าสวนใหญ อดตน มการถมททกดขวางทศทางระบายน า สอดคลองกบ รายงานประจ าป 2555 ของ ส านกงานทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมจงหวดพระนครศรอยธยา (2556:13) ทพบวา ปญหาน าทวมขงในพนทสวนใหญเกดจาก ทางระบายน าอดตนจากขยะ ไมมการขดลอกคลองระบายน าอยางสม าเสมอ สวน ดานการจดการดานสงแวดลอม ภาพรวมอยในระดบ ปานกลาง ดานทมคาสงสดคอ ดานการจดใหมสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจอยในระดบ มาก ทงนอาจเปนเพราะองคการบรหารสวนต าบล สวนใหญจะเนนไปทนโยบายสงเสรมสขภาพ เชน มสถานทและอปกรณส าหรบออกก าลงกาย สนามกฬาตานยาเสพตด ซงสอดคลองกบงานวจยของ สมบต บญเลยง (2551 : บทคดยอ) ศกษาเรองคณภาพชวตของประชาชนในจงหวดเพชรบรณ พบวา องคการบรหารสวนต าบล สวนใหญจะใหความส าคญกบการสงเสรมสขภาพของคนในชมชน โดยเฉพาะ เรองการออกก าลง การสงเสรมสนบสนน อปกรณกฬา รวมทงกจกรรมการแขงขนกฬาตานยาเสพตด สวนขอทมคาต าสดคอ การก าจดน าเสยและระบบบ าบดน าเสย ทเปนเชนนเพราะในการบ าบดน าเสย และก าจดน าเสย ตองใชงบประมาณมาก ประกอบกบ ทงจงหวดพระนครศรอยธยามสถานสบน าเสย และบ าบดน าเสย เพยงหนงแหง ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม จงหวดพระนครศรอยธยา ( 2555: 18) และ ดานการสงเสรมคณภาพชวต ภาพรวมอยในระดบปานกลาง ทงนเพราะ จงหวดพระนครศรอยธยามลกษณะทงเปน ทตงของโรงงานอตสาหกรรม และเปนพนททเปนมรดกโลก จงท าให เปนทรวมของประชากรจ านวนมากทงคนไทยและคนตางชาตซงเปนเหตใหเกดปญหาดานความปลอดภยในชวตและทรพยสน อบตเหต ยาเสพตด และมลภาวะ เชน ปญหาเรองฝนถานหน ท อ าเภอนครหลวง ขดทราย ตลงพง ท อ าเภอบางบาล และมปญหาการจดการขยะในทกพนท รวมทงปญหานกเรยนทะเลาะววาท ซงน ามาซงอนตรายตอคณภาพชวต และเมอพจารณารายขอพบวา ขอทมคาต าสดคอ มการสงเสรมการรวมกลมในรปสหกรณและองคกรชมช นเพอพฒนาผลตภณฑชมชน ซงสอดคลองกบขอมลของส านกบรหารมาตรฐานผลตภณฑชมชน ในจงหวดพระนครศรอยธยา รายงานวามรายชอกลมทผานการรบรองคณภาพผลตภณฑชมชน จ านวน 130 ราย จาก 11,893 ราย

สวนการทดสอบสมมตฐาน พบวา เปนไปตามสมมตฐาน คอ มความสมพนธ กนระหวาง 1) ความรความเขาใจ กบ การ จดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล โดยมคาสหสมพนธ .78 2) การไดรบความสนบสนนจากบคคล และ หนวยงานอนกบ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล โดยมคาสหสมพนธ .72 3) การประสานความรวมมอกบบคคลและ หนวยงานอน กบ การ จดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล โดยมคาสหสมพนธ .75 ทเปนเชนนอาจเปนเพราะ การสรางความรความเขาใจ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

70

จะท าใหคนในชมชน เกดความตระหนกในความส าคญของสงแวดลอม ซงสอดคลองกบทฤษฎเรอง stages of Change หรอขนตอนการเปลยนแปลงพฤตกรรมมนษย ของ James O Prochaska (อางใน ดารณ สบจากด 2551 : online) ทกลาวถง การจะเปลยน พฤตกรรมของคน ควรเรมจาก การใหความร ความเขาใจ เปนอนดบแรก ดงนนการจดกจกรรมการใหความร ความเขาใจเกยวกบ ความส าคญของสงแวดลอม และคณภาพชวต เปนสงส าคญอยางยงททกหนวยงานจะตองรวมมอกนกระท าอยางตอเนอง สอดคลองกบแผนปฏบตงานประจ าปของส านกงานจงหวดพระนครศรอยธยาท จดโครงการพฒนาระบบสารสนเทศเพอการพฒนาคณภาพชวต โครงการสงเสรม รณรงค ใหความรความเขาใจใหตระหนกถงความส าคญของการเปนเมองมรดกโลก รวมทงบรณาการกจกรรมหรอโครงการของแตละหนวยงานมใหซ าซอน และกระจายงานไปยงพนทตางๆอยางทวถง สวน การไดรบความสนบสนนจากบคคล และ หนวยงานอน มความสมพนธ กบ การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตทเปนเชนนเพราะ ความส าเรจของการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจะประสบความส าเรจไดตองอาศยความรวมมอจากบคคล และหนวยงานตางๆในพนท ทกภาคสวน ชวยกน สนบสนนทง ดานการเงน แรงงาน วสดอปกรณตางๆ สอดคลองกบงานวจยของ เกวลน บญญานพนธ และคณะ (2553 : บทคดยอ) ศกษาเรอง การศกษาการมสวนรวมของประชาชนในการรกษาสงแวดลอม :ศกษากรณเทศบาลต าบลนาโยงเหนอ อ าเภอนาโยง จงหวดตรง พบวา แรงจงใจทท าให ประชาชนเขามามสวนรวมเกดจากผลการเลงเหนวาผลกระทบจากสภาพแวดลอมทเสอมโทรมมผลตอทกคน

ขอเสนอแนะจากการวจย

1. องคการบรหารสวนต าบล ควรปรบบทบาทการด าเนนงาน ใหมความโปรงใส นาเชอถอ ยดหลกประโยชนของสวนรวมเปนทตง สรางความเขาใจใหประชาชน ทราบถงความจ าเปนทตองการสนบสนนทงในดานการเงน แรงงาน และวสดอปกรณ จะสงผลใหประชาชนหนมาสนใจทจะสนบสนน มากยงขน

2 องคการบรหารสวนต าบล ควรประสานความรวมมอกบ องคกรภาคเอกชนโดยเฉพาะ NGOs ในเรองการจดการสงแวดลอมและการพฒนาคณภาพชวต

3. องคการบรหารสวนต าบลควรรณรงคใหประชาชนหรอผมสวนไดเสยในชมชนไดมสวนรวมในการสรปผลการด าเนนงานวาเปนไปตามแผนทไดก าหนดไวหรอไม รวมทงมแนวทางในการแกไขปญหาในปตอไปอยางไร

4. ควรจดหา ชางซอมดแลระบบไฟฟาภายในต าบล และประสานงานกบการไฟฟาสวนภมภาคเรอง ปญหา ไฟฟาดบ และไฟฟาตกบอย

5 .ควรจดใหมภาชนะรองรบขยะ และเกบขยะโดยรถเกบขยะ อยางสม าเสมอ 6. ควรจดท าระบบบ าบดน าเสยรวม รวมทงการออกขอบงคบต าบล และการดแลการบงคบใช

วาดวยการควบคมการระบายสงปฏกลหรอมลฝอยจากอาคารหรอยานพาหนะลงทางน า อยางจรงจง

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

71

7. ควรจดตงหนวยงานเฉพาะกจ รวมมอกนระหวางผบรหารสถานศกษา ต ารวจ อาสาปองกนภย ชวยกนตรวจ และด าเนนการอยางจรงจงกบนกเรยน นกศกษา รวมทงผปกครองของนกศกษา ททะเลาะววาทกน

8. น าเสนอตอ กระบวนการยตธรรมในสวนตางๆ เชน ต ารวจ อยการ ผพพากษา ควรด าเนนการอยางจรงจง ตอเนองและรวดเรวในการลงโทษผกระท าผดทเกยวกบ ยาเสพตด

ขอเสนอแนะในการท าวจยครงตอไป

1. ควรศกษาเรองคณภาพชวตและสงแวดลอมดวยวธการวจยเชงคณภาพ 2. ควรศกษาปจจยทสงผลตอความส าเรจของการจดการคณภาพชวตและสงแวดลอม 3. สรางรปแบบการบรณาการการบรหารคณภาพชวตและสงแวดลอมของ อบต . กบ องคการ

บรหารสวนจงหวด และ การปกครองสวนภมภาค

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

บรรณานกรม

กมล อดลยพนธ และคณะ. การบรหารการพฒนา Ps 328 กรงเทพฯ : มหาวทยาลยรามค าแหง.

เกวลน บญญานพนธ. และคณะ. 2553. การศกษาการมสวนรวมของประชาชนในการรกษาสงแวดลอม ; ศกษากรณเทศบาลต าบลนาโยงเหนอ อ าเภอนาโยง จงหวดตรง. รายงานการวจย วทยาลยการสาธารณสขสรนธร.

เกษมศกด เสงสน. 2552. การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบลจงหวด พทลง วทยานพนธสงคมสงเคราะหศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

โกวทย พวงงาม. 2549. มตใหมการปกครองทองถน วสยทศนการกระจายอ านาจและการบรหารงานทองถน. กรงเทพฯ : ส านกพมพเสมาธรรม

เฉลมวน เดชะชาต. 2552. คณภาพชวตของเกษตรกรลกหนกองทนหมนเวยนเพอการกยมแกเกษตรกรและผยากจน กรณศกษาจงหวดขอนแกน วทยานพนธสงคมสงเคราะหศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

ตน ปรชญพฤทธ และ อสระ สวรรณบล . 2541. การบรหารการพฒนา. กรงเทพ : จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

นนทนา วงศสวสดกล . 2548. ภาวะความอยดมสขของแรงงานในภาคเกษตรเขตบางขนเทยน กรงเทพมหานคร วทยานพนธสงคมสงเคราะหศาสตรมหาบณฑตมหาวทยาลยธรรมศาสตร.

นพวรรณ ธระพนธเจรญ และ นภสนนท ลมสนตธรรม. 2551. การวจยเชงปฏบตการอยางมสวนรวมของชมชนในการพฒนาสงแวดลอม ของพนทการทองเทยวเชงวฒนธรรมในโลกมสลม : กรณศกษา ชมชนประตชย และ ชมชนปาตอง อ าเภอพระนครศรอยธยา. รายงานการวจย มหาวทยาลยราชภฏพระนครศรอยธยา.

มณ ชตมาวฒกล . 2543. ผลทเกดขนจากการน าสนเชอการเกษตรไปใชในการพฒนาคณภาพชวต : ศกษาเฉพาะกรณ ธนาคารกรงเทพจ ากด วทยานพนธสงคมสงเคราะหศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

มนตร เกดมมล. 2553. คณภาพชวตของคนไทยป 2553 รายงานการวจยของส านกวจย สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร.

รงสมา ววฒนวงศวนา. 2545. คณภาพชวตของคนพการทางการไดยนทประกอบวชาชพอสระ วทยานพนธสงคมสงเคราะหศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

วรตน วงศรอด. 2544. การศกษาการด าเนนการสงเสรมการศกษาขององคการบรหารสวนต าบลในพนทจงหวดชลบร วทยานพนธสงคมสงเคราะหศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

ศมล ศรสขวฒนา. 2542. อบต. กบการจดการปญหาสาธารณสขและสงแวดลอมตามกฎหมาย. กรงเทพฯ : กรมอนามย.

สถาบนพระปกเกลา. 2550. ความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถน : รปแบบ และ ความเปนไปได. นนทบร : สถาบนพระปกเกลา.

สมบต บญเลยง. 2551. คณภาพชวตของประชาชนในจงหวดเพชรบรณ. รายงานการวจยคณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชภฏเพชรบรณ.

สวทย วรรณศร. 2553. การมสวนรวมของชมชนในการใชประโยชนและอนรกษทรพยากรและสงแวดลอม : กรณศกษาชมชนในเขตลมน าปาสกตอนบนอ าเภอหลมเกา จงหวดเพชรบรณ.รายงานการวจย มหาวทยาลยราชภฏเพชรบรณ

ส านกงานจงหวดพระนครศรอยธยา. 2555. รายงานประจ าป 2554. พระนครศรอยธยา : กองแผนงาน

ส านกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดพระนครศรอยธยา. 2555. รายงานผลการด าเนนงานปงบประมาณ 2555 พระนครศรอยธยา : เอกสารการพมพ

อนนต เดชโยธน. 2544. การศกษาสภาพการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลอ าเภอกระนวน จงหวดขอนแกน. วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยขอนแกน.

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

ภาคผนวก

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

แบบสอบถาม เรอง : การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบล

ในพนทจงหวดพระนครศรอยธยา

ตอนท 1 ขอมลทวไป

องคการบรหารสวนต าบล.....................................อ าเภอ.........................................

1. เพศ ชาย หญง

2. อาย 18 – 23 24 – 29 30 – 35 36 – 41 42 ปขนไป

3. ระดบการศกษา ประถมศกษา มธยมศกษาตอนตน มธยมศกษาตอนปลายหรอ ปวช. อนปรญญา ปวส. หรอปรญญาตร สงกวาปรญญาตร

ตอนท 2 ความรความเขาใจเกยวกบการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

รายการ ใช ไมใช 1. การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตเปนหนาทของ อบต. เพยง

หนวยงานเดยวเทานน

2. อบต. มหนาทในการพฒนาต าบลเฉพาะดานเศรษฐกจ การเมอง และวฒนธรรม

3. การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตไมจ าเปนตองอาศยการมสวนรวมจากประชาชนในต าบล

4. การจดการดานสงแวดลอมใหแกประชาชนภายในต าบล เปนหนาทของ อสม.และเจาหนาทของสถานอนามยเทานน

5. การพฒนาดานสงแวดลอม คอการจดการเรองขยะและ น าเสยเทานน

6. การจดใหมและบ ารงรกษาทางน า ทางบก เปนการพฒนาดานสงแวดลอมและคณภาพชวตใหแกประชาชน

7. การแกไขปญหามลพษทางเสยงคอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

รายการ ใช ไมใช 8. การจดใหมสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจกคอการจดการดาน

สงแวดลอมและคณภาพชวต

9. การดแลรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนไมใชการพฒนาคณภาพชวต

10. การบรการดานสขภาพ อนามย การสาธารณสขและการกฬา คอการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนอกทางหนง

11. การปฏบตงานดานการสงเสรมคณภาพชวตของผสงอาย คอการใหเบยยงชพเพยงอยางเดยวเทานน

12. เดกและเยาวชนไมจ าเปนตองไดรบการพฒนาดานคณภาพชวตจาก อบต. อกเพราะวามสถาบนการศกษาใหการดแลอยแลว

13. การสงเสรมการศกษาใหแกประชาชน เทากบเปนการพฒนาคณภาพชวต 14. การสงเสรมการรวมกลมในรปสหกรณและองคกรชมชนถอเปนการพฒนา

คณภาพชวตใหแกประชาชนอกวธหนง

15. การปฏบตงานดานการสงเสรมคณภาพชวตของประชาชนในต าบลคอ การใหเบยยงชพแก ผสงอาย คนพการหรอผดอยโอกาสเทานน

ตอนท 3 การไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอน

ล าดบท

ประเดนค าถาม

การไดรบการสนบสนน

นอย ทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

การไดรบการสนบสนนจากบคคล

1. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากประชาชนในชมชน

- เงน - แรงงาน - วสดอปกรณ

2. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากกลม/องคกรในชมชน

- เงน - แรงงาน - วสดอปกรณ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

ล าดบท

ประเดนค าถาม การไดรบการสนบสนน

นอย ทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

การไดรบการสนบสนนจากหนวยงานอน

3. อบต. ไดรบการสนบสนน( ดานวชาการ ) ในการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากสถานศกษาทงของรฐและเอกชน

4. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากสถานพยาบาลของรฐในต าบล (โรงพยาบาล สถานอนามย)

5. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากมลนธ/สมาคมตางๆ

6. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากบรษท/หางราน/องคกรธรกจ

7. อบต.ไดรบการสนบสนน(ดานวชาการ) ในการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากองคกรพฒนาเอกชน (NGO)

8. อบต.ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากองคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวดพระนครศรอยธยา(ระบ).............................

9. อบต.ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากหนวยราชการอนๆ(ระบ)........................................................................

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

ตอนท 4. การประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอน

ล าดบ ท

ประเดนค าถาม การประสานความรวมมอ

นอย ทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

การประสานความรวมมอกบบคคล 1. อบต. มการประสานความรวมมอกบ

ประชาชนในต าบลเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

- ประชม เตรยมงาน - ด าเนนงาน - สรปผลการด าเนนงาน

2. อบต. มการประสานความรวมมอกบกลม/องคกรชมชนในต าบลเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

- ประชม เตรยมงาน - ด าเนนงาน - สรปผลการด าเนนงาน

การประสานความรวมมอกบหนวยงานอน 3. อบต. มการประสานความรวมมอกบ

สถานศกษาทงของรฐและเอกชนเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

4. อบต. มการประสานความรวมมอกบสถานพยาบาลของรฐในต าบล(โรงพยาบาล สถานอนามย)เพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

5. อบต. มการประสานความรวมมอกบมลนธ / สมาคม ตาง ๆ เพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

6. อบต. มการประสานความรวมมอกบองคกรทางศาสนาและองคกรการกศลเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

7. อบต. มการประสานความรวมมอกบบรษท/หางราน/องคกรธรกจเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

ล าดบ ท

ประเดนค าถาม การประสานความรวมมอ

นอย ทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

8. อบต. มการประสานความรวมมอกบองคการพฒนาเอกชน (NGO) เพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

9. อบต. มการประสานความรวมมอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตกบองคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวดพระนครศรอยธยา (ระบ)................................

10. อบต. มการประสานความรวมมอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตกบหนวยราชการอนๆ (ระบ)................................

ตอนท 5 การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตของ อบต.

ค าชแจง โปรดท าเครองหมาย / ลงในชองวางทางขวามอทตรงกบความเปนจรง 12. การจดการดานระบบสาธารณปโภคขนพนฐาน

1) อบต. ของทานมการจดใหมถนน ทางเทาและทางระบายน าอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ / กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอย ทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1. การจดใหมการกอสรางและปรบปรงถนน (ดน ลาดยาง คอนกรต)

2. การจดใหมการกอสรางและปรบปรงทางเทา

3. การจดใหมการกอสรางและปรบปรงทางระบายน าแบบคอนกรต

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

2) อบต. ของทานจดใหมไฟฟาหรอแสงสวางอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ / กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอย ทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1. การจดใหมการตดตงไฟสองสวางตามถนน

2. การจดใหมการขยายแนวเขตไฟฟาครอบคลม ทงต าบล

3. การจดใหมชางซอมบ ารงระบบไฟฟาภายในต าบล

3) อบต.ของทานมการจดใหมน าสะอาดหรอการประปาอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอย ทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 การจดใหมน าสะอาดตามทสาธารณะ 2 การจดใหมระบบประปาหมบาน 3 การจดการขดเจาะบอน าบาดาล 4 การจดใหมการขดเจาะบอน าตน

13. การจดการทางดานสงแวดลอม 1) อบต.ของทานมการก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกลอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอยทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 การออกขอบงคบต าบลวาดวยการควบคมการทงหรอรวบรวมสงปฏกลหรอมลฝอย

2 การจดใหมภาชนะรองรบขยะและเกบขยะโดยรถเกบขยะ

3 การจดท าระบบก าจดมลฝอยรวม 4 การจดใหมรถไวคอยดแลดดสงปฏกลตาม

บานเรอนหรอทสาธารณะ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

2) อบต.ของทานมการก าจดน าเสยและระบบบ าบดน าเสยอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม

ระดบการใหความส าคญ

นอยทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 การจดท าระบบบ าบดน าเสยรวม 2 การสงเสรมใหมการจดท าบอดกไขมนตาม

บานเรอน

3 การออกขอบงคบต าบลวาดวยการควบคมการระบายสงปฏกลหรอมลฝอยจากอาคารหรอยานพาหนะลงทางน า

4 การใชจลนทรย (EM) ในการบ าบดน าเสย

3) อบต. ของทานมการจดใหมสวยสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอยทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 การจดใหมหรอปรบปรงสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจ

2 การจดใหมเครองออกก าลงกายภายในสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจ

3 การจดใหมกจกรรมการออกก าลงกายภายในสวนสาธารณะ เชน เตนแอโรบค ร าไมพองฯลฯ

4 การจดใหมแหลงเรยนรภายในสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

14. การจดการดานการสงเสรมคณภาพชวต 1) อบต.ของทานมการดแลดานความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอยทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 การจดใหมการฝก อบรม อปพร. หรอ ชรบ. 2 การจดใหมก าลง อปพร. หรอ ชรบ. ลาดตระเวน

ตามหมบาน

3 การประสานงานหรอสนธก าลงกบต ารวจในทองท 4 การใหการสนบสนนงบประมาณใหแก อปพร.

หรอ ชรบ. ในการออกปฏบตหนาท

2) อบต.ของทานมการสงเสรมการรวมกลมในรปสหกรณและองคกรชมชนอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอยทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 สงเสรมใหมการรวมกลมในรป สหกรณรานคา สหกรณออมทรพย และสหกรณอนๆ

2 สงเสรมใหมการรวมกลมแมบานเพอการผลต (ท าขนม ท าผลตภณฑตางๆ)

3 สงเสรมใหมการรวมกลมในเดกและเยาวชน 4 การใหการสนบสนนงบประมาณใหแกกลมและ

องคกรในชมชน

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

3) อบต.ของทานมการสงเสรมการพฒนาเดก สตร ผสงอาย ผดอยโอกาส คนพการอยในระดบใด

4) อบต.ของทานมการใหบรการดานสขภาพ อนามย การสาธารณสขและการกฬาอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอยทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 การจดใหมหนวยบรการทางการแพทยเคลอนไหว 2 การปองกนโรค เชน การฉดวคซนปองกนโรคใน

ชมชน เชน โรคฉหน ไขเลอดออก ไขหวดนก ฯลฯ

3 การจดงบประมาณอดหนนแกสถานอนามย 4 การจดใหมลานกฬา การจดการแขงขนกฬา

สวนท 4 ปญหาและอปสรรคในการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตของ อบต. 15. ทานคดวาการจดการงานดานสงแวดลอมและคณภาพชวตในเขตพนท อบต.ของทานม

ปญหาและอปสรรคอยางไรบาง 1) ดานงบประมาณ....................................................................................................... 2) ดานบคลากร............................................................................................................ 3) ดานเครองมอและวสดอปกรณ................................................................................. 4) ดานนโยบาย ขอกฎหมาย........................................................................................ 5) ดานการประสานงาน................................................................................................

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอยทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 การใหเบยยงชพแกผสงอาย ผดอยโอกาส คนพการ 2 การสงเสรมการเรยนรใหแกเดกและเยาวชน 3 การฝกอาชพแก สตร ผดอยโอกาสและคนพการ 4 การสงเสรม กจกรรมและสนบสนนงบประมาณ

ชมรมผสงอาย เยาวชน คนพการ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

แบบสอบถาม เรอง : การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตขององคการบรหารสวนต าบลในพนท

จงหวดพระนครศรอยธยา

ตอนท 1 ขอมลทวไป

องคการบรหารสวนต าบล.....................................อ าเภอ.........................................จงหวดพระนครศรอยธยา

1. เพศ ชาย หญง

2. อาย 18 – 23 24 – 29 30 – 35 36 – 41 42 ปขนไป

3. ระดบการศกษา ประถมศกษา มธยมศกษาตอนตน มธยมศกษาตอนปลายหรอเทยบเทา อนปรญญาหรอเทยบเทา ปรญญาตร ปรญญาโท อนๆ ระบ......................

ตอนท 2 ความรความเขาใจเกยวกบการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

รายการ ใช ไมใช 1. การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตเปนหนาทของ อบต. เพยงหนวยงาน

เดยวเทานน

2. อบต. มหนาทในการพฒนาต าบลเฉพาะดานเศรษฐกจ การเมอง และวฒนธรรม 3. การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตไมจ าเปนตองอาศยการมสวนรวม

จากประชาชนในต าบล

4. การจดการดานสงแวดลอมใหแกประชาชนภายในต าบล เปนหนาทของ อสม.และเจาหนาทของสถานอนามยเทานน

5. การพฒนาดานสงแวดลอม คอการจดการเรองขยะและ น าเสยเทานน

6. การจดใหมและบ ารงรกษาทางน า ทางบก เปนการพฒนาดานสงแวดลอมและคณภาพชวตใหแกประชาชน

7. การแกไขปญหามลพษทางเสยงคอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

รายการ ใช ไมใช 8. การจดใหมสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจกคอการจดการดาน

สงแวดลอมและคณภาพชวต

9. การดแลรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนไมใชการพฒนาคณภาพชวต

10. การบรการดานสขภาพ อนามย การสาธารณสขและการกฬา คอการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนอกทางหนง

11. การปฏบตงานดานการสงเสรมคณภาพชวตของผสงอาย คอการใหเบยยงชพเพยงอยางเดยวเทานน

12. เดกและเยาวชนไมจ าเปนตองไดรบการพฒนาดานคณภาพชวตจาก อบต. อกเพราะวามสถาบนการศกษาใหการดแลอยแลว

13. การสงเสรมการศกษาใหแกประชาชน เทากบเปนการพฒนาคณภาพชวต 14. การสงเสรมการรวมกลมในรปสหกรณและองคกรชมชนถอเปนการพฒนา

คณภาพชวตใหแกประชาชนอกวธหนง

15. การปฏบตงานดานการสงเสรมคณภาพชวตของประชาชนในต าบลคอ การใหเบยยงชพแก ผสงอาย คนพการหรอผดอยโอกาสเทานน

ตอนท 3 การไดรบการสนบสนนจากบคคลและหนวยงานอน

ล าดบท

ประเดนค าถาม

การไดรบการสนบสนน

นอย ทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

การไดรบการสนบสนนจากบคคล

1. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากประชาชนในชมชน

- เงน - แรงงาน - วสดอปกรณ

2. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากกลม/องคกรในชมชน

- เงน - แรงงาน - วสดอปกรณ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

ล าดบท

ประเดนค าถาม การไดรบการสนบสนน

นอย ทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

การไดรบการสนบสนนจากหนวยงานอน

3. อบต. ไดรบการสนบสนน( ดานวชาการ ) ในการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากสถานศกษาทงของรฐและเอกชน

4. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากสถานพยาบาลของรฐในต าบล (โรงพยาบาล สถานอนามย)

5. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากมลนธ/สมาคมตางๆ

6. อบต. ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากบรษท/หางราน/องคกรธรกจ

7. อบต.ไดรบการสนบสนน(ดานวชาการ) ในการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากองคกรพฒนาเอกชน (NGO)

8. อบต.ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากองคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวดพระนครศรอยธยา(ระบ).............................

9. อบต.ไดรบการสนบสนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตจากหนวยราชการอนๆ(ระบ)........................................................................

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

ตอนท 4. การประสานความรวมมอกบบคคลและหนวยงานอน

ล าดบ ท

ประเดนค าถาม การประสานความรวมมอ

นอย ทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

การประสานความรวมมอกบบคคล 1. อบต. มการประสานความรวมมอกบประชาชนใน

ต าบลเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

- ประชม เตรยมงาน - ด าเนนงาน - สรปผลการด าเนนงาน

2. อบต. มการประสานความรวมมอกบกลม/องคกรชมชนในต าบลเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

- ประชม เตรยมงาน - ด าเนนงาน - สรปผลการด าเนนงาน

การประสานความรวมมอกบหนวยงานอน 3. อบต. มการประสานความรวมมอกบสถานศกษา

ทงของรฐและเอกชนเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

4. อบต. มการประสานความรวมมอกบสถานพยาบาลของรฐในต าบล(โรงพยาบาล สถานอนามย)เพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

5. อบต. มการประสานความรวมมอกบมลนธ / สมาคม ตาง ๆ เพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

6. อบต. มการประสานความรวมมอกบองคกรทางศาสนาและองคกรการกศลเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

7. อบต. มการประสานความรวมมอกบบรษท/หางราน/องคกรธรกจเพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

ล าดบ ท

ประเดนค าถาม การประสานความรวมมอ

นอย ทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

8. อบต. มการประสานความรวมมอกบองคการพฒนาเอกชน (NGO) เพอด าเนนการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวต

9. อบต. มการประสานความรวมมอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตกบองคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวดพระนครศรอยธยา (ระบ)................................

10. อบต. มการประสานความรวมมอการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตกบหนวยราชการอนๆ (ระบ)................................

ตอนท 5 การจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตของ อบต.

ค าชแจง โปรดท าเครองหมาย / ลงในชองวางทางขวามอทตรงกบความเปนจรง 12. การจดการดานระบบสาธารณปโภคขนพนฐาน

1) อบต. ของทานมการจดใหมถนน ทางเทาและทางระบายน าอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ / กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอย ทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1. การจดใหมการกอสรางและปรบปรงถนน (ดน ลาดยาง คอนกรต)

2. การจดใหมการกอสรางและปรบปรงทางเทา

3. การจดใหมการกอสรางและปรบปรงทางระบายน าแบบคอนกรต

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

2) อบต. ของทานจดใหมไฟฟาหรอแสงสวางอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ / กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอย ทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1. การจดใหมการตดตงไฟสองสวางตามถนน

2. การจดใหมการขยายแนวเขตไฟฟาครอบคลม ทงต าบล

3. การจดใหมชางซอมบ ารงระบบไฟฟาภายในต าบล

3) อบต.ของทานมการจดใหมน าสะอาดหรอการประปาอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอยทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 การจดใหมน าสะอาดตามทสาธารณะ 2 การจดใหมระบบประปาหมบาน 3 การจดการขดเจาะบอน าบาดาล 4 การจดใหมการขดเจาะบอน าตน

13. การจดการทางดานสงแวดลอม 1) อบต.ของทานมการก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกลอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอยทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 การออกขอบงคบต าบลวาดวยการควบคมการทงหรอรวบรวมสงปฏกลหรอมลฝอย

2 การจดใหมภาชนะรองรบขยะและเกบขยะโดยรถเกบขยะ

3 การจดท าระบบก าจดมลฝอยรวม 4 การจดใหมรถไวคอยดแลดดสงปฏกลตาม

บานเรอนหรอทสาธารณะ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

2) อบต.ของทานมการก าจดน าเสยและระบบบ าบดน าเสยอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม

ระดบการใหความส าคญ

นอยทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 การจดท าระบบบ าบดน าเสยรวม 2 การสงเสรมใหมการจดท าบอดกไขมนตาม

บานเรอน

3 การออกขอบงคบต าบลวาดวยการควบคมการระบายสงปฏกลหรอมลฝอยจากอาคารหรอยานพาหนะลงทางน า

4 การใชจลนทรย (EM) ในการบ าบดน าเสย

3) อบต. ของทานมการจดใหมสวยสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอยทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 การจดใหมหรอปรบปรงสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจ

2 การจดใหมเครองออกก าลงกายภายในสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจ

3 การจดใหมกจกรรมการออกก าลงกายภายในสวนสาธารณะ เชน เตนแอโรบค ร าไมพองฯลฯ

4 การจดใหมแหลงเรยนรภายในสวนสาธารณะหรอสถานทพกผอนหยอนใจ

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

14. การจดการดานการสงเสรมคณภาพชวต 1) อบต.ของทานมการดแลดานความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอยทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 การจดใหมการฝก อบรม อปพร. หรอ ชรบ. 2 การจดใหมก าลง อปพร. หรอ ชรบ. ลาดตระเวน

ตามหมบาน

3 การประสานงานหรอสนธก าลงกบต ารวจในทองท 4 การใหการสนบสนนงบประมาณใหแก อปพร.

หรอ ชรบ. ในการออกปฏบตหนาท

2) อบต.ของทานมการสงเสรมการรวมกลมในรปสหกรณและองคกรชมชนอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอยทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 สงเสรมใหมการรวมกลมในรป สหกรณรานคา สหกรณออมทรพย และสหกรณอนๆ

2 สงเสรมใหมการรวมกลมแมบานเพอการผลต (ท าขนม ท าผลตภณฑตางๆ)

3 สงเสรมใหมการรวมกลมในเดกและเยาวชน 4 การใหการสนบสนนงบประมาณใหแกกลมและ

องคกรในชมชน

สวพ.

มทร.ส

วรรณภ

ม

3) อบต.ของทานมการสงเสรมการพฒนาเดก สตร ผสงอาย ผดอยโอกาส คนพการอยในระดบใด

4) อบต.ของทานมการใหบรการดานสขภาพ อนามย การสาธารณสขและการกฬาอยในระดบใด

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอยทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 การจดใหมหนวยบรการทางการแพทยเคลอนไหว 2 การปองกนโรค เชน การฉดวคซนปองกนโรคใน

ชมชน เชน โรคฉหน ไขเลอดออก ไขหวดนก ฯลฯ

3 การจดงบประมาณอดหนนแกสถานอนามย 4 การจดใหมลานกฬา การจดการแขงขนกฬา

สวนท 4 ปญหาและอปสรรคในการจดการดานสงแวดลอมและคณภาพชวตของ อบต.

15. ทานคดวาการจดการงานดานสงแวดลอมและคณภาพชวตในเขตพนท อบต.ของทานมปญหาและอปสรรคอยางไรบาง

1) ดานงบประมาณ.......................................................................................................

2) ดานบคลากร............................................................................................................

3) ดานเครองมอและวสดอปกรณ.................................................................................

4) ดานนโยบาย ขอกฎหมาย........................................................................................

5) ดานการประสานงาน................................................................................................

ท ประเภทโครงการ/กจกรรม ระดบการใหความส าคญ

นอยทสด

นอย ปานกลาง

มาก มากทสด

1 การใหเบยยงชพแกผสงอาย ผดอยโอกาส คนพการ 2 การสงเสรมการเรยนรใหแกเดกและเยาวชน 3 การฝกอาชพแก สตร ผดอยโอกาสและคนพการ 4 การสงเสรม กจกรรมและสนบสนนงบประมาณ

ชมรมผสงอาย เยาวชน คนพการ