Центр региональных программ совершенствования ...

Центр региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ «Высшая школа экономики»

http://gosreforma.ru, http://hse.ru

Об итогах пилотного проекта по апробации отдельных институтов

контрактной системы и организации системы мониторинга исполнения Закона №44-ФЗ и эффективности

осуществляемых закупок

Высшая школа экономики, 2013

фото

Предмет апробацииП

лани

руем

ые

и ос

ущес

твля

емы

е за

купк

и Что апробировали?

- Степень открытости информации в документации о закупке

- Предмет общественного контроля на различных стадиях закупочной деятельности

- Механизмы активизации публичного контроля

- Учет результатов общественного контроля

- Пределы участия общества при осуществлении закупок

- Степень открытости и полноты информации в документах, сопровождающих исполнение контракта

- Отработка взаимодействия функционального подразделения, контрактной службы с представителями общественного контроля


фото

Схема организации пилотного проекта по апробации институтов контрактной системы

Проекты НПА

Результаты апробации

Проекты НПА

Доработанные НПА Предложения

по содержанию НПА

Получение комментариев ПРОЕКТНЫЙ ОФИС

Предложения по совершенствованию системы госзакупок

Рабочая группа

Институты общественного

контроля

Пилотные проекты

Регионы РОСАТОМ


фото

4

Принятые подзаконные НПА

- Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»- Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»- Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»- Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг»- Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р «О перечне товаров работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме»- и др. (всего по конец ноября было принято 11 актов Правительства РФ и 1 акт Минэкономразвития России)


фото

Основной акцент- участие общественности в закупках

Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе (ст. 102):1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ;2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям 44-ФЗ;4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с 44-ФЗ;5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством РФ.

5

Организация мониторинга исполнения Закона №44-ФЗ и мониторинга системы закупок



Почему мониторинг необходим?

• Эффективность многих инструментов КС, имеющих ключевой характер, не прошла процедуру проверки их эффективности на практике. Риски “вырожденных” институтов.

• Идеология КС разделяется не всеми представителями групп интересов в сфере государственного и муниципального заказа. Риск «саботажа» КС.

• Одна из ключевых проблем 94-ФЗ – отсутствие обратной связи. Правоприменительная практика либо не учитывалась, либо учитывалась фрагментарно с существенными временными лагами. Риски повторения прошлых ошибок.


Влияние завышения цен государственных закупок*

• По разным оценкам, завышение цен на контракты в рамках 94-ФЗ: 10-90%.• Если цены гос.контрактов при осуществлении государственных инвестиций

снижаются, то темп роста инвестиций в целом возрастает в среднем на 1,3% в год. В совокупности, поэтапное повышение эффективности госрасходов приводит к увеличению темпов экономического роста в 2014 - 2016 гг. в среднем на 0,91 п.п.

• При темпах роста экономики менее 2% годовых дополнительные 0,9 п.п. в год означают ускорение в 1,5 раза.

• Меры по совершенствованию закупочного законодательства и борьбе с коррупцией позволят как повысить темпы экономического роста даже без увеличения бюджетных расходов, так и значительно усилить конкуренцию в экономике и улучшить инвестиционную привлекательность России в глазах зарубежных инвесторов

*расчеты Центра развития ВШЭ, исходя из предпосылки влияния 44-ФЗ на снижение цен в размере 30%


Организация мониторинга

Предмет вневедомственного мониторинга

Юридический мониторинг

Реальные практики применения закона, в том числе, вертикального и горизонтального сговораОтношение правоприменителей к закону № 44-ФЗ

- Правоприменительная практика

- Судебная практика- Практика обжалования

Мониторинг бюджетных расходов на госзакупки

Мониторинг общественного мнения в отношении сферы государственных закупок

-Соответствие планируемых закупок целям, задачам,

содержанию государственных программ

-Влияние закупки на обеспечение государственных нужд

- Информированность общества о закупках

- Оценка уровня коррупции при госзаказе

- “Спрос” на общественный контроль

- Опросы заказчиков- Опросы участников торгов


Предмет мониторинга Минэкономразвития

Оценка обоснованности закупок

Оценка степени достижения целей осуществления закупок

Экспертная оценка на базе рабочей группы экспертного

совета по выборке контрактов

Мониторинг бюджетных расходов на госзакупки

Соответствие планируемых закупок целям, задачам, содержанию

государственных программВлияние закупки на обеспечение

государственных нужд

Экспертное обсуждение отдельных крупных, общественно-значимых закупок

Обоснованность закупкиОбоснованность цен на закупку

Экспертная оценка на базе рабочей группы Экспертного

совета по выборке контрактов

Сводный аналитический отчет, представляемый в Правительство РФ


Следующие шаги

Декабрь 2014Декабрь 2013 Март-август 2013

• Реальные практики применения закона, в том числе, вертикального и горизонтального сговора

• Отношение правоприменителей к закону № 44-ФЗ

• Юридический мониторинг• Мониторинг бюджетных расходов на

госзакупки• Мониторинг общественного мнения в

отношении сферы государственных закупок

Проведение полевого этапа мониторинга

• Формирование методологи мониторинга• Пилотирование методологии мониторинга• Проведение отдельных исследования для замера стартового уровня

Подготовка доклада о первом этапе «жизни» 44-ФЗ

• Какие изменения нужно вносить в закон и подзаконные акты?

• Какие методические рекомендации нужны и о чем они?

• Как преодолеть «детские болезни» закона?

Проведение экспресс-мониторинга «первой волны»


101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20Тел.: (495) 989-48-67, факс: (495) 628-79-31

www.gosreforma.ruwww.hse.ru



Экспертиза в контрактной системе.

Требования к экспертам по 44-ФЗ

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Подача заявок в форме электронного документа, вскрытие

таких заявок в установленное

время

Обеспечение юридической

значимого электронного

документооборотав КС

Необходимость проведения экспертизы (п.1 ч.1 ст.94)

Исполнение контракта – это комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:1) приемку результатов…, включая проведение в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

1.• Исполнение контракта

2.• Приемка результатов контракта (отдельного этапа)

3.• Экспертиза контракта или этапа контракта


фото

16

Случаи проведения экспертизы (привлечения экспертов)

1616

1. Приемка результата каждой проведенной закупки (ч.3 ст.94)

2. Приемка результата промежуточного этапа исполнения по контракту (ч.1 ст.94)

3. Проведение экспертной оценки: а)конкурсной документации - в ходе предквалификационного отбора , б)заявок на участие в конкурсе- в ходе предквалификационного отбора, в)оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям (ст.58)

4. Закупка у единственного поставщика - за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 - 6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 и 27 части 1 статьи 93 Закона (ч.4 ст. 94)

5. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта (ч.10 ст.95)- право заказчика

6. Иные установленные Правительством Российской Федерации случаи обязательного проведения экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных контрактом (ч.4 ст.94).

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Подача заявок в форме электронного документа, вскрытие

таких заявок в установленное

время

Обеспечение юридической

значимого электронного

документооборотав КС

Обязанность проведения экспертизы

На заказчика возлагается обязанность проведения экспертизы результата

каждой закупки! (ч.3 ст.94)

1 закупка = 1 экспертиза

1 этап закупки = 1 экспертиза


фото

18

Виды экспертизы

1818

Экспертиза заказчика

Силами заказчика

С привлечением внешних

экспертов

Независимая экспертиза

Только внешние эксперты


фото

19

Кто такой эксперт (экспертная организация)?

1919

Эксперт или экспертная организация - это обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ (п.15 ст.3)


фото

20

Основные признаки

2020

1. Физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо 2. Обладает специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла)3. Осуществляет деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ4. Действует на основе договора


фото

21

Документальное подтверждение знаний и опыта

2121

Требуется ли документальное подтверждение опыта и квалификации привлекаемого эксперта?Ч.8 ст.41: если для проведения экспертизы необходимо осуществление специальных исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг, то отбор экспертов должен производиться с учетом специальных требований к таким лицам (обязательная аккредитация, лицензирование деятельности, членство эксперта в саморегулируемых организациях).

Соответствие лица специальным требованиям предполагает наличие у него соответствующих лицензий, документов об аккредитации, о членстве в саморегулируемой организации.

+ Возможность введения в ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе» доп. требований к экспертам, привлекаемым для проведения экспертизы по ГОЗ


фото

22

Конфликт интересов (ч.2 ст. 41)

2222

Не могут быть допущены к работе эксперты, если они:1) на дату проведения экспертизы являются должностными лицами или

работниками заказчика либо поставщика;

2) в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являлись должностными лицами или работниками заказчика либо поставщика. ( т.е. экспертом не может быть лицо, работавшее у заказчика или поставщика и прекратившее с ним трудовые отношения в двухгодичный период, предшествующий дате проведения экспертизы);

3) имеют имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза (например, участник закупки, заявке которого присвоен второй номер, если экспертиза проводится до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, либо аналогичный субъект при оценке заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора);


фото

23

Конфликт интересов (продолжение)

2323

Не могут быть допущены к работе эксперты, если они:

4) являются супругом (супругой) руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностного лица или работника поставщика (подрядчика, исполнителя);

5) являются близкими родственниками руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностного лица или работника поставщика (подрядчика, исполнителя), т.е. родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами, усыновителями или усыновленными по отношению к ним;


фото

24

Конфликт интересов (продолжение)

2424

Не могут быть допущены к работе эксперты, если они:

6) находятся в таком положении по отношению к заказчику или поставщику (подрядчику, исполнителю), что последний прямо или косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой экспертизы. Примеры (экспертно):- Материальная зависимость (например, представитель заказчика и эксперт связаны договором займа или эксперт сотрудничает с поставщиком на постоянной основе по гражданско-правовому договору),- Подчиненность или близкие отношения между экспертом и сторонами контракта (например, эксперт и представитель заказчика - бывшие супруги, тесть и зять и т.п.), - Иные случаи, которые могут порождать конфликт интересов и влиять на независимость эксперта при проведении экспертизы.


фото

25

Конфликт интересов (экспертная организация)

2525

Не могут быть допущены к работе юридические лица, если:

1. заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал этих юридических лиц;

2. заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы. = наличию возможного конфликта интересов при осуществлении экспертной деятельности (например, экспертная организация выступает поставщиком у того же заказчика по другому контракту)


фото

26

Документы, подтверждающие отсутствие конфликта интересов

2626

«Уведомление о допустимости участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к

проведению экспертизы в соответствии с ч.2 ст.41)»

Правила:1. Направляется экспертом в адрес заказчика и

поставщика2. Письменная форма уведомления3. При привлечении экспертной организации

целесообразно оформлять письменное уведомление как в целом для юридического лица, так и в отношении каждого из лиц, участвующих в проведении экспертизы


фото

27

Последствия выявления конфликта интересов

2727

В случае выявления нарушения условий допуска, препятствующих проведению экспертизы и относящихся к экспертам (экспертным

организациям), заказчик принять незамедлительные меры, направленные на привлечение для проведения экспертизы иного

эксперта, иной экспертной организации

Правила:1. Касается только конфликта интересов (см. ч.4 ст.41)!2. Отказ в заключении договора с экспертом (расторжение, если

договор был заключен)3. Выбор новой экспертной организации (замена эксперта) с

соответствующим оформлением для допуска к проведению экспертизы


фото

28

Как оформляются отношения с «внешним» экспертом?

2828

1. Заключение договора (см. п.15 ст.3)2. Предмет договора - возмездное оказание услуг3. Проводятся процедуры, предусмотренные 44-ФЗ (ч.3. ст.

94- «…могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом»).

Вопросы:- Заключение договора по абонентской схеме- Необходимость проведения торгов- Экспертиза результатов контракта по экспертизе

результата контракта


фото

29

Права эксперта

2929

Для проведения экспертизы и подготовки заключения эксперты и экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы, условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта (ч.6 ст.41 и ч.5 ст. 94).

Закон не устанавливает форму обращения с запросом, а равно срок, в который заказчик или поставщик обязан направить советующие материалы.

Рекомендация: указать порядок взаимодействия экспертов и сторон основного контракта в договоре с экспертом и внести соответствующую обязанность для исполнителя в основной государственный (муниципальный) контракт.


фото

30

Оформление результатов экспертизы (ч.5 ст.41)

3030

«Заключение»Требования:

1. объективность, 2. обоснованность,

3. соответствие законодательству РФ,4. заверение экспертом,

уполномоченным представителем экспертной организации.

+ дополнительно могут быть указаны предложения об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения


фото

31

Ответственность эксперта

3131

Предоставление заведомо ложного или недостоверного экспертного заключения

Предоставление недостоверных результатов экспертизы

Невыполнение требования об уведомлении заказчика и поставщика о допустимости своего участия в экспертизе

Ответственность по законодательству РФ (УК РФ, ГК РФ, ТК РФ)


фото

32

Экспертиза «своими силами»

3232

Во всех случаях, когда не требуется привлечение «внешних экспертов»

Порядок устанавливается самостоятельно (локальный акт)

Участвуют работники заказчика Условия ст. 41 не распространяются Форма заключения или его обязательное

наличие не установлены

101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20Тел.: (495) 989-48-67, факс: (495) 628-79-31

www.gosreforma.ruwww.hse.ru

Центр региональных программ совершенствования ...

Documents