Дела ФАС: как перейти от количества к качеству
DESCRIPTION
Выступление на специальной сессии "Антимонопольная стратегия России как фактор развития конкуренции" IX форума "Деловой России" "Ставим на КОНкуренцию". 25 июня 2013 г. Здание ФАС.TRANSCRIPT
![Page 1: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/1.jpg)
Дела ФАС: как перейти от количества к качеству Вадим Новиков
![Page 2: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/2.jpg)
Вадим Новиков
• Модератор рабочей группы по развитию конкуренции Экспертного совета при Правительстве РФ
• Старший научный сотрудник РАНХиГС
![Page 3: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/3.jpg)
Параметры исследования
• «Системы оценки эффективности и контрольные практики ФАС»
• 23 интервью
• 6 территориальных управлений + центральный аппарат
![Page 4: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/4.jpg)
ФАС — одно из лучших ведомств России
• Открытость
• Мотивированность
• Низкая коррумпированность
• «Дееспособность»
• Хороший климат
![Page 5: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/5.jpg)
Количество расследований:
2582 797 ФАС России
Источник: Global Competition Review, rating enforcement (2013)
Все остальные участники рейтинга вместе взятые
![Page 6: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/6.jpg)
Бюджет, млн. €
Количество сотрудников
Количество дел Человек на дело
«Стоимость дела», €
ФАС Россия
61,4 3097 2582 1,19 20 тыс.
FTC США
103,8 1043 14 74,5 7 млн.
UOKiK Польша 13 465 81 5,7 160 тыс.
![Page 7: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/7.jpg)
В прошлом году ФАС России снова начала тысячи расследований ... Это не соответствует тому объему времени и усилий, которые большинство других регуляторов — особенно тех, кто демонстрирует приверженность модели наилучших практик — посвящают расследованию антиконкурентных действий.
![Page 8: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/8.jpg)
Мы больше внимания должны уделять качеству расследований.
Поэтому количество дел уменьшим.
Игорь Артемьев 2010
![Page 9: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/9.jpg)
В среднем по России*
* Ситуация в Москве несколько лучше
44% оспоренных решений ФАС отменяют суды
38% решений касаются малого и среднего бизнеса
98% дел не содержат даже упоминания об анализе рынка
![Page 10: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/10.jpg)
Дарья Огневская, начальник отдела
судебной работы ФАС
Дела, номинированные на лучшие дела территориальных органов ФАС России за 2012 год, это ужасно. Географические границы рынка — один дом. Как это может быть? Или географические границы рынка — элеватор. И самое ужасное, что суды поддерживают такие выводы и такую аргументацию.
![Page 11: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/11.jpg)
Причины
• Показатели результативности
• Плохое знание экономики
• «Стимулирование» жалоб
• Дела, не связанные с конкуренцией
![Page 12: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/12.jpg)
Причины
• Показатели результативности
• Количественные показатели работают
• «Стимулирование» жалоб
• Плохое знание экономики
• Дела, не связанные с конкуренцией
![Page 13: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/13.jpg)
Эта палочная милицейская система приводит к тому, к чему привела милицию.
Я ее воспринимаю исключительно как палочную систему.
Мы превращаемся в палочную систему, то есть нужное дело, не нужное,мы все начинаем просто гнать, гнать, гнать.
Начальник ТУ
Заместитель начальника ТУ
Начальник ТУ
![Page 14: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/14.jpg)
Помню, мы беседовали: многие вообще не читали этой методики, просто знали, что надо больше дел возбуждать.
Заместитель начальника ТУ
![Page 15: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/15.jpg)
Чтобы попасть хотя бы в средину списка, нужно выполнить ряд требований. И уже для каждого отдела был план разработан, сколько дел нужно, по каким статьям, какую сумму штрафа собрать, какую доложить.
Рядовой сотрудник ТУ
![Page 16: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/16.jpg)
Да. Это изменения, касающиеся отмены учета количества удовлетворенных ходатайств и уведомлений.
Начальник отдела ТУ
В: Методика расчета мест в рейтинге меняется каждый год. Какие из этих изменений Вы запомнили, которые что-то реально изменили для Вас или для управления?
![Page 17: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/17.jpg)
Причины
• Показатели результативности
• Количественные показатели работают
• Качественные показатели субъективны
• «Стимулирование» жалоб
• Плохое знание экономики
• Дела, не связанные с конкуренцией
![Page 18: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/18.jpg)
Нету нормальных, качественных решений, которые принимаются судами. Нету. Там идёт ссылка, ссылка, ссылка на какие-то нормы и всё — отказать. Или поддержать.
А на каком основании? Ты распиши, в чем прохлоп-то.
Начальник отдела ТУ
![Page 19: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/19.jpg)
Начальник отдела ТУ
Есть такая фраза очень веселая у судов: «анти-монопольный орган не доказал». Причем он не пишет, какими документами не доказал. Просто то, что ты ему представил — вот это недостаточно, чтобы доказать. И ты даже не знаешь, что анализировать, что тебе дальше там опротестовывать в апелляции.
![Page 20: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/20.jpg)
Начальник ТУ
А тут, понимаете, одно управление сделало какое-то дело, притом, дело это не уникальное, не прецедентное, оно имеется в остальных терах. По какому признаку его отбирали, никто не понимает.
![Page 21: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/21.jpg)
Начальник отдела ТУ
Субъективное мнение всё равно. Одному это дело нравится, другому не нравится. Как они там всё это?
![Page 22: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/22.jpg)
Заместитель начальника ТУ
Да, есть оценка по показателям лучшие дела или достижения. Но оценка эта мне представляется очень субъективной.
![Page 23: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/23.jpg)
Ирина Соколова замруководителя ТУ
Невозможно признать несправедливым решение, которое принято на основе расплывчатых понятий.
![Page 24: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/24.jpg)
Причины
• Показатели результативности
• Количественные показатели работают
• Качественные показатели субъективны
• Долгая обратная связь
• «Стимулирование» жалоб
• Плохое знание экономики
• Дела, не связанные с конкуренцией
![Page 25: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/25.jpg)
~200 дней от подачи заявления в первую
инстанцию до постановления апелляции
![Page 26: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/26.jpg)
Причины
• Показатели результативности
• Плохое знание экономики
• «Стимулирование» жалоб
• Дела, не связанные с конкуренцией
![Page 27: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/27.jpg)
Начальник отдела ТУ
Недолго они работают. Сотрудники работают здесь для того, чтобы набраться опыта: набираясь его, они переходят на другие работы. Самый опытный сотрудник в отделе имеет стаж 1 год.
![Page 28: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/28.jpg)
Люди обучаются на марше. Так хорошо бы на марше, на бегу. Потому что мы должны бежать.
Руководитель ТУ
![Page 29: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/29.jpg)
Причины
• Показатели результативности
• Плохое знание экономики
• «Стимулирование» жалоб
• Дела, не связанные с конкуренцией
![Page 30: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/30.jpg)
В [название города ] приходилось уговари-вать всех предпринимателей, чтобы они писали жалобы , там катастрофически не было жалоб. Они не жаловались. Мне приходилось им всюду рассказывать, приходить, в прессе выступать, что надо писать.
Заместитель начальника ТУ
![Page 31: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/31.jpg)
Cейчас ФАС России себя так позициони-ровал, что к нам можно вообще с любой проблемой обращаться: включили вам газ, или вода, или не топили во время — это все монополии, пишите в антимонопольный орган, и мы начинаем.
Заместитель начальника ТУ
![Page 32: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/32.jpg)
![Page 33: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/33.jpg)
И мы очень боимся отказов. Если мы пишем отказ, то мы точно также работаем, как и если бы мы дело возбудили. Потому что любой отказ может быть точно также обжалован в ФАС, обжалован в прокуратуре, даже обжалован в суде.
Заместитель начальника ТУ
![Page 34: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/34.jpg)
Причины
• Показатели результативности
• Плохое знание экономики
• «Стимулирование» жалоб
• Дела, не связанные с конкуренцией
![Page 35: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/35.jpg)
Начальник ТУ
Главный вопрос, который у нас сейчас стоит — принимать ли заявления у физических лиц. По большому счету, это не антимонопольные задачи.
![Page 36: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/36.jpg)
Как минимум
дел, рассматриваемых ФАС касается «ущемления интересов»
![Page 37: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/37.jpg)
Предложения
• Освободить ФАС от обязанности рассматривать дела об «ущемлении интересов»
• Отменить элементы «палочной системы» в системе мотивации
• Оценивать качество дел, не обращаясь в суд
• Сократить количество и повысить квалификацию сотрудников
![Page 38: Дела ФАС: как перейти от количества к качеству](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022042607/558d1a41d8b42a19068b45ee/html5/thumbnails/38.jpg)
Бюджет, млн. € Количество
сотрудников Количество дел
Человек на дело
«Стоимость дела», €
ФАС (как есть)
61,4 3097 2582 1,19 20 тыс.
ФАС (предложение)
61,4 1000 258 3,8 230 тыс.
FTC США
103,8 1043 14 74,5 7 млн.
UOKiK Польша 13 465 81 5,7 160 тыс.