1

ИНСТИТУТЫ ДОГОНЯЮЩЕГО

РАЗВИТИЯ К проекту новой модели экономического

развития России.

В. М. Полтерович

ЦЭМИ РАН и МШЭ МГУ

сентябрь 2016

ВВЕДЕНИЕ:

ЦЕЛЬ И МЕТОДОЛОГИЯ

2

Цель стратегии

• Долгосрочная цель России – встать в один ряд с западноевропейскими странами по уровню технологий и человеческого капитала, развитости гражданского общества, качеству государственного управления и политических институтов.

• Упрощенная формулировка цели: уровень ВВП на душу в текущих ППП должен достигать не менее 50% душевого ВВП США независимо от колебаний цен на нефть.

3

Фундаментальная проблема (ФП)

• Формирование, непрерывное пополнение и реализация портфеля эффективных проектов, обеспечивающих повышение уровня технологий и организации всех отраслей народного хозяйства.

• Диверсификация –непременное условие (за исключением малых стран). Отрицательные примеры –Аргентина, Чили .

• За последние 70 лет лишь немногие «догонявшие» страны сумели решить подобные задачи.

4

На что можно опереться при разработке стратегии: методологические замечания

• Теория обычно позволяет исключить неэффективные варианты, но не дает однозначных рекомендаций, так как ее выводы зависят от предположений, проверка которых не проста.

• Эконометрические исследования помогают сформулировать правдоподобные гипотезы, но не окончательные заключения, так как их выводы справедливы «в среднем» по выборке, но не обязательно для каждого конкретного объекта. Более того, поскольку успех догоняющего развития редок, успешные страны нередко оказываются аутлайерами.

• Изучение опыта успешных стран. Это важный подход, которым нередко пренебрегают.

• Анализ «собственного» опыта.5

ПРЕПЯТСТВИЯ (ОГРАНИЧЕНИЯ)

ДЛЯ РЕШЕНИЯ ФП

6

Два типа институтов• Институты конкурентного рынка (ИР): эффективное

введение и исполнение законов (в частности, защита прав собственности); низкий уровень коррупции; ограничение лоббирования и монополизма, «свобода конкуренции».

• Попытки «непосредственного» совершенствования ИР путем принятия соответствующих законов не ведут к успеху вследствие культурных и других ограничений.

• Нужны институты догоняющего развития (ИДР) для решения фундаментальной проблемы, такие как национальное планирование; генеральное агентство развития, НИС, нацеленная на имитацию, и т. п. - Инициируя экономический рост, они ускоряют эволюцию гражданской культуры, создавая условия для совершенствования и ИР, и ИДР. 7

Препятствия для решения ФП (1)А. Культура: патернализм, пассивность, неуважение к закону,

низкий уровень обобщенного доверия, короткий горизонт, боязнь неопределенности.

B. «Плохие» институты рынка.С. Многочисленные market failures. Основное: а) ограниченность временного горизонта, боязнь

неопределенности → недостаток сбережений и инвестиций; близорукие решения. Например, при росте цен ресурсов рынок стимулирует вложения в ресурсный сектор → голландская болезнь;

б) ограниченность «технологического горизонта». Исчерпание «простых» возможностей. Сегодня, чтобы проект был эффективным, он должен предусматривать совершенствование технологий в нескольких отраслях (напр., нефтепереработка-нефтехимия –строительство). Рынок такие проекты не формирует.

8

Препятствия (2)

D. Многочисленные government failures. Основное: 1. отсутствие единой команды, Минфин,

Минэкономразвития и ЦБ «тянут в свою сторону»; 2. отсутствие независимой экспертизы; априорный выбор

приоритетов; 3. неумение наладить эффективное взаимодействие с

бизнесом и обществом; нужно обсуждение комплекса проектов, а не разрозненных идей (типа «снизить нагрузку на бизнес»);

4. Чрезмерная централизация при принятии решений (следствие A, но также и D1-D3). Нужна экспертная процедура, а не просто мнение первого лица. Дифференцированный уровень самостоятельности для регионов. 9

Препятствия (3)

E. Низкий уровень сбережений и разрыв между сбережениями и накоплением. Проблема доверия.

F. Недостаточный уровень человеческого капитала.

Для решения фундаментальной проблемы (слайд 4) нужна специальная система промежуточных институтов - ИДР, работоспособная при имеющихся ограничениях и способствующая их ослаблению, создавая тем самым условия для дальнейших преобразований.

10

УРОКИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЧУДЕС

11

Уроки экономических чудес (1)• «Экономические чудеса»: Япония , Южная Корея, Тайвань,

Сингапур, Испания, Франция, Германия, Ирландия (Китай, Малайзия??).

• Механизмы успешного догоняющего развития обладают целым рядом общих черт и элементов.

• А. Все они направлены на решение ФП (формирование, отбор и реализацию крупномасштабных инвестиционных проектов); в этом процессе инициатива принадлежит правительству, которое следует принципам корпоративизма, организуя сотрудничество с бизнесом и представителями гражданского общества.

• B. Для решения ФП создается система институтов, возглавляемая специальным агентством (назовем его Генеральным (Федеральным) агентством развития –ФАР), подчиненным непосредственно главе правительства. В некоторых случаях роль ФАР может играть выделенное министерство (например, Министерство международной торговли и промышленности в послевоенной Японии). Это, в частности, создает условия для эффективного согласования интересов разных министерств. 12

Уроки экономических чудес (2)

• С. Важнейшими составляющими архитектуры «догоняющих» механизмов являются система национального планирования и «национальная инновационная система». Первая нацелена на формирование индикативных долгосрочных, средне- и краткосрочных планов, их согласование друг с другом и с финансовыми возможностями страны. НИС должна обеспечить интенсивное заимствование более передовых технологий.

13

Уроки экономических чудес (3)

• D. ФАР обеспечивает согласование всех видов социально-экономической политики в соответствии со стадией развития экономики для достижения быстрого роста производства и потребления. В частности, на определенных стадиях ключевой задачей могут стать поддержка импортозамещения и/ или стимулирование экспорта.

• E. ФАР проводит институциональные реформы, направленные на улучшение ИР: условий ведения бизнеса, включая укрепление прав собственности, борьбу с коррупцией, и т. п.

14

Гипотеза о природе подобия

• Сходство промежуточных институтов, формировавших траектории догоняющего развития в успешных странах, объясняется совпадением целей и общностью технологических, институциональных и культурных ограничений («препятствий»), которые необходимо было учитывать и преодолевать.

• Институциональные ограничения преодолеваются легче, нежели культурные.

• Институты догоняющего развития оказались совместимыми с культурными ограничениями.

• Благодаря ИДР странам экономического чуда удалось инициировать быстрый рост, несмотря на низкий уровень человеческого капитала и неразвитость гражданской культуры. 15

Уроки экономических чудес (4)

• Промежуточные институты догоняющего развития способствовали смягчению ограничений и сами постепенно модифицировались, обеспечивая переход к современным демократиям с эффективной рыночной экономикой.

• Проведенный анализ позволяет наметить план институциональной реформы в России.

• Важный принцип: опора на достигнутое.

16

К ПРОГРАММЕ «ПЕРЕСТРОЙКА -3»• Модернизация административного управления. Цели: Команда единомышленников; союз с бизнесом и обществом; принцип

назначения высших администраторов – обеспечение роста (а не лояльность); региональная децентрализация.

• Создание Федерального агентства развития: координация планов и реформ.

• Система национального планирования: согласование целевых программ, кратко-, средне- и долгосрочных планов.

• НИС для заимствования технологий +постепенный переход к инновациям. Сектор науки: от университетов до исследовательских отделов фирм ; сеть отраслевых исследовательских и проектно-конструкторских институтов. Совершенствование человеческого капитала..

• Модернизация управления госсобственностью. • Политика ЦБ и кредитная политика: ориентация на рост. Политика

валютного курса: стабильный низкий реальный курс.• Расширение внутреннего спроса: сокращение неравенства доходов.• Ипотека: ССК, региональные и корпоративные программы.

17

Достижения к 2016 г (см. Приложение 1)

• Рост: соотношение душевого ВВП России и США (PPP, текущие межд. доллары): 1990 -0.33; 1998-0.17; 2012 – 0.46.

• Индекс челов. развития: 2000-62, 2013 -55 (лучше!). • Созданы основы национальной инновационной системы.• Началось формирование системы национального

планирования.• Начало диалога государства с бизнесом и обществом.• Элементы культурной вестернизации.• Улучшение делового климата.

Следует опереться на эти достижения!

18

МОДЕРНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

19

20

Корпоративизм: союз власти, бизнеса и общества

• Корпоративизм: система принятия политических и экономических решений, основанная на взаимодействии государства с организациями, представляющими группы интересов (прежде всего, работников и работодателей). К корпоративистким относят широкий спектр систем –от франкистской Испании до скандинавских стран и Австрии в послевоенные годы (Molina,  Rhodes, 2002; Cardoso , Mendonça, 2012).

• В странах Юго-Восточной Азии консолидация усилий в процессе реформ опиралась на «слияние» государственного аппарата, бизнеса и профсоюзов в рамках корпоративистских режимов, постепенно трансформировавшихся от государственного корпоративизма к социетальному (McNamara, 1999; Unger and Chan, 2015).

• Важно: обеспечен рост – предпосылка для изменения культуры• Роль государства в корпоративистских системах может

существенно меняться.

21

Союз власти и бизнеса важнейшая предпосылка экономического чуда

• “As a particular pattern of late development, the Japanese case differs from the Western market economies, the communist dictatorships of development, or the new states of the postwar world. The most significant difference is that in Japan the state’s role in the economy is shared with the private sector, and both the public and private sectors have perfected means to make the market work for developmental goals. This pattern has proved to be the most successful strategy of intentional development among the historical cases. It is being repeated today in newly industrializing states of East Asia—Taiwan and South Korea—and in Singapore and other South and Southeast Asian countries.”

• Johnson, Chalmers (1982-06-01). MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975 (Kindle Locations 35-39). Stanford University Press. Kindle Edition.

22

Корпоративизм и принципы «государства развития»

• Чалмерс Джонсон – developmental state (Johnson, 1999). • Cплоченная команда администраторов, нацеленных на решение

задач стимулирования роста; во главе - сильный лидер (Пак Чонхи в Южной Корее, Ли Куан Ю в Сингапуре, Германия -Эрхард, Франция- Де Голь (национализация) +Пьер Массе ),

• Достаточная децентрализация, участие бизнеса и общества.• Оценка деятельности чиновников на всех уровнях иерархии по их

достижениям в обеспечении экономического роста.• Подчинение внешней политики задачам экономического

развития (“the politicians reign and the state bureaucrats rule” - «политики правят, а администраторы управляют»).

• Ограниченная сменяемость власти: в Японии либерально-демократическая партия правила 38 лет, генерал Пак Чонхи, фактически руководил страной 18 лет.

• Путь к демократии: постепенное уменьшение роли государства и укрепление избирательной системы.

23

РЕГИОНАЛЬНАЯ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ

• Вопрос о децентрализации власти приобретает особую остроту в связи с громадной дифференциацией уровней развития российских регионов. Круг делегируемых проблем должен расширяться по мере повышения уровня развития; в частности этот круг должен быть выше для бездотационных регионов.

• Недавнее постановление: 3% налог с продаж в регионах.

• Расширение прав муниципалитетов

К смешанной системе национального планирования.

Создание Федерального агентства развития

24

Национальное планирование в странах чуда • Ни одно «экономическое чудо» (быстрый рост темпом не менее 7% в

течение 20-30 лет) – не обошлось без индикативного планирования и без специального агентства или выделенного министерства, которое согласовывало деятельность всех министерств.

• Генеральный комиссариат по планированию при Правительстве Франции

• Япония – Министерство промышленности и торговли• Национальная комиссия по развитию и реформам –Китай• Индия : Planning Commission, преобразована в   National Institution for

Transforming India – Aayog в 2015 г.• Ирландия: The Planning Board ; Малайзия – PEMANDU.• У нас: вечный спор министерства экономики, финансов и ЦБ• Задача индик. планирования: Пьер Массе, установление доверия• Необходимость: комплементарность технологий; рынок для инноваций

–экспортная ориентация. Но сейчас эта политика затруднена. Надо одновременно совершенствовать технологии и создавать собственные рынки за счет удлинения проектных цепочек (углубление нефтепереработки –полипропилен –строительство) оо25

Национальное планирование: два типа систем.

• Универсальное (централизованное или индикативное): нацелено на ускоренное сбалансированное развитие отраслей и регионов за счет широкомасштабных инвестиционных проектов; требует формирования иерархии специализированных институтов планирования.

• Программное бюджетирование (Schick, 2013): использует относительно небольшое число программ, направленных на решение ключевых народнохозяйственных проблем; программы разрабатываются и реализуются министерствами и ведомствами, осуществляющими также текущее управление.

• Национальное планирование в развивающихся странах тяготеет к первому типу, в развитых – ко второму.

26

Индикативное планирование: Китай• Национальная комиссия по развитию и реформам (NDRC) - мини-

правительство (Martin, 2014). • Разрабатывает кратко- , средне- и долгосрочные планы на

национальном, региональном и отраслевом уровнях, обеспечивая их согласованность друг с другом и с бюджетом, координирует и во многом формирует все направления социально-экономического регулирования, включая промышленную, внешнеторговую, антимонопольную, макроэкономическую, природоохранную и социальную политику. Разрабатывает проекты реформ и координирует работу национальной инновационной системы.

• Благодаря разумной степени агрегации плановых показателей китайская модель планирования оставляет значительное пространство для принятия решений на местах (Xu, 2011).

• (Heilmann, Melton, 2013). Две отличительные черты китайского планирования: встроенное в план экспериментирование помогающее осуществлять коррекцию, и кадровая политика, базирующаяся на мониторингах выполнения важнейших плановых показателей.

• См. http://en.ndrc.gov.cn/. 27

От индикативного планирования к программному бюджетированию: Франция (1)• 1946 г. Генеральный комиссариат по планированию при

Правительстве Франции - пятилетние планы, промышленная политика. Первые планы перевыполнялись, но с 1970-х годов достигаемые показатели стали сильно отставать от запланированных. К этому времени Франция уже решила задачу догоняющего развития, обогнав Великобританию по уровню душевого ВВП. Универсальное планирование не соответствовало новой стадии развития и было слабо связано с бюджетным процессом. Вследствие этого, а также из-за кризиса 1970-х годов, вызванного повышением нефтяных цен, рос национальный долг.

• Эволюция планирования : 1) сокращалось число планируемых показателей; 2) региональное планирование все в большей мере становилось функцией территориальных органов; 3) расширялся горизонт планирования; 4) возрастала роль бюджетирования.

28

От индикативного планирования к программному бюджетированию: Франция(2)• В середине 1990-х годов: задача интеграции

индикативного планирования и бюджетирования. В 2001 г. - трехлетний бюджет, подлежащий пересмотру каждые два года. Национальная система планирования, основанная на системе программных бюджетов (Martin et al., 2011; Андрюшкевич, 2012; Хрусталев и др., 2013).

• Однако задача стыковки планирования с бюджетированием остается пока нерешенной, так что возникают даже сомнения в эффективности программного бюджетирования в его нынешних вариантах (детальный анализ см. в (Schick , 2013)).

29

Индикативное планирование и программное бюджетирование: структурные различия

• Структура систем программного планирования - графы-деревья с однонаправленным потоком информации – от целей высшего уровня к задачам административных единиц, ответственных за разработку и реализацию программ (см. схему в (Хрусталев и др., 2013, с. 10)). Обратная связь возникает лишь на этапе их мониторинга.

• Универсальное планирование предполагает непосредственное участие производственных единиц в процессах формирования проектов и многократный итеративный процесс взаимной корректировки целей и проектов.

• Смешанная система должна иметь структуру универсальной, но, сверх того, предусматривать итеративное согласование целей, проектов и программ с бюджетными возможностями.

• Учет комплементарности технологий. Взаимосвязанное совершенствование технологий.

• Россия: задача построения смешанной системы.30

РОССИЯ: СОЗДАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА РАЗВИТИЯ -1

• Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании» , 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ

• Важные новации: 1) сделана попытка рассмотреть в едином комплексе среднесрочные и долгосрочные прогнозы и планы, региональные и отраслевые, связав их с бюджетными планами и государственными программами; 2) закон вводит скользящее планирование 3). закон упоминает, но не определяет органы, ответственные за составление планов. Возможно, законодатель имеет в виду создание специальных органов.

• Федеральное агентство развития: основа смешанной системы интерактивного планирования. Подчинено главе Правительства – согласование деятельности министерств. Согласование планов разной срочности с бюджетом. Постепенное становление независимой от министерств иерархии органов территориально-отраслевого планирования - Сеть региональных агентств. Управление национальной инновационной системой. Разработка институциональных реформ вместе с министерствами.

• Связь с бизнесом и обществом. 31

РОССИЯ: СОЗДАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА РАЗВИТИЯ -2

• Необходимость государственного органа, занимающегося отбором проектов и независимого от министерств, видимо, осознана в российских правительственных структурах: создание 30 июня 2016 г. Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, «образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных со стратегическим развитием Российской Федерации и реализацией приоритетных проектов» (Указ…, 2016). Однако, пока что Совет можно в лучшем случае рассматривать как первый шаг к созданию ФАР. Большая часть задач, которые должна решать такая структура, даже не поставлены. Задачи согласования вынесены на уровень вице-премьеров и ведущих министров, имеются серьезные сомнения в возможности эффективного решения спорных вопросов. Первый «пакет» проектов предлагается посвятить здравоохранению, образованию, жилищному строительству и вопросам жилищно-коммунального хозяйства. А задачи модернизации промышленности упоминаются лишь мельком. 32

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА

33

Почему возможно догоняющее развитие?

• «Преимущество отсталости» (А. Гершенкрон, 1952) – возможность заимствовать технологии и методы хозяйствования уже разработанные и доказавшие свою эффективность в передовых странах.

34

Достижения: национальная инновационная система

• Институты развития: ВЭБ (банк развития с 2007 г.), РВК (2006), Сколково (2010)

• Фонд Бортника (1994 ), Роснано (2007 ), АСИ (2011)• Технопарки (> 70), бизнес-инкубаторы (>120 ),

центры трансфера технологий (>100 ), свободные экономические зоны (> 10).

• Агентства регионального развития (около 60)• Технология планирования: бюджет на 3 года (2004),

предлагается на 12 (и даже 18). Стратегии развития – федеральные и региональные на 10-20 лет. Новый закон.

35

НИС для ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ И ЗАИМСТВОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ

• Российская НИС - груда разнородных деталей• Ошибка 1: преждевременная ставка на инновации, а не на

заимствования• Ошибка 2: не предусматривается перенос достижений институтов

развития (технопарков, ОЭЗ и т. п.) на всю страну ( регион).• Задача: создать работоспособную национальную инновационную

систему,• Основой такой системы на региональном уровне могло бы стать

налаженное взаимодействие в цепочке (Полтерович, 2011):региональные администрации – региональные агентства развития –

ассоциации бизнеса - фирмы.• Реальные тенденции: РАР около 60; бизнес-ассоциаций -около 5000.

Примерно 40% всех промышленных предприятий входят хотя бы в одну ассоциацию (Кузнецов, 2014, с. 77).

36

РЕЗЕРВ РАЗВИТИЯ: ВНУТРИОТРАСЛЕВЫЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ

• Регионы России сильно различаются по уровню технологического развития:

• Российский региональный инновационный индекс (ВШЭ, 2014) –различия в 3,5 раза.

• Значительно различаются регионы по производительности труда в целом и по отдельным отраслям.

• Существенные различия внутри отрасли (Кузнецов , 2014), а также различия в общей факторной продуктивности по одной и той же отрасли в разных регионах (Зайцев, 2013, 2014).

• Отсюда- возможности заимствования. Это одна из задач ФАР и сети региональных агентств развития. 37

СЕКТОР НАУКИ: ОТ УНИВЕРСИТЕТОВ ДО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ОТДЕЛОВ ФИРМ (1)

• Для НИС и системы планирования требуется сектор науки:

• университеты (производство кадров) –академические институты (фундаментальная наука) –отраслевые НИИ – иссл. отделы фирм + институты развития

• Наши университеты не в состоянии одновременно выращивать кадры, генерировать фундаментальные идеи, разрабатывать их и внедрять.

• Необходима сеть отраслевых исследовательских и проектно-конструкторских институтов (существуют в Швеции, Норвегии, Дании, Финляндии, Германии).

• «Companies normally cooperate with institutes when they need directly applicable knowledge and with universities in order to obtain human resources.” ( Arnold et al., 2007).

СЕКТОР НАУКИ: ОТ УНИВЕРСИТЕТОВ ДО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ОТДЕЛОВ ФИРМ (2)

• Российский аналог отраслевых НИИ - Государственные научные центры: Ассоциация

научных центров «Наука» (48 центров, 55 тыс. чел., академик Каблов- президент) - надо расширять и включать в единый процесс.

• Претендуют на полный цикл –от фундаментальных проблем до создания промышленных технологий. - Надо разделить задачи.

• Стимулировать создание исследовательских отделов в фирмах.

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ

• Необходима масштабная программа совершенствования человеческого капитала.

• Острый дефицит высококвалифицированных кадров, усугубляемый утечкой мозгов.

• Проводимые реформы образования и науки не только не способствуют решению проблемы, но ухудшают положение.

• В первую очередь : модернизация программ обучения. • Адекватная реакция системы образования на изменение

структуры потребностей. Необходимы система непрерывного образования и постоянный мониторинг рынка труда.

40

УПРАВЛЕНИЕ ГОССОБСТВЕННОСТЬЮ

41

42

Влияние госсектора снижалось постепенно

• Государственный сектор играл важнейшую роль и в восточно- азиатских «тиграх» в периоды их быстрого роста, и в странах Западной Европы в процессе их восстановления после Второй Мировой войны. (Chang, 2007).

• «Несмотря на распространенное мнение, поощряемое медиа-бизнесом и современной общепринятой риторикой, госпредприятия могут быть эффективными и хорошо управляемыми» (p. 8). В Сингапуре в 1993 г. доля государственного сектора (включая общественный сектор и предприятия в 100%-ой собственности государства) составляла около 60%; к 2001 г. эта доля существенно сократилась, но все еще насчитывала более 20% ВВП (Chang, p. 9).

• C 1963 по 1979 г. государственные инвестиции в Корее (включая бюджет, госпредприятия и предприятия, контролируемые государством) составляли в среднем 38% всех инвестиций (Kim, 1991, Table 3-1). Из них в промышленность: снижение от 47% до 38%.

43

Приватизация и гражданская культура-1

• Estrin et al (2009): обобщены результаты 35 исследований, посвященных сравнению эффективности приватизированных и государственных предприятий в переходных экономиках. Выводы : «…приватизация сама по себе не гарантирует улучшения функционирования, по крайней мере, в кратко- и среднесрочной перспективе» ... «эффект приватизации предприятий отечественными собственниками … был положительным в странах Восточной Европы; он был нулевым или даже отрицательным в России и остальных странах СНГ» (p. 25 ).

44

Приватизация и гражданская культура-2

• Авторы статьи Eller et al (2012), пишут о «простом выводе» из многих исследований: «Все ненавидят приватизацию». Рассматривая выборку из 28 000 граждан 28-и стран с переходной экономикой, авторы обнаруживают, что 80% респондентов считают необходимым пересмотреть результаты приватизации. Из них 36% предпочитают частную собственность государственной в принципе, а остальные, будучи сторонниками частного предпринимательства, полагают, что приватизация была несправедливой.

45

Приватизация: промежуточные институты. Eller et al. (2012, Table 1) : наибольшую поддержку – от 46,7% до 31,4%

получили приватизационные реформы в Беларуси, Эстонии, Монголии и Словении, где реформы не носили шокового характера.

• В Беларуси - медленная приватизация (Bakanova et al., 2006). • В Монголии - «распыление» собственности между гражданами и

сохранение топ- менеджеров компаний (Jermakowicz , Kozarzewski, 1997).• В Эстонии – частные фирмы появились еще в 1987 г; позднее созданы

кооперативы и арендные предприятия; на первом этапе приватизации крупных предприятий был проведен эксперимент (Purju, 1996).

• В Словении - преобразование предприятий, управляемых работниками. На первом этапе приватизации многие фирмы национализированы; значительная часть акций передана работникам.

• Китай - вначале бурный рост числа township and village enterprises – мелких фирм, объединявших хорошо знакомых друг с другом работников под защитой и при участии местного начальства. Влияние на культуру.

МОДЕРНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОССОБСТВЕННОСТЬЮ (НЕ ИДЕОЛОГИЯ!)

• Приватизировать мелкие госпредприятия• Разработать классификацию задач (миссий) госпредприятий• Каждому госпредприятию должна быть вменена миссия на текущий

год; по его завершении должен быть представлен отчет, на основе которого принимается решение о целесообразности или нецелесообразности приватизации.

• Каждый акт приватизации должен сопровождаться проектом - обоснованием.

• Априори не следует исключать целесообразности национализации некоторых предприятий для выполнения той или иной миссии.

• В процессе догоняющего развития доля государственной собственности должна быть выше. Обоснование: опыт стран экономического чуда; опыт развитых стран -30-50 лет назад; следствие теории: аргумент молодой отрасли; культурные ограничения (патернализм, низкое доверие, малый плановый горизонт-боязнь риска).

Полтерович (2011). 46

ПОЛИТИКА ЦБ И КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА

47

КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА

• Низкая инфляции – не должна быть единственной целью ЦБ. Дополнить миссию ЦБ: экономическое развитие.

• Простое увеличение денежной массы только подтолкнет рубль к дальнейшему падению.

• Необходимо льготное кредитование тщательно отобранных проектов.

• Проектное финансирование: Программа поддержки инвестиционных проектов (11 октября 2014 г.) -500 млрд. руб. (Но только для приоритетных секторов!?)

• Предложение: Создать экспертные советы при Ассамблее ассоциаций бизнеса по отбору инвестиционных проектов при участии АСИ и Банка развития.

• Бюджетные правила, учитывающие влияние госрасходов на рост (Скрыпник, 2016). 48

ПОЛИТИКА ВАЛЮТНОГО КУРСА• «Ориентация на стабильность номинального курса в 2000-

2008 гг. была ошибочной. Поскольку цены в России росли быстрее, чем в странах - ее торговых партнерах, такая политика  вела к завышению реального курса рубля и явилась причиной  обвальных девальваций в 1998, 2008 и 2014-15 гг.»  Для России наиболее благоприятным является поддержание стабильного и относительно низкого реального курса, что требует периодической девальвации номинального курса. Накапливаемые золотовалютные резервы должны стать источником увеличения  инвестиций благодаря соответствующей промышленной политике.» Полтерович, Попов (2016).

• J. Page (1994) отмечает, что восемь восточноазиатских экономик, особенно быстро развивавшихся в 1960-1990 гг., ”avoided the severe exchange rate appreciation due to the combination of moderate inflation and active exchange rate management “ (p. 239). 49

РАСШИРЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО СПРОСА: СОКРАЩЕНИЕ НЕРАВЕНСТВА ДОХОДОВ

• Не только диверсификация экспорта, но и внутреннего производства - геополитическая необходимость.

• Препятствие: недостаточность внутреннего спроса, обусловленная высоким уровнем неравенства (Kharas, Kohli, 2011).

• Неравенство повышает уровень коррупции (You, Sanjeev, 2005).

• Прогрессивный налог на имущество и доходы.• Деофшоризация.• J. Page (1994) отмечает, что восемь восточноазиатских экономик,

особенно быстро развивавшихся в 1960-1990 гг., «are unique in combining rapid, sustained growth with highly equal income distributions.» (P. 222). Низкое неравенство-предпосылка социального мира. 50

51

ИПОТЕЧНЫЕ ПРОГРАММЫ

• Три задачи: 1. повышение благосостояния; 2. привлечение работников; 3.развитие строительной отрасли.

• Стройсберкассы -Народная ипотека в Краснодарском крае, Башкирии, Ханты-Мансийске, Калужской и Ростовской области: жилищно-накопительные ипотечные счета.

• Сопряженная программа строительства дешевого жилья –задача АИЖК

• Сочетание корпоративных и региональных программ помощи работникам в приобретении жилья (опыт США).

• ССК, опыт послевоенной Германии.• http://www.grocer.coop/articles/japan-land-cooperatives

ЗАКЛЮЧЕНИЕ: НУЖНА ТРЕТЬЯ ПЕРЕСТРОЙКА

• Сырьевую экономику России нельзя преобразовать никакими инструментами текущего управления. Нужна Третья перестройка -

• новая система институтов для инициации разработки и реализации широкомасштабных проектов модернизации отдельных отраслей, регионов и всего народного хозяйства, обеспечивающая

• институциональное согласование деятельности министерств (а не посредством первого лица),

• активное взаимодействие государства с бизнесом и обществом, их непосредственное участие в разработке планов,

• завоевание доверия широкой массы граждан. Только тогда можно рассчитывать на успех. 52

Спасибо за внимание!

53

Приложение 1.

ДОСТИЖЕНИЯ

54

Достижения: рост1991- 1998 – спад, более 40% ВВПВ 1990х в России потери были больше, чем в 1937-1945

(44% и 38%)-A. Markevich, M. Harrison (2010). 1999 -2008 – рост ВВП-6.8% в год-удвоение за 10 лет1999-2013 – 4,9% в год (с учетом кризиса!)Соотношение душевого ВВП России и США (PPP,

текущие межд. доллары): 1990 -0.33; 1998-0.17; 2012 – 0.46В 2012 - 71% ЕС, выше Польши, Венгрии, Чили,

Прибалтики (данные ВБ)HDI rank: 2000-62, 2013 -55.

55

Достижения: потребление • Более 50% темпа порождались ростом общей

факторной производительности (Voskoboynikov, Solanko, 2014).

• Душевое потребление россиянина выглядит менее впечатляющим: оно составляет в среднем около 1/3 потребления гражданина США, в 1,8 раза меньше немецкого, в 1,5 раза – датского. С другой стороны оно мало отличается от потребления жителя Чехии, Польши, Словакии и превосходит потребление среднего венгра или эстонца (все данные за 2012 г. по ППП, в текущих международных долларах)

56

Достижения: культурная вестернизация

• Поездки, дальнее зарубежье: 1995 г -8,4 млн., 2012-33,1 млн.

• Ценность человеческой жизни: объявление траура в регионе> 10 чел., на фед. уровне > 100 чел.• Уровень доверия: Обычно людям можно

доверять(?): 2005 г. -21%, 2012 г. -31% (Левада-центр, с. 27).

• Из 1000 чел имеют высшее образование: 2002 г.- 16,2%; 2010 г. – 23,4%

• Стандарты вежливости• Человек и автомобиль• Стандарты обслуживания• Использование интернета: 2001 г -2%, 2014г. -68% 57

Опрос: Какая Россия Вам нужна? (Левада-центр, Общественное мнение- 2012, с. 20)

• Могучая военная держава, где во главе угла стоят интересы государства, его престиж и место в мире: 2002 -30% ; 2012 -22%

• Комфортная, удобная для жизни страна, в которой на первом месте стоят интересы человека, его благосостояние и возможности развития: 2002 -70%, 2012- 78%.

58

Достижения: диалог с бизнесом и обществом

• Бизнес – ассоциации: СПП, Деловая Россия, Опора России, Торгово-промышленная палата , отраслевые ассоциации. В промышленности –около

40% фирм (Яковлев и др., 2011). Значение БА : Doner, Schneider (2000) –уточнение теории Olson.

• Общественные советы (при президенте -16, 2007-2013), при министерствах, региональных правительствах.

• Уполномоченные по правам: человека (1994), ребенка (2009), предпринимателей (2012)

• Качество управления: оценка регулирующего воздействия (2010)

• Открытое правительство (2013).59

Достижения: улучшение делового климата

• Doing Business: 2010 г. - ранг120; 2014-92.

• Борьба с коррупцией: CPI, 2008 –rank 147, 2013 –rank 127

• Вступление в ВТО (2012)• АСИ- агентство по улучшению

делового климата

60

Приложение 2.

Причины торможения

61

Слабая диверсификации ресурсоизбыточных экономик –провал и рынка, и государства

• Рынок (особенно слаборазвитый) склонен к краткосрочной выгоде – «ресурсное проклятие» = незащищенность от падения цен.

• Рост зарплаты и инвестиций в добычу и нефтепереработку• Импорт оборудования! (В России импортируется - 57% нефтегазового

оборудования; высокотехнологичного –более 80%).• Диверсификация требует рациональной промышленной политики• Норвегия: ограничение роста зарплаты (механизм централизован);

создание Norwegian Petroleum Innovation System, Statoil – посредник в заимствовании технологий промышленностью

Holden (2003); Engen (2007). • Саудовская Аравия: планирование (директ. для госсектора, индикат. –

для частного). Одна из осн. целей –диверсификация Total Oil Non-oil Private PublicReal output growth (2000-11)% 5.2 2.0 6.3 7.0 4.6Brief Report on the Ninth Development Plan (2009)Saudi Arabia: Selected Issues (2013). IMF 62

Потеря сравнительных преимуществ, удорожание кредитов при неразвитости

кредитной системы • Cтрана теряет сравнительное преимущество вследствие роста

заработной платы ( Zhang L. et al.,2013). • Завершается секторальная трансформация – быстрое расширение и

улучшение технологий в секторе услуг; этот источник исчерпывает себя.

• Исчерпаны «простые» возможности совершенствования технологий. Проблема комплементарности: прогресс нужно согласовать со смежниками.

• Кризис и санкции –удорожание кредитов. При этом: • неразвитость российской кредитной системы (избыточные доходы

бюджета концентрировались в специальных фондах, частный сектор заимствовал за рубежом);

• низкая норма личных сбережений (< 20% дохода); • «засоренная» банковская система.

63

Приложение 3.

Роль региональных агентств развития

64

Роль РАР – международный опыт

• В 90-ые годы региональные агентства развития (РАР) распространились по всему миру. Только в Европейском Союзе их не менее 150 (Wolf, 2010). Сейчас они существуют, видимо, в большинстве стран со значительной территорией. В частности, сеть таких агентств имеется в Англии, Канаде, Австралии, Казахстане (Балацкий, 2011). В разных странах РАР сильно отличаются по организационным формам, степени универсальности, характеру решаемых задач и способам финансирования (Meyer-Stamer, 2007, Halkier, 2006, Wolf, 2010).

  65

Роль РАР –Россия (1)

•  В современной России РАР могли бы стать площадками взаимодействия правительства, ассоциаций бизнеса, финансовых структур, науки и общества для инициации и отбора крупных проектов модернизации.

• Это возможно и целесообразно благодаря ряду обстоятельств.• В отличие от частно - государственного партнерства или

технологической платформы агентство развития не привязано к конкретному проекту или к выполнению узкой цели.

• Главные функции агентства: завоевание доверия основных акторов друг к другу и на этой основе – выявление их предпочтений и отбор наиболее эффективных путей повышения общественного благосостояния.

• В отличие от частного предприятия извлечение прибыли может быть лишь вспомогательной целью агентства.

66

Роль РАР –Россия (2)

•  Не являясь бюджетным учреждением, РАР более свободно в привлечении высококвалифицированных специалистов (с высокими уровнями вознаграждения).

• В отличие от чисто административных образований и неправительственных организаций в управлении агентством участвуют как представители бизнеса и общественных организаций, так и представители администрации.

• Агентство не имеет карательных или фискальных функций, не устанавливает запретительных правил, это способствует формированию к нему доверия со стороны всех участников.

67

Структура и задачи РАР

• Созыв Ассамблеи региональных ассоциаций бизнеса, формирование Исполкома Ассамблеи;

• Формирование Экспертного совета РАР с комиссиями по наиболее важным направлениям модернизации.

• Предполагается, что РАР координирует деятельность по инициации и разработке проектов, добиваясь реализации эффекта масштаба. Вовлекает в этот процесс другие институты развития. Организует публикацию проектов в интернете, их открытые обсуждения; рекомендует отобранные проекты для господдержки; осуществляет их мониторинг в процессе реализации. Благодаря прозрачности процесса, повышается уровень доверия участников друг к другу, уменьшаются влияние лоббирования и возможности коррупции.

•   68

Приложение 4. Некоторые источники-1• Полтерович В. М. (отв. ред.). Стратегия

модернизации российской экономики. Санкт-Петербург.: Алетейя, 2010.

• Полтерович В. М. Промышленная политика: рецепты или институты?  ЖНЭА, 2014, № 2. (65).

• Полтерович В. М. . «Куда идти: двадцать четыре тезиса». Экономическая наука современной России, 2014, № 3 (66).

• Полтерович В. М. О формировании системы национального планирования в России. ЖНЭА, 2015, №2(26).

69

Приложение 4. Некоторые источники-2• Полтерович В. М. Институты догоняющего

развития. (К проекту новой модели экономического развития России). Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016. (В печати).

• Полтерович В.М., В.В. Попов Валютный курс, инфляция и промышленная политика. ЖНЭА, 2016, №1 (29).

70