就業困境、失業窘境與新社會公共工程的重要性

孫友聯台灣勞工陣線秘書長

民間監督健保聯盟召集人2010.04.11

當前就業狀況及若干問題 勞動市場彈性化惡化，微薄工作者及低薪工作急速增加，造成工

作貧窮的問題。 估計約有 70 萬勞工處於這種不穩定就業狀態，其中，政府機

關使用派遣人數約為 33萬 8 千人。 各項勞動條件向下修正。

每週工時低於 35 小時者，仍然有約 75 萬人。 無薪休假風暴後的勞工處境。

工業部門的勞工比率持續下降，服務業勞工則持續擴大。 工業部門： 1995 年為 38.74%， 2009 年降至 35.85% 服務業： 1995 年為 50.71%， 2009 年上升至 58.87% 藍領王朝崩解

專業工作銳減 非勞動力人口持續增加，被迫退出勞動市場者日增。

當前失業的若干特質 高原型失業：維持高失業率及高失業勞工人數

未來一年將穩定維持於 5% 以上。 長期失業人口持續增加，且非單一代的問題。

2010 年長期失業人數為 11.8 萬，創歷史新高。

青年失業問題惡化，成為失業勞工的主流。 高學歷失業問題，青年成為政府失業方案的主

要對象。 造成失業的因素更多元。

近兩年來失業率－高原型失業

長期失業 (超過一年 )者持續增加

6.5

5.96.3

5.86

5.7

6.36.6

7

8.3 8.48.7

9

9.89.4

9.9 10 10

10.510.8 10.8

11.211.4 11.5

11.8

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

2008

.1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

2009

.1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

2010

.1 2

長期失業者

長期失業 -跨世代的就業問題 根據主計處統計，在失業達 53 週的「長期失

業者」當中， 2009年 10 月有 10.8 萬人，其中 20~24 歲者有 1.3 萬人， 25~29 歲者有 2.3萬人，也就是 20~29 歲的失業達一年以上者有3.6 萬人，佔了長期失業者的 33.3% 。大專以上的長期失業者也有 4.4 萬人，佔 40.7% 。這些數據打破了一般社會大眾認為長期失業者都是一群年老被資遣、學歷差、能力差的失業者的刻板印象。

每周工作低於 35小時者，大幅增加

129.6

103.8

9395.5

73.867

7168.6

65.1

69.4

95.5

78.993.5

118.8

119.3

129.6

52.950.1

45.348.4

0

20

40

60

80

100

120

140

2006 2008 2009 10 11 12 2009 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2010 2

部份失業問題 每週工時低於法定工時，不僅造成勞動法的精

神被扭曲，更造成勞工的所得下降，以致勞工的基本生活遭受嚴重衝擊。

部份失業之勞工，並不符合請領就業保險失業給付的條件，又沒有其他救濟管道，以致勞工所得不足而陷入生活困頓。

部份失業問題助長了微薄勞動的增加。

實質月薪大縮水

平均薪資持續下降 在平均薪資部份，根據主計處今年 3 月公佈每

人每月實質平均薪資為 4萬 690 元，年減 3.47％、減幅歷年最大，且實質經常性薪資為 3萬4,326 元，年減 0.68％，勞工的實質薪資退回至 1997 年的水準。

大專生起薪持續低落。

馬政府的失業對策.壹 「薪資補貼」：直接補貼企業僱主僱用勞工

的部份薪資，獎勵僱主僱用勞工，以創造工作機會。

.貳 「公共就業」：則是政府部門直接雇用或創造僱用，使第三部門或企業提供工作機會，由政府直接全額提供所需之薪資。

.參 「補強就業安全體系」 ：修改就業保險法與就業服務法，加強對失業者的生活保障。

馬政府 19萬 8的「豆腐渣就業機會」 項目 總預算 補助人數立即上工（勞委會） 約 41億 6433萬 6 千元 ( 就安

基金 )66,313 人

企業單位人才育留專案計畫

1.8億 ( 就安基金 ) 3,500 人

多元就業開發方案 17.91億 ( 就安基金 ) 9,627 人 短期促進就業方案 (勞委會 )

8.7億 ( 就安基金 ) 7,652 人

培育優質人力促進就業計畫 (教育部 )

292.5億 (四年五千億特別預算 )

111,365人

合計 362.5億 198,457人

失業問題將更複雜化和結構化 在私部門完全是依賴政府補貼，政府的薪資補貼一旦收手退場，勞工將可能面對被裁減失業命運，而在公部門的就業機會，則是毫無工作意義與勞動尊嚴的零碎性工作，被公務員瞧不起，也無法累積本身工作資歷與成就。同時馬政府對於失業者經濟保障的相關修法，也處於被動狀態，無視於高失業率帶來的社會衝擊。

不當的薪資補貼及就業措施，將使得失業勞工的職場區隔更為嚴重，使得失業問題更加的複雜化。

過度商品化、 自由化對勞工的衝擊

因失業、 部份失業而所得下降，所衍生的社會問題： 基本生活需求子女教育經費住屋醫療及照護。

新問題、 新挑戰

所得安全風險的制度建構

一）普及化工會組織率 工會家數及人數：

1992 年工會家數 1,300 ，工會人數 669,083 人。 2002 年工會家數 1,112 ，工會人數 562,234 人。 2009 年工會家數 947 ，工會人數 518,073 人。

短短 17 年工會家數減少 353家工會人數減少 151,010 人

業別1992 年 2002 年 2009 年

家數 人數 家數 人數 家數 人數農林漁牧 12 4,271 10 2,820 9 2,747礦及土石採取業 15 2.427 8 841 6 697

製造業 1,040 421,790 798 311,966 623 273,880

水電燃氣業 24 38,841 19 34,089 14 30,956

營造業 9 13,768 14 10,196 10 5,904

運輸、倉儲及通訊業 110 166,344 112 120,747 114 120,648

金融、保險及不動產業 53 4,616 64 54,840 65 55,019

公共行政 -- -- 24 8,965 36 10,479

醫療保健及社會福利服

務業-- -- 4 1,343 6 2,033

文化、運動及休閒服務

業-- -- 28 11,096 26 10,479

二）強化勞動保護 有鑑於勞工在全球化、自由化的衝擊之下，穩

定的勞動位置難求，工作型態更日趨多元，外包、派遣等微薄工作者更日益增加，更造成工作貧窮的問題浮現。因此，台灣社會應立即深入檢討這種發展趨勢對社會的衝擊，除了在即有法規當中，強化對這類勞工基本勞動條件、就業的保障，更應提具體就業導向的產業政策，扶持國內產業的均衝發展，往穩定就業、適足生活的方向發展。

三）勞工參與公司治理的重要性 透過產業民主制度資訊、諮商及共同決定權的落實，不僅可以讓勞工更充份的掌握公司的營運狀態，與企業「共體時艱」度過難關，更可以避免因雇主獨裁所產生的分配不均問題。

四）建立透明的企業會計制度 政府在對企業進行抒困、補貼政策時，或直接

於公司管理法規建立企業會計透明機制，並透過抽查、復查的機制，徹底的解決國內根深蒂固的「兩本帳」陋規，維護國內企業投資環境的良性發展，以及避免企業左手向政府要錢，右手卻製造社會問題的荒謬行為。

五）新社會公共工程的建構 有鑑於勞工所可能面臨的各項風險更加多元和普遍，因此，無論是政府、雇主或勞工，都應體認建構一個新公共社會工程的重要性，除了全面檢討現行各項社會保險的弊端與遺漏，更能全力建構便捷的都會與鄉鎮公共運輸系統、公共化的長期照護體系、公共化的托兒托老設施、平價公共住宅、大學公共化、廣設公立幼兒園及勞工法院等社會工程，以降低各項風險對於勞工基本生活保障的衝擊。

各國租稅負擔率

0

5

10

15

20

25

30

35

1985 1990 1995 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007時間

%台灣 美國 日本 德國 法國英國 南韓 新加坡 香港 中國

資料來源：公平稅改聯盟

-5

0

5

10

15

20

25

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

租稅負擔率 失業率 經濟成長率

租稅負擔率、經濟成長率及失業率

租稅負擔率越低、經濟成長率就越低、失業率反而增加！ ( 資料來源：稅改聯盟

台灣加油、工運加油

台灣勞工陣線歡迎你一起為社會公平正義而努力