关于农业产业化的几个问题

内蒙古农业大学 盖志毅

一、准确理解农业产业化的概念• 农业产业化又叫农业产业一体化 , 是 “农

工商 、 供产销一体化经营” 的简称 。西方把这一过程叫做 “农业一体化”

• ( A g r i cu ltu ra l i n teg ra t i o n ) , 最早在 50 年初起源于美国 , 随后很快传到西欧和日本 。 1957 年 , 美国哈佛大学工商管理

学院的戴维斯和戈尔德伯格把它定义为 “农业综合经营” 或 “农业综合企业” (A g r i bu s i ne s s) 。

• 农业产业一体化的基本内涵可以这样表述 : 农业产业一体化是以市场为导向 , 以加工企业或合作经济组织为依托 , 以广大农户为基础 , 以科技服务为手段 , 通过将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统 ; 是实现种养加、产供销、农工商一体化经营 , 引导分散的农户小生产转变为社会化大生产的组织形式 ; 是系统内“非市场安排”与系统外市场机制相结合的资源配置方式 ; 是市场农业自我积累、自我调节、自立发展的基本经营方式 ; 是以多元参与者主体共同利益为基础的经济共同体

• 在产业一体化经营条件下 , 农业再生产过程的各个环节都不能看作是孤立的存在 , 而应当从紧密相联的产业链条一体化上去理解。这里 ,“ 农”是指包括种植业、养殖业、微生物开发利用及其他特殊生产在内的“大农业” ,“ 工”是指以农副产品为原料的加工业

• ,“ 商”是指与农产品运销有关的国内商业和对外贸易 ;“ 产”是指初级产品的生产和成品制作 ,“ 供”是指生产资料供应和各种服务的提供 ,“ 销”是指农产品及其加工品的运销 , 包括收购、集货、储藏、运输、批零销售。这些环节纵向连接的链条构成一体化经营系统。

• 判断某一经营实体是不是农业产业一体化经营 , 要用“三看”标准来衡量 :

• 一看“龙头”单位与多元参与者主体是否具有直接的共同利益 ; 二看是否有一定的组织方式或载体联结 ; 三看是否有一定的制度来维系。不符合这些标准的 , 不能算是农业产业一体化。

• 共同利益是多元主体联合的基石：公司企业和农户的利益是对立的 , 而在一定条件下又是统一的 , 叫做对立的统一关系。诚然 ,公司和农户的经营行为都是在自身利益驱动下追求利益最大化。但是 , 不论公司还是农户 ,谁也不能仅仅通过一般市场交易而单独达到这一目的。

• 因此 , 它们必须联合起来发展农业产业化经营。“龙头”企业从事农业产业化经营 , 依靠加盟农户作为第一车间稳定地提供合格的初级产品或原料 , 而不必自已租用土地创办农场、畜牧场和水产养殖场 ,省去大量资金和成本。

• 条件是 ,“龙头”企业要向加盟农户提供所需服务 ,并与之分享联合经营的利益。加盟农户则依托“龙头”企业将其初级产品经过加工销售出去 ,等于有了稳定的市场 , 而不必担心产品卖难 ,并有望分享部分增值利益。条件是加盟农户必须按照合同规定的要求进行初级产品或原料的生产和供给。这样“ , 龙头”企业和加盟农户因相互需要而相互依存 ,谁也离不开谁。

• 龙头企业和加盟农户联合 ,需要一个预期 ,就是联合收益明显大于联合成本 , 在实现全系统经济效益最大化的同时 , 实现系统内各个主体的比较效益最大化。这个共同的增值利益最终聚焦于产业化经营系统的税后利润。

• 既然产业化经营中龙头企业与加盟农户联合经营 ,龙头企业理应通过保护价格和利润返还来给加盟农户以补偿 ,使加盟农户能分享到部分加工增值和销售利润。这样的利益分割是合情合理的 , 不存在谁“占”谁的便宜 , 或让企业“保护”农户。

• 新西兰主要通过奶牛养殖企业参股的形式、澳大利亚是家庭牧场的加入合作社方式、欧盟等国也主要是通过合作社的方式经营的。

• 新西兰的奶牛养殖场和乳品加工企业之间具有紧密的利益关系。全球最大的乳品加工企业恒天然集团 , 是新西兰 1万多个奶牛养殖场主共同拥有股份的合作制乳品加工企业，年出口额占新西兰贸易出口总额的四分之一。以恒天然集团为典型的股份合作乳品生产模式，在新西兰乳品加工业中占据主导地位 ,也受到牧场主的欢迎。

• 因为拥有加工企业的所有权，牧场主在产业链中的地位和收益有了保障。奶农依据合同向企业供奶，企业根据国际市场行情 ,以尽可能高的价格向奶农支付奶款，企业加工增值所获取的利润定期给奶农分红。这种利益分配格局，使得所有奶农都特别注重产品质量，并关注和支持加工企业发展。

• 日本农协的做法证明，通过农协等产业化组织形式，带动农民进入农产品市场，实现农产品的标准化、专业化生产，发展优质、高效农业。在整个产业化链条中，不是农户直接面对市场，而是由农户组成的农协直接面对市场，形成了一种“公司 + 农协 + 农户”的产业化模式。农协所拥有或参股的加工企业，接收来自基层农协的农户所生产的农产品，进行加工、增值，所赢得的利润向农民返还。这种产业化模式，既保证了农协企业的原料来源，又保证了农户的稳定收益。

• “龙头” 企业是一个宽泛概念 , 公司企业 、 专业协会 、 合作社 、 专业化市场 、 “产学研” 联合组织等具备条件的 , 都可以做 “ 龙头”。

• 农业产业化经营系统利益分配的基本原则是“风险共担、利益共享”，为实现“风险共担、利益共享” ,必须建立和完善保障体系 , 包括稳定的制度、机制保证。在系统内部须采取一系列“非市场安排” :按合同规定 ,龙头企业向加盟农户提供全程系列化服务 , 加盟农户则保证向龙头企业 交售产品或原料。

• 我们通常把生产专业化 、经营集约化 、 企业规模化 、 服务社会化 、 产品商品化 、流通市场化和产业一体化等看作是农业产业化的基本特征 。 从实践来看 , 目前有两个层面的共同体 。 一是在供产销经营层面上形成的共同体 , 现在大多数是这种经济利益共同体 。 二是在产权关系层面上的共同体 。这是一个由初级到高级的发展过程 。我认为 , 融这两个层面于一体的各参与者主体的经济利益共同体 , 是农业产业一体化经营系统的经济学真谛 。

• 公司 + 农户”这个“ +”号为联结之意 , 是龙头企业采取某种制度、组织、机制、手段联结加盟农户的代号。

• 这种定位不准确 , 有失偏颇。在农业产业化经营系统中 ,龙头企业和加盟农户是以共同利益为基础的特殊的联合合作关系 ,互为稳定的合作伙伴 , 它们之间既有市场交换关系 ,更有内部化“非市场安排”运作关系。在目前我国 ,舍弃系统内“非市场安排” ,只有一般的市场交换关系 ,所谓“公司 + 农户”就无从谈起。

• 正面案例：赵永亮风水梁：规划建设 2500 户獭兔养殖专业户，年出栏 500万只商品兔。全力打造中国獭兔业的“航空母舰”。公司为养殖户提供系列化综合服务，实行保设施、保种兔、保饲料、保防疫、保销售的“五保”措施，把保险让给养殖户，风险留给企业。（ “非市场安排”）发挥资源优势，建立蔬菜大棚、苦菜茶、花卉肥料、宠物食品、编织手套等项目产业。截至目前，东达生态移民扶贫村建设已累计投入资金 24.3亿元，新村现已入住移民 2000 多户，其中近 1000 户从事獭兔专业养殖，户均年出栏獭兔 2000只，每只獭兔利润 25—35 元，两个劳力的养殖户年收入可达 5—7万元。

• 从 1998 年开始，赵永亮先后投资 3亿元实施了辐射库布齐沙漠周边地区近 350万亩沙柳基地、建设奶牛养殖区和舍饲绒山羊基地等项目，带动鄂尔多斯市 3 个旗 20 多个乡镇近 12万农牧民，人均增收 2000 多元。利用沙柳造纸，使次小薪材的沙柳派上了用场，今年，该项目将迁至风水梁，生产高级刨花板，通过项目的实施，将形成产供销一条龙，农工贸一体化的产业链和利益共同体。几年来，东达蒙古王集团依靠“规模化养殖、产业化配套、专业化管理、系统化分割、现代化加工、资本化运作”六轮驱动模式 。

反面案例：（范三毛 土左旗兵州亥村奶牛养殖合作社 负责人）：奶价低，单产不高，想喂得改进品种，都是北京黑白花奶牛，每天单产二十多公斤，单产上到二十六七公斤才有利可赚。我们是以质论价，大约在 4.3 元到 4.5 元，去年这个时候是 4.2 元到 4.3 元，给提了一两毛钱，跟没涨差不多。解说：老范说，现在养牛很吃力，养好牛很不容易。比方说，草料、人工都比前几年翻了一番，可是源奶收购价并没有涨多少。更让他想不通的是，现在成品奶卖得贵了许多，可源奶咋就不多涨呢？同期（范三毛 土左旗兵州亥村奶牛养殖合作社 负责人）：成品奶涨价了，源奶到现在没给涨价，据说要调整价钱，看怎么出台。因为源奶材料上涨，人工上涨，什么都涨，唯独源奶收购价不涨，也就是现在维持。

 

二、农业产业化的作用• ( 一 ) 农业由传统的生产部门转变为现代产业• 它标志着我国农业进入了融稳定 ( 家庭承包制 ) 、

改革 ( 经营方式和管理体制 ) 、 发展 ( 市场经济和现代农业 ) 于一体的整体创新的新阶段 。一个传统色彩很浓的初级产品生产部门 的农业的本质特征是自给性和封闭性 , 即自给自足或半自给自足。 所生产的产品大部分直接用于农业人口消费 , 为社会提供的商品份额很小 , 它所需要的生产资料如种子 、 有机肥料 、 饲料和人畜力都是依靠农业再生产内部提供的 , 外购部分比例很小 , 世代相传的经验和技术占主导地位 。

• 这种传统式农业生产是在自我封闭的自然经济圈内循环进行的 , 很少参与现代产业经济大循环 。 自然地 , 农民只能以低价出售很有限的初级产品 , 其生活水平远在其他社会阶层之下 。农业产业化经营高于或优于单项 的改革与发展举措之处是在稳定农 民家庭经营的基础上以市场为导向 , 在龙 头企业 等有效载体 的带动下 , 组织 引导 小农户联合进 入大 市场依托农业 一 体化 经营 方 式 , 用现 代工 业提 供 的技术装备 农业 , 用 现 代生物科学技术 改造 农业 , 用现代经营理念和 组 织 方式管理农业 , 将 农产 品加工 业和 部分种养 业集 中化、

• 企业化、规模化 , 实施全程标准化运 营 ,创造 较 高的综 合 生 产 力 ,促进 农村全面发展 ,逐 步实现 农业现代化。这样 , 自然 而然 地、有机地 将 稳 定 家庭承包 经营、改革 经 营方 式和管理 体制 和发农业 产业 化经营凭借产加销 一体化协 同作用 以及现代科学技术和先进的管理制度提高经 营效率 ,节 省交 易费用 ,创造出高于非产业化经营 的效益增量 即比较 效 益。

• 在和林格尔县，无论是农民就是以入股的方式形成的托牛所、奶联社，还是企业投资建设的牧场，平均到每头牛身上，都比散养的成本低，品质好、产量高、价格贵，进而提高了效益。

• 牧场养殖每头牛平均产奶能达到 22 公斤，而散户养殖每头牛最高产奶量才十五六公斤。

• 截至目前，内蒙古“公司 +规范化牧场”的养殖模式，实现了奶牛饲养向集约化 ,规范化 , 现代化经营模式的转变，全区具备了900万吨牛奶的年生产能力。曾经支撑了内蒙古乳业发展的散养模式正逐渐淡出历史舞台。

• ( 二 ) 以家庭承包制为基础 , 由生产型组织结构向多元主体自由联合的新型产业组织结构转变　

• 农业产业化的兴起 , 正在引起农业再生产多元经营主体之间相互关系结构发生深刻的变化 。 由于我国国情所决定 , 这种产业组织的创新必须是既不改变 “ 家庭承包责任制” 这一基本制度 , 又能创造规模经济 , 并且避免产生新的垄断之弊病 。

• 农业经营体制第一次改革构建的 “统分结合 、 双层经营” 型生产组织结构 , 是以村队社区为依托 , 以血缘关系为纽带的家庭作为微观基础 , 没有解决农户经营与市场经济接轨问题 , 尤其在那些非农产业不发达 、 集体经济薄弱的地方 , 基本上仅存有分散的农户经营 , 更难形成规模经济 。

• 实施农业产业化 , 实际上就为广大农户通往市场经济大循环构筑了桥梁 。 这个桥梁就是 “龙头” 企业 + 基地 + 农户等多种模式 、 多元主体自由联合和直接连接市场的产业组织 , 它不受区域 、 部门和所有制的限制 , 是以共同交易利益为纽带 ,

• “ 龙头” 在其中作为组织者 、 市场开拓者 、 营运中心 、 信息中心和服务中心而发挥着中枢作用 , 但不是垄断者 。

• 通过 “ 龙头” 企业的带动 、 聚集和增效作用 , 使农户经营与市场相联结 , 从而促进自给半自给经济向市场经济转变 。 实践证明 , 这样的产业组织结构能够有效地将农户的小生产与社会化大生产结合起来 , 并充分发挥区域比较优势 , 正适合于日益发育成长的市场关系 。

西乌旗沁绿肉类食品有限责任公司为稳定畜产品货源，促进畜产品产业化经营，于 2001 年12 月率先牵头成立了西乌旗肉食品加工协会，通过利益诱导吸收广大牧户入会，很快就由建会初期的 65 户发展到了 2004 年的 4000 户。为加快牧户会员的组织化进程，进一步发挥协会的作用，2004 年 5 月份开始，沁绿公司又分别在会员较为集中的嘎查设立了 10 余个分协会。目前这些分协会已经成为当地牧户联结市场（企业）的桥梁和纽带。

• ( 三 ) 传统的技术要素结构向现代技术要素结构转变

• 　农业产业化经营作为社会化大生产 , 不仅创造了农业产业的聚合规模 , 而且通过系统内系列化服务使广大农户能够采取现代科学技术和现代投入要素 。 从而使越来越多的人改变了以为只有扩大农户土地经营规模才能实现农业现代化的传统思路 。

• 农业产业化经营系统的专业化 、 社会化服务与 “非市场安排” 相结合 , 不断把信息 、 技术 、 设备 、 资金提供给各参与者主体 , 加速生产 、 加工 、 运输 、 贮藏 、 销售技术的现代化 , 走在前列的是产业化的 “ 龙头” 企业和各类专业户 。以 “ 龙头” 企业为依托的农业产业化经营系统 , 为了增强其商品竞争力 , 提高市场占有率 , 都千方百计地加快现代要素进入农业再生产过程 , 提高劳动者科技文化素质 , 推广适用技术和高新技术。

• 引进使用国内外先进技术设备 , 增加产品的技术含量 , 降低生产成本 。 正是农业产业化形成的聚合规模和利益机制 , 为专业化生产采用现代科学技术和机器设备创造了条件 , 形成了一种高起点 、高效率和高效益的现代科技成果推广运用体系 。 从而大大缩短了科学技术推广周期 , 节约生产交易成本 , 提高营运效率和整体经济效益 。近年来 , 我国农业现代化程度确实明显提高 , 现代要素投入量成倍增长 。

乌拉盖绿色食品产业开发区畜牧业产业化协会，就是立足本地开发区实际，通过经济技术部门转变职能，创办的牧民专业合作经济组织。这类合作经济组织既充分发挥了经济技术部门本身具有的技术、资金、组织网络等优势，又通过协会提高了牧民组织化程度，推动了畜牧业产业化进程。

• （四）大大提高农业的比较效益• 过去加工和运销环节的增值流归了工业和贸易部门 。然而 , 在农业产业一体化经营条件下 , 将农业的产前 、 产中和产后环节连结形成完整的产业链条 , 实行服务 、 生产 、 加工 、 运销一体化经营 , 进行专业化 、 社会化大生产 , 发挥组织协同和产业协同效应 , 生成聚合规模经济 , “ 农业生产率必定比工业生产率相对地增长得快” 。（马克思语）从而大大提高农业的比较效益 , 增强农业产业的市场竞争地位 , 致使农业有可能成为成本利润最高的产业 。

• 实践证明 , 农业产业化经营能够创造良佳绩效 , 使得农业产业愈益成为诱人投资赚钱的领域 。

新巴尔虎左旗绒山羊协会。该协会位于乌布尔宝力格苏木萨如拉图布嘎查，成立于2004 年，协会成员共有 98 户， 牧民自发联合，并公推饲养优质绒山羊能手额 · 巴图作为会长的协会。在协会成立之前，由于额 · 巴图所养的绒山羊数量大，产绒量又多又好，在市场交易中总能把握主动，赢得比别人更高的价格，于是同一嘎查的养绒山羊户都愿意与他联合出售。

2005 年，协会成立后的第二年，就采取了紧把质量关，统一出售羊绒的做法，结果为该嘎查牧民多创收 19.4 万元。 2006 年协会一方面加强了为牧民提供优良畜种等技术服务的工作力度，同时也加强了管理，以不断增强协会成员的责任意识和组织化程度，统一以 340 元 / 公斤的价格出售羊绒 10 吨，比其他地区的市场价每公斤高出 30 元，仅此一项就为牧民增收 30 万元。今年正值收购羊绒的旺季我们去拜访了额 · 巴图，据他说今年协会销售羊绒的价格又创新高，达到了 360 元 / 公斤。

• （巴彦淖尔市杭锦后旗陕坝镇三道桥乡热水村村民柳元林）：柳元林以前一直种的是蜜瓜，收入一年高一年低，一直不稳定，这两年乡里面开了个辣椒深加工厂，和他签订了购销合同，只要是他地里产的辣椒都能保证收购，最主要的是价格要比市场价高出三分之一。同期（陕坝镇三道桥乡热水村村民柳元林）：我种的两亩地的辣椒收入 6000 多元。

• 解说：三道桥乡原本没有人种植羊角椒，自从有了这个年产 2000 多吨辣椒酱的加工厂，羊角椒种植面积迅速扩大，甚至已经成为三道桥乡主要的农作物之一。农畜产品生产加工，带来的变化太多了，一个是农民种什么的问题，一个是怎样种的问题，是规模的，现代化的种植，还是传统种植。还有就是增加农民收入的问题。农畜产品加工之后附加值高了，农民收入增加了，种植积极性高了，反过来又助推企业快速发展。企业的发展又解决了就业，创造了财富，培育了品牌，品牌效应又可以让农畜产品增值，让农民增收。

• （五）解决资金短缺问题• 不仅县域企业融资困难。而且县域“资

本失血”和“资本倒流”现象非常严重。商业银行的县级机构发放贷款权限被上收，农村信用社能力有限，使县域经济发展基本上失去了现代金融体系的支持，而邮政储蓄又只收不贷，县域内的某些自有资金出于趋利性而流向大中城市，大多数县域经济已陷入拉格纳 ·纳克斯的“贫困恶性循环”。

• 我区尚有 31 个国家级贫困县和 25 个自治区级贫困县。

• 马克思曾经预言 , 工业化发展到一定阶段农业生产率相对地要比工业生产率增长得快 , 条件是 “产业进步” , 用今天的话 , 具体些说 , 就是 : ( 1) 利用积聚资本进行大规模经营 , 精明的实业家取代传统式农民而成为引导 、 组织 、带动农业产业发展的主角 ; ( 2) 科学技术在农业产业各个环节得到普遍的应用 , 技术进步成为农业生产率增长的最重要甚至主要来源 ; ( 3) 农业再生产过程尤其农产品加工业采用工业化方法运行 。

呼伦贝尔市鄂温克旗巴彦托海嘎查牧民奶牛合作协会，就是由嘎查委员会组织，嘎查党支部书记乔玉芳和其余两位少数民族女性带领 120 户牧民共同兴办的。这类合作经济组织可以充分利用嘎查集体经济和协会两方面的优势，争取到各种资金和项目从事畜牧业基础设施建设，以及用于牧民生活的改善，使得合作经济组织较快地成长壮大。2005 年该协会被农业部确定为国家级示范性合作组织。其中三位女性协会领导人颇为引人瞩目。

• 2013年 9月 3 日内蒙古绿色农畜产品生产加工输出基地建设投资贸易洽谈会签约仪式现场，共签 122 个项目，总计资金超千亿元。在当天的签约仪式上，记者获悉，此次本次会议共签订投资合作项目 122 个，协议资金 1422.56亿元，内蒙古下属 12盟市均有收获。其中不少项目已经进入实际操作阶段，有的正在洽谈阶段，有的已经签订战略合作协议，有的已经开工建设。

• ( 六 ) 农村由单一的农业社会向现代产业和现代文明全面发展的现代农村社会转变

• 　各地农业产业化从建立高效农业体系起步 , 以市场需求为导向 , 适当延长农业产业链 , 带动农村二 、 三产业发展 , 并以 “ 龙头” 企业为中心与城镇建设结合起来 , 促进剩余劳动力向集约化养殖业 、 乡村工业 、 城镇服务业转移 , 减少农业人口 , 提高农村人口文化科技素质 , 促进产业间 , 城乡间要素的有序合理流动 , 加快单一的农业结构向现代产业综合发展转变 , 逐步使农村经济社会结构接近城市经济社会结构 , 最终实现城乡结构一元化 。

• 风水梁这里还是一片荒漠，仅仅在一夜之间就崛起了 800多栋红砖瓦房。一栋栋红色、蓝色、灰色房顶的大砖瓦房，每个大院子里都有两排房子，一排住人，一排养殖獭兔，院子里有住户种植的蔬菜，让人感觉清新、舒心，仿佛走进了世外桃源。并且周围建设有医院、风水梁幼儿园和风水梁小学，新村的孩子上幼儿园和小学吃、住、穿和学杂费都是免费的。另外，还为每户入住移民提供沼气池等基础设施，新村的村民用的都是沼气，既节约能源，又环保。据了解，东达计划用 5-8 年时间，建成拥有 10万人口的社会主义新农村示范园区。紧紧围绕环保、生态、节约、科技型的循环经济产业链，使农牧民进“园区”在产业链条上致富，使沙区生态、农牧民致富和企业发展有机结合。

• （七）农业产业化是提高我国农业国际竞争力的有力措施

• 农业产业化造就了一批有竞争力的市场主体。龙头企业通过组织农户，实行专业化、标准化和规模化生产，充分发挥家庭经营和农村劳动力成本较低的优势，再依靠精深加工和提高科技含量，创出一批有较强竞争力的名牌农产品，在国内外市场参与竞争。加入世贸组织后，为抵御进口农产品的冲击，提高优势农产品的竞争能力，龙头企业将发挥更重要的作用。

• 东达蒙古王集团以养殖獭兔为主，发展多种特色养殖（貂、貉子、狐狸、狼等），逐步形成完善的循环产业链，计划再投资60亿元，以风水梁园区为中心，在鄂尔多斯市适宜养殖獭兔的地区，科学地转化秸秆和沙生植物，使养殖总规模达到 1亿只（其中包括兴安盟建设 1000 户，年出栏商品兔 200万只）。

• 着力打造世界獭兔业的航空母舰，使 45万农牧民脱贫致富。为此，东达蒙古王集团将继续完善循环养殖产业体系，扩建配套生产线；依托高新技术，加强种兔繁育和改良；扩大饲草料基地建设；完善深加工产品，延伸产业链；推进项目上市。

• 经过几年的发展，以獭兔为源头的养殖产业链，基本形成了良性循环的模式，獭兔皮可以制作高档的裘皮服饰；兔肉可以加工成营养丰富的生熟食品；兔睾丸具有壮阳补肾、延年益寿的功效，可制成保健药品；兔粪经过发酵可以产生沼气，成为清洁能源；

• 獭兔内脏是配制高蛋白饲料的首选原料，又能制作药材；獭兔血可提取多种药物生化试剂，如医用血清、血清抗原、凝血酶、亮氨酸、蛋白胨等；獭兔的小腿骨密质丰富，可制成药品；可以治疗骨质疏松等症；獭兔的肠粘膜、肺、肝血液中可提取肝素，肝素是一种抗凝剂，主要用于血栓栓塞性疾病、心肌梗死、心血管手术、心脏导管检查、体外循环、血液透析等。

• 除此之外，利用獭兔的下脚料加工配制成饲料喂水貂；利用貂肉制成饲料喂貉子；将貉子肉制成饲料喂狐狸，将狐狸肉制成饲料喂狼，利用狼肉加工生产药品，将这些动物的皮全部加工制作成皮草服饰再与药品一同进入市场。 獭兔等养殖动物的皮毛被送到制衣厂制成成衣销往世界各地。

• （八）目前中国县域经济本质上仍属于农村经济范畴，仍以农业为主体。由农村到城市、由农业到形成综合产业体系，是县域经济发展的核心主题。因此，农村性是中国县域经济的一个基本特征。农业产业化推进了县域经济。

（九）贯彻 8337 的具体措施建成绿色农畜产品生产加工输出基地是农业

产业化的应有之意 ;建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地则是农业产业化的特色。建成我国北方重要的生态安全屏障，农业产

业化的精深加工体现循环经济 ;建成祖国北疆安全稳定屏障：牧民增收，尊重牧民。建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力

的沿边经济带：农业产业化的市场销售。

• 3 个着力 3 个更加注重• 着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动。 都和农业产业化紧密相关。

• 与发展定位息息相关的是 7项重点工作 :推动经济持续健康发展 ; 提高经济增长的质量和效益 ; 做好“三农三牧”工作 ;推进城镇化和城乡发展―体化 ;改善民生和社会管理创新 ;深化改革开放和推动科技进步 ; 提高党的建设科学化水平。与农业产业化密切相关。

• 截至 2011 年底，全国共有农业产业化组织28万家，其中农业龙头企业 11万家，辐射带动农户数 1.1亿户。

三、农业产业化存在的问题和建议

• （一）农户与公司不具有平等的主体地位• 即主体地位不对称。农民组织化 , 发展

合作社 , 以确立与公司企业相对称的主体地位 , 是产业化经营利益合理分享的重要前提。公司利用其垄断地位损害农民利益。

• 在农业产业化经营中的公司加农户，我们曾指出，双方是不平等的互利关系。公司牵头办合作社，在合作社中的公司与农户的关系从本质上说，仍然是不平等的互利关系。台州的合作社由 249家发展到 293 家，但真正分配向生产者转移的， 也就 10 几家。

• 临海市上盘西兰花产业合作社从社员收 600 多万头西兰花， 540万元原料款；从非社员收 200万头西兰花， 170万元原料款；人工、物质费用300万元左右，加工出口 1100 多万元加工收入。利润 100万元， 7%返还给 161 个社员， 7 万元。（问理事长：社员满意吗？答：当然满意）。

• 公司认为，我付了收购款，以后是我承担风险，与农民的交易已经完事。市场供求关系的现状是中国现在农产品是买方市场，农民对合作社的第一需求是销售农产品，相应的制度安排要为此服务。如产品紧缺，按投售量返还容易。但产品过剩，销售占主导，资本（销售者的利益，市场的资源优势））重要。

• 在农业产业经营系统中 ,龙头企业和加盟农户的地位和作用是不相同的。龙头企业是产业化经营的组织者 , 营运中心、信息中心、服务中心、技术创新主体和市场开拓者 , 在经营决策中处于主导地位 , 起着关键枢纽作用。加盟农户作为产业化经营的第一车间———初级产品 ( 原料 ) 生产者而发挥基础作用 , 在经营决策中处于次级或被动地位

• 正是由于龙头企业具有组织带动加盟农户发展市场农业的功能 , 在产业化经营中起着关键枢纽作用 ,政府才特别关注龙头企业成长 ,给它们以重点支持。不能不指出的是 , 有一些所谓龙头企业与农户之间越来越变成一般的市场交易关系 , 以至于损害农户的利盖 , 诸如此类的扭曲、蜕变现象 , 应当引起特别注意。

•

• 相对而言 , 作为龙头企业的公司处于强势、主动和制导地位 , 而加盟农户则处于弱势、被动、从属地位。形成这种状况 , 有来自相关主体本身的原因 ,也有政策方面的原因。

• 2012 年上半年国务院专门发布了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》， 2013 年中央 1号文件提出要培育壮大龙头企业，支持龙头企业组建大型企业集团，创建农业产业化示范基地等。

• 加盟农户的劣势状况 , 一方面源于自身的先天不足 , 同时与国家政策有着密切关系。长期以来 , 国家对农民只取不予或多取少予 ,造成农户贫薄 , 多数缺乏扩大再生产能力。（四个阶段）农民组织化程度低 , 农民合作经济组织发展缓慢、发育滞后。

• 内蒙古王君书记在 2013年 9月 3 日的龙头企业座谈会：“内蒙古自治区要发展，不能只讲第二产业、第三产业，还得加上第一产业。”

• 自身的先天不足：亚里士多德在他的《政治学》中，就已深刻地意识到东方政治制度与希腊制度具有本质的不同。他指出，希腊的城邦不是血缘团体，而是以共同利益为纽带的社会性联合体，是“政治社团”。中国传统社会制度的一个根本性特点，就是自商周以来，血缘亲族关系一直是中国社会人际关系的深层结构。

• 从具有合作性质多少来看，有冠以合作社名称，但实际上是大股东控股型、家族型的经济组织，也有多少具有合作社性质的组织，也有少数较为规范的合作社。

• 国家：恩格斯《法德农民问题 》“作为政治力量的因素，农民至今在多数场合下只是表现出他们那种根源于农村生活隔绝状况的冷漠态度。广大居民的这种冷漠态度，不仅是巴黎和罗马议会贪污腐化的强有力的支柱，而且是俄国专制制度的强有力的支柱。”

• 马克思在《路易 ·波拿巴的雾月十八日》一文中，对于当时法国小农无力从政治上反映和代表自身利益有过非常经典的论述，他认为法国农民之间由于没有组织起来形成政治组织，所以尽管他们具有高度一致的个人利益也无法通过他们自己得到保护，他说：“小农人数众多，他们的生活条件相同，但是彼此间并没有发生多种多样的关系。他们的生产方式不是使他们互相交往，而是使他们互相隔离。”因为，“每一个农户差不多都是自给自足的，都是直接生产自己的消费品，因而他们取得生活资料多半是靠与自然交换，而不是靠与社会交往”。

• 于是，“法国国民的广大群众，便是由一些同名数相加形成的，好像一袋马铃薯是由袋中的一个个马铃薯所集成的那样……由于各个小农彼此间只存在有地域的联系，由于他们利益的同一性并不使他们彼此间形成任何的共同关系，形成任何的全国性的联系，形成任何一种政治组织，所以他们就没有形成一个阶级。因此，他们不能以自己的名义来保护自己阶级利益，无论是通过议会或通过国民公会。他们不能代表自己，一定要别人来代表他们。”

•罗伯特 ·A·达尔在《现代政治分析》一书中指出“政治体系中的某些成员力图获得对政府所实施的政策、法规和决定的影响力。”而这些影响力的获得，毫无疑问，来自一个阶层的力量，而力量又很大程度上取决于这个阶层的组织程度。

• 小农在全球化大市场面前的惨烈，随处都在上演。他们没有议价筹码，没有谈判资格，信访或司法维权手段成本高昂甚至无从实现 。一位养牛一百多头的牛场主人说：“厂子霸道。到开学啊、过年啊——旺季缺货时，什么奶都收，那检测指标都是过关的，各个厂子奶源部的人都下来抢奶；到了淡季库存、车间都满了，商店不要货，他为了少收就说你奶有毛病，一年里总要这么上、下三四回，抢奶时三块八、九，四块他都给，不要的时候就两块八、九。他要是不要你的奶，我车子还没开到厂里呢，他拒收单都开好了。”

• 2009年 11月，杜维明等学者在第六届北京论坛上探讨“危机的挑战、反思与和谐发展”时明确指出：“任何真正关切我们的生活从精神、哲学、心理到社会、经济、政治再到环境的诸多层面，都存在着前所未有的危机和混乱。从当今世界的可怕的现状看，之所以造成这种状况是因为人们只考虑私利以及恃强凌弱”。对 21世纪人类困境的回应——伊斯兰、儒家和基督教文明的对话，中华读书报， 2009-11-18

• 建议大力发展合作社并使之有实力：效仿国外扶持合作社：日本国家把农协制度作为发展农业的组织措施，以法治社，为其发展创造前提条件。农协组织得以顺利运行的一个重要原因就是在其发展之初就取得了合法的社会地位。

• 从 1900 年算起，日本先后颁布了《产业组合法》、《农业协同组合法》、《农林渔业组合再建整备法》、《农业基本法》和《农协合并成法》等 5部法律。这些法律在农协的不同发展阶段出台，从不同方面和层次给予指导和支持，帮助农协度过难过，促进农协良性发展。法律保障不仅为综农协确立了明确的合法地位，同时也规范与保证农协活动的法制化。

• 有了法律保护的日本农协，在发展过程中同样得到了政策的大力支持。日本农协是政府授权兴办的，又在政府的大力扶持下成长壮大，为政府办实事。当农民与政府发生矛盾时，农协站在政府一边，为政府做工作，成为政府的得力助手。而日本的分级建制的体制，又使政府能多渠道倾听农民的意见，对正确决策提供了可靠的依据。日本农业是分散的小规模家庭经营，因此，巨额的投资不可能通过农户自身的积累来完成，而在很大程度上靠国家的财政投资和优惠的金融政策来实现。

• 目前日本政府每年拨款大约 10亿日元对农业进行补贴，主要用于大型水利设施的建造、农产品的价格补贴等。与财政政策相配合，日本通过为农民提供低息贷款，解决了农业资金短缺的问题。同时，政府还给农协优惠于一般私人企业的税收政策，如垄断法不适用于农协经营的农产品和农资，农协的法人税比一般企业低10％等。

为了重点扶持高附加值农产品的出口，美国政府制定了国外市场开发合作者计划，让海外农业服务局、农业协会与农产品企业结成伙伴关系，直接面向国外最终消费者。

• 这些政策的特点是 : 与法律保持高度一致性，促进农业向规模经营和集约化方向发展，使农民得到实惠，促进农业基地化建设和产业结构调整。坚持以经济手段调整农业，而很少使用行政命令的办法。如政府在新品种推广、农业基地和农产品批发市场及产品加工设备建设、稳定蔬菜生产等方面都是通过制定相应的补贴政策来完成的，不仅使政府的计划得以实现，也保证农民得到实惠。各种政策对农协的扶持，使农协的发展具有了强大的后劲。

• 日本农协的发展在很大程度上是政府推动的结果，没有政府强有力的参与和推动，就不会有现在规模的农协。在日本农协发展的过程中，政府一直是主导，一直在拉着农民往前走。 1900 年以来，日本政府为配合相关法律的实施，先后发起了五次农业运动：“农村经济更生运动”、“农协综合事业计划化运动”、“农协刷新扩充三年计划运动”、“农协体质改善运动”和“综合三年计划”，推进“生活基本构想”课题的实施。

建立农业合作杜，搞好社会化服务 现代农业是面向市场的高度商品化的农业，荷兰一贯重视发展各种农业合作组织，引导农民由分散经营走向联合，千方百计开拓市场，荷兰 75％至 95％的蔬菜、花卉和奶制品，40％至 63％的牛肉和糖都是由合作社销售的。

• 作为投资者企业的公司或龙头企业，它们只能通过返还一小部分利润的方式对农户做一些让步，但它们与农民的根本利益是不一致的。而农民组成合作社来搞垂直一体化经营，合作社本身就是农民办的，它们通过参与产后的加工、营销等经营活动，就可使农民（初级产品生产者）获得产品加工、销售增殖的全部或大部分利润，从而增加农业劳动者的收入。

• 公司对合作社只应是起个孵化作用，以后公司只能是一个成员或客户。或逐渐创造条件使社员成为公司的股东，最终从事农产品生产的专业户应成为合作社的主体。

• 扶持以农产品生产者为主体（合作社的所有权、控制权和受益权主要掌握在农产品生产者手中）的农民专业合作社才是真正扶持农业、真正扶持农民。　

• 黄宗智教授认为，在农业转型的大趋势下，一方面应当维护农户家庭的经营核心地位，另一方面，需要通过农户联合而形成的合作组织，来负责单个小农无力承担的销售和农产品加工，进而实现农业生产“纵向一体化”，把农产品产业链中的大部分利润归于农户。

• 现实的选择：企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结机制的客观基础。龙头企业和农产之间的利益联结方式因发展阶段和产业的特点而不同，要允许企业和农户利益联结方式多样化。无论哪种利益联结方式，都要坚持农民和企业自愿互利的原则。龙头企业与农户之间要在自愿、平等、互利的前提下，形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体。

• 应该全面看：一些人曾对这个问题的认识存在一些偏差，刻意追求利益联接方式的理想化，强调是不是合作社的方式，是不是对农民搞二次分配。但是，龙头企业毕竟是企业，不是扶贫机构，不是社会公益单位，企业首先就是要赚钱，只有赚钱才能生存，才谈得上给农民二次分配。

• 所以，在利益联接方式上要从实际出发，主要是自愿、平等、互利，这是最核心的。其实，农民也不一定要求龙头企业一定要有二次分配，关键是要有稳定的销路，要把产品卖出去。所以，对龙头企业而言，最低的要求是要有订单，否则就不能叫作龙头企业；对农民而言，只要有了订单，就是有了稳定的市场，就可以放心地去生产。江泽民：“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。” （要辩证）

• 农业部经管司在《 2013 年农村经营管理工作要点 ( 农办经 [2013]1号 )》提出要完善农业产业化利益联结机制，让农户共享农业产业化发展成果。

• 农民成员依托合作社掌控和龙头企业的业务合作主动权。如果农民成员能够掌控合作社，不让合作社为龙头企业所控制，甚至农民管控下的合作社能够派员在龙头企业的原料采购等部门担任要职；龙头企业能够按照合同约定与合作社进行业务合作，并在业务合同调整过程中充分征求和尊重合作社意见；合作社对合同调整拥有同等话语权。合作社及其所代表的农民成员就能够获得好的利益控制。

• （二）对于龙头企业支大不支小、支强不支弱• 如果考察一下政府对龙头企业的态度和政策 ,则可以发

现另一种景象。政府按照“五有”标准 ,培育龙头企业和企业集团 ,按照“申请标准” ,选拔认定国家级龙头企业作为关注的对象 ,给予税收优惠、财政扶持、金融服务等重点支持。这样一来 , 国家认定“重点龙头企业”和给予重点支持的政策 , 不能不说是支大不支小、支强不支弱的政策。说“支持龙头企业就是支持农民” , 这要看龙头企业与加盟农户的利益关系处于什么状态 , 要作具体分析 ,不能一概而论。

• 大型企业较之一般的中小企业，具有更强的产业牵动能力和运行效率：①大型企业拥有较为雄厚的资金，具有中长期投资能力，可以适应农业投资周期长、风险大的特点，从而保证―体化组织的稳健运行。

• ②大型企业具备较强的技术创新能力，可以大幅度提高产品的科技含量和附加值以从市场上获取超额利润，使参与一体化的各方分享技术创新的新增利益，从而为一体化组织注入内在的生命力。③大型企业具有更强的市场开拓能力，能够有效地提高需求弹性小而异质性较强的农产品的价值实现能力，从而最终实现生产与市场的对接，真正带动千家万户的农民进入市场。

• 但是不能忽视中小微企业，作为促进非公经济发展的重要抓手，实施千户创新型工业中小企业成长工程和生产性服务业领域中小企业发展工程。鼓励引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作，以项目、品牌、产权等多种形式积极承接产业转移，打造各具特色的中小企业集群，推动非公经济发展取得新突破。（ 8337）

• （三）农业产业化应着力发展特色产业• 江苏省对县域经济的发展，围绕特色产业，促进企业集聚，培育板块经济，以形成有竞争能力的产业集群。江苏省每个县力争培育 1-2 个板块经济，全省形成 100 个板块经济，着力培育 100个产业集群，从而提升县域产业的集中度和竞争力。以江苏兴化市为例，该市以农业龙头企业为先导，不断提升县域经济竞争能力，农业综合生产能力雄踞全国之首，基础设施日趋完善，工业经济呈加快发展势头。一个新型的开放型的城市正在迅速崛起，使之跻身于今年新的全国“经济百强县”。

• 内蒙古不同地区的县域经济发展大体上是相似的 ,没有实质性的差别 , 体现不出地区资源优势、专业特色以及比较优势。相似的县域经济之间又形成相互竞争 , 从而导致县域经济发展只是在小规模水平上。

• 必须以市场为导向 , 根据当地自己的资源优势和政府的产业政策确立主导产业 , 创造具有自己特色的优胜品牌 , 以较低的成本为市场提供适销产品 , 形成区域比较优势 。 外向型农业要按照国际标准生产标准化商品 , 才能进入国际市场 。培育特色产业是提升县域竞争力的主攻方向：以市场需求为导向，以特殊资源或关键资源为基础，以特色工艺或高新技术为支撑，以体制创新为保障，以特色产品为载体，以高市场容量和高附加值及产业化高运作为特征的经济发展模式。

巴林左旗的扫帚

• 巴彦淖尔市羊都的打造。锡林浩特：马都，第二届中国马术大赛。草都。草牧业的提法。加快培育形成特色鲜明、优势互补、集群集约的现代产业体系，为发展壮大县域经济提供有力支撑。

• 草都饲草料储备交易市场建设项目• 锡林浩特市草都农牧业发展有限责任公司于 2012 年在毛登牧场建设饲草料储备交易市场项目。该项目占地 300亩，投资 1.2亿元，建成饲草料储备库 1.5万平方米，现代化交易大厅、商铺及配套设施 3000平方米。

• 该储备交易市场通过实物交收、网络交易方式经销。为入驻企业提供交易结算、仓储物流、贸易融资、信息咨询等服务，现已入驻饲草料企业 30家。作为全市救灾饲草料储备基地，通过订单收购方式与牧户紧密联接，年收购牧民牧草 20万吨，带动 2300 户牧户发展饲草产业。

• 该储备交易市场计划用两年时间 , 与周边旗县饲草料经销商联合经营，实现牧草生产“六统一”（统一产品标准、生产技术、管理措施、采收时间、加工场所、销售渠道）。年供应优质饲草 30万吨，交易额达到 3.5亿元，建成全国最大的饲草交易市场。

• （四）农业产业化经营的龙头企业和组织规模小 ,实力薄 , 国际竞争力不强

• 我国龙头企业整体规模小，产业链条短，与发达国家相比差距很大。目前，世界上 200家最大的食品加工企业的产值，已占到全球食品部门总产值的 1／ 3，而我国最大的农业产业化龙头企业，年销售收入也只有 100亿元左右；全国 2． 7万家农业产业化龙头企业，年销售收入 5900亿元，不如世界最大食品企业前两名的年销售收入之和。

• 2000 年，瑞士雀巢集团年销售收入 440亿美元，美国菲利普•莫里斯集团年销售收入350亿美元。 在现有龙头企业中 , 年销售收入上亿元的企业仅占龙头企业总数的 4. 7 % , 中小企业和组织居多。从事初级产品加工者较多 , 从事精深加工者较少。

• 近几年，国家为了扶持龙头企业的发展，在财政、税收和信贷等方面相继出台了一系列优惠政策。例如，在财政政策方面，不仅国家已经开始安排扶持农业产业化的专项资金，而且全国已有 2／ 3 的省也安排了专项资金，资金总额达 10亿元以上。此外，国家还把重点龙头企业纳入国债资金技改范围。

• 王君书记指出了三个路径 :首先，要紧紧抓住重点企业这一龙头，通过市场、行政等多种手段引导生产要素向重点企业集中，大力支持其做大做强，集聚相关中小微企业与之配套发展，带动形成一批优势突出、竞争力强的产业集群。 2011年，内蒙古拥有全国驰名商标 34 件（基本是农畜产品商标），名列西部 12省市自治区第一名，以百万人口拥有驰名商标数、千亿元地区生产总值拥有驰名商标数计算，均在国内名列前茅。

• 内蒙古大部分旗县没有规模相当的龙头企业 , 工业基本以小煤炭、小纺织、小酿酒、小造纸、小建材、小农畜产品加工、民族用品加工为主。大部分旗县办工业产业结构趋同、工艺落后、产品单一、技术含量低、市场竞争力差或者浪费资源、污染严重。

• 锡林浩特领导：农畜产品加工业还处在起步阶段，产业化带动效应尚未形成。但是 我认为在迅速提高，如大牧场的引进。

• 大牧场百万肉羊繁育基地项目简介• 一、项目投资• 计划总投资 8亿元，其中一期 3亿元（工程建设

1亿元、购畜流动资金 2亿元），二期 5亿元。• 一期投资 3亿元，主要用于 40栋养殖车间（ 12万平米）建设 8000万元、 4000 立方堆粪池 200万元、饲草加工设施 300万元、外购 1000只种公羊及 18万只基础母畜 2亿元、小型防疫站 300万元、办公生活及附属设施建设 530万元、生产管理软件购置 20万元、技术培训等其它费用 50万元、营运流动资金 600万元。

• 二、建设内容及规模• 2013 年建设开发人工饲草料地 3万亩，规划建设打草场 20万亩，养殖用地 1650亩。新建肉羊良种繁育站 1座、冻精冷配及胚胎移植服务站 1座、饲草饲料加工厂 1间、防疫站 1座。一期新建肉羊养殖车间 40栋（每栋 3000平米）配套建设辅助设施，购置繁育、养殖专用设备。

• 一期完成后，可年出栏商品肉羊 33万只；二期达产后，年出栏商品肉羊 50万只，年存栏基础母羊20万只。

• 三、项目实施进度• 2013年 3月至 5月，项目前期工作，包括项目可研、立项、审批，项目区规划，施工设计 ,建设场地平整，供水、电路的引入等；

• 2013年 4月至 5月，技术管理人员的选聘和施工方案的确定；

• 2013年 6月至 8月，项目一期工程建设；• 2013年 9-10月，肉羊繁育、养殖示范基地一期试运行；• 2014年 6月至 8月，项目一期验收及总结评价；• 2014年 5月至 2015年 9月，项目二期工程建设；• 2015年 10月，二期工程建设完工，项目实现完全运行；

当年达到设计能力的 60%， 2016 年起 100%达产。

• 巴市：要积极引进和扶持粮食加工企业，推进产业化发展。当前，巴市粮食加工产业存在的主要问题是规模小、布局散、市场乱、层次低。下一步，要着力引进大型粮食加工龙头企业，加强对现有粮食加工中小企业的整合，进一步扶大、扶优、扶强，通过做大优势企业做强粮食产业。要着力打造好“河套”面粉这个粮食产品金字招牌。农产品的品牌非常重要，比如五常大米 1斤的最高零售价达到 199 元。巴市河套雪花粉的品质处于同类产品的前列，倍受市场青睐。

• 大力发展小麦面粉精深加工，扶持恒丰集团等企业加大技改创新力度，开发小包装、精加工系列产品，充分发挥河套面粉的品牌效益。要主攻玉米深加工产业。玉米深加工的产业链条很长，往下做可以走食品路线，也可以走医药路线。我们要进一步延长玉米深加工产业链条，打造好玉米 -淀粉 -酒精 -味精 -氨基酸产业链条，依托联邦制药等龙头企业发展壮大玉米制药等深加工产业，提高玉米产品附加 值。

• 通辽：在这条农工捆绑的快车道上，通辽市提出了更高的目标，到 2015 年，当地力争使农畜产品综合加工转化率达到 75% 。以玉米化工产业为引领，当地逐步探索出农牧业资源富集区工业化发展的新路。“跳出农业抓农业、用工业化的理念发展农业、用产业化的思维经营农业、用市场化的手段引导农业。”如今的通辽市，玉米深加工产业不断集聚延伸，肉食品产业规模迅速扩张，特色产业日益发展壮大，三大产业集群彰显活力。

• 2011 年，第一产业增加值 209亿元，增长5.3%，农牧民人均纯收入达 7300 元。通辽市政府市长胡达古拉【以现代农牧业为方向，切实提高农牧业综合生产能力，第一产业增加值 209亿元，增长 5.3% ，农牧业产业化经营扎实推进，新增重点龙头企业 40户，农牧民人均产业化收入达 4000元】

• 自治区党委常委、通辽市委书记杜梓：【要开放重组、做大做强龙头企业，以工业化提升农牧业发展水平，促进玉米、荞麦、蔬菜、肉牛等农畜产品专业化分工、品牌化生产、基地规模化发展。要创新产业和利益连接机制，扶持发展农村牧区合作经济组织，紧密连接龙头企业和农牧户，提高农牧业生产的组织化和服和体系建设水平，以产业化带动农牧民持续稳定增收。】

加强高油玉米、蜡质玉米、高直链玉米等加工专用玉米品种的选育，建设优质原料示范基地；发展专用变性淀粉、玉米淀粉糖、多元醇、乳酸和聚乳酸、淀粉基生物材料等精深加工产品，以及玉米胚芽、蛋白粉和玉米纤维等副产物综合利用新技术、新工艺研究与产业化开发；开展玉米主食食品、休闲食品、方便食品和功能食品的产业化开发；研制年产 10万吨以上玉米变性淀粉生产专用设备，主要包括脱胚磨、针磨、分离机、浓缩机等；开发竞争力强和技术含量高的品牌产品，使玉米的加工转化率（不包括饲料）由 12％提高到 20％。

加强高油、高蛋白和无豆腥味大豆等加工专用品种的选育，建设优质原料生产示范基地；重点发展销路广、市场潜力大的豆奶（粉）、浓缩蛋白、组织蛋白、专用分离蛋白、改性大豆蛋白等新兴大豆食品或食品基料，使总产量得到较大幅度增长；开展传统豆制品工业化生产技术和装备研制与产品开发，提升产品工业化水平；

加强大豆加工副产物综合利用技术研究，积极开发大豆磷脂、低聚糖、异黄酮、食用纤维等功能性食品，以及利用油脚、皂脚水解提取脂肪酸、甘油和利用废弃食用油脂生产生物柴油。同时，优化产业和产品结构，提高大豆综合加工利用能力，延伸大豆产业链条，形成一批在国际市场上具有竞争力的龙头企业和名牌产品，使 1000吨 /日以上制油企业加工量占总加工量的比例提高到 70％、大型龙头企业加工量占总加工量的 40％。

• （五） 有些地方急功近利 , 沿用计划经济的办法

• “ 推进” 农业产业化• 规定产业化的发展进度 , 到什么时候要 “

化” 到什么程度 , 覆盖到多大宽度 , 农民从产业化经营中得到的收入要达到多大比例 , 有的要求各县 ( 市 ) 在限期内发展几个支柱产业和多少个 “ 龙头” 企业 , 甚至把农业产业化进度列入干部政绩考核内容 , 等等 , 这就难免 “ 一哄而起” , 招致不良后果 。

• 农业产业一体化其所伴随的农民重新组织化 、 农业经营方式和产销制度的创新 , 是社会生产力发展要求与生产关系矛盾运动的必然产物 。 就其制度变迁的性质而言 , 农业产业一体化是市场经济条件下经济发展的内在需要所引致的自发性整体创新 , 属于诱致性制度变迁 , 并非政府强制实行的变革 , 更非谁人的主观臆造 。

• （六）改革农业的宏观管理体制 • 传统的计划经济时期形成的宏观管理体制 , 即多部门 “条条” 分割管理体制早已过时 , 妨碍市场经济的发展 , 是农业产业一体化的体制障碍 , 影响市场农业的营运效益和经济效益 , 应当加速改革 ,尽量将农业的产前 、 产中和产后相关环节归于一个农业系统 , 实行供产销一体化管理 。 此项改革宜同新体制 、 新机制发育相结合 , 自下而上地进行 , 先从乡镇 、 县市和地市做起 , 然后是省一级 , 最后是国家一级 。如能上下同步结合 , 当然更好 。

• （七）加强涉农法制建设 , 以法规范农业产业一体化经营

• 为保证农业产业一体化有序发展 , 使之逐步走上规范化 , 应当在各地经验和地方法规的基础上尽快研究制定有关法律法规 , 例如农产品批发市场管理法 , 农产品市场公平交易法 , 农产品民间运销反垄断法 , 农民经济社团法 , 农村合作经济组织示范章程 , 农业产业一体化经营发展条例 , 从而为公平竞争 , 合理分享市场交易利益创造良好的宏观环境 。 由经验治农转变为以法治农 , 是市场农业发展的内在需要 , 也是农业产业一体化发展的制度保证 。

• （八）加强基础设施建设• 大多数县域都是靠一两条公路同外界联系。没

有直接纳入立体化的现代交通网络，有的山区县甚至连公路都还没有通到乡镇驻地。交通设施的落后，使县域经济无法和现代市场经济有效接轨。通信设施方面，电话的普及率还很低。信息化设施方面，大多数县域只是刚起步，离电子商务和电子政务相差很远。完善县域基础设施建设，必须让社会各界共同努力，更需要体制创新支持。

• 内蒙古自治区农牧业厅厅长郭健介绍， 9月 3日洽谈会这 122 个项目项目包括标准化、规模化基地建设、农牧畜产业加工、电子商务、农产品物流园区建设等，这些项目的签订将极大地提升我区农牧业产业化竞争的水平。郭健还表示，未来计划继续加大招商引资力度，推动产业提档升级，积极引导更多民营资本进入农牧业产业化领域。

• （九）做好税收、金融等服务• 在税收政策方面， 2002 年国家将农产品进口抵扣率由 10％提高到 13％。在信贷政策方面， 2002 年国家农业银行计划为龙头企业提供150亿元贷款，同时将资产超过亿元的 1000 多家龙头企业纳入农业银行总行的重点支持范围。当然，目前仍存在一些制约产业化的政策，例如，深加工企业销项税税率偏高，农业没有政策性保险，龙头企业承担的风险太大等等，这些都要求有关部门进一步研究和制定相应的优惠政策。

• 对农业科技企业和个人从事技术转让、 技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。 对科研单位和大中专院校服务于农业的技术成果转让、 技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术服务收入暂免征企业所得税。 对农业产业化县级以上（含县级）重点龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工业取得的所得，暂免征企业所得税。

• 强化金融支持合理的农业金融支撑体系应该由商业性金融支持、合作金融支持、政策性金融支持和民间金融支持四种类型的支持构成，它们成为建构吉林省农业金融支持体系的基本因素。

金融部门对县域经济中的农业产业化重点龙头企业、特色农业等项目的贷款， 按照信贷原则和相关程序予以优先安排。 县级以上（含县级）农业产业化龙头企业所需的农产品收购资金， 在取得省农发行贷款资格认定后，县农发行纳入贷款支持范围，实行封闭管理。

• 应针对产业链上不同参与主体的多元化金融需求，推出金融服务链与之对接，对产业链上各个环节提供个性化的金融服务，推动产业链做大做强，有效避免“断链子”风险。

• 在龙头企业方面，在锡林浩特，包商银行光在肉羊业一次性就支持了 4 个亿的信贷。下一步，在自治区养羊的龙头企业上，将给予很大的支持。且不仅仅是贷款的支持，而是以包商银行的信贷和信用为平台，引进来其他风投、基金、设备租赁、多种金融产品组合的方案，来支持龙头企业的发展。其次，包商的特点是辅助小微企业，对于这样的富民工程，要给下游养羊的农牧户，做这部分金融的支持。

• 要加大对农业保险在政策上的支持和扶持力度，通过政府补贴或委托代理的方式给农业保险公司的经营亏损提供适当补贴，并鼓励商业性保险公司进入农业保险市场为农业原保险提供再保险支持。

• 改善用地管理 从促进农业产业化发展的长远目标出发， 科学调整和修订完善土地利用总体规划。 通过空心村治理、砖瓦窑场和工矿废弃地整治等形成的集体建设用地，优先保证农业产业化重点龙头企业项目的建设。

• （十）加强道德建设• (1) 诚信原则 。 诚实信用是龙头企业与加盟农

户建立持久联合合作关系的基础 ,也是现代商业运营的普遍原则 。 诚信 ,意味着龙头企业和加盟农户相互忠诚 、 认同 、 合作 , 通过合同体现出来 。 签约双方坦诚相待 ,沟通相关信息 、 关于权利和义务的表达 , 以及如何应对环境变化和如何规避风险 。 合同一旦签订 ,就要忠诚履约 ,兑现承诺 。 (2) 对等原则 。 在 “ 公司 + 农户” 模式下 , 本来就存在当事主体不对称状态 ,签约对等至关重要 , 不能将合同变成向一方倾斜的 “通知单” ; 向某方倾斜的 “ 合同” 是不可能被履行的 。

• (3) 互惠原则 。 合同必须对签约双方权利和义务作出明晰的规定 ,第二种类型的合同应当体现 “ 风险共担 、 利益共享” ,保证双方增加收益 。 保证签约双方具有增加收益的预期 ,互惠互利 ,是合同的核心要求 , 是双方履行的基础 。 (4) 自主合意原则 。 合同作为经济行为契约 ,全部条款均应由当事双方自主合意 、 认可 、 约定 , 自愿签约 , 不应存在保留和谁勉强谁的不合意现象 ,或者一方对另一方的 “ 通知单” 。 (5) 约束效力原则 。 合同不是法律和指令 ,但依法签订的合同具有法律效力 , 一旦签订 ,双方必须不折不扣地履行承诺的义务和分享权利 。

• 是要搞好产销衔接。要想稳定地占领市场，就要有稳定的原料来源。发展“订单农业”是龙头企业掌握原料来源的一种重要手段，也是搞好产销衔接的主要形式。要逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利、义务，努力提高订单的履约率。

• 今后龙头企业的原料产品大都应做到按订单组织生产。现在订单履约率不高，企业与农户两方面都有责任。“订单农业”是个方向，在这方面企业比农户有更多的主动权，也负有更大的责任。龙头企业要用工业化的思想、市场经济的思想、法制经济的思想去教育和影响农民。

• 目前，巴市大宗特色农作物大部分是按照订单种植的，并制定保护价进行托底收购，其中番茄和脱水菜全部实行了订单生产，部分油葵也实现了订单种植。

五、可供选择的模式

• 根据谁做 “龙头” 和参与者主体的结构来划分 , 目前 , 我国各地农业产业一体化经营有五种组织模式 : ( 1) 市场带 动型 ( 专业市场 + 农户 ) ; ( 2) “龙头” 企业带动型 ( 公司 + 基地 + 农户 ) ; ( 3) 中介组织协调型 ( 农产联 + 企业 + 农户 ) ; ( 4) 合作经济组织带动型 ( 合作社 、 专业协会 + 农户 , 公司 + 合作社 + 农户 ) ; ( 5) 现代农业综合开发区带动型 ( 开发建设集团 + 农户 ) 。这里 , “+ ” 号是带动者联结参与者的组织 、 制度 、 机制和利益关系的代号 。

• 依据联结农户的龙头组织的不同类型，可划分为以下 6 种形式：①“公司 +协会 +农户”。其特点是以专业开发公司为龙头，以农民专业协会为纽带，以众多的专业农户为基础，通过有效的利益连接机制，结成经济共同体。②“合作组织 + 农户”。

• 即以社区合作组织或农民专业协会为龙头，以从事农副产品经销为主，通过契约将从事某种专业生产的农户与加工或经销企业联系起来。③“企业 + 农户”。以加工企业为龙头，以农副产品精、深加工为主，以契约、服务等不同形式将基地农户联系起来，以企业发展带基地，基地壮大保企业，互相促进，共同发展；④“大龙带小龙”。即以同一种农副产品为加工原料，通过主体企业的辐射建立分厂，把不同区域的专业农民联系起来，分家联销，共同面向市场。　　

• ⑤“专业批发市场 + 农户”。围绕优势产业的发展，发育专业批发市场，拓宽商品流通渠道，运用市场的导向作用，带动优势产业扩大规模，以及发展与其相配套的加工、运销业等，进而形成一体化经营格局。⑥“公司 + 市民 + 农户”的双加模式。即以公司为龙头，公司负责提供部分资金、良种、技术指导、疾病防疫和产品销售以及信息服务，市民出资或出人，农户负责提供场地和劳动力，三方通讨契约关系联合成为利益共享、风险共担的共同体。

• 根据龙头企业与农户的联结类型，可分为三类：第一类是“公司 + 农户”。即龙头企业与农产品基地和农户的联系较为松散，企业收购农户的产品，主要通过市场进行效易，价格随行就市。农户独立组织生产，要承担生产和市场风险。第二类是与农民有一些合作关系的组织形式。一般是由企业和农户共同建立生产基地，企业负责种苗、技术、销售，农户负责生产管理，产品由企业以保护价收购，双方结成半紧密型的利益共同体。第三类是带有专业合作性质的组织形式，企业与农户双方以入股、参股的形式，结成利益相关的共同体。

• 按联结和发育程度 , 目前农业产业一体化经营有两种发展类型 : 一是松散型 。 “龙头” 凭其传统信誉和为农户提供各种服务 , 联结基地和农户 , 主要是市场化关系 , 没有其他约束关系 。二是紧密型 。 “龙头” 通过合同 ( 契约 ) 关系 、股份合作关系 、 股份制关系等约束方式 , 联结基地和农户及其他参与者主体 。 这两种发展类型不是固定不变的 , 随着利益结合机制和营运约束机制愈益紧密化 , 松散型也可以转变为紧密型 。 我们认为 , 有共同产权关系的 , 属于高级紧密型的产业一体化 。

• (一 ) 合同契约制联结形式。是指农业产业化经营组织内部各利益主体通过合同契约形成的稳定利益联结关系。通过合同关系，确定保护价收购或优惠价格，也有的制定出保底利润等。如广东省新兴县温氏集团采取合同关系，公司保证农户出售一只鸡，要净赚 2 元钱左右。合同契约联结关系，是目前较为普遍的利益联结关系，占调查总数的 70． 5％。　　

• (二 )股份合作制联结形式。是指将资本联合与劳动联合结合在一起，农民既参加劳动，又集资入股，实行按劳分配和按股分红相结合的方式。如江西省东乡县糖厂实行农业产业化经营，农民出售甘蔗不仅直接获得全部收入，同时糖厂还将收入的 10％列入糖厂当年的股份，算作虚拟股本，年终参与整个企业的利润分红。股份合作制的推行，农民可以分享到加工、销售的利润，农民的参与感和积极性明显增强。这种联结方式占调查总数的 18． 8％。　　

• (三 ) 合作制联结形式。是指农民组建并加入合作社 (协会等 )，以整体的方式参与农业产业化经营，依据交易额大小进行利润返还的联结方式。主要有两种方式：一种是合作社集产供销为一体，农民既参与生产经营，又参与民主管理，盈余按社员对合作社的交易量实行返还；另一种是合作社+ 公司，合作社与企业签订合同后，合作社按照企业的要求，组织农民进行生产，企业或合作社为农户提供各种服务。盈余按合同规定返还给合作社后，合作社再按照社员对合作社的贡献进行分配。

• 有的地方将这种分配形式称为二次结算”或“二次分配”。江苏省东台市富安茧农合作社在连接富安茧丝绸集团公司和农户中发挥了重要作用。一方面，公司与合作社签订蚕茧收购合同，另一方面，合作社与社员签订生产合同，确定最低保护价。 1995——1997 年三年，集团公司在年终从蚕茧加工、销售中拿出近三分之一的利润，通过合作社对茧农进行分配，茧农得到的“二次分配”款共计 700 多万元。这种联结方式占调查总数的 11． 7％。

按照生产者、加工者、销售者之间的具体联系方式来划分则：（ 1）市场型合同 价格作为合同的主要内容 ① 固定价格类型 合同中规定了交易数量、质 量、价格 ② 成本加利润型 价格随市场的变动而变动 ③ 保护价格型 市价高于保护价时按市价，低 于保护价时按保护价收购 加工销售者承担风险 ④ 上下线价格型 供给者与需求者共同承担风险

（ 2） 生产管理型合同 合同内规定农产品的价格、质量和数量 生产者必须按需求者方案进行生产。（ 3）资源提供型合同 加工销售者向生产者提供一部分投入并用

于生产农产品然后再按一定的方式收购所生产的农产品。

以上三种类型的合同中，市场合同更接近于公开市场的协作方式，而生产管理型合同和资源提供型合同则更接近于纵向一体化。他们是通过将生产的控制权从生产者手中转向加工经销商手中的方式来减少生产者的风险，同样也可以使加工经销商在农产品的供给以及农产品的质量上均有保证，从而也减少了风险。

生产者与加工经销商在纵向协作中联系最紧密的一种组织 方式。 生产资料——农户生产——加工经销——农工商联合体1. 优点 （ 1）协作与控制的需要； （ 2）审计与资源分配； （ 3）激励作用2. 缺点 （ 1）增加组织成本； （ 2）增加策略成本； （ 3）增加生产成本

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