Пропозиції бізнесу щодо створення в Україні ефективної

системи поводження з відходами упаковки

КомунТех – 2013 6 листопада 2013 р.

Політика ЄС щодо утилізації і переробки відходів упаковки

Основним законодавчим документом в сфері поводження з упаковкою є Директива ЄС “Про упаковку та відходи упаковки” (94/62/ЄС і 2004/12/ЄС).Запроваджує концепцію Розширеної Відповідальності Виробника (РВВ)Мета• Забезпечити високий рівень екологічного захисту,

запобігаючи чи зменшуючи вплив на навколишнє середовище• Гарантувати функціонування внутрішнього ринку країн ЄС та

уникати бар’єрів для торгівлі і обмежень конкуренції в межах країн ЄС

Норми утилізації та переробки

Директива ЄС “Про упаковку та відходи упаковки”

Директива 94/62/EC

Директива 2004/12/EC

Загальна норма з утилізації 50%-65% мінімум 60% Загальна норма з переробки 25%-45% 55%-80% Скло мінімум 15% мінімум 60% Папір мінімум 15% мінімум 60% Метали мінімум 15% мінімум 50% Полімери мінімум 15% мінімум 22.5% Деревина - мінімум 15%

Строки ЄС-12 30 червня 2001 кінець 2008 Греція, Iрландія, Португалія кінець 2005 кінець 2011

10 нових членів (2004) травень 2004-кінець 2009

кінець 2012-кінець 2015

Болгарія (2007) кінець 2011 кінець 2014 Румунія (2007) кінець 2012 кінець 2013

Виконання завдань з переробки відходів упаковки в країнах ЄС

дизайн/конструкція

виробництво

розподіл

використання

кінець використання

збирання відходів,повторне

використання /переробка, утилізація/

Відповідальність Виробника

Розширена Відповідальність

Виробника

Що таке Розширена Відповідальність Виробника?

Загальна схема систем РВВ

Виробники та імпортери товарів в упаковці передають свої зобов’язання, які встановлюються Законом, уповноваженим організаціям РВВ.

Організації РВВ організовують збирання і утилізацію відходів упаковки від населення і місць їх централізованого утворення та виконують вимоги, що встановлені Міністерством охорони навколишнього середовища

Органи місцевого самоврядування, компанії, які здійснюють збирання, переробку та утилізацію відходів упаковки

ВИРОБНИКИ, ІМПОРТЕРИ І ТОРГІВЛЯ

ОРГАНІЗАЦІЯ РВВУповноважена і контролюється Міністерством охорони навколишнього середовища

ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, СПЕЦІАЛІЗОВАНІ КОМПАНІЇ І ПЕРЕРОБНИКИ

Останні дослідження ЄС: “Використання економічних інструментів та ефективність поводження відходами”

EC DG ENV 10 April 2012

дослідження показало, що: …«Найбільш успішні системи РВВ мають деякі загальні риси:1. єдина недержавна організація,2. якою володіють, управляють та підтримують виробники товарів в упаковці,3. що зобов’язує виробників фінансувати збирання і переробку»…

Діючий порядок поводження з відходами упаковки в Україні

Споживач сплачує виконання однієї і тієї ж послуги щодо збирання та утилізації декілька разів:•при розмитненні імпортних товарів ДК “Укрекокомресурси” чи іншим організаціям, що мають дозвіл Держекоінспекції;•за реальне виконання цієї послуги на виробництві чи в торгівельній мережі – спеціалізованим організаціям;•за вивіз і розміщення на полігонах в складі твердих побутових відходів - ЖЕКам чи іншим.

Тобто, споживач оплачує витрати при розмитненні і за утилізацію на виробництві та в торгівельній мережі в ціні товарів в упаковці, а послуги щодо вивозу ТПВ в ціні житлово-комунальних тарифів

Діючий порядок в Україні

Чи покращує діючий порядок екологічну ситуацію в Україні ?Ніхто не володіє ситуацією на ринку:• скільки і яких відходів упаковки утворюється?• скільки і яких відходів упаковки утилізується?• зменшується чи збільшується тиск на довкілля?

Ніхто не відповідає за виконання норм утилізаціїЕкологічна ситуація не контрольована

10

• щодо проекту змін до постанова КМУ № 915

- зміни до постанови КМУ № 915 (збільшення тарифів в 1.5 рази) на погодженні в Мінюстї.

• статус законопроектів :- “Про упаковку та відходи упаковки” (знаходиться на повторному

розгляді в Міністерстві юстиції ) - № 2295 від 13.09.2013 р.(опрацьований) ( н/д Ю.Льовочкіна, монополізація ринку перероблення та розміщення побутових відходів, ліцензування цієї діяльності

- № 2611а і № 2612а від 18.07.2013 р. (н/д А.Шевченко, запровадження податку на упаковку,використання на перероблення побутових відходів)

1. Сьогоднішній стан справ в сфері поводження з відходами упаковки

1. Сьогоднішній стан справ в сфері поводження з відходами упаковки ( продовження )

• № 2353 від 20.02.2013 р. ( н/д І.Циркін, заборона виробництва

пакетів і комбінованого матеріалу );

• Законопроект Міндоходів про внесення змін до Податкового кодексу України ( щодо розширення кола податкових агентів екологічного податку );

• № 3489 від 24.10.2013 р.(Балога В.,запровадження депозітної системи)

11

Пропозиції НП “Чисте місто” і Національної комісії з регулювання комунальних послуг:• запровадження податку на упаковку та товари в упаковці;• створення джерела фінансування інвестиційних проектів та послуг в сфері поводження з ТПВ.

Пропозиції ДП “Укрекоресурси:укріпити на законодавчому рівні діючий порядок акумулювання коштів шляхом зборів із виробників та імпортерів товарів в упаковці, базуючись на положеннях постанови КМУ № 915.Пропозиція індустрії:встановлення правових основ і гармонізація законодавства України з законодавством Європейського Союзу з метою створення в Україні системи роздільного збирання, комплексної переробки та утилізації відходів упаковки .

Порівняння законодавчих пропозицій

Проект Закону України“Про упаковку та відходи упаковки”

• розроблений Робочою групою, створеною Мінприроди на виконання доручення Президента України

• погоджений всіма зацікавленими міністерствами і відомствами України

• опрацьований Мінприроди і направлений на розгляд Кабінету Міністрів України

14

• Запроваджує Розширену Відповідальність Виробника

• Затверджує норми з утилізації та переробки, інформує про державний контроль у сфері поводження з відходами упаковки

• Надає право забезпечення спільного дотримання вимог з виконання норм з утилізації та переробки

• Визначає обов’язки підприємств, установ та організацій у сфері поводження з упаковкою та відходами упаковки

• Надає вибір способу виконання обов’язків

• Затверджує вимоги до упаковки, її відходів та санкції у випадку порушень у сфері поводження з упаковкою та відходами упаковки

Законопроект “Про упаковку та відходи упаковки”

Пропозиції суб’єктів господарювання

Спільно підтримати прийняття Верховною Радою законопроекту “Про упаковку та відходи упаковки” і на його основі створити в Україні систему поводження з відходами упаковки на зразок успішно працюючих в розвинутих країнах.