Палиев Владимир Владимирович начальник отдела...

Палиев Владимир Владимировичначальник отдела мониторинга и реформированиябюджетного процесса министерства финансов Ставропольского края

октябрь 2013 года

Подходы к проведению конкурсного отбора программ (проектов) развития территорий

муниципальных образований Ставропольского края, основанных на

местных инициативах в 2014 году

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 2

ЦЕЛИ КОНКУРСНОГО ОТБОРА ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ)

• содействие муниципальным образованиям Ставропольского края в решении вопросов местного значения поселения;

• вовлечение населения в процессы самоуправления;

• определение наиболее социально значимых программ (проектов) для предоставления субсидий на поддержку программ (проектов);

• повышение прозрачности и подотчетности управления на местном уровне;

• изменения менталитета: от иждивенческих настроений к активному участию;

• внешний контроль населения за деятельностью ОМСУ;

• преодоление недоверия населения к местным властям;;

• повышение эффективности бюджетных расходов путем вовлечения общественности в процессы принятия решений на местном уровне и усиления общественного контроля за действиями ОМСУ.


НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ)

Мероприятия по развитию объектов общественной инфраструктуры участника конкурсного отбора, направленные на решение следующих вопросов местного значения поселений:•организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;•обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;•создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания;•создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;•обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;•создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;•организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;•организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, устройство пешеходных дорожек и тротуаров);•содержание мест захоронения;•создание и развитие лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

за исключением мероприятий по капитальному строительству и реконструкции объектов общественной инфраструктуры


СХЕМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНКУРСНОГО ОТБОРА ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ)

• За 45 дней до даты проведения конкурсного отбора программ (проектов) Минфин СК объявляет о его проведении путем направления извещений участникам конкурсного отбора;

• В течение 30 дней Муниципальное образование проводит организационные мероприятия и готовит пакет документов, а именно:

– проводит собрание населения, на котором принимается решение о приоритетности программы (проекта) и о готовности ее софинансировать (формируется инициативная группа);

– утверждает заявку, программу (проект);– готовит выписку из бюджета, подтверждающую софинансирование;– привлекает организации и иные внебюджетных источников к софинансированию программы

(проекта) (гарантийные письма);– проводит иные мероприятия, готовит дополнительные материалы (фотографии объекта,

собрания населения; задействует СМИ; размещает информацию о программе (проекте) в сети Интернет)

• Не менее чем за 15 дней до даты проведения конкурсного отбора в Минфин СК Муниципальным образованием представляется пакет документов;

– Не менее чем за 3 дня у Муниципального образования есть возможность отозвать заявку.• В течение 15 дней Минфин СК осуществляет оценку критериев целесообразности предоставления

субсидии на поддержку программ (проектов) в соответствии с балльной шкалой и формирует Рейтинг программ, набравших более 22 баллов;

• В день конкурсного отбора на заседании конкурсной комиссии рассматривается сформированный Минфином СК Рейтинг программ и утверждаются победители конкурсного отбора – получатели субсидии на поддержку программ (проектов);

• В течении 15 дней после утверждения Правительством СК распределения субсидии на поддержку программ (проектов) Минфин СК с каждыми победителем конкурсного отбора заключает соглашение о предоставлении субсидии.

– В случае если в 15-дневный срок соглашение о предоставлении субсидии не заключено, высвободившийся объем субсидии перераспределяется между другими участниками конкурсного отбора;


Победители конкурсного отбора – получатели субсидии после заключения указанного соглашения проводят процедуры по размещению муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.06.2005 г. № 94-ФЗ

Высвободившийся объем субсидии по итогам проведенных торгов перераспределяется между другими участниками конкурсного отбора.

В ходе исполнения программ (проектов): Муниципальные образования ежемесячно до 5 числа представляют в Минфин

СК Отчет об использовании субсидии и достигнутых целевых показателях результативности предоставления субсидии (далее – Отчет) по установленной Минфином СК форме;

Минфин СК ежемесячно в срок не позднее 15 числа при подтверждении в Отчетах фактического осуществления расходов за счет средств бюджетов Муниципальных образований перечисляет субсидии в их бюджеты.

В случае невыполнения условий соглашения или непредставления отчетов Минфин СК приостанавливает (сокращает) предоставление субсидии.

В январе года, следующего за отчетным Муниципальные образования представляют Итоговый отчет, согласно которому Минфин СК оценивает достижение Муниципальными образованиями целевых показателей:

Фактическое участие населения в реализации программы (проекта); Степень реализации программы (проекта).

В течение 14 дней после представления Муниципальными образованиями Итоговых отчетов Минфин СК размещает на сайте Информацию о достигнутых Победителями конкурсного отбора- получателями субсидии результатах.

СХЕМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНКУРСНОГО ОТБОРА ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ)


СОФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ)

Уровень обеспеченности прогнозных бюджетных расходов налоговыми и неналоговыми доходами

муниципальных образований Ставропольского края

Уровень софинансирования программы (проекта) за счет бюджета муниципального

образования Ставропольского края (процентов)

до 0,300 5от 0,301 до 0,600 7от 0,601 до 0,900 8от 0,901 до 1,500 15

свыше 1,500 20

S = Sсуб + Sмо + Sнас95% 5%

Софинансированиекрая

Софинансирование

поселения

Софинансированиенаселения, организаций

Бюджетное финансирование

Стоимость программы(сметная стоимость

всех работ)


УРОВЕНЬ СОФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ) в 2014 году

СТЕПНОВСКИЙ МР

Поселение

Уровень бюджетной обеспеченности в 2014

г.

% софи-нанси-

рования

Богдановский сельсовет

0,840 8

Варениковский сельсовет

0,992 15

Верхнестепновский сельсовет

0,516 7

Иргаклинский сельсовет

0,382 7

Ольгинский сельсовет 0,789 8

село Соломенское 0,517 7

Степновский сельсовет

1,558 20

КУРСКИЙ МР

Поселение

Уровень бюджетной обеспеченности в 2014

г.


рования

Балтийский сельсовет 0,922 8

Галюгаевский сельсовет 0,320 7

Кановский сельсовет 0,826 8

Курский сельсовет 1,996 20

Мирненский сельсовет 0,777 8

Полтавский сельсовет 0,860 8

Ростовановский сельсовет 1,095 15

Рощинский сельсовет 0,669 8

Русский сельсовет 0,927 15

Серноводский сельсовет 0,892 8

станица Стодеревская 0,479 7

село Эдиссия 0,786 8



ЛЕВОКУМСКИЙ МР

Поселение

Уровень бюджетной

обеспеченности в 2014 г.


рования

Бургун-Маджарский сельсовет 0,342 7

Величаевский сельсовет 0,622 8

Владимировский сельсовет 0,420 7

Заринский сельсовет 0,230 5

село Левокумское 1,375 15

Николо-Александровский сельсовет 0,769 8

поселок Новокумский 0,136 5

село Правокумское 0,613 8

село Приозерское 0,482 7

Турксадский сельсовет 0,553 7

село Урожайное 0,489 7

НЕФТЕКУМСКИЙ МР

Поселение




рования

село Ачикулак 0,505 7

Закумский сельсовет 0,547 7

поселок Затеречный 0,521 7

Зимнеставочный сельсовет 0,654 8

Зункарский сельсовет 0,122 5

Кара-Тюбинский сельсовет 0,355 7

Каясулинский сельсовет 0,208 5

Махмуд-Мектебский сельсовет 0,278 5

город Нефтекумск 1,046 15

Новкус-Артезианский сельсовет 0,357 7

Озек-Суатский сельсовет 0,254 5

Тукуй-Мектебский сельсовет 0,317 7



АПАНАСЕНКОВСКИЙ МР

Поселение




рования

Айгурский сельсовет 0,293 5

село Апанасенковское 0,465 7

село Белые Копани 0,265 5

село Воздвиженское 0,450 7

село Вознесеновское 0,658 8

Дербетовский сельсовет 0,614 8

село Дивное 1,557 20

село Киевка 0,449 7

село Малая Джалга 0,382 7

село Манычское 0,624 8

село Рагули 0,563 7

АРЗГИРСКИЙ МР

Поселение




рования

Арзгирский сельсовет 1,696 20

село Каменная Балка 0,480 7

Новоромановский сельсовет

0,686 8

село Петропавловское 0,625 8

село Родниковское 0,494 7

село Садовое 0,416 7

село Серафимовское 0,682 8

Чограйский сельсовет 0,266 5



ТУРКМЕНСКИЙ МР

Поселение




рования

Владимировский сельсовет 0,416 7

село Казгулак 0,373 7

село Камбулат 0,534 7

Кендже-Кулакский сельсовет 0,274 5

Красноманычский сельсовет 0,422 7

Куликово-Копанский сельсовет 0,311 7

Кучерлинский сельсовет 0,311 7

Летнеставочный сельсовет 0,631 8

село Малые Ягуры 0,451 7

Новокучерлинский сельсовет 0,406 7

Овощинский сельсовет 0,589 7


БАЛЛЬНАЯ ШКАЛА ОЦЕНКИ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ) №

п/п Наименование критерия

Весовой коэффициент

критерия

1 2 3

1 Социальная эффективность реализации программы (проекта), в том числе: 0,15

1.1. степень готовности объекта после реализации программы (проекта) 0,10

1.2. удельный вес населения, заинтересованного в реализации программы (проекта) 0,05

1.3. наличие мероприятий по устранению причин негативного влияния на окружающую среду или по улучшению ее Усостояния

0,05

2 Участие населения и организаций в определении проблемы, на решение которой направлена программа (проект), в т.ч.: 0,35

2.1. доля населения, принявшего участие в собрании граждан посвященном определению программы (проекта) для представления на конкурсный отбор (согласно протоколу собрания граждан)

0,10

2.2. вклад населения безвозмездным трудом в реализацию программы (проекта) в стоимостном выражении

количество человек изъявивших желание принять участие в реализации программы безвозмездным трудом

0,10

2.3 . участие организаций, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края, в реализации программы (проекта) в натуральной форме или в форме безвозмездного оказания услуг (выполнения работ) в стоимостном выражении

0,05

2.4 количество программ (проектов), рассмотренных на собрании граждан, посвященных определению программы (проекта) для представления на конкурсный отбор (согласно протоколу собрания граждан)

0,10

3 Степень участия населения в обеспечении эксплуатации и содержании объекта после реализации программы (проекта)

0,05

3 Уровень софинансирования программ (проектов) за счет средств бюджета муниципального образования, выраженный в процентах от минимального уровня софинансирования

0,10

4 Создание и (или) сохранение рабочих мест на объекте общественной инфраструктуры муниципального образования - участника конкурсного отбора

0,10


5 Уровень софинансирования программы (проекта) населением и юридическими лицами 0,205.1. уровень софинансирования программы (проекта) населением 0,10

5.2. уровень софинансирования программы (проекта) юридическими лицами 0,10

6 Эффективность и инновационность предлагаемых технических решений в рамках реализации программы (проекта)

0,05

6 Использование средств массовой информации и других средств изучения общественного мнения при разработке программы (проекта)

0,10

ИТОГО: 1,00

БАЛЛЬНАЯ ШКАЛА ОЦЕНКИ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ)


Оценка критериев целесообразности предоставления субсидии Социальная эффективность реализации программы (проекта):

степень готовности объекта общественной инфраструктуры муниципального образования Ставропольского края (далее - объект) после реализации программы (проекта):100 процентов - 100 баллов;частичная - 30 баллов.источник информации для оценки критерия:данные, указанные в программе

доля населения муниципального образования заинтересованного в реализации программы (проекта):Более 75 процентов от общего числа населения - 100 баллов;от 50 до 75 процентов - 80 баллов;от 25 до 50 процентов - 60 баллов;от 1 до 25 процентов - 40 баллов;до 1 процента - 0 баллов.источник информации для оценки критерия:данные, указанные в программе


Участие населения и организаций, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края, в определении проблемы, на решение которой направлена программа (проект):

Доля населения, принявшего участие в собрании граждан, посвященном определению программы (проекта) для представления на конкурсный отбор

более 10 процентов от общего числа населения - 100 баллов; от 5 до 10 процентов - 70 баллов; от 1 до 5 процентов - 50 баллов; до 1 процента - 0 баллов.источник информации для оценки критерия:протокол собрания граждан;поименный список присутствовавших на собрании с личными подписями;видеозапись собрания граждан; Количество человек изъявивших желание принять участие в реализации

программы безвозмездным трудом: более 20 человек - 100 баллов; от 10 до 20 человек – 70 баллов; от 5 до 10 человек - 50 баллов; от 1 до 5 человек - 20 баллов.источник информации для оценки критерия:протокол собрания граждан;поименный список граждан, изъявивших желание принять участие в реализации

программы безвозмездным трудом с личными подписями;

Оценка критериев целесообразности предоставления субсидии


Оценка критериев целесообразности предоставления субсидии Участие организаций, осуществляющих деятельность на территории

Ставропольского края, в реализации программы (проекта) в натуральной форме или в форме безвозмездного оказания услуг (выполнения работ) в стоимостном выражении:

более 5 процентов от общей стоимости программы (проекта) - 100 баллов; от 2 до 5 процентов - 70 баллов; от 0 до 2 процентов - 50 баллов.

источник информации для оценки критерия: гарантийные письма организаций с указанием объемов и видов работ

(объемов строительных материалов);сметный расчет стоимости работ, планируемых к выполнению организациями

(стоимости строительных материалов);

Количество программ (проектов), рассмотренных на собрании граждан, посвященном определению программы (проекта) для представления на конкурсный отбор (согласно протоколу собрания граждан):

от 3 и более – 100 баллов; равное 2 – 60 баллов; равное 1 – 0 баллов.

источник информации для оценки критерия: протокол собрания граждан; видеозапись собрания граждан;


Уровень софинансирования программ (проектов) за счет средств бюджета муниципального образования, выраженный в процентах от минимального уровня софинансирования:

более 300 процентов – 100 баллов; от 250 до 300 процентов – 80 баллов; от 200 до 250 процентов – 60 баллов; от 150 до 200 процентов – 40 баллов; от 100 до 150 процентов – 20 баллов; 100 процентов – 0 баллов.

источник информации для оценки критерия:данные, указанные в программевыписка из бюджета муниципального образования

Количество созданных и (или) сохраненных рабочих мест на объекте после реализации программы (проекта):

создание рабочих мест в результате реализации программы (проекта) - 100 баллов; отсутствие создания рабочих мест в результате реализации программы (проекта) - 0

баллов. источник информации для оценки критерия:

данные, указанные в программе




Уровень софинансирования программы (проекта) населением и юридическими лицами:

Уровень софинансирования программы (проекта) населением: более 5 процентов от объема заявляемой субсидии - 100 баллов; от 3 до 5 процентов - 80 баллов; от 1 до 3 процентов - 70 баллов; источник информации для оценки критерия:

протокол собрания граждан; поименный список граждан с личными подписями и суммами софинансирования;

Уровень софинансирования программы (проекта) юридическими лицами: более 7 процентов от объема заявляемой субсидии - 100 баллов; от 5 до 7 процентов - 80 баллов; от 3 до 5 процентов - 70 баллов; от 1 до 3 процентов - 60 баллов; до 1 процента - 0 баллов.

источник информации для оценки критерия: гарантийные письма организаций с указанием сумм софинансирования



Использование средств массовой информации и других средств изучения общественного мнения при разработке программы (проекта):

использование специализированных сайтов в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для выдвижения населением и общественными организациями программ (проектов), их обсуждения, а также проведение мероприятий, перечисленных ниже в данном подпункте – 100 баллов;

публикация в местной газете статьи, объемом не менее ½ газетной полосы, содержащей информацию об условиях проведения конкурсного отбора программ (проектов), его этапах, способах и сроках выдвижения населением и общественными орагнизациями своих программ (проектов), а также проведение мероприятий, перечисленных ниже в данном подпункте – 70 баллов;

проведение социологического опроса населения, направленного на выявление приоритетных проблем, требующих решения – 40 баллов;

отсутствие использования средств массовой информации – 0 баллов.

источник информации для оценки критерия:результаты социологического опроса; образец анкеты социологического опроса; поименный список граждан, принявших участие в социологическом опросе с личными подписями;экземпляр местной газеты, содержащей публикацию;ссылка на интернет-сайт, который использовался для выявления мнения населения.

Спасибо за внимание!

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

тел. (8652) 29-79-54e-mail: [email protected]

Палиев Владимир Владимирович начальник отдела...

Documents