Из архива Льва Владимировича Баньковского

Регион. Регионоведение

Регионология

Сборник архивных

материалов

и документов

2014

ББК 65

Б 23

Баньковский Л.В.

Б 23 Регион. Регионоведение. Регионология: Сборник материалов и

документов из архива. [Электронный ресурс] ‒ Березники, 2014 –

106 с.

ISBN

Папка «Регион» из домашнего архива Л.В. Баньковского содержит конспекты,

черновые наброски, статьи, вырезки и другие документы, посвящѐнные проблемам

жизнедеятельности регионов как в целом, так и в нашей стране, и на Урале в частности.

Концепцию развития Пермской области предполагалось опубликовать, судя по метке в

правом верхнем углу, в газете «Мысль».

На первой странице обложки: Репродукция картины И.И. Левитана «Над вечным покоем».

«...Есть у Левитана картина «Над вечным покоем». Тяжѐлые тучи. Обрыв над

рекой. Кладбище. Деревянная церквушка. А в еѐ окошке теплится огонѐк...»

Листы и корни, 1993 г., с. 73

На второй странице обложки: Лев Баньковский в Березниках (середина первого десятилетия)

Составитель А.В. Литвинова (Баньковская)

ISBN © Баньковский Л.В.

1

2

[Конспект]

РЕГИОН

ИГНАТОВ, БУТОВ – 1998

ВАВИЛОВА – 1999

ВГИ, ВИБ

Регионоведение

(Методология, политика, экономика, право)

Уч. пособие

Ростов-на-Дону: «МарТ», 1998. – 320 с.

Актуальные проблемы регионального развития России

Вопросы формирования и функционирования регионов

Реальное осуществление принципа федерализма

Впервые региональные проблемы рассматриваются с различных позиций

Регионоведение – учебная дисциплина, введена в общеобразовательный государственный

стандарт России, включена в учебные программы экономических и социально-

политических вузов, академий государственной службы

Введение

Федерализм способствует стремлению административно-территориальных

образований к самостоятельности и свободному развитию.

Федерализм – форма решения вопроса о территориально-политической

организации общества.

Смежные науки регионоведения (как комплексной, интегративной научной

дисциплины):

региональная экономика, региональная этнография, региональная политика,

региональная география, региональная социология

Гл. 1. Предмет, метод регионального исследования

2. Политико-правовая основа формирования и управления регионов

3. Региональная политика

4. Исторические аспекты регионоведения

5. Национальная политика России: региональные проблемы

6. Демографические факторы регионального развития

7. Региональные аспекты экологии и природопользования

8. Социально-экономические аспекты функционирования р. с-м...

ЕВВ. Экономическая география и регионалистика

Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по экономическим

специальностям направлениям

М.: Гардарики, 99. – 160 с.

Гл. 1. Взаимодействие общества и географической среды

2. Природные условия и ресурсы России

3. Население и трудовые ресурсы России

4. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных

сил

5. Региональное размещение производительных сил России

6. Внешняя торговля России

7. Территориальная организация производительных сил

Основы региональной экономики

3

4

5

6

7

Региональная культура

Новое время. 1994. VI. № 23

Регионализм плохой и хороший

Желаемое сторонниками общей Европы снятие границ –

континент не будет представлять из себя мозаику контрастных

государственных систем. Власть самобытности перейдѐт к маленьким

областям и большим городам-конгломератам.

Идеал регионального устройства – Германия. Там земли

обладают таким культурным и экономическим суверенитетом, что

добиваться политического обособления у земельных властей нет

никакого желания.

Различия между регионами. Почвенничество.

Избежать конфликтов там, где для них есть почва, но ещѐ не

развитие событий.

Сеть двусторонних договоров. Структура перекрѐстных

гарантий.

Исторический опыт взаимоотношений. Этнос и территория.

Политическая ситуация.

Сила суверенитетов. Партнѐрство во имя мира.

Не подходят двусторонние соглашения, которые учитывают

только интересы государственных систем.

Не дать регионам выплеснуть свои националистические и

религиозные эмоции.

Региональные притязания. Государственный национализм

Библиотечное требование на книгу «Культура Африки в мировом

цивилизационном процессе». Рука Л. Баньковского

8

9

Как расти городам Звезда. – 1976. – 20 декабря

В журнале «Архитектура СССР» (№ 5, 1976) помещена подборка статей,

рассказывающих о новых проблемах отечественного градостроительства в десятой и

последующих пятилетках.

В нашем государстве насчитывается две тысячи городов с общим числом жителей

более ста пятидесяти миллионов человек. Ныне из каждых десяти жителей в нашей стране

горожан – шестеро, а через пятнадцать лет их будет семеро. За этот же срок поднимется ещѐ

свыше трѐхсот новых городов.

В годы девятой пятилетки прирост населения Перми составил без малого сто тысяч

человек, и нет оснований считать, что темпы этого роста снизятся в будущем. Подобными же

темпами расширяются Челябинск, Свердловск, Уфа и другие уральские города.

По мнению градостроителей, основной причиной всѐ более ощутимой тесноты больших

городов является их компактно-центрическая планировка, сдерживающая развитие

скоростного транспорта и разнообразных систем обслуживающих учреждений.

Концентрическое расширение границ городов с такой неудобной планировкой ведѐт к ещѐ

большим транспортным и другим неудобствам. И в то же время существующая практика

городского строительства со всей очевидностью показывает, что никакие искусственные

меры по ограничению роста крупных городов пока не достигают цели. И как это на первый

взгляд ни удивительно, но города расширяются даже вопреки первоначальным генеральным

планам, ориентированным на «умеренное разбегание» городских границ. Такие сдержанные

прогнозы и вынуждают проектировщиков по нескольку раз корректировать, а то и заново

разрабатывать генеральные планы городов.

Вот почему в текущей пятилетке градостроители предлагают полностью отказаться от

кратковременных прогнозов развития городов на пятнадцать-двадцать лет вперѐд, а взять в

основу научных и проектных разработок гораздо более отдалѐнные расчѐтные сроки

генеральных планов – на двадцать пять – тридцать лет. Такой дальний прицел влечѐт за

собой и переход к новым градостроительным принципам.

Во-первых, совершенно меняется понятие «большой город». Архитекторы теперь чаще

говорят: «система группового расселения» или «группа населѐнных мест». Использование

этих терминов в практике повседневной работы означает, что все генеральные планы

городов-центров должны быть комплексными, то есть представлять собой планы и

программы развития всех тяготеющих к такому центру малых городов и посѐлков.

Требование целостного градостроительного охвата всего района расселения единым

планировочным замыслом записано уже в главном руководстве архитекторов – СНИПе

(Строительных нормах и правилах).

Во-вторых, при проектировании всех районов групповых расселений обязательно

предусматривается возможность по существу беспрепятственного развития городов-центров

на много десятилетий вперѐд. Время само покажет, когда тому или иному городу

приостанавливаться в своих границах. Каждый большой или маленький населѐнный пункт

ныне всѐ больше напоминает солдата с маршальским жезлом в вещмешке. И поэтому

современный планировочный проект любого города не должен сдерживать его быстрое

развитие в том случае, когда это потребуется при решении вновь возникающих

народнохозяйственных задач.

При проектировании новых молодых городов выполнить эти градостроительные

требования сравнительно несложно. Но возможно ли разработать перспективный

генеральный план развития очень крупного и, конечно, уже довольно тесного города так,

чтобы этот город без какого-либо ущерба для своих жителей мог свободно расти в течение

многих десятилетий? «Да, возможно, – отвечают градостроители. – Для этого необходимо

твѐрдо наметить главную ось развития города и его окрестностей, а затем последовательно

формировать всю группу населѐнных мест в этом генеральном направлении».

Как отмечает Н. Бочарова, Ленинград и Пермь, а также другие города, у которых

планировочное районирование совпадает с административным, обладают наилучшими

10

возможностями для преобразования в города нового типа. Однако даже и при благоприятных

первоначальных условиях изменение структуры города потребует длительного времени.

Вот как, вероятно, будет развиваться этот сложный процесс. Одновременно с

застройкой правобережья Пермь начнѐт раздвигать свои границы вдоль Камы на юго-запад

по направлению к Оханску и на северо-восток – к Полазне. Но город будущего отнюдь не

будет выглядеть сплошной приречной чередой зданий. Напротив, укрепится тенденция к

формированию относительно самостоятельных новых планировочных районов со своим

специфическим архитектурным обликом, обусловленным природно-ландшафтными и

хозяйственными условиями. Все эти районы будут отделены друг от друга зелѐными зонами.

Экономия территорий будет осуществляться за счѐт роста этажности зданий и строительства

подземных сооружений.

Все планировочные районы в единый городской организм объединит не только Кама,

но и широкая магистраль вдоль всего города и ряд специальных пригородных транспортных

систем. Переход к однонаправленной скоростной схеме городского транспорта приведѐт к

тому, что поездка жителей в любой конец города займѐт не более часа. Учитывая же

относительную независимость планировочных районов и удобство сообщений между ними,

обычные переезды горожан на работу и с работы, а также поездки в центр города с целью

удовлетворения бытовых и культурных потребностей не будут занимать более тридцати-

сорока минут.

Значительные удобства получат пассажиры от создания объединѐнных остановочно-

пересадочных узлов, в структуру которых будут включены самые различные учреждения

обслуживания. По мнению архитекторов, обеспечение высокой мобильности и подвижности

городского населения является одним из важнейших факторов удовлетворения стремления

горожан к разнообразию выбора сфер деятельности. Город, в котором все существующие,

проектируемые и резервируемые планировочные районы обслуживаются единой системой

коммуникаций, обладает и наибольшими возможностями для экономического развития.

Таким и будет наш город уже через двадцать пять-тридцать лет.

С. Владимиров

Верхнекамье: проблемы и перспективы Соликамский рабочий – 1986. – 9, 11, 13 декабря (№№ 147, 148, 149)

Наш край глазами специалиста

В сентябре и октябре в Березниках и Соликамске состоялись две большие научно-

практические конференции, посвящѐнные освоению Верхнекамья, проблемам его социально-

экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС. На конференциях приняты

рекомендации по интенсификации экономики региона, созданию Верхнекамского

территориально-производственного комплекса, формированию его транспортной и

экологической сетей, всемерному совершенствованию культурных комплексов.

Некоторым материалам этих конференций посвящѐн данный обзор.

Верхнекамье: проблемы и перспективы

Верхнекамский бассейн калийных и магниевых солей – один из крупнейших в мире. На

всю обозримую перспективу он остаѐтся основным в стране для дальнейшего значительного

наращивания производства удобрений. В течение ближайших пятилеток по меньшей мере на

трѐх калийных заводах будет новое строительство, один завод построен вновь, большие

работы будут проведены по расширению и реконструкции четырѐх крупных действующих

предприятий ведущих отраслей.

Территории, непосредственно прилегающие к Верхнекамскому бассейну, также высоко

перспективны для освоения. Около трети государственных запасов фосфоритов,

значительные ресурсы железных руд и строительных материалов находятся в соседних

северо-восточных районах Кировской области. На севере Свердловской области

сосредоточены одно из крупнейших в стране бокситовое месторождение, залежи медно-

11

серных, медно-цинковых и медно-магнетитовых руд. Здесь находится Североуральский

марганцевый бассейн и другие виды сырья.

Кроме немалых уже учтѐнных запасов минеральных ресурсов на севере нашей области,

предполагается открытие не только ряда новых месторождений полезных ископаемых, но и

их нового крупного комплекса – Южно-Тиманского горнорудного округа, который, совпадая

с юго-восточной частью Тиманского кряжа, широким поясом пересекает территории

Красновишерского и Чердынского районов. Тиманская система сильно разрушенных горных

хребтов очень древняя, гораздо старше Урала, и пока ещѐ относительно слабо изучена.

Однако именно здесь обнаружен широкий спектр вулканических, магматических,

метаморфических и осадочных пород, которые в аналогичных условиях в других горных

хребтах сопровождаются различными типами месторождений полезных ископаемых. Во

всяком случае, к северу от нашей области, на северо-западном продолжении Тимана и в

бассейне реки Печоры уже сложился и интенсивно развивается Тимано-Печорский

территориально-производственный комплекс (ТПК), что резко повысило эффективность

использования природных ресурсов Коми АССР.

Природные ресурсы Верхнекамья и смежных регионов не только не создают

препятствий для дальнейшего развития экономики собственно Кировской, Пермской,

Свердловской областей, но ещѐ и являются мощной базой для дальнейшего освоения

Уральского Севера в целом, включая территорию Коми АССР и Тюменской области.

Таким образом, и сложившаяся крупная производственная база Верхнекамья, и

предстоящее перекрѐстное объединение ресурсов севера Кировской, Пермской и

Свердловской областей, и вовлечение в эксплуатацию минеральных ресурсов южной части

Тиманского кряжа – всѐ это создаѐт основу для формирования Верхнекамского

территориального производственного комплекса, во многом подобного уже действующему

Тимано-Печорскому.

К новой производственной базе

Создание Верхнекамского ТПК при наличии перечисленных условий становится

неизбежным. Преимущества его в сравнении с несколькими рядом расположенными и

независимо существующими крупными промышленными центрами совершенно очевидны.

Каждый ТПК представляет собой по существу промышленную страну, главные признаки

которой – экономическое, технологическое и территориальное единство, многоуровневость

структуры, плановый характер формирования, использования эффективного разделения

труда. Важнейшая характеристика каждого ТПК – его эффективность, то есть получение

дополнительного экономического эффекта, который в сравнении со строительством

разрозненных промышленных предприятий для современных ТПК составляет десять-

восемнадцать процентов от полных капитальных вложений.

За счѐт каких преимуществ комплекса становится достижимой столь существенная

экономия средств? Ещѐ на стадии предплановых научных исследований, когда определяются

состав ТПК и его основные параметры, идѐт разработка новых технологий и схем

комбинированных производств с повышенной комплексностью использования сырья,

заранее учитывается положительный эффект крупномасштабной кооперации предприятий

огромных единичных мощностей и в среднем более чем пятикратного снижения удельных

затрат на единицу выпускаемой продукции. Большую долю дополнительного

экономического эффекта составляют более полное использование трудовых ресурсов,

укрупнение, специализация и равномерность загрузки строительной базы. Вот почему

плановое создание ТПК стало одним из самых мощных средств повышения экономического

потенциала региона.

Создание Верхнекамского ТПК позволит снять те известные ограничения

экономического роста, которые возникают из-за недостаточно комплексного использования

ресурсов, диспропорций в экономическом и социальном развитии северных районов

Кировской, Пермской и Свердловской областей, из-за относительной неразвитости

транспортной и экологической инфраструктур.

12

Транспорт – на службу ТПК

Проблему развития транспорта Верхнекамья важно решать не локально, а как

органичное звено общесоюзных транспортных связей между Сибирью и европейской частью

страны, между Южным и Полярным Уралом. С этой точки зрения основным направлением

новой железнодорожной магистрали целесообразно считать линию станций Буй Ярославской

– Рудничная Кировской – Ивдель Свердловской областей. В региональном плане эта трасса

может быть проложена по юго-восточному склону протяжѐнной гряды Северных Увалов, в

пределах которых инженерно-геологические условия для строительства крупной магистрали

наиболее приемлемы.

Это направление обладает многими преимуществами в сравнении с выдвигавшимся

предложением о прокладке железной дороги Киров – Кирс – Кудымкар – Соликамск –

Ивдель, поскольку вариант по склону Северных Увалов обходит стороной многоводные

верховья рек Вятки и Камы, что даѐт возможность значительно сократить число крупных

мостов и позволяет одним из кратчайших путей связать главные существующие и

планируемые горнопромышленные комплексы северных районов Кировской, Пермской и

Свердловской областей. Совершенная транспортная система будет способствовать

интенсификации использования нового производственного каркаса ТПК.

На базе производственного объединения «Азот» Пермской области и фосфоритового

месторождения Кировской области может быть создано новое производство по выпуску

высокоэффективных комплексных азотно-фосфорных удобрений. На базе алюминиевого

производства Свердловской области и магниевого производства Пермской области

целесообразно сооружение комбината лѐгких строительных конструкций для районов

освоения Севера. На базе пока ещѐ неиспользуемых железохромоникелевого Серовского

месторождения и железорудного Вѐлсовского месторождения Пермской области возможно

создание нового комплекса металлургических предприятий для производства

высококачественных нержавеющих сталей.

Первоначально развитие непосредственных социально-экономических между

северными районами Пермской и Свердловской областей потребует введения в постоянную

эксплуатацию по крайней мере двух широтных автомобильных дорог через Уральский

хребет по трассам Соликамск – Североуральск и Березники – Карпинск. Эти дороги ныне

фактически существуют в лесовозных вариантах уже на значительном протяжении. К

территории Верхнекамья с востока примыкает четыре таких крупных промышленных узла,

как Лялинский деревообрабатывающий и лесохимический, Краснотурьинский металлурго-

машиностроительный и Североуральский и Ивдельский горнопромышленные. Наименьшее

расстояние между центрами крупных смежных промышленных узлов севера Пермской и

Свердловской областей составляет всего лишь сто семьдесят-двести километров, что

обеспечит высокую экономическую эффективность прямых автотранспортных связей.

В последние годы всѐ более чѐтко обосновывается необходимость строительства как

железной дороги, так и постоянно действующей автомагистрали из Соликамска через

Красновишерск и Чердынь на Троицко-Печорск. В будущем эти магистрали примут на себя

значительные, пока ещѐ сдерживаемые отсутствием нужных дорог потоки угля, руд чѐрных

и цветных металлов, деловой древесины из Коми АССР в Пермскую область.

Известно, что Верхнее Прикамье, всегда щедро обеспечивавшее древесиной города

Нижней Камы, Поволжья и южных районов европейской части страны, ныне близко к

исчерпанию лесных ресурсов. Это тормозит работу и целой цепочки верхнекамской и

пермской групп целлюлозно-бумажных комбинатов, заставляет думать о налаживании

постоянного потока древесины в Пермскую область с севера. И уже сейчас один только

Ухтинский район Коми АССР в состоянии передавать на нужды нашей области ежегодно

свыше миллиона кубометров деловой древесины.

Экология региона

В рамках проектируемого Верхнекамского ТПК целесообразным оказывается не только

взаимодействие сугубо производственных и транспортных сетей, но и сетей экологической

инфраструктуры. Накопленный в нашей стране большой опыт строительства

нефтегазопродуктопроводов, а также дальних трубопроводных систем большого диаметра

13

для водоснабжения крупных городов будет способствовать сооружению региональных

систем сбора и переработки промышленных сточных вод и газовых выбросов в кратчайшие

сроки и с наименьшими затратами. Расчѐты показывают высокую экономическую

эффективность региональных трубопроводных систем при решении и других конкретных

проблем рационального природопользования и охраны природы.

В последние десятилетия при эксплуатации Верхнекамского месторождения калийных

и магниевых солей в окрестностях Березников и Соликамска накопились горы соляных

отходов. До семидесяти процентов добываемой горной массы идѐт в отвалы, в основном

состоящие из галита. Отвалы занимают многие сотни гектаров городской территории, масса

их ныне составляет сотни миллионов тонн, а к 2000 году превысит один миллиард тонн.

Осуществляемые мероприятия по борьбе с солеотходами пока ещѐ не решают

радикально проблемы улучшения состояния природной среды в окрестностях Березников и

Соликамска. В то же время для многих предприятий промышленности и энергетики в

Центральный, Волго-Вятский и частично в Уральский экономические районы каменная соль

в недостаточном количестве и с перебоями завозится железнодорожным и речным

транспортом из озера Баскунчак и из вновь создаваемых соляных рудников,

эксплуатируемых в сложных условиях малонаселѐнных, полупустынных местностей.

Специалисты уфимских филиала тюменского института «Промстройпроект»,

объединения «Химпром», нефтяного института предложили построить систему

рассолопроводов для транспортировки солеотходов от Верхнекамского месторождения на

предприятия центральных районов европейской части страны, в Поволжье, Центр и

Башкирию. Рассматривается два магистральных направления системы рассолопроводов из

Соликамска и Березников – западное общей протяжѐнностью две тысячи двести километров

и южное – семьсот пятьдесят километров. Поскольку трассы должны быть проложены в

«коридорах» существующих газонефтепродуктопроводов, что позволяет экономить

капиталовложения на строительство линий связи, подъездных дорог, объектов соцкультбыта,

то экономический эффект проектируемого дальнего рассолопровода, даже без учѐта ущерба

окружающей среде от загрязнения, весьма значителен и составляет до 2,4 миллиона рублей в

год.

Особенно высокой эффективностью отличаются трубопроводные сети, когда они

применяются в укрупнѐнных системах сбора, очистки и переработки сточных вод. Расчѐты

показывают, что оптимальными системами очистных сооружений любого региона являются

единые их сети с узловыми станциями районного и даже областного значения. Все

сооружения этих систем должны располагаться последовательно по течению рек и

обеспечить всем предприятиям региона повторное использование сточных вод, что

полностью исключит сбросы промышленных сточных вод в реки.

За счѐт объединения очистных сооружений всех рангов – цеховых, заводских,

общегородских, районных и других – в единые закольцованные системы, экономия

капитальных вложений по региону составит свыше пятнадцати процентов, а в перспективе –

до тридцати процентов. Эксплуатация подобных систем будет экономичнее, чем систем

«островных», изолированных друг от друга.

Экономически обоснованный проект безотходного комбината защиты природы

регионального значения выполнен для Запорожского промузла. Впервые в практике

проектирования сбалансированных технико-экологических систем центральное сооружение

комбината – реакционную камеру – предложено разместить под землѐй в сплошном

гранитном массиве. Подземная камера-реактор представляет собой наклонный туннель

диаметром двенадцать метров и длиной около семи километров. Более чем от двух десятков

заводов промузла в реактор самотѐком будут поступать сточные воды. Газовые выбросы

всех заводов будут закачиваться в реактор специальными компрессорами.

Комбинат, стоимость сооружения которого около ста шестидесяти миллионов рублей,

вскоре после начала эксплуатации станет высокодоходным предприятием и окупит все

строительные затраты в течение пяти лет работы. Ведь продукцией комбината будут

окатыши для металлургии, строительные материалы, удобрения, овощи крупного тепличного

хозяйства, работающего на тепловых отходах. Строительство такого рода комбинатов,

14

объединѐнных утилизационными циклами к единые системы, было бы высоко эффективно

не только для Верхнекамского ТПК, но и для всего бассейна Камы, для Урала в целом.

Весь ТПК – одна стройка

О каких бы перспективах и планах развития Верхнекамья ни шла речь, их

своевременная реализация зависит от готовности строительной базы решать новые задачи.

Для формирующегося комплекса спектр новых задач в сфере строительства очевиден.

Прежде всего это возможность обеспечить существенное расширение производственной

базы за счѐт создания новых предприятий, максимально учитывающих кооперацию и

перекрѐстные связи, максимально реализующих безотходную технологию. Развитая

специализированная строительная база в значительной степени способствует подготовке и

реализации технического перевооружения как уже действующих, так и создаваемых

предприятий.

Транспортное и дорожное строительство обеспечивает функционирование всего

многообразия внешних и внутренних грузоперевозок ТПК, энергетическое строительство –

полноту и надѐжность энергопотоков, инженерно-экологическое гарантирует экологичность

техники и технологий ТПК в целом. Общестроительная база поддерживает действенность

социальной инфраструктуры.

Практика ударных строек Ново-Соликамского калийного завода, комплексов аммиака и

карбамида производственного объединения «Азот» в Березниках, четвѐртого

Березниковского калийного завода и других со всей убедительностью показали, как сложно

вести большое строительство, повседневно укладывая в нормативные сроки деятельность

строительных организаций двух десятков разных ведомств.

С этого года наше государство берѐт курс на резкое сокращение сроков строительства.

Принято постановление о создании, наряду с отраслевой, территориальной системы

управления строительным комплексом страны. Отныне организации, ведущие капитальное

строительство в пределах Уральского региона, подчиняются специальному общесоюзному

строительному министерству – Уралсибстрою СССР. И это значит, что Верхнекамский ТПК

будет формироваться в одном ряду с такими комплексами, как Оренбургский, Саянский,

Кузбасский, Северо-Тюменский, Среднеобский, Тюмено-Тобольский.

Система территориального управления строительным комплексом региона существенно

повысит комплексность застройки не только промышленных зон ТПК, но и всей

Соликамско-Березниковской городской агломерации. Специалисты по градостроению,

разрабатывавшие районные планировки промузла и генеральные планы Соликамска и

Березников, давно уже обратили внимание на то, что оба города стремительно растут

навстречу друг другу и неизбежно сольются при принятых темпах нового промышленного

строительства. В этом случае необходимы специальные градостроительные меры,

обеспечивающие комплексность застройки не только каждого города в отдельности, но и

всего нового города. Вот почему со всей настойчивостью поднимается проблема

строительства в Соликамске коммунального моста на правый берег Камы.

Новый мост – новый город

Стоимость соликамского моста на камское правобережье ориентировочно составляет

около двадцати пяти миллионов рублей. Во многих своих чертах новый мост будет сходен с

тем, который в конце 1982 года в трѐх десятках километров южнее соединил Березники и

Усолье. Заказчиком стройки моста был Четвѐртый березниковский калийный завод,

проектировщиком – Ленгипротрансмост, строителем – Челябинский мостоотряд № 59

Минтрансстроя СССР.

Нужно заметить, что в последние годы на севере Пермской области возникло немало

крупных мостов, особенно на новой трассе Пермь – Соликамск. Ещѐ больше сложных

мостов построено в соседних северных районах Свердловской области на недавно

законченной дороге Свердловск-Серов. Всѐ это свидетельствует и о резко возросшей

материальной базе уральского мостостроения и о растущем опыте строителей мостов.

Мостоотряду, строившему мост в Березниках, был присуждѐн диплом первой степени

ВДНХ страны за внедрение прогрессивных методов строительных работ. Благодаря

использованию турбобуров при возведении опор и навесному методу монтажа пролѐтов с

15

воды на строительстве моста в Березниках удалось сэкономить полтора миллиона рублей.

Ещѐ один уникальный трѐхсотметровый мост-путепровод через Косьву построен тем же

мостоотрядом в конце октября нынешнего года и по праву назван одним из лучших на новой

трассе областного значения.

Существующая практика мостостроения со всей убедительностью свидетельствует о

том, что относительно небольшие затраты на новые крупные мосты значительно

перерываются положительным экономическим эффектом и от приращения территории

городов благодаря мостам, и от общего повышения качества транспортной сети, то есть

сокращения расстояний между населѐнными пунктами и увеличения скорости

передвижения.

Что же обещает новый коммунальный мост Соликамску современному и будущему?

На наших глазах город необычайно вырос, протянувшись с юга на север почти на

тридцать километров, и продолжает расти в борьбе с разными градостроительными

пережитками, особенно присущими северным городам в районах нового освоения, городам,

развивающимся в трудных условиях ведомственных односторонностей. В числе недостатков,

более всего мешающих развитию Соликамска, и так называемая поселковая структура

значительной части города, и рассеянные по городской территории крупные промышленные

зоны, и несовершенные пути сообщения между разными частями Соликамска.

Возведение моста и строительство главных жилых массивов на правобережье Камы

позволят так же, как и в Березниках, стать на оптимальный путь исправления многих

недостатков города не изнутри, а как бы извне. Это направление развития становится тем

более оправданным, что с точки зрения наивысших градостроительных требований

правобережье в наилучшей степени обеспечит слияние Березников и Соликамска в город с

потенциальным миллионным населением. Более чем тридцатикилометровой длины проспект

со скоростным транспортом обеспечит цельность Большого города, высокую доступность

всех его районов.

Кажется вполне естественным, что административный центр нового города будет

расположен в районе древнего Пыскора. Это не только географический, но более всего

исторический центр территории, центр, способный нести огромную градостроительную

нагрузку, учитывающий, что по одну сторону окажется древний Соликамск, по другую –

древнее Усолье.

История и город

Пыскор – место, известное не только в Пермской области, но и на всѐм Урале. Здесь в

1634 году начал работать первый уральский медеплавильный завод, отсюда началась

шагнувшая далеко за пределы России слава уральской меди. Около двух веков с перерывами

работал завод, вначале используя руды с Григоровского и Кужгортского рудников, в а конце

восемнадцатого столетия значительно расширив географию поставок, плавил руду с почти

что тысячи окрестных рудников.

Завод действовал по соседству с известным Пыскорским монастырѐм, основанным в

1558-1560 годы как первая на Средней Каме небольшая русская крепость. Для строительства

основательных оборонительных сооружений были в те времена веские доводы.

Солепромышленники Калиниковы, заложившие в 1430 году на месте нынешнего

Соликамска первые варницы, столь часто подвергались набегам прикамского и зауральского

местного населения, что в конце концов поплатились жизнью за камскую соль.

С соли, меди, а на восточном склоне Уральского хребта с железной руды начинался

Горнозаводский Урал. И в будущем, вероятно, именно на месте древнего Пыскора

расположится центр будущего города с мемориалом, большими историческим и горным

музеями, посвящѐнными первопроходцам Урала.

Естественно, что за новым промышленным и культурным центром Верхней Камы,

объединяющим в единое целое исторические Соликамск и Усолье, сохранится статус

исторического города, а новые масштабы охвата и включения главных исторических

достопримечательностей в ткань большого города потребуют специального генерального

плана и районной планировки. До сих пор для Соликамска и Березников разрабатывались

самостоятельные генеральные планы, а проект районной планировки Березниковско-

16

Соликамского промышленного района не учитывал возможностей слияния главных городов

района. Намечающиеся перспективы развития Верхнекамья требуют особого внимания к

широкому кругу социальных вопросов планирования, в том числе и к вопросам

градостроительным. Выбор правильных направлений решения коренных социальных

проблем в крупном уральском промышленном регионе важен не только для областей

Среднего Урала, но и для новых осваиваемых районов Уральского Севера и Севера Сибири.

ТПК и новые научные коллективы

Формирование Верхнекамского ТПК сопровождается и будет всегда сопровождаться

комплексными научными исследованиями, предваряющими основные практические

решения. В соответствии со статусом ТПК исследования отличаются межотраслевым,

межведомственным характером и имеют, помимо отраслевых, ещѐ и чѐткие

территориальные, региональные аспекты. Сложность проблем, большой объѐм работ по

планированию и текущим исследованиям требуют постоянного согласования, координации

усилий учѐных академических учреждений и вузов, специалистов проектных организаций

разных отраслей.

В последние годы на этом пути приближения науки к производству было предпринято

несколько таких важных мероприятий, как создание в Свердловске аппарата

Уполномоченного Госплана СССР по Уральскому экономическому району, проведение по

заданию госплановского Центрального научно-исследовательского экономического

института внеочередных работ Свердловским институтом народного хозяйства и Пермским

государственным университетом. В течение многих лет проблемы Верхнекамского ТПК

разрабатывает Пермская лаборатория комплексных экономических исследований, ныне

преобразованная в Отдел экономических исследований Института экономики Уральского

научного центра Академии наук СССР. В апреле 1986 года сотрудниками Отдела

подготовлен проект перестройки научного потенциала Соликамско-Березниковского района

путѐм развѐртывания регионального научно-производственного комплекса под общим

научным руководством со стороны одного из уральских академических институтов.

Для укрепления базы и кадров научных исследований по Уралу в целом, Пермской

области и Верхнекамскому ТПК в частности, на базе академического Уральского научного

центра ныне ведѐтся подготовительная работа по созданию Уральского отделения Академии

наук СССР с Пермским филиалом. Это означает, что в скором времени на севере Пермской

области будут работать академические научные подразделения, специально

ориентированные на нужды Верхнекамского ТПК.

Ответственны задачи по ускорению социально-экономического развития, поставленные

XXVII съездом КПСС перед всей нашей страной и еѐ сердцевиной – Уральским

экономическим районом. В числе же самых трудных и почѐтных проблем Урала стоит задача

создания высокоэффективного в экономическом и социальном отношениях Верхнекамского

ТПК.

Л. Баньковский, научный сотрудник Пермского отдела комплексных экономических

исследований Института экономики УНЦ АН СССР,

К. Новосельский, аспирант Института экономики и организации промышленного

производства Сибирского отделения АН СССР

От концепции развития региона – к региональной политэкономии (Рукопись для газеты «Мысль»)

Концепция «деятельностного региона» – это по существу одна из новых

разновидностей предплановых территориально-отраслевых исследований, имеющая

отчѐтливо политэкономический характер. Нетрудно предвидеть, что от такого рода

концепций и вообще подобных научных исследований начинается в нашей стране работа над

совершенно новой отраслью политэкономической науки – политической экономией региона.

17

До недавнего времени политэкономия работала в плане развития своей структуры

только сугубо укрупнено, имея в качестве основных объектов исследований различные

общественно-экономические формации, то есть предельно крупномасштабные

подразделения социально-экономической истории нашей планеты. Главными действующими

лицами политической экономии всегда были классы, и лишь на вторых-третьих и десятых

ролях – социальные группы, слои, общности, народы, народности, различные политические

силы, организации, граждане.

Главный предмет политической экономии – базис общества, объективные отношения

между людьми по поводу воспроизводства, или иначе – общественное воспроизводство, его

характер, реальные средства, условия и результаты. Всѐ это также всегда изучалось

укрупнено – на уровне классов и основных теоретических систем, причѐм нередко далеко в

стороне оказывались социально-экономические и особенно так называемые «надстроечные»

отношения. В результате такого перекоса в исследованиях политэкономии гораздо легче

было оперировать мерками тысячелетних периодов человеческой истории и конечным

историческим счѐтом, чем объяснять существо социально-экономических перемен,

происходящих не когда-то в давности, а в настоящее время при жизни одного-двух

поколений людей.

Возникает естественная настоятельная потребность усложнения структуры

политической экономии, необходимость изменения объѐма и содержательного наполнения

традиционных понятий «базис» и «надстройка». За последние десятилетия многие

политэкономы настолько безоглядно углубились в исследования неточно определяемого

«базиса», настолько далеко отошли от проблем будто бы второстепенной по отношению к

«базису» также неточно истолковываемой «надстройки», что фактически утратили

возможность понять во всей полноте современные реальные социально-экономические

процессы, а, следовательно, и лишились способности правильно предсказывать дальнейшее

их развитие.

Такой ситуации невольно способствовали и другие назревающие весьма важные

перемены в структуре политэкономической науки. В связи с потеплением международной

обстановки большие коллективы учѐных устремились в сферу исследований всемирного

хозяйства, которая начала оформляться по существу в новую самостоятельную отрасль

политэкономической науки, изучающей неотложные глобальные проблемы мирового

сообщества, всей человеческой цивилизации.

Такое перераспределение не слишком больших наличных политэкономических сил ещѐ

более свидетельствует в пользу безотлагательной разработки основ политической экономии

региона. Только с еѐ помощью, несомненно, будут вскрыты глубинные связи экономики и

политики в рамках конкретных территорий, являющихся важнейшими элементарными

ячейками общественного воспроизводства.

Л. Баньковский, научный сотрудник отдела

Концепция развития Пермской области (В сокращении)

«Мысль»

Понятие «концепция» мы используем в значении «общий замысел». Мы делимся им со

всеми в расчѐте на то, что этот замысел будет интересен различным профессиональным

группам специалистов, учреждениям, нашим землякам. Этот интерес может стать основой

нашего дальнейшего сотрудничества.

В современной науке представлены различные модели, раскрывающие структуру

общественного воспроизводства с помощью ключевых понятий производительных сил и

производственных отношений, производственной и непроизводственной сфер. Учитывая

специфику региона, являющегося наименьшей, элементарной ячейкой общественного

воспроизводства, мы начали использовать в качестве нового универсального рабочего

инструмента модель воспроизводства базовых систем деятельности. При этом выяснилось,

что основное противоречие в общественном воспроизводстве – несоответствие в развитии

18

производительных сил и производственных отношений – на уровне региона наиболее

развѐрнуто выражается в разнонаправленном и непропорциональном развитии базовых сфер

деятельности.

Ко всем сферам деятельности, вполне равноправным в единой системе общественного

воспроизводства, был выработан единый методологический подход, проведѐн анализ целей и

воспроизводственных функций каждой сферы, для каждой сферы была разработана своя

концепция развития, вытекающая из анализа положения сферы в воспроизводственной

системе региона. Но в то же время намечены и пути преодоления условий автономного

развития различных сфер деятельности, определены пути регионализации науки.

Итак, регион можно рассматривать как систему элементов, выделенных по различным

основаниям. В обыденном сознании общественное воспроизводство в регионе сводится к

производству материальных благ, все остальные сферы, от которых зависит воспроизводство

человека, относятся к непроизводственным и включаются обычно во второй эшелон

экономики и социологии. В качестве главного элемента деятельностного региона мы

выбираем человека с его системами деятельности. Базовые системы деятельности

представлены в соответствующих сферах: в аграрной и промышленной, в здравоохранении и

сфере услуг, в науке и в искусстве, в управлении и просвещении. Деятельность в каждой

сфере отличается от других по предмету и применяемым средствам, по продукту и формам

обмена этим продуктом с потребителями, по обслуживаемым потребностям и получаемым

результатам. Являясь историческим результатом общественного разделения труда, каждая

сфера характеризуется своим уровнем специализации и кооперирования, формами

организации труда.

В самых общих чертах концепция развития области на уровне анализа сфер

деятельности с точки зрения воспроизводственных функций выглядит следующим образом.

Для радикальных преобразований в сфере политики и управления необходимо

наладить обмен деятельностью этой сферы со сферой науки. В системе управления,

основанной на распределении и политических средствах, наука ориентируется на заказ

ведомств, который чаще всего существенно различим от социальной потребности. Наука,

вследствие деформации обществоведения, утратила способность удерживать в поле

научного исследования целое. Она превратилась в многочисленные узкоспециализированные

дисциплины. В условиях автономного развития различных сфер деятельности на науку

прежде всего падает ответственность за формирование обмена с другими сферами.

Системное представление общественного воспроизводства является основой научного

целеполагания, без которого не может развиваться сфера управления и политики. Обмен

деятельностью обществоведов, управленцев и идеологов будет взаимовыгодным.

Результатом обмена деятельностью между сферами науки и управления будет новая

форма их совместного продукта – управленческое консультирование. Этот продукт должен

стать товаром для сферы управления на уровне территориальных органов и основой их

хозяйственного расчѐта. Регионализация науки – процесс, отражающий необходимость

преодоления технократической, позитивистской идеологии в научно-технической политике.

Новой формой совместной деятельности учѐных и управленцев мог бы стать институт

социально-экономического проектирования, в задачи которого войдут: разработка проектов

организации деятельности многоотраслевых территориальных объединений и комплексов,

разработка целевых программ, разработка системы регионального хозяйственного расчѐта.

Собственно управленческая деятельность должна стать индустрией информационных

услуг, производимых на принципах хозяйственного расчѐта по заказу выборных органов

власти. Переход на экономические методы управления требует перехода на хозяйственный

расчѐт органов управления. Кадры сферы управления от этого перехода также выиграют, так

как управленческий труд на бюджетных принципах не может оплачиваться эквивалентно.

Сфера управления и сфера науки не смогут ускоренно развиваться без формирования

рынка на их услуги. Современная ситуация такова, что предприятия и организации в своей

основной части не способны производительно потребить информационный продукт этих

сфер. Отсюда следует необходимость первоочередного развития сферы услуг, как особого

19

вида деятельности, обеспечивающего рациональное потребление продукции различных

сфер.

Организуя научное обслуживание народного хозяйства области, сфера управления

совместно со сферой науки вырабатывают новые формы и средства обслуживания, благодаря

чему можно рассчитывать на ускоренное развитие сферы услуг не только в области

социально-бытовой, но и в производственной, социокультурной и других. Сегодня сфера

обслуживания является продолжением механизма распределения, что не позволяет

проявиться еѐ высокоэффективной способности организовывать процесс потребления,

увязывать интересы производителя и потребителя, влиять на качество продукции и т.д.

Отсутствие надѐжного обслуживания вызывает натурализацию хозяйства, крайне

невыгодную для общества.

Культура обслуживания определяет во многом культуру потребления, которая является

экономической категорией, характеризующей эффективность производства во всех сферах.

Носителями культуры являются люди, профессиональные и личностные качества которых

формирует целенаправленно сфера просвещения и культуры. Научное обслуживание этой

сферы и затраты на организацию еѐ деятельности окупаются многократно. Сегодня эта сфера

не способна подготовить необходимые кадры для себя, поэтому в числе первоочередных

программ должна стоять реформа отношений в регионе в сфере просвещения и культуры.

Сфера культуры и просвещения формирует каналы общения между людьми и тем

самым создаѐт условия для перехода от местно-ограниченного индивида к всемирно-

исторической личности. Памятники природы и истории, богатейшее культурное наследие

общества, знания – всѐ это лишь предпосылки развития личности. В современных условиях

человеку не освоить традиционными способами необходимый объѐм социокультурных

богатств, тем более, что духовная ценность информации передаѐтся через живого

посредника. Канал общения создаѐтся и поддерживается людьми.

Просвещение и культура сдерживают сегодня развитие всех сфер деятельности, так как

потенциал главной производительной силы работает наиболее мощно под влиянием

личностных и профессиональных характеристик. Профессиональный уровень специалиста

любой сферы ограничивает общий культурный потенциал, который развивается через все

формы общения на всех этапах социализации. Главное внутреннее противоречие сферы

просвещения и культуры заключается в том, что своѐ основное средство – общение – эта

сфера профессионально не освоила и целенаправленно не создаѐт. Уровень развития

коммуникаций в этой сфере, существующие формы обмена с другими сферами показывают

наглядно, что культуру общения во всех социальных ячейках и между ними можно поднять

до уровня современных социальных задач только людьми, понимающими общественную

значимость человеческих коммуникаций. Эти люди есть в любой сфере деятельности, они

занимают позицию общественного деятеля и своими повседневными поступками

воспроизводят культуру отношений сотрудничества. Необходимо создать условия для

расширенного воспроизводства этих отношений. Сфере культуры и просвещения нужна

помощь науки и управления.

Организация производственно-экономических связей между сферами науки,

управления и политики, услуг, просвещения и культуры невозможно без развития их связей

с материальной сферой деятельности, а эквивалентности обмена можно добиться лишь путѐм

целенаправленной интеграции деятельности «непроизводственных» сфер. В противном

случае рост культуры останется проблематичным результатом эволюции, а процессы

перестройки запнутся на человеческом факторе.

Усилив производительные способности знаний, организации и социокультурного

потенциала, можно гарантировать ускоренные процессы развития материальной сферы при

разрешении социальных и экологических проблем.

Обмен деятельностью между сферами осуществляется на различных уровнях

территориальной и отраслевой организации общественного воспроизводства. Эта

организация складывается в зависимости от развития специализации и кооперирования труда

в различных сферах. Наиболее глубокая дифференциация деятельности характерна для сфер

материального производства, где существует множество форм кооперирования.

20

Здравоохранение входит в комплекс отраслей, непосредственно обеспечивающих

воспроизводство условий жизнедеятельности людей. Цель здравоохранения – гармонизация

отношений человека со средой. Генеральная линия в развитии здравоохранения –

профилактика. Профилактика в новом широком подходе – это повышение материального

уровня жизни, подъѐм культуры, в частности, культуры общения, охрана окружающей

среды, тщательный контроль еѐ состояния, улучшение условий труда, массовость спорта,

высокая физическая культура. В настоящее время материальные стимулы в сфере

здравоохранения практически не связаны с конечным результатом, поэтому система

деятельности в этой сфере деформирована. Здоровье – интегральная характеристика

общественного воспроизводства, поэтому в организации здравоохранения целесообразно

идти от оценки, которую даѐт потребитель – население, трудовые коллективы, Советы

народных депутатов. Оценка должна выражаться доверием и рублѐм, что органически между

собой связано. Акционерная форма привлечения внебюджетных средств пригодна для

многих сфер деятельности и эффективна со многих точек зрения. Качественных изменений в

системе здравоохранения можно добиться в более короткие сроки, если действовать

согласованно со сферой управления по вопросам информационного обслуживания, со

сферой просвещения и культуры в вопросах приобщения людей к решению проблем

сохранения здоровья, со сферой услуг по вопросам организации потребления и активного

формирования потребности в здоровом образе жизни. Нельзя представить развитие

здравоохранения без комплексного научного обслуживания.

Со здравоохранением тесно связана аграрная деятельность, основывающаяся на

биоресурсном потенциале территории. Обеспечивая обмен веществ между обществом и

природой агросфера несѐт ответственность за сохранение среды обитания, за качество

питания, за воспроизводство ресурсов биосферы. Вместе со здравоохранением агросфера

должна обеспечить генетический контроль результатов промышленной деятельности и

предоставить средства восстановления нарушенных природных систем. Истощительное

природопользование – главное противоречие агросферы, порождѐнное технократическим

мышлением, высокими темпами индустриализации и урбанизации, ведомственностью и

чрезмерной централизацией управления. Решение продовольственных и экологических

проблем в регионе зависит главным образом от сферы управления. Эффективность

деятельности в агросфере в значительной степени определяет результаты

агропромышленного и лесопромышленного комплексов, а также отраслей, связанных

технологически с этими комплексами.

В промышленной сфере строительство и машиностроение сдерживают развитие

практически всех сфер деятельности, так как эти комплексы ответственны за производство

материально-технических средств производства (основных фондов всех отраслей).

Строительный комплекс формировался в первую очередь для удовлетворения нужд

промышленной сферы. По остаточному принципу строились объекты жилья и соцкультбыта.

Большинство мощностей строительного комплекса Пермской области принадлежат

различным отраслям и связи между собой они не имеют. Однако строительный комплекс

должен служить интересам региона, поскольку использует местные ресурсы, местные кадры,

а продукция и недвижимое имущество комплекса навечно остаются на территории области.

В условиях регионального хозразсчѐта на основе специализации и кооперирования может

быть существенно повышена эффективность строительства. Необходима также организация

совершенно новых связей со многими межотраслевыми комплексами на основе кооперации,

в том числе и в рамках всего Урала.

Основная доля продукции, производимой на машиностроительных предприятиях

области, имеет общесоюзную специализацию и ориентирована на обеспечение потребностей

страны. Лишь 2-3% общего объѐма товарной продукции составляет объѐм работ, ежегодно

выполняемый машиностроением в порядке шефской помощи агропромышленному,

строительному комплексам, коммунальному хозяйству области. Не удовлетворяются

потребности сельского хозяйства в лѐгких тракторах и прицепных орудиях к ним, в

механизмах для переработки кормов, не налажено производство компактного

высокопроизводительного экономичного оборудования для общественного питания, не

21

выпускаются средства механизации лесовосстановления и т.п. Всѐ это свидетельствует о

том, что структура комплекса с точки зрения потребностей народного хозяйства области не

является оптимальной.

Разбалансированная инвестиционная политика, неразвитость взаимосвязей с другими

комплексами области осложняют выполнение одной из основных задач машиностроения –

обеспечения технического развития отраслей. На долю комплекса, производящего более 30%

товарной продукции, приходится лишь 7% капитальных вложений. Минимальные размеры

производства товаров народного потребления на предприятиях машиностроения (около 1,5%

от общего объѐма товарной продукции комплекса), практически полное отсутствие

проникновения в непроизводственную сферу дают основания для важного вывода:

машиностроение не ориентировано на социальное развитие области. Необходимо

осуществление научно обоснованной политики размещения предприятий

машиностроительного комплекса, создание организационно-экономических условий для

технического перевооружения народнохозяйственных комплексов области на базе

машиностроения, а также рационализация его связей с другими комплексами на основе

взаимной экономической заинтересованности (главным образом в сфере научно-

технического прогресса).

С целью получения системного представления о территориально-отраслевой

организации производства в концепции используются понятия межотраслевого комплекса и

региональной социально-экономической системы. В составе Пермской области выделяются

28 межотраслевых комплексов и 12 региональных социально-экономических систем. В

рамках каждой из таких систем складываются уникальные совокупности предприятий,

входящих в различные межотраслевые комплексы. В связи с этим возникает проблема

дифференцированного подхода к развитию территориальных систем и проблема учѐта

специфических требований к развитию межотраслевых комплексов на территории области.

Решение этих проблем должно быть увязано с концепцией развития каждого комплекса и

входящих в него отраслей.

Концепция развития каждого межотраслевого комплекса строится на результатах

анализа противоречий в обмене деятельностью между сферами, между комплексами и между

отраслями. Производство в области должно организовываться прежде всего на принципах

кооперации экономически независимых предприятий, что позволит уйти от натурального

хозяйства ведомств к более высокой организованности. Исходя из этого принципа, опираясь

на внутренний потенциал региона, возможно представить концепцию его развития в виде

логически строгой программы конкретных проектов, обеспеченных необходимым научным

заделом и ресурсами.

10 машинописных страниц без подписи

«Мысль»

Замысел деятельностного региона

Человек дельный, деловой, деловитый, деятельный, действующий, деятельностный. В

общем, очень многое здесь понятно. Нет сомнения, что в единую систему человеческой

деятельности так или иначе включены труд, общение, познание и ценностно-ориентирующая

деятельность. Поэтому сущность всесторонне деятельного, или, что почти то же самое, –

гармонически развитого человека очевидна – это человек трудящийся, общительный

познающий, целеполагающий и целеустремлѐнный. Каждый из нас может, вероятно,

привести в качестве примеров множество таких окружающих нас людей. То есть с

определением деятельностного человека особенных затруднений пока нет.

Но насколько же правомерно понятие «деятельностный регион», и тем более сложен

вопрос, нужно ли специально работать над концепцией такого региона?

22

23

Российское Земское Движение

Земство в России во второй половине XIX – начале ХХ веков

Обращение

делегатов Учредительного Съезда Российского Земского Движения

Россия переживает трудный период. Конфликт между исполнительной и

законодательной ветвями власти завершился кровавой трагедией в Москве. Сохраняется

тяжѐлое положение в экономике: спад производства, рост инфляции, разрушение научного

потенциала страны, системы образования. Для миллионов людей это уже обернулось

ухудшением условий жизни, заметным упадком здравоохранения, культурных учреждений,

утратой духовных ценностей. Распад СССР, тяжело отразившийся на судьбах народов

исторической России, теперь угрожает Российской Федерации, что приведѐт к

окончательной утрате нашей государственности.

В этой ситуации мы, представители отечественной интеллигенции, промышленных и

предпринимательских кругов, аграриев, общественных движений, духовенства, глубоко

переживающие за судьбу своей Родины, считаем, что объединение России, достижение

общественного согласия, защита еѐ национальных интересов возможны лишь на основе

нашего великого исторического наследия, возрождения культурных и хозяйственных

традиций, а также учѐта уроков недавнего прошлого. Такой объединительной идеей

может стать возрождение земских традиций и создание на основе широкого

представительства всех слоѐв населения Российского Земского Движения.

Воссоздание земства означает сегодня не только возрождение традиций земского,

городского, сельского, казачьего и других форм народного самоуправления. Воссоздание

земства – это возрождение гражданственности и государственного сознания, соборности,

верность России и патриотизм, стремление спасти первоосновы русской духовности, то

общее, что соединило судьбы славянских, тюркских и других народов нашей страны.

Российское Земское Движение должно стать преемником традиций земства, которое

в середине XIX- начале ХХ столетий являлось выразителем идей наиболее конструктивных

сил общества, самоотверженной работой стремившихся к укреплению в России народного

представительства, народовластия во имя созидания.

В рамках Земского Движения могут быть объединены и эффективно использованы

усилия промышленников, аграриев, учѐных, предпринимателей, работников культуры и

образования, священнослужителей для развития национальной промышленности и

аграрного сектора, культурно-просветительской деятельности, благотворительности,

разумного использования природных ресурсов, страхования и кредитования, организации

социальной работы, краеведения, реставрации культурных памятников, развития местной

промышленности, ремѐсел, туризма, целевых образовательных программ.

Мы исходим из того, что сохранение традиций российской духовности невозможно

без сохранения русской национальной культуры, культурных традиций всех народов России,

отечественной науки, без поддержки профессий, традиционных для духовной истории

России. Сегодня необходима та политика, которая укрепляет у людей национальное

достоинство, веру в способность России и россиян вывести свою страну из хаоса и смуты.

Сознавая, что духовное и физическое развитие нации невозможно без врачей,

учителей, воспитателей, музейных работников, библиотекарей и многих других

представителей традиционно российской земской интеллигенции, Российское Земское

Движение в качестве одной из первоочередных задач ставит подготовку и реализацию

программ, обеспечивающих социальные условия их жизни и возможность плодотворной

работы.

Мы за многообразие форм хозяйствования, за поддержку национального капитала. Но

мы за ту частную собственность, которая создаѐтся трудом, талантом,

предпринимательской активностью и способствует укреплению национальной экономики.

24

Мы ставим своей целью содействовать возрождению российского крестьянства,

предоставлению ему прав и возможностей свободно хозяйствовать на своей земле. Мы

считаем особенно важным, чтобы первоочередное право владения землѐй осталось за

местным населением, за теми, чьи предки окропили еѐ своим потом.

Мы будем всячески содействовать восстановлению достойных условий жизни

военнослужащих как одного из самых издревле почитаемых на Руси сословий.

По нашему глубокому убеждению, решение всех этих задач возможно лишь на основе

укрепления самоорганизации и жизнеспособности российской провинции, что является

гарантом сохранения единого и сильного Российского государства. Мы будем

способствовать укреплению экономического статуса и возможностей российских земель в

первую очередь за счѐт изменения налоговой бюджетной политики, упрочению их

хозяйственных и культурных взаимосвязей.

Мы убеждены, что сегодня необходимо объединение всех здоровых сил общества для

сохранения целостности Российской Федерации, упрочения дружбы и сотрудничества

между еѐ народами. Мы также будем поддерживать усилия правительственных и

неправительственных организаций, направленные на воссоздание экономических и

культурных связей между народами бывшего СССР. Ибо народы исторической России

имеют право не только на разъединение, но и на различные формы добровольного

объединения.

Российское Земское Движение будет оказывать содействие в защите законных

интересов соотечественников за рубежом.

Движение признаѐт только законные конституционные средства достижения

поставленных целей. Мы противники силовых методов, политических и экономических

экспериментов за счѐт народа, безнравственной идеологии раскола общества. Мы

стремимся к укреплению правопорядка, законности, восстановлению гражданского мира и

стабильности.

Мы обращаемся к тем, кому дорога судьба Отечества, поддержать идею

возрождения земства в России.

Принято на Учредительном съезде Российского Земского Движения

в г. Москве 3 ноября 1993 года

________________________________________________________

[Из истории земства в России]

Земские органы самоуправления существовали в России с 1864 по 1918 годы. История

земства интересна по ряду причин – и как пример жизнеспособной общественной

самодеятельности в условиях авторитарного строя; и как самоотверженная, во многом

успешная попытка обустроить российскую провинцию, «глубинку». Земства стали одним из

символов пореформенной эпохи (вторая половина 19- начало 20 веков) – времени яркого,

динамичного, заметно сблизившего Россию с Европой. Земский интеллигент, описанный

Чеховым – врач и учитель, бескорыстный подвижник и знаток своего дела – стал

олицетворением лучших черт русской интеллигенции.

Создание земского самоуправления было тесно связано с аграрной реформой – отменой

крепостного права (1861). В 1850-е годы Российская империя, доселе непобедимая,

потерпела поражение в ходе Крымской войны против европейских держав. Это подчеркнуло

неэффективность принудительного труда, заставило взяться за освобождение крестьян.

Бывшие крепостные, получая гражданские права, выходили из-под административной власти

своих помещиков; должно было прекратиться и господство «благородного сословия» в

учреждениях губернии и уезда. Просто заменить помещиков чиновниками на этих условиях

было нельзя. Приходилось считаться с мнением общества, которое после крымского

поражения громко роптало против засилья бюрократии, и допустить его к делам управления

– хотя бы частично, на низших ступенях. Реформа 1861 года позволяла создать на местах

всесословные учреждения – ведь крестьяне получили не только свободу, но и свои органы

25

самоуправления (сельские и волостные сходы); через это самоуправление вчерашние

крепостные входили в земство.

Вопрос о статусе земств вызвал споры в правительстве. Разработка реформы началась в

1859 году под руководством товарища (заместителя) министра внутренних дел

Н.А. Милютина – выдающегося русского реформатора, сыгравшего главную роль в

подготовке освобождения крестьян. Сильная, инициативная монархия, стоящая над классами

и сословиями, была для Милютина образцом государственного устройства. Он полагал, что

самодержавие должно опираться на широкое развитие местного самоуправления, привлекая

в него представителей разных общественных слоѐв, в том числе и крестьян.

Иных взглядов держался министр внутренних дел П.А. Валуев, сменивший в 1861 году

Милютина в деле подготовки реформы. Валуев стоял за абсолютное преобладание в земстве

дворян. Народ, массы, полагал министр, «можно сравнить с песком: напрасно стали бы

искать в них прочной опоры. Только собственность в более крупных размерах,

собственность поземельная, связывающая владельца с местностью, может служить

государству элементом вполне охранительным». Валуев выступал за некоторое сужение

компетенции и самостоятельности земств, но при этом предлагал дополнить их центральным

представительством с совещательными правами. Валуеву удалось сократить участие в

земстве крестьян, расширить долю дворян, а вот общероссийское представительство до 1905

года так и не было создано.

Согласно положения 1864 года о земствах эти органы учреждались в губерниях и

уездах. Каждые три года жители уезда разных сословий избирали от 14 до 100 с лишним

гласных – депутатов земского собрания. В системе выборов сословный принцип сочетался с

имущественным цензом – последнее было началом буржуазным. «Степень участия в делах

должна быть пропорциональна степени участия в интересах уезда. Не представляется иного

видимого признака, как количество имущества, которым владеет в уезде то или другое

лицо».

Выборы проводились по куриям. Первую составляли землевладельцы, имевшие 200

десятин земли и более (десятина приблизительно равна гектару) или другое недвижимое

имущество стоимостью в 15 тысяч рублей, или годовой доход в шесть тысяч рублей. (Для

сравнения: годовой оклад губернатора составлял в то время в среднем от четырѐх до восьми

тысяч рублей).

Мелкие землевладельцы, у которых было не менее 1/20 полного ценза, выбирали из

своей среды уполномоченных.

Тон в первой курии задавали дворяне-помещики, однако со временем всѐ большую

роль начинали играть представители других сословий – например, богатые крестьяне,

приобретавшие землю в личную собственность (основная масса крестьянства в то время

владела землѐй в рамках общины).

Вторую курию составляли горожане, владевшие купеческими свидетельствами,

торговыми и промышленными предприятиями с годовым доходом не менее шести тысяч

рублей, недвижимой собственностью не менее четырѐх тысяч рублей (в маленьких городах –

не менее пятисот рублей).

Третья курия была строго сословной, крестьянской. Выборы здесь были

многоступенчатыми: сельские общества посылали представителей на волостной сход, там

избирали выборщиков, а из их числа выбирались гласные. Сословная обособленность

крестьян на уровне ниже уезда была, по мнению Милютина и его соратников, мерой

временной, призванной уберечь недавних крепостных от нажима со стороны помещиков и

подготовить их к гражданской полноправности. Со временем, однако, эта обособленность

была законсервирована и стала играть всѐ более отрицательную роль, противопоставляя

крестьян другим слоям общества.

На уездных собраниях избирались гласные в губернское земство. Распорядительными

органами земств являлись земские собрания. Они избирали исполнительную власть –

земские управы (трое-пятеро человек), контролировали их работу, утверждали бюджет

местного самоуправления.

26

Самостоятельность земств гарантировалась собственной финансовой базой и

независимостью от администраций. Губернатор мог лишь наблюдать за законностью

земских решений. В то же время он утверждал председателя уездной управы, членов

губернской и уездной управ. Председателя губернской управы утверждал министр

внутренних дел.

Бюджет земств складывался в основном из налогов на недвижимость, прежде всего – на

землю. При этом главная тяжесть ложилась на владения крестьян. Так, в 1885 году с

десятины крестьянского надела земствам поступало 18 копеек, а с десятины помещичьей

земли – 13 копеек. Такая неравномерность во многом определялась дворянским характером

земств. В результате первых земских выборов 1865 года дворяне составили 42% уездных и

74% губернских гласных (крестьяне соответственно – 38,5% и 10,6%, купцы – 10,4% и 11%).

Первенство «благородного сословия» подчѐркивалось и тем, что председателями земских

собраний были губернский и уездный предводители дворянства.

Крупным недостатком земств была ограниченность в компетенции. Ревниво охраняя

свои прерогативы, самодержавие и бюрократия поручили земству лишь хозяйственные дела.

Но провести чѐткую границу между вопросами хозяйственными и задачами общего

управления на практике было крайне трудно. Это вело к путанице, дублированию функций,

плодило на местах постоянные конфликты.

Правительство возложило на земства ряд дел общегосударственного характера –

содержание тюрем и квартир для чинов полиции, устройство и ремонт больших дорог,

выделение подвод для разъездов государственных чиновников и др. Эти дела считались для

земств обязательными, но местное самоуправление постепенно от них освобождалось. Зато

росло значение занятий, поначалу признанных необязательными (медицина, народное

образование, создание ветеринарной службы, содействие прогрессу сельского хозяйства,

устройству почт, дорог и др.).

С подозрением относясь к самоуправлению, правительство оставило земскую систему

незавершѐнной. Не было «мелкой земской единицы» – всесословного выборного органа на

уровне волости. Это отрывало земство от повседневных нужд местного населения. Не было

общероссийского органа, который позволил бы координировать действия земств в масштабе

всей страны. В результате земства оказались «зданием без фундамента и без крыши».

Правительство мешало и общению отдельных земств друг с другом. У местного

самоуправления не было собственных органов принудительной власти – оно должно было

обращаться к государственной администрации, к полиции.

Наконец, земская система была территориально ограничена. Вначале она существовала

лишь в 34 губерниях Европейской России. В 1911 году земские учреждения были даны

Минской, Могилѐвской, Витебской, Киевской, Подольской и Волынской, а в 1913 году –

Астраханской, Ставропольской и Оренбургской губерниям. К 1917 году компетенция земств

распространялась на 110 миллионов жителей. Без земств оставалась 51 губерния с

населением 61 миллион человек.

Несмотря на крупные изъяны в своѐм устройстве, земства энергично взялись за работу.

Столкнувшись с недостатком сведений о ценности и доходности недвижимых имуществ –

главного объекта земского обложения – местное самоуправление организовало

статистические исследования. Со временем земская статистика далеко переросла

первоначальную узкопрактическую задачу, приобрела важное общественное и научное

значение.

По технике и полноте российская земская статистика во многих отношениях стояла

выше европейской. Земства собирали прежде всего сведения о крестьянских хозяйствах – о

землепользовании, способах обработки земли, аренде, использовании наѐмной рабочей силы,

количестве скота, инвентаря. Данные брались из первых рук, у самих крестьян. Наряду с

сельским хозяйством изучались промыслы, промышленность, санитарное дело, образование.

К 1984 году было обследовано около пяти миллионов крестьянских дворов, издано свыше

шестисот сборников статистических данных.

Реформированной России, вступавшей на индустриальную дорогу, стремившейся на

равных состязаться с Европой, были остро необходимы грамотные крестьяне, рабочие,

27

солдаты. Местное самоуправление почувствовало эту потребность достаточно быстро. К

1877 году земства создали десять тысяч, а к 1913 году – свыше сорока тысяч начальных

школ. Доля ассигнований на школьное дело в земском бюджете выросла за это время с 14,5%

до 30% (примечательно, что государство выделяло на нужды образования около 2% своего

бюджета).

Земствами организовывались также повторительные классы (знания, полученные в

школе, не забывались), библиотеки, читальни, народные чтения, семинарии для учителей.

Самых способных учеников земства старались направлять в гимназии, выделяли для них

стипендии. В 1880-е годы ряд земств успешно сотрудничал в деле просвещения народа с

православной церковью, выделяя средства на церковноприходские школы.

Именно из рук земств патриархальная, полусредневековая российская деревня

получила многие начала цивилизации. В 1864 году правительство передало земствам 351

больницу на 11,5 тысяч больных, а к 1910 году в ведении земств состояло около 2000

больниц на 42,5 тысячи больных. В 1870 году в России было 613 земских врачей, а в 1910

году около четырѐх тысяч. Большинство больниц оказывало услуги бесплатно, характерно,

что в 1890 году в земской губернии в среднем медицинской помощью воспользовалось в три

раза больше человек, чем в неземской (хотя на земскую и неземскую губернию приходилось

в среднем одинаковое число врачей).

Земским самоуправлением учреждались аптеки, акушерские и фельдшерские курсы,

организовывалось правильное оспопрививание. Были побеждены многие эпидемии. Во

многом благодаря земской медицине смертность в России неуклонно снижалась: в 1867 году

умирало 37 человек из тысячи, в 1917 году – 27. Расходы на здравоохранение составляли в

1912 году 26% земского бюджета.

Земства не просто старались дать грамотного работника городу и деревне, но и

непосредственно содействовали хозяйственному прогрессу. Поддерживались образцовые

аграрные хозяйства, учреждались опытные поля и станции, сельскохозяйственные училища,

проводились сельскохозяйственные выставки. К 1905 году земства создали 336 складов,

которые продавали (или сдавали в аренду) крестьянам машины и усовершенствованные

сельскохозяйственные орудия. К 1912 году насчитывалось 1139 земских агрономов, около

тысячи ветеринаров.

Учреждались кассы сельскохозяйственного кредита (1915 год – 239 касс).

Поддерживалась и кустарная промышленность: земства содействовали снабжению кустарей

сырьѐм, облегчали им сбыт, оказывали денежную помощь, внедряли усовершенствованные

приѐмы производства, создавали образцово-показательные мастерские.

По мере развития земской деятельности росла численность «третьего элемента» –

служащих-специалистов, которых земство стало нанимать для решения стоявших перед ним

задач («первым элементом» именовалась правительственная администрация, «вторым» –

выборные земские деятели). «Третий» элемент составляли учителя, медики, ветеринары,

агрономы, техники, статистики, страховые агенты и др. В 1890-х годах в распоряжении

земств было 65-70 тысяч специалистов; на одного выборного земского деятеля приходилось

около пятидесяти наѐмных служащих.

Усложнение местного хозяйства постепенно передавало власть в земствах из рук

выборных деятелей в руки интеллигентов-специалистов. Для детального руководства

отдельными отраслями земской деятельности учреждались постоянные органы – комиссии,

советы, бюро. В 1890-1910 годах прошло 172 губернских врачебных съезда и совещаний

агрономов. В 1896 году состоялись всероссийский съезд врачей, сельскохозяйственный съезд

и съезд по техническому образованию. Для пополнения знаний земства командировали

своих специалистов (в особенности врачей) на несколько месяцев в университетские города.

Укрепление и расширение земской работы отражалось в росте земского бюджета: в

1865 году он составлял 5,647 тысяч рублей, в 1912 году – 253,826 тысяч рублей. Ежегодный

прирост земских расходов дошѐл до 15%. Число земских служащих и лиц, оплачиваемых

земствами, достигло в 1912 году 150 тысяч человек.

Двигателем земской деятельности был не только и даже не столько материальный

фактор, сколько бескорыстный энтузиазм местных деятелей, рядовых тружеников из числа

28

«третьего элемента», получивших возможность действовать самостоятельно, «не по

приказу». Однако принципы независимости и самоуправления вызывали острое

недовольство у бюрократии. Буквально с первых же шагов правительство начало

ограничивать деятельность и права им же самим введѐнного земства.

В 1874 году открытие земских школ было поставлено под контроль администрации.

Губернаторы широко пользовались предоставленным им правом не утверждать земских

должностных лиц по «неблагонадѐжности».

Камнем преткновения между земством и правительством стал вопрос об «увенчании

здания», создании общероссийского представительства: ведь местное самоуправление в ходе

практической работы не могло не стремиться восполнить незавершѐнность в своѐм

устройстве. Земства, острил реакционный публицист М.Н. Катков, «как бы намѐк на что-то,

как бы начало неизвестно чего-то и похожи на гримасу человека, который хочет чихнуть, но

не может». Именно эту коллизию и пытался предотвратить в своѐ время Валуев, выдвигая

план представительства.

Уже в 1867 году Петербургское земство, обсуждая закон о пределах земского

обложения, потребовало ввести представителей местного самоуправления в законодательные

учреждения. В результате земство было закрыто, а его руководители лишились постов.

Однако вопрос об «увенчании здания» вставал вновь и вновь, обрекая самоуправление и

администрацию на бесплодное и деструктивное противостояние.

Земства стремились не только «увенчать здание», но и создать для себя «фундамент»,

нащупать почву под ногами. Предпринимались попытки распространить влияние земств на

уровень ниже уезда – например, установить связь между местным самоуправлением и

церковным приходом.

Даже не ставя перед собой стратегических задач – в ходе повседневной, будничной

работы – земства должны были переступать очерченные правительством рамки. Так, борьба

с эпизоотиями требовала объединѐнных усилий нескольких земств – но правительство

затрудняло даже такие контакты.

Просвет в отношениях между земством и правительством, казалось, наметился в начале

1880-х годов, когда незавершѐнность реформ 1860-х годов, непоследовательность

правительственной политики, террор революционеров-народовольцев привели страну к

глубокому кризису. Генерал М.Т. Лорис-Меликов, которому в те годы были вручены

диктаторские полномочия, попытался изолировать революционеров, пойдя на контакт с

умеренной общественностью. Отношение правительства к земствам стало терпимее. Но

после гибели 1 марта 1881 года Александра II поднялась реакционная волна, которая смела

Лорис-Меликова и похоронила его планы.

Антагонизм между правительством и земством вновь усилился. К этому времени

произошли перемены в социальном составе земств. В губерниях дворянство сохранило и

даже упрочило свои позиции, а вот в уездах подчас выходили вперѐд купцы и крестьяне-

собственники.

Так, в уездных земских собраниях Московской губернии доля купцов выросла с 1865

года по 1886 в полтора раза (15%). Добавим, что на севере России, где помещичьего

землевладения почти не было, действовали «крестьянские» земства. Так, в уездных

собраниях Вологодской губернии крестьяне составляли 54% (собственники – 10%), в

Вятской губернии – 56% (собственники – 7%). Похожая картина наблюдалась в Олонецкой,

Пермской губерниях.

Купцы вместе с крестьянами-собственниками напористо наступали на первую,

землевладельческую курию, которая задумывалась правительством как бастион дворянского

влияния. В числе гласных, избранных по этой курии, росло число «неблагородных»,

недворян – «чумазых лендлордов», как выражались в те времена.

В итоге к середине 1880-х годов в консервативном правительстве Александра III был

поставлен вопрос о кардинальной переделке земств. Планировалось заменить земские

управы чисто бюрократическими учреждениями, превратив земские собрания в

совещательные органы при губернаторе. Но оказалось, что земство уже успело пустить

29

глубокие корни, сделалось необходимым элементом местного управления и хозяйственной

жизни, а ломка его чревата серьѐзными осложнениями.

В правительстве возникли разногласия и колебания. Против бюрократизации земств

выступил даже обер-прокурор Святейшего Синода К.П. Победоносцев. В итоге управы

остались исполнительными органами земств, а центр конрреформы сместился к вопросу об

изменении состава правительства. По новому земскому Положению 1890 года вводилось

строго сословное деление избирателей. Первая курия включала теперь не всех вообще

землевладельцев, а только дворян, их представительство заметно расширилось. Крестьяне,

относившиеся к третьей курии, избирали уже не гласных, а лишь кандидатов, из числа

которых губернатор сам назначал депутатов в земские собрания (это положение было

отменено лишь после первой русской революции в 1906 году).

После земской контрреформы доля дворян выросла в уездных земских собраниях с 42%

до 55%, в губернских – с 82% до 90%. Доля купцов и мещан упала соответственно с 17% до

14% и с 11% до 8,7%, а доля крестьян – с 38% до 31% и с 7% до 1,8%. В среднем по России

дворяне направляли в уездное собрание семнадцать гласных, крестьяне – девять; один

гласный от дворян представлял трѐх избирателей, от крестьян – три тысячи избирателей.

Но продворянские усилия правительства в конце 19 века явно шли вразрез с путями

объективного социально-экономического развития. Землевладельческое дворянство

разорялось и стремительно сходило со сцены. В некоторых уездах наблюдался хронический

недобор гласных от первой курии; в других число дворян сократилось настолько, что

перевыборы земских собраний приходилось из года в год откладывать. Попытки

правительства стать поперѐк течения жизни были чреваты серьѐзными негативными

последствиями.

Положение 1890 года усилило и административный контроль над земствами.

Создавался новый орган – губернское по земским делам присутствие – следивший за

деятельностью местного самоуправления. Губернатор получил право наблюдать не только за

законностью, но и за целесообразностью земских решений.

В дальнейшем правительство продолжало линию на стеснение земств. С 1895 года

администрация стала утверждать представителей земств в училищных советах –

межведомственных органах, руководивших начальными школами губернии. В 1890 году

земствам было запрещено увеличивать смету более чем на 3% в год (это, однако, не

остановило рост земских бюджетов). Из ведения земств изъяли продовольственную помощь

голодающим.

В 1901 году последовало стеснение земского книгоиздательства, врачебных съездов.

Через год были приостановлены земские статистические работы в двенадцати губерниях. В

1903 году земства были отстранены от руководства санитарными комиссиями против чумы и

холеры.

Тяжким уроком для правительства стала революция 1905 года. Она показала, что новые

потрясения можно упредить лишь с помощью крупных прогрессивных преобразований,

покончив с конфронтацией между обществом и правительством. С 1906 года начались

знаменитые аграрные реформы премьер-министра П.А. Столыпина, нацеленные на переход

от общинного к частному крестьянскому землевладению. Создать в деревне слой

самостоятельных, инициативных хозяев, стимулировать полнокровные рыночные отношения

и предпринимательство нельзя было без содействия местного самоуправления. Поэтому

Столыпин обратился за помощью к земствам, и они откликнулись на призыв премьера.

Земства оказывали экономическую помощь вышедшим из общины крестьянам, обучали

их прогрессивным методам ведения хозяйства. Столыпин предложил также распространить

земства на девять западных губерний (Литву, Белоруссию, Правобережную Украину),

обдумывал планы введения волостного земства. Последнее так до 1917 года и не

осуществилось, а проект территориального расширения земской системы был частично

реализован.

С началом Первой мировой войны (1914 г.) была, наконец, создана общероссийская

организация – Всероссийский земский союз (еѐ глава Г.Е. Львов станет в 1917 году первым

председателем Временного правительства). Земский союз объединился с Всероссийским

30

союзом городов в организацию Земгор, который располагал сетью комитетов в уездах,

губерниях, на фронтах. Комитеты Земгора учреждали госпитали, формировали санитарные

поезда, заготавливали лекарства, обучали медицинский персонал, а затем взялись и за

мобилизацию кустарной промышленности на нужды фронта. Но эта страница деятельности

земств относилась уже к эпохе упадка Российской империи.

Земства сыграли огромную роль не только как хозяйственные и административные

органы, но и как центры общественного движения. Уже сам принцип самоуправления,

положенный в основу земств, определил их позицию. Наряду с прессой и университетами

земства стали одним из главных плацдармов либеральной демократии в России.

Распространение Земского движения началось в 1860-е годы с описанного выше

выступления Петербургского земства. Следующий подъѐм пришѐлся на годы общественного

кризиса в конце царствования Александра II. В 1878-1881 годы тринадцать земских собраний

потребовали учредить всероссийское совещательное представительство («увенчать здание»),

то есть приблизить самодержавие к конституционной монархии. Тверское земство в 1881

году подчѐркивало, что никакие реформы, задуманные правительством, не достигнут цели,

если предварительно не будут рассмотрены представителями общества.

Конституционные лозунги сочетались с требованиями демократических свобод и

правовых гарантий. Когда в 1878 году правительство обратилось к обществу за помощью в

борьбе с революционерами, Черниговское земство указало в ответ: «Борьба с

разрушительными идеями была бы возможна лишь в том случае, когда бы общество

располагало соответствующими орудиями... слово, печать, свобода мнений и свобода

науки... Не имея гарантий в законе, не имея общественного мнения... лишѐнное свободы

критики, русское общество представляет разобщѐнную инертную массу, способную

поглощать всѐ, но неспособную к борьбе».

В своей деятельности земцы старались держаться рамок лояльности, оперировать

легальными средствами. Председатель Московского губернского земского собрания

Д.Н. Шипов писал: «Задор и некорректность с нашей стороны будут эксплуатироваться

бюрократией во вред общественным интересам... Если правительство в настоящее время

чуждо нравственному сознанию, то... обществу следует в своих действиях соблюдать всегда

требования этики. Предоставление свободы чувствам возмущения и негодования может

привести... к путям насилия и революции, но путь этот опасный и не может привести к

торжеству общественной правды». В 1878 году, в разгар революционного террора, два

известных деятеля, гласные Черниговского земства И.И. Петрункевич и А.Ф. Линдфорс вели

переговоры с революционерами, предлагая им создать широкое оппозиционное движение

при условии отказа от вооружѐнной борьбы. Революционеры отвергли предложения

либералов.

Реакционная волна 1880-х гг. приглушила, но не подавила общественную активность

земств. После восшествия на престол в 1894 г. Николая II земства вновь выступили с

либерально-демократическими требованиями, но были грубо одѐрнуты молодым царѐм,

публично объявившим, что земства предаются «бессмысленным мечтаниям».

Среди земских идеологов бытовали разные взгляды на предназначение

самоуправления. Петрункевич – представитель левого крыла – видел в земстве точку опоры

для конституционного преобразования России, возлагал на него политические задачи. «Если

эта задача окажется не по силам земству, – подчѐркивал Петрункевич, – если оно откажется

от исполнения еѐ, всѐ, что есть живого и мыслящего в обществе, примкнѐт к

революционному движению, а земство как учреждение умрѐт со смертью старого строя». На

местное самоуправление, полагал Петрункевич, нужно опереться при ослаблении

экономической и политической сверхцентрализации, присущей России. Страна виделась

Петрункевичу федерацией областей, объединѐнных «по экономическим принципам, а не по

признаку национальностей».

Иных взглядов держался Шипов – консерватор, сторонник славянофильских идей, в

будущем – один из лидеров партии октябристов. Шипов полагал, что самодержавие –

самобытное, органически присущее России устройство. Оно связано с народом самыми

прочными – нравственными узами. Конституция, юридическое ограничение и разграничение

31

прав верховной власти в России, по мысли Шипова, неуместны. Но влияние бюрократии при

самодержавии должно уравновешиваться широким развитием самоуправления на местах

(согласно славянофильской формуле «самоуправляющаяся местно земля с самодержавным

царѐм во главе»). Кроме того, местные деятели, собираясь на земские соборы, должны были,

по мысли Шипова, доносить до самодержца голос «земли».

С 1890-х гг. земства стали нащупывать формы единения и организации. В 1902 г.

возник неофициальный кружок «Беседа», а за границей был создан общеземский журнал

«Освобождение» под редакцией крупнейшего учѐного авторитета П.Б. Струве.

«Освобождение» объявило о неприятии насилия, откуда бы оно ни исходило – сверху или

снизу, о стремлении выразить общее мнение оппозиционной России – независимо от

политических течений и сословных пристрастий. Затем возникли новые центры – «Союз

освобождения» (1903), «Союз земцев-конституционалистов» (1904).

Пиком земского движения стали предреволюционные и революционные годы – 1904-

1907. В это время земцы устраивали шумные общественные компании, провели пять

общеземских съездов. После дарования 17 октября 1905 г. общественных свобод земства

решительно поддержали правительство в борьбе с революцией, участвовали в подавлении

крестьянского движения.

Звѐздный час земств пробил после февраля 1917 г. Созданное демократической

революцией Временное правительство сразу же сделало ставку на земство, рассматривало

его как опору при переустройстве государственной системы. Председатели губернских и

уездных земских управ были назначены комиссарами Временного правительства, его

полномочными представителями на местах.

Земства были распространены на новые территории. Летом 1917 г. было введено

долгожданное волостное земство. Были проведены перевыборы в земства всех уровней на

основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. Среди гласных нового призыва

тон стала задавать демократическая интеллигенция, выходцы из «третьего элемента»,

оттеснившие на второй план прежних земских деятелей. Абсолютным преобладанием

пользовалась в земстве партия социалистов-революционеров (эсеров). На волостные земства

возлагалась важнейшая политическая функция – подготовка выборов во Всероссийское

Учредительное собрание.

Но час расцвета земств был недолог. На сцену выступал их грозный конкурент –

Советы. В отличие от земств, они избирались не всем населением, а лишь «трудовым

народом». После падения Временного правительства 25 октября (7 ноября) 1917 г. местное

самоуправление попыталось организовать отпор большевикам. Центром этой деятельности

стало Московское земство, энергично координировавшее действия разных

антибольшевистских сил.

В губерниях и уездах земства объявили себя единственными органами государственной

власти, рассылали своих полномочных представителей в различные местные учреждения,

добивались ликвидации Советов. При этом земства подчѐркивали, что являются единственно

легитимными (законными) учреждениями, поскольку, в отличие от Советов, созданы на

основе всеобщих выборов.

Особенно упорным было сопротивление земств в Московской, Нижегородской,

Новгородской, Калужской, Воронежской, Саратовской, Астраханской губерниях. Но победа

осталась за Советами. Тяжким ударом по земству стал разгон в январе 1918 г. большевиками

центрального демократического органа – Учредительного собрания. В январе-феврале 1918

г. было ликвидировано большинство губернских, в феврале-марте – большинство уездных

земств. К июлю 1918 г. с земством было покончено.

Каковы же причины краха земств – органов, располагавших мощным аппаратом,

многочисленными кадрами, немалым опытом, столько, казалось бы, сделавших для народа?

Не свидетельствует ли это о несовместимости демократических установлений с российскими

условиями?

Думается, у нас нет оснований для такого вывода. Оценивая причины краха земств,

надо помнить, что почти всю свою жизнь российское местное самоуправление прожило (по

вине правительства) в искалеченном, неполноценном виде. Отсутствие мелкой земской

32

единицы (в волости) делало земство органом, достаточно далѐким от народа и подчас

воспринимавшимся им как тягость. До 1917 г. земства во многом оставались конгломератом

обособленных единиц, замкнутых в местные рамки, не имевших возможности

координировать действия во всероссийском масштабе. Роковую роль сыграл недостаток у

земств собственного политического опыта – опасность, о которой в своѐ время

предупреждал Петрункевич.

Стремясь во что бы то ни стало обеспечить преобладание в земстве слабеющего,

сходящего на нет повсеместно дворянства, правительство просто парализовало деятельность

местного самоуправления. Из-за недостатка избирателей-дворян приходилось откладывать

перевыборы, назначать гласными сразу всех избирателей по первой курии или продлевать

полномочия прежних земских собраний, что шло вразрез с принципом выборности.

В некоторых уездах возникали «умирающие земства» – здесь в течение долгого

времени не созывались земские собрания. В других местах у власти оказывались «земские

династии» – узкие, годами не менявшиеся группы лиц. Спешные реформы Временного

правительства уже не смогли поправить положения.

Работа, выпавшая на долю земств – культурный и хозяйственный подъѐм провинции –

была чрезвычайно сложна. Как ни усердно трудились земства, многих задач они не смогли

решить в силу объективных трудностей. Несмотря на деятельность земской школы, 79%

крестьян к 1917 г. оставалось неграмотными. Одна лечебница в земских губерниях

приходилась в среднем на 25 тысяч человек, а для того, чтобы каждый больной мог реально

воспользоваться медицинской помощью, надо было иметь одну лечебницу хотя бы на десять

тысяч человек.

И всѐ же, несмотря на эти недостатки, о деятельности земств, их роли в русской

истории и вкладе в развитие нашего Отечества забывать нельзя. Опыт земств интересен,

важен для нас и сегодня.

Принят

на Учредительном съезде

Российского Земского Движения

3 ноября 1993 г.

Устав

общественно- политического объединения

«Российское Земское Движение»

Москва, 1993 г.

1. Общие положения

1.1. Российское Земское Движение, именуемое в дальнейшем Движение, является

добровольным, самоуправляемым, открытым общественно-политическим объединением

граждан Российской Федерации и их объединений на основе общности взглядов на развитие

российской государственности, национальной экономики, культуры, исходя из исторических

традиций России, на формирование системы представительной и исполнительной власти на

принципах народовластия, соборности, земского, городского и других форм самоуправления.

1.2. Движение осуществляет свою деятельность на всей территории Российской

Федерации.

1.3. В своей деятельности Движение руководствуется Конституцией Российской

Федерации, действующим законодательством и настоящим Уставом на основе принципов

добровольности, равноправия своих членов (участников), самоуправления, законности,

гласности, патриотизма.

33

1.4. Движение является юридическим лицом с момента государственной регистрации

его Устава в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

1.5. Движение имеет круглую печать со своим наименованием, счета в учреждениях

банка, в том числе в установленном порядке валютные, штампы, бланки со своим

наименованием, значки, флаги и вымпелы. Флаги и вымпелы подлежат отдельной

государственной регистрации в установленном порядке.

1.6. Региональные и местные отделения Движения в соответствии с законодательством

могут обладать правами юридического лица. Региональные и местные отделения могут

принимать собственные уставные документы, если они не противоречат Уставу Движения, с

последующей регистрацией в порядке, предусмотренном законодательством.

1.7. Местонахождение руководящего органа Движения: г. Москва

2. Цели и задачи Движения

2.1. Главной целью Движения является возрождение нравственных и духовных основ

российского общества и восстановление российских традиций государственного управления

и самоуправления. Движение руководствуется принципами комплексного развития

территорий, расширения прав личности для достижения экономического, политического,

интеллектуально-нравственного благоустройства российского общества, улучшения жизни

россиян.

2.2. Для достижения указанных целей Движение ставит перед собой следующие задачи:

2.2.1. Осуществлять пропаганду приоритета духовных, нравственных начал в жизни

общества, национальных исторических традиций в развитии России, создании национально

ориентированной экономики.

2.2.2. Участвовать в установленном порядке в разработке и реализации

общегосударственных и региональных программ, направленных на возрождение

национальной культуры, науки, исторических традиций, улучшение социальных условий

жизни народа.

2.2.3. Объединять усилия граждан всех социальных групп на развитие духовных,

материальных и физических сил народа.

2.2.4. Содействовать возрождению традиций уклада жизни народа с учѐтом

национального самосознания народов России.

2.2.5. Содействовать развитию на общегосударственном и региональном уровнях

принципов народного самоуправления как основы для строительства правового Российского

государства, возникновению земских институтов самоуправления, являющихся составной

частью системы воссоздания Российской государственности.

2.2.6. В порядке, определяемом законодательством, участвовать в избирательных

компаниях, выдвигать кандидатов в депутаты в федеральные, республиканские и местные

органы власти, органы самоуправления, в формировании представительной и

исполнительной власти на всех уровнях.

2.2.7. В установленном порядке выступать с законодательной инициативой, в том числе

через представителей в органах правительственной и исполнительной власти.

2.2.8. Оказывать всемерную помощь в консолидации общества, формировании

взаимных интересов, способствовать достижению гражданского мира и национального

согласия в России.

2.2.9. Содействовать правовой и социальной защите граждан и организаций – членов

Движения, возрождению семьи, поддержке детства и материнства.

2.2.10. Оказывать поддержку приоритетному развитию национальной

промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, строительства, народных ремѐсел и

промыслов.

2.2.11. Содействовать формированию современной рыночной хозяйственной

инфраструктуры: систем банковского. инвестиционного, страхового, торгового,

организационно-технического, консалтингового, нотариального, таможенного,

статистического обслуживания.

34

2.2.12. Участвовать в поддержке организаций здравоохранения, образования, культуры,

духовного развития, спорта, отдыха и туризма.

2.2.13. Участвовать в подготовке и реализации образовательных программ воспитания

подрастающих поколений в духе любви к Родине, уважения к национальным историческим

традициям, культуры, нравственности, духовности.

2.2.14. Содействовать развитию международных связей и контактов членов Движения с

зарубежными партнѐрами на основе взаимовыгодного сотрудничества и взаимного

уважения.

2.3. Для реализации поставленных задач Движение формирует следующие направления

своей деятельности:

2.3.1.Создаѐт отделения Российского Земского Движения на территории России путѐм

согласования усилий граждан и их объединений, разделяющих цели и задачи Движения.

2.3.2. Проводит анализ политического, экономического, социального и нравственно-

психологического развития России и еѐ регионов, осуществляет обобщение отечественного и

международного опыта.

2.3.3. В порядке, установленном законодательством, подготавливает и направляет

законодательные и другие нормативно-правовые предложения, экономические, социальные,

технологические и другие программы в федеральные и местные органы власти и управления.

2.3.4. Участвует в разработке и реализации программ Движения по развитию

территорий и регионов России, для чего создаѐт соответствующие фонды, предприятия и

организации.

2.3.5. Взаимодействует с Русской Православной Церковью и другими конфессиями в

деле возрождения духовных традиций общества.

2.3.6. Организует и проводит массовые научно-технические, социально-культурные,

деловые мероприятия.

2.3.7. Ведѐт в установленном порядке издательскую, информационную и другие виды

деятельности в России, не запрещѐнные законодательством.

2.3.8. В уставных целях создаѐт и приобретает предприятия и хозрасчѐтные

организации, обладающие правами юридического лица; через них осуществляет

производственную, хозяйственную и внешнеэкономическую деятельность.

3. Права и обязанности членов Движения

3.1. Члены Движения могут быть коллективными и индивидуальными.

3.2. Коллективными членами Движения могут быть трудовые коллективы предприятий,

учреждений и организаций, объединения граждан и партии.

3.3. Индивидуальными членами Движения могут быть граждане Российской

Федерации, достигшие 18-летнего возраста, признающие настоящий Устав и принимающие

участие в деятельности Движения на основе общности интересов.

3.4. Приѐм в члены Движения производится его Советом и региональными

отделениями на основании письменного заявления граждан, решения трудового коллектива

граждан.

3.5. Членство в Движении не является препятствием для участия в других

общественных организациях.

3.6. Член Движения имеет право:

- участвовать во всех проектах, программах, мероприятиях Движения;

- избирать и быть избранным в состав выборных органов Движения;

- вносить предложения во все органы Движения, выступать с критикой их работы;

- обращаться к помощи Движения для защиты своих прав и законных интересов;

- пользоваться различными фондами, создаваемыми Движением.

3.7. Член Движения обязан:

- активно участвовать в деятельности Движения по выполнению его уставных целей и

задач;

35

- в своей работе руководствоваться Уставом Движения и решениями его руководящих

органов, принятых в соответствии с настоящим Уставом;

- укреплять авторитет и материальную базу Движения и его организаций.

3.8. Членство в Движении прекращается добровольно, на основании письменного

заявления, либо по решению органа, принявшего участника в Движение, в случае

совершения им действий, нарушающих требования настоящего Устава.

4. Организационное строение и руководящие органы Движения

4.1. Организационной основой Движения является сеть его организаций в регионах

Российской Федерации, действующих на основании настоящего Устава, либо на основании

собственных Положений, утверждаемых общим собранием их членов.

4.2. Руководящими органами Движения являются Съезд, Совет Движения и

Исполнительный комитет. Контрольным органом является Ревизионная комиссия. Все

руководящие органы Движения осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с

настоящим Уставом, в порядке, не противоречащем действующему законодательству.

4.3. Высшим руководящим органом Движения является Съезд, созываемый не реже

одного раза в год. Решения Съезда обязательны для исполнения всеми членами Движения и

его органами.

4.4. Внеочередной Съезд Движения может быть созван:

- по требованию не менее 1/3 членов Движения или 1/3 организаций Движения;

- по решению Совета Движения.

4.5. Повестка дня внеочередного Съезда объявляется за две недели до начала его

работы.

4.6. Съезд Движения обладает исключительным правом:

- определять концепцию и основные перспективные направления деятельности;

- утверждать долгосрочные планы и программы;

- утверждать изменения и дополнения к Уставу Движения;

- утверждать или отменять решения любого органа Движения;

- устанавливать количественный состав, порядок выборов, избирать Совет Движения и

ревизионную комиссию;

- избирать Председателя Движения;

- заслушивать отчѐты Совета Движения, Председателя и Сопредседателей Движения,

Ревизионной комиссии, обсуждать их и давать оценку проделанной работе.

4.7. Съезд Движения правомочен принимать решения, если на нѐм присутствует более

половины избранных на него делегатов.

4.8. Выборы на Съезде проводятся по организациям Движения, а от коллективных

членов избираются представители в порядке, определѐнном Советом Движения.

Избранными признаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов.

Кандидаты, набравшие равное количество голосов, баллотируются повторно.

4.9. Выполнение уставных целей и задач Движения в период между съездами

обеспечивают Совет Движения и его Исполком. Совет вправе кооптировать в свой состав

новых членов Совета не более 1/3 от численного состава с последующим утверждением их

на Съезде.

4.10. Совет Движения является коллегиальным органом, проводящим свои заседания не

реже одного раза в квартал. Он решает все вопросы, связанные с деятельностью Движения,

кроме относящихся к исключительной компетенции Съезда. Совет избирается на Съезде

путѐм открытого прямого голосования на срок четыре года.

4.11. Заседания Совета Движения проводит Председатель, а при отсутствии один из

Сопредседателей по решению Совета Движения.

4.12. Председатель Движения избирается Съездом сроком на четыре года с правом

дальнейшего переизбрания.

4.13. Председатель Движения:

36

- организует и руководит деятельностью Совета и Исполкома Движения в перерывах

между съездами;

- представляет Движение во взаимодействии с государственными, общественными,

зарубежными и иными организациями;

- выступает от имени Движения с обращениями в органы власти различных уровней,

общественные, профсоюзные, международные и зарубежные организации, в средствах

массовой информации.

4.14. Сопредседатели Движения избираются Советом Движения из его членов на срок

четыре года с правом дальнейшего переизбрания.

4.15. Сопредседатели Движения вправе представлять Движение по своему

направлению деятельности в органах власти, общественных организациях, средствах

массовой информации; полномочия Сопредседателя Движения определяет Совет Движения.

4.16. Председатель Исполкома избирается Советом Движения по представлению

Председателя Движения на срок четыре года с правом дальнейшего переизбрания.

4.17. Структура, состав и компетенция Исполкома – коллегиального органа –

утверждается Советом Движения.

4.18. Решения коллегиальных органов Движения принимаются простым большинством

голосов от общего количества членов коллегиального органа. Решения Съезда по вопросам

внесения изменений и дополнений в настоящий Устав, прекращения и реорганизации

Движения принимаются большинством в 2/3 голосов делегатов Съезда. Изменения и

дополнения в настоящий Устав подлежат регистрации в установленном порядке.

4.19. Совет Движения и Исполком правомочны принимать решения, если в их работе

принимает участие более половины их членов.

4.20. Отделения Движения создаются в городах и регионах Российской Федерации

применительно к административно-территориальному делению при наличии не менее десяти

человек. Их высшим органом является общее собрание, которое в порядке и на срок,

определяемый собранием, для руководства деятельностью отделения избирает председателя

и заместителя председателя отделения. Полномочия председателя и заместителя

председателя отделения определяет общее собрание. Общее собрание проводится один раз в

шесть месяцев, внеочередное собрание может быть созвано председателем или заместителем

председателя отделения, а также по требованию не менее 1/4 членов отделения. Очередное

общее собрание и внеочередное общее собрание правомочны принимать решения по всем

вопросам деятельности отделения, переизбирать председателя и заместителя председателя

отделения независимо от того, на какой срок они ранее избирались. Общее собрание

осуществляет приѐм в отделение индивидуальных и коллективных членов, исключает их из

отделения; исключение из отделения может быть обжаловано в Совет Движения.

Общее собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвуют более

половины членов отделения; решения общего собрания принимаются простым

большинством голосов.

Отделения Движения в порядке, определяемом законодательством, принимают участие

в выборах, выдвижении кандидатов в депутаты республиканских, местных органов власти и

органов самоуправления.

Отделения могут приобретать права юридического лица в порядке, установленном

законодательством; отделения могут иметь свои собственные уставные документы

(положения), которые не должны противоречить настоящему Уставу.

5. Контроль за деятельностью Движения

5.1. Для контроля за деятельностью Движения Съезд избирает Ревизионную комиссию,

которая:

- контролирует выполнение Устава Движения и актов органов и должностных лиц

Движения;

- контролирует финансово-хозяйственную деятельность Движения, проверяет

правильность исполнения бюджета Движения;

37

- проверяет организацию работы с жалобами, заявлениями и письмами.

5.2. Члены Ревизионной комиссии избираются Съездом сроком на четыре года с

правом последующего переизбрания. Председатель Ревизионной комиссии избирается из

числа еѐ членов на первом заседании комиссии. Председатель и еѐ члены не имеют право

участвовать в каких-либо руководящих органах Движения.

5.3. Ревизионная комиссия осуществляет плановые проверки деятельности Движения и

его органов, а также внеплановые по решению Съезда или по своей инициативе и в своей

деятельности руководствуется действующим законодательством и настоящим Уставом.

5.4. Отчѐт о результатах работы Комиссии заслушивается и утверждается на Съезде

Движения.

6. Имущество и хозяйственные права Движения

6.1. Источником финансовых средств Движения являются:

- добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц Российской

Федерации;

- доходы от имущества;

- доходы от издательской и производственно-хозяйственной деятельности;

- доходы от проведения в соответствии с Уставом лекций, выставок, аукционов,

лотерей и иных мероприятий;

- другие не запрещѐнные законом поступления.

Доходы от производственной и хозяйственной деятельности Движения используются

только для выполнения уставных задач и не могут быть перераспределены между еѐ членами

(участниками), но могут направляться на благотворительные цели.

6.2. Передача в качестве взноса (пожертвований) объектов производственного и

социального назначения (макетов изданий, машин, оборудования, зданий, сооружений и

иного имущества), а также ценных бумаг, авторских и имущественных прав фиксируется

документально.

7. Прекращение деятельности Движения

7.1. Прекращение деятельности Движения может быть проведено путѐм его

реорганизации (слияния, присоединения, разделения, преобразования) или ликвидации.

7.2. Реорганизация Движения осуществляется по решению Съезда Движения,

принятого не менее чем 2/3 голосов делегатов.

7.3. Решения о ликвидации Движения принимаются Съездом большинством в 2/3

голосов делегатов.

7.4. Все остающиеся после ликвидации Движения по решению Съезда средства и

имущество Движения направляются на цели, предусмотренные настоящим Уставом.

Руководящие органы Совета

Российского Земского Движения

Председатель Совета Движения:

Панина Елена Владимировна – сопредседатель-координатор Московской Конфедерации

промышленников и предпринимателей, генеральный директор Центра международных деловых

проектов. 291-98-74

Сопредседатели Совета Движения:

Алексеев Герман Степанович – Президент Международного Союза социальной защиты

военнослужащих и ветеранов Вооружѐнных Сил России. 292-81-94, 292-82-71

Голицын Андрей Кириллович – Предводитель Российского Дворянского Собрания. 203-01-23

Крутов Александр Николаевич – председатель Правления Всероссийского Фонда культуры.

215-25-47, 282-86-38

Михалков Никита Сергеевич – председатель президиума Российского Фонда культуры. 299-40-

68 – факс, 202-69-84

38

Седов Владимир Иванович – Президент «Русского клуба», г. Нижний Новгород,

(831-2)-34-00-66

Ципко Александр Сергеевич – политолог. 157-77-96

Исполнительный комитет Совета

Российского Земского Движения

Председатель Исполкома Совета:

Тарасов Валерий Михайлович – Президент Консорциума «Славянский посад». 229-43-96, 291-

17-23, 291-16-23, 291-23-54

Члены Совета Движения:

Алигазиев Алигазияв Абдулаевич – Генеральный директор страховой компании «Надежда»,

г. Махачкала. (8-872-00)-7-62-68, 7-48-57

Архимандрит Феофан – заместитель председателя Отдела внешних церковных сношений

Московского Патриархата. 955-67-76

Белоусов Валерий Васильевич – председатель Редакционного Совета газеты «Гражданин

России». 921-02-19

Генисаретский Олег Игоревич – заведующий сектором Института человека РАН. 203-90-67

Ганичев Валерий Николаевич – вице-президент Международной Славянской Академии. 265-

41-08, 261-84-61

Доркин Виктор Иванович – председатель Центрального Совета Российского Союза местного

самоуправления, глава администрации г. Дзержинска Московской области. 551-41-55

Есин Сергей Николаевич – ректор Литературного института им. Горького, писатель. 202-84-22

Журавлѐв Александр Григорьевич – профессор, доктор экономических наук. 291-23-54

Зимин Юрий Анатольевич – Президент Союза Кузнецов России. 174-36-35

Зимнев Владимир Дмитриевич – глава администрации г. Ялуторовска Тюменской области. (8)-

3-45-35

Игумен Иоанн – вице-президент Российской Ассоциации возрождения и развития

исторических малых и средних городов «Регион», председатель Отдела образования и катехизации

Московского Патриархата. 209-13-10

Ильяшенко Виктор Андреевич – генеральный директор Ассоциации возрождения и развития

исторических малых и средних городов «Регион». 229-47-56, 926-82-60

Канашкина Лариса Петровна – учительница, председатель Русской общины, г. Краснодар. (8-

8612)-57-13-18

Клыков Вячеслав Михайлович – Президент Международного Фонда Славянской письменности

и культуры, скульптор. 231-29-51, 2331-02-58

Кноринг Владимир Игоревич – член Российского Дворянского Собрания, доцент. 498-52-56 (д.)

Королѐв-Перелешин Александр Юрьевич – член Совета Российского Дворянского Собрания и

директор Департамента по связям с общественными организациями. 491-13-06

Круговых Игорь Эрикович – председатель Московского Земского Городского Союза. 229-45-89

Максимов Владимир Емельянович, писатель

Налепин Алексей Леонидович – главный редактор «Российского архива». 299-14-60, 299-06-19

Ножкин Михаил Иванович – народный артист Российской Федерации

Орлова Валентина Трофимовна – председатель правления Всемирного Клуба Петербуржцев.

(8-812) 233-71-68 (факс)

Осипов Владимир Николаевич – глава Союза «Христианское Возрождение». 344-29-52

Отец Александр (Арсеньев) – священник «Храма Спасского на Сетуни». 201-57-23

Пашинцев Виталий Васильевич – глава администрации г. Красноармейска Московской

области. 584-63-41

Попкович Роман Семѐнович – председатель Совета Ассоциации глав администраций районов и

городов, глава администрации Красногорского района Московской области. 562-72-30

Расторгуев Валерий Николаевич – председатель Тверского отделения Российского Фонда

Культуры (8.08222) 3-70-80, 2-71-05

Чешев Владислав Васильевич – заведующий кафедрой Томской государственной Академии.

(382-2) 75-23-33, 44-16-00

39

Так работало земство Местное время (?). – 1993. – 5 ноября (№ 44/152)

Сегодня много споров и раздумий вызывает структура новых представительных

органов власти на местах. Однако мы, возможно, снова изобретаем велосипед. До

октябрьского переворота 1917 года власть на местах успешно осуществляли земские

учреждения, состоявшие из распорядительных органов – уездных и губернских земских

собраний, и исполнительных – уездных и губернских земских управ. Те и другие избирались

на трѐхлетний срок. Члены земских собраний назывались гласными. Сферы деятельности

земств ограничивались исключительно хозяйственными вопросами местного значения.

Как и над чем работали земства? Проследим это на примере Чердынского уезда,

богатый материал хранится в местном краеведческом музее (уезд занимал тогда огромную

территорию – почти всего севера области, в т.ч. половину нынешнего Коми-Пермяцкого

автономного округа).

Выборы в Чердынское уездное земское собрание проходили следующим образом.

Крестьяне избирали на сельском сходе делегатов на волостной сход, где, в свою очередь,

избирался один уполномоченный от волости. Затем уполномоченные от 24 волостей уезда

выбирали из своей среды десять гласных в уездное земское собрание. Отдельно выдвигались

пять гласных от владельцев недвижимого имущества стоимостью не менее 1500 рублей или

имеющих земли не менее 35 десятин. Кроме указанных пятнадцати гласных в уездное

земское собрание входили городской голова, гласный от духовного ведомства и

представитель от казны, т.е. от государства, которому принадлежала большая часть

земельных угодий в Чердынском уезде.

Из числа гласных земского собрания выдвигались представитель и члены уездной

земской управы – два-четыре человека. Кандидата на должность председателя уездной

управы часто рекомендовало губернское земство. Уездное сельское собрание собиралось раз

в год для рассмотрения важнейших вопросов, отчѐтов и планов по распределению бюджета

на следующий год. Практическую текущую работу вели земская управа, еѐ канцелярия и

отделы под неусыпным контролем ревизионной комиссии, также состоявшей из гласных

земского собрания.

По статистическим данным 1913 года бюджет земства на 61 процент формировался за

счѐт сборов с казѐнных земель, на 11 процентов – с крестьянских, на 2 – с частных

землевладений. Остальные 26 процентов – за счѐт государственных дотаций, продажи

документов на право заниматься предпринимательской деятельностью, мелких сборов и т.п.

10 мая 1870 года в Чердыни под председательством титулярного советника

А. Коновалова было проведено первое чрезвычайное уездное собрание. Избранный на нѐм

чердынский купец К.Е. Юрганов возглавил уездную земскую управу.

Сначала земство большое внимание уделяло приведению в порядок государственного

почтового тракта и просѐлочных дорог. Но вскоре на первый план выходят народное

просвещение и народное «здравие», чего требовала насущная действительность.

Земцы понимали, что для дальнейшего развития России необходимо всѐ большее число

грамотных людей. В одном из докладов Чердынской земской управы сказано: «...земство,

если оно не хочет уступить невежеству среды, должно быть пионером и пойти само со

своими школами в невежественную среду, не требуя от неѐ никакого материального участия

на содержание школ».

Благодаря активной деятельности чердынского земства, к концу прошлого века в уезде

существовало 41 земское учебное заведение, в том числе женская прогимназия, низшая

ремесленная школа и реальное училище. Тем не менее понимая, что этого количества школ

далеко не достаточно, земское уездное собрание начинает обсуждать вопрос о введении в

уезде всеобщего, а в некоторых местах и обязательного образования и поручает управе

ходатайствовать перед министерством народного просвещения о предоставлении на это дело

необходимых денежных средств. Но этот вопрос был решѐн лишь в 1907 году. После

обсуждения Государственной думой закона «О всеобщем образовании» Министерство

отпустило необходимые средства.

40

Для осуществления планов всеобщего обучения в Чердынском уезде с 1908 по 1917 гг.

было запланировано дополнительно к существующим построить 88 школ. В этот период

государство стало отпускать средства на начальные училища, содержавшиеся до этого на

средства земства. А плюс к тому в 1913 году, например, на народное просвещение тратилось

и 35 процентов бюджета Чердынского земства.

Делу просвещения призваны были служить и открытые в уездном центре в 1889 году

публичная библиотека, а в 1899-м – общеобразовательный музей имени А. Пушкина. В

конце XIX века при земских школах создаются библиотеки, в 19 волостных сѐлах были

открыты библиотеки-читальни, в 18 из которых работали передвижные библиотеки.

Разумеется, в деле народного просвещения в дореволюционный период было немало

проблем. Крестьяне, чтобы получить возможность обучать детей в земской школе, должны

были ежегодно платить земский сбор – 1 рубль 43 копейки. По тем временам это были

немалые деньги. В коми-пермяцких селениях преподавание велось на русском языке, что

значительно задерживало развитие детей, которые до школы с ним не были знакомы.

Но, несмотря на эти издержки, земство внесло огромный вклад в дело народного

просвещения в Чердынском крае.

В данной публикации освещена лишь часть многосторонней деятельности Чердынского

уездного земства, просуществовавшего 47 лет и немало сделавшего на благо края. Стоит

лишь напомнить, что при содействии земства в Чердыни были построены в 1899 году

водонапорная башня и водопровод, действующие до сих пор. С августа 1910 года сначала

для служебного пользования, а с апреля 1912 года – для общего, начинает действовать

телефонная связь в городе и уезде. В 1913 году в Чердыни загорелась и «лампочка Ильича».

В целом же можно сказать, что архивные материалы, во множественном числе

хранящиеся при музейной библиотеке, дают богатый и полезный материал и для

современности. Тем более, что мы идѐм к формированию новых органов самоуправления на

местах.

Д. Чистюхин, научный сотрудник

Чердынского краеведческого музея имени А. Пушкина

Состояние и проблемы развития малых и средних городов Верхнекамья Малые города Верхнекамья: экономика, экология, культура. – Березники, 1994. – С. 33-36

На протяжении последних десятилетий в Пермском Верхнекамье произошли

существенные преобразования в содержании ведущих отраслей народного хозяйства, что,

естественно, не осталось без последствий для систем расселения, нашло отражение в уровне

и образе жизни городского населения. Истощение запасов каменного угля в Кизеловском

бассейне привело к значительному оттоку населения с этой территории – одни только малые

города Кизел, Губаха и Гремячинск потеряли с 1959 г. примерно по тридцать тысяч жителей.

В это же самое время крупный территориально-производственный комплекс федерального и

международного значения сложился на базе хозяйственного освоения Верхнекамского

месторождения калийно-магниевых солей, где сформировались второй и третий по величине

города Пермской области – Березники (198,6 тыс.ж.) и Соликамск (109,9 тыс.ж.). Они имеют

сложившийся научно-производственный профиль и располагают определѐнными ресурсами

для желаемой организации смежных территорий. Фиксированную березниковскую

ориентацию получили малые города Усолье (7 тыс.ж.) и Александровск (20,2 тыс.ж.). Около

трети всех работающих жителей Усолья занято на березниковских предприятиях; в районе

Александровска разрабатываются крупные известняковые карьеры и действуют

вспомогательные производства, обеспечивающие сырьѐм березниковское ПО «Сода».

На территории Пермского Верхнекамья, условно отделяемого от южных районов

Пермской области линией железнодорожной магистрали Нижний Тагил – Москва,

насчитывается одиннадцать малых городов – Александровск, Гремячинск, Губаха, Добрянка,

Кизел, Красновишерск, Кудымкар, Соликамск, Усолье, Чѐрмоз и Чердынь. Конечно, у всех

этих городов есть весьма устойчивые социально-экономические связи с областным центром.

К примеру, в Губахе, Добрянке, Кудымкаре весьма предусмотрительно по отношению к

41

нынешней экономической ситуации созданы и работают филиалы нескольких крупных

пермских предприятий. И в то же время все перечисленные выше одиннадцать малых

городов так или иначе тесно связаны между собой не только общей территорией, но и

единым производственным комплексом и унаследованными от минувших веков

социальными связями, организованными Великой Чердынью, Соликамском и Усольем.

Укреплению этих связей способствуют сейчас разнообразные коммуникации, в том числе

имеющиеся и строящиеся водные, железнодорожные и автомобильные пути сообщения.

Сравнительно нетрудно вычленить из общей массы населѐнных мест Верхнекамья

группы малых городов с общей сложившейся или намечающейся производственной

специализацией. Тяготеющие к сравнительно плодородным юго-западным землям области

малые города Чѐрмоз, Добрянка и Кудымкар совместно с Ильинским, Карагаем и другими

соседними посѐлками, помимо других своих функций, способны развивать выгодное для

Верхнекамья сельскохозяйственное производство.

Кудымкар и Чердынь имеют существенные лесные ресурсы, способные удовлетворять

долговременные потребности Верхнекамья и смежных регионов в деловой древесине при

условии еѐ комплексной, безотходной переработки. Добрянка, Кизел, Александровск,

Березники и Соликамск известны своими электроэнергетическими мощностями, которые в

настоящее время подкреплены ресурсами западносибирского природного газа. Шесть

магистральных газопроводов проходят через северную часть Горнозаводского района и

окрестности Гремячинска. В районах Добрянки, Березников, Усолья и Красновишерска

разрабатываются месторождения нефти и газа. Районы Красновишерска, Александровска,

Кизела, Горнозаводска имеют или ныне действующие алмазные и золоторудные прииски,

или многочисленные признаки драгоценных металлов.

Однако в планах решения проблем современной социально ориентированной рыночной

экономики узкая (горнопромышленная, химическая, металлургическая и т.п.) специализация

малых городов Верхнекамья имеет не только многие преимущества, но и ряд существенных

недостатков. Большинство переспециализированных крупных и сверхкрупных предприятий,

располагая технологически несовершенным и изношенным оборудованием, оказались не в

состоянии удовлетворять потребностям нынешнего рынка ни по качеству, ни по

ассортименту традиционной продукции, ни тем более по спросу на новые дефицитные

товары народного потребления. Во многих городах неизбежное при этом сокращение

объѐмов производства привело к значительному сокращению рабочих и служащих. Со всей

определѐнностью в новых экономических условиях выявились такие недостатки малых

городов, как узкопрофильность сфер приложения труда, низкая доля социально

ориентированных сфер деятельности, отсутствие необходимой информации, жизненно

важной для реализации разнообразных видов производства и обслуживания в условиях

рыночной стихии.

Настораживает также то, что многие специалисты, изучающие проблемы социально-

экономического развития Верхнекамья, относят этот регион к категории вновь осваиваемых.

Основным критерием для такой характеристики является в общем неудовлетворительная

транспортная освоенность региона. Соликамско-Березниковский промышленный район,

являющийся организующим центром Верхнекамья, находится внутри огромного

транспортного угла, образованного печорской и транссибирской железнодорожными

магистралями. При всѐм своѐм федеральном и международном вкладе в экономику

территория Верхнекамья является в некотором смысле островом, который соединѐн с

транссибирской линией дорогой, называемой на лексиконе транспортников не более как

«трассой примыкания».

В рамках концепции о насущном развитии важнейших для создания рынка

коммуникаций проблему совершенствования транспорта Верхнекамья целесообразно решать

не локально, а как важное звено федеральных транспортных связей между Сибирью и

европейской частью страны, между Юным и Полярным Уралом. При этом новый импульс

развития получит сразу вся горнозаводская группа малых городов Верхнекамья – от

Чусового до Красновишерска и Чердыни. Прямое соединение железной дорогой Соликамска

и Троицко-Печорска обеспечит непосредственное взаимодействие Верхнекамского и

42

Тимано-Печорского территориально-производственных комплексов со всеми вытекающими

отсюда положительными последствиями для экономики и социального развития. В

перспективе столь же эффективными могут стать непосредственные связи Верхнекамья с

Вятской и Свердловской областями по линии Рудничный – Ивдель через Гайны, Ныроб и

Красновишерск.

На схеме изображены направления и содержание координации разработки новых и

реализации утверждѐнных проблемных целевых и территориальных программ федерального,

регионального, областного и районного (окружного) уровней по отношению к малым

городам Верхнекамья (или Пермской области в целом).

Л.В. Баньковский, ПФ ИЭ

43

44

Материалы Пермской областной конференции

«Микрорайон (малое поселение) в системе местного самоуправления» г. Пермь, 27-28 января 1994 г.

[Фрагмент]

Решение Пермской областной конференции «Микрорайон (малое

поселение) в системе местного самоуправления» г. Пермь, 27-28 января 1994 г.

Территориальное общественное самоуправление в городах и посѐлках Пермской

области получило юридическую основу в 1991 году с выходом закона «О местном

самоуправлении».

Сегодня сорок три комитета микрорайона в Перми, Березниках, Соликамске, Чусовом и

других городах области получили статус юридического лица, открыли счета в банках,

учредили свои предприятия или ведут хозяйственную деятельность самостоятельно. При

этом практика показала, что они не подменяют администрацию, а принимают к исполнению

ту «мелочь» повседневных проблем населения, до которой у районных и городских властей

руки, как правило, не доходят. В этих микрорайонах эффективным инструментом

взаимодействия населения с администрацией является договор о совместном решении

социально-экономических проблем (программ развития) микрорайонов, посѐлков и малых

поселений.

Участники конференции отмечают, что накопленный опыт организации деятельности

Советов микрорайонов позволяет решать разнообразные вопросы социальной защиты и

занятости населения, благоустройства и охраны порядка, сферы услуг и содействия

предпринимательству. Этот опыт требует внимания, обобщения и практического развития со

стороны администраций всех уровней и вновь формируемых представительных органов

власти. Особой последовательности требует работа по созданию и укреплению статуса

органов территориального общественного самоуправления (ОТОС), в том числе в сельских

поселениях. Интересный опыт по формированию ОТОС и координации их работы имеют

отделы самоуправления администрации Березников, Соликамска, Чусового и

Мотовилихинского района города Перми. Договорные отношения позволяют привлечь

население к ответственному решению проблем своей маленькой территории (микрорайона,

посѐлка, села, деревни), в то же время такой договор есть система обратной связи с

населением, есть «инструмент» систематического анализа социальной ситуации органами

власти.

Конференция отмечает большую роль Пермского организационно-методического

центра по развитию территориального самоуправления в анализе, обобщении и

распространении опыта работы ОТОС, в подготовке и проведении настоящей конференции.

Участники конференции решили:

1. Создать и зарегистрировать как общественную организацию Координационный

Совет территориального самоуправления Пермской области (правопреемника оргкомитета

конференции) в составе: Анисимова Надежда Ивановна – зав. отделом по социальной защите населения и

самоуправлению, г. Березники

Ваганова Валентина Михайловна – глава администрации п/с пос. Оверята, г. Краснокамск

Гайдаш Олег Георгиевич – глава администрации Усть-Качкинского с/с, с. Усть-Качка

Жекин Михаил Иванович – глава администрации Частинского с/с, с. Частые

Зуев Леонид Павлович – руководитель Пермского центра самоуправления, г. Пермь

Кочкина Мария Алексеевна – глава администрации Лобановского с/с, с. Лобаново

Матушкина Светлана Николаевна – председатель Совета общественного самоуправления м/р

«Данилихинский», г. Пермь

Морозова Светлана Венедиктовна – зав. отделом самоуправления администрации

Мотовилихинского района, г. Пермь

Наумова Лидия Ивановна – специалист отдела по проблемам семьи, женщин и детей

Пермского областного комитета социальной защиты населения, г. Пермь

45

Овсянников Евгений Геннадьевич – начальник отдела самоуправления городской

администрации, г. Соликамск

Симонов Анатолий Аркадьевич – председатель Комитета самоуправления микрорайона

«Водники», г. Пермь

Тарасова Людмила Ивановна – зам. начальника центра занятости населения Дзержинского

района, г. Пермь

Черепанов Василий Александрович – зам. председателя Пермского областного Совета

народных депутатов, г. Пермь

2. Принять Устав Координационного Совета представителей органов территориального

общественного самоуправления Пермской области (прилагается).

3. Председателем Координационного Совета избрать Зуева Леонида Павловича –

руководителя Пермского центра самоуправления.

4. Координационному Совету:

4.1. Организовать составление (разработку) и выпуск рекомендаций, обеспечивающих

распространение опыта деятельности органов территориального общественного

самоуправления, в частности городов Соликамска, Березников, Мотовилихинского и

Дзержинского районов Перми;

4.2. Оказать помощь в заключении договоров между сельскими поселениями и

микрорайонами городов;

4.3. Подготовить учредительные документы и организовать проведение собрания

учредителей либо товарищества, либо ассоциации, либо акционерного общества для

решения вопросов, связанных с созданием производственных систем ОТОС, направленных

на удовлетворение потребностей населения;

4.4. Подготовить и утвердить программу (тематику и сроки проведения) целевых

семинаров с различными категориями органов территориального общественного

самоуправления и их активом;

4.5. Совместно с Законодательным Собранием области определить перечень

законодательных инициатив, позволяющих укрепить территориальное общественное

самоуправление.

5. Просить Законодательное Собрание Пермской области выступить гарантом

территориального общественного самоуправления и нормативно закрепить полномочия этих

органов как в Уставе области, так и специальным Положением, определяющим механизмы

взаимодействия ОТОС с органами власти.

6. Просить Администрацию Пермской области:

6.1 Создать областной организационно-методический центр по развитию

самоуправления. Руководителем Центра конференция рекомендует назначить Зуева Леонида

Павловича.

6.2. Содействовать заключению соглашений между Центром самоуправления и

областными службами с целью интеграции средств для развития самоуправления в городах и

других поселениях области;

6.3. Оказать помощь центру в публикации (издании) обобщѐнного опыта работы

органов самоуправления.

7. Рекомендовать главам администраций районов и городов, Земским собраниям и

Думам:

7.1. Комплексно рассмотреть вопросы организации местного самоуправления,

укрепления финансово-материальной базы и механизмов финансирования и

самофинансирования;

7.2. Образовать в крупных городах и районах отделы по развитию самоуправления с

целью более эффективного финансирования работ по инициированию (созданию) и

координации деятельности выборных органов территориального общественного

самоуправления.

7.3. Предоставить налоговые льготы органам территориального общественного

самоуправления и предприятиям, создаваемым при них.

8. Рекомендовать органам территориального общественного самоуправления принять

активное участие в выборах местных органов власти и Законодательного Собрания области.

46

Принято единогласно.

Сопредседатель конференции О.Г. Гайдаш

Руководитель секретариата Г.А. Сувернева

Подготовлено к печати с учѐтом внесѐнных на конференции изменений и дополнений

областным Координационным Советом по самоуправлению.

[Устав]

Принят конференцией

органов самоуправления

Пермской области

28 января 1994 г.

Устав

Координационного Совета органов

общественного самоуправления Пермской области

I. Общие положения

1.1. Координационный Совет органов территориального общественного

самоуправления Пермской области (именуемый в дальнейшем «Совет») является

общественной организацией, объединяющей на добровольной основе представителей

органов самоуправления Пермской области, занимающихся территориальным общественным

самоуправлением (ТОС).

1.2. Совет создаѐтся в соответствии с законом «Об общественных объединениях и

организациях» и законом РФ «О местном самоуправлении в РФ». В своей деятельности

Совет руководствуется законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

1.3. Совет является юридическим лицом, имеет свои счета в банке, круглую печать со

своим наименованием, угловой штамп и эмблему.

1.4. Юридический адрес Совета: Пермь, __________________

1.5. Регион действия Совета – Пермская область

II. Цели и основные задачи Совета

2.1. Совет содействует развитию территориального общественного самоуправления на

основе развития конституционного статуса органов территориального общественного

самоуправления (ОТОС) с целью обеспечения прав граждан на принятие решений по

местным вопросам.

2.2. Основные задачи Совета:

- подготовка предложений в органы власти и управления по вопросам местного

самоуправления;

- подготовка (по тематике ТОС) законопроектов, проектов изменений и дополнений к

действующим законам и другим нормативным актам;

- организация экспертизы законопроектов и других нормативных актов, принимаемых

органами власти и управления;

- содействие органам ТОС в решении местных вопросов, в том числе формирования

среды обитания, застройки, благоустройства территории, занятости населения, развития

социальной инфраструктуры, поддержания общественного порядка и обеспечения

экологической безопасности;

- консультационная, организационная, правовая и финансовая помощь органам ТОС в

защите их прав и законных интересов;

- обобщение опыта работы органов ТОС и организация разработки методических

документов по вопросам их деятельности;

47

- распространение идей территориального общественного самоуправления,

прогнозирование его развития;

- подготовка предложений по разработке и экспериментальной проверке новых форм

организации и деятельности ТОС;

- организация и проведение научно-практических конференций и семинаров;

- организация подготовки кадров для органов ТОС;

- организация и осуществление издательской и полиграфической деятельности в

соответствии с действующим законодательством и др. виды деятельности, не запрещѐнные

законом.

III. Организационная структура Совета

3.1. Высшим органом для Совета является конференция полномочных представителей

органов ТОС Пермской области и городских (поселенческих) органов власти.

3.2. Конференция избирает Совет. Решения конференции, принятые в пределах еѐ

компетенции, носят обязательный характер для Совета.

3.3. Срок проведения очередной конференции – один раз в два года. Внеочередная

конференция может быть созвана по решению Совета. В этом случае конференция

проводится в течение одного месяца после принятия решения о еѐ созыве.

3.4. К исключительной компетенции конференции относятся:

- принятие Устава Совета, изменений и дополнений к нему;

- утверждение сметы доходов и расходов Совета;

- выборы персонального состава членов Совета и утверждение его председателя;

- утверждение отчѐта Совета;

- принятие основных направлений деятельности Совета;

- рассмотрение и разрешение спорных вопросов, отмена решений, утверждѐнных

Советом.

3.5. Конференция считается полномочной, если в еѐ деятельности приняли участие

более половины списочного состава делегатов.

3.6. Совет избирается сроком на два года и состоит из представителей органов ТОС,

работников органов местного самоуправления, занимающихся вопросами ТОС, а также

депутатов Законодательного Собрания Пермской области. Численность Совета

устанавливается конференцией (12-15 человек).

3.7. Решения Координационного Совета, принятые в пределах его компетенции, носят

рекомендательный характер для всех образующих его органов ТОС и обязательный характер

для избранных и учреждаемых им органов.

3.8. Совет имеет право приостановить членство в Совете члена Совета по его

письменному заявлению.

3.9. Совет может досрочно 2/3 голосов приостановить полномочия отдельного члена

Совета, не принимающего участия в его работе без уважительных причин. Данное решение

может быть обжаловано на областной конференции органов ТОС.

Делегаты, баллотировавшиеся в члены Совета и набравшие относительное

большинство голосов делегатов конференции, но не вошедшие в состав Совета, образуют

группу кандидатов в члены Совета.

3.10. Функции исполнительного органа Совета принимает на себя Центр

самоуправления Пермской области.

IV. Компетенция Совета

4.1. Представление органов ТОС Пермской области во внешних отношениях.

4.2. Созыв конференции ТОС Пермской области, определение нормы

представительства, порядка созыва и порядка проведения конференции.

4.3. Разработка и исполнение программы деятельности. Осуществление контроля за

выполнением решений конференции.

4.4. Утверждение комиссий для выполнения программ по принятым конференцией

направлениям, их состав, порядок оплаты труда нанимаемого персонала и назначение их

руководителей.

48

4.5. Разработка сметы доходов и расходов Совета и контроль еѐ исполнения.

4.6. Принятие решения о вступлении в другие союзы, ассоциации, объединения, в т.ч.

зарубежные и международные.

4.7. Деятельность Совета осуществляется в соответствии с принимаемым им

регламентом работы Совета.

4.8. Председатель Совета:

- представляет Совет во внешних организациях;

- координирует деятельность членов Совета;

- является распорядителем кредитов и несѐт полную материальную ответственность за

соблюдение договорной и финансовой дисциплины;

- предлагает на утверждение Совету кандидатуры заместителей.

V. Членство в Совете

5.1. Членами Совета могут быть представители органов ТОС, представители городских

(поселенческих) органов власти и управления, зарегистрированные в установленном порядке

и выполняющие Устав Координационного Совета.

Право направлять делегатов на учредительную конференцию Совета предоставляется и

органам самоуправления, завершающим регистрацию.

VI. Собственность Совета

6.1. Совет может иметь свои собственные основные и оборотные фонды.

6.2. Средства Совета состоят из:

- добровольных взносов членов Совета;

- добровольных пожертвований предприятий, организаций, учреждений и граждан;

- доходов от проводимых мероприятий (лекций, выставок и др.);

- иных законных поступлений.

6.3. По решению Совета для реализации конкретных задач могут создаваться

специальные фонды, порядок расходования которых определяется Советом.

VII. Учѐт и отчѐтность

7.1. Совет открывает в установленном порядке в банках расчѐтный, специальный и

ссудные счета, совершая по ним операции в соответствии с действующим

законодательством.

7.2. Совет ведѐт бухгалтерский учѐт в установленном порядке.

7.3. Ревизия финансовой деятельности Совета производится членами Совета.

Срок проведения ревизии назначается Советом, но не реже одного раза в год.

VIII. Порядок внесения дополнений и изменений в Устав Совета

Дополнения и изменения в настоящий Устав могут быть внесены только по решению

конференции Пермской области, с последующей регистрацией в установленном порядке.

IX. Прекращение деятельности Совета

9.1. Прекращение деятельности Совета осуществляется в форме ликвидации.

9.2. Основаниями для ликвидации Совета являются:

- решения конференции Пермской области;

- решения суда.

9.3. Ликвидация Совета осуществляется ликвидационной комиссией, назначаемой:

- конференцией Пермской области, если решение о ликвидации принято конференцией;

- судом, если решение о ликвидации принято судом.

9.4. Ликвидация Совета считается завершѐнной с момента внесения записи об этом в

Единый Реестр государственной регистрации.

9.5. Имущество, оставшееся после ликвидации Совета, направляется на решение его

уставных задач.

Проект подготовлен рабочей группой оргкомитета областной конференции ТОС:

«Микрорайон (малое поселение) в системе местного самоуправления». Январь, 1994 г.

49

Шаги за рамки привычного Знамя (Ильинский). – 1994. – 29 марта (№ 35/7814)

Трижды в течение февраля-марта приезжали в Ильинский представители фирмы

«Развитие» – Георгий Филиппович Пигалев и Галина Владимировна Плюснина, беседовали с

администрацией района и посѐлка, провели встречу-семинар с приглашѐнными жителями.

Более десяти встреч состоялось у них за три посещения Ильинского.

О цели их приезда вы узнаете из этой статьи. Добавлю лишь, что место приложения сил

выбрано ими не случайно. Интерес Г.Ф. Пигалева к нашему краю проявился давно: он

вместе с В. Бахаревым снял два фильма в районе – о Чѐрмозе и о теплоуховской коллекции

пермского звериного стиля. Оба они хранятся в Пермском краеведческом музее. Но он не

киношник, а старший научный сотрудник Института экономики Академии наук и

руководитель научного отдела фирмы «Развитие», разрабатывающий вопросы местного

самоуправления.

Если бы эту встречу можно было назвать деловой игрой, лекцией, беседой, рассказать о

ней было бы проще. На самом деле разговор, происходивший в помещении, где собираются

любители зимнего плавания, не вмещался в рамки подобных мероприятий. К тому же он был

не единственный в своѐм роде, но неповторимый. Для этого представители пермской

консультационно-внедренческой фирмы «Развитие» встречались с разными людьми посѐлка.

Мы же расскажем подробнее об их беседе в клубе «Виктория» – наиболее демократичном и

неформальном объединении – и о встрече с сотрудниками и читателями районной

библиотеки.

Гости из необычной фирмы задавали обычные в общем-то вопросы: как организовался

клуб, изменилось ли что-нибудь за время занятий (два с половиной года) в окружающей

жизни посѐлка, смогли ли викторианцы благотворно повлиять на неѐ?

Со стороны «моржей» была ответная реакция: какова цель ваших расспросов?

Постепенно стало ясно, что сотрудник фирмы «Развитие» Г.Ф. Пигалев решил опробовать на

практике в сельской местности эксперимент, который успешно проходит в

Мотовилихинском и Кировском районах Перми. Цель эксперимента в том, чтобы найти

инициативных людей, оживить общественную жизнь, дать толчок местному

самоуправлению, соединить в желании изменить к лучшему «верхи» (руководителей) и

«низы» (жителей) района.

Возник новый вопрос: почему исследователи пришли в группу занимающихся

плаванием? Их ответ: если люди нашли в себе силы, энергию, волю организовать свой

отдых, самоусовершенствоваться, то они уже объединены. А единомышленникам легче

начать новое дело.

– Но можно ли что-то изменить, не имея средств, опыта?

– Надо учиться. «Развитие» предлагает свои услуги в приобретении необходимых

умений взаимодействия.

– Но в каком направлении искать точки приложения своих сил?

– В Перми, например, по инициативе общественности устраивались праздники для

детей, конкурсы на лучшую новогоднюю ѐлку, благоустройство территории и ещѐ многое...

А у вас что можно сделать?

Словом, гости озадачили хозяев. И несмотря на то, что в конце беседы конкретных

выводов не было, каждый их определил для себя сам. У кого-то из молодых это посещение

вызвало воспоминания о комсомольских вожаках, которые также призывали к благим делам.

Люди более старшего возраста увидели в разговоре перспективу начать дело, обеспечить

рабочие места для молодѐжи, которая в большинстве своѐм покидает посѐлок. Женщины не

прочь были бы сделать доброе дело хотя бы для своей группы: благоустроить помещение для

занятий, привести в порядок пруд, где купаются «моржи». Но кому-то достаточно и

собственных проблем.

Свою точку зрения наиболее ярко и полно выразил, пожалуй, преподаватель физики

А.В. Ворошкевич:

50

– То, что задумала фирма «Развитие», – явление положительное, но немного

надуманное и преждевременное, потому что для осуществления его пока нет социального

заказа и базы. Если во многих цивилизованных странах общественность умеет

воздействовать на события жизни, то у нас общественное мнение влияния на власть почти не

имеет. Даже если найдутся энтузиасты, они не смогут претворить в жизнь свои проекты.

Сложно создать инициативную группу, которая помогала бы осуществлять местное

самоуправление. Для общественной работы требуется время, а у сельчан оно всегда в обрез.

Знаю это по своему опыту.

* * *

На другой день состоялась новая встреча. Беседа с научным руководителем «Развития»

и его сотрудником Г.В. Плюсниной вновь озадачила присутствующих. Формулы: «Я хотел и

хочу сделать, сделал и получил желаемое», «Жить сегодняшним днѐм и добиваться реальных

результатов» заставили ещѐ раз задуматься, ведь работников культуры не обошла стороной

нынешняя пассивность общества. И когда пермяки вспомнили о беседе с В.С. Манаковой в

краеведческом номере «Знамени» (февраль 1993 года), где есть намѐтки программы развития

района для предприимчивых людей, то собравшиеся оживились. Они читали этот материал,

он их заинтересовал. Но, как заметили сами гости, в современном обществе пока только два-

три процента людей в состоянии что-либо организовать и лишь единицы из них –

бескорыстно. Интересно, что присутствующий здесь читатель В. Черных как раз и оказался

такой единицей. Он безработный, но бесплатно оказывает помощь престарелым людям.

– Почему бы не найти единомышленников и в более широком масштабе осуществлять

это, – предложили сотрудники фирмы. – Даже за плату, ведь безработному надо на что-то

жить.

Словом, и здесь пермские учѐные доводили до сознания мысль: надо менять каждому

свою жизнь, сделать шаг в сторону, за рамки обычных отношений: работа – дом – семья.

Причѐм по принципу: «Я хочу жить лучше, но не за счѐт других». И ещѐ консультанты

искали людей, неравнодушных к жизни. Разочаровались ли они в своих поисках в

Ильинском – судить им. И сравнивать. Нас же эти встречи заставили посмотреть на многое

другими глазами.

Н. Иванова

51

Уметь подняться над ситуацией Соликамские вести. – 1994. – 30 июня. – С. 2-3

9-11 июня в Соликамске состоялась научно-практическая конференция

«Малые города Пермского Прикамья. Экономика, экология, культура». В ней

участвовали представители семнадцати городов, в том числе Перми,

Екатеринбурга.

Союз малых городов Российской Федерации организован около трѐх лет назад. Его

представители посещают конгресс местных и региональных властей в Совете Европы, вхожи

в Федеральное Собрание, в Общественную палату при Президенте РФ. Однако вести о

смысле, содержании его деятельности только пробивают дорогу в глубинку, в провинцию.

Поэтому, наверное, нет ничего зазорного в том, что проведѐнная под эгидой этой ассоциации

научно-практическая конференция на Урале, в Соликамске, помогла прежде всего

подключиться многим к процессу осознания своих проблем, понимания, что их можно

решить только объединив усилия.

Разумеется, главная цель каждой такой конференции – сформулировать проблемы и

предложить их для решения «инстанциям». Они были в конце концов выработаны, хотя

благотворное значение разговора специалистов, представителей администрации – именно в

попытке подняться над повседневной практикой, над привычными представлениями. Глава

Соликамского городского самоуправления, депутат Законодательного Собрания Пермской

области Геннадий Петрович ТУШНОЛОБОВ, открывая конференцию, сказал так:

- Цель нашей конференции я вижу в том, чтобы подготовить предложения, которые

помогли бы сформулировать Федеральную комплексную программу развития малых и

средних городов России в условиях экономической реформы.

Как вы знаете, местное самоуправление не относится к государственной власти.

Поэтому мы лишены возможности законотворческой деятельности. Отправляемые на места

приказы, распоряжения, документы ничем не сопровождаются – ни финансовыми, ни

материальными ресурсами. По сравнению с крупными городами малые города отстают в

социально-экономическом развитии. Глубокое неравенство в использовании собственных

финансовых, материальных, интеллектуальных и других ресурсов. В наших городах

значительно более низкий уровень обеспеченности соцкультбытом, инженерно-техническим

и транспортным обеспечением. Управленческие кадры администрации и предприятий

недостаточно подготовлены для деятельности в условиях рыночной экономики. Слабые

коммуникационные связи не позволяют оперативно устанавливать контакты и находить

партнѐров по кооперации и взаимовыгодному сотрудничеству.

Словом, основная цель программы – в создании взаимоувязанных правовых,

финансовых, экономических и организационных условий для нашей деятельности. Должна

быть государственная поддержка в решении ряда старых и новых проблем – в расселении

беженцев, военнослужащих, уволенных в запас, охране памятников истории и культуры,

улучшении экологического состояния городов, в развитии транспорта и связи. А самое

главное, как я понимаю, – сделать местное самоуправление составной частью

государственного управления.

Ещѐ два момента: муниципальная собственность и экономическая самостоятельность.

Основа нашей жизни – муниципальная собственность, но в распоряжении ею не хватает

полномочий, необходимо безотлагательно разграничить федеральную и муниципальную

собственность. Возьмѐм акционированные предприятия. Что мы от них видим? Идут

неведомо какие отчисления в областной фонд, а что остаѐтся нам? Между тем, предприятия

используют нашу землю, людские ресурсы, инфраструктуру.

Внимание нужно и муниципальным землям. Нынешнее законодательство нас не

устраивает. Требуется экономическая защита местного бюджета самоуправления.

Повсеместный дефицит местных бюджетов не позволяет решать вопросы. Доля

регулирующих налогов по городу достигает 70-75 процентов! Твѐрдых доходов у нас только

двадцать процентов! Количество городов-доноров снизилось в области вдвое, а остались

только семь городов, даже Березники и Соликамск еле держатся. Доля регулирующих

52

налогов всѐ растѐт. Нам создают искусственные трудности, масса решений сверху не

подкрепляется материально. Последний случай. Поднялись тарифы на проезд в транспорте,

несколько раз поднимались тарифы на использование электроэнергии. Всѐ это никак

невозможно учесть в бюджетах. А кто же должен компенсировать разницу? Возьмите

акционерное общество «Сильвинит». Оно вынуждено ежемесячно терпеть убытки на

отоплении городского жилья в размере одного миллиарда рублей.

Когда закончится принудительное изъятие средств из местных бюджетов? Ежегодный

пересмотр нормативов без чѐткого обеспечения в бюджетах? Отсюда вытекает ряд задач.

Формировать бюджеты снизу вверх на основе чѐткого разграничения функций, полномочий

органов власти. Формировать местные бюджеты самостоятельно, выработать основы

бюджетных прав местных самоуправлений. Установить более высокие нормативы

отчислений в городские бюджеты. Продумать механизмы компенсации разницы,

возникающей в связи с пересмотром норм и тарифов, возмещения ущерба, причинѐнного

несправедливым решением вышестоящего органа. Освободить вновь создаваемые

муниципальные предприятия от налогов, поскольку они не могут конкурировать с давно

вставшими на ноги предприятиями, имеющими развитую инфраструктуру. Иначе нет

стимулов создавать муниципальные предприятия.

Так что наша задача сводится к тому, чтобы подготовить такой документ, который бы

помог нам решить все эти вопросы, который можно было бы положить в основу

Федеральной программы развития малых и средних городов. Нам не хватает такого

документа с хорошим научным обоснованием.

Как бы подтверждая справедливость его слов, уже после конференции в «Российской

газете» опубликовано постановление Государственной Думы об обеспечении

конституционных прав на местное самоуправление в нормативных правовых актах

субъектов Российской Федерации.

Постановление обращает внимание Президента России на реализацию

конституционных прав населения на владение, пользование и распоряжение муниципальной

собственностью и органов местного самоуправления на самостоятельное формирование,

утверждение, использование местных бюджетов. Говорится также о конституционном праве

проведения выборов органов местного самоуправления, исключив практику переноса

выборов, практику назначения глав местного самоуправления. На рассмотрение

Государственной Думы предлагается выносить проекты федеральных законов по вопросам

бюджетно-финансовых правоотношений, налогообложения, собственности,

землепользования и иным вопросам, затрагивающим права населения на местное

самоуправление.

Прибывший в Соликамск прямо с заграничного конгресса президент Союза малых и

средних городов России Евгений Мануилович Марков в непринуждѐнной беседе с

участниками конференции, кроме своей заботы – и нашей общей, разумеется, – о разработке

Федеральной комплексной программы развития городов, отметил необходимость

скорейшего обсуждения проекта Закона РФ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации». Правда, он тут же оговорился. При всей

важности обсуждаемого закона, на практике его будет явно недостаточно, понадобится

создать блок законодательных актов.

На основе создаваемой программы Союз будет содействовать развитию инициативы,

предпринимательства, реализации ресурсов членов ассоциации. Союз полезен тем, что он

может содействовать привлечению, вовлечению ресурсов всех неправительственных,

неформальных объединений, подключения в их программы задач Союза малых городов.

Одним городам невозможно самостоятельно добиться повышения общественного и

политического статуса их органов, руководителей. Включение городов в рыночные

отношения не будет лѐгким, конкуренция – вещь жѐсткая.

Союз будет добиваться за счѐт бюджетных ассигнований улучшения основных

коммуникаций, приближения к ним, развития средств связи. Совместными усилиями легче

добиваться давления на все структуры власти, управления в отстаивании равноправия малых

53

городов. Известно, что располагают фондами различные министерства, отрасли, их тоже

можно использовать для решения программ малых городов.

Уже подготовлена универсальная модель развития малых городов, которая рассылается

членам ассоциации. Заполнение анкет поможет обобщению задач, вычленению общих

вопросов, что существенно сэкономит затраты. В конце концов, когда Федеральная

программа будет принята, то и тогда понадобится неусыпное внимание за еѐ выполнением.

А пока, сказал Е.М. Марков, уральцы могут помочь ассоциации созданием

регионального отделения Союза малых городов, формированием региональных программ,

составлением паспортов и уставов малых городов.

Разумеется, разговор на конференции не ограничивался этими темами. Организаторы

конференции всячески пестовали мысль о региональной культуре, поскольку от неѐ зависит

наше миропонимание, понимание самого человека, тех процессов, которые влияют на

практику и прежде всего на экономику и социальную сферу. На пленарных заседаниях, на

четырѐх «круглых столах» участники конференции обсуждали вопросы изменения

структуры экономики, насущные вопросы экологии, состояния памятников истории и

культуры, здравоохранения и образования…

Часть из этих выступлений читатели нашей газеты могут увидеть в предлагаемой

подборке материалов.

Без подписи

Концепция полюсов роста Соликамские вести. – 1994 – 28 июля

В число главных направлений перспективного развития старопромышленных регионов

входят разгрузка центров крупнейших агломераций от несвойственных им функций и

стимулирование развития периферии, малых и средних городов: диверсификация

производственной структуры многоотраслевых регионов, особенно угледобывающих;

поддержка слаборазвитых северных лесопромышленных районов очагового освоения.

В условиях сильного дефицита инвестиционных ресурсов комплексное решение

многих проблем возможно на основе концепции поляризованного развития, позволяющей

получить значительный эффект от концентрации инвестиций на территориях с наиболее

благоприятными условиями для развития хозяйства.

Главная идея поляризованного развития заключается в том, что рост производства

происходит не повсеместно, а в отдельных точках или полюсах роста и потом

распространяется на прилегающую территорию. Воздействие экономического роста на

определѐнную территорию связано с «пропульсивной» фирмой (предприятием). В процессе

распространения роста различаются четыре последовательные формы поляризации: 1)

появление пропульсивного предприятия, имеющего разнообразные производственные связи,

вызывает появление или расширение предприятий-поставщиков и предприятий-

потребителей готовой продукции (техническая поляризация); 2) с ростом производства

растут доходы населения, платѐжеспособный спрос на товары и услуги, что порождает

монетарную поляризацию; 3) в подобной обстановке возникает своеобразный «климат

успеха» и начинается психологическая поляризация – территория привлекает мигрантов и

инвестиции; 4) каждое новое предприятие даѐт толчок новому циклу форм поляризации,

происходит своеобразная «цепная реакция», расширяется территория, охваченная

поляризацией (географическая поляризация).

Предприятие, претендующее на роль пропульсивного, должно быть достаточно

крупным и принадлежать к пропульсивной отрасли. Оно способно воспринимать новые

научно-технические и организационные идеи, обладать разнообразными связями с другими

предприятиями региона. Инвестиции, как государственные, так и частные, концентрируются

в ограниченном числе предприятий и территорий, где они могут принести наибольшую

экономическую отдачу. Выбираются такие территории, географическое положение и

ресурсный потенциал которых благоприятен для развития пропульсивных видов

деятельности.

54

На территории Пермской области выделен ряд перспективных и проблемных

территорий и центров, которые могут выполнять роль полюсов социально-экономического

развития. Это города Соликамск, Березники, Кизел, Красновишерск, Добрянка. Ввиду

особого значения трѐх последних рассмотрим прежде всего Кизеловский, Вишерский и

Добрянский полюса роста.

Кизеловский полюс роста – проблемная территория, включающая в себя города Кизел,

Губаха, Гремячинск и окружающие их посѐлки. Пропульсивными отраслями и

производствами на перспективный период должны стать здесь химия и нефтехимия

(производство смол, стеклопластиковых изделий, полиэтилена и др.);

деревообрабатывающая промышленность (производство мебели, тары и упаковки,

комплектов деревянных домов и др.); промышленность строительных материалов

(производство кирпича, полимербетона, добыча и обработка строительных и облицовочных

камней и т.д.). Реализация этого проекта позволит создать 6-7 тыс. новых рабочих мест.

Вишерский полюс роста включает в себя города Красновишерск и Чердынь, а также

часть одноимѐнных районов. Пропульсивными отраслями и производствами здесь должны

стать добыча нефти и газа, алмазо- и золотодобыча, деревообработка, целлюлозно-бумажная

промышленность.

Добрянский полюс роста – один из самых перспективных для комплексного рыночно

ориентированного развития. Включает в себя г. Добрянку и южную часть Добрянского

района. Подъѐм экономики должен начаться с завершением строительства автомобильного

моста через р. Чусовую. Пропульсивными отраслями и производствами здесь могут быть

машиностроение (производство электроники, электронно-вычислительных приборов и

оборудования, современных станков, узлов и деталей двигателей и т.п.); деревообработка

(сборные деревянные дома, комплекты и детали домов и т.д.); промышленность

строительных материалов (производство железобетонных изделий, кирпича и др.).

Реализация проекта позволит создать 15-20 тыс. новых рабочих мест на основных

производствах.

Другими центрами приоритетного размещения производительных сил могут быть

города Чайковский, Кунгур, Верещагино, Оханск, Кудымкар и некоторые другие малые и

средние города области.

А. Коробейников, П. Морозов, научные сотрудники

Пермского филиала Института экономики УрО РАН

Терпеливо оживлять наше самоуправление Соликамские вести. – 1994 – 28 июля

После выхода специального выпуска газеты «Соликамские вести» с материалами

научно-практической конференции «Малые города Пермского Прикамья» члены еѐ

оргкомитета предложили редакции продолжить публикацию выступлений, в частности,

делового, методического характера, которые бы подсказывали, как дать ход высказанным

идеям, предложениям.

Вырисовывается такая схема действий. Пока формируется Федеральная комплексная

программа развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях

экономической реформы, укрепляются правовые основы местного самоуправления, в

частности, принимается закон РФ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации», в нашей области создаѐтся региональное

отделение Союза малых городов России. У нас их 24. Высказано предложение, чтобы их

представители ежегодно встречались на конференциях и обсуждали общие проблемы,

разрабатывали программы, намечали пути их решения.

Можно сказать словами Э. Росселя и Б. Кузнецова на пресс-конференции для

журналистов: существенна сама по себе координация действий, выработка совместной

стратегии в решении общих проблем, многократно повышается значимость предложений, с

которыми предстоит выходить в правительство.

55

Время не ждѐт. Уже осенью состоится российское экономическое совещание «Пути

экономического возрождения малых городов России», которое ставит целью определить

наиболее эффективные экономические методы и механизмы преодоления социально-

экономической отсталости небольших городов России и скорейшего подключения их

потенциала к реформированию российской экономики.

Вероятно, будут обсуждаться такие направления: экономическая концепция

Федеральной комплексной программы; проблемы создания эффективной бюджетно-

финансовой и налоговой систем; формы рыночной инфраструктуры малых городов;

корректировка программы действий правительства.

Разработка и реализация программы рассматриваются как параллельно идущие

процессы на городском, региональном и федеральном уровнях. Характерно появление в

газетах сообщения о том, что участники межрегиональной ассоциации «Сибирское

соглашение» громко заявили: экономическое возрождение России должно начаться с

провинции. В принятом ею документе предлагается произвести разграничение полномочий

между федеральными органами управления и органами управления субъектов РФ,

предложены конкретные рекомендации разграничить по пяти основным направлениям

хозяйственной деятельности.

В то же время, как советовал на одной из встреч писатель А.И. Солженицын,

«терпеливо оживлять наше самоуправление, делать его действенным». В сложных, путаных

вопросах местного самоуправления ориентирами нам могут служить как отечественный

исторический опыт, так и важнейшие положения европейского самоуправления. Так,

известен принцип чѐткого распределения ответственности между различными уровнями

управления, принцип обязательной выборности органов местного самоуправления, право

местных властей на участие в выработке и принятии важных для них решений на всех

вышестоящих уровнях управления, обеспечение самостоятельности местных бюджетов, учѐт

региональных особенностей и уникальных возможностей каждой территории.

Хочу подчеркнуть, что дело не только и не столько в программах, о которых много

говорим, а и в желании и умении постоять за свои права, в нахождении механизмов

продвижения принятых решений в жизнь. С этой точки зрения интересны выступления об

умении правильно составлять программы, избегая распространѐнных недостатков,

концепция поляризованного развития, позволяющая грамотно распорядиться инвестициями,

опыт разработки комплексной программы социально-экономического развития Коми-

Пермяцкого автономного округа до 2000 года, концепция механизма природопользования и

другие.

Часть публикаций заинтересуют краеведов.

На снимке: участники конференции на экскурсии по Чердыни. В центре группы

президент Союза малых городов России Е.М. Марков. [Снимок не сохранился]

[Без подписи]

Земство учится Усольская газета. – 1995. – 27 июня

Не вдаваясь в подробности, заметим, что в своѐ время земские собрания (тогдашняя

местная власть) решали практически все территориальные (местные) проблемы. Теперь, как

известно, мы снова возвращаемся к такому управлению. А переходный период во всех

отношениях труден – далѐкое прошлое порядочно подзабыто, более ближнее, как теперь

говорят, себя не оправдало. Одним словом, нужен опыт.

Этот опыт и старались обобщить участники семинара-практикума, прошедшего в

нашем районе в середине июня. У нас собрались члены земских собраний

Красновишерского, Горнозаводского, Соликамского, Усольского и Чердынского районов.

Открыл семинар заместитель председателя Законодательного собрания области

Н.А. Девяткин. Под его руководством и непосредственном участии и прошли два дня

работы.

56

Глава администрации нашего района Г.П. Шехматов рассказал собравшимся о

социально-экономической ситуации в районе, о взаимодействии администрации с органами

местного самоуправления. С законодательством о местном самоуправлении ознакомила

членов земских собраний зав. государственно-правовым отделом областного

Законодательного собрания Л.Д. Рудая. Заместитель начальника областного финансового

управления Г.А. Пестов говорил о бюджете территорий и об участии в его формировании

представительных и исполнительных органов. Н.А. Девяткин познакомил также с

основными положениями проекта Закона Пермской области «О местном самоуправлении».

Проведѐн «Круглый стол» на тему «Организация деятельности и полномочия

представительных органов власти». Организован был социологический опрос. Собравшиеся,

опираясь на свой опыт работы в земских собраниях, высказали свои суждения и

предложения по совершенствованию работы земства. Дело в том, что они только начинали

деятельность такого рода после последних выборов, многое ещѐ не ясно, да и

законодательство недостаточно совершенно. А между тем предстоят очередные выборы. Как

они пройдут, кого изберѐт народ и как будут работать эти избранники? Это очень важно,

ведь от их умения и организованности зависит социально-экономическое развитие всех

территорий.

Ставились, например, такие вопросы: нужны ли в населѐнных пунктах старосты? Как

избирать членов земских собраний, избирать или назначать глав районных и сельских

администраций? Одним словом, было немало проблем, которые обсуждались в

товарищеской дискуссии. Как было сказано в заключение, пожелания и предложения

участников семинара-практикума будут учтены при обсуждении проекта Закона в областном

Законодательном собрании.

А общее пожелание собравшихся было единодушным – встречи, беседы, учѐба просто

необходимы.

М. Максимов

Лев Владимирович

Баньковский в экспедиции

(середина десятых годов)

57

58

В Кольском центре понедельник всѐ ещѐ начинается в субботу, или Ловушка, из которой не хочется выбираться

Общая газета. – 1982. – 3 августа (?)

Вряд ли для кого-нибудь станет новостью то, что Кольский полуостров представляет

собой настоящую сокровищницу России. Здесь добывают платину, палладий, медь, никель,

железо и многое другое. К разработке многих месторождений ещѐ даже и не приступили. В

30-х годах для разумного освоения всего этого богатства был создан Кольский научный

центр. Это около трѐх десятков научных направлений – от геологии и горного дела до

экономики и морской биологии. И потому в России нет другого такого центра, который

настолько напоминал бы единый организм и в котором планы институтов были бы так

жѐстко связаны между собой.

«Жемчужина» КНЦ – Кольская сверхглубокая скважина, попавшая в Книгу рекордов

Гиннеса благодаря своей глубине 12262 м. С 1990 г. еѐ не бурят, и маловероятно, что будут

бурить в дальнейшем. Но даже в таком состоянии она представляет собой уникальнейшую

геофизическую лабораторию. А поднятый из неѐ «керн» (столбики породы или минералов,

возникающие при бурении) рассказывают учѐным о детстве Земли, о том, что происходило с

ней 1,5-3 миллиарда лет тому назад.

Сохранить скважину в тяжелейшие для науки времена удалось в основном благодаря

небывалой энергии и изобретательности еѐ бессменного директора Давида Губермана. На

Кольском это человек-легенда, среди геологов он известен явно не меньше, чем его

знаменитый брат – поэт Игорь Губерман.

– Такое впечатление, – говорит он, – будто скважина никому не нужна. Из бюджета

нам дают вполовину меньше денег, чем необходимо для поддержания еѐ в рабочем режиме

как исследовательской лаборатории – о деньгах на бурение я и не говорю. Нам всѐ время

приходится выкручиваться. Когда на глубине 10300-10400 м мы обнаружили золото, долго

не удавалось оплатить анализ образцов породы. Недавно соседи-норвежцы обнаружили

неподалѐку от нашей границы золото и, прекратив все публикации на эту тему, стали

потихоньку это месторождение разрабатывать.

Надежды Кольского научного центра теперь связаны с проектом 408 – геологической

программой ЮНЕСКО, основанной на изучении данных, полученных с помощью скважины.

Денег на исследования этот проект, правда, не даѐт, но учѐные надеются, что ЮНЕСКО

привлечѐт к ним внимание и со временем появятся денежные контракты.

Давид Губерман надеется дожить до того времени, когда на Кольском начнѐтся

настоящая «золотая лихорадка». И не только потому, что это будет победой геологов.

Золото, найденное ими, дало бы возможность нормально работать здесь и учѐным других

специальностей.

В принципе, несмотря на несомненно тяжѐлые условия последних лет, все институты

Кольского центра выжили. Больше того, многие из них не испытывают дефицита молодѐжи.

И хотя Центр за годы постсоветской нищеты потерял много сотрудников, это, в основном,

обслуживающий персонал, основная масса учѐных не ушла ни в бизнес, ни за рубеж. Со

стороны складывается впечатление, что многие исследователи здесь продолжают жить по

уже устаревшему принципу братьев Стругацких – «понедельник начинается в субботу».

Жизнь здесь кипит и в лабораториях, и в коридорах, порой даже в выходные дни.

Относительное благополучие КНЦ трудно объяснить одним только «северным

коэффициентом», увеличивающим оклад примерно в 2,5 раза. В среднем научные

сотрудники в зависимости от ранга получают 1200-2000 рублей в месяц. Зато теперь можно

рассчитывать на зарубежные гранты и контракты. И хотя институты геологического

направления в этом году большую часть зарубежного финансирования потеряли (из-за

политической нестабильности все горнодобывающие зарубежные фирмы ушли с Кольского

полуострова), другие, наоборот, обязаны своим благополучием именно этой статье доходов.

Один из них – Институт проблем промышленной экологии Севера. Созданный десять

лет назад, он быстро наработал научный авторитет и в 1991 году получил статус

Международной экологической лаборатории, что в переводе на более привычную

59

терминологию означает головную организацию для сети аналогичных экологических

центров в нескольких странах Северной Европы. Успех своего института заместитель

директора Вячеслав Никонов объясняет молодостью сотрудников и ещѐ тем, что учреждение

создано по западному образцу.

– В отличие от большинства научных институтов советского типа – массивных,

неповоротливых и потому не слишком эффективных, – говорит Никонов, – у нашего очень

маленький штат. Весь обслуживающий персонал работает по контрактам, а каждый

исследователь представляет собой «штучный товар» – это только высококлассные

специалисты. Однако здесь существует проблема, с которой, боюсь, нам придѐтся скоро

столкнуться. Такому «штучному» исследователю очень трудно найти замену, а значит, с его

уходом может прекратиться работа по целому научному направлению.

Возможно, что одной из главных причин того, что научный потенциал КНЦ пострадал

минимально, является, как это ни парадоксально, своеобразие условий на Кольском

полуострове. Для многих учѐных он оказался ловушкой. Исторически Кольский центр

складывался из Московского, Питерского и отчасти Воронежского научных «кланов».

Именно из этих городов шѐл сюда постоянный приток научных кадров. Молодые

исследователи приезжали с намерением несколько лет поработать и вернуться домой, но

полуостров «затягивал», и в конце концов многие оставались здесь навсегда. Кстати, тому

способствуют и коварные климатические условия.

Заведующий лабораторией Геологического института Анатолий Волошин – уроженец

Кривого Рога. Давным-давно он приехал сюда на несколько лет и остался. Он прекрасно

знает, что никогда не покинет эти места, как бы ни было трудно.

– Дело в том, – говорит он, – что в нашей атмосфере меньшее содержание кислорода.

Постепенно организм к этой особенности привыкает, причѐм настолько, что через десять лет

переезд на материк уже чреват различными проблемами со здоровьем.

Молодые о здоровье, как правило, не думают. Москвич Николай Сорохтин, тоже

завлаб, приехал после института с желанием добиться чего-то самостоятельно, без оглядки

на отца – известного геолога. Тоже казалось, что всего на несколько лет. И тоже затянуло.

– Здесь я могу всецело отдавать себя любимому делу, ежедневно не тратить час на

дорогу, не отвлекаться на добывание денег. Именно этим заняты практически все мои

бывшие коллеги, оставшиеся в столице. Возможно, во мне уже начал работать «комплекс

провинциала», однако я твѐрдо убеждѐн: сегодня наука сохранилась только в периферийных

научных центрах. Я довольно часто приезжаю в Москву и вижу, что там многие учѐные

занимаются в основном работой на заказчика.

Между тем учѐные КНЦ начинают беспокоиться в ожидании грядущей перемены,

которая кое для кого из них может закончиться очередным финансовым ударом. Перемена

эта связана с изменением мировых научных приоритетов – некоторым смещением

финансового вектора от точных наук к медицинским и биологическим. В Европе такое

смещение уже началось, и его начали чувствовать в кольских институтах, наиболее прочно

«завязанных» на международное научное сотрудничество.

Хотя президент КНЦ Владимир Калинников особой опасности в этом не видит. Он

считает, что со временем Кольскому центру так или иначе придѐтся перестраивать свою

систему приоритетов.

– Сегодня в мире мало кто из процветающих стран торгует чистым сырьѐм, – говорит

он, – потому что оно слишком дѐшево. Куда выгоднее делать из сырья более дорогие

полуфабрикаты. Это означает новые производственные мощности, новую технологию,

новую, более квалифицированную рабочую силу, а значит – дополнительную работу для

наших учѐных.

Владимир Покровский

Мурманск – Апатиты – Москва

60

В Лапландии Вечерняя Пермь. – 1982. – 11 нояб.

Центральный совет Всероссийского общества охраны природы провѐл в

Мурманске зональную конференцию по территориальным комплексным

схемам охраны природы Севера. Участники конференции, в том числе и

автор этих строк, побывали в Лапландском заповеднике.

Где были, что видели

Лапландский заповедник находится в самом интересном месте Кольского полуострова.

Здесь на сравнительно небольшой территории сосредоточены многие редчайшие природные

достопримечательности. Это связано с тем, что заповедник расположен в месте пересечения

двух древних горных хребтов – меридионального и субширотного, по которым проходили

основные пути миграции растений, здесь были особые условия для эволюции животного

мира. Пересечение хребтов способствовало развитию разнообразных, в том числе и

уникальных, геологических явлений.

Пролив, отделяющий внутреннюю, материковую часть Белого моря от акватории,

смежной с Баренцевым морем, в геологическом отношении очень молод. Ещѐ многие

десятки тысяч лет назад Хибинский и Ловозерский горные массивы были частью единого

Тимано-Алтайского хребта, по которому многие сибирские и уральские растения

переселялись на Кольский полуостров. Ботаники, изучающие флору полуострова, отмечают

разные черты еѐ сходства с Северным Уралом.

Поразительно сходство лесов и тундр древней Лапландии и нашего Северного Урала,

хребтов Кваркуш, Чувал, Тулым. Сходны внешний облик гольцов, каменных россыпей и

растительности, а также и состав тех растительных сообществ, которые ещѐ проявляют себя

в эту позднюю пору уцелевшими от ветров, дождей и холодов сухими стеблями и плодами.

Замороженные на стебельках ягоды брусники, водяники, черники, толокнянки будут ещѐ

какое-то время служить кормом для разных мелких зверей и птиц.

Одна из самых интересных проблем – какими путями оказались на далѐком севере

горностепные и теплолюбивые лесные виды растений? Их совсем немного на Кольском,

обитателей далѐкого юга, - всего лишь считанные единицы, но они есть. Возникает вопрос:

когда, в эпоху какого потепления проникли растения-южане за Полярный круг? А может

быть, некоторые из них занесены человеком?

На территории Лапландского заповедника предстоят ещѐ большие и разнообразные

научные исследования. Приятно отметить, что третья часть научных сотрудников

заповедника – уральцы, многие из них выпускники биологических факультетов Пермского и

Уральского университетов. Сейчас ведѐтся основательная подготовительная работа по

расширению границ заповедника на весь горный узел и прилегающие территории

пересекающихся древних горных хребтов.

Нижний клапан папки из домашнего архива

61

Экологические аспекты

социально-экономического развития регионов География и природные ресурсы. – 1986. – №1. – С. 16-22

Оптимизация региональных систем промышленности, сельского хозяйства, расселения

по экологическому фактору – одна из самых сложных в ряду проблем размещения

производительных сил и социально-экономического районирования.

В последние годы быстро возрастает роль регионального экологического аспекта в

территориальной организации и планировании народного хозяйства страны. Особенно чѐтко

региональная экологическая составляющая научных исследований выражена при разработке

проблем, связанных с территориальными производственными комплексами и системами

расселения. В интенсивно формирующихся региональных экономике, экологии,

ландшафтоведении пока нет единого определения понятия «регион». Границы изучаемых

регионов совпадают с отдельными экономическими и административными районами, их

группами, или проводятся на основании естественноисторических, природных рубежей по

геолого-геоморфологическому, гидрологическому, биогеографическому и другим

признакам. Кроме того, выделяются регионы различного ранга. Регионами первого порядка

целесообразно считать, например, Срединный регион СССР и Нечернозѐмную зону РСФСР.

Площадь Срединного региона, расположенного между Уралом и Енисеем, Карским морем и

южной границей нашей страны, более семи миллионов квадратных километров. Здесь

проживает свыше пятидесяти миллионов человек [1]. Площадь Нечернозѐмной зоны РСФСР

с населением почти шестьдесят миллионов около трѐх миллионов квадратных километров. К

регионам второго порядка могут быть отнесены, например, Урал, площадь которого в

границах Уральского экономического района около одного миллиона квадратных

километров при населении примерно двадцать миллионов человек, и Окский бассейн

площадью примерно двести тысяч квадратных километров с населением около девяти

миллионов человек. Регионами третьего порядка целесообразно считать сферы деятельности

отдельных ТПК. В зависимости от количества природных ресурсов и темпов их освоения

системоформирующие свойства, функции и границы регионов могут существенно

изменяться.

Среди основных региональных проблем В.Б. Сочава [2] выделяет обоснование

мероприятий по охране и оптимизации природной среды, исследование региональных

условий жизни и труда человека, различные аспекты использования природных ресурсов и

региональные прогнозы, представляющие собой результат научного конструирования

геосистем будущего с учѐтом общей природной, экономической и социальной ситуации.

Г.М. Лаппо [3], Б.С. Хореев [4], В.В. Владимиров [5] отмечают важность включения

сведений о региональных системах расселения в документы, регламентирующие

регулирование расселения страны, и подчѐркивают необходимость разработки вопросов

формирования опорного каркаса расселения на региональном уровне с учѐтом решения

экологических проблем.

В сфере современной градостроительной науки хорошо заметна концентрация

внимания на региональных аспектах планирования и зонирования территории. Выделены

урбанизированные макрозоны, пояса, полосы, линии расселения, русла урбанизации,

приуроченные к большим рекам, полимагистралям, «жгутам» инфраструктуры как важным

экономическим линиям, главным осям хозяйственной жизни. Отмечается, что

густонаселѐнные участки должны чередоваться с открытыми, незастроенными

пространствами, занятыми лесами, лесопарковыми зонами, сельскохозяйственными

угодьями и другими территориями, не выполняющими городских функций. Предложено

создать единые системы охраняемых природных территорий [6,7].

При проектировании размещения промышленности, сельского хозяйства и систем

расселения важной задачей современной науки является всесторонняя экологическая оценка

территории на региональном уровне. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в декабре 1978 г.

приняли постановление «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и

улучшению использования природных ресурсов». В нѐм предусматривается разработка

62

территориальных комплексных схем охраны природы, реализация которых должна создать

оптимальные на протяжении достаточно длительного времени медико-биологические и

культурно-эстетические условия труда и отдыха населения, охрану объектов живой и

неживой природы, обеспечить, обеспечить ресурсами развитие народного хозяйства. При

глубокой заинтересованности государства в изучении и решении экологических проблем

регионального характера появились и развиваются такие новые отрасли знаний, как

градостроительная экология, экология ландшафтов, экономика природопользования и ряд

других смежных наук. Экономика природопользования формируется ныне как

самостоятельная область экономического знания и включает широкий круг проблем

отраслевой и региональной ресурсологии, а также такие специальные разделы, как экономия

природных ресурсов, экономика их комплексного использования, экономические вопросы

малоотходного и безотходного производств, учѐта, оценки природных ресурсов [8]. В связи с

решением задач экономики природопользования большое значение имеет разработка

представлений об укрупнѐнных чертах экологической структуры и инфраструктуры

регионов.

Инфраструктура охраны природной среды и здоровья человека (экологическая

инфраструктура) – составная часть социальной инфраструктуры. Она охватывает условия

всех видов деятельности человека, проникает во все сферы общественной жизни, создаѐт

возможность для эффективной реализации биологического потенциала, заложенного в

человеческом организме [9]. В составе экологической инфраструктуры региона выделяются

следующие основные компоненты: единые технические системы сбора, переработки и

утилизации всевозможных отходов промышленности, сельского хозяйства и коммунальной

службы; единая система территорий для отдыха населения, а также единая система

охраняемых природных территорий [10]. Одним из прогрессивных направлений развития

экологической инфраструктуры представляется разработка укрупнѐнных канализационных

систем и очистных сооружений для городов, городских агломераций, районов и областей.

В работе В.К. Паписова с соавторами [11] подробному анализу подвергнуто водное и

канализационное хозяйство Окского региона, в пределах которого полностью или частично

расположены десять областей. В этом промышленно развитом регионе насчитывается

девяносто пять населѐнных пунктов, объединѐнных в сорок один промышленный узел. При

разработке региональной схемы канализации и очистки сточных вод на одном и том же

материале решались две задачи: для схемы с девяноста пятью населѐнными пунктами

(«большая» задача) и схемы с сорока одним промышленным узлом («малая» задача).

Расчѐтами определено, что общие приведѐнные затраты в первом случае на пятнадцать

процентов превышают затраты при решении «малой» задачи. Оптимальной оказалась

региональная система канализации и очистных сооружений, предусматривающая создание

лишь двадцати семи крупных очистных сооружений во всѐ регионе. Эти сооружения должны

располагаться последовательно по течению рек и повторно использовать сточные воды.

Экономический эффект от внедрения такой системы водного хозяйства весьма высок.

Сравнение затрат по «большому» и оптимальному вариантам показало, что при

создании региональной системы канализации и очистки сточных вод для двадцати семи

районных узлов экономия капитальных вложений в целом по бассейну достигнет семнадцати

процентов, а в перспективе – до тридцати процентов. Экономия по эксплуатационным

затратам составит соответственно двадцать семь и пятьдесят процентов. Если бы Уральская

водохозяйственная и канализационная система создавалась по единой региональной схеме,

аналогично разработанной для бассейна реки Оки, она стоила бы на два миллиарда рублей

дешевле, а эксплуатировалась бы примерно на один миллиард рублей в год экономичней,

чем сейчас. Подобную экономию можно получить и в будущем, если в современную

структуру водного хозяйства Урала начать вводить единую систему канализации и очистных

сооружений.

Укрупнение системы сбора, очистки, переработки и утилизации промышленных и

других отходов является основной, но не единственной составной частью региональной

экологической инфраструктуры. Другой, не менее важной еѐ частью выступает единая

система охраняемых природных территорий.

63

В недавние годы представление о месте систем охраняемых природных территорий в

ряду проблем экономики природопользования существенно усложнилось, что, по всей

вероятности, обусловлено становлением и разносторонней разработкой задач региональной

экологии и региональной социологии. Целевые комплексные программы и территориальные

комплексные схемы охраны природы в числе первоочередных ставят задачу создания

единых систем охраняемых природных территорий. Глубинная причина этого в том, что

размещение промышленности сельского хозяйства и систем расселения предполагает

непременное сохранение территорий, отличающихся наибольшими гено- и ценофондами,

максимальным средообразующим потенциалом, значительными рекреационными ресурсами,

наибольшими научными, историческими и другими ценностями. Ныне в каждом регионе

могут быть обоснованно выделены как охраняемые территории не только локальные

природные объекты, но и их крупные региональные комплексы.

Основным типом охраняемых природных территорий целесообразно считать

генетически единые современные и древние региональные водоразделы. По сравнению с

другими крупными естественными образованиями средообразующая функция всего

природного комплекса водоразделов особенно велика. На водораздельных участках земной

коры располагаются такие важные охраняемые природные объекты, как сообщества редких,

ценных и исчезающих растений и животных, озѐра, верховые болота, места выхода на

поверхность подземных вод, истоки и верховья рек. В пределах водоразделов, сложенных

карстующимися породами, расположены различные карстовые формы и образования кор

выветривания. Особой динамичностью отличаются здесь почвообразовательные процессы. В

минувшие геологические эпохи многие водоразделы служили основными путями миграции

различных видов растений. Здесь создавались особые условия для эволюции животного

мира.

Формирование охраняемых природных территорий на водораздельных пространствах

представляет одну из первоочередных задач в стратегических планах охраны природы

регионов. Во Всемирной стратегии охраны природы [12], главная цель которой –

обеспечение способности Земли поддерживать развитие всех форм жизни, предлагается

выделять и наносить на карты материков, морей и океанов критические экологические

районы. Главными, ключевыми объектами природы, находящимися в настоящее время в

критическом состоянии и подлежащими первоочередной охране в [12] названы

водораздельные пространства, речные долины, морские и океанические побережья. Такой

выбор основных охраняемых природных комплексов стал закономерным на общем пути

становления и развития экологической культуры, понимаемой как исторически

обусловленный наивысший уровень взаимоотношений человека с природой, человека с

обществом, человека с человеком.

Развитие экологической культуры исторически начиналось с осознания значения в

жизни человека четырѐх стихий – земли, огня, воды и воздуха. Современная экологическая

культура, опираясь в своѐм росте на непрерывно совершенствующиеся культуры воды,

камня, растения, животного, постепенно переходит к анализу всѐ более крупных и сложных

природных объектов, возвышается к культурам биосферы, ноосферы, к культуре,

осознаваемой ныне в глубинах космической философии В.Э, Циолковского и

В.И. Вернадского.

Фактически предложенная во Всемирной стратегии охраны природы культура

водоразделов наряду с культурами речных долин, морских и океанических побережий

характеризует региональный уровень экологической культуры. Ещѐ в прошлом веке такие

выдающиеся отечественные геологи, биологи, географы, почвоведы, как Э.А. Эверсман,

Н.А. Северцов, М.Н. Богданов, Г.И. Танфильев, В.Я. Цингер, А.Я. Гордягин,

С.И. Коржинский, Д.И. Литвинов, А.Н. Краснов, Г.Н. Высоцкий, И.М. Крашенинников и

многие другие подчѐркивали исключительную роль водоразделов как «убежищ жизни»,

«миров» ископаемых, редких и исчезающих видов растений и животных. Так, Н.И. Вавилов

доказал, что водораздельные пространства – горные хребты и их узлы – являются областями

максимального разнообразия сортов растений и центрами формообразования. Указанные

закономерности прослежены и в трудах современных исследователей, определяющих

64

географические центры концентрации генетического фонда растений и районирующих этот

генофонд [13]. При анализе проблемы сохранения генетического многообразия во

Всемирной стратегии охраны природы подчѐркнуто важное значение охраняемых

природных территорий на водоразделах, причѐм, по мнению экологов – авторов Стратегии,

следует так разместить охраняемые территории и так управлять ими, чтобы защитить

наибольший объѐм генетического материала.

Сосредоточение наибольших гено- и ценофондов на водораздельных территориях

обусловлено вполне определѐнными естественноисторическими причинами. В периоды

трансгрессий многие водоразделы оставались над поверхностью морей и благодаря этому

обеспечивалось сохранение расположенных в их пределах разнообразных растительных

сообществ, в то время как на прилегающих затапливаемых территориях наземная

растительность исчезала, а в периоды регрессий заменялась иными формами. Кроме того,

многие водораздельные территории как генетически единые региональные тектонические

системы в определѐнные этапы геологической истории представляли собой непрерывные по

простиранию гряды возвышенностей или горные хребты. Это обеспечивало возможность

миграции растительных сообществ (в широком плане – эволюцию растительного мира) и в

периоды трансгрессий. Следовательно, процессы миграции и формообразования растений

иногда проходили непрерывно на протяжении длительного времени, а это тоже одна из

причин флористического и фитоценотического богатства водоразделов.

Таким образом, в природоохранном районировании и в территориальных комплексных

схемах охраны природы древние и современные водоразделы целесообразно рассматривать

как опорный каркас единых систем охраняемых природных территорий. По краю охранных

зон возможно размещение туристско-экскурсионных объектов, мест массового отдыха. В

ячейках сети охраняемых природных территорий с учѐтом всей совокупности природно-

экономических условий целесообразно формировать системы расселения, предприятия

промышленности и сельского хозяйства. Развитие систем расселения в регионе не должно

нарушать экологического единства сети охраняемых природных территорий. Каждый этап

реконструкции расселения должен производиться с учѐтом расположения ближайших

охраняемых территорий, их состояния, биологической продуктивности и других

характеристик.

Безусловно, полное сохранение естественных растительных сообществ, их гено- и

ценофондов имеет важнейшее значение для обеспечения формирования максимально

разнообразного растительного покрова в ныне разрабатываемых проектах районных

планировок и новых, экологически сбалансированных городов. Поэтому наряду с созданием

единой региональной сети охраняемых природных территорий, приуроченных к

водораздельным пространствам, необходимо продумать размещение в еѐ пределах поясов

охраняемых природных территорий (экологических коридоров) низших порядков вплоть до

«зелѐных диаметров», коридоров и локальных систем озеленения не только окраинных, но и

центральных городских районов.

Большое и разнообразное значение в функционировании зелѐной зоны города и района

имеет еѐ структура. В генеральном плане развития Москвы особое внимание обращено на

формирование собственно зелѐной зоны в виде системы из шести широких лучей, или

клиньев, которые должны соединить центр города с лесопарковым защитным поясом,

окружающим город кольцом лесных массивов. Кроме того, предполагается создать два

пересекающих Москву «зелѐных диаметра», ориентированных по направлению

господствующих ветров. Такое устройство зелѐной зоны, непрерывность еѐ лучей и

диаметров обеспечит высокую устойчивость зелѐных насаждений в центре города,

наименьшие расходы по их возобновлению и уходу за ними. В настоящее время зелѐную

зону столицы, занимающую в целом около одной трети общей еѐ площади. Составляют

более десяти лесопарков, около ста городских и районных парков, более восьмисот

бульваров и скверов, несколько фаунистических и флористических заказников. Такие

заказники ныне существуют в черте Омска, Устинова, Пущино и других городов.

Современные зелѐные зоны представляют собой весьма сложные природно-

инженерные системы. Не случайно поэтому для зелѐных зон некоторых городов создаются

65

автоматизированные системы управления их качеством. Цель таких систем – обеспечить

высокий уровень проектирования, строительства и эксплуатации зелѐных насаждений с

помощью системных и математических методов. Значительная часть мероприятий по

формированию современных экологически сбалансированных городов предусматривает

повышение оздоровительной эффективности озеленѐнных пространств, увеличение их

рекреационной ѐмкости, расширение спектра эстетических характеристик. При

совершенствовании зелѐных зон городов, расположенных на водоразделах, необходимы

специальное изучение и сохранение естественных редких и ценных растительных сообществ,

обеспечение непрерывности расположения и функционирования естественных

биогеоценозов. Если город занимает большую часть водораздельной территории, следует

принять особые меры по охране флоры и растительности на склонах и в подножиях

возвышенностей. В этом случае охраняемые природные территории должны быть

постоянной составной частью зелѐных зон городов.

Организация региональных систем расселения, проведѐнная с учѐтом наиболее важных

экологических аспектов, будет способствовать не только совершенствованию охраны

окружающей среды, но и решению других важных задач социально-экономического

развития региона в целом.

В связи с необходимостью наиболее полного учѐта экологической обстановки при

формировании региональных систем расселения как составной части единой системы

расселения страны предлагается разработать и реализовать в Уральском регионе

комплексную программу междисциплинарных исследований в сфере региональных экологии

и экономики по следующим основным аспектам: а) собственно экологическому,

включающему составление специальных карт гено- и ценофондов растений и животных, их

экологического многообразия, средообразующего потенциала; серии карт охраняемых

природных территорий, в том числе и единой системы охраняемых природных территорий

Урала, согласованной с аналогичными системами смежных регионов; б) ботаническому и

зоологическому, предполагающим районирование региона по ботаническим и

зоологическим охраняемым объектам; в) географическому, обеспечивающему полный учѐт

данных районной планировки, физической, мелиоративной, рекреационной, медицинской,

экономической и социальной географии; г) геологическому, включающему

неотектоническое, геоморфологическое, гидрогеологическое и инженерно-геологическое

районирование; д) медицинскому с учѐтом всех данных санитарно-эпидемиологической

службы; е) инженерно-экологическому с разработкой специальных региональных систем

инженерных сооружений (экологической инфраструктуры региона); ж) эколого-

экономическому, включающему разработку территориальной комплексной системы охраны

природы региона с материалами (с точки зрения экономики природопользования) для

генеральной схемы размещения промышленности, сельского хозяйства, систем расселения,

рекреации и охраняемых природных территорий.

Для решения региональных эколого-экономических задач необходимы сбор и анализ

большого количества информации по геологическим образованиям, почвам, ландшафтам,

растительному и животному миру, расселению, а также классификация, систематизация,

обобщение материалов по отдельным районам, областям и регионам. Важно отметить, что

всѐ это многообразие материалов для решения современных задач региональной экологии

должно иметь качественно иной характер, чем для обычных естественнонаучных

исследований. Возникшая потребность в более детальном изучении природы, хозяйства и

общества, более высоком уровне обобщения полученных данных имеет заметную связь со

значительной плотностью населения Уральского региона, с высокой интенсивностью

антропогенного воздействия на природные комплексы, сложностью выделения единой,

непрерывной сети охраняемых природных территорий в густонаселѐнных областях. Перевод

большинства эксплуатируемых водораздельных территорий в ранг охраняемых природных

объектов весьма сложен, поэтому в комплексе региональных природоохранных мероприятий

целесообразно предусмотреть многоэтапность создания требуемой сети охраняемых

территорий с постепенным переходом еѐ опорной сети от экологических коридоров,

расположенных вдоль рек, к водораздельным природным комплексам.

66

В числе научно-организационных проблем региональной экологии важно также

подчеркнуть необходимость постоянно действующих комплексных экологических

экспедиций, научного обоснования и создания сети новых эколого-географических полевых

стационаров и региональных природоохранных учреждений для комплексных исследований,

осуществления экологической экспертизы проектов всех крупных строек и хозяйственных

мероприятий, связанных с изменениями окружающей среды. Особенно актуальными

задачами являются создание государственной сети региональных гербариев, хранилищ

генетических, селекционных и других материалов, региональных природоохранных

информационных центров. На основании сплошных комплексных природоохранных

исследований необходимо составить разномасштабные карты природоохранного

районирования, создать взаимно согласованные территориальные схемы охраны природы

регионов.

М.Н. Степанов, Л.В. Баньковский,

Институт экономики УНЦ АН СССР

Поступила в редакцию 5 февраля 1985 г.

Литература

1. Природа Срединного региона СССР. – М.: Изд-во МГУ, 1980.

2. Сочава В.Б. Введение в учение о геосистемах. – Новосибирск: Наука, 1978.

3. Лаппо Г.М. Опорный каркас территориальной структуры народного хозяйства. – В

кн.: Территориальная организация производительных сил СССР. М., 1978.

4. Хореев Б.С. Территориальная организация общества. – М.: Мысль, 1981.

5. Владимиров В.В. Расселение и окружающая среда. – М.: Стройиздат, 1982.

6. Реймерс Н.Ф., Штильмарк Ф.Р. Особо охраняемые природные территории. – М.:

Мысль, 1978.

7. Карпенко А.С., Ставрова Н.И. Охрана растительного мира в Нечерноземье. – Л.:

Наука, 1980.

8. Хачатуров Т.С. Экономика природопользования. – М.: Экономика, 1982.

9. Тощенко Ж.Г. Социальная инфраструктура. Сущность и пути развития. – М.: Мысль,

1980.

10. Баньковский Л.В. Разработка межрайонных систем экологической инфраструктуры

при планировании социально-экономического развития региона. – В кн.: Пути дальнейшего

развития и повышения эффективности социально-экономического планирования в трудовых

коллективах, отраслях и регионах. Пермь, 1983.

11. Паписов В.К., Абрамова А.В., Стаценко Л.А. Региональные схемы канализования и

очистки сточных вод и их эффективность. – Вод. ресурсы, 1978, № 6.

12. Всемирная стратегия охраны природы. Охрана живых ресурсов в целях устойчивого

развития. – Женева, 1980 (на англ. яз.).

13. Жуковский П.М. Мировой генофонд растений для селекции. – Л.: Наука, 1970.

Будет ли создана федеративная земля Северо-Восточная Европа? Наука Урала. – 1991. - № 49 (декабрь)

В проекте Конституции РСФСР, разработанном под руководством народного депутата

России, сопредседателя социал-демократической партии Олега Германовича Румянцева,

предложено объединить области и края в земли, региональные образования, приравненные

по правам к республикам.

В Зауралье активно осуждается идея объединения в единую землю Тюменской,

Курганской и Екатеринбургской (Свердловской) областей.

В чѐм экономическая притягательность такого объединения?

Тюменским нефтяникам в первую очередь для строительства скважин необходимы

трубы и цемент. А Урал как раз богат железными рудами да ещѐ и с ванадием (даѐт их

Качканарский горнообогатительный комбинат). Есть и Первоуральский трубопрокатный

67

завод. Так что тюменцы прямо заинтересованы в сотрудничестве с уральцами. Уральцы

будут иметь в достатке нефть и газ. Курганская область – хлебная житница региона,

известная чернозѐмами. Еѐ сѐла можно будет газифицировать.

Итак, смысл создания региональных земель в значительном повышении

самообеспеченности, ликвидации однобокой ориентации экономик каждой из областей, в

отказе от дальних крупномасштабных перевозок грузов.

Создание Зауральской федеральной земли сулит большие преимущества. Здесь

проживают в республиках Коми, Удмуртии, Мари-Эл, Коми-Пермяцком национальном

округе народы одной угро-финской языковой группы. Традиционно и бесконфликтно живут

рядом с удмуртами, коми, марийцами русские жители, татары, немцы, украинцы, чуваши,

представители других народов.

Каждая из республик и областей не избежала существенных перекосов в развитии

своей экономики. Коми край слабо населѐн, снабжает страну в основном сырьевыми

ресурсами: углем, лесом, нефтью и газом. Удмуртские города чудовищно милитаризованы,

как, впрочем, и большинство уральских. Сейчас, когда набирает силу конверсия, самое время

задуматься о переориентации оборонных предприятий Ижевска, Воткинска, Перми на

производство бытовой техники, мини-тракторов для фермеров.

Известный вятский лѐн культура трудоѐмкая, но зато дающая самую лучшую и

долговечную одежду. В Кировской области, Удмуртии, Мари-Эл довольно развитое сельское

хозяйство: и животноводство, и производство картофеля, зерна, овощей. Северные ягоды,

которыми богаты многочисленные болота республики Коми, способны в значительной мере

заменить завозимые с юга фрукты.

Как научный работник-геолог знаю, что в республике Коми не выполняются планы по

приросту запасов горючего газа. Но уверен в больших возможностях обнаружения новых

газовых месторождений в зоне Западно-Тиманского надвига и в Предуральском прогибе, и

на востоке республики Коми, и на востоке Пермской области. Есть возможности для

открытия месторождений нефти, поисков газа и в Кировской области. Будут хорошие

рекомендации – смогут республика Коми и Пермская область через три-четыре года дать газ

своим соседним областям и республикам, а от них получить ткани, зерно, продукты

животноводства.

Экономика требует развития сотрудничества. Процесс распада страны реально показал,

что чем больше национальная замкнутость, тем больше товарных дефицитов. Именно

поэтому необходима иная тенденция – оптимизация связей с соседними областями и

республиками. Но для создания подобной федеративной земли (Северо-Восточная Европа

или с несколько другим названием) необходимо транспортное сообщение. И не только

воздушное.

На мой взгляд, столицей будущей федеративной земли мог бы стать город Глазов.

Почему? Есть прямая железнодорожная связь с Кировом, Пермью. Ижевском. Пора

подумать и о том, чтобы достроить железнодорожную ветку Яр – Лесной до Сыктывкара

(осталось немного) и соединить Соликамск и Троицко-Печорск. Чтобы связать республику

Коми железнодорожным сообщением с южными соседями, а впоследствии построить и

субширотный отрезок через г. Кудымкар (Песковка - Березники).

Итак, индустриальная мощь многих городов и посѐлков Урала усилит основного

поставщика нефти и газа – Тюменскую область. Давайте и мы подумаем, как усилить

сырьевую республику Коми всей мощью крупных предприятий Удмуртии, Пермской

области, как одеть жителей будущей федеративной земли в льняные одежды и почти

отказаться от тканей из узбекского хлопка...

[Без подписи]

68

Оригинальность – в региональности Наука Урала. – 1992. – № 10 (март). – С. 4

В научных центрах УрО РАН

Институт экономических и социальных проблем Севера Уральского отделения РАН

был создан на базе Отдела экономики Коми научного центра в начале 1988 г. О первых

итогах работы и проблемах института наш корреспондент беседует с исполняющим

обязанности директора института, доктором экономических наук Г.В. Каневым.

– Гений Васильевич, для Вас, наверное, не секрет, что в обществе существует

неудовлетворѐнность экономической наукой. Как Вы лично оцениваете эту ситуацию?

– Думаю, что у общества есть более чем достаточные основания неудовлетворѐнности

экономической наукой. Хотя бы потому, что развитие нашей экономики напоминает ,

особенно в последние годы, движение автотранспорта без правил дорожного движения. В

том состоянии хаоса, в котором находится экономика, – немалая вина и экономической

науки. Это касается и ситуации в Уральском регионе, и нашей Коми республике.

Состояние экономической науки я оцениваю как кризисное. Причѐм если раньше

экономическая наука «колебалась вместе с генеральной линией партии», обосновывала и

пропагандировала уже принятые партией и правительством решения, то сегодня мы часто

становимся заложниками политики и политиков популистского толка.

Затронутая Вами тема требует отдельного разговора. Но мне представляется, что мы

перешли от одних идеологических штампов к другим. Некритически воспринимаем лозунги

перехода от административно-командной системы к рыночной. Такие как «нет альтернативы

рынку», «рынок должен быть свободным» и т.п. Нет глубокого анализа плюсов и минусов

рыночной экономики. В общественное сознание то внедряется мысль о рыночных благах, то

мысль о том, что рынок – это только повышение цен, безработица и социальная

незащищѐнность. Люди просто в смятении.

Мне представляется, что нужно располитизировать экономическую науку, освободить

прежде всего еѐ теоретическую часть от конъюнктуры политики. Я придерживаюсь мнения,

что мы должны идти и идѐм к смешанной (многоукладной) экономике. Это магистральный

путь цивилизации. А потому вопросы «кто кого?» и тем более «что лучше?» – это

некорректные вопросы. Каждый уклад должен иметь свою нишу для развития – и

государственный, и частный, и государственно-частный. Категория свободного рынка – это

идеологический штамп, в реальной жизни его нигде нет. Так же, как без государственного

вмешательства нет цивилизованного рынка.

Но, повторяю, это тема для особого разговора.

– Какова роль Вашего института в экономической науке и в экономической жизни

Коми республики сегодня?

– Наш институт региональный. Как справедливо отмечал академик Г.А. Месяц, наука

не может быть рязанской или тамбовской. Но всѐ же региональные институты должны

прежде всего работать на регионы, решать региональные проблемы.

Однако это не означает, что у нас нет фундаментальной науки или, так скажем,

теоретической части экономической науки. Одно из еѐ направлений я вижу, например, в том,

что на основе обобщения опыта развития Европейского Севера (а этот район обживался с 30-

х годов) сделаны выводы, которые важны для других северных регионов, в частности, для

эффективного обживания Азиатского Севера. Северная тематика для нас имеет и

прикладное, и теоретическое значение. Я бы сказал так: в региональности и есть прежде

всего наша оригинальность.

Из результатов последних лет хотел бы отметить обобщение многолетних

исследований общих принципов методологии перехода от теории экономической и

социальной географии к территориальному планированию и прогнозированию, что

открывает хорошие возможности еѐ практического использования в совершенствовании

районирования, географической типологии, классификации территориальных комплексных

проблем и способов их решения.

69

В прикладном плане важное и постоянное значение имеют наши работы по

комплексному использованию природных ресурсов, стратегии развития и использования

экономического потенциала Коми республики, развитие межотраслевых производственных

комплексов. В последние годы это проблемы рыночных отношений, в частности,

приватизации, регулирования предпринимательской деятельности и др.

– В этой связи как кадровый потенциал института и его структура способствуют

решению научных и прикладных проблем экономики?

– Считаю, что кадровый потенциал института в целом неплохой, есть лидеры,

способные вести коллектив. Мы сейчас пытаемся выбрать общую тему, генеральное

направление, которое позволило бы повысить отдачу научного потенциала и лучше

использовать имеющиеся заделы.

В этих же целях в начале года мы провели корректировку структуры института.

Появились отделы хозяйственного механизма и предпринимательства, социальной

демографии и занятости населения, территориальной организации производства. В целях

отслеживания хода экономических реформ, предоставления соответствующей информации и

рекомендаций органам управления организовали группу экономической социологии. Будем

формировать группу по исследованию внешнеэкономического потенциала и

внешнеэкономических связей республики.

– Насколько, на Ваш взгляд, использует республика потенциал Вашего

института?

– Конечно, мы не ограничиваемся научными отчѐтами и публикациями по результатам

исследований. Только в прошлом году передано заинтересованным организациям 30

научных докладов, предложений и обоснований. Многие наши предложения нашли

отражение в постановлениях правительства Российской Федерации по развитию районов

Севера. Разработана программа приватизации государственного имущества Коми ССР,

одобренная Верховным Советом республики, а также пакеты документов по приватизации

ряда предприятий. Значительная работа проведена институтом по подготовке проектов

Законов Коми ССР, а также экспертизе проектов Законов Коми ССР.

– Эти работы выполняются на хоздоговорной основе?

– В основном на бесплатной основе, как и раньше. Но должен справедливости ради

отметить, что у некоторых руководителей органов управления и хозяйственных

руководителей проходит эйфория от хозрасчѐтных отношений с центральными институтами,

возникает доверие и интерес к собственной (Коми ССР) экономической науке.

Однако сегодня финансовое положение института крайне тяжѐлое. Экономисты

пользуются большим «спросом» в структурах государственного управления и рыночных

структурах. За прошлый год ушѐл из института каждый четвѐртый сотрудник, в том числе

ряд кандидатов наук. Многие направления исследований остались открытыми. Мне

думается, что Президиум Уральского отделения РАН должен учитывать это при

финансировании нашего института. Со своей стороны, мы принимаем меры к заключению

хоздоговоров с заинтересованными предприятиями и организациями.

– Переход к смешанной, как Вы выразились, экономике с рыночным

пространством требует привлечения к управлению новых людей, свободных от

вчерашних стереотипов мышления, владеющих современными методами управления.

Какова здесь роль Вашего института?

– Мне хочется ругаться, когда читаю объявления в газетах о разного рода бизнес-

курсах, которые за недели (но, конечно, за хорошую плату) обещают обучить рыночным

отношениям. Это типичное надувательство людей, ибо за одну-две недели (независимо от

того, на земле, на воде или в воздухе проходят курсы) можно изучить только словарь

делового человека.

Мы подошли к этому на совершенно другой основе. Сыктывкарский госуниверситет и

наш институт организовали совместную кафедру менеджмента и маркетинга. На днях мы на

учѐном совете института обсудили работу кафедры, договорились, что ведущие специалисты

института будут активно там сотрудничать. А преподаватели кафедры примут участие в

70

наших исследованиях по рыночным отношениям. Это позволит подготовить специалистов

по менеджменту и маркетингу, причѐм на солидной университетской базе.

– А как организована подготовка кадров учѐных-экономистов в Вашем институте

и республике?

– Считаю, что сегодня наш институт и республика в целом имеют благоприятные

условия для подготовки научных кадров экономистов. Есть экономический факультет в

Сыктывкарском госуниверситете, Ухтинском индустриальном институте, филиале Санкт-

Петербургской лесотехнической академии. Это первая ступень. В нашем институте есть

аспирантура по экономическим специальностям. Причѐм теперь мы можем принимать в

своѐм институте и диссертации к защите. Недавно Высшая аттестационная комиссия

утвердила в институте специализированный совет по защите диссертаций на соискание

учѐной степени кандидата экономических наук. Это, между прочим, первый

специализированный совет (по всем наукам) в Коми республике. Надеюсь, что уже в марте

состоится первая защита. Но ещѐ раз повторюсь: проблема кадров останется острой, если не

будут решены проблемы оплаты труда научных работников.

[Без подписи]

Об Уральской республике Березниковский рабочий. – 1993. – 28 сентября (№ 188/17947)

Политика. Власть. Народ

На днях по каналам российского телевидения и радио прозвучала информация о том,

что руководители исполнительной и представительной властей пяти областей Урала

(Свердловской, Челябинской, Курганской, Оренбургской и Пермской) договорились о

создании Уральской республики. Областная газета «Звезда» сообщила о том, что

руководители нашей области не одобрили такую затею. Как бы там ни было, шаги в этом

направлении предпринимаются, и довольно активные, поэтому небезынтересно было бы

узнать мнение на сей счѐт людей, облечѐнных в нашем городе властью.

С.М. Глухих, и.о. председателя городского Совета:

- Я присутствовал на последней сессии областного Совета, где главе областной

администрации Кузнецову был задан подобный вопрос. Он сказал, что у него были контакты

с руководителями областей, которые собирались в Екатеринбурге, и договорились о том, что

они создают некую рабочую группу по подготовке документов для возможного объединения

пяти областей в Уральскую республику. Но никаких официальных решений ни на каком

уровне в нашей области не принималось.

Если мы говорим о том, что новой Конституцией должен определиться порядок,

наделяющий субъекты Федерации равными правами (неважно, как они называются –

область, край, республика), то я в этой идее не вижу смысла.

В.М. Сытый, заместитель председателя комитета по управлению имуществом

г. Березники:

- Затеял это глава администрации Свердловской области Россель. Всѐ связано с

экономикой. Свердловчане заявляли, что они не хотят платить налоги в федеральный

бюджет. Скажем, Татарстан и Бошкортостан, при том же экономическом потенциале, платят

в республиканский бюджет не более десяти процентов. Свердловская область (и наша –

тоже) платят более пятидесяти процентов...

Я полторы недели назад встречался и разговаривал с советником президента России

академиком Яблоковым. Он на этот счѐт сыронизировал: «Объявили себя Уральской

республикой? Наверное, и валюту свою завели, уральский франк? А в Москву-то ездите!»

Что касается меня, то я пока ещѐ не определился твѐрдо в отношении к созданию

Уральской республики.

Записал В. Узких

71

«Захребетные» республики Местное время. – 1993...

Сообщение о том, что наши соседи «по ту сторону хребта» провозгласили Уральскую

республику, шока не вызвало. Идея вынашивалась давно, и шаг такой объясняется

причинами не столько политическими, сколько экономическими.

Предыстория такова. Подписанный в прошлом году всеми субъектами Российской

Федерации (за исключением Татарии и Чечни) Федеративный договор хоть и предотвратил

«распад России», но дал национально-территориальным образованиям, сиречь автономным

республикам, более привилегированные условия экономического существования, чем

государственно-территориальным образованиям, то есть краям и областям. В первую

очередь это касается налоговых отчислений в федеральный бюджет. Республики, играя

своим суверенитетом, присвоили себе право перечислять в общероссийскую копилку

намного меньше, чем вынуждены отдавать имеющие иной статус края и области. Если, к

примеру, Татарстан перечисляет Москве только десять процентов от собранных на своей

территории главных доходных источников – налогов на добавленную стоимость и на

прибыль, то большая часть областей отдаѐт минфину половину своих доходов, а наиболее

промышленно развитые области, в том числе Пермская, Свердловская и Челябинская, и

вовсе платят «оброк» в размере 80 процентов.

К чему это приводит на практике, видно по ценникам в магазинах. Цены в Казани,

Ижевске и Уфе существенно ниже, чем в Перми, Екатеринбурге и Челябинске. А всѐ оттого,

что республики, оставляя большую часть доходов у себя, имеют возможность дотациями

держать цены на основные продукты питания на более низком уровне, нежели соседи. Кроме

того, у них остаются деньги на строительство жилья, «соцкультбыта», выплату

дополнительных пособий социально незащищѐнным слоям. И в то же время из федерального

бюджета продолжают финансировать объекты инфраструктуры общероссийского значения,

расположенные на территории прижимистых республик – вузы, основные магистрали и

многое другое, без чего республикам жить было бы сложно.

Понятно, что сложившееся неравноправие в распределении налогового бремени не

устроило края и области. С начала этого года то в Вологде, то в Красноярске, то в Иркутске

всѐ чаще стали раздаваться призывы создать свои республики. А с начала мая эту идею

подхватил Екатеринбург. Заметим, что наиболее рьяно отстаивают региональный

республиканизм именно те территории, которые отдают в федеральный бюджет 80

процентов своих доходов. Логика их действий понятна – присвоить себе статус республики,

а затем требовать от Москвы таких же взаимоотношений, какие центр строит с автономиями.

По крайней мере, в сфере экономики (самоопределения и выхода из Российской Федерации

новоявленные «республики» пока не хотят). Последнюю попытку добиться экономического

равноправия в рамках нынешнего государственно-территориального устройства края и

области предприняли на Конституционном совещании. Но попытка разбилась о стойкое

нежелание республик делиться своим привилегированным положением, боязнь президента и

Верховного Совета выхода республик из Федеративного договора (Татарстан первым пошѐл

на совершенно ясный предупредительный демарш, отозвав своих представителей с

Конституционного совещания).

Итак, не добившись своего, Свердловская область провозгласила создание Уральской

республики. На очереди Красноярск, Чита и бог знает кто ещѐ. Но в хоре областей,

объявляющих себя республиками, не слышно голоса Пермской области. Почему? Ведь в

адрес областных властей с мест не раз звучали упрѐки в неспособности добиться для области

более щадящего норматива налоговых отчислений. Казалось бы, вот он шанс – провозглашай

республику. Глядишь, прикроем республиканским флагом свой бюджет от ненасытного

Центра.

Но в чѐм представительная и исполнительная власть Пермской области едины, так это в

нежелании объявлять область республикой. Председатель облсовета М. Быстрянцев и глава

администрации Б. Кузнецов считают, что подобные действия несут в себе угрозу

72

целостности России. Да, спущенные сверху нормативы налоговых отчислений ставят область

на грань выживания. Да, действующий Федеративный договор несовершенен, все субъекты

федерации должны быть поставлены в равные экономические условия. Но Быстрянцев и

Кузнецов уверены, что добиваться этого нужно не разрывом федерации на республики, а

поиском компромисса на основе существующего государственно-территориального

устройства.

Мне их позиция кажется разумной. Действительно, разделение России на республики

может привести к непредсказуемым последствиям и к дальнейшему разрыву

внутриэкономических связей. Чем это чревато – показывает опыт развалившегося Союза,

когда каждый тянул одеяло на себя. Но и нынешнюю ситуацию нормальной назвать нельзя.

Где выход?

Один из путей выхода подсказала Пермь, разрешившая свой бюджетный спор с

областью через суд. Если областной суд, опираясь на действующее законодательство,

признал нормативы отчислений от доходных источников, которые область оставила городу,

заниженными, то почему бы области (и не только Пермской), заручившись поддержкой

других субъектов федерации, не оспорить в Конституционном суде нормативы, спущенные

из Москвы? Другой путь – блокировать подписание проекта Конституции, пока не будут

решены вопросы экономического равноправия. Возможны и другие варианты. Но все они

требуют кропотливой работы и вряд ли могут решаться переименованием области в

республику.

В. Коробейников

Листы и корни Известия. – 1993. – 16 октября. – С. 5

Культура. Провинция. Точка зрения

Врезка: Чудеса да и только! В кои-то веки Москва ждѐт новостей из

провинции, жаждет узнать мнение «субъектов Федерации» по поводу

происходящих в центре событий. И совсем не про нас, сегодняшних, сказано:

В столицах шум, гремят витии, Кипит словесная война.

А там, во глубине России, – Там вековая тишина.

Не про нас. Там, где прежде послушно внимали каждому слову центра, – теперь

нарастает грозный гул. И особенно очевидна сегодня фальшь утверждения поэта, что «вся

земля начинается с Кремля». На самом-то деле Кремлѐм российская земля завершается.

Просто нам долго застилала глаза иллюзия его главенства.

«Славен город Москва! Славен город Рязань! Славен град Владимир!», –

перекликались когда-то караулы городской стражи. Потом остался единственный

славнейший – стольный град державы. И слава его заключалась прежде всего в том, что

гнездившаяся в нѐм власть была стороной атакующей по отношению к собственной стране.

К провинции.

Провинциями, от латинского глагола vicere – побеждать – в Древнем Риме назывались

завоѐванные и управлявшиеся римским наместником территории. Это слово вошло в обиход

и в России, когда в 1698 году Пѐтр I издал указ о создании новой административно-

территориальной единицы с таким названием. Сделано это было для того, чтобы

эффективнее собирать налоги с периферийных земель и лучше их контролировать. И до

Петра Великого, и после него русские самодержцы стремились сделать всю Россию

провинцией столицы и покорить собственный народ, как некогда Древний Рим покорял

чужеземцев. Только до поры до времени не получалось. Тоталитарное по идее государство

долго не могло стать тоталитарным фактически из-за обширности территории и

73

несовершенства транспорта. Множество углов страны были недостижимы для всевидящего

ока власти. Там сохранялись особица, колоссальное многообразие этносов, культур, обычаев,

по-разному устроенных жилищ, традиций питания, способов воспитания детей, возможность

жить по собственному разумению, творить, «как мера и красота скажут». Так

образовывалась обширная, многослойная почва великой культуры. Она, как губка,

впитывала лучшее извне и источала себя в окружающее пространство.

Разнообразие и непохожесть, что ни город, то норов – такой была Россия. Тотьма,

поднявшая белокаменные соборы среди вологодских лесов, родина российских Колумбов.

Окская Таруса и волжский Плѐс – города художников и поэтов. Великий Устюг с его

финифтью и резьбой по бересте. Валдай, отливавший звонкие колокольцы. Галич, откуда

происходили лучшие плотники. Мышкин – лоцманская столица Волги, издавший полное

собрание русских летописей и много других редких книг. Литературные журналы и

альманахи выходили в уездных городах, а книги – даже в крупных сѐлах. Первый русский

музыкальный журнал вышел отнюдь не в столице, а в провинциальной Астрахани в 1814

году.

Разумеется, количеством издательств и театров, респектабельностью зданий провинция

уступала столицам. Зато тут легче созревал талант, и человек быстрее обретал крылья для

полѐта. И хоть классики литературы высмеивали умственный застой провинции и

невежество периферийных чиновников, а всѐ-таки и сами классики, и большинство великих

людей России именно из провинции вышли. Тут, вдали от суеты столичной жизни, острее

чувствовались природа и любовь, и было больше возможности сконцентрироваться на жизни

духовной.

Поскольку столицы себя воспроизводить не могли, они питались талантами и энергией

провинциалов. Но когда столичные жители возвращались в конце жизни после поисков и

потрясений в родные места, земля, взрастившая их, давала им силы и покой.

Провинция в русском языке категория скорее духовная, чем географическая. Это

способ существования и отношение к жизни, основанное на равновесии, гармонии и

повседневных простых заботах. Культура, близкая к народным корням. Нравственное

здоровье. Более развитая, чем в столицах, связь поколений. Это русский космос в его

величии и всеохватности, русская душа во всех еѐ проявлениях. Вероятно, это и имел в виду

Карамзин, заметивший, что «Россия сильна провинцией». Сила была настолько велика, что

как ни старался подавить еѐ центр, одолеть не мог. И только в нынешнем веке то, что не

удалось Ивану Грозному и другим самодержцам, совершилось. В советское время ещѐ более

раздулась заносчивость державы с еѐ имперским чванством и наступлением на личность.

Как известно, на выборах в учредительное собрание большинство жителей провинции

проголосовали отнюдь не за большевиков, а за их соперников. Вот почему политические

права провинциалов были революционной властью умышленно занижены по сравнению с

аналогичными правами жителей центра. Официально объявленной «отсталой» и к тому же

ущемлѐнной в политических правах провинции трудно было противостоять последовавшему

за этим разгрому еѐ экономики и культуры.

Тоталитарный режим управлял провинцией решительно и беспощадно. За каких-

нибудь семьдесят лет региональную культуру централизовали. Извели многие

архитектурные стили. Закрыли десятки журналов, издательств, городских и районных

театров. Куда там Древнему Риму! Наши периферийные земли грабили нагло и жестоко.

Вывозили всѐ – от хлеба до музейных ценностей, обворовывали на генетическом уровне,

отнимая людей здоровых, талантливых, смекалистых. Периферии не положено было иметь

собственных авторитетов, пророков в своѐм отечестве, кроме высшего партийного

руководства. И потому учѐных, литераторов, художников стригли под одну гребѐнку,

безжалостно избавляя провинцию от ярких личностей.

Мыслимо ли представить, чтобы Берлин даже в пору правления фашистов, надумал

низвести до уровня периферии Гамбург или Франкфурт-на-Майне? А наш родимый

тоталитарный режим в России эту идею осуществил. Даже Ленинград низвели до уровня

периферийного города. В действиях административной системы просматривалась своя

страшная логика. Пресекалось всякое проявление самостоятельности, самобытности,

74

духовности. В итоге достоинство провинции было растоптано. Она была обескровлена и

впала в оцепенение.

Есть у Левитана картина «Над вечным покоем». Тяжѐлые тучи. Обрыв над рекой.

Кладбище. Деревянная церквушка. А в еѐ окошке теплится огонѐк. Увидел бы усатый

Хозяин или кто-нибудь из Хозяев последующих этот огонѐк – наверняка двинул бы на него

бульдозеры. Но огоньки всѐ-таки теплились. Островки сопротивления в душах людей

остались. Потому-то мы и живы…

А вытягивание жизненных соков из провинции не пошло впрок центру. Неистовой

завоевательной деятельностью он подточил собственные основания. Нарушилось природное

равновесие, возможности экстенсивного промышленного роста исчерпаны. Гнѐт империи,

угнетавшей исполинскую Россию, как провинцию столицы, рухнул. Стало очевидным, что

единственный путь выхода из кошмара и абсурда – возвращение периферийным

территориям свободы хозяйственного и культурного дыхания. Едва лишь показались первые

проблески такой свободы, как в растоптанной провинции забили ключом жизненные силы.

Провинция всегда себя кормила и ещѐ и отдавала центру. Сейчас она стала больше

оставлять себе. В результате в ней происходит много интересного. Разворачивается

экономический эксперимент в Нижнем Новгороде. Решительно заявил о собственном пути

социального развития Сахалин. Осуществляет свою социальную программу Старая Русса.

Расцветает культурная сфера в Набережных Челнах. Конгломерация сибирских территорий и

Дальнего Востока подписала договор о сотрудничестве в разных социальных областях, в том

числе и в культуре. Договорились о координации издательских планов, гастролей, обмене

театрами, концертными труппами, о том, что согласованно, без участия Москвы,

министерства и всевозможных ЦК, будут строить отношения с европейскими культурными

центрами и театрами.

Местные краеведы, музейные работники, учителя отвоѐвывают жизненное

пространство у промышленных монополий, сохраняют культурную среду. После

десятилетий небытия провинция осознала свой образ жизни отнюдь не как второсортный.

Ощущает его преимущества и самоценность: «Москва высоко, а мы – глубоко». Осознаѐт

возможность сотрудничества со столицей на равных. То один, то другой «субъект

федерации» заявляет о том, что он сам себе и центр, и власть, и столица. И не ждѐт милостей

сверху, а начинает собственными силами выбираться из нищеты и грязи.

Можно сокрушаться по поводу неблагородства представителей периферийных земель,

заявляющих о своей автономии, сетовать по поводу моды на областные суверенитеты.

Выход земель из-под контроля центра, экономические и политические оползни – большая

неожиданность для руководителей России и одно из самых опасных явлений нашей жизни.

Но не будем забывать, что происходит это в пору нарастающей ярости столичного общества,

помрачения духа, безумия центра. В пору, когда люди, оказавшиеся на верхних этажах

власти, зачастую карикатурны. Когда правители общими усилиями творят политический

фарс. И если строить прогноз на основе столичного среза российской жизни, то надеяться

нам особенно не на что. Во всяком случае в области культуры, образующей среду духовного

обитания. Что касается провинции, то пока Москва митингует, воюет и хватается за голову,

она убирает урожай, варит сталь, добывает уголь, взращивает культуру. И, кажется, это

удаѐтся.

Но не растеряем ли эдак Россию? Не рассыплется ли она на удельные княжества? Не

ждѐт ли нас натиск агрессивной, беззастенчивой, провинциальной фанаберии,

провинциализация всей страны? Такая опасность существует. И избежать еѐ можно, лишь

построив отношения между периферийными центрами и столицей государства не на песке

раздоров, а на фундаменте согласия и уважения суверенных прав. Сделав ставку не на центр

и не провинцию, а на разнообразие, на поддержание естественно-культурных сред обитания,

на рассредоточение, а не на распыление. На сообщество, которое помогает лучше

использовать ресурсы и сохранять общее наследие. (Ведь, скажем, ни один город, ни одна

область не смогли бы в одиночку осилить реставрацию Новгородского кремля или

Соловков). На сотрудничество, которое притормаживает духовный сепаратизм, создаѐт

почву роста культуры, расковывает потенциал. Изначальный смысл слова «счастье» –

75

стремление стать частью некоего целого, к чему человек стремится. Счастье и соучастие –

слова одного корня.

В сообществе, сотрудничестве, соучастии – залог, нет, не воссоздания былой России,

«которую мы потеряли», а выздоровления больного общества. Прорыва в небывалое,

светлое. Поверим в это и будем готовиться к этому. Поверим, что нашей общей энергией,

культурой разума и чувства Россия, как и прежде, будет держаться и строиться. И тогда

поднимется славный град Владимир. И славный город Рязань. И восстанет из хаоса славный

город Москва. От славы каждого и всей России ума, культуры, славы прибавится. Счастье и

соучастие – слова одного корня.

[Без подписи]

Проблемы периферии Соликамские вести. – 1994. – 9 июня (№ 70)

На протяжении последних десятилетий в Пермском Верхнекамье произошли

существенные преобразования в содержании ведущих отраслей народного хозяйства, что,

естественно, не осталось без последствий для систем расселения, нашло отражение в уровне

и образе жизни городского населения.

Истощение запасов каменного угля в Кизеловском бассейне привело к значительному

оттоку населения с этой территории (одни только малые города Кизел, Губаха и Гремячинск

потеряли с 1959 года около 30 тыс. жителей).

В это же самое время крупный территориально-производственный комплекс

федерального и международного значения сложился на базе хозяйственного освоения

Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей, где сформировались второй и

третий по величине города Пермской области – Березники (198,6 тыс. жит.) и Соликамск

(109,9 тыс. жит.). Они имеют сложившийся научно-производственный профиль и

располагают определѐнными ресурсами для желаемой организации смежных территорий.

Фиксированную березниковскую ориентацию получили малые города Усолье (7 тыс.

жителей) и Александровск (20,2 тыс. жителей). Около трети всех работающих жителей

Усолья занято на березниковских предприятиях; в районе Александровска разрабатываются

крупные известняковые карьеры и действуют вспомогательные производства,

обеспечивающие сырьѐм березниковское ПО «Сода».

На территории Пермского Верхнекамья, условно отделяемого от южных районов

Пермской области линией железнодорожной магистрали Нижний Тагил – Москва,

насчитывается одиннадцать малых городов – Александровск, Гремячинск, Губаха, Добрянка,

Кизел, Красновишерск, Кудымкар, Соликамск, Усолье, Чѐрмоз и Чердынь.

У всех этих городов есть весьма устойчивые социально-экономические связи с

областным центром. К примеру, в Губахе, Добрянке, Кудымкаре весьма предусмотрительно

по отношению к нынешней экономической ситуации созданы и работают филиалы

нескольких крупных пермских предприятий. И в то же время все перечисленные выше

одиннадцать малых городов так или иначе тесно связаны между собой не только общей

территорией, но и единым производственным комплексом и унаследованными от минувших

веков социальными связями, организованными Великой Чердынью, Соликамском и

Усольем. Укреплению этих связей способствуют сейчас разнообразные коммуникации, в том

числе имеющиеся и строящиеся водные, железнодорожные и автомобильные пути

сообщения.

Сравнительно нетрудно вычленить из общей массы населѐнных мест Верхнекамья

группы малых городов с общей сложившейся или намечающейся производственной

специализацией.

Тяготеющие к сравнительно плодородным юго-западным землям области малые города

Чѐрмоз, Добрянка и Кудымкар совместно с Ильинским, Карагаем и другими соседними

посѐлками, помимо других своих функций, способны развивать выгодное для Верхнекамья

сельскохозяйственное производство.

76

Кудымкар и Чердынь имеют существенные лесные ресурсы, способные удовлетворять

долговременным потребностям Верхнекамья и смежных регионов в деловой древесине при

условии еѐ комплексной, безотходной переработки.

Добрянка, Александровск, Кизел, Березники и Соликамск известны своими

электроэнергетическими мощностями, которые в настоящее время подкреплены ресурсами

западносибирского природного газа (шесть магистральных газопроводов проходят через

северную часть Горнозаводского района и окрестности Гремячинска).

В районах Добрянки, Березников, Усолья и Красновишерска разрабатываются

месторождения нефти и газа.

Районы Красновишерска, Александровска, Кизела, Горнозаводска имеют или ныне

действующие алмазные и золоторудные прииски, или многочисленные признаки

драгоценных металлов.

Однако в планах решения проблем современной социально ориентированной рыночной

экономики узкая (горнопромышленная, химическая, металлургическая и т.п.) специализация

малых городов Верхнекамья имеет не только многие преимущества, но и ряд существенных

недостатков.

Большинство переспециализированных крупных и сверхкрупных предприятий,

располагая технологически несовершенным и изношенным оборудованием, оказались не в

состоянии удовлетворять потребностям нынешнего рынка ни по качеству, ни по

ассортименту традиционной продукции, ни, тем более, по спросу на новые дефицитные

товары народного потребления.

Во многих городах неизбежное при этом сокращение объѐмов производства привело к

значительному сокращению рабочих и служащих. Со всей определѐнностью в новых

экономических условиях выявились такие недостатки малых городов, как узкопрофильность

сфер приложения труда, низкая доля социально ориентированных сфер деятельности,

отсутствие необходимой информации, жизненно важной для реализации разнообразных

видов производства и обслуживания в условиях рыночной стихии.

Настораживает также то, что многие специалисты, изучающие проблемы социально-

экономического развития Верхнекамья, относят этот район к категории «вновь

осваиваемых». Основным критерием для такой характеристики является в общем

неудовлетворительная транспортная освоенность региона. Соликамско-Березниковский

промышленный район, являющийся организующим центром Верхнекамья, находится внутри

огромного транспортного угла, образованного печорской и транссибирской

железнодорожными магистралями. При всѐм своѐм федеральном и международном вкладе в

экономику территория Верхнекамья является в некотором смысле островом, который

соединѐн с транссибирской линией дорогой, называемой на лексиконе транспортников не

более как «трассой примыкания».

В рамках концепции о насущном развитии важнейших для создания рынка

коммуникаций проблему совершенствования транспорта Верхнекамья целесообразно решать

не локально, а как важное звено федеральных транспортных связей между Сибирью и

европейской частью страны, между Южным и Полярным Уралом. При этом новый импульс

развития получит сразу вся горнозаводская группа малых городов Верхнекамья от Чусового

до Красновишерска и Чердыни.

Прямое соединение железной дорогой Соликамска и Троицко-Печорска обеспечит

непосредственное взаимодействие Верхнекамского и Тимано-Печорского территориально-

производственных комплексов со всеми вытекающими отсюда положительными

последствиями для экономики и социального развития. В перспективе столь же

эффективными могут стать непосредственные связи Верхнекамья с Вятской и Свердловской

областями по линии Рудничный – Ивдель через Гайны, Ныроб и Красновишерск.

Л. Баньковский,

сотрудник Пермского филиала

Института экономики УрО РАН

77

Нужно городу Соликамские вести. – 1994. – 9 июня (№ 70/10145)

Накануне конференции руководство города обратилось с просьбой к директорам

предприятий показать, какие проблемы волнуют хозяйственников, каковы их предложения

по развитию экономики города, региона.

В короткой записке, составленной специалистами АО «Сильвинит», упоминается

необходимость развития транспорта – городского, промышленного, водного, проблемы

поддержания и развития жилого фонда, озеленения территории.

Они предлагают построить кирпичный завод, организовать производство стройдеталей

с использованием отходов лесопиления, соорудить завод по переработке бытовых отходов и

ликвидировать свалки в черте города, заодно усилить внимание территориям микрорайонов,

содержать их в нормальных санитарных условиях, восстановить ливневую канализацию.

Из «глобальных» проблем называются комплексное использование калийно-магниевых

руд, создание привлекательных форм туристского бизнеса, настойчивое сокращение вредных

выбросов и сбросов от предприятий, вывод всех исправительно-трудовых учреждений за

пределы города, развитие базы дошкольного и школьного воспитания.

Сколько предприятий – столько и программ развития города. Но в общих чертах они,

конечно, сходятся.

И. Иванов

Уметь подняться над ситуацией Соликамские вести. – 1994. – 30 июня. – С. 2-3

9-11 июня в Соликамске состоялась научно-практическая конференция «Малые города Пермского Прикамья. Экономика,

экология, культура». В ней участвовали представители семнадцати городов, в том числе Перми, Екатеринбурга.

Союз малых городов Российской Федерации организован около трѐх лет назад. Его

представители посещают конгресс местных и региональных властей в Совете Европы, вхожи

в Федеральное Собрание, в Общественную палату при Президенте РФ. Однако вести о

смысле, содержании его деятельности только пробивают дорогу в глубинку, в провинцию.

Поэтому, наверное, нет ничего зазорного в том, что проведѐнная под эгидой этой ассоциации

научно-практическая конференция на Урале, в Соликамске, помогла прежде всего

подключиться многим к процессу осознания своих проблем, понимания, что их можно

решить только объединив усилия.

Разумеется, главная цель каждой такой конференции – сформулировать проблемы и

предложить их для решения «инстанциям». Они были в конце концов выработаны, хотя

благотворное значение разговора специалистов, представителей администрации – именно в

попытке подняться над повседневной практикой, над привычными представлениями. Глава

Соликамского городского самоуправления, депутат Законодательного Собрания Пермской

области Геннадий Петрович ТУШНОЛОБОВ, открывая конференцию, сказал так:

- Цель нашей конференции я вижу в том, чтобы подготовить предложения, которые

помогли бы сформулировать Федеральную комплексную программу развития малых и

средних городов России в условиях экономической реформы.

Как вы знаете, местное самоуправление не относится к государственной власти.

Поэтому мы лишены возможности законотворческой деятельности. Отправляемые на места

приказы, распоряжения, документы ничем не сопровождаются – ни финансовыми, ни

материальными ресурсами. По сравнению с крупными городами малые города отстают в

социально-экономическом развитии. Глубокое неравенство в использовании собственных

финансовых, материальных, интеллектуальных и других ресурсов. В наших городах

значительно более низкий уровень обеспеченности соцкультбытом, инженерно-техническим

и транспортным обеспечением. Управленческие кадры администрации и предприятий

78

недостаточно подготовлены для деятельности в условиях рыночной экономики. Слабые

коммуникационные связи не позволяют оперативно устанавливать контакты и находить

партнѐров по кооперации и взаимовыгодному сотрудничеству.

Словом, основная цель программы – в создании взаимоувязанных правовых,

финансовых, экономических и организационных условий для нашей деятельности. Должна

быть государственная поддержка в решении ряда старых и новых проблем – в расселении

беженцев, военнослужащих, уволенных в запас, охране памятников истории и культуры,

улучшении экологического состояния городов, в развитии транспорта и связи. А самое

главное, как я понимаю, – сделать местное самоуправление составной частью

государственного управления.

Ещѐ два момента: муниципальная собственность и экономическая самостоятельность.

Основа нашей жизни – муниципальная собственность, но в распоряжении ею не хватает

полномочий, необходимо безотлагательно разграничить федеральную и муниципальную

собственность. Возьмѐм акционированные предприятия. Что мы от них видим? Идут

неведомо какие отчисления в областной фонд, а что остаѐтся нам? Между тем, предприятия

используют нашу землю, людские ресурсы, инфраструктуру.

Внимание нужно и муниципальным землям. Нынешнее законодательство нас не

устраивает. Требуется экономическая защита местного бюджета самоуправления.

Повсеместный дефицит местных бюджетов не позволяет решать вопросы. Доля

регулирующих налогов по городу достигает 70-75 процентов! Твѐрдых доходов у нас только

двадцать процентов! Количество городов-доноров снизилось в области вдвое, а остались

только семь городов, даже Березники и Соликамск еле держатся. Доля регулирующих

налогов всѐ растѐт. Нам создают искусственные трудности, масса решений сверху не

подкрепляется материально. Последний случай. Поднялись тарифы на проезд в транспорте,

несколько раз поднимались тарифы на использование электроэнергии. Всѐ это никак

невозможно учесть в бюджетах. А кто же должен компенсировать разницу? Возьмите

акционерное общество «Сильвинит». Оно вынуждено ежемесячно терпеть убытки на

отоплении городского жилья в размере одного миллиарда рублей.

Когда закончится принудительное изъятие средств из местных бюджетов? Ежегодный

пересмотр нормативов без чѐткого обеспечения в бюджетах? Отсюда вытекает ряд задач.

Формировать бюджеты снизу вверх на основе чѐткого разграничения функций, полномочий

органов власти. Формировать местные бюджеты самостоятельно, выработать основы

бюджетных прав местных самоуправлений. Установить более высокие нормативы

отчислений в городские бюджеты. Продумать механизмы компенсации разницы,

возникающей в связи с пересмотром норм и тарифов, возмещения ущерба, причинѐнного

несправедливым решением вышестоящего органа. Освободить вновь создаваемые

муниципальные предприятия от налогов, поскольку они не могут конкурировать с давно

вставшими на ноги предприятиями, имеющими развитую инфраструктуру. Иначе нет

стимулов создавать муниципальные предприятия.

Так что наша задача сводится к тому, чтобы подготовить такой документ, который бы

помог нам решить все эти вопросы, который можно было бы положить в основу

Федеральной программы развития малых и средних городов. Нам не хватает такого

документа с хорошим научным обоснованием.

Как бы подтверждая справедливость его слов, уже после конференции в «Российской

газете» опубликовано постановление Государственной Думы об обеспечении

конституционных прав на местное самоуправление в нормативных правовых актах

субъектов Российской Федерации.

Постановление обращает внимание Президента России на реализацию

конституционных прав населения на владение, пользование и распоряжение муниципальной

собственностью и органов местного самоуправления на самостоятельное формирование,

утверждение, использование местных бюджетов. Говорится также о конституционном праве

проведения выборов органов местного самоуправления, исключив практику переноса

выборов, практику назначения глав местного самоуправления. На рассмотрение

79

Государственной Думы предлагается выносить проекты федеральных законов по вопросам

бюджетно-финансовых правоотношений, налогообложения, собственности,

землепользования и иным вопросам, затрагивающим права населения на местное

самоуправление.

Прибывший в Соликамск прямо с заграничного конгресса президент Союза малых и

средних городов России Евгений Мануилович Марков в непринуждѐнной беседе с

участниками конференции, кроме своей заботы – и нашей общей, разумеется, – о разработке

Федеральной комплексной программы развития городов, отметил необходимость

скорейшего обсуждения проекта Закона РФ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации». Правда, он тут же оговорился. При всей

важности обсуждаемого закона, на практике его будет явно недостаточно, понадобится

создать блок законодательных актов.

На основе создаваемой программы Союз будет содействовать развитию инициативы,

предпринимательства, реализации ресурсов членов ассоциации. Союз полезен тем, что он

может содействовать привлечению, вовлечению ресурсов всех неправительственных,

неформальных объединений, подключения в их программы задач Союза малых городов.

Одним городам невозможно самостоятельно добиться повышения общественного и

политического статуса их органов, руководителей. Включение городов в рыночные

отношения не будет лѐгким, конкуренция – вещь жѐсткая.

Союз будет добиваться за счѐт бюджетных ассигнований улучшения основных

коммуникаций, приближения к ним, развития средств связи. Совместными усилиями легче

добиваться давления на все структуры власти, управления в отстаивании равноправия малых

городов. Известно, что располагают фондами различные министерства, отрасли, их тоже

можно использовать для решения программ малых городов.

Уже подготовлена универсальная модель развития малых городов, которая рассылается

членам ассоциации. Заполнение анкет поможет обобщению задач, вычленению общих

вопросов, что существенно сэкономит затраты. В конце концов, когда Федеральная

программа будет принята, то и тогда понадобится неусыпное внимание за еѐ выполнением.

А пока, сказал Е.М. Марков, уральцы могут помочь ассоциации созданием

регионального отделения Союза малых городов, формированием региональных программ,

составлением паспортов и уставов малых городов.

Разумеется, разговор на конференции не ограничивался этими темами. Организаторы

конференции всячески пестовали мысль о региональной культуре, поскольку от неѐ зависит

наше миропонимание, понимание самого человека, тех процессов, которые влияют на

практику и прежде всего на экономику и социальную сферу. На пленарных заседаниях, на

четырѐх «круглых столах» участники конференции обсуждали вопросы изменения

структуры экономики, насущные вопросы экологии, состояния памятников истории и

культуры, здравоохранения и образования…

Часть из этих выступлений читатели нашей газеты могут увидеть в предлагаемой

подборке материалов.

[Без подписи]

Сердце страны Источник и дата не установлены [около 1995 г.]

Наш край

Все мы учили в школе: «Урал – опорный край державы…» Не очень мне нравится это

слово – край. Окраина… А мы – самый что ни на есть центр. Наши предки нашли для Урала

хорошее название: Каменный Пояс. Пояс – это середина. Пояс скрепляет, объединяет,

держит.

А ещѐ называли Урал просто «Камень». Основательный. Надѐжный. Уверенный. Здесь

мы и живѐм – вдали от границ, от витрин, от огней мировой круговерти. Но мы-то с вами

знаем, на чѐм и на ком держится страна в тяжѐлые времена…

80

Мы привыкли к тому, что область – это часть страны, часть чего-то, намного большего.

Шутка ли – 89 регионов в России! И порой забываем, какие просторы и какие богатства даны

нам природой. То, что есть в Пермской области, могло бы стать основой жизни мощной

страны европейского калибра. Мы же то и дело жалуемся: Москва, дескать, плохо

помогает…

Площадь области более 160 тыс. кв. км – это 1/5 общей территории Урала. Сравним:

это 2/3 площади Великобритании, это в 5 раз больше, чем Бельгия или Молдавия. Треть

области занимают предгорья Урала, две трети – равнина. Область буквально исполосована

реками – их около 30 тыс. Уральские горы в пределах области имеют высоту до полутора км.

Население – 3,1 млн. человек, более чем 80 национальностей. Свыше 70% – горожане.

От века Приуралье впечатляло приезжих бескрайними лесами и полноводными реками.

И сегодня размаху уральской природы поражаются наши гости из, скажем, Западной

Европы. Но не всѐ замечается с первого взгляда. Мало кто знает, например, что в Волге

больше камской воды, чем собственно волжской. А большую часть течения самой Камы от

Перми и ниже питают объединѐнные силы Чусовой и Сылвы. Вот и выходит, что

крупнейшая река Европейской России протекает вдоль Верхнечусовских Городков.

Упомянем только самые известные природные богатства области. Каменный уголь –

четверть всех уральских запасов. Нефть и газ – более 100 месторождений, из которых 20

эксплуатируются. Железные руды – десятая часть ресурсов Урала. Тридцать миллиардов

тонн солей натрия, калия и магния, которые делают Верхнекамье местом, уникальным в

масштабах всей планеты. Более 60% территории области – двенадцать млн. га – покрыто

лесом, причѐм 70% из них составляют особо ценные в хозяйственном отношении хвойные

леса. А ещѐ в области есть алмазы, хром, медь, цинк, свинец, золото – чуть ли не вся таблица

Менделеева.

Реки области населены более чем двумя сотнями видов рыб, от самых простеньких до

короля чистой воды – хариуса. Раньше ловилась и белорыбица. И была она настолько

привычной, что предки коми-пермяков изображали еѐ в своих узорах не реже, чем медведей.

А потом то ли климат изменился, то ли человек слишком активно стал вмешиваться в дела

природные…

Основными отраслями промышленности являются машиностроение, металлургия,

горно-химическая и нефтегазохимическая, лесная промышленность. Машиностроение,

добыча и переработка леса и в сегодняшние непростые времена показывают неплохие

результаты. Достоинство области – именно в многоотраслевом характере еѐ

промышленности. Это позволяет лучше справляться с экономическими трудностями. Среди

более чем 500 предприятий области есть гиганты, заметные в масштабах не только России,

но и всей Европы.

Древнейшим занятием жителей Прикамья, как и всех других мест на земле было то, что

историки называют присваивающим хозяйством: рыболовство и охота, сбор грибов, ягод,

мѐда. Более 1000 лет назад появилось здесь земледелие. Сперва робкое и примитивное –

попробуй-ка повоюй с такими лесами! – потом, после прихода новгородцев с их железными

орудиями труда и опытом, всѐ более активное. Но многие века ещѐ было знаменито

Приуралье своей охотой и рыбной ловлей. Уральские меха и икра вывозились купцами в

балтийские страны – и средневековые европейцы дивились богатствам Руси. Они не знали

слов «Урал» и «Пермь», но это были плоды нашей земли.

Хотя область и относится к зоне так называемого «рискованного земледелия», сельское

хозяйство проникло во все еѐ уголки. Внутри области производится 40% необходимого

хлеба, две трети овощей и мяса. После серьѐзных перебоев с продовольствием в «талонные»

времена областному руководству удалось наладить завоз недостающей

сельскохозяйственной продукции извне. Да и собственное производство хлеба и мяса,

несмотря ни на что, растѐт.

Уральская промышленность началась с верхнекамской соли. Она дала начало городам

и богатству Строгановых, от неѐ остались географические названия на карте области и

необидная кличка «солѐные уши». Потом волей Петра I и В.Н. Татищева зародилась

металлургия. С тех пор Прикамье неразрывно связано с нуждами российской империи. И не

81

только российской. В XVIII веке уральское железо охотно покупали англичане, и оно

превращалось в корабельную артиллерию «владычицы морей». Не нуждаются в специальной

рекламе и современные изделия пермских оружейников – трудно назвать за последние 30 лет

такой конфликт, где бы не мелькали пермские пушки и реактивные миномѐты. Кроме всего

прочего, пермский арсенал – это существенная часть российского экспорта. Не очень,

конечно, это радостный экспорт. Но ведь не для захватов, не для агрессий всѐ это делалось –

для обороны. Именно с нашей пусковой установки взлетела зенитная ракета, сбившая в 1960

году самолѐт-разведчик печально известного Пауэрса.

Впрочем, не только, конечно, оружием славилась Пермь. От пароходов до колоколов,

от патефонов до посуды – любое изделие в свой срок осваивали местные мастера.

Сегодня товары народного потребления выпускаются, в основном, в областном центре,

в Чайковском и Верещагино, в Кунгуре, Лысьве и Кизеле. Это обувь и одежда, другие

текстильные изделия, бытовая химия и велосипеды, знаменитая лысьвенская посуда и не

менее знаменитые металлические термосы. Производством товаров массового спроса

начинают вынужденно заниматься некоторые предприятия тяжѐлой промышленности,

теряющие оборонные заказы.

Во все времена странствующие и путешествующие не без удивления отмечали

высокую культуру жителей Приуралья, уважение к книгам, передовую систему образования.

Многие корни питали эту культуру: и художественный вкус древних коми-пермяков,

создавших оригинальный «звериный» стиль украшений, и энергия проповедника Стефана,

разработавшего для коми-пермяков азбуку, и меценатство Строгановых, и дальновидность

строителей первых заводских посѐлков, в которых они сразу ставили и школы, и больницы.

Талант безымянных резчиков, чьи работы известны сейчас всему миру как пермская

деревянная скульптура, труд блестящих архитекторов и героических сельских учителей – всѐ

работало на общий итог.

Трудно найти другую область, в которой было бы 10 профессиональных театров.

Недавно отметил своѐ 125-летие крупнейший из них – театр оперы и балета, признанный

«законодателем мод» в танцевальном искусстве и России и всего мира. Но за его славой не

теряются театры Лысьвы, Кудымкара и Березников. Его слава – логическое продолжение

постоянного труда пяти тысяч самодеятельных художественных коллективов.

Итог – искреннее удивление приезжающих из столиц артистов: нигде не принимают

так, как в Перми! Итог – всемирная слава Пермского университета. Итог – наше чувство

собственного достоинства. Мы знаем: как наши предки удивляли столичных интеллектуалов,

так и мы, сегодняшние, ни в чѐм никому не уступаем.

Жизнь на Западном Урале никогда не была лѐгкой. Понемногу, по крохам отвоѐвывали

пермяки «жизненное пространство» – у природы, у далѐких чиновников в больших

кабинетах. Но раз отвоѐванное держали крепко. Просторные города, дороги, мосты,

длиннейший в мире железнодорожный путь – это стало настолько привычным, что часто уже

и не замечается. А ведь всѐ это облегчает нашу жизнь, всѐ это сохраняется, несмотря на

кризис.

Век с третью существовала Пермская губерния. Она была гораздо больше территории

нынешней Пермской области, охватывая и Свердловскую, и часть Западной Сибири… Она

лежала в центре карты России, соединяя собой Европу и Азию, горы и равнины, тайгу и

степь. Соединяя в себе древнюю культуру и мощную промышленность.

Прошло время, сжались пределы области, но не изменилось еѐ значение. Мы – сердце

страны. Мы можем и должны продолжить начатое возрождение.

Соб. инф.

Врезки:

В Прикамье есть месторождения всех полезных ископаемых

Единственная в мире коллекция деревянной скульптуры…

Наша область – единственный на Урале регион, где вдоволь воды…

Дороги государства Российского из Европы в Азию – в хорошем состоянии

Сотни таѐжных рек и пещер являются великолепными памятниками природы

Пермские алмазы – самые качественные. Потенциал Вишеры очень велик

82

Перспективы развития промышленных предприятий

г. Соликамска (Рукопись)

На обозримую перспективу Верхнекамский бассейн калийных и магниевых солей

остаѐтся основным в РФ для устойчивого производства калийных удобрений

(АО «Сильвинит»). Территории, непосредственно прилегающие к калийному бассейну,

также высоко перспективны для освоения. Не менее трети государственных запасов

фосфоритов, значительные ресурсы железных руд и строительных материалов находятся в

соседних северо-восточных районах Кировской области. При наличии устойчивых

автотранспортных связей с п. Рудничный Кировской области в Соликамске возможно

перспективное производство комплексных калийно-азотно-фосфорных удобрений

(АО «Сильвинит»).

Соликамский магниевый завод работает на неограниченной местной сырьевой базе

(карналлите) и на привозных с Кольского полуострова лопаритах (производство редких

земель). Перспективными являются комплексная переработка лопаритов и отходов

калийного производства. Кроме того, возможна организация на предприятии выгодного

металлургического производства никелево-ванадиевых с высоким содержанием хрома и

марганца высококачественных сталей с использованием руд Вѐлсовского месторождения и

смежных пока ещѐ неразрабатываемых относительно небольших месторождений

Свердловской области.

«Урал» работает также на неограниченной местной лесосырьевой базе (при условии

комплексной переработки древесины) и после реконструкции основных производственных

процессов и введения новых дополнительных поточных линий способен не только сохранить

объѐм производства, но и значительно превысить имеющиеся результаты, особенно при

совместной перестройке с СЛЗК [Соликамский лесозаготовительный комплекс].

Другие, весьма значительные промышленные предприятия Соликамска выгодно

развивать согласованно, в комплексе с уже перечисленными.

Л. Баньковский. 20.IX.1995

О провинциальной культуре Владимирского ополья

в системе Московской региональной культуры Воронинские чтения-94. – Владимир, 1995. – С.246-248

Владимирское ополье – уникальный культурный центр нашего государства, возникший

как Ростово-Суздальское и Владимирско-Суздальское княжество, – опора всей Древней Руси

на еѐ крайних северо-восточных рубежах. Наш отчий Опольный край – знаменитая житница

Ростово-Суздальской, а затем и Московской Руси – разместился на обширном острове

чернозѐмовидных серых лесных почв среди моря южной тайги и смешанных лесов.

Неповторимы остепнѐнные ландшафты нашей территории. До сих пор сохранили черты

своей первобытной красоты Боголюбовский луг с церковью Покрова-на-Нерли, Ильинский

луг в долине Каменки (г. Суздаль), луг Подмарѐво в долине р. Войниги. Издревле на

вершинах самых высоких холмов Ополья среди удивительно богатого разнотравья стоят

белокаменные храмы – предшественники белокаменной Москвы. И почти не было такого

возвышенного места на этой земле, откуда бы не видно было ни одной церковной главы. На

холмах и в речных долинах были построены города и сѐла, известные далеко за пределами

Ополья – Владимир. Суздаль, Юрьев-Польский, Гаврилов Посад, Боголюбово, Кидекша и др.

Культ камня, распространѐнный и поныне в Ивановской области, несомненно повлиял на

лучшие творения владимирских зодчих, первыми освоивших для каменного строительства

подмосковные мячковские известняки.

Владимирское ополье – район археологических памятников всемирного значения.

Среди них выделяется Сунгирь, – богатейшая по числу и содержанию находок

верхнепалеолитическая стоянка, возникшая около двадцати пяти тысяч лет назад. По

границам Ополья известны археологические памятники волосовской, поздняковской,

83

дьяковской и фатьяновской культур. Возвышенный рельеф, чистые реки, здоровый воздух,

плодородные почвы, вся совокупность до конца ещѐ не изученных факторов создали здесь те

особо благоприятные для жизни человека условия, которые очень точно подметил в

летописи ещѐ Анания Фѐдоров около двухсот пятидесяти лет назад.

На плодородных землях, освободившихся после вырубки сосново-дубовых лесов около

тысячи лет назад, развилось продуктивное сельское хозяйство, которое обеспечило развитие

особой духовности, государственности, науки и культуры. Природа этого района вполне

соответствовала опыту еѐ колонистов, выходцев из Приднепровской Руси. Они созидали

здесь типичный сельскохозяйственный ландшафт, по структуре своей близкий к степному.

Получив статус вольных земледельцев, объединившись в сельские общины, переселенцы

создали здесь самобытную земледельческую культуру. Не случайно в этом регионе

достаточно долго продержался зародившийся ещѐ в языческую эпоху культ поклонения

земле как источнику всех богатств. Именно на Опольной Суздальской земле зародилась

первоначальная ветвь великорусского народа (Кичигин, Иванов, 1993).

На этих землях совершенствовались и развивались оригинальные системы земледелия и

скотоводства, отрабатывались специфические приѐмы ведения комплексного хозяйства.

Здесь возникли сорта владимирской вишни, невежинской рябины и суздальского хрена. На

продуктивных суходольных и заливных лугах (урожайность их местами достигала тысячи

пудов и более сена с десятины (Шапиро, 1991)) была выведена знаменитая порода лошадей –

владимирских тяжеловозов, предназначенных для транспортировки хлеба в другие губернии

России.

Вокруг особых свойств Опольной земли, более двухсот лет назад привлѐкших внимание

академиков И.И. Лепѐхина (1768) и П.С. Палласа (1769), во второй половине XIX- начале ХХ

вв. разгорелась острая дискуссия среди ведущих учѐных России (Дубенский, 1851, 1855;

Рупрехт, 1866; Крылов, 1876; Докучаев, 1879, 1885; Сибирцев, 1895, 1901; Костычев, 1886;

Танфильев, 1896; Смирнов, 1896; Иванов, 1899; Никитин, 1890; Флеров, 1902; Чѐрный, 1907,

1909; Щеглов, 1909; Филатов, 1914; Борзов, 1923; Красюк, 1925; Касаткин, 1931; Касаткин и

Юницкий, 1933). Эти дискуссии не прекращаются и до сих пор (Красовский, 1947;

Якушевская, 1949, 1956; Мильков, 1964; Ярошенко, 1966; Ерѐмин, 1967, 1968; Молотникова,

1967; Тюрюканов, Быстрицкая, 1973; Юрова, 1975; Тюрюканов, 1990; Макеев и Дубровина,

1988 и др.). Дискуссия эта способствовала развитию таких крупных естественно-научных

отраслей знания, как почвоведение, степеведение, луговедение, ландшафтоведение,

гляциология и многие другие.

Владимирское ополье является родиной многих известных деятелей науки и искусства.

Здесь родились один из первооткрывателей Антарктиды адмирал М.П. Лазарев, один из

основоположников отечественной психиатрии С.С. Корсаков, изобретатель русского

фарфора Д.И. Виноградов, историк и писатель В.И. Танеев, знаменитый композитор

С.И. Танеев, великий физик А.Г. Столетов, известный исследователь древнерусской

культуры Н.Н. Воронин, выдающиеся конструкторы авиационных и ракетных двигателей

А.А. Микулин и М.К. Тихонравов и др. Здесь жил и учился исследователь космического

пространства академик А.А. Благонравов.

Владимирское ополье – территория особой российской провинциальной культуры,

опирающейся на высокоразвитую культуру земледельческого труда с традиционно

устойчивыми показателями функционирования и результатами. Эта культура соседствует с

аналогичными по размаху провинциальными культурами Ярославля, Костромы, Нижнего

Новгорода, Рязани, является одной из важнейших составных частей Московской

региональной культуры. Владимирское ополье – неотъемлемая частица Золотого кольца

России, обеспечивающего повседневные потребности и постоянную жизнеспособность

срединной региональной культуры нашего государства. В культуре и экономике Древней

Руси Владимиро-Суздальское княжество оставило свой глубокий след, способствуя

возникновению и развитию Москвы, становлению русской государственности.

М.П. Шилов (г. Иваново), Л.В. Баньковский (г. Березники)

84

Игра в карты Новое территориальное деление страны запутало географов и педагогов

Известия. Точная дата не установлена (2000?)

Разделение России на семь федеральных округов привело к неожиданным

последствиям. В ближайшее время руководители областей и республик, вошедших в

Уральский федеральный округ, намерены поднять вопрос о целостности Урала. По их

мнению, создание Уральского округа в его нынешних границах с центром в Екатеринбурге

направлено на усиление позиций свердловчан. Тем не менее новая географическая нарезка

России всѐ прочнее входит в нашу жизнь. Машина раскручивается как бы сама собой. Как

удалось выяснить «Известиям», уже сейчас готовятся к изданию новые карты, дети в школах

приступают к изучению «путинской географии».

– Для российских географов новое деление страны обернулось, с одной стороны,

большими плюсами, а с другой – минусами. Дело в том, что мы уже давно готовились издать

рельефные карты отдельно по каждой губернии. То есть нам понадобилось бы подготовить

89 карт. Это трудная и дорогостоящая задача. Но президент «облегчил нам жизнь», и теперь

мы будем делать только семь рельефных карт, – рассказал «Известиям» начальник отдела

геодезии ЦНИИ геодезии и картографии Владимир Багинский. – Правда, стоить рельефные

карты будут недѐшево – около 20 тысяч рублей за одну штуку.

Впрочем, многие российские географы склонны критически оценивать новые

географические реалии, и причина здесь кроется прежде всего в очень неравномерной

«нарезке страны».

– Федеральные округа формировались по границам военных округов. И

Дальневосточный федеральный округ получился очень обширным, а в центре образовались

какие-то «лоскутки». Очень важно было учитывать экономический фактор – ведь сейчас

многим предприятиям, которые в своей деятельности охватывали одну определѐнную

территорию и не уложились в «нарезку», придѐтся заняться перераспределением

полномочий, – говорит В. Багинский. – Лучший тому пример – региональные отделения

нашего института: теперь у них поменялись «зоны ответственности», и им необходимо

передавать друг другу картографические источники, накопленные материалы, налаженные

связи. Это может привести к очень неприятным последствиям.

Наиболее мрачно настроенные сотрудники института предрекают, что дело может

дойти даже до появления серьѐзнейших ошибок и путаницы во вновь изготавливаемых

географических картах.

Не меньшая путаница царит и в школах. 13-14 июня на выпускном экзамене 9-го класса

по экономической географии в билеты в срочном порядке был внесѐн вопрос «Семь

федеральных округов. Новейшее административное деление». Детям пришлось готовиться к

экзамену, основываясь на газетных публикациях и телевизионных выступлениях.

– Мы не рекомендовали вносить этот вопрос в экзаменационные билеты, – говорит

Маргарита Леонтьева, начальник Управления общего среднего образования Министерства

образования РФ. – Так же деление России не попадает в учебники по истории и географии на

2000/2001 учебный год. Учебники и контурные карты готовятся заранее, так что мы не

успели внести изменения.

Через год, обещают чиновники из Минобраза, программа учтѐт все изменения, а пока

ребята и дальше будут учиться по газетным вырезкам.

Виктор Авербух, Дмитрий Владимиров, Григорий Пунанов

Врезка: Ни один из учителей волгоградских школ пока не может сказать,

каким образом отразится в учебных программах деление России на семь федеральных округов. Но, по их общему мнению, школьники должны получить

достаточно полную информацию как о самих округах, так и о причинах их образования на нынешнем этапе. В областном комитете по образованию, сообщает Валерий Корнев, также не смогли ответить, какие конкретно изменения

будут в программе: «Наверное, все подробности узнаем ближе к началу нового учебного года».

85

Информационное поле уральского масштаба Обеспокоенность центральной власти центробежными тенденциями

вылилась в создание системы федеральных округов

Независимая газета. – 2000. – 10 октября. – С. 4

Политика Бориса Ельцина на президентском посту привела к разобщѐнности

различных территорий. В силу политических причин такие субъекты Федерации, как

Татария и Башкирия, получили суверенитета слишком много. Дело дошло до установления

между регионами границ, далѐких по своим функциям от чисто административных.

Появились запреты на ввоз или вывоз тех или иных товаров и продуктов. Междоусобица

разрасталась. «Удельные княжества» всѐ больше брали на себя функций, присущих

федеральной власти.

В области информации эта тенденция особенно ярко проявлялась в ходе

губернаторских выборов. Подконтрольные губернаторам печатные и электронные СМИ

использовались явно и грубо в их интересах и во многих случаях – против федеральной

власти, поскольку высокий уровень суверенитета требовал постоянной зашиты от

посягательств со стороны Центра.

Ситуация, в которой по Конституции разные субъекты Федерации имеют разные

полномочия, требовала разрешения. Вертикаль власти, уравнивающая все субъекты, в итоге

должна привести к установлению равных прав и возможностей для всех граждан России вне

зависимости от места жительства. В полной мере это относится и к праву на получение

информации. А без разрушения информационных границ, совпадающих с

административными, достичь эффекта невозможно.

Поделив Россию на семь округов, Владимир Путин перенѐс решение проблемы

восстановления объединѐнной России на своих полномочных представителей, от успешной

работы которых теперь зависит сохранение единого пространства, в том числе

информационного. Передача таких масштабных функций в руки силовиков в наших

условиях выглядит вполне логично и обоснованно, поскольку без конфликтов местные

власти, успевшие почувствовать вкус независимости и бесконтрольности, в прежнее русло

централизованного подчинения вряд ли вернутся.

Полномочные представители оказались в весьма сложном положении, когда

необходимость наведения порядка в стране приходится сочетать с демократическими

методами работы при нередком сопротивлении со стороны теряющих полномочия

губернаторов.

С их стремлением выставить новых представителей центральной власти в невыгодном

свете первым столкнулся представитель президента в Уральском федеральном округе Пѐтр

Латышев, когда ему подсунули Центр творчества молодѐжи для размещения

представительства. Конфликт, в котором Латышев не собирался участвовать, раздувался

искусственно. И, надо отдать должное представителю президента, он смог из него выйти

достойно. «Полномочный представитель президента поедет в свою резиденцию только тогда,

когда не будет никаких конфликтов. Полпред никогда не поедет в отведѐнное ему здание,

если при этом чьи-то права будут ущемлены», – подчеркнул тогда П. Латышев.

Но конфликты, объективно созревшие в прежние годы и требующие разрешения

новыми представителями власти, продолжались. Достаточно вспомнить ситуацию,

сложившуюся в Екатеринбурге на «Уралхиммаше», где противостояние двух группировок

дошло чуть ли не до вооружѐнного столкновения. Тогда Латышев выступил с идеей создания

централизованного механизма разрешения подобных конфликтов. В интервью

корреспонденту ИТАР-ТАСС он сказал: «Мы должны досконально разобраться в причинах

этого инцидента и на государственном уровне принять жѐсткие меры, исключающие любые

попытки силового разрешения проблем собственности». Действительно, характер подобных

конфликтов приблизительно одинаков вне зависимости от географии, и пора бы уже

выработать какие-то общие принципы их урегулирования. А исключить попытки силового

разрешения конфликтов можно только жѐсткими мерами.

86

Сейчас Пѐтр Латышев высказал идею формирования единого информационного

пространства на территории округа. Она прозвучала на совещании в Тюмени. Не думаю, что

идея вызвала восторг у региональных руководителей. Возможность управлять

региональными СМИ во многом определяла их политические возможности, особенно во

время выборов. Существенный удар по информационному суверенитету уже нанѐс

Владимир Путин, передав права на назначение руководителей компаний, входящих в

ВГТРК, от губернаторов представителям президента, поскольку реальное государственное

телевидение, безусловно, должно отличаться от областного не только широтой вещания, но и

принципами управления.

Идея единого информационного пространства не требует дополнительных расходов,

поскольку не предполагает создания новых структур. Возможно, в конечном итоге на

территории округа появится общая для входящих в него регионов газета или журнал, что

можно сделать и на базе уже существующих изданий. Речь идѐт именно о формировании

единого пространства: экономического, правового, информационного, что следует понимать

как единую политику.

Проблемы, которые обозначил на совещании в Тюмени Пѐтр Латышев, касаются всех

входящих в округ административных образований. Необходимость подъѐма производства,

борьбы с наркоманией относится не только к Свердловской или Курганской областям, но и

ко всем сибирякам и уральцам. Именно о необходимости возрождения понятия «сибиряк» и

«уралец» говорил Латышев, расшифровывая идею единого информационного пространства.

Пѐтр Латышев прекрасно понимает, что в установлении вертикали власти ему, как и

другим представителям президента в федеральных округах, необходима поддержка со

стороны общества, формируемая через СМИ, в защиту которых от давления местных властей

Латышев выступил с полной определѐнностью. И надо сказать, что желание опереться в

своих начинаниях по объединению разрозненных областей в первую очередь не на

административные рычаги, а на создание общественного мнения, достойно уважения.

Бывший сотрудник МВД также понимает, что одними силовыми методами проблему,

например, наркомании решить невозможно. Для этого требуется реальная поддержка

правоохранительных органов со стороны общественности. Но и ответственности со средств

массовой информации за достоверность Латышев также не снимает, против чего не

возражают и сами журналисты.

«Сильное государство невозможно без свободы слова и свободы информации. В мои

задачи входят и защита прав граждан на получение информации, и защита прав прессы, прав

журналистов свободно излагать своѐ мнение», – сказал Латышев на совещании в Тюмени.

Добавим, что единое информационное пространство предполагает, что эти права в равной

степени должны соблюдаться во всех входящих в округ субъектах Федерации, а в конечном

итоге – и на территории всей страны.

Вероятно, никакое единое правовое или экономическое пространство создать

невозможно без информационного обеспечения этих сложных процессов. Если

представитель президента это понимает, значит, шансы на преодоление междоусобицы у

этого региона есть.

Артѐм Скляров, Екатеринбург

Почему в России такая высокая смертность Литературная газета. – 2003. – 26 февраля – 4 марта (№ 8/5913)

Знать и решать

По мнению российского учѐного, главная причина сокращения населения России – шок

от экономических реформ. Но исправить положение пока невозможно, слишком много

людей живут за чертой бедности.

Во все годы реформ смертность в России превышала рождаемость. Население нашей

страны сокращается так быстро, что этот процесс может стать необратимым, если не принять

чрезвычайные меры. Однако на эту проблему никто не обращает внимания. Напротив,

87

некоторые учѐные и высокопоставленные чиновники полагают, что Россия просто переходит

от традиционного типа воспроизводства населения к современному, характерному для

развитых стран. Но в развитых странах, помимо низкой рождаемости, ещѐ более низкая

смертность и высокая продолжительность жизни. В России же смертность населения

чрезвычайно высока, особенно среди людей трудоспособного возраста. Раз демографическая

ситуация в России не соответствует современному типу воспроизводства населения, значит,

она вызвана другими причинами. По мнению академика РАМН Б.Т. Величковского, главная

причина – шок от экономических реформ. Люди просто не выдерживают нынешней

беспросветной жизни.

Есть несколько возможностей исправить демографическую ситуацию в стране. Можно

поощрять миграцию русскоязычного населения из других стран. Но для этого необходимы

значительные средства, чтобы обеспечить приезжих жильѐм и работой. Менее реально

сократить ежегодный отъезд из страны 100 тыс. человек, главным образом молодых,

образованных профессионалов, хотя эта проблема имеет не только демографическое, но и

стратегическое значение. И, наконец, можно поднять рождаемость. По мнению

Б.Т. Величковского, это произойдѐт в том случае, если государственная поддержка рождения

ребѐнка будет заключаться не в эфемерных разовых и периодических пособиях, а в решении

узловой экономической проблемы для встающей на ноги молодой семьи – немедленном

предоставлении квартиры на льготных условиях.

Но главный путь преодоления демографического кризиса заключается в сокращении

смертности населения, точнее, в том, чтобы не дать молодым умереть раньше срока. Не

водка и сигареты, не наркомания и дурная еда, не ужасающее состояние окружающей среды

убивают россиян, хотя, безусловно, они повинны в сокращении продолжительности жизни.

Всѐ больше учѐных полагают, что медико-демографический кризис в стране породили

экономические реформы. В начале реформ в России уже не осталось людей, живших когда-

то при капитализме, «иммунитета» к рыночным отношениям у нынешних поколений нет. А

современная экономическая политика такова, что цены безудержно растут, а честно

прокормить семью на издевательски низкие зарплаты невозможно. Нищенская зарплата

лишает элементарных стимулов к труду, люди не дорожат своим местом и потому плохо

работают. Но даже в таких условиях, по данным академика Д.С. Львова, в России на один

доллар зарплаты среднестатистический работник производит в три раза больше продукции,

чем в США. Сегодня россияне плохо работают, потому что бедны, а не наоборот.

Чтобы стабилизировать демографическую ситуацию, необходима сильная трудовая

мотивация – возможность честным трудом обеспечить достойное существование себе и свой

семье. Примечателен в этом отношении доклад Всемирного банка по итогам мирового

развития 2000-2001 гг. в части, посвящѐнной борьбе с бедностью. Опросив более 60 тыс.

бедных мужчин и женщин из 60 стран мира, авторы доклада пришли к выводу, что

связанные с бедностью чувство бессилия перед обстоятельствами и ощущение

беззащитности и страха пагубно влияют на здоровье людей. Что же касается россиян, то

необходимость быстрой адаптации к непривычной экономической и социальной обстановке

вызвала у трудоспособного населения затяжной стресс и нарушение высшей нервной

деятельности. Ещѐ И.П. Павлов установил, что такие изменения вызывают самые разные

патологические процессы, приводящие к ранней смертности.

Перемены, произошедшие в нашей стране за последнее десятилетие, ещѐ предстоит до

конца осмыслить. Но для нашего общества, по мнению Б.Т. Величковского, характерна

социальная близорукость. Видимо, поэтому правительство недооценивает глубину и

последствия социальной напряжѐнности, обещая лишь через несколько лет увеличить

минимальный размер оплаты труда до прожиточного минимума. Пока 40 процентов

населения страны находятся за чертой бедности, пока им недоступны необходимые

продукты питания, сбалансированные по содержанию йода, фтора и витаминов, пока многие

люди не имеют нормального жилья (а иногда вообще никакого), острейшую проблему

прогрессирующего сокращения численности населения нельзя даже поставить в плане

практического решения.

«Информнаука»

88

Хронос и хрономера Литературная газета. – 2003. – 9-15 июля (№ 28/5931). – С. 13

Журнальный зал

Несмотря на солидный возраст – около семи десятков лет, – на современном

издательском рынке свежо и современно выглядит российский научный журнал «Биохимия»,

основанный в 30-х годах прошлого века, а ныне издаваемый одновременно на русском и

английском языках МАИК «Наука/Интерпериодика»; причѐм в его редколлегию входят как

российские, так и зарубежные учѐные, среди которых нобелевские лауреаты Л. Балтимор

(США) и Х. Михель (Германия).

«Я принял журнал в середине 1988 года, – вспоминает его главный редактор академик

В.П. Скулачѐв, – то есть в разгар горбачѐвской перестройки, провозгласившей... «Можно всѐ,

что не запрещено». Именно под этим углом зрения я решил посмотреть, что можно

улучшить в журнале, благо старые запреты, препоны и рогатки в стране и обществе

рушились прямо на глазах. Реформирование журнала удалось провести без «разрушения до

основания» уже имеющегося прежде всего потому, что я унаследовал от своего

выдающегося предшественника С.Е. Северина, многие годы стоявшего у руля «Биохимии»,

содружество подобранных им замечательных людей, чей повседневный труд в течение

многих лет создавал и поддерживал журнал (прежде всего хотелось бы назвать Р.Д. Озрину.

учѐного секретаря журнала с 1975 года, бескорыстный энтузиазм, бесконечное терпение,

природный ум, такт и стиль которой сделали еѐ воистину ангелом-хранителем нашего

детища)».

Кстати, редколлегией журнала был создан специальный выпуск, посвящѐнный

«100-летию со дня рождения выдающегося российского биохимика, блестящего педагога и

организатора отечественной науки академика Сергея Евгеньевича Северина», бывшего

с 1967 по 1988 г. главным редактором «Биохимии», предпослав научным статьям этого

номера автобиографический очерк Сергея Евгеньевича «Взгляд на пройденный жизненный

путь». Думается, самое удивительное в этой статье то, что автор-биохимик посвящает

немало добрых слов педагогу из 6-й казѐнной гимназии, где он учился, преподававшему

гимназистам русский язык и литературу и сумевшему привить своим питомцам любовь к

русской литературе и искусству. Неспециалисту же, пожалуй, будет наиболее интересен

абзац, повествующий о том, как будущий академик решил... стать второгодником: «На II

курсе факультета я решил остаться на второй год. Решил остаться не из-за своей

академической задолженности, которая была невелика. Хотелось глубже познакомиться с

некоторыми дисциплинами, вызвавшими во мне живой интерес. Это было одним из самых

счастливых моих решений. Оно было счастливым хотя бы потому, что я оказался на том же

курсе, что и студентка Варя Кафиева, через два года ставшая моей женой». Без

комментариев...

Между прочим, залогом успешного будущего «хороших журналов» главный редактор

«Биохимии» считает наличие их статей в Интернете, причѐм тотчас после принятия

рукописи к публикации, то есть ещѐ до выхода в свет еѐ «бумажной версии». Поэтому,

разумеется, читательская аудитория издания имеет возможность ознакомиться с журналом

«Биохимия» и в столь популярной ныне глобальной Сети. Кстати, популярность самого

журнала вскоре может резко взлететь вверх, ибо совсем недавно его редколлегия решила

открыть новую рубрику «Рискованные гипотезы», прекрасно при этом сознавая, насколько

отныне актуальна проблема «отсева» в редакции вездесущих графоманов или настырных

фанатиков, таких, как «инженеры биологического вечного двигателя» или экстрасенсы.

Вот как комментирует сей отважный поступок «Биохимии» главный редактор журнала

В.П. Скулачѐв: «Редакции научных журналов всегда испытывают большие трудности,

рассматривая вопрос о том, стоит ли печатать ту или иную гипотезу. Вопрос этот так сложен,

что большинство западных журналов вообще не принимают гипотез, предпочитая отсылать

авторов в крайне немногочисленные малопопулярные издания... Мы сразу предупреждаем,

что раздел «Рискованные гипотезы» будет иметь, как всѐ, что печатается в «Биохимии»,

сугубо научный характер. Но как, спросите вы, определить допустимую степень научности

89

фантазии? Это, безусловно, трудная задача, и решать еѐ будут четыре независимых

рецензента. Намного легче, если автор – известный учѐный, предшествующие гипотезы

которого уже подтвердились. Именно это обстоятельство позволяет нам открыть рубрику

статьѐй А.М. Оловникова... Суть (его) новой гипотезы... состоит в предположении, что

человек и животные располагают биохимическим устройством для измерения

продолжительности своей жизни. Ключевую роль в этом устройстве играет особая

сравнительно короткая ДНК (хрономера), присутствующая, как полагает автор, на

хромосоме в виде дополнительной нити. Со временем хрономеры, локализованные в клетках

центральной нервной системы, укорачиваются под влиянием определѐнных гормонов,

периодически выбрасываемых эндокринными клетками. Укорочение хрономеры ослабляет

жизненные функции, что в повседневной жизни мы называем старением».

Юлия Седова

Верхнекамье

в административно-территориальных реформах России [Рукопись]

В первой сохранившейся переписи нашего края, которую провѐл в 1579 году

И. Яхонтов, Верхнекамье было подразделено на вотчины Строгановых (с 1558 года),

территории Соликамского и Чердынского уездов, владения Пыскорского и Иоанно-

Богословского монастырей. Долгие времена, до самой петровской эпохи, Верхнекамье

находилось в ведении московского Новгородского приказа, управляющего с помощью

царских наместников и воевод всеми северными поморскими российскими территориями.

Верхнее Прикамье включало три уезда – Чердынский, Соликамский и Кайгородский.

Знаменитый историк Н.М. Карамзин образно написал, что Пѐтр I открыл для России

Урал, а вот географически понимал его как часть Сибири. При первой же крупной

государственной территориальной реформе царь объявил не только Горный Урал, но даже и

Вятское Приуралье в составе Сибири. Сделано это было по понятной причине – для

поддержки и укрепления Сибири, центром которой был назначен Тобольск. По этой реформе

1708 года Сибирь была одной из восьми российских губерний.

Новым петровским указом от 29 мая 1719 года число губерний в России увеличивалось

с восьми до одиннадцати. Сибирская губерния была поделена на три провинции: Вятскую,

Соль-Камскую и Тобольскую. При Петре Втором в стране была проведена новая губернская

реформа, согласно которой Соль-Камская и Вятская провинции переведены в состав

Казанской губернии. В связи с ростом значения Кунгура на строящемся новом Сибирском

тракте образована Кунгурская провинция, в составе которой оказались Чердынь, Соликамск

и Чусовские Городки.

В сентябре 1765 года Екатерина Вторая подписала «Манифест о генеральном

межевании земель Российской империи», а в следующем году инструкцию со словами

«Снятие производить через вернейший инструмент – астролябию с принадлежностями…».

После десятилетнего обстоятельного межевания государственных земель «вернейшим»

инструментом царица выпустила манифест, приведший в действие так называемое

«Учреждение о губерниях». Вместо прежних двадцати трѐх учреждалось пятьдесят

губерний. На Урале и в Приуралье три самостоятельных губернии – Вятская, Пермская и

Казанская – созданы из бывших Казанской и Оренбургской губерний.

В 1781 году в России созданы двенадцать генерал-губернаторских округов.

Тринадцатым оказался Сибирский с Пермским и Тобольским наместничествами. В пределах

Пермского наместничества выделены по обе стороны Уральского хребта две области –

Пермская и Екатеринбургская, которые делились на уезды: Пермский, Соликамский,

Чердынский, Кунгурский, Красноуфимский, Осинский, Оханский, Обвинский и другие.

Через пятнадцать лет наместничество было упразднено, в 1804 году учреждены и до октября

1811 года действовали Пермское и Вятское генерал-губернаторства. А вот жизнеспособность

Пермской губернии, образованной Павлом I в марте 1797 года, оказалась высокой – более

чем на столетие.

90

28 января 1897 года проведена первая русская перепись населения. Еѐ результатами

настолько заинтересовался великий Менделеев, что около десяти лет вѐл обработку

статистических материалов переписи по своим собственным принципам. В новом научном

труде «К познанию России» учѐный писал: «Административное деление России, конечно,

должно быть положено в основу всего, как оно вложено и в историю и в перепись, но

простое сопоставление, как ныне нередко делается, в алфавитном порядке пятидесяти

губерний Европейской России удаляет сродные местности и устраняет возможность многих

естественных сближений. Вся совокупность 97 губерний России разделена мной на

девятнадцать частей; они названы «краями», если прилегают хотя отчасти к границам

империи, и «землями», если со всех сторон окружаются еѐ другими подразделениями. При

таком разделении России на края и земли я принял во внимание не только многократно

признававшиеся подразделения России в естественном и экономическом отношениях, но и

соображения, вытекающие из данных переписи, на которую смотрю как на весьма важный

вклад для познания России».

В простом менделеевском принципе разделения нашей страны на края и земли

Пермская земля называться Пермским краем может только с очень большой натяжкой. На

самом деле она является срединным в России административным образованием, поэтому, на

мой взгляд, объединять Пермскую область и Коми-округ правильнее всѐ таки под флагом

Пермской земли. Полагаю, что в оставшиеся полтора месяца до декабрьского объединения

двух наших субъектов Федерации можно и должно обсудить этот вопрос в средствах

массовой информации.

Лев Баньковский

География единого будущего Березниковский рабочий. – 2003. – 30 окт. (№ 112/20668)

Референдум

Взглянув на карту нашего приуральского региона, очень легко убедиться, в

каком вековечном природном единстве находятся Коми-округ и Пермская область. Объединяют их огромная дуга Камы и расположенная внутри этой дуги

Верхнекамская возвышенность. Реки, текущие с этого водораздела в сторону Урала и впадающие в Каму в еѐ среднем течении, с древнейших времѐн были

освоены человеком, а главнейшей дорогой в таѐжном уголке Приуралья была, конечно же, Кама.

В лицевом летописном своде времѐн Ивана Грозного помещена одна из первых

символических карт-картин с изображением рек и народов Перми Великой. Кама, Вишера,

Колва, Весляна, Кондас, Иньва, а среди рек, напоминающих ствол и ветви огромного дерева,

помещено множество людей.

Издавна многонаселѐнным был Камский бассейн. Уже в те времена уральской земли не

хватало для всех желающих здесь поселиться. Землю по всякому делили, за землю воевали,

но в то же время на одной и той же приуральской и уральской земле всегда жили и дружили

многие народы. Далеко не везде они уживались вместе так же едино, как на Урале.

В прошлом столетии таѐжная территория Коми-округа осваивалась недолговечными

лесовозными дорогами и временными леспромхозовскими поселениями. Сегодня пришло

понимание того, что Коми-округ – это не окраинная территория Пермской области, а

самобытная срединная земля, гармоничное освоение ресурсов которой произойдѐт в тесном

взаимовыгодном сотрудничестве со всеми окружающими и родственными в историческом

плане территориями: прежде всего с Пермской и Кировской областями, республиками Коми

и Удмуртией.

В настоящее время частично построены и строятся магистральные автодороги,

касающиеся Коми-округа и пересекающие его в направлениях на Сыктывкар и Котлас с

выходом на Архангельск, Петербург, в верховья Вычегды и Печоры, к минеральным

ресурсам древнего Тимано-Алтайского хребта. Эти дороги сразу же окажутся включѐнными

91

в центрально-российские и международные связи, что будет содействовать согласованному

развитию населѐнных пунктов и инфраструктуры смежных территорий востока и севера

Европейской части России. Так что, несомненно, укрупнение и укрепление хозяйственного

механизма и социальных отношений Коми-округа и Пермской области является процессом в

равной степени выгодным для наших обоих нынешних субъектов Федерации.

Лев Баньковский, кандидат географических наук

Отец и отечество Размышления о российском патриотизме

(Рукопись)

Стою себе и стою у громкоголосого Никольского источника в Ныробе, смотрю, слышу

и всем телом ощущаю мощный пульс родника и ручья в каменистом русле. С огромным

любопытством разглядываю свежесрубленную здесь символическую источную избушку с

деревянной резной иконой под крышей. Древние-древние ели укрыли этот укромный уголок

земли развесистыми тѐмными кронами – всѐ тут загадочно и таинственно. Именно так на

Земле созидается новое, творится сама история. Уже много десятилетий назад слышал я об

уникальном верхнекамском роднике, но попал в его чары в первый раз. Напутствовали меня

на такую неотложную встречу многоопытные люди, которые большую часть своей жизни

провели в очень опасном деле – тушении лесных пожаров: «Непременно сходи к

Никольскому источнику: у него постоять, это как с отцом о самом серьѐзном поговорить…»

Нелегко на газетной странице

объяснить, как так случается, что

человеку становится интересно

размышлять о России. Несколько

недель тому назад поехал я в

Ныроб с надеждой прыгнуть с

парашютом и написать о

тренировках лесных пожарных – о

повседневных заботах нескольких

десятков молодых десантников и

парашютистов. Они в основном

местные люди, все прошли

армейскую службу в разных родах

войск, многие участвовали в

боевых действиях. На мой вопрос,

почему решили пойти работать в

авиалесоохрану, отвечали

встречным вопросом «а куда ещѐ?»

или: «лес беречь от пожаров»,

«быть поближе к земле», «мир

посмотреть», «порыбачить в диких

местах», «пожить в дальних краях

среди земляков». Земляки-

уральцы, оказалось, живут в

Иркутске, Якутске, Хабаровске и

среди них есть многоопытные

парашютисты, инструктора. Так

уж издавна повелось, что каждый

год наши березниковские парни

участвуют в тушении лесных

пожаров не только на Урале и по

всей Сибири, но даже и на

Дальнем Востоке.

92

Беседуя с молодыми людьми, радовался я, когда разговоры заходили о Дальнем

Востоке: тамошние города геологов и горняков – это моя родина. Возвращаясь домой с

работы, приветствую старинную фотографию отца, сделанную в 1930 году. На ней он,

семнадцатилетний, стоит у теодолита, радостный оттого, что поступил на первый курс

нефтяного техникума во Владивостоке. Мама – тоже геолог – закончила геологоразведочный

техникум в Иркутске. Родился я на берегу Тихого океана в Дальнегорске, а всего лишь два

года спустя наша семья трудилась уже в Средней Азии, потом на Алтае, на Карпатах, на

Кавказе, в Донбассе. В юности два года работал я авиамотористом на подмосковном

аэродроме Полярной авиации, повидал в девятнадцать лет Норильск, Амдерму, Воркуту,

Нарьян-Мар, Архангельск. Отец внимательно следил за моими рабочими дорогами по

России, не позволил мне, например, уехать трудиться в Антарктиду, не получив перед этим

высшего образования. Он всегда хотел, чтобы сын в конце концов овладел семейной

профессией. И это его желание пусть не сразу, но выполнилось. Радовался он, когда я

геологом поехал на Сахалин и Курильские острова, побывал в родном Дальнегорске. Когда

же ушѐл отец из жизни, надо было такому случиться, чтобы везде и всюду в моей жизни

рядом оказывались люди, которые считали необходимым напоминать мне о вечной

ответственности сыновей перед отцами и учителями. Мудрые эти люди высказывали мне,

неопытному тогда в житейских делах молодому человеку, свои зрелые суждения о сущности

патриотизма. Оставалось радоваться, что жизнь не оскудевает заботливыми учителями.

С 1959 года начал я журналистскую работу в институтской многотиражке под

названием «Пропеллер», шесть лет спустя пришѐл я на штатную работу в пермскую

молодѐжную газету «Молодая гвардия». Редактор еѐ Володя Мальцев был почти

ровесником. В какую бы командировку ни отправлялся, помню его наставительные слова,

произносимые с разными оттенками: «Быть патриотом не грешно…»

Что же такое патриотизм, российский патриотизм? Исконная сила россиян,

мирочувствование, мироразумение, мироделание, образ жизни, искусство жить? Где корни

всему этому? В озѐрных, речных и родниковых водах, в лесах, в горах, в степях, на берегах

окружающих нашу страну океанов?

Естественно, что каждый на свете человек – это своеобразный ребѐнок планетной

эволюции: он от рождения переполнен свойствами родной природы, еѐ большими и малыми

ритмами. Ведь организм человека, часто на бессознательном уровне, чутко резонирует

всему, что в природе происходит. Многие механизмы внутренней настройки и регулировки

человека по отношению к видимым и невидимым природным стихиям просто безупречны.

Таковы, в самых общих чертах, сугубо природные основания патриотизма.

Гораздо сложнее перекликаются с природными человеческие основания характера, его

социальное естество. Тайна тайн современной науки – менталитет человека. Не случайно

оригинальный российский философ Николай Фѐдоров, наставник К.Э. Циолковского,

разработал удивительнейшую научную гипотезу – концепцию всеземного «общего дела».

Ещѐ в конце девятнадцатого века Фѐдоров написал и издал огромную книгу, в которой

подробно разъяснил существо своей идеи и предложил выдающимся умам планеты

настойчиво работать над возвращением в нынешнюю жизнь всех поколений отцов,

владевших в совокупности всеми самыми необходимыми основами жизни, еѐ ключевым

патриотическим укладом. Российские история и философия издавна славятся обилием очень

глубоко разработанных концепций патриотизма. Наиболее известны из них

перекликающиеся между собой органическая теория, натуральная школа, почвенничество,

народничество, а также и многие другие. Все они свидетельствуют о том, что российскому

патриотизму свойственны не только глубинный интуитивизм, но и строгое логическое

мышление, непреклонные попытки выработать органическую теорию патриотизма. Такое

именно мышление приводит к очевидному выводу, что патриотизм российский естественно

и непринуждѐнно складывается из весьма и весьма развитых патриотизмов региональных,

которые издревле научились находить между собой общий язык. Менталитет жителей

Русского Севера сходен с менталитетом уральских людей, население Западной Сибири по-

родственному относится к Уралу. Много глубинных родственных связей у Урала с

Поволжьем, у Урала и Сибири. Большим общекультурным достоянием России и

93

неоценимым вкладом в российский патриотизм является многовековое совместное

проживание на Урале представителей множества народов.

Прыгнуть с парашютом на этот раз мне не удалось. Попал я в очень наряжѐнный ритм

оперативной тренировочной работы, и никакие мои прошлые инструкторские заслуги в

аэроклубовском парашютизме не подействовали на главного инструктора, озабоченного

чѐтким выполнением многотрудных неотложных задач. А жаль…

Вернувшись из ныробской командировки в редакцию, зашѐл поделиться дорожными

впечатлениями к работникам фондов Соликамского краеведческого музея. Показали мои

коллеги недавно вышедшую в Перми монографию Г.Н. Чагина «Города Перми Великой

Чердынь и Соликамск». В заключительных строчках аннотации к книге записано: «всем, кто

любит Пермский край, стремится работать на его будущее». Это значит, родилась у нас ещѐ

одна книга не только о пермском, но и о российском патриотизме.

Лев Баньковский

На фотографии:

Владимир Баньковский – будущий горный инженер. Снимок 1930 года в фотоателье г.

Владивостока.

«Этот день календаря – новый ресурс патриотизма» Наш Соликамск. – 2005. – 3 нояб. (№44)

Полупраздничная полоса «Что за праздник на дворе?» Наш опрос

Кандидат географических наук, доцент кафедры общественных наук СГПИ Лев

Баньковский:

- День народного единства по своей сути является днѐм примирения и согласия, и

введение этого праздника, по моему мнению, имеет огромное значение для россиян. Потому

как покаяние, примирение, согласие, готовность к прощению – одни из основных черт

национальной культуры и менталитета российского человека, которые до поры до времени

держались в тени, но никогда не исчезали из обихода глубинной повседневной жизни.

Вспомним хотя бы праздник Масленицы, когда люди винятся друг перед другом за

неосмотрительные свои проступки, за нечаянные вражды, неприятия, предубеждѐнности, за

недалѐкую беспечность, свою неготовность вовремя помириться, наладить хотя бы

добрососедские отношения, не говоря уже о сотрудничестве.

С моей точки зрения, главный ресурс и итог любого основательного примирения и

согласия – укрепление чувства хозяйственного и одновременно возвышенного отношения к

миру. Развитие действенных первооснов жизни путѐм утверждения Дня народного единства

не только в православном, но и в светском календаре является своеобразным поворотным

событием в исторической жизни нашего государства. Убеждѐн в том, что этот день

календаря вводит в наше предначертано строгое повседневное обращение новые грани

могущественного ресурса – ресурса патриотизма.

Первый год празднования Дня народного единства совпадает с замечательным юбилеем

– 575-летием нашего исторического города. Вспомним, кстати, что взрывной Иван Грозный

подарил и, по существу, завещал Соликамску в дни брани не царское боевое оружие, а

вечную икону Николая Чудотворца. Неспроста же он это сделал?

...В книгу «К познанию России» Менделеев поместил следующие обобщѐнные итоги своих

математических выкладок: «Административное деление России, конечно, должно быть положено в основу

всего, как оно вложено и в историю и в перепись, но простое сопоставление, как ныне нередко делается, в

алфавитном порядке пятидесяти губерний Европейской России удаляет сродные местности и устраняет

возможность многих естественных сближений. Вся совокупность 97 губерний России разделена мной на 19

частей, они названы «краями», если прилегают хотя отчасти к границам империи, и «землями», если со всех

сторон окружаются еѐ другими подразделениями. При таком разделении России на края и земли я принял во

внимание не только многократно признававшиеся подразделения России в естественном и экономическом

отношениях, но и соображения, вытекающие из данных переписи, на которую смотрю как на весьма важный

вклад для познания России».

История и экология, 2008

94

95

96

[Расшифровка текста предыдущей страницы]

Необходимы:

Более полное использования местных ресурсов

Переориентация хозяйства на перспективные отрасли экономики

химия

глубокая переработка древесины

машиностроение

строительство

Стимулирование развития перерабатывающих производств

Создание рыночной инфраструктуры

Поощрение новых форм хозяйствования

Совершенствование отраслевой структуры хозяйства

Оптимизация производственных связей

Создание наукоѐмких производств

Создание производств по глубокой переработке древесины

Создание производств по переработке сельскохозяйственной продукции

Создание небольших машиностроительных заводов (филиалов крупных предприятий)

Смена специализации региона

Выбор новых приоритетов экономического и социального развития

Углублѐнная переработка сырья. Безотходная переработка древесины

Поиск связей и рынков сбыта продукции

Узкопрофильность сфер приложения труда

Сокращение объѐмов производства

Несоответствие структуры народнохозяйственной базы

требованиям социально-ориентированной

рыночной экономики

Низкая доля социально-ориентированных сфер

деятельности

Технологическая отсталость основной массы

промышленных предприятий

Высокий уровень износа основных фондов

Утрата традиционных производственно-трудовых навыков

населения

Ресурсы

разнообразие

территориальная концентрация

Улучшение качества сельскохозяйственных земель

Повышение их плодородия

Нижний клапан папки «Краеведение. Малые города Верхнекамья.

Конференция. Малые города Пермской области»

97

98

99

[Расшифровка текста предыдущей страницы] МГ

ВК

Гос. поддержка

Состояние и проблемы развития малых и средних городов Верхнекамья

(в сравнении с большими и крупными городами)

Глубокое неравенство в возможностях использования собственных

финансовых, материально-технических, интеллектуальных и других

ресурсов

Отставание в уровне социально-экономического развития

1. Низкий уровень развития социо-культурной инфраструктуры,

инженерно-технического и транспортного обеспечения жителей

2. Недостаточная подготовленность административно-управленческого аппарата

и производственно-хозяйственных кадров для деятельности в условиях

рыночной

экономики

3. Слабые коммуникационные связи, которые не позволяют оперативно устанавливать

необходимые для рыночных отношений контакты и находить партнѐров

по кооперации и взаимовыгодному сотрудничеству в стране и за рубежом

Совершенствование межселенной транспортной и коммуникационной инфраструктуры

Острой проблемой является транспортно-коммуникационная оторванность малых и

средних городов от основных центров социально-экономической активности.

Отсутствие средств формирования информационных ресурсов.

Отсутствие необходимой информационной базы серьѐзно препятствует налаживанию

горизонтальных связей, оперативному поиску вариантов развития и функционирования

города, нахождению партнѐров по кооперации и взаимовыгодному сотрудничеству, не

позволяет организовать действенный маркетинг ресурсов и инвестиционных предложений

города для отечественных и зарубежных инвесторов.

}В целом

100

Принципы взаимоотношений малых городов с прилегающими сельскими населѐнными

пунктами и территориями.

Региональные группы малых городов.

Типологические группы городов (историческая и др.), города научно-

производственного профиля.

Дифференциация городов по формам хозяйственно-экономической активности,

социальной, культурной жизни.

Последовательная информатизация управления малыми городами.

Обеспечение организационно-финансовой поддержки и стимулирования этой

деятельности на федеральном и региональном уровнях

Подключение малых городов к единой транспортной системе страны. Обеспечение

этого направления деятельности в организационных и финансовых отношениях.

Горизонтальное взаимодействие малых городов.

Учѐт проблемно-функциональной специфики малых городов.

Система информационного обеспечения программы. Базы данных федерального,

регионального, местного значения.

Словарь Справочник Малые города Прикамья

[Расшифровка текста на странице 101]

Комплексная переработка древесины

Около трети государственных запасов фосфоритовых руд, значительные ресурсы

железных руд и строительных материалов находятся в соседних северо-восточных районах в

Вятской области

На севере Свердловской области сосредоточены весьма существенные по объѐму и

редкие по качеству запасы минерально-сырьевых ресурсов (крупное месторождение

бокситов, залежи медно-серных, медно-цинковых и медно-металлических руд, северо-

уральский марганцевый бассейн и другие)

Известные ограничения территориального развития возникают из-за недостаточного

использования ресурсов

Относительная неразвитость производственной (особенно транспортной) и социальной

(особенно экологической) инфраструктуры

Проблему развития транспорта Верхнекамья целесообразно решать не локально, а как

важное звено общереспубликанских транспортных связей между Сибирью и европейской

частью страны, между Южным и Полярным Уралом

С этой точки зрения основным направлением новой железнодорожной магистрали

целесообразно считать линию г. Буй Ярославской области, пос. Рудничный Вятской обл. –

г. Ивдель Свердловской обл.

В региональном плане эту трассу следует проложить по юго-восточному склону

Северных Увалов, в пределах которых инженерно-геологические условия для строительства

крупной железнодорожной магистрали наиболее приемлемы. Трасса обходит стороной

многоводные верховья рек Вятки и Камы и в то же время позволяет связать планируемые

горнопромышленные комплексы Вятской, Пермской и Свердловской областей.

Так, на базе производственного объединения «Азот» Пермской области и

фосфоритового месторождения Вятской обл. может быть создано новое производство по

выпуску пользующихся особым спросом комплексных азотно-фосфорных удобрений; на

базе пока ещѐ не используемых железо-хромо-никелевого Серовского месторождения

Свердловской области и железорудного Вѐлсовского месторождения Пермской области

101

возможно создание нового комплекса металлургических предприятий для производства

высококачественных нержавеющих сталей

Первоначально для развития социально-экономических связей между северными

районами Пермской и Свердловской областей необходимо ввести в постоянную

эксплуатацию по крайней мере две автомобильные дороги: Соликамск – Свердловск и

Березники – Карпинск (эти дороги фактически существуют в лесовозных вариантах уже на

значительном протяжении)

[На обороте:]

Всестороннее развитие железнодорожных и автотранспортных связей между

основными горнопромышленными комплексами

В целях наиболее быстрого и комплексного освоения разных видов природных

ресурсов Верхнекамья и прилегающих регионов необходима первоочередная прокладка

железнодорожной магистрали федерального значения Буй – Ивдель и железная дорога

Соликамск – Троицко-Печорск

На протяжении последних десятилетий в Пермском Верхнекамье произошли

существенные преобразования в содержании ведущих отраслей народного хозяйства

Крупный территориально-производственный комплекс значительного федерального и

международного значения сложился на базе хозяйственного освоения Верхнекамского

месторождения калийно-магниевых солей

102

103

104

105

106