Электронные документы: Изменения федеральной и...

22 22 апреляапреля

2014 2014 гг.. КонференцияКонференция

ВесеннийВесенний

документооборотдокументооборот

2014, 2014, КалиниградКалиниград 11

ЭлектронныеЭлектронные

документыдокументы: : ИзмененияИзменения федеральнойфедеральной

ии

региональнойрегиональной

законодательнозаконодательно--нормативнойнормативной

базыбазы

Храмцовская

Наталья

Александровнак.и.н., ведущий

эксперт

по

управлению

документацией

компании

«Электронные

Офисные

Системы», эксперт

ИСО, член

Международного

совета

архивов






ИзмененияИзменения

вв

системесистеме государственногогосударственного

управленияуправления

ПостроениеПостроение

««электронногоэлектронного

правительстваправительства»»

––

МежведомственныйМежведомственный

электронныйэлектронный

документооборотдокументооборот ((МЭДОМЭДО

ии

СМЭВСМЭВ))

––

ВнутриведомственныйВнутриведомственный

электронныйэлектронный


ГосударственныеГосударственные

услугиуслуги, , вв

тт..чч. . вв

электронномэлектронном

видевиде

ПостроениеПостроение

««открытогооткрытого

правительстваправительства»»

––

««ОткрытоеОткрытое

министерствоминистерство»», , ««открытыйоткрытый

регионрегион»»

ии

тт..пп..––

ОткрытыеОткрытые

государственныегосударственные

данныеданные

––

РоссийскаяРоссийская

общественнаяобщественная

инициативаинициатива––

ОбновлениеОбновление

ии

модернизациямодернизация

работыработы

общественныхобщественных

советовсоветов






ПоложениеПоложение

делдел

вв

20102010--2011 2011 гггг..






ПервыеПервые

итогиитоги

реформреформ: : ОперативноеОперативное

управлениеуправление

документамидокументами

СнятыСняты

основныеосновные

препятствияпрепятствия, , мешавшиемешавшие

использоватьиспользовать

электронныеэлектронные

документыдокументы

вв

государственномгосударственном

управленииуправлении ии

деловойделовой

деятельностидеятельности

ЗначительнаяЗначительная

частьчасть

оставшихсяоставшихся

проблемпроблем

связанасвязана

сс

непродуманныминепродуманными

организационноорганизационно--техническимитехническими мерамимерами

((госуслугигосуслуги, , трансграничноетрансграничное

взаимодействиевзаимодействие))

ТребуетсяТребуется

времявремя, , чтобычтобы

««переваритьпереварить»»

многочисленныемногочисленные

измененияизменения

вв

законодательствезаконодательстве

ИзбыточныйИзбыточный

перекосперекос

вв

сторонусторону

электронныхэлектронных

документовдокументов

ПоложениеПоложение

делдел

вв

20122012--2013 2013 гггг..






ТекущееТекущее

положениеположение

делдел











ТекущееТекущее

положениеположение

делдел вв

российскомроссийском

законодательствезаконодательстве

ЗаконыЗаконы

информационногоинформационного

блокаблока

соответствуютсоответствуют

мировомумировому уровнюуровню

--

хотяхотя

ихих

потенциалпотенциал

используетсяиспользуется

лишьлишь

частичночастично

СудыСуды

((особенноособенно

арбитражныеарбитражные) ) разобралисьразобрались

сс информационнымиинформационными

технологиямитехнологиями

ии

принимаютпринимают

разумныеразумные

решениярешения

вв

««серыхсерых

зонахзонах»». . ПоявилосьПоявилось

прецедентноепрецедентное

правоправо

ПоПо

отдельнымотдельным

направлениемнаправлением

РоссияРоссия

--

мировоймировой

лидерлидер ((применениеприменение

ЭЦПЭЦП, , электронныеэлектронные

государственныегосударственные

закупкизакупки))

ВВ

отдельныхотдельных

««нишахнишах»»

законодательствазаконодательства

всевсе

ещёещё сохраняютсясохраняются

представленияпредставления

временвремен

царяцаря

ГорохаГороха

––

ПримерПример: : ПорядокПорядок


сс

документамидокументами, , содержащимисодержащими служебнуюслужебную

ии

государственнуюгосударственную

тайнутайну






ЗаконодательствоЗаконодательство

вв

областиобласти архивногоархивного

деладела

ии

делопроизводстваделопроизводства

АрхивноеАрхивное

законодательствозаконодательство, , теориятеория


ии архивногоархивного

деладела

далекодалеко

отсталиотстали

отот

практикипрактики


сс

документамидокументами, , оставшисьоставшись

вв

««бумажномбумажном»»

векевеке

ФедеральноеФедеральное

архивноеархивное

агентствоагентство

утратилоутратило

авторитетавторитет

вв областиобласти


ии

архивногоархивного

деладела::

––

НеНе

имеетимеет

полномочийполномочий

вв

сфересфере

делопроизводстваделопроизводства––

ВВ

вопросахвопросах

электронногоэлектронного


ии

архивногоархивного

деладела

тактак

ии

нене

проявилопроявило

себясебя

ВопросыВопросы


сс

документамидокументами

сейчассейчас

большебольше регулируетсярегулируется

такимитакими

ведомствамиведомствами, , каккак

БанкБанк

РоссииРоссии, , ФНСФНС

ии

дрдр., ., ии

коммерческиекоммерческие

структурыструктуры

исполняютисполняют

ихих

требованиятребования

ФедеральныеФедеральные

органыорганы

самисами

решаютрешают

своисвои

проблемыпроблемы






ЗаконодательствоЗаконодательство

вв

областиобласти архивногоархивного

деладела

ии


НаНа

сегоднясегодня

нетнет

нини

однойодной

сколькосколько--нибудьнибудь

значимогозначимого

вопросавопроса, , связанногосвязанного

сс

управлениемуправлением

документамидокументами, , которыйкоторый

былбыл

быбы

надлежащимнадлежащим

образомобразом

урегулированурегулирован

ВездеВезде

существуютсуществуют

««серыесерые

зонызоны»», , аа

поройпорой

ии

вопиющиевопиющие

противоречияпротиворечия

ВВ

результатерезультате

подрываетсяподрывается

довериедоверие

кк

нормативнымнормативным

документамдокументам. . НапримерНапример, , ««ПравилаПравила


вв ФОИВФОИВ»»

нана

практикепрактике

игнорируютсяигнорируются

РегиональнаяРегиональная

законодательнозаконодательно-- нормативнаянормативная

базабаза

ОсновныеОсновные

усилияусилия

––

организацияорганизация

межведомственногомежведомственного


документооборотадокументооборота

РегиональнаяРегиональная

нормативнаянормативная

базабаза

интереснаинтересна

темтем, , чточто

часточасто

используютсяиспользуются

своисвои

подходыподходы

ии

своисвои

технологиитехнологии

АктивностьАктивность

вв


разработкиразработки

своейсвоей

региональнойрегиональной

законодательнозаконодательно--нормативнойнормативной

базыбазы

––

показательпоказатель

тоготого, , наскольконасколько

регионрегион

активноактивно

вв

этойэтой


работаетработает

––

ВнесениеВнесение

измененийизменений

вв

ужеуже

существующиесуществующие

НПАНПА––

РазработкаРазработка

ии

утверждениеутверждение

новыхновых

НПАНПА











ОсновныеОсновные

направлениянаправления

измененийизменений: : 20102010--2014 2014 годыгоды

ПриданиеПридание

юридическойюридической

силысилы

электроннымэлектронным

документамдокументам

ЭлектронноеЭлектронное

судопроизводствосудопроизводство

ЭлектронныйЭлектронный

нотариатнотариат

ЭлектроннаяЭлектронная

декларированиедекларирование

ЭлектронныеЭлектронные

медицинскиемедицинские

системысистемы

ии

электронныеэлектронные медицинскиемедицинские

картыкарты

ЗащитаЗащита

персональныхперсональных

данныхданных

ДоступДоступ

кк

государственнойгосударственной

информацииинформации






СтатистическийСтатистический

анализанализ

судебныхсудебных

решенийрешений

ЧащеЧаще

всеговсего

вв

судебныхсудебных решенияхрешениях

упоминаютсяупоминаются

терминытермины

««электроннаяэлектронная почтапочта»», , ««базабаза

данныхданных»», ,

««файлфайл»»

ии

««электронныйэлектронный документдокумент»»

СС

2004 2004 годагода

растётрастёт

числочисло судебныхсудебных

делдел, , вв

которыхкоторых

рассматриваютсярассматриваются вопросывопросы, , связанныесвязанные

сс

электроннымиэлектронными документамидокументами

Частота упоминания в судебных решениях (на 100 тысяч)

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Год

Коли

чество

ЭЦП электронный документ интернет-сайт*файл электронная почта база данных

ВВ

последниепоследние

годыгоды

резкорезко

увеличилосьувеличилось

числочисло


решенийрешений, , вв которыхкоторых

упоминаетсяупоминается

электроннаяэлектронная

почтапочта






ПриданиеПридание

юридическойюридической

силысилы электроннымэлектронным

документамдокументам



вв

законызаконы, , предоставляющиепредоставляющие

возможностьвозможность

использованияиспользования


документовдокументов вв

различныхразличных

сферахсферах

деятельностидеятельности

––

НалогообложениеНалогообложение

ии

контрольконтроль

заза

исполнениеисполнение

налоговогоналогового законодательствазаконодательства

––

БухгалтерскийБухгалтерский

учетучет

––

ОсуществлениеОсуществление

государственногогосударственного

контроляконтроля

((надзоранадзора) ) ии муниципальногомуниципального

контроляконтроля

НовыйНовый

законзакон

««ОбОб

электроннойэлектронной

подписиподписи»»


взаимодействиевзаимодействие

сс

ФНСФНС

ЭлектроннымЭлектронным

документооборотомдокументооборотом

пользуютсяпользуются

болееболее

76% 76% налогоплательщиковналогоплательщиков

((ноябрьноябрь

2013 2013 годагода))

БолееБолее

40 40 документовдокументов

––

налоговыеналоговые

декларациидекларации, , письмаписьма, , обращенияобращения, , счетасчета--фактурыфактуры

ии

тт..дд.) .) могутмогут

бытьбыть

направленынаправлены

ии

полученыполучены

вв


формеформе

ЗарегистрированоЗарегистрировано

47 47 операторовоператоров

электронногоэлектронного документооборотадокументооборота, , готовыготовы

предоставлятьпредоставлять

услугиуслуги

попо

обменуобмену

электроннымиэлектронными

счетамисчетами--фактурамифактурами

((нана

июльиюль

2013 2013 гг.), .), смсм.:.: http://www.nalog.ru/rn77/taxation/submission_statements/el_http://www.nalog.ru/rn77/taxation/submission_statements/el_

count/3934108/count/3934108/






http://www.nalog.ru/rn77/taxation/submission_statements/el_count/3934108/

http://www.nalog.ru/rn77/taxation/submission_statements/el_count/3934108/


взаимодействиевзаимодействие

сс

ФНСФНС

СС

1 1 январяянваря


введенавведена

обязанностьобязанность

длядля

всехвсех

плательщиковплательщиков

НДСНДС

((вв

томтом

числечисле

являющихсяявляющихся налоговыминалоговыми

агентамиагентами) ) представлятьпредставлять

налоговыеналоговые

декларациидекларации

попо

НДСНДС

толькотолько

вв



попо ТКСТКС

черезчерез

специализированногоспециализированного

оператораоператора



ИнициативаИнициатива

ФНСФНС: : ЕдиныйЕдиный

передаточныйпередаточный

документдокумент











БухгалтерскийБухгалтерский

учетучет

ии

первичныепервичные учетныеучетные


СС



первичныепервичные

учетныеучетные


могутмогут

составляетсясоставляется

нана

бумажномбумажном

носителеносителе

ии

((илиили))

вв видевиде


документадокумента, , подписанногоподписанного


подписьюподписью

((стст.9)..9).

СС

июняиюня


припри

сменесмене

руководителяруководителя

организацииорганизации

должнадолжна

обеспечиватьсяобеспечиваться

передачапередача документовдокументов

бухгалтерскогобухгалтерского

учетаучета

организацииорганизации

((стст.29) . .29) .

ПорядокПорядок

передачипередачи


бухгалтерскогобухгалтерского

учетаучета определяетсяопределяется

организациейорганизацией

самостоятельносамостоятельно..

ФедеральныйФедеральный


отот

06.12.2011 06.12.2011 №№

402402--ФЗФЗ

««ОО

бухгалтерскомбухгалтерском учетеучете»»







таможенноетаможенное декларированиедекларирование

сс


20142014

гг. . декларациядекларация

нана

товарытовары

подаютсяподаются


вв



--

ФЗФЗ

отот

2727

ноябряноября 20102010

гг. . --

№№

311311--ФЗФЗ

««ОО

таможенномтаможенном

регулированиирегулировании

вв

РоссийскойРоссийской

ФедерацииФедерации»» ((стст.204 .204 ии

322)322)

1. 1. ДекларацияДекларация

нана

товарытовары

подаетсяподается

вв


формеформе. . ПравительствоПравительство

РФРФ

устанавливаетустанавливает

перечниперечни

товаровтоваров, , таможенныхтаможенных

процедурпроцедур, , аа

такжетакже

случаислучаи, , припри

которыхкоторых

декларированиедекларирование

можетможет осуществлятьсяосуществляться

вв

письменнойписьменной

формеформе..







судопроизводствосудопроизводство

««ВременныйВременный

порядокпорядок

подачиподачи


вв

арбитражныеарбитражные

судысуды

РФРФ

вв


видевиде»» ((утвутв. . ПриказомПриказом

ВАСВАС

РФРФ

отот



№№

1)1)

««ПорядокПорядок



вв

арбитражныеарбитражные

судысуды


ФедерацииФедерации

вв


видевиде»»

((утвутв. . ПостановлениемПостановлением

ПленумаПленума

ВысшегоВысшего

АрбитражногоАрбитражного

СудаСуда

РФРФ

отот

8 8 ноябряноября

2013 2013 гг. . №№

80)80)






ПоПо

системесистеме



вв арбитражныеарбитражные

судысуды

вв


видевиде

––

««МойМой

АрбитрАрбитр»»

нана


2014 2014 годагода поданоподано

2 866 343 2 866 343 документовдокументов






НовыеНовые

инициативыинициативы

ВАСВАС



нана

СоветеСовете

председателейпредседателей

арбитражныхарбитражных

судовсудов

принятопринято

решениерешение

оо

переходепереходе

сс



нана

использованиеиспользование

полностьюполностью



делдел

вв

арбитражныхарбитражных

судахсудах

БумажноеБумажное

делодело

будетбудет

хранитьсяхраниться

вв

первойпервой

инстанцииинстанции, , вв

вышестоящуювышестоящую

инстанциюинстанцию


уходитьуходить


егоего электроннаяэлектронная

копиякопия

ОзнакомлениеОзнакомление

сс

деломделом

участниковучастников

процессапроцесса


осуществлятьсяосуществляться

вв


видевиде










отот

02.10.2012 02.10.2012 №№166166--ФЗФЗ

««ОО

внесениивнесении


вв

ОсновыОсновы

законодательствазаконодательства

РФРФ

оо нотариатенотариате

ии

отдельныеотдельные

законодательныезаконодательные

актыакты

РФРФ»»

––

ввступаетступает

вв

силусилу

сс


2014 2014 годагода, , заза

исключениемисключением

отдельныхотдельных положенийположений



отот

21.12.2013 N 37921.12.2013 N 379--ФЗФЗ

««ОО



вв

отдельныеотдельные

законодательныезаконодательные актыакты


ФедерацииФедерации»»

––

вступаетвступает

вв

силусилу

сс

1 1 июляиюля

2014 2014 годагода, , заза

исключениемисключением

положенийположений, , длядля которыхкоторых

установленыустановлены

иныеиные

срокисроки

вступлениявступления

ихих

вв

силусилу



СтатьяСтатья

11. 11. ……

ЭлектроннаяЭлектронная

подписьподпись

нотариусанотариуса

……

нотариуснотариус

используетиспользует

усиленнуюусиленную квалифицированнуюквалифицированную

электроннуюэлектронную

подписьподпись

ГлаваГлава

VIIVII--1. 1. ЕдинаяЕдиная

информационнаяинформационная

системасистема

нотариатанотариата РеестрыРеестры: : нотариальныхнотариальных

действийдействий, , наследственныхнаследственных

делдел, ,

уведомленийуведомлений

оо

залогезалоге

имуществаимущества, , нене

относящегосяотносящегося

кк недвижимымнедвижимым

вещамвещам

СтСт. 44.2. . 44.2. СовершениеСовершение

нотариальныхнотариальных

действийдействий

нана

основанииосновании


документадокумента22 22 апреляапреля





ГлаваГлава

XX.2. XX.2. УдостоверениеУдостоверение равнозначностиравнозначности

ЭлектронногоЭлектронного

документадокумента

--

документудокументу

нана



ДокументаДокумента

нана



--

электронномуэлектронному

документудокументу






ПостоянноеПостоянное

изменениеизменение законодательствазаконодательства

……


кадровоекадровое

делопроизводстводелопроизводство

--



отот



№№

6060--ФЗФЗ ««ОО



вв

ТрудовойТрудовой

кодекскодекс

РФРФ

ии

статьюстатью

1 1 ФЗФЗ

««ОбОб


подписиподписи»»

РегистрацияРегистрация

правправ

вв


видевиде

--

ФЗФЗ

отот

23.07.2013 23.07.2013 №№250250--ФЗФЗ««ОО



вв отдельныеотдельные

законодательныезаконодательные

актыакты

РФРФ

вв

частичасти

государственнойгосударственной

регистрациирегистрации

правправ

ии государственногогосударственного

кадастровогокадастрового

учетаучета

объектовобъектов

недвижимостинедвижимости»»











ВедетсяВедется

разработкаразработка

рядаряда

новыхновых законопроектовзаконопроектов

РаспоряжениемРаспоряжением

ПравительстваПравительства

РФРФ

отот

11 11 июняиюня

2013 2013 гг. . №№ 953953--рр

утвержденутвержден

планплан

мероприятиймероприятий

((««дорожнаядорожная

картакарта»») )

««ПовышениеПовышение

качествакачества

регуляторнойрегуляторной

средысреды

длядля

бизнесабизнеса»»

РазделРаздел

««СозданиеСоздание

правовыхправовых

условийусловий

массовогомассового

внедрениявнедрения электронногоэлектронного


вово

всехвсех

сферахсферах

российскойроссийской

экономикиэкономики»»



вв

законодательствозаконодательство

РФРФ, , предусматривающихпредусматривающих

возможностьвозможность

архивированияархивирования

документовдокументов, , обязательныхобязательных

длядля

сохранениясохранения

нана

длительныйдлительный сроксрок, , вв


видевиде

((вв

томтом

числечисле


образовобразов

документовдокументов, , скрепленныхскрепленных


подписьюподписью) ) –– маймай

2015 2015 гг. . МинкультурыМинкультуры, , МинкомсвязьМинкомсвязь, ,

МинэкономразвитияМинэкономразвития, , РосархивРосархив






НекоторыеНекоторые

итогиитоги

ВоВо

многоммногом

этоэто

проблемыпроблемы

ростароста

ИзбытокИзбыток

новацийноваций

––

нене

успеваемуспеваем

ихих

««переваритьпереварить»»

НеНе

тактак

страшныстрашны

ошибкиошибки, , страшнострашно, , чточто

ониони

исправляютисправляют

оченьочень

медленномедленно

СущественноеСущественное

отставаниеотставание

вв

разработкеразработке

подзаконныхподзаконных

нормативныхнормативных

правовыхправовых

актовактов

ПроблемаПроблема

кадровкадров

ии

ихих

подготовкиподготовки

длядля

коммерческихкоммерческих

организацийорганизаций

ии

государственныхгосударственных

органоворганов






ПриглашаюПриглашаю

ВасВас

нана

моймой

блогблог: : http://rusrim.blogspot.com/http://rusrim.blogspot.com/

аа

такжетакже

нана

моимои

каналыканалы

нана

Slideshare Slideshare ии

YouTubeYouTube

http://rusrim.blogspot.com/

Электронные документы: Изменения федеральной и...

Law