Открытые и большие государственные данные и их...
TRANSCRIPT
Открытые и большие государственные данные и их практическая применимость
Иван Бегтин Директор НП “Информационная культура”
Свобода доступа к информации (FOI)
• Право знать • Право получать информацию созданную на деньги налогоплательщиков
• Доступ к информации по запросу и по умолчанию
• Предмет деятельности правозащитников и журналистов
Открытые данные
• Акцент на экономическом эффекте • Технологии на первом месте • Способ подачи информации имеет значение • Прямая польза на экономике знаний • Активисты: программисты и ИТ’шники • Формируют “экосистему”
FOI vs. Открытые данные Свобода доступа к информации
Открытые данные
Форматы Любые (DOC, PDF, сканы и бумажные документы)
Машиночитаемые (XML, CSV, RDF, JSON)
Аудитория Журналисты, правозащитники
Data-‐журналисты, программисты, активисты умеющие программировать
Акцент Права гражданина Экономический эффект Международные обязательства
Формальных -‐ минимум
Хартия G8, Open Government Partnership
Интерес бизнеса Нет Да
Движения на открытость и свободу
• Открытый исходный код • Открытые стандарты • Открытая наука • Открытые знания • Открытое аппаратное обеспечение • Открытое государство ……
• Открытые данные
Эволюция знаний и роль данных
8 принципов открытых данных
1. Полнота 2. Первичность 3. Своевременность 4. Доступность 5. Пригодность к машинной обработке 6. Отсутствие дискриминации к доступу 7. Отсутствие проприетарных форматов 8. Лицензионная чистота
Почему все делают ЭТО?
• Государственная политика открытости • Государственная политика инноваций • Международные обязательства • Экономия бюджетных средств • Борьба с коррупцией
Госполитика открытости в России
• 112-‐ФЗ “Закон об открытых данных” • 8-‐ФЗ “Закон о свободе доступа к информации”
• 44-‐ФЗ “Закон о госзакупках” • Распоряжения ФСТ и ФАС России по раскрытию информации естественными монополиями
И многое другое
Политика инноваций
• Открытость – фундамент экономики знаний • Открытые данные • Открытые лицензии • Открытый код
• Google, Yandex, Microsoft, Yahoo и др. – поддерживают открытые данные по всему миру
Международные обязательства и отношения
Международные инициативы • Страны Большой Восьмерки подписали
Хартию G8 • Международное партнерство Open Government Partnership
• Рейтинги открытости и прозрачности: • Open Data Index • Open Budget Index • Open Data Barometer
Экономия бюджетных средств
• Разработчики делают приложения вместо государства (конкурсы BudgetApps, Apps4Russia, APIChallenge и др.)
• Активисты “чистят данные” (проект GisLab, OpenStreetMap)
• Активисты находят нецелевое и неэффективное расходование средств (данные по госзакупкам и госконтрактам)
Борьба с коррупцией
• Автоматизация: • выявления коррупционных контрактов
(проекты Госзатраты, OpenSpending.org) • проверки владения землёй и имуществом • проверки аффилированности • проверки доходов чиновников по
декларациям
Ключевые вопросы в повестке
ü Большие государственные данные ü Раскрытие ключевых наборов данных
ФОИВами ü Методология – форматы, открытые
лицензии, приоритеты ü Открытые данные на уровне субъектов
федерации
Как это работает в России
1. Координация: ü Совет по открытым данным при
Правительственной комиссии 2. Методология:
ü Минэкономразвития России 3. Влияние:
ü НП “Инфокультура” ü Высшая школа экономики ü Крупные ИТ-‐игроки
Большие государственные данные
• Доступные данные • данные о госрасходах и госпредприятиях
(bus.gov.ru и zakupki.gov.ru); • научные данные (частично);
• Недоступные данные • анонимизированные микроданные переписи и
статистики; • реестры предприятий; • климатические данные • базы индикаторов и иных показателей;
Проблемы больших госданных
• Низкое качество государственной автоматизации • Скрытый спрос: дефицит публичных потребителей • Низкое качество данных • Отсутствует “открытость-‐по-‐умолчанию” • Дефицит явно заявленных государственных задач • Низкий спрос на аналитику и её результаты
Центры компетенции -‐> НП “Информационная культура”
Институции -‐> Совет по открытым данным
Проекты -‐> Портал открытых данных Москвы
Проекты -‐> Хаб открытых данных
Соревнования-‐> Конкурс BudgetApps
