日本对进口食品的安全标准日本对进口食品的安全标准以农药残留标准和有机农产品为中心以农药残留标准和有机农产品为中心

石 敏 俊石 敏 俊日本筑波大学日本筑波大学

生命环境科学研究生院生命环境科学研究生院

内 容内 容 日本对进口食品的安全管理体制日本对进口食品的安全管理体制 日本的蔬菜农药残留标准日本的蔬菜农药残留标准 日本农业标准日本农业标准 (JAS) (JAS) 对有机农产品规对有机农产品规

格标准的规定格标准的规定 日本消费者对有机农产品的态度日本消费者对有机农产品的态度 结论和启示结论和启示

背景背景 20012001 年，中国出口日本蔬菜达到年，中国出口日本蔬菜达到 16.0916.09

亿美元，占中国蔬菜出口世界市场总量的亿美元，占中国蔬菜出口世界市场总量的75%75% ，和中国出口日本农产品总量的，和中国出口日本农产品总量的 25%25% 。。

20002000 年，日本进口新鲜蔬菜的年，日本进口新鲜蔬菜的 34.9%34.9% 来来自中国。自中国。

近年来，中国进口蔬菜中含农药残留物超近年来，中国进口蔬菜中含农药残留物超标问题受到日本方面越来越多的关注。标问题受到日本方面越来越多的关注。

农药残留超标问题农药残留超标问题 20012001 年，日本食品卫生检疫部门发现年，日本食品卫生检疫部门发现 127127

例报关的中国进口蔬菜中含有过量的农药残例报关的中国进口蔬菜中含有过量的农药残留物。留物。

自自 20022002 年以来，日本加强了对中国进口蔬年以来，日本加强了对中国进口蔬菜的检查。菜的检查。

从从 20022002 年年 33 月到月到 20022002 年年 1010 月月 ,, 在在11,,949949 例报关的中国进口蔬菜中，有例报关的中国进口蔬菜中，有 7373 例例发现了过量的农药残留物，占总数的发现了过量的农药残留物，占总数的 3.7%3.7% 。。

贸易争端贸易争端 20022002 年年 66 月月 , , 日本政府要求进口商主动日本政府要求进口商主动

对没有经过食品卫生检疫局检查的中国菠对没有经过食品卫生检疫局检查的中国菠菜进行检查。菜进行检查。

20022002 年年 77 月月 , , 日本政府要求进口商主动日本政府要求进口商主动停止从中国进口菠菜。停止从中国进口菠菜。

按照修改后的食品卫生法，日本政府准备按照修改后的食品卫生法，日本政府准备禁止从中国进口菠菜。禁止从中国进口菠菜。

关于农药残留超标问题起因的争论关于农药残留超标问题起因的争论 中国方面：日本的农药残留物标准不合理，中国方面：日本的农药残留物标准不合理，

从而构成了技术性贸易壁垒。从而构成了技术性贸易壁垒。 日本方面：中国对蔬菜生产过程中农药使用日本方面：中国对蔬菜生产过程中农药使用

的管理松散。的管理松散。 了解日本对进口食品的安全法规以及蔬菜农了解日本对进口食品的安全法规以及蔬菜农

药残留物标准，将有助于理解中日关于蔬菜药残留物标准，将有助于理解中日关于蔬菜进出口的贸易争端。进出口的贸易争端。

了解日本有机农产品标准与市场前景，将有了解日本有机农产品标准与市场前景，将有助于为解决中日蔬菜进出口贸易争端开辟新助于为解决中日蔬菜进出口贸易争端开辟新思路。思路。

目 的目 的 本文的目的是本文的目的是

– 增进对日本对进口食品的安全法规与管理体制增进对日本对进口食品的安全法规与管理体制的了解的了解 ;;

– 通过国际比较分析，论证日本农药残留标准是通过国际比较分析，论证日本农药残留标准是否技术性贸易壁垒，增进对日本农药残留标准否技术性贸易壁垒，增进对日本农药残留标准的了解的了解 ;;

– 了解日本对有机农产品规格标准的规定了解日本对有机农产品规格标准的规定 ((JASJAS));;– 了解日本消费者对有机农产品的态度了解日本消费者对有机农产品的态度 ;;– 为改善中国蔬菜出口日本的供应链管理提供启为改善中国蔬菜出口日本的供应链管理提供启

示。示。

日本对进口食品的安全法规日本对进口食品的安全法规 植物保护法适用于对进口植物包括蔬菜、水植物保护法适用于对进口植物包括蔬菜、水

果、谷类、豆类、花和种子的卫生检疫。果、谷类、豆类、花和种子的卫生检疫。 – 执行机构为农业、林业和渔业部执行机构为农业、林业和渔业部 (MAFF)(MAFF) 下属的下属的

植物保护局植物保护局 (PPS) (PPS) 。。 防止家畜流行病法适用于对进口动物包括活防止家畜流行病法适用于对进口动物包括活

的动物和家畜产品的卫生检疫。的动物和家畜产品的卫生检疫。 – 执行机构为执行机构为 MAFFMAFF 下属的动物检疫服务局。下属的动物检疫服务局。

食品卫生法规定国内市场流通的所有食品的食品卫生法规定国内市场流通的所有食品的安全标准，也包括所有的进口食品。安全标准，也包括所有的进口食品。 – 执行机构为健康、劳工和福利部执行机构为健康、劳工和福利部 (MHLW)(MHLW) 下属下属

的食品卫生检疫局的食品卫生检疫局 (FSQC)(FSQC) 。。

植物检疫和食品卫生检疫的不同目的植物检疫和食品卫生检疫的不同目的

动植物检疫检查与食品卫生检疫的目的不同动植物检疫检查与食品卫生检疫的目的不同 – 动植物检疫检查的目的是为了防止会对国内农业动植物检疫检查的目的是为了防止会对国内农业

生产产生巨大危害的植物疾病、病虫害或者流行生产产生巨大危害的植物疾病、病虫害或者流行病，确保高质量的农产品进入国内。它不以确保病，确保高质量的农产品进入国内。它不以确保食品卫生为直接目的。食品卫生为直接目的。

– 而食品卫生检疫是检查国内市场流通的食品是否而食品卫生检疫是检查国内市场流通的食品是否安全。只有通过了食品安全检疫局检查的食品才安全。只有通过了食品安全检疫局检查的食品才能进入国内市场。能进入国内市场。

日本对进口食品的安全管理和卫生检疫流程日本对进口食品的安全管理和卫生检疫流程

加工食品、鱼和贝类

新鲜蔬菜、水果、谷类、豆类

动物和家畜产品

植物保护PPS (MAFF)

动物检疫AQS (MAFF)

淘汰、弃用、焚烧

食品卫生法FSQS (MHLW)

进口食品卫生检疫流程的变化进口食品卫生检疫流程的变化文件检查

需要检查 无需检查

自愿检查 Administrative Inspection

监督检查

评估

不合格 合格

颁发进口证书

淘汰、弃用、作为不能食用的食品处理

海关申报

国内流通

强制检查

日本的农药残留标准是如何制定的日本的农药残留标准是如何制定的

日本蔬菜农药残留标准由日本蔬菜农药残留标准由 MHMHLLWW 下属的药下属的药品和食品卫生理事会制定。在制定农药残品和食品卫生理事会制定。在制定农药残留标准时考虑了留标准时考虑了 33 个方面的因素：个方面的因素： – 1) 1) 某种农药的人体每日允许摄入量某种农药的人体每日允许摄入量 (ADI) , (ADI) ,

– 2) 2) 某种食品和农产品每天的平均摄入量，以某种食品和农产品每天的平均摄入量，以及及

– 3) 3) 农产品中农药的残留量。农产品中农药的残留量。

每日允许摄入量每日允许摄入量 (ADI)(ADI) 农药的每日允许摄入量农药的每日允许摄入量 (ADI)(ADI) 是根据人体每是根据人体每天从农产品中摄入农药残留物而不会对人天从农产品中摄入农药残留物而不会对人体健康造成有害影响的量确定的，这种农体健康造成有害影响的量确定的，这种农产品可能是人类每天都要食用的。产品可能是人类每天都要食用的。– ADIADI 的单位是毫克的单位是毫克 // 公斤公斤 // 天。天。

ADIADI 是根据在动物身上进行的动物毒性测是根据在动物身上进行的动物毒性测试试 ((NOAENOAE))的结果确定的的结果确定的 。。

考虑到不同的性别、年龄和健康状考虑到不同的性别、年龄和健康状况，况， ADIADI 往往是用动物毒性测试的结果乘往往是用动物毒性测试的结果乘以一个以一个 1%1% 的安全系数得到的。的安全系数得到的。

理论每日最高摄入量理论每日最高摄入量 (TMDI)(TMDI)

农药摄入总量，也称为理论每日最高摄入农药摄入总量，也称为理论每日最高摄入量量 (TMDI)(TMDI),, 是用是用 2)2) 食品和农产品每天的食品和农产品每天的平均摄入量乘以 平均摄入量乘以 3)3) 农产品中农药的残留农产品中农药的残留量。量。– TMDITMDI 大大高于实际农药残余物的摄入量大大高于实际农药残余物的摄入量

– ADIADI 通常低于对人体有害的农药残余物的实际通常低于对人体有害的农药残余物的实际含量，因为它是以每天不断食用该农产品的情含量，因为它是以每天不断食用该农产品的情况计算得出的。况计算得出的。

农药残留标准是怎样制定的农药残留标准是怎样制定的

当当 TMDITMDI 低于低于 ADIADI 时时 , , 农产品中的农药残农产品中的农药残留量作为农药残留标准。留量作为农药残留标准。

当当 TMDITMDI 高于高于 ADIADI 时时 , , 农药残留标准由农药残留标准由ADIADI 计算得出。计算得出。 – 一般地，实际农药残留标准往往比一般地，实际农药残留标准往往比 ADIADI 低低

80%80%

制定农药残留标准时可能的误差制定农药残留标准时可能的误差

由于由于 TMDI TMDI 大大高于农药残留物实际摄入大大高于农药残留物实际摄入量，而量，而 ADIADI 往往低于对人体有害的农药残往往低于对人体有害的农药残留物的实际摄入量，有些农药残留标准是留物的实际摄入量，有些农药残留标准是由由 ADIADI 制定的，导致标准偏严厉。制定的，导致标准偏严厉。

另一个可能的误差也许来自不同国家之间另一个可能的误差也许来自不同国家之间每日蔬菜摄入量平均值的差异。平均每日每日蔬菜摄入量平均值的差异。平均每日摄入量高将导致摄入量高将导致 TMDITMDI 偏高，而使得标准偏高，而使得标准偏严厉。偏严厉。

日本蔬菜农药残留标准的历史变化日本蔬菜农药残留标准的历史变化

日本农药残留标准值近年来变得越来越高日本农药残留标准值近年来变得越来越高（宽松），但是日本农药残留标准的覆盖（宽松），但是日本农药残留标准的覆盖面越来越广。面越来越广。– 日本对越来越多的蔬菜设立了农药残留标准。日本对越来越多的蔬菜设立了农药残留标准。

最新的农药残留标准涉及约最新的农药残留标准涉及约 80008000 种农药种农药残留标准，涉及残留标准，涉及 214214 种农药、种农药、 130130 中农产中农产品。品。

日本农药残留标准的修改日本农药残留标准的修改

从从 1994 1994 到到 2002, 2002, 日本已经制定了总共日本已经制定了总共171171 种农药残留标准，涉及卷心菜、南瓜、种农药残留标准，涉及卷心菜、南瓜、椰菜、椰菜、牛蒡牛蒡和洋葱。和洋葱。

而且，日本还对进口的冷冻蔬菜增加了农而且，日本还对进口的冷冻蔬菜增加了农药残留标准。日本对药残留标准。日本对 44 类冷冻蔬菜如芋头、类冷冻蔬菜如芋头、土豆、大豆和菠菜制定了总共土豆、大豆和菠菜制定了总共 130130 种农药种农药残留标准。残留标准。

农药残留超标问题的起因农药残留超标问题的起因 进口中国蔬菜的农药残留问题不能简单归结进口中国蔬菜的农药残留问题不能简单归结

于日本蔬菜农药残留标准是否变得更加严格于日本蔬菜农药残留标准是否变得更加严格实际上，主要的原因应为：实际上，主要的原因应为：

– 1) 1) 农药残留标准的覆盖面扩大了。一些以前从农药残留标准的覆盖面扩大了。一些以前从未设立过农药残留标准而现在设立了标准的进未设立过农药残留标准而现在设立了标准的进口蔬菜可能就遇到问题；而且，口蔬菜可能就遇到问题；而且，

– 2) 2) 日本加强了中国进口蔬菜的卫生检疫。过去日本加强了中国进口蔬菜的卫生检疫。过去没有显现的农药残留物问题现在显现出来了。没有显现的农药残留物问题现在显现出来了。

蔬菜农药残留标准的国际比较蔬菜农药残留标准的国际比较　 总数 农药 产品日本 >= 国际药典 207 27 46

日本 <国际药典 34 13 17

没有数据 2039 　 　日本 >= 美国 94 13 36

日本 <美国 79 16 29

没有数据 2107 　 　日本 >= 新西兰 144 10 55

日本 <新西兰 188 11 59

没有数据 1948 　 　总数 2280 　 　

总结总结 -1: -1: 农药残留标准值的国际比农药残留标准值的国际比较较

34 34 种日本蔬菜农药残留标准值比国际种日本蔬菜农药残留标准值比国际药典药典标准更标准更严格，涉及到严格，涉及到 1313 类农药和类农药和 1717 类蔬菜，但是类蔬菜，但是 207207种日本标准值比国际药典标准更宽松。种日本标准值比国际药典标准更宽松。

79 79 种日本农药残留标准比种日本农药残留标准比美国美国标准更严格，涉及标准更严格，涉及到到 1616 类农药和类农药和 2929 类蔬菜，但是类蔬菜，但是 9494 种日本标准值种日本标准值与美国标准相同或更宽松。与美国标准相同或更宽松。

188 188 种日本农药残留标准值比种日本农药残留标准值比新西兰新西兰标准更严格，标准更严格，涉及到涉及到 1111 类农药和类农药和 5959 类蔬菜，但是类蔬菜，但是 144144 种日本种日本标准与新西兰标准相同或更宽松。标准与新西兰标准相同或更宽松。

国际比较国际比较 (( 续续 ))

　 总数 日本 >= 美国

日本 <美国 没有数据

日本 >= 国际药典 207 27 29 151

日本 <国际药典 34 1 9 24

没有数据 2039 66 41 1932

　 总数 日本 >= 新西兰

日本 < 新西兰 没有数据

日本 >= 国际药典 207 41 16 150

日本 <国际药典 34 4 13 17

没有数据 2039 99 159 1781

总结总结 -2: -2: 农药残留标准值的国际比较农药残留标准值的国际比较

在在 34 34 种比国际药典标准更严格的日本农种比国际药典标准更严格的日本农药残留标准值中，药残留标准值中，– 9 9 种标准值低于美国，种标准值低于美国， 1313 种标准值低于新西种标准值低于新西

兰兰

与这些比国际药典标准更加严格的日本蔬菜与这些比国际药典标准更加严格的日本蔬菜农药残留标准值相比，美国和新西兰标准相农药残留标准值相比，美国和新西兰标准相应地比通用的国际标准更加严格。应地比通用的国际标准更加严格。

总结总结 -2 -2 国际比较：续国际比较：续 在在 207207 中高于药典国际标准的日本农药残中高于药典国际标准的日本农药残

留标准值中，留标准值中，– 29 29 种标准值低于美国标准，种标准值低于美国标准， 1616 种标准值低于种标准值低于

新西兰标准新西兰标准– 27 27 种标准值高于美国标准，种标准值高于美国标准， 4141 种标准值高于种标准值高于

新西兰标准新西兰标准 与这些比药典国际标准更宽松的日本蔬菜与这些比药典国际标准更宽松的日本蔬菜

农药残留标准值相比，美国和新西兰标准农药残留标准值相比，美国和新西兰标准相应地比通用的国际标准更宽松。相应地比通用的国际标准更宽松。

总结总结 -- 3: 3: 农药残留标准值的国际比农药残留标准值的国际比较较

归纳起来，有一些日本蔬菜农药残留标准归纳起来，有一些日本蔬菜农药残留标准比药典国际标准和美国、新西兰标准更严比药典国际标准和美国、新西兰标准更严格，还有一些则更宽松。格，还有一些则更宽松。

标准值的不同是因为，日本、药典国际标标准值的不同是因为，日本、药典国际标准、美国和新西兰在制定农药残留标准时准、美国和新西兰在制定农药残留标准时采用了不同的方法。采用了不同的方法。

总结总结 -3 -3 国际比较：续国际比较：续影响标准值差异的另一个主要因素也许是蔬影响标准值差异的另一个主要因素也许是蔬

菜的平均每日摄入量。菜的平均每日摄入量。– 那些在日本每日摄入量较多的蔬菜，其农药残那些在日本每日摄入量较多的蔬菜，其农药残

留标准一般比药典国际标准、美国和新西兰标留标准一般比药典国际标准、美国和新西兰标准要更加严格。准要更加严格。

– 对于在日本每日摄入量较少的蔬菜，其农药残对于在日本每日摄入量较少的蔬菜，其农药残留标准一般要比药典国际标准和美国标准更加留标准一般要比药典国际标准和美国标准更加宽松。宽松。

什么是 什么是 JASJAS JAS JAS 法法

– 日本农业标准：始于日本农业标准：始于 19501950 年年– 质量标识条例：始于质量标识条例：始于 19701970 年年

JASJAS 适用范围适用范围– 饮料、食用油和脂肪，不包括酒精饮料、食用油和脂肪，不包括酒精– 农产品、畜牧产品、林业和渔业产品、加工产品农产品、畜牧产品、林业和渔业产品、加工产品– 81 81 种产品，种产品， 292292 种标准值种标准值– 通过了检查或级别认证的产品可以加贴 通过了检查或级别认证的产品可以加贴 JAS JAS 标标签签

JASJAS 的主要修订的主要修订– 1999.7 1999.7 和 和 2002.62002.6

近期的对近期的对 JAS JAS 的修改的修改 1999.71999.7 修改修改

– 对对有机食品有机食品的认证和标识规定的认证和标识规定– 对饮料的质量标识规定和易腐烂产品的产地标对饮料的质量标识规定和易腐烂产品的产地标识规定识规定

– 每每 55 年对标准值进行一次审核年对标准值进行一次审核 2002.62002.6 修改修改

– 快速宣布快速宣布– 加强刑罚规定加强刑罚规定

有机农产品的类别有机农产品的类别

JASJAS 指定产品指定产品– 根据根据 JASJAS指定方法生产的产品指定方法生产的产品– 包括包括 有机食品有机食品和和 加工的有机食品加工的有机食品– 如果某种产品没有通过如果某种产品没有通过 JASJAS 的规格认证，就不的规格认证，就不

能加贴由能加贴由 JAS JAS 指定的指定的 JAS JAS 标签。标签。

对有机农产品的认证和标识规定对有机农产品的认证和标识规定 对有机农产品的法律法规对有机农产品的法律法规

– 有机农产品有机农产品和和特殊栽培农产品特殊栽培农产品标识指南标识指南 (1996.12)(1996.12)– 1999.7 1999.7 对对 JASJAS 的修改的修改 – 有机农产品有机农产品标准的建立标准的建立 (2000.1)(2000.1)– 有机农产品有机农产品的标识规定的标识规定 (2001.4)(2001.4)– 特殊栽培农产品特殊栽培农产品标识指南的修改标识指南的修改 (2001.4)(2001.4)

遵从遵从药典国际药典国际标准标准 加贴加贴 JAS JAS 标签 标签 的的 有机农产品有机农产品 必须通过认证，必须通过认证，

无论是国内生产还是进口的无论是国内生产还是进口的

什么是有机农产品什么是有机农产品 JAS JAS 有机食品的原则有机食品的原则

– 避免使用化肥和农药避免使用化肥和农药– 保持土壤以便土壤变得更加肥沃高产保持土壤以便土壤变得更加肥沃高产– 推广环保型农业推广环保型农业

考虑环境保护考虑环境保护– 有机农业不仅仅是指不用或少用化肥，或者用有有机农业不仅仅是指不用或少用化肥，或者用有

机肥取代化肥。它还包括重新审视和构筑整个农机肥取代化肥。它还包括重新审视和构筑整个农业技术体系。业技术体系。

JAS JAS 有机农产品标志有机农产品标志

有机农产品的范围有机农产品的范围 JAS JAS 有机标签适用有机标签适用 的产品的产品

– 有机农产品有机农产品 仅指食品仅指食品 不含饲料、纤维质或化肥不含饲料、纤维质或化肥

– 加工的有机产品加工的有机产品 JAS JAS 有机标签有机标签不不适用的适用的产品产品

– 溶液培养的农产品溶液培养的农产品– 钵植钵植

有机农产品的标准有机农产品的标准土地条件土地条件

– 过渡阶段过渡阶段 多年生作物多年生作物 : : 从开始到收获需要从开始到收获需要 33 年年 一年生作物：从开始到第一次种植需要一年生作物：从开始到第一次种植需要 22 年年 开垦土地开垦土地 : : 从有机开垦到第一次种植需要从有机开垦到第一次种植需要 11 年年

– 防止与临近土地的混合防止与临近土地的混合 种子种子 : : 有机培养的种子，不是有机培养的种子，不是 GG MO MO 保持肥力保持肥力 : : 食用粪肥食用粪肥 病虫害控制病虫害控制 : : 不使用农药不使用农药收获后：不得混入非有机产品收获后：不得混入非有机产品

日本有机农产品市场潜在的问题日本有机农产品市场潜在的问题 有机农产品的生产成本提高有机农产品的生产成本提高

– 劳动力成本提高，因不使用化肥导致产量下降劳动力成本提高，因不使用化肥导致产量下降 有机食品供应量下降有机食品供应量下降

– 适宜进行有机农产品生产的土地有限适宜进行有机农产品生产的土地有限 消费者对有机农产品的态度消费者对有机农产品的态度

– 有机食品虽然安全但是价格昂贵有机食品虽然安全但是价格昂贵认证成本高认证成本高 进口有机农产品增加带来的冲击进口有机农产品增加带来的冲击

20002000 年消费者调查结果年消费者调查结果影响消费者购买加贴 JAS 标志的有机食品的因素　 最重要 次重要 第三位重要 小计

低价格 51 27 12 90

外观好 1 4 3 8

在附近的零售店销售 30 30 24 84

团体购买 1 5 4 10

送货上门 1 2 6 9

国内生产 17 25 29 71

等级差别 6 11 19 36

其它非购买因素 0 0 0 0

小计 (人 ) 107 104 97 308

20002000 年消费者调查结果年消费者调查结果对加贴 JAS标志的国内生产和进口的有机食品购买意愿的比较

进口产品积极购买 不确定 无购买意愿 小计 (人 )

　国内产品

积极购买 19 11 13 43(40％ )

不确定 4 38 11 53(50％ )

没有购买意愿 0 2 9 11(10％ )

小计 (人 ) 23(21％ )51(48％ )

33(31％ )107(100％ )

消费者对有机农产品的态度消费者对有机农产品的态度 价格和方便程度是影响消费者是否购买有机食品的价格和方便程度是影响消费者是否购买有机食品的最重要的因素。是否国产也是影响因素之一。最重要的因素。是否国产也是影响因素之一。

40%40% 的日本消费者对购买有机食品持积极态度。的日本消费者对购买有机食品持积极态度。 与进口有机食品相比，日本消费者更倾向于国产有与进口有机食品相比，日本消费者更倾向于国产有

机食品。 机食品。 48% 48% 的消费者对购买进口有机食品表示的消费者对购买进口有机食品表示犹豫。犹豫。

约约 20% 20% 的消费者对购买进口有机食品表示了积极的消费者对购买进口有机食品表示了积极态度。在倾向于购买有机食品的消费者中，有一半态度。在倾向于购买有机食品的消费者中，有一半也愿意购买进口有机食品。也愿意购买进口有机食品。

有机食品是中国蔬菜出口日本的潜在市场。有机食品是中国蔬菜出口日本的潜在市场。

获得有机农产品认证的流程图获得有机农产品认证的流程图

进口有机食品认证进口有机食品认证

有有 22 种或的进口有机食品认证和加贴种或的进口有机食品认证和加贴 JASJAS标签的方法标签的方法– 指定海外生产商或者制造商提供进口有机食品指定海外生产商或者制造商提供进口有机食品

的分级认证和加贴的分级认证和加贴 JAS JAS 标签标签– 授权进口商提供由指定的外国机构出具的证书，授权进口商提供由指定的外国机构出具的证书，然后加贴有机食品然后加贴有机食品 JAS JAS 标签。标签。

结 论结 论 为了判断日本的标准是否构成技术性贸易壁为了判断日本的标准是否构成技术性贸易壁

垒，必须考虑下列方面。垒，必须考虑下列方面。 – 1) 1) 日本农药残留标准是否比国际标准更加严格？日本农药残留标准是否比国际标准更加严格？根据国际比较的结果，我们无法得出结论，认为根据国际比较的结果，我们无法得出结论，认为所有的日本农药残留标准都比国际标准或者其他所有的日本农药残留标准都比国际标准或者其他国家标准严格；国家标准严格；

– 2) 2) 日本的部分农药残留标准值比国际标准或者日本的部分农药残留标准值比国际标准或者其他国家标准更加严格，我们需要分析日本的标其他国家标准更加严格，我们需要分析日本的标准制订方法是否基于准制订方法是否基于 SPSSPS协议要求的科学原则，协议要求的科学原则，其标准是否经过科学的测试以及风险分析。其标准是否经过科学的测试以及风险分析。

结论结论 : : 续续 中国产蔬菜的农药残留问题的关键并不在中国产蔬菜的农药残留问题的关键并不在

于日本蔬菜农药残留标准比通用的国际标于日本蔬菜农药残留标准比通用的国际标准更加严格或者宽松，而是制定标准的方准更加严格或者宽松，而是制定标准的方法是否合理，并且与国际惯例是否一致。法是否合理，并且与国际惯例是否一致。 – 要评判标准制订方法的是否合理，需要农药残要评判标准制订方法的是否合理，需要农药残

留物毒性领域科学家的科学研究成果。留物毒性领域科学家的科学研究成果。

结论结论 : : 续续 22

日本对有机农产品的要求包括不使用化肥和日本对有机农产品的要求包括不使用化肥和农药，但同时强调土壤保持和环境保护。农药，但同时强调土壤保持和环境保护。

与传统方式生产的食品相比，相当多的日本与传统方式生产的食品相比，相当多的日本消费者更倾向于有机食品。也有一部分日本消费者更倾向于有机食品。也有一部分日本消费者对进口有机食品持积极态度。消费者对进口有机食品持积极态度。

日本进口有机食品是一个巨大的潜在市场。日本进口有机食品是一个巨大的潜在市场。向日本出口有机农产品必须获得授权机构的向日本出口有机农产品必须获得授权机构的认证。认证。

启 示启 示 由于农药残留物问题关系到人体健康和安由于农药残留物问题关系到人体健康和安

全，因此是非常敏感的问题。如果中国出全，因此是非常敏感的问题。如果中国出口商只是抱怨日本的农药残留标准不合理口商只是抱怨日本的农药残留标准不合理将无法得到国际上的认同。将无法得到国际上的认同。

未来日本蔬菜农药残留物标准还将不断增未来日本蔬菜农药残留物标准还将不断增加，其覆盖面还将扩大。中国的蔬菜生产加，其覆盖面还将扩大。中国的蔬菜生产者和出口商必须及时掌握日本农药残留标者和出口商必须及时掌握日本农药残留标准的动向，尽快采取对策。准的动向，尽快采取对策。

启示启示 : : 续续 对中国而言，重要的是如何避免向日本出口对中国而言，重要的是如何避免向日本出口

蔬菜过程中不必要的贸易争端。首先可以考蔬菜过程中不必要的贸易争端。首先可以考虑以下虑以下 22 个方面：个方面：– 一是加强控制蔬菜生产中的农药使用，完善向一是加强控制蔬菜生产中的农药使用，完善向

日本出口蔬菜的供应链中的食品安全管理。日本出口蔬菜的供应链中的食品安全管理。– 另一点是在对日本标准制定方法合理性的判断另一点是在对日本标准制定方法合理性的判断基础上，与日本方面磋商其农药残留标准的合基础上，与日本方面磋商其农药残留标准的合理性。理性。

启示启示 : : 续 续 22

避免向日本出口蔬菜过程中不必要的贸易争避免向日本出口蔬菜过程中不必要的贸易争端的另一个可供考虑的方法是，增加向日本端的另一个可供考虑的方法是，增加向日本出口有机食品。出口有机食品。– 日本进口有机食品是一个巨大的潜在市场日本进口有机食品是一个巨大的潜在市场– 进口有机食品相对于国产有机食品的低成本和低进口有机食品相对于国产有机食品的低成本和低价格优势价格优势

– 潜在的进口有机食品供应链管理方式，可以使消潜在的进口有机食品供应链管理方式，可以使消费者购买有机食品时更加方便费者购买有机食品时更加方便

需要改善消费者对中国产有机食品的信心需要改善消费者对中国产有机食品的信心