Социально ориентированные некоммерческие...

«СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

В СФЕРЕ ДОНОРСТВА КРОВИ»

МАТЕРИАЛЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. ОЦЕНКА СИТУАЦИИ С ДОБРОВОЛЬНЫМ БЕЗВОЗМЕЗДНЫМ ДОНОРСТВОМ КРОВИ В РОССИИ Большинство представителей НКО оценивают ситуацию с добровольным безвозмездным

донорством крови в России довольно сдержанно: 64% считают ее удовлетворительной, каждый пятый (26%) - отличной или хорошей (см. Диаграмма 1). Достигнутый уровень развития донорского движения рассматривается как результат позитивных изменений самых последних лет: почти 70% руководителей и специалистов НКО считают, что «ситуация в целом улучшается».

Диаграмма 1.

«Как Вы оцениваете ситуацию с добровольным безвоздмездным донорством крови в РФ» (в %)

«По Вашему мнению за последние годы в какую сторону меняется ситуация?» (в %)

Эксперты констатировали произошедший за последние годы прорыв, обеспеченный вниманием федеральных властей к проблеме и благодаря которому повысилась чувствительность к вопросам донорства на разных уровнях управления.

«Плачевное состояние донорства крови в 2008 году не оставило перед государственными структурами выбора: Федеральная программа развития донорства крови и ее компонентов должна была быть разработана. Ее появление дало результаты: главное – отношение региональных властей к донорству крови кардинально изменилось в лучшую сторону».

«За последние 5 лет благодаря реализации программы по развитию Службы крови донорское движение перешло на новый качественный уровень. Реализуется не только госпрограмма, но и на местах в регионах существуют собственные региональные, а некоторых случаях и муниципальные программы развития донорства. Тема развития донорства крови все чаще встречается в положениях о конкурсах социальных проектов на всех уровнях власти».

«Минздрав (Голиковский) очень сильно взбодрил нашу страну, и донорство начало маленькими шагами, но развиваться».

Донорам – участникам массового опроса был задан вопрос о ситуации с нехваткой донорской крови. По мнению большинства (80%) респондентов, в России существует или время от времени появляется проблема нехватки донорской крови (см. Диаграмма 2).

2

19

64

14

0%

20%

40%

60%

80%

100%

неудовлетворительно

удовлетворительно

хорошо

отлично

69

17

12

0%

20%

40%

60%

80%

100%

без изменений

ухудшается

улучшается


Сравнение с результатами аналогичного исследования, проведенного Национальным фондом

развития здравоохранения в 2010 году среди участников акций по пропаганде донорства, показывает, что в восприятии доноров острота ситуации снижается (88% от числа актуальных доноров указали, что проблема существует или время от времени возникает против 80% в 2012 г.).

Мнение экспертов также подтверждает, что дефицит донорской крови сохраняется: «несмотря на 4-летнюю работу Минздрава по пропаганде и развитию донорства крови, в

крупных городах, где сосредоточено большое количество лечебных учреждений до сих пор

остается нехватка донорской крови и ее компонентов».

Оценивая достижения Российской Федерации в развитии безвозмездного донорства крови,

представители НКО редко указывали на успехи, которые можно было бы охарактеризовать как сильно выраженные. Скорее речь шла об умеренных достижениях (см. Таблица 1). По мнению большинства респондентов, к настоящему времени главным образом улучшилось отношение к службам крови, донорству в целом и информированность населения о масштабах и серьезности проблемы. В меньшей степени удалось затронуть более глубокие причины (мотивацию, страхи, негативные стереотипы), которые препятствуют изменению реального поведения потенциальных доноров. Невысоко пока оцениваются успехи в области консолидации разных сил общества (государства, бизнеса, НКО) в целях развития добровольного безвозмездного донорства.

ТАБЛИЦА 1. «Оцените результаты, которых Российская Федерация добилась за последние три года в развитии безвозмездного донорства крови» (в %)

Рейтинг достижений индекс1 сильно

умеренно слабо практически

отсутствует

1. Сформировано доверие к Службе крови 2,03 19 60 14 1

2. Сформировано позитивное отношение к донорству 1,80 9 62 29 -

3. Общественность проинформирована о масштабах и серьезности проблемы

1,76 9 57 35 -

4. Общественность проинформирована о системе функционирования Службы крови, о системе поощрения доноров

1,60 9 45 43 3

5. Преодолены общественные страхи и негативные стереотипы, связанные со сдачей крови

1,58 4 53 40 4

6. Консолидированы и скоординированы усилия государства, бизнеса и НКО в развитии донорства

1,39 2 46 41 11

7. Сформирована мотивация людей к донорству крови на постоянной безвозмездной основе

1,37 2 39 53 7

Иллюстрацией к довольно высокой оценке уровня информированности общественности

является распределение ответов в массовом опросе об источниках информации и материалах, пропагандирующих донорство крови, с которыми они сталкивались в течение последних 12 месяцев:

1 Индекс рассчитан следующим путем: сумма баллов, присвоенных позициям шкалы ( «сильно» – 3 балла, «умеренно» - 2 балл,

«слабо» – 1 балл), поделенная на 100.

8

28

52

12 "Существует ли в настоящий момент в России нехватка донорской крови?" (в %)

нет такой проблемы

возникает время от времени

проблема есть

затрудняюсь ответить

не более 10% сообщили, что с такими материалами не встречались. Основными каналами распространения информации являются: телевидение, радио и интернет (см. Диаграмму 3). Более четверти доноров указали на рекламные щиты и столько же на акции по месту работы и учебы.


В сравнении с опросом 2010 года, существенное изменение коснулось Интернета: 45% респондентов против 30% в 2010 году назвали источником пропаганды донорства крови (см. Таблицу 2). С другой стороны, заметно снизилась роль рекламных щитов и растяжек (в 1,4 раза) и прессы (в 1,7 раза). Таблица 2. Каналы, с помощью которых респонденты получили информацию о донорстве в 2010 и 2012 годах.

Перечень каналов информации 2010 год (актуальные доноры)

2012 год

Телевидение 67 64

Интернет 30 45

Рекламные щиты и растяжки 39 27

Газеты и журналы 33 19

Специализированные издания 6 5

Зарубежные источники - 1

Другое 3 1

Затрудняюсь ответить 0 6

2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1. Направления деятельности и общая оценка состояния дел организаций

Организации, для которых донорское направление - основной и единственный вид

деятельности, составляли от 10% от числа организаций, чьи представители приняли участие в исследовании. Чаще организации имеют несколько направлений, активности которых сочетаются с участием в донорском движении. Часть из этих организаций развивают программы поддержки общественного здравоохранения (профилактика социально значимых заболеваний, медико-социальная помощь уязвимым группам населения, тяжелобольным), другие – проекты, направленные на молодежь (пропаганда здорового образа жизни, добровольчество, патриотическое воспитание и пр.). Еще одна большая группа организаций имеют опыт работы в самых разнообразных социальных сферах (экология, спорт, трудоустройство, безопасность дорожного движения, помощь детским учреждениям, пожилым, многодетным семьям). В число

64

45

27 19

5 1

26

6 6 0

10

20

30

40

50

60

70 "За последние 12 месяцев, где Вам встречались материалы, пропагандирующие

донорство крови? " (в %)

ТВ, радио

Интернет

Рекламные щиты и растяжки

Газеты и журналы

Специализ.издания

Зарубежные источники

Акции по месту работы/учебы

Не встречались материалы


организаций, руководители которых приняли участие в исследовании, вошли структуры, являющиеся операторами, распределяющими средства.

Большинство (63-64%) участников опроса находят удовлетворительным положение дел как в своей организации в целом, так по направлению донорства удовлетворительным (см. Диаграмма 4). Треть (30-32%) склоняется к неоднозначной оценке («в чем-то удовлетворительно, в чем-то нет»).


2.2. Основные достижения

Основные достижения организаций по развитию безвозмездного донорства крови в своем городе связываются главным образом с начальными стадиями разворачивания программ: налаживание взаимоотношений с партнерами в лице служб крови, привлечение внимания молодежи к проблеме (см. Таблица 3). Достижение результатов «сформированность позитивного образа донора», «увеличение числа доноров», «распространение информации» оценивается более сдержанно. Заметно реже к числу достижений причислялись успехи в привлечении добровольных денежных пожертвований, однако это задача, которую ставили перед собой не все организации. Таблица 3. «Оцените, в какой мере вашей организации удалось решить задачи развития безвозмездного донорства крови в городе?» (в %)

Рейтинг достижений организации индекс

2

сильно

умеренно

слабо

не было такой задачи

1. Наладить взаимодействие со службами крови 2,52 59 33 9 2

2. Привлечь внимание молодежи к проблеме донорства крови 2,36 50 38 10 2

3. Сформировать позитивный образ донора 2,24 36 52 12 -

4. Увеличить количество доноров, готовых сдавать кровь бесплатно 2,15 36 45 17 2

5. Распространить информацию о безвозмездном донорстве крови 2,09 29 53 16

2

6. Привлечь дополнительные добровольные денежные пожертвования 1,26 9 30 39 23

Реальное значение взаимодействия НКО со службами крови и роль НКО в рекрутировании доноров отмечалась экспертами.

«Основные заслуги НКО – это в первую очередь работа на местах с людьми, это работа со СМИ, это работа по рекламе. Кто у нас бы занимался рекламой, ещё и бесплатной, если бы не мы? У станции и своей работы достаточно, а менеджеров по рекрутингу доноров нет, вот мы и занимаемся этим».

2 Индекс достижений (для пп.1-5) рассчитан следующим путем: сумма баллов, присвоенных позициям шкалы (

«сильно» – 3 балла, «умеренно» - 2 балл, «слабо» – 1 балл), поделенная на 100.

63

64

33

31

2

5

0 20 40 60 80 100

в целом организация

по направлению ДОНОРСТВО

"Как Вы оцениваете состояние дел в целом в организации и отдельно по напрвалению донорство?"(в %)

удовлетворительно в чем-то удовлетворительно, чем-то - нет неудовлетворительно

«НКО и Служба крови должны быть не коллегами, а самыми верными друзьями, так как мы вместе сможем изменить ситуацию, с которой Россия столкнулась в девяностых и во многих регионах не избавилась до сих пор. /Есть/ регионы, где НКО по разным причинам не очень серьёзно работают со Службой крови, а в ряде регионов никаких подобных НКО вообще нет, а если есть, то у них - нет работы».

Эксперты иллюстрировали примерами из своей практики реальный рост числа доноров. «Ежемесячно от 500 до 700 доноров сдают кровь на выездных акциях. Более 200 доноров

ежемесячно приглашаются на кроводачи по срочным просьбам, которые поступают к нам в call-центр (ежемесячно к нам обращаются около 40 пациентов, которым отказывают в лечение без донорской крови, которую они не могут найти)».

«В нашей области на сегодняшний день Центр крови принимает ежедневно по 100 с лишним доноров в день, большинство из них – добровольные, несколько лет назад эта цифра была в 2 раза меньше, и доноров «вызванивали» для восполнения нужд в банке крови».

В числе успехов организаций некоторые руководители и специалисты НКО называли (ответы

на открытые вопросы): - повышение качества работы с донорами - создаются базы данных; выявлены и установлены контакты с донорами, готовыми к регулярной сдаче крови (примеры экспертов технологий работы с донорами: «сайт, создание донорской базы, где более 7 000 доноров, регулярные рассылки донорам, реклама донорства с помощью наших волонтеров в учебных заведениях, работа по поиску доноров силами волонтеров в социальных сетях, организация донорского call-центра для поиска доноров по просьбам родственников пациентов, проведение выездных донорских акций на предприятиях, офисах крупных и мелких компаний и т.д.»; «по нашей инициативе уже около 1.5 лет два раза в месяц организуются субботние донорские акции в РДКБ для доноров, которые не могут сдавать кровь в будние дни»); повышена комфортность условий сдачи крови (например, обеспечивается транспортная доставка доноров к пунктам переливания крови), устоялась практика чествования почетных доноров; - сформированы работающие команды волонтеров; - создано и поддерживается дружественное медиапространство; - налажено сотрудничество с администрацией, органами власти; - установлены контакты со средним и крупным бизнесом в целях развития корпоративного донорства; - налаживаются международные контакты и сотрудничество; - достигнуты показатели обеспеченности ряда ЛПУ требуемыми объемами донорской крови (пример из экспертного опроса: «благодаря нашей работе полностью обеспечены донорской кровью такие лечебные учреждения, как Российская детская клиническая больница и Федеральный научно-клинический центр детской онкологии, а так же отделение подростковой гематологии в Боткинской больнице»); - разработаны и реализованы целевые программы и проекты (например, обеспечение кровью детей-жертв ДТП с привлечением пассажиров, пешеходов, сотрудников ГИБДД); - укрепление структур внутри сообщества, продвигающего идею добровольного донорства (пример - создание Городского донорского совета).

Мнение доноров – участников массового опроса показывает довольно позитивный настрой и по большей части положительную динамику в оценке условий сдачи крови в сравнении с оценками 2010 года, а также высокую готовность доноров 2012 года сдавать кровь в будущем на регулярной основе. Вместе с тем, по мнению экспертов, ситуация с обеспечением комфортности условий сдачи крови еще далека от совершенства: - «нежелание лечебных учреждений "поворачиваться лицом" к донорам: изменять график работы (с 8 часов, например) или работать по субботам, уменьшать время обслуживания доноров, создавать комфортные условия для доноров (лишнюю чашку чая или даже воды невозможно допроситься – «не положено, деньги выделены только на одну чашку чая» и т.д.)».

Эксперты считают заслугами НКО содействие развитию корпоративного донорства,

привлечению молодежи к донорскому движению. «Развитие одной из самых прогрессивных в данный момент форм донорства –

корпоративного, так или иначе связано с деятельностью НКО. /Также/ некоммерческим организациям принадлежит главенствующая роль в развитии добровольного донорства крови и ее компонентов среди молодежи, в частности, в студенческой среде».

«Пропаганда донорства на местном уровне, проведение донорских акций в ВУЗах, на предприятиях и т.д. Очень важна работа с молодежью по пропаганде, чем и занимаются НКО». Доказательством эффективности работы НКО является то, что они за относительно короткий срок стали важными и признанными участниками межсекторального взаимодействия в развитии донорского движения:

«Основное достижение НКО – плотное занятие ими определенной ячейки в структуре развития донорства компонентов крови на местном уровне, успешная деятельность по привлечению новых донорских кадров, пропаганде и агитации, признание некоммерческих организаций полноправными партнерами органами здравоохранения, субъектами обращения донорской крови и ее компонентов».

«Имеющиеся успехи и достижения связаны в первую очередь с появлением тандема – «госструктуры – СО НКО», что дает возможность целенаправленно, без склок и взаимного раздражения работать для достижения общей цели».

«НКО смогли показать свою эффективность и результативность, благодаря чему их роли в пропаганде донорства уделен целый раздел в Программе Службы крови 2008-2012, а также в новой редакции ФЗ о донорстве крови и ее компонентах. Представители НКО входят в общественные Советы по донорству крови в регионах, а некоторых регионах руководители НКО возглавляют эти Советы».

2.3. Сильные и слабые стороны организаций

К числу сильных сторон своих организаций половина участников опроса отнесла: ясность стратегии развития организации, налаженность связей со СМИ (см. Таблица 4). Компетентность персонала, авторитет организации многие (45-47%) руководители отнесли к числу своих явно сильных сторон, но практически столько же респондентов характеризуют эти аспекты своих организаций как умеренные.

Вставка 1. Впечатления доноров об условиях сдачи крови, готовности продолжать сотрудничество (по результатам массового опроса, в %)

2010 2012

Характеристика условий, в которых опрошенные доноры в последний раз сдавали кровь:

Удобные и комфортные условия 48 66

Долгое ожидание процедуры сдачи крови, 18 19

Длинные очереди 11 19

Неудобное расположение пункта 11 5

Бюрократические препятствия, неудобный график работы 3 4

Устаревшее оборудование 7 2

Некомфортные помещения 3 1

Грубость персонала 1 1

Готовность респондентов в будущем сдавать кровь

Готов/а 81

Если это будет необходимо моим близким, друзьям, знакомым 13

Нет -

Затрудняюсь ответить 6

Готовность респондентов сдавать кровь в будущем на регулярной основе (3 и более раз в году)

Готов/а и уже сдаю кровь регулярно 38

Готов/а, хотя регулярно не сдаю кровь 39

Нет 7


Наиболее проблемные точки в деятельности организаций (от трети до четверти опрошенных указали на их слабость): налаженность разного рода сотрудничеств (с международными организациями, религиозными конфессиями, бизнесом, другими НКО, государственными организациями): «сказать, что нам с огромным удовольствием помогают государственные структуры или руководство лечебных учреждений нельзя! Но мы "лбом" пробиваем стены. Очень тяжело».

Значимое число представителей организаций указывали на полное отсутствие этих видов сотрудничества в их деятельности.

К числу своих слабых сторон организации довольно часто (32%) относят недостаточный уровень материально-технической оснащенности.

Таблица 4. Оцените деятельность вашей организации по направлению донорства?

Аспекты деятельности организации

индекс сильно умеренно слабо отсутствует

1. Ясность стратегии развития организации 2,41 50 43 5 1

2. Компетентность персонала 2,38 45 48 7 -

3. Авторитет организации 2,36 47 45 5 3

4. Налаженность связей со СМИ 2,27 50 29 19 -

5. Налаженность работы с волонтерами 2,24 45 35 19 2

6-7. Уровень менеджмента/управления организацией 2,23 35 52 14 -

6-7. Владение современными технологиями и методиками по организации и развитию донорства

2,23 38 47 14 2

8-9 Наличие новых, оригинальных идей 2,22 40 44 14 2

8-9. Понимание потребностей целевых групп 2,22 33 57 9 2

10. Налаженность сотрудничества с местными властями /администрацией

2,20 38 48 10 3

11. Налаженность сотрудничества с государственными организациями

2,18 44 30 26 -

12. Налаженность сотрудничество с другими НКО 1,85 32 32 25 11

13. Налаженность сотрудничества с бизнесом 1,51 12 41 33 14

14. Материально-техническая оснащенность 1,49 17 33 32 18

15. Налаженность сотрудничества с религиозными конфессиями

1,29 14 28 31 28

16. Налаженность сотрудничества с международными организациями

1,03 12 21 25 42

Обращает на себя внимание довольно невысокая оценка «понимания потребностей целевых

групп»: не более трети (33%) считают это сильной стороной своих организаций. Вместе с тем опрос доноров показывает комплексность мотивации участия в донорском движении. Так, при чаще всего упоминаемом альтруистическом мотиве «желание помочь больному», нередко присутствуют и другие разнообразные мотивы, которые требуют от донорского движения понимания, учета и реагирования.

Вставка 2.

Причины, по которым респонденты решили стать донорами:

Желание помочь больному 57

Материальная заинтересованность 23

Пример, совет друзей, знакомых 17

Желание помочь близкому человеку, находящемуся в больнице 17

Проверить состояние собственного здоровья 13

Из любопытства 11

Быть донором – престижно 10

Случай, когда другой человек стал донором для члена моей семьи, знакомого человека 5

Должны ли доноры вознаграждаться материально?

Да 68

Нет 13


В дополнительных комментариях представители НКО расширили список сильных и слабых

сторон своих организаций (см. Таблица 5). Некоторые из этих оценок носят противоречивый характер (например, дружный коллектив и текучесть кадров) и отражают разнородность организаций, представители которых приняли участие в опросе.

Таблица 5. Сильные и слабые стороны НКО (по ответам на открытые вопросы).

Сильные стороны Слабые стороны

- энтузиазм, альтруизм, приверженность нравственным принципам, честность, открытость и доступность, хорошая репутация: «успехи достигнуты благодаря энтузиазму и активности гражданской позиции членов НКО». «успехи и не успехи зависят от коллектива, и не просто его количества, а качества. Наш успех полностью на коллективе, который разносторонний и в этом наша победа» - активность, мобильность сотрудников, волонтеров; - большая доля медицинских работников в коллективе организации; - дружный, сплоченный коллектив, доверительные отношения, команда; - опыт взаимодействия с заинтересованными сторонами; - опыт проведения разнообразных проектов (например, адвокационные проекты, проведение массовых мероприятий); - наличие региональных / местных отделений

- финансовая нестабильность, неумение привлекать материальные средства, низкая зарплата сотрудников; - небольшой коллектив, нехватка человеческих ресурсов, текучесть кадров; - недостаток квалифицированного персонала; - слабая материальная оснащенность; - слабость методической подготовки руководящего состава

Одно из важных направлений работы в донорском движении – налаженность работы с

волонтерами оценивается довольно сдержано: 54% представителей НКО выбрали ответы «умеренно» и «слабо». В то же время опрос доноров показал наличие потенциала для развития волонтерских сетей: значимая доля (28%) респондентов заявила готовность (в том числе, оставляя свои контакты в анкетах) в качестве добровольцев принимать участие в деятельности общественных, волонтерских организаций по развитию донорства крови (см. Диаграмма 4).


25 61 3 11

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

"Готовы ли Вы как доброволец принимать участие в деятельности общественных организаций по развитию донорства крови в вашем городе?" (в %)

Да Пока нет Уже являюсь волонтером затрудняюсь ответить

Какие формы вознаграждения для доноров за сданную кровь

Денежное вознаграждение 55

Льготы на оплату коммунальных услуг, транспорта 39

Льготное медицинское обслуживание 38

Звание почетного донора, знак отличия 30

Путевки в дома отдыха и пансионаты 26

Дополнительное питание 19

Это бескорыстное дело 6

2.4. Финансовое положение организаций

Тема ресурсов, финансирования поднималась представителями НКО при ответах на разные вопросы о положении организации. Эксперты присоединяются к мнению о сверх-актуальности вопроса о ресурсах:

«проблема одна – ресурсы: административные, кадровые, финансовые. Ресурсы – это точка опоры, от которой мы отталкиваемся при реализации своих проектов»;

«отсутствие достаточного финансирования программ и мероприятий, направленных на популяризацию донорства крови среди граждан».

Финансовую обеспеченность своих организаций большинство (52%) руководителей

оценивают как недостаточную (см. Диаграмма 6). Диаграмма 6.

Чаще всего основными источниками финансирования назывались:

региональный/муниципальный бюджет (35%) и частный капитал (36%) (см. Диаграмму 7). Около 10% назвали членские взносы.

В дополнительных комментариях респонденты указывали на разнородные источники поддержки своей деятельности: частные пожертвования, сотрудничество с Российскими фондами, гранты Министерства экономического развития, региональные гранты, целевые пожертвования от организаций и предприятий, личные средства учредителей. Около 15% организаций назвали не меньше двух источников финансирования. 10% респондентов сообщили, что организации не имеют финансирования. Диаграмма 7. «Укажите типы источников финансирования вашей организации» (в %)

2.5. Благоприятные и негативные факторы

Оценивая благоприятные для развития донорского движения факторы, почти две трети (64%) руководителей НКО возлагает надежды на взаимодействие с бизнес-сообществом (см. Таблица 7). Появление новых технических возможностей, усиление взаимодействия со всеми ветвями власти, налоговые льготы для лиц, осуществляющих добровольные пожертвования в НКО, также

3

33

52

2 "Как Вы оцениваете финансовую обеспеченность вашей организации по направлению

донорство?" (в %)

достаточная

отчасти

в целом недостаточная


13

35 35

6 10

20

10

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Источники финансирования

Бюджетный федеральный

Бюджетный региональный, муниципальный Частный капитал

Зарубежные гранты

Членские взносы

Другое

Нет финансирования

рассматриваются как благоприятные факторы. Реже всего (22%) респонденты указывали фактор «продолжение демократизации общества».

Таблица 7. «Оцените факторы, которые могут благоприятствовать деятельности Вашей организации по направлению донорство?» (в %)

Благоприятные факторы

индекс сильно умеренно слабо никак не повлияет

1. Усиление взаимодействия с бизнес сообществом 2,55 64 27 9 -

2. Появление новых технических возможностей 2,36 47 43 9 2

3. Усиление взаимодействия со всеми ветвями власти 2,36 49 40 9 2

4. Налоговые льготы для лиц, осуществляющих добровольные пожертвования в НКО

2,31 47 38 14 2

5. Создание ресурс-центров, библиотек НКО, выпуск специализированных изданий

2,21 39 46 12 4

6. Усиление координации и интеграции усилий в некоммерческом секторе

1,85 38 31 9 3

7. Усиление международных связей 1,83 36 28 19 12

8. Продолжение демократизации общества 1,51 22 26 33 20

Список благоприятствующих факторов респонденты дополнили следующим:

- налаженное сотрудничество со станциями переливания крови, медицинскими организациями, образовательными учреждениями; - взаимодействие, поддержка со стороны СМИ; - обмен опытом с коллегами (в рамках общероссийских встреч); - стабильное и достаточное финансирование; - централизованные компании по привлечению доноров.

Основные внешние барьеры, которые осложняют деятельность организаций, касаются в первую очередь недостаточного уровня интереса бизнес-сообщества, населения к добровольному донорству и волонтерству, а также отсутствия благоприятной правовой среды.

В степени влияния ряда барьеров (низкая заинтересованность («безразличие») государственных структур; разобщенность организаций и учреждений, занимающихся донорством («конкуренция вместо консолидации»); отсутствие интереса со стороны бизнеса) мнения расходились (см. Таблица 8). Часть респондентов признает их как реально негативный фактор, другая часть не усматривает их негативного влияния. Таблица 8. «Оцените, какие внешние факторы осложняют деятельность вашей организации по направлению донорство» (в %).

Осложняющие факторы

индекс

сильно

умеренно

слабо

никак не влияет

1. Низкая заинтересованность со стороны бизнес-сообщества

1,69 25 30 34 11

2. Низкий интерес к донорству у населения 1,66 20 35 36 9

3. Низкий интерес к волонтерскому движению у населения/молодежи

1,58 11 41 43 5

4. Неблагоприятная правовая среда 1,54 19 30 37 14

5. Низкая заинтересованность в сотрудничестве со стороны власти, государственных организаций

1,46 20 20 46 14

6. Социально-экономическая нестабильность 1,36 9 35 39 7

7. Коммерциализация сдачи донорской крови 1,31 11 34 30 25

8. Низкая информированность населения 1,30 11 26 45 17

9. Разобщенность организаций и учреждений, занимающихся проблемой

1,20 19 21 21 17

10. Политическая нестабильность 0,88 9 14 33 26

11. Плохой имидж некоторых организаций – участников программ добровольного донорства

0,80 9 10 33 31

12. Отсутствие интереса со стороны СМИ 0,73 5 17 24 33

В свободной форме респонденты уточняли и развивали свои ответы о внешних факторах, негативно отражающихся на деятельности организаций: - низкий статус донорства крови среди населения, в частности, у прагматически настроенной молодежи:

«трудно привлечь молодежь к постоянной работе над проектом, т.к. большая часть заинтересована направлениями работы, приносящими материальные средства»;

«это постоянная и регулярная работа, на которую требуются штатные сотрудники, силами добровольцев /ее выполнять/ тяжело»; - низкие зарплаты, малопривлекательные для квалифицированных сотрудников; - невысокая заинтересованность у государства, выражающаяся в неблагоприятной правовой среде; в несовершенстве Законов о донорстве; невыполнении руководителями различного уровня требований законов в части выполнения прав доноров; в непрозрачности системы финансовой поддержки социально-ориентированных НКО в регионе; в отсутствии государственной целевой материальной поддержки (гранты, постоянное финансирования, низкие арендные ставки для служебных помещений).

Как о серьезном вызове для донорского движения эксперты говорили о коммерциализации сдачи крови: «огромная проблема в Москве, где с января 2012 года началась программа развития платного донорства крови, которая напрочь зачеркнула все, что было сделано Минздравом за 4 года. Об этом можно говорить бесконечно… Полтора года назад на донорской конференции в Португалии около нашего стенда было очень стыдно стоять, т.к. там демонстрировалась зависимость количества доноров на Московской СПК от размера выплат платным донорам. В то время, как весь мир гордится своими безвозмездными донорами-волонтерами».

Пути решения проблем НКО, занимающихся развитием безвозмездного донорства крови (наряду со снижением действия негативных факторов), также видятся в следующем: - налаживание партнерских отношений с организациями разных форм собственности; - увеличение числа контактов с коллегами, специалистами, экспертами; - повышение качества планирования проектов, прозрачности и отчетности перед обществом; - обучение кадров, волонтеров; - объединение усилий и ресурсов разных организаций; - лоббирование усилий по формированию государственной поддержки; - развитие таких стимулов поддержки и признания вклада НКО, как создание номинаций, премий (за лучший проект, лучшему руководителю НКО и пр.), проведение конкурсов; - расширение ФЗ о донорстве путем включения позиции о развитии добровольчества, благотворительности, поддержке соответствующих общественных, молодежных инициатив и т.д.

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ДОНОРСКОГО ДВИЖЕНИЯ: ОЦЕНКА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Оценивая и сравнивая роль, которую сегодня в развитии безвозмездного донорства в России

играют государство и СО НКО, опрошенные довольно критически отзывались о роли государства: 93% считают ее недостаточной (см. Диаграмма 8). Роль НКО, хотя и оценивалась выше (24% характеризуют роль НКО как достаточную), но, по мнению большинства, и эти организации не полностью раскрыли свой потенциал.


Эксперты отдавали должное роли государства в «запуске» процесса, указывали на

преимущества гибких подходов, которыми обладают в деле развития регионального донорского движения.

«Без участия государства не было бы всего того, что мы имеем сейчас. Но государство, как гигантская информационная машина не имеет возможности дойти до каждого, и тут на помощь приходят НКО. Большая заслуга государства, что программа Служба крови была запущена, пока ситуация в России не /пришла в упадок окончательно/. Но основной минус - недостаток внимания государства к пропаганде донорства «на местах»: поддержке НКО, социальной рекламе и т.д.»

«Переоценить роль НКО довольно сложно. По сравнению с госструктурами НКО имеет возможность более гибко реагировать на любые изменения в ситуации, особенно в регионах».

По мнению представителей СО НКО, для решения проблем нехватки донорской крови

государству следует предпринимать усилия в следующих направлениях (см. Диаграмму 9): в первую очередь поддерживать проекты, направленные на расширение безвозмездной сдачи крови (71%), и содействовать проведению масштабных рекламных кампаний и пропаганде донорского движения в СМИ (69%); а также предоставлять возможность льготного медицинского обслуживания для доноров крови (50%).

Эксперты безусловно разделяют идею необходимости поддержки НКО, которые способны обеспечить широкий охват в работе с населением: «роль НКО высока особенно в пропаганде безвозмездной сдачи крови, такие организации имеют выход на большие аудитории».

В число поддерживаемых программ следует включить программы, повышающие компетентность сообщества НКО из донорского движения: «участие со своими проектами по донорству крови в различны конкурсах на получение финансирования, в том числе участие в конкурсах по выполненным проектам для демонстрации опыта и результатов НКО по развитию донорства».

Эксперты выражали обеспокоенность наметившимся снижением уровня поддержки государственных инициатив в области донорства: «с 2009 г. в регионах работали представители Программы, и это дало мощнейший толчок к развитию добровольчества в области развития донорства. Т.е. такая форма работы дала невероятные результаты. Почему ее нет сейчас? У нас пока донорство крови в обществе не стало социальной нормой. В регионы по Программе поступало достаточное количество сувенирной продукции – ее больше нет. Государственные структуры сделали большое дело – маховик раскручен. Но он рано или поздно остановится. Региональные субсидии не решат проблемы. Развитие донорства крови – задача государственная, и дальнейшая поддержка СО НКО, работающих в этой сфере, - необходима».

Доноры дали во многом сходный ответ на вопрос об ожидаемых от государства мерах, но

расставили иные акценты, указывая прежде всего на необходимость масштабных рекламных кампаний, а также льготное медицинское обслуживание и проведение дней донора на рабочем месте, по месту учебы.

7

24

83

59

10

17

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Государство

НКО

"Как Вы оцениваете роль сегодняшнюю роль, которую в развитии безвозмездного донорства в России играет государство и НКО?" (в %)

Достаточная Не вполне достаточная Совершенно недостаточная


Эксперты также отмечали высокую эффективность массовых кампаний в СМИ: «пути решения поиска доноров, пропаганды безвозмездного донорства, повышения интереса и уважения к донорству - реклама. Это проверено на "себе": как только мы делаем рекламу, у нас разрываются телефоны, в больницах полно доноров».

Руководители НКО делились своими оценками существующих мер государственного регулирования добровольного безвозмездного донорства и предлагали изменения, которые, по их мнению, необходимо внести в законодательство разных уровней в целях развития донорского движения. Общее пожелание, высказанное экспертами – сделать процесс более открытым, увеличить число участников: «недостаточна проработка издаваемых законов и приказов, не учитываются мнения субъектов Службы крови и общественных структур при обсуждении документов. Не выработан механизм внесения дополнений и предложений в нормативные документы».

Высказывалось одобрительное мнение о Федеральном законе РФ от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ

"О донорстве крови и ее компонентов", согласно которому процедура сдачи крови должна стать полностью безвозмездной, «позволит отсеять граждан, преследующих меркантильные цели, не поддерживающих здоровый образ жизни и скрывающих проблемы своего здоровья»; создать единую федеральную базу данных о донорах. С другой стороны, звучали опасения, что нововведения могут привести к снижению потока доноров (особенно среди студентов). Проблема видится в связи с тем, что в соответствии с ФЗ материальная компенсация будет заменена талонами на обед или набором продуктов, и каждый регион России будет самостоятельно определять вид поощрения для доноров. Прогнозируется, что эта норма на региональном уровне сведет конкурсы по выбору поставщиков к формальности и откроет перспективы для коррупционных злоупотреблений.

Эксперты давали взвешенные оценки и предложения, сочетая признание усилий федеральных властей по достижению определенных результатов, которые необходимо поддерживать и развивать, с критикой недостатков и нерешенных проблем:

«Достижения – наличие продуманной государственной политики в сфере поддержки и развития донорского движения; разработка и внедрение программного обеспечения работы с донорами на базе автоматизированных рабочих мест, включенных в региональные и федеральную информационные сети»;

«Есть огромное количество проблем, которые не решаются. Например, такая элементарная проблема, как обмен кровокомпонентами между лечебными учреждениями, не решается уже много лет. Получается, что все больница и СПК уничтожают неиспользованные

69

52

71

18

50 42

31 31 26 13

21 10

21 20 5

25

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Мнение НКО Мнение доноров

"Какие меры должны приниматься государством по решению проблем нехватки донорской крови?" (в %) Пропаганда в СМИ

Поддержка проектов

Льготы в мед.обслуживании доноров Дни донора на предприятиях

Участие известных лиц в кампаниях Изменение режима СПК

Внедрение оплаты за сдачу крови

кровокомпоненты, вместо того, чтобы отдать или обменяться с другими нуждающимися учреждениями. Это очень сложно для них, финансы!!!».

Некоторые участники опроса предлагали рассмотреть следующие меры федерального уровня для стимулирования доноров и организаторов донорского движения: - льготное предоставление путевок для отдыха, санаторно-курортного лечения донорам, награжденным знаком «Почетный донор России»; - отмена учета регистрации для сдачи крови («есть такая проблема, что многие доноры перестают сдавать кровь - та же банальная регистрация в другом городе не позволяет сдавать кровь в Москве»); - введение «смешанного» донорства для получения Почетного донора (когда донор может сдавать и компоненты, и цельную кровь); - введение за большое количество сдач крови (например, 100-120 сдач крови звания «Заслуженный донор России»; - введение наград для лиц, пропагандирующих безвозмездное донорство (например «Лучший пропагандист безвозмездного донорства»): «это проблема – отсутствие системы морального стимулирования безвозмездного донорства и поощрения организаторов донорского движения, в том числе поощрение руководителей предприятий и организаций, способствующих участию в донорстве своих сотрудников». - широкое внедрение ставок рекрутеров: «Центрам крови, там, где этого еще нет, создать ставку «менеджера или рекрутера донорского движения» в штатном расписании для налаживания связей и продвижения и пропаганды донорства».

Отмечалось, что в дополнении к N 125-ФЗ, необходимо принять закон об НКО, который бы создавал условия для развития инициатив донорского движения («определение добровольного безвозмездного донорства крови, как приоритетного направления при поддержки НКО», «реализацию проектов нужно переложить на НКО, а не на станции переливания, у них и так своей работы достаточно») и делал приоритетным развитие добровольчества.

Высказывались мнения, что на федеральном уровне следует принять решение о целенаправленных и систематических усилиях по формированию общественного мнения, а также по поощрению развития корпоративного донорства.

Мерами, относящимися к региональному уровню, по мнению участников опроса, могли бы

стать: - принятие региональных законов о донорстве и социальной поддержке доноров; - разработка и реализация региональных целевых программ развития безвозмездного донорства; - разработка региональных систем компенсаций (за питание, скидки на оплату ЖКХ), пример подобного решения - постановление о бесплатном лечении в учреждениях санаторно-курортного типа в двух здравницах Кавминвод; - принятие почетного звания донора регионального значения; - обеспечение стимулирующих условий для деятельности региональных НКО (поддержка грантами, льготы по аренде, поддержка в проведении социальной рекламы).

На муниципальном уровне, по мнению опрошенных, возможны следующие меры:

- выделение в пользование НКО помещений из муниципальной собственности на конкурсной основе; - выделение субсидий НКО; - принятие решений об изменении графика работы СПК, об увеличении количества мобильных станций переливания крови; - обеспечение транспортом (льготным проездом) доноров до СПК.

Некоторые респонденты по вопросу о мерах и усилиях, которые может предпринять администрация любого уровня, были настроены в целом пессимистически, так как не верят, что в современной политической ситуации, урезанных полномочиях регионального и особенно муниципального уровня, реально действенные меры осуществимы.

4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С КООРДИНАЦИОННЫМ ЦЕНТРОМ ПО ДОНОРСТВУ КРОВИ

Около 60% участников опроса сообщили, что их организации с той или иной степенью

интенсивности сотрудничают с Координационным центром по организации, развитию и пропаганде добровольного донорства крови (далее - КЦ). Почти четверть (23%) знают о центре или понаслышке, или вообще о нем ничего не знают (см. Диаграмма 10).


Основная форма сотрудничества с КЦ: участие в организованных КЦ круглых столах,

видеоконференциях (см. Диаграмму 11). Многие организации принимают участие в конкурсе СоУчастие, а также получают методическую поддержку в виде информационных материалов, региональных консультаций.


Участники исследования видят несколько актуальных направлений деятельности

Координационного Центра (см. Таблица 9). В первую очередь это информационно-методическая поддержка НКО, а также грантовые конкурсы для организаций, работающих в сфере донорства, создание базы донорских проектов НКО с целью обмена опытом. Таблица 9. «Какие направления деятельности КЦ вам кажутся наиболее актуальными?» (в %)

Направления деятельности КЦ

1. Информационно-методическая поддержка НКО 55

2. Формирование информационной базы донорских проектов НКО с целью обмена опытом и применения на разных территориях РФ

53

3. Организация конкурса на предоставление грантов организациям, работающим в сфере донорства крови

50

4. Подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства в области донорства крови и ее компонентов

43

5. Организация и проведение мероприятий по обмену опытом в сфере донорства крови с зарубежными коллегами

38

6. Организация обучающих мероприятий для сотрудников НКО 33

40 19 16 16 7

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

"Приходилось ли вашей организации сотрудничать с КЦ по организации, развитию и пропаганде добровольного донорства крови?" (в %)

постоянно время от времени

крайне редко о существование КЦ знаем, но не сотрудничаем

впервые слышим

66 52 48

24 29 6

0

10

20

30

40

50

60

70

"В какой форме ваша организация сотрудничала с КЦ?" (в %) Участие в мероприятиях

Методическая поддержка

Премия СоУчастие

Молодежная смена

Участие в подготовке предложений по законодательству Другое

7. Организация и проведение Премии за вклад в развитие донорского движения 24

Самое перспективное, по мнению руководителей НКО, направление деятельности КЦ –

информационно-методическую поддержку НКО – предлагается развивать в направлении обмена информацией о мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями в сфере донорства крови, в распространении лучших практик НКО (72%) (см. Диаграмма 12). Выпуск информационных материалов для организаторов донорского движения (69%) и проведение информационных кампаний в регионах (53%) также признаются важными направлениями работы.


Хотя не более трети руководителей НКО включили в число актуальных направлений работы

КЦ проведение обучающих мероприятий, высказалось о предпочтениях в тематике этих мероприятий большинство (90%) участников опроса (см. Диаграмму 13). Наибольший интерес вызывает обучение, связанное с улучшением навыков взаимодействия с бизнесом, государственными организациями, фандрайзинг. Диаграмма 13.

Респонденты также заинтересованы в знаниях о формах и методах комплексного воздействия на общественное мнение в целях популяризации безвозмездного донорства.

69

33

72 53

9

0

20

40

60

80

В какой форме КЦ следует развивать информационно-методическую поддержку НКО?" (в %) Выпуск инфоматериалов

Организация горячей линии по вопросах донорства Обмен инфрмацией о мероприятиях, лучших практиках НКО Информационные кампании в регионах

Другое

45 43 47 36

24

0

10

20

30

40

50

"Какая тематика обучающих мероприятий для организаторов донорского движения, волонтеров может представляит интерес для вашей организации?" (в %)

Фандрайзинг

Взаимодействие с гос.организациями (GR)

Взаимодействие с бизнес-сообществом

Навыки организаицонного управления

Навыки проведения исследований, мониторинг и оценка

5. К РЕКОМЕНДАЦИЯМ

В данном разделе представлен обобщенный обзор рекомендаций по развитию донорского

движения, которые были составлены руководителями СО НКО и экспертами, часть из которых дали дополнительные комментарии после того, как ознакомились с проектом данного отчета.

Задачи, требующие первоочередного решения: - формирование в обществе позитивного отношения к добровольной безвозмездной сдаче

крови, пропаганда, проведение постоянной и планомерной информационно-просветительской работы;

- создание условий для удобной и комфортной сдачи крови; - увеличение количества мобильных станций для охвата жителей районных центров, крупных

деревень и поселков; - обеспечение благоприятной правовой среды, более детальная проработка принимаемых

законов и указов, проработка механизмов внесения дополнений и предложений в нормативные документы;

- повышение открытости, увеличение числа участников процесса принятия решений; - повышение роли и усиление потенциала СО НКО в развитии и пропаганде донорства крови и

её компонентов; - развитие корпоративного донорства как тип социальной ответственности бизнеса; В числе сторон, к которым обращены рекомендации: - представители законодательной и исполнительной власти федерального, регионального,

местного уровней; - Министерство здравоохранения, ФМБА, региональные департаменты здравоохранения; - медицинские учреждения, служба крови - СО НКО – участники донорского движения; - СО НКО, не вовлеченные в донорское движение; - бизнес-сообщество; - руководство ВУЗов и СУЗов; - активисты и ветераны донорского движения; - добровольческие/волонтерские сети; - общественные молодежные организации; - СМИ; - политические партии; - активисты и ветераны донорского движения, руководители организаций и предприятий,

активно поддерживающих донорство. Конкретизированные предложения для реализации на разных уровнях управления. Федеральный уровень

- Принятие определения Совета Европы и Международного общества переливания крови: «Донация считается добровольной и безвозмездной, если лицо, дает кровь, плазму или клеточные компоненты по ее/его собственной свободной воле и не получает за это платы, как в форме наличных денег, так и в каком-либо виде, который может рассматриваться как заменитель денег. Это включает время, свободное от работы, более чем разумно необходимо для донации и соответствующей поездки. Небольшие сувениры, легкие закуски и компенсация прямых затрат на поездку совместимы с добровольной безвозмездной донацией».3

3 Не учтены серьезные сложности в организации полноценного питания (требования законодательства о госзакупках, отсутствие пищеблоков и

соответствующих штатов в организациях службы крови, кулинарные предпочтения и религиозные убеждения доноров, большинство из которых вероятнее всего откажутся от питания, предоставляемого предприятиями системы общественного питания. В большинстве мелких населённых

- Повышение целевого показателя самообеспечения нации донорской кровью: с 25 донаций на 1000 человек населения до 40 донаций на 1000 человек населения (согласно показателям ВОЗ).

- Отказ от справок, которые в настоящее время в РФ требуются для сдачи крови4: основание – международный опыт, отсутствие доказанной эффективности практики требования справок, негативное влияние на мотивацию потенциальных доноров.

- Пересмотр требований закона, касающихся организации полноценного питания доноров как трудновыполнимых для многих служб крови, особенно в малочисленных населенных пунктах.

- Отмена обязательной карантинизации плазмы и направление плазмы первичных доноров сразу на вирусинактивацию.

- Возобновление представительства «Программы развития донорства крови и ее компонентов» в регионах.

- Расширение спектра применения почетных званий: введение градации званий (например, «Заслуженный донор РФ» или степени звания «Почетный донор РФ») для удержания награжденных, которые в настоящее время часто снижают свою донорскую активность после получения награды.

- Введение «смешанного» донорства для получения почетных званий донора. - Отмена учета регистрации для сдачи крови. - Введение наград для лиц, пропагандирующих безвозмездное донорство. - Внедрение в штат соответствующих организаций ставок рекрутеров. - Включение «развитие донорского движения (в том числе через «развитие волонтерства») в

число приоритетных направлений в конкурсах на получение грантов для НКО. - Представление налоговых льгот для социально–ориентированных предприятий. - Проведение конкурса проектов, нацеленных на программные решения проблем развития

добровольного, безвозмездного донорства крови и ее компонентов (в том числе, по вопросам обеспечения (финансовой) устойчивости СО НКО, развития социального предпринимательства).

- Поощрение корпоративного донорства (включая, создание условий для заинтересованности руководителей частных организаций в участии своих сотрудников в донорском движении; проведение конкурсов лучших предприятий по развитию корпоративного донорства).

- Привлечение СО НКО для повышения интереса бизнес-сообщества к добровольному донорству и волонтерству5.

- Расширение доступа потенциальных доноров к службам крови (увеличение продолжительности работы), внедрение систем мониторинга и оценки эффективности работы служб, сравнение эффективности их работы с инновационными проектами.

- Тесное сотрудничество с руководством ВУЗов и СУЗов как площадок для развития активистов движения.

- Ведение широкомасштабных информационных кампаний с использованием средств социальной рекламы, кинематографа, Интернета, социальных сетей, наружной рекламы и пр.6

пунктов, в которых осуществляется заготовка донорской крови, нет организаций общественного питания. Например, в Нижегородской области служба крови включает в себя 28 филиалов, большинство из которых располагается в небольших населённых пунктах на значительном расстоянии от регионального центра (от 50 до 300 км), вследствие чего ни одно из предприятий общественного питания не сможет принять участие в конкурсной процедуре для заключения государственного контракта на организацию и предоставление питания доноров. 4 Активным донорам крови или ее компонентов обоего пола предписано представлять ежегодно более пятнадцати справок: - каждые полгода медицинскую справку амбулаторно-поликлинического учреждения по месту жительства или по месту прикрепления с указанием перенесенных за прошедшее полугодие заболеваний; - один раз в год данные лабораторно-клинического анализа мочи, рентгеноскопического (или флюорографического) обследования органов грудной клетки, электрокардиографии; - каждые три месяца справку об отсутствии контакта по гепатиту А; - каждые шесть месяцев справку об отсутствии контакта по гепатитам В и С; - при каждом обращении для сдачи крови - справку об отсутствии контакта по другим инфекционным заболеваниям. Активные доноры-женщины ежегодно представляют справку о гинекологическом статусе на день выдачи справки (перенесенные заболевания, оперативные вмешательства, роды, отсутствие беременности)

5 Возможные направления работы: - информирование представителей бизнеса о целях, значимости и возможности заключения соглашений об их участии в программе по пропаганде донорства крови и ее компонентов в России; - информационное сопровождение мероприятий с участием бизнеса, целенаправленная активность на предприятиях и организациях региона, выступление первых лиц бизнес-предприятия. 6 Перечень направлений и мероприятий по работе со СМИ: - формирование пула журналистов и взаимодействие с ними, создание и организация работы Пресс-центра; - иициирование информационных поводов и публикаций;

- Участие первых лиц государства, органов исполнительной и законодательной власти в сдаче крови.

- Координационному центру при Общественной палате РФ: создать реестр НКО занимающихся пропагандой и организацией безвозмездного донорства; обеспечивать информационно - методическую поддержку НКО; организовывать конкурсов по предоставлению грантов НКО работающих по пропаганде и развитию безвозмездного донорства; обеспечивать обучение кадров НКО и добровольцев работающих в сфере безвозмездного донорства.

Дискуссионный для участников исследования вопрос – компенсация. Одни участники исследования так или иначе предлагают искать стимулирующие варианты компенсации (льготное предоставление путевок для отдыха, санаторно-курортного лечения донорам, выплата средней заработной платы за дни отдыха за счет федерального бюджета, скидки на оплату ЖКХ, и пр.). Другие эксперты обращают внимание на необходимость последовательного соблюдения принципа безвозмездности: «то, как понимается безвозмездное донорство в нашей стране с точки зрения большинства развитых стран правильнее называть «условно-безвозмездным». По существу даже два дня отгула после кроводачи, да ещё и с сохранением заработка – скрытая мзда. Льготы или денежная компенсация «Почётному донору» – тоже. Предложения по увеличению объема льгот или денежных компенсаций, практически отбрасывает нас в недалёкое прошлое и крайне негативно может повлиять на дальнейшее возрождение безвозмездного донорства, как наиболее здорового и безопасного».

Региональный уровень - Преобразование общественных советов по развитию донорства в более действенные и

жизнеспособные координационные советы при администрациях регионов, в которые наравне с представителями управлений и отделов администраций входят представители НКО.

- Разработка и реализация региональных целевых программ развития безвозмездного донорства. - Принятие региональных законов о донорстве и социальной поддержке доноров или принятие подзаконных актов (постановлений, распоряжений, приказов и методических рекомендаций), позволяющих детализировать ФЗ.

- Принятие почетного звания донора регионального значения. - Обеспечение стимулирующих условий для деятельности региональных НКО (поддержка

грантами, льготы по аренде, поддержка в проведении социальной рекламы). - Участие руководства администрацией регионов, местных законодателей в сдаче крови.

- проведение региональных обучающих семинаров для журналистов; - организация и проведение пресс-туров в центр крови, в лечебные учреждения, где используется донорская кровь; - организация и проведение спецпроектов со СМИ; - организация и проведение конкурсов журналистов и СМИ. А также: - подготовка федеральных и региональных (окружных) электронных рассылок, содержащих региональные, окружные и федеральные новости по донорству, анонсы предстоящих событий, дайджест лучших публикаций в СМИ о реализации программы и эксклюзивные материалы. Адресаты – журналисты федеральных и региональных СМИ; - производство и распространение по базе СМИ пакета базовых текстовых и иллюстративных материалов способствующих формированию позитивного отношения к донорству в обществе в целом и в целевых аудиториях программы; - проведение спецпроектов с участием СМИ - важная составляющая обеспечения обратной связи с населением и прямых контактов специалистов СПК с жителями регионов (прямая линия, Интернет-конференции, рубрика, ежемесячные интервью в региональных СМИ и пр.); - организация пресс-туров журналистов федеральных и региональных СМИ в регионы-участники Программы; - инициирование информационных поводов и публикаций в СМИ; - адресная работа с представителями федеральных и региональных СМИ – активное привлечение к участию в мероприятиях Программы, как в качестве ретрансляторов, так и в качестве непосредственных участников донорского движения; - формирование в каждом федерального и региональных журналистских пулов и организация эффективного взаимодействия с ним, что позволит целенаправленно и регулярно освещать мероприятия программы, готовить и публиковать проблемные материалы по данной тематике; - проведение обучающего семинара с журналистами региональных СМИ в целях формирования единых подходов в освещении данной темы, более глубокого понимания журналистами проблематики проводимой кампании, проведение специальных обучающих форматов для федеральных СМИ.

- Создание региональных молодежных донорских клубов как структурных единиц в существующих региональных СО НКО, либо как отдельных НКО. Учредителями могут выступать региональные общественные палаты, НКО донорского направления, спонсоры и т.д.7

- Содействие проведению корпоративных донорских акций как зарождению корпоративных традиций.

Муниципальный уровень - Выделение в пользование НКО помещений из муниципальной собственности на конкурсной

основе, выделение субсидий НКО, содействие в распространении социальной рекламы. - Принятие решений об изменении графика работы СПК в сторону увеличения количества

дней работы, графика, об увеличении количества мобильных станций переливания крови. - Обеспечение транспортом (льготным проездом) доноров до СПК.

7 Предлагаемые направления работы клубов:

-проведение членами клубов адресных агитационных акций для различных социальных и возрастных категорий молодежи (в школах, колледжах, университетах); -совершенствование структуры и организации системы управления молодежным движением доноров; -создание на основе интернет-технологий современных информационно- аналитических баз для работы с молодежными донорскими кадрами; -создание собственных молодежных донорских информационных регистров: активных доноров, лиц, не прошедших повторное обследование, доноров редких групп крови и т.д. (с учетом требований федерального законодательства, предъявляемых к обработке персональных данных); -обработка информации, ее анализ, составление отчетов и прогнозов с целью выявления наиболее эффективных из проводимых мероприятий, подготовка предложений по дальнейшему развитию донорства.

Социально ориентированные некоммерческие...

Documents