Информационная открытость – основа формирования эффективных градостроительных решений

Бачурина Светлана СамуиловнаПомощник депутата ГД ФС РФ В.И.Ресина,

Ответственный секретарь Экспертного совета по градостроительной деятельности при Комитете

Государственной Думы по земельным отношениям и строительству, д.э.н.

2

Основы градрегулирования («de jure» и «de facto»)

2004 г. – принят Градостроительный кодекс Российской Федерации

«Божественная модель» - через согласование в ручном режиме

«Правовая модель» – предельные ограничения и характеристики городской застройки (ПЗЗ)

2007 г. – введена норма, по которой согласования архитектурных решений органами архитектуры и другими ОИВ незаконно.

ч.16 ст.48 ГрК РФ «Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.»

(часть 16 введена Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

Александр Ложкин – архитектор, главный редактор журнала «ПРОЕКТ СИБИРЬ» (www.archi.ru)

3

«Божественная» (ручная) модель

Обращение правообладателя

земельного участка

(застройщика)

Разрешение на сбор исходных

данных

Эскиз застройки

Архитектурно-градостроительное

решение

Согласование, включая главного

архитектора

Архитектурно-строительная

экспертиза

ГПЗУ(АПЗ, АРИ)

Проект для утверждения

-ТУ на подключение к инженерным сетям- условия строительства от органов охраны наследия, санитарно-эпидемиологических, экологических и пр. служб

4

«Правовая» модель

Обращение правообладателя земельного участка

(застройщика)

Проект для утверждения

Архитектурно-строительная

экспертизаГПЗУ

– границы земельного участка– границы зон действия публичных сервитутов– минимальные отступы от границ земельного участка– информация о градостроительном регламенте и всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка – информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта (если регламента нет)– информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия– информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к инженерным сетям (далее – технические условия)– границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.– информация о возможности или невозможности разделения участка на несколько земельных участков (может включаться)

(ч.3 ст.44 ГрК РФ)

5

Уровни регулирования градостроительной деятельности, субъекты градостроительных отношений

и их полномочия (статьи 5-8 ГрК РФ)

« Уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления

обязаны обеспечить доступ к проектам

• документов территориального планирования Российской Федерации, • документов территориального планирования субъектов Российской

Федерации, • документов территориального планирования муниципальных образований • и материалам по обоснованию таких проектов

в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы - официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения.»

(ч.7 ст.9 ГрК РФ, введена Федеральным законом от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях:

1) федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения;

2) оборона страны и безопасность государства;

3) энергетика;

4) высшее профессиональное образование;

5) здравоохранение.

6ч.1 ст.10 ГрК РФ

Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

3) образование;

4) здравоохранение;

5) физическая культура и спорт;

6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

7ч.3 ст.14 ГрК РФ

8

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1)схемы территориального планирования муниципальных районов;

2)генеральные планы поселений;

3)генеральные планы городских округов.

ч.1 ст.18 ГрК РФ

На картах территориального планирования муниципальных районов отображаются:

1) Планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся к следующим областям:

а) электро- и газоснабжение поселений;

б) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

в) образование;

г) здравоохранение;

д) физическая культура и массовый спорт;

е) утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов;

ж) иные области в связи с решением вопросов местного значения муниципального района;

2) Границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях;

3) Границы и описание функциональных зон, установленных на межселенных территориях, с указанием планируемых для размещения в этих зонах объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и (или) местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

9ч.3 ст.19 ГрК РФ

10

Информационное обеспечение для формирования градостроительных решений

(глава 7 ГрК РФ)«Федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к

сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.» (ч.1 ст. 57.1 ГрК РФ)

«Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,

органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, указанную в части 2 настоящей статьи,

обязаны обеспечить доступ на официальном сайте к указанной информации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне в объеме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.» (ч.3 ст.57.1 ГрК РФ)

ст.57.1 введена Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ

11

Особенности используемых понятий в среде электронного взаимодействия

«Сведения» «Информация»

«Электронный документ»

«Электронная копия документа»

«Документированная информация»

«Документированные сведения»

«Документация» «Материалы» «Карты (схемы)»

«Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.» (ч.8 ст.56 ГрК РФ)

Федеральный закон № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

12

Из доклада министра связи на заседании Правительства РФ 15.07.2013

Сегодня занято:в IT-отрасли – 300 тыс. специалистов

в IT-подразделениях компаний-заказчиков – 700 тыс. специалистов

Формула конфликта в представлении документации

ФГИС ТП ? ИСОГД

М1 : 200 000М1 : 50 000

М1 : 2000М1 : 200

Благодарю за внимание!

С.С.Бачурина, д.э.н.

Контакты: т. 8(495)956-81-24, 8(985)969-94-47(м.) ssb@kpr.mos.ru