Открытые данные в Российской Федерации
TRANSCRIPT
Бюллетень по открытым даннымиюнь 2015 01
Открытые данные в Российской Федерации
2
Бюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015
2
И НФ О Р М А ЦИ О Н НЫ Й БЮ ЛЛ Е Т Е Н Ь
О Т К РЫ ТЫ Е Д А Н НЫ Е В Р О С С ИЙ СК О Й Ф Е Д Е Р А ЦИ И
Об открытых данных одной строкой
Успешным примером взаимодействия владельцев открытых данных и разработчиков сервисов, по словам Mэра Москвы, является сотрудничество Правительства Москвы и компаний в информационно-телекоммуникационной сфере. Данные столичного правительства используются в востребованных москвичами сервисах о пробках в городе и движениях общественного транспорта1.
Приложения на основе открытых данных помогают решить проблемы инвалидов: Barierov.NET для тех, кто пользуется инвалидными и детскими колясками, и интерактивная карта Московского метрополитена с обозначением препятствий на маршруте2.
Согласно оценке McKinsey открытые данные могут увеличивать объем мировой экономики на 3 трлн. долл. ежегодно3.
1 В «Яндексе» прошел Совет по открытым данным. Электронный доступ: http://data.gov.ru/v-yandekse-proshel-sovet-po-otkrytym-dannym. Датаобращения: 22.06.2015. 2 На базе городских открытых данных разработано 24 новых мобильных приложения. Электронный доступ: http://www.mos.ru/authority/activity/innovations/?id_14=28318. Датаобращения: 22.06.2015. 3 Open Data in the G8: A Review of Progress on the Open Data Charter. Электронный доступ: http://www2.datainnovation.org/2015-open-data-g8.pdf. Датаобращения: 11.06.2015.
3
Бюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015 Открытые данные в Российской Федерации
3
И НФ О Р М А ЦИ О Н НЫ Й БЮ ЛЛ Е Т Е Н Ь
О Т К РЫ ТЫ Е Д А Н НЫ Е В Р О С С ИЙ СК О Й Ф Е Д Е Р А ЦИ И
Термины и определения
В настоящем бюллетене используются следующие термины и определения согласно Методическим рекомендациям по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных (версия 3.0):
Набор открытых данных (набор данных) — совокупность однородных элементов машиночитаемых данных и описывающей их метаинформации.
Обладатель информации — лицо, самостоятельно создавшее информацию, либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.
Открытые данные — информация, размещенная в сети «Интернет» в виде систематизированных данных, организованных в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку без предварительного изменения человеком, в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования.
Открытые государственные данные — открытые данные, опубликованные государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления.
Нормативное правовое регулирование открытых данных за рубежом
Соединенные Штаты Америки
В США открытые данные (далее также — ОД) определяются как общедоступные структурированные данные, предоставляемые в машиночитаемых форматах.
4
Бюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015
4
И НФ О Р М А ЦИ О Н НЫ Й БЮ ЛЛ Е Т Е Н Ь
О Т К РЫ ТЫ Е Д А Н НЫ Е В Р О С С ИЙ СК О Й Ф Е Д Е Р А ЦИ И
Обязанности департаментов и агентств США закреплены в «Меморандуме для руководителей департаментов и агентств»4:
• размещение ОД на специально созданных сайтах, на официальных страницах и на едином портале data.gov;
• разработка и ежегодное обновление Плана по размещению информации в открытом доступе, в т.ч. в форме ОД, с указанием политики в области размещения ОД, основных информационных ресурсов и осуществляемых мероприятий;
• вести реестр ОД на официальных сайтах, а также на портале data.gov.
На едином портале ОД США публикуются государственные и негосударственные данные. Первые находятся в свободном и бесплатном доступе. Наборы данных, публикуемые от имени других лиц, могут распространяться по лицензии, информация о которых должна указываться в описании конкретного набора данных. В США открытые данные не содержат информации, доступ к которой может быть ограничен законодательством о государственной или иной тайне. В США сфера открытых данных активно развивается и является востребованной обществом, что иллюстрируется следующими примерами использования открытых данных5:
• Администрация города Нью-Йорк проводит конкурсы среди разработанных полезных приложений на основе открытых данных.
• Приложение «Work+» позволяет в режиме реального времени отслеживать места в городе, где наиболее комфортно работать.
4См. Memorandum for the heads of executive departments and agencies. M-10-06. December 8, 2009. Электронный доступ: https://www.whitehouse.gov/open/documents/open-government-directive. Дата обращения: 09.06.2015. 5 Стырин, Е. М. Государственное управление на основе открытых данных: перспективы развития : препринт WP8/2012/01 [Текст] / Е. М. Стырин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2012.
5
Бюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015 Открытые данные в Российской Федерации
5
И НФ О Р М А ЦИ О Н НЫ Й БЮ ЛЛ Е Т Е Н Ь
О Т К РЫ ТЫ Е Д А Н НЫ Е В Р О С С ИЙ СК О Й Ф Е Д Е Р А ЦИ И
Великобритания
В Великобритании ОД определяются как данные, размещаемые в машиночитаемых форматах, к которым обеспечивается свободный (без регистрации) бесплатный доступ.
Создан единый портал ОД, на котором размещаются государственные и негосударственные открытые данные. Также портал выступает агрегатором данных, которые могли быть размещены ранее. Для получения доступа к данным разработан пакет лицензий на использование информации государственного сектора в следующих случаях:
• бесплатное пользование и повторное использование информации государственного сектора для любых целей (как коммерческих, так и некоммерческих);
• бесплатное пользование и повторное использование только в некоммерческих целях;
• платное повторное использование.
Пользователю предлагается разовое использование и повторное использование информации свободно и гибко при соблюдении ряда условий:
• возможность преобразовывать и комбинировать с другой информацией;
• запрет на искажение и ввод в заблуждение других лиц;
• запрет на использование, при котором может быть нарушен Закон о защите данных или неприкосновенность частной жизни;
• указание источника информации.
Непосредственно социальный эффект от использования открытых данных в Великобритании можно охарактеризовать проектом «Fix My Street», представляющем собой услугу по обсуждению и уведомлению властей о проблемах, возникающих вокруг городских дорог и на улицах: плохое дорожное покрытие, ямы, сломанные столбы, фонари, знаки дорожного движения, неработающие светофоры. Проект был поддержан муниципальными властями Великобритании и некоммерческими организациями, призванными консолидировать общественную позицию граждан на муниципальном уровне6.
6 Стырин, Е. М. Государственное управление на основе открытых данных: перспективы развития : препринт WP8/2012/01 [Текст] / Е. М. Стырин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2012.
6
Бюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015
6
И НФ О Р М А ЦИ О Н НЫ Й БЮ ЛЛ Е Т Е Н Ь
О Т К РЫ ТЫ Е Д А Н НЫ Е В Р О С С ИЙ СК О Й Ф Е Д Е Р А ЦИ И
Синхронизация действий стран G8 в сфере открытых данных
В 2013 году представители стран G8 подписали соглашение о развитии открытых данных в своих странах на основе следующих принципов:
• предоставление данных в открытом машиночитаемом формате, за исключением информации, являющейся государственной, коммерческой или иной тайной;
• обеспечение высокого качества и количества данных;
• обеспечение стандартизации метаданных правительством;
• предоставление по открытой лицензии;
• раскрытие таким способом, который поможет всем людям находить и повторно использовать данные;
• опубликование типовых наборов данных;
• предоставление данных инновационным компаниям.
Перечень типовых наборов открытых данных перечислен в Хартии открытых данных «Группы восьми» (см. табл. 1).
Таблица 1. Типовые наборы открытых данных
№ п/п
Категория данных Примеры наборов данных
1. Организации Реестр организаций/предприятий
2. Преступность и правосудие
Криминальная статистика, безопасность
3. Наблюдение за поверхностью Земли
Метеоданные/погода, данные о сельскохозяйственных, лесных, рыболовных, охотничьих угодьях
4. Образование Список учебных заведений; показатели работы учебных заведений, навыки работы с цифровыми технологиями
5. Энергетика и окружающая среда
Уровни загрязнения, потребление энергии
6. Финансы и контракты Расходы, контракты, конкурсы на размещение заказа, планируемые закупки, местные бюджеты, государственный бюджет (запланированный и израсходованный)
7. Геопространственные данные
Топографические данные, почтовые индексы, общегосударственные карты, местные карты
7
И НФ О Р М А ЦИ О Н НЫ Й БЮ ЛЛ Е Т Е Н Ь
О Т К РЫ ТЫ Е Д А Н НЫ Е В Р О С С ИЙ СК О Й Ф Е Д Е Р А ЦИ И
№ п/п
Категория данных Примеры наборов данных
8. Глобальное развитие Помощь развитию, продовольственная безопасность, горнодобывающие отрасли, землепользование
9. Подотчетность государственных органов и демократия
Контактные данные государственных органов, результаты выборов, законодательство и нормативные правовые акты, доходы (ставки заработной платы), представительские расходы/подарки
10. Здравоохранение Данные о медицинских рецептах, показателях эффективности деятельности
11. Наука и исследования Геномные данные, исследовательская и образовательная деятельность, результаты экспериментов
12. Статистика Государственная статистика, перепись населения, инфраструктура, материальное благосостояние, навыки
13. Социальная мобильность и обеспечение
Жилищно-коммунальное хозяйство, медицинское страхование и пособие по безработице
14. Транспорт и инфраструктура
Расписание общественного транспорта, точки доступа и распространение широкого диапазона частот
Источник: Хартия открытых данных «Группы восьми».
Анализ размещенных наборов открытых данных
В России открытые данные размещают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления на специальных порталах или на страницах официальных сайтов. При этом Портал открытых данных Российской Федерации является агрегатором всех наборов открытых данных. На данный момент на портале, находящемся в опытной эксплуатации, размещено 2712 наборов открытых данных. Для сравнения объемы открытых данных в странах G7 приведены в табл. 2.
Таблица 2. Количество размещенных наборов открытых данных в странах G7
№ п/п
Страна Количество размещенных наборов открытых данных, тыс. ед.
1. Канада 214,033
2. США 137,601
3. Великобритания 20,505
4. Франция 13,967
5. Япония 12,800
7
Бюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015 Открытые данные в Российской Федерации
7
И НФ О Р М А ЦИ О Н НЫ Й БЮ ЛЛ Е Т Е Н Ь
О Т К РЫ ТЫ Е Д А Н НЫ Е В Р О С С ИЙ СК О Й Ф Е Д Е Р А ЦИ И
№ п/п
Категория данных Примеры наборов данных
8. Глобальное развитие Помощь развитию, продовольственная безопасность, горнодобывающие отрасли, землепользование
9. Подотчетность государственных органов и демократия
Контактные данные государственных органов, результаты выборов, законодательство и нормативные правовые акты, доходы (ставки заработной платы), представительские расходы/подарки
10. Здравоохранение Данные о медицинских рецептах, показателях эффективности деятельности
11. Наука и исследования Геномные данные, исследовательская и образовательная деятельность, результаты экспериментов
12. Статистика Государственная статистика, перепись населения, инфраструктура, материальное благосостояние, навыки
13. Социальная мобильность и обеспечение
Жилищно-коммунальное хозяйство, медицинское страхование и пособие по безработице
14. Транспорт и инфраструктура
Расписание общественного транспорта, точки доступа и распространение широкого диапазона частот
Источник: Хартия открытых данных «Группы восьми».
Анализ размещенных наборов открытых данных
В России открытые данные размещают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления на специальных порталах или на страницах официальных сайтов. При этом Портал открытых данных Российской Федерации является агрегатором всех наборов открытых данных. На данный момент на портале, находящемся в опытной эксплуатации, размещено 2712 наборов открытых данных. Для сравнения объемы открытых данных в странах G7 приведены в табл. 2.
Таблица 2. Количество размещенных наборов открытых данных в странах G7
№ п/п
Страна Количество размещенных наборов открытых данных, тыс. ед.
1. Канада 214,033
2. США 137,601
3. Великобритания 20,505
4. Франция 13,967
5. Япония 12,800
8
Бюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015
8
И НФ О Р М А ЦИ О Н НЫ Й БЮ ЛЛ Е Т Е Н Ь
О Т К РЫ ТЫ Е Д А Н НЫ Е В Р О С С ИЙ СК О Й Ф Е Д Е Р А ЦИ И
№ п/п
Страна Количество размещенных наборов открытых данных, тыс. ед.
6. Германия 9,799
7. Италия 9,031
Источник: Open Data in the G8: A Review of Progress on the Open Data Charter. Электронный доступ: http://www2.datainnovation.org/2015-open-data-g8.pdf. Дата обращения: 11.06.2015.
Таким образом, сфера открытых данных за рубежом активно развивается, что выражается в наличии необходимой нормативной правовой базы, значительного количества размещенных наборов данных, а также примеров успешного коммерческого и социального использования информации в форме открытых данных. Вместе с тем международное сотрудничество, выражающееся в подписании странами G8 «Хартии открытых данных «Группы восьми» способствует стандартизации подходов к развитию открытых данных в разных странах, а также использованию наилучшего международного опыта.
Нормативное правовое регулирование открытых данных в России
В России открытые данные начинают реализовываться после подписания Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», предполагающего до 15 июля 2013 г. обеспечить доступ в сети «Интернет» к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации. Во исполнение Указа Правительством Российской Федерации была разработана и одобрена 7Концепция размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в форме открытых данных (далее —
7 Решение подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления от 13 декабря 2012 г. № 11.
8
И НФ О Р М А ЦИ О Н НЫ Й БЮ ЛЛ Е Т Е Н Ь
О Т К РЫ ТЫ Е Д А Н НЫ Е В Р О С С ИЙ СК О Й Ф Е Д Е Р А ЦИ И
№ п/п
Страна Количество размещенных наборов открытых данных, тыс. ед.
6. Германия 9,799
7. Италия 9,031
Источник: Open Data in the G8: A Review of Progress on the Open Data Charter. Электронный доступ: http://www2.datainnovation.org/2015-open-data-g8.pdf. Дата обращения: 11.06.2015.
Таким образом, сфера открытых данных за рубежом активно развивается, что выражается в наличии необходимой нормативной правовой базы, значительного количества размещенных наборов данных, а также примеров успешного коммерческого и социального использования информации в форме открытых данных. Вместе с тем международное сотрудничество, выражающееся в подписании странами G8 «Хартии открытых данных «Группы восьми» способствует стандартизации подходов к развитию открытых данных в разных странах, а также использованию наилучшего международного опыта.
Нормативное правовое регулирование открытых данных в России
В России открытые данные начинают реализовываться после подписания Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», предполагающего до 15 июля 2013 г. обеспечить доступ в сети «Интернет» к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации. Во исполнение Указа Правительством Российской Федерации была разработана и одобрена 7Концепция размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в форме открытых данных (далее —
7 Решение подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления от 13 декабря 2012 г. № 11.
9
Бюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015 Открытые данные в Российской Федерации
9
И НФ О Р М А ЦИ О Н НЫ Й БЮ ЛЛ Е Т Е Н Ь
О Т К РЫ ТЫ Е Д А Н НЫ Е В Р О С С ИЙ СК О Й Ф Е Д Е Р А ЦИ И
Концепция открытых данных). Концепция открытых данных отражает важность перспективного подхода к размещению государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» в форме открытых данных, в результате которого должен быть получен двойной эффект: не только обеспечение прозрачности работы государственных органов и формирование информационной базы для общественного контроля, но и создание условий для появления новых услуг для граждан и организаций, в том числе в форме приложений и сервисов, функционирующих на основе информации в форме открытых данных.
Указанный подход согласуется с примерами наиболее успешных в международном масштабе практик и тенденций в области раскрытия информации в формате открытых данных. Российской Федерацией также принято решение обеспечить выполнение Хартии открытых данных, принятой на саммите стран «Группы восьми» (G8) в июне 2013 г.
Согласно положениям абзаца второго раздела III Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р, открытые данные рассматриваются как один из наиболее удобных форматов для поиска, обработки и дальнейшего использования открытой, общедоступной и достоверной информации, способствующих реализации принципа информационной открытости при реализации государственных полномочий и функций.
Определение открытых данных
К основным свойствам, определяющим открытые данные, относятся: открытость, доступность, бесплатность, машиночитаемость. В России нормативно введено два определения открытых данных. Первое установлено Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (пункт 5 статьи 7):
«информация, размещаемая ее обладателями в сети «Интернет» в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме ОД».
10
Бюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015
10
И НФ О Р М А ЦИ О Н НЫ Й БЮ ЛЛ Е Т Е Н Ь
О Т К РЫ ТЫ Е Д А Н НЫ Е В Р О С С ИЙ СК О Й Ф Е Д Е Р А ЦИ И
Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и технические требования к публикации открытых данных (версия 3.0), утвержденные протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства от 29 мая 2014 г. № 4 (далее — Методические рекомендации), содержат следующее определение:
«информация, размещенная в сети «Интернет» в виде систематизированных данных, организованных в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку без предварительного изменения человеком, в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования».
Указание на бесплатность использования информации имеется в определении из Методических рекомендаций, но отсутствует в федеральном законе.
Цель размещения открытых данных органами государственной власти
В Плане мероприятий («дорожной карте») «Открытые данные Российской Федерации, утвержденном протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства от 29 мая 2014 г. № 4, указано:
«Основной целью размещения информации в форме открытых данных является формирование условий для получения максимального международного, политического, экономического и социального эффекта от использования открытых данных всеми участниками: государством, бизнес-структурами, обществом».
Размещение органами государственной власти информации в форме открытых данных будет способствовать:
• повышению открытости органов государственной власти всех уровней;
• публикации данных в формате, удобном для автоматической обработки с последующим их использованием для создания приложений и сервисов;
• расширению информационной базы для анализа и использования бизнес-структурами, научно-исследовательскими организациями, учебными заведениями, гражданами в интересах своей деятельности.
11
Бюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015 Открытые данные в Российской Федерации
11
И НФ О Р М А ЦИ О Н НЫ Й БЮ ЛЛ Е Т Е Н Ь
О Т К РЫ ТЫ Е Д А Н НЫ Е В Р О С С ИЙ СК О Й Ф Е Д Е Р А ЦИ И
Нормативное правовое регулирование размещения открытых данных
Обязательность раскрытия информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (далее — ФОИВ), в т.ч. в форме открытых данных, установлена следующими документами (см. рис. 1):
• постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»;
• распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 1187-р «О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных».
Если постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 устанавливает перечень информации, обязательной для публикации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», то распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 1187-р регулирует перечень информации для публикации в форме открытых данных, причем не только для Правительства Российской Федерации и ФОИВ, но и для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления.
Правила отнесения информации к общедоступной и периодичность размещения и обновления информации в форме открытых данных регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных».
12
Бюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015
12
ИНФ
ОРМАЦИОННЫ
Й Б
ЮЛЛЕТЕНЬ
ОТКРЫ
ТЫ
Е Д
АННЫ
Е В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Ри
сунок
1. Докум
енты
, регулир
ующие
размещ
ение
инф
ормации
в форме откр
ыты
х данн
ых.
ФЗ-
8 «Об обеспечении
доступа к информации
о деятельности
Принципы
обеспечения
доступа
к информации о деятельности
государственных органов
(ГО
) и
органов
местного
самоуправления
(ОМСУ
): •
открытость и доступность
информации
о деятельности ГО
и
ОМСУ;
•достоверность
информации
и своевременность
ее предоставления;
•
свобода поиска
, получения
, передачи
и распространения
информации;
•соблюдение прав
граждан
и организаций;
•
определение
уполномоченных должностных
лиц для организации доступа
к информации
постановлени
е Прави
тельства
Россий
ской
Федерации
от
24
ноября
20
09 г.
№
95
3
«Об
обеспечени
и доступа
к ин
формации
о
деятельн
ости
Прави
тельства
Россий
ской
Федерации
и федеральных органов исполн
ительной
власти»
•Перечень информации о деятельности
Правительства
, размещаемой в Интернете
; •
Перечень
информа
ции
о деятельности
ФОИВ
, руководство
деятельностью
которых
осуществляет
Правительство
, и подведомственных им
ФОИВ
, размещаемой в Интернете
.
постановлени
е Прави
тельства
Ро
ссий
ской
Федерации
от
10
ию
ля
2013
г.
№
58
3
«Об обеспечени
и доступа к
общедоступн
ой и
нформации
о деятельности
государственны
х органов и органов местного самоупр
авлени
я в ин
формационн
о-телекоммуник
ационн
ой сети
«Интернет»
в форме откр
ыты
х данн
ых»
•Пра
вила
отн
есен
ия и
нфор
маци
и к об
щед
осту
пной
, разме
щаемо
й ГО
и О
МСУ
в сети
"Интернет"
в форме
открытых данных;
•
Правила
определения
периодичности
размещения
и обновления информации
в форме
открытых данных о деятельности
ГО
и ОМСУ
распоряж
ение
Правительства
Ро
ссий
ской
Федерации
от
10
ию
ля
2013
г.
№
11
87-р
«О
Перечня
х ин
формации
о д
еятельности
государственны
х органов,
органов
местного
самоупр
авлени
я, размещ
аемой
в сети
«Интернет»
в форме откр
ыты
х данн
ых»
13
Бюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015 Открытые данные в Российской Федерации
Проблемы нормативного правового регулирования открытых данных в России
На данный момент в сфере открытых данных в России реализованы следующие мероприятия8:
• сформирован пакет нормативных правовых актов, регулирующих сферу открытых данных;
• опубликованы открытые данные на официальных порталах органов исполнительной власти Российской Федерации;
• запущен в опытную эксплуатацию Портал открытых данных Российской Федерации;
• Минэкономразвития России проводится мониторинг официальных сайтов органов государственной власти и на его основе формирует сводный реестр наборов открытых данных;
• проводится работа по популяризации открытых данных9;
• сформирован План мероприятий по раскрытию информации в форме открытых данных;
• созданы официальные порталы или страницы на официальных порталах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительных органов местного самоуправления, посвященные открытым данным.
Вместе с тем выявлены проблемы в сфере нормативного правового регулирования открытых данных в Российской Федерации, представленные в табл. 3. Для решения ряда задач по развитию сферы открытых данных в Российской Федерации необходимо обеспечить повышение объемов публикуемых отрытых данных, что затруднительно ввиду:
• ограниченности обязательного перечня информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных, указанного в распоряжении Правительства
8 На основе: План мероприятий («дорожная карта») «Открытые данные Российской Федерации (утвержден протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства от 29 мая 2014 г. № 4). 9 См. Первый всероссийский конкурс по открытым финансовым данным. http://budgetapps.ru/contest. Дата обращения: 09.06.2015.
14
Бюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015
14
И НФ О Р М А ЦИ О Н НЫ Й БЮ ЛЛ Е Т Е Н Ь ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 1187-р. Указанная проблема может привести к неопубликованию, например, сведений о маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным транспортом на территории субъекта Российской Федерации, что потенциально востребовано жителями соответствующего региона;
• низкой мотивации сотрудников органов государственной власти по размещению наборов открытых данных сверх установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 1187-р. Проблема приводит к низкому количеству опубликованных наборов, что не позволяет использовать потенциал открытых данных.
Несмотря на проведение Первого всероссийского конкурса по открытым финансовым данным, целесообразно организовать Всероссийский конкурс по открытым данным с целью расширения использования государственных открытых данных, создания приложений на их основе, а также повышения информированности и заинтересованности общества в открытых данных.
Таблица 3. Выявленные проблемы нормативного правового регулирования открытых данных в Российской Федерации и пути их решения
№ п/п
Проблема Предлагаемое решение
1. Отсутствует положение о Портале отрытых данных Российской Федерации, описывающее его цели, задачи, порядок публикации открытых данных
Подготовка Положения о портале. Разработка регламентов публикации и актуализации данных, а также размещения и обработки Запросов на предоставление открытых данных
2. Низкая мотивация представителей государственных органов и органов местного самоуправления в публикации открытых данных
Включение деятельности по размещению ОД в перечни показателей оценки эффективности деятельности по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности
3. Популяризация использования открытых данных
Проведение всероссийского конкурса по открытым данным
4. Перечень обязательных к публикации наборов открытых данных не является понятным и подробным
Расширение перечня за счет наиболее часто запрашиваемых наборов ОД, а также наборов, указанных в международном рейтинге по открытым данным
15
Бюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015 Открытые данные в Российской Федерации
15
И НФ О Р М А ЦИ О Н НЫ Й БЮ ЛЛ Е Т Е Н Ь ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ п/п
Проблема Предлагаемое решение
5. Неясны условия использования открытых данных
Разработка типовой лицензии об условиях использования открытых данных
Перечень нормативных правовых актов в части регулирования открытых данных в Российской Федерации
1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
3. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных».
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 1187-р «О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных».
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р «Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти».
16
Бюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015
16
И НФ О Р М А ЦИ О Н НЫ Й БЮ ЛЛ Е Т Е Н Ь ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8. Приказ Минкомсвязи России от 27 июня 2013 г. № 149 «Об утверждении Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования».
9. Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и технические требования к публикации открытых данных (версия 3.0) (утверждены протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства от 29 мая 2014 г. № 4).
10. План мероприятий («дорожная карта») «Открытые данные Российской Федерации (утвержден протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства от 29 мая 2014 г. № 4).
.
Для заметокБюллетень по открытым данным. Выпуск №1, июнь 2015
Для заметок
Для заметок
ac.gov.ru