เอกสารประกอบการประชมรบฟงความคดเหน

เรอง การก าหนดเขตพนทและมาตรการคมครองสงแวดลอม บรเวณปากแมน าบางปะกง

วนศกรท 25 มนาคม พ.ศ. 2554

ณ หองประชมศนยฝกอบรมบางปะกง

การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย

ต าบลทาขาม อ าเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา

โดย ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

การก าหนดเขตพนทและมาตรการคมครองสงแวดลอมบรเวณปากแมน าบางปะกง

๑. แนวความคดในการบรหารจดการ

พนทบรเวณปากแมนาบางปะกง เปนระบบนเวศชายฝงทะเลทเปนทอยอาศย แหลงอาหาร ทวางไข และอนบาลตวออนใหกบสตวนานานาชนด และเปนแหลงทรพยากรอนอดมสมบรณและมคณคาตอการดารงชวตของมนษย แตกมความเปราะบางออนไหวตอความเปลยนแปลงไดงาย และจากสถานการณและประเดนปญหาตางๆ ทเกดขนในปจจบน ไดสงผลกระทบตอความอดมสมบรณตอทรพยากรประมงชายฝงและสงผลกระทบตอการใชประโยชนและคณภาพชวตของคนในลมนาบางปะกง ในขณะทกฎหมายและระเบยบตางๆ ในพนท ซงมเจตนารมยหรอวตถประสงคทแตกตางกน เกดความขดแยงในการตความและการบงคบใช รวมถง แนวนโยบายในการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ซงสวนใหญมงเนนในเรอง การพฒนาทางเศรษฐกจ และโครงสรางพนฐาน แตยงขาดการใหความสาคญเกยวกบการดแลรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเพอรกษาความสมดลของระบบนเวศ ดงนน จงจาเปนจะตองไดรบการแกไขและปองกนปญหาโดยเรงดวน โดยอาศยพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงไดกาหนดเครองมอสาคญในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม คอ การประกาศเขตพนทคมครองสงแวดลอม ทมเจตนารมณเพอการปองกน สงวน บารงรกษา และคมครองทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหอยไดอยางสมดลตามธรรมชาต และสามารถใชประโยชนไดอยางยงยน รวมถง ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทเสอมโทรมในพนทนนๆ ทงน การประกาศเขตพนทคมครองสงแวดลอมจะเปนมาตรการเสรมใหกฎหมายอนในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดอยาง มประสทธภาพมากยงขน

๒. เขตพนทและมาตรการคมครองสงแวดลอมบรเวณปากแมน าบางปะกง

แนวทางในการบรหารจดการ โดยการประกาศใหบรเวณปากแมนาบางปะกงเปนเขตพนทคมครองสงแวดลอม มเปาหมายเพอใหเกดการใชประโยชนจากทรพยากรในพนทอยางยงยน และคงความสมบรณของทรพยากรธรรมชาต รวมถงประชาชนมคณภาพชวตและคณภาพสงแวดลอมทด โดยอาศยมาตรา ๔๕ ซงกาหนดใหพนททถกกาหนดใหเปนเขตอนรกษ เขตผงเมองรวม เขตผงเมองเฉพาะ เขตควบคมอาคาร เขตนคมอตสาหกรรม หรอเขตควบคมมลพษ แตปรากฏวามสภาพปญหาคณภาพสงแวดลอมรนแรงเขาขนวกฤต จาเปนตองไดรบการแกไขโดยทนท และสวนราชการทเกยวของไมมอานาจตามกฎหมาย หรอไมสามารถทจะทาการแกไขปญหาได ใหรฐมนตร โดยความเหนชอบของคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตเสนอตอคณะรฐมนตร ขออนมตเขาดาเนนการเพอใชมาตรการคมครองอยางใดอยางหนงหรอหลายอยางตามมาตรา ๔๔ ตามความจาเปนและเหมาะสม เพอควบคมและแกไขปญหาในพนทนนได ทงน จะใชการกาหนดขอบเขตพนททมความชดเจน เพอใหสามารถคมครองทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดอยางมประสทธภาพ โดยกาหนดตามขอบเขตการปกครองเพอใหสะดวกตอการบงคบใช หรอตามแนวเขตตามธรรมชาตทเหน ไดชดเจน เชน เขตตาบล แนวลานา เนองจาก เปนทสงเกตไดอยางชดเจนและเปรยบเสมอนมแนวควบคมและปองกนปญหาทจะเขามาหรอแพรกระจายออกไปจากพนท นอกจากน ขอบเขตทกาหนดตองครอบคลมปจจยทมผลกระทบตอพนททตองการคมครองทอาจเกดขนในอนาคต และเพอใหบรรลเปาหมายดงกลาว

๒

๒

ทงน มาตรการทกาหนดในเขตพนทคมครองสงแวดลอมบรเวณปากแมนาบางปะกง มวตถประสงคมงเนน ในการปองกนและฟนฟความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในบรเวณปากแมนาบางปะกง การควบคมกจกรรมตางๆ ทจะกอใหเกดมลภาวะตอสงแวดลอมบรเวณชายฝงทะเล ตลอดจนการการสงเสรม/ปลกจตสานกดานสงแวดลอมใหกบประชาชนในพนท

๒.๑ เขตพนทคมครองสงแวดลอม

ใหพนททไดมการกาหนดใหเปนเขตอนรกษและเขตควบคมอาคารของจงหวดฉะเชงเทราและจงหวดชลบร ดงตอไปน เปนเขตพนทใหใชมาตรการคมครองสงแวดลอม

๑. พนทภายในแนวเขตตามประกาศกระทรวงเกษตรและสหกรณ เรองหามมใหใชเครองมออวนรงและเฝอกรงทาการประมง ลงวนท ๑๑ พฤศจกายน ๒๕๑๗ เฉพาะบรเวณทวดจากแนวชายฝงทะเลออกไปในทะเลเปนระยะ ๕,๔๐๐ เมตร ในเขตต าบลสองคลอง ต าบลบางปะกง อ าเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา และเขตต าบลคลองต าหร อ าเภอเมอง จงหวดชลบร

๒. พนทภายในแนวเขตตามพระราชกฤษฎกาใหใชพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ บงคบในทองทบางจงหวด พ.ศ. ๒๕๓๔ เฉพาะในเขตต าบลคลองต าหร อ าเภอเมอง จงหวดชลบร

๓. พนทภายในแนวเขตตามพระราชกฤษฎกาใหใชพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ บงคบในทองทบางจงหวด (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๔ เฉพาะในเขตต าบลบางปะกง ต าบลทาขาม ต าบลสองคลอง อ าเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา

ใหจาแนกพนทตามขอ ๑ ถงขอ ๓ ออกเปน ๓ บรเวณ ตามลกษณะกจกรรมการใชประโยชนหรอลกษณะทางนเวศทสาคญ ดงตอไปน

บรเวณท ๑ เขตอนรกษระบบนเวศแหลงน า ไดแก ๑.๑ แมนาบางปะกง และลานาสาขาของแมนาบางปะกง ในเขตตาบลบางปะกง ตาบลทาขาม

อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา และเขตตาบลคลองตาหร อาเภอเมอง จงหวดชลบร ๑.๒ พนทนานนาทะเลทวดจากแนวชายฝงในเขตตาบลสองคลอง ตาบลบางปะกง อาเภอ

บางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา และเขตตาบลคลองตาหร อาเภอเมอง จงหวดชลบร ออกไปในทะเลเปนระยะ ๕,๔๐๐ เมตร “แนวชายฝงทะเล” หมายความวา แนวทนาทะเลขนสงสดตามปกตทางธรรมชาต

บรเวณท ๒ เขตอนรกษปาชายเลนและทรพยากรชายฝงทะเล ไดแก ๒.๑ พนทปาชายเลนในเขตตาบลสองคลอง บรเวณหมท ๑ และหมท ๒ ของตาบลบางปะกง

และบรเวณหมท ๑ และหมท ๒ ของตาบลทาขาม อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา พนทปาชายเลนในเขตหมท ๑ หมท ๔ และหมท ๖ ตาบลคลองตาหร อาเภอเมอง จงหวดชลบร

๒.๒ พนทปาชายเลนบรเวณวดบน ปาชายเลนในบรเวณโรงเรยนบางปะกง “บวรวทยายน” และโรงเรยนพระพมลเสนย ในเขตตาบลบางปะกง อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา

๓

๓

๒.๓ พนทปาชายเลนบรเวณเกาะกลาง ในเขตตาบลทาขาม อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา

๒.๔ พนทแนวชายฝงทะเล ซงวดเขาไปในแผนดนในระยะ 50 เมตร และออกไปในทะเลในระยะ 50 เมตร ในเขตหมท 6 หมท 9 และหมท 10 ของตาบลสองคลอง อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา และหมท 1 หมท 4 และหมท 6 ของตาบลคลองตาหร อาเภอเมอง จงหวดชลบร และพนทรมฝงแมนา ในระยะ ๕๐ เมตร วดจากแนวตลงออกไปในแมนา ในเขตหมท 10 ตาบลบางปะกง อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา

บรเวณท ๓ เขตควบคมการใชประโยชนทดน ไดแก พนทตอเนองจากบรเวณท ๑ และบรเวณท ๒ ไปจนสดเขตตาบลบางปะกง ตาบลทาขาม ตาบลสองคลอง อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา และตาบลคลองตาหร อาเภอเมอง จงหวดชลบร

๒.๒ มาตรการคมครองสงแวดลอม

มาตรการตางๆ สาหรบนาไปใชในการกาหนดกจกรรมหรอควบคมการใชประโยชนในแตละพนททมการจาแนกไว ๓ บรเวณ มดงตอไปน

4

๕

มาตรการเฉพาะส าหรบแตละเขต

เขตพนท ประเดนปญหา มาตรการ แนวทางปฏบต

บรเวณท ๑ เขตอนรกษระบบนเวศแหลงนา ไดแก

๑.๑ แมนาบางปะกง และลานาสาขาของแมนาบางปะกง ในเขตตาบลบางปะกง ตาบลทาขาม อาเภอ บางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา และเขตตาบลคลองตาหร อาเภอเมอง จงหวดชลบร

๑.๒ พนทนานนาทะเลทวดจากแนวชายฝงในเขตตาบลสองคลอง ตาบลบางปะกง อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา และเขตตาบลคลองตาหร อาเภอเมอง จงหวดชลบร ออกไปในทะเลเปนระยะ ๕,๔๐๐ เมตร

๑. คณภาพนาทะเลบรเวณปากแมนาบางปะกง มแนวโนมความเปลยนแปลงในทางทเลวลง โดยในป ๒๕๕๒ คณภาพนาบรเวณปากแมนาบางปะกงอยในเกณฑเสอมโทรมมาก เนองจากปรมาณของเสยทระบายสแหลงนาเพมขนตามจานวนประชากรทเพมขน

๒. การทาประมงโดยใชเครองมอทไมเหมาะสม เชน โพงพาง อวนรน อวนลาก และการทาประมงในพนทใกลชายฝง เปนสาเหตทาใหทรพยากรประมงลดลง ทงในแงของความหลากชนดและความชกชม โดยปลาทสารวจพบ เปนชนดทมแนวโนมสญพนธ (vulnerable) จานวน ๔ ชนด

3. การเพาะเลยงสตวนาในแมนาและบรเวณ ปากแมนาบางปะกงบางสวน เชน การเลยงปลาในกระชง ขาดความเขมงวดกวดขนในการปฏบตตามระเบยบ ขอบงคบ ทกรมประมงกาหนดไว ทาใหเกดปญหาและผลกระทบตางๆ ตามมา เชน กดขวางการสญจรทางนา หรอรกลาไปในรศมรองนาทางเดนเรอ ลานาตนเขนจากการสะสมของเลนหรอตะกอนใตกระชง การสรางรานเฝากระชงหรอกระเตงในลกษณะทถาวร

๑. กาหนดบรเวณท ๑ ใหเปนพนทหามกระทาการหรอประกอบกจกรรม ดงตอไปน (๑) การปลอยทงของเสยหรอมลพษลงสแหลง

นาหรอทะเล เวนแตกรณทไดผานการบาบดตามมาตรฐานของทางราชการแลว

(๒) การลวงลาลานา ยกเวน กระชงเลยงปลา กง หรอหอย และอาคารหรอการลวงลาทมลกษณะตามขอ ๔ (๑) ถง (๗) แหงกฎกระทรวง ฉบบท ๖๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบญญตการเดนเรอในนานนาไทย พระพทธศกราช ๒๔๕๖ ทไดรบอนญาต

(๓) ทาการประมงทใชเครองมอประมงตองหาม ตามความในมาตรา ๓๒ แหงพระราชบญญตการประมง พ.ศ. ๒๔๙๐

๒. ใหสวนราชการ รฐวสาหกจ หรอเอกชน ทจะดาเนนการโครงการหรอประกอบกจการ ดงตอไปน ในพนทบรเวณท ๑ เสนอรายงานผลกระทบสงแวดลอมเบองตน ตอสานกงานนโยบายและแผนทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม ตามหลกเกณฑ วธการ และระเบยบปฏบตทกาหนดไวตามมาตรา 46

๑. กากบการบงคบใชกฎหมายกบแหลงกาเนดมลพษทถกควบคมภายใตพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ ตองมระบบบาบดนาเสยและระบายนาทงใหเปนไปตามมาตรฐานควบคมการระบายนาทงทกาหนด เพอฟนฟคณภาพนาในแมนาบางปะกงและลานาสาขาใหอยในมาตรฐานแหลงนาผวดนประเภทท ๓ และคณภาพนาทะเลบรเวณปากแมนาบางปะกง ใหอยในมาตรฐานคณภาพนาทะเลประเภทท ๓ หรอมาตรฐานทดกวา

2. การจดทาแผนฟนฟคณภาพนาในแมนา บางปะกงและลานาสาขา

3. สงเสรมใหมเครอขายในการตดตามตรวจสอบคณภาพนาในแหลงนา และแหลงกาเนดมลพษตางๆ เชน เครอขายนกสบสายนา

4. การจดทาแผนฉกเฉนในการเตอนภยคณภาพนาในแมนาบางปะกงและลานาสาขา

5. ควบคมการดาเนนกจกรรมการเพาะเลยง สตวนา เพอปองกนผลกระทบตอระบบนเวศและสภาพแวดลอม รวมถง ทศนยภาพของชายฝงและการใชประโยชนในลานา ดงน

๖

เขตพนท ประเดนปญหา มาตรการ แนวทางปฏบต

4. การทองเทยวชมโลมาในบรเวณปากแมนา บางปะกง ยงขาดการบรหารจดการทถกตองตามหลกวชาการ ทาใหสงผลกระทบตอสภาพแวดลอมโดยทวไปในการดารงชวตของโลมา รวมถง รปแบบของการทองเทยวทยงขาดมาตรฐานทางดานความปลอดภย

แหงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 (1) โรงงานปรบคณภาพของเสยรวมชมชน

ทมความสามารถในการบาบดนาเสย ไดไมเกน 3,000 ลกบาศกเมตรตอวน หรอสถานททใชในการกาจดมลฝอยทมปรมาณในการกาจดไมเกน 50 ตนตอวน แตไมรวมถงโรงงานปรบคณภาพของเสยรวมเฉพาะสงปฏกล หรอวสดทไมใชแลวตามกฎหมายวาดวยโรงงาน

(2) ทาเทยบเรอทกประเภท ยกเวนเรอสาราญและกฬา ทมขนาดตงแต 100 ตนกรอส แตไมถง 500 ตนกรอส หรอมความยาวหนาทาตงแต 20 เมตร แตไมเกน 100 เมตร และพนทรวมของทาเทยบเรอ มขนาดไมเกน 1,000 ตารางเมตร

(3) ทาเทยบเรอสาราญและกฬา ทรองรบเรอไดตงแต 10 ถง 50 ลา และพนทรวมของทาเทยบเรอมขนาดไมเกน 1,000 ตารางเมตร

๓. กาหนดบรเวณท ๑ ใหเปนเขตอนรกษพนธ สตวนาและโลมา และเขตกจกรรมการทองเทยวเชงอนรกษ

(๑) ศกษาขดความสามารถในการรองรบของพนท เพอจดระเบยบการเพาะเลยงสตวนา โดยกาหนดบรเวณอนญาตทชดเจน มการกระจายการเพาะเลยงอยางเหมาะสม และมสดสวนการถอครองทเปนธรรม

(๒) กาหนดระเบยบการขนทะเบยนและหลกเกณฑในการอนญาต โดยผไดรบอนญาตตองปฏบตตามมาตรฐานของการเพาะเลยงทเปนมตรตอสงแวดลอม และปฏบตตามเงอนไขของกรมประมง หรอกฎระเบยบอนๆ ทกาหนดไวโดยเครงครด

(๓) กาหนดแนวทางการบรหารจดการทางดานสงแวดลอม โดยใชมาตรการทางดานเศรษฐศาสตร เชน การกาหนดอตราคาธรรมเนยมเพอนามาใชในการฟนฟสภาพแวดลอม และกาหนดเงอนไขแนบทายการอนญาต ใหมการบารงรกษาพนทเพาะเลยงสตวนา โดยใหผเลยงเปนผรบผดชอบมากยงขน เชน หามการเคลอนยายกระชงปลา ใหมการดดเลน ใตกระชงเลยงปลาเพอปองกนการสะสมของตะกอน การดดแปลงรานเฝาคอกหรอกระเตงเปนทพกสาหรบการทองเทยว เปนตน

๗

เขตพนท ประเดนปญหา มาตรการ แนวทางปฏบต

๖. ใหมการศกษาและออกแบบการขดลอกรองนา เพอปรบปรงแนวเขตรองนาการเดนเรอใหมความเหมาะสมกบสภาพพนทในปจจบน

๗. จดทาแผนแมบทการทองเทยวเชงอนรกษบรเวณปากแมนาและชายฝงทะเล และศกษาศกยภาพในการเชอมโยงกบแหลงทองเทยวอนๆ ในบรเวณใกลเคยง

บรเวณท ๒ เขตอนรกษปาชายเลนและทรพยากรชายฝงทะเล ไดแก

๒.๑ พนทปาชายเลนบรเวณหมท ๑ หมท ๒ หมท ๓ และหมท ๖ ในเขตตาบลสองคลอง บรเวณ หมท ๑ และหมท ๒ ของตาบล บางปะกง และบรเวณหมท ๑ และหมท ๒ ของตาบลทาขาม อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา และพนทปาชายเลนในเขตหมท ๑ หมท ๔ และหมท ๖ ของตาบลคลองตาหร อาเภอเมอง จงหวดชลบร

๒.๒ พนทปาชายเลนบรเวณวดบน ปาชายเลนในบรเวณโรงเรยน บางปะกง “บวรวทยายน” และ

๑. พนทปาชายเลนบรเวณปากแมนาบางปะกง มพนทประมาณ ๒๒,๒๙๐ ไร ในป ๒๕๓๐ ลดลงเหลอประมาณ ๒,๓๐๐ ไร หรอเพยง รอยละ ๑๐ ในป พ.ศ. ๒๕๔๙ อนเปนผลจากการเปลยนแปลงการใชประโยชนทดนบรเวณรมฝงแมนา

๒. การลดลงของพนทปาชายเลนจากกจกรรมตางๆ รวมทงการปนเปอนของสารเคมกาจดวชพชลงสแหลงนา ทาใหพรรณไมชายเลน ซงแหลงทอยอาศย แหลงอาหาร รวมทงเปนแหลงวางไขและเลยงดตวออนใหกบสตวนาหลายชนด มจานวนชนดลดลง

๓. ปาชายเลนทสมบรณบรเวณแนวชายฝง ซงเปนแนวกาบงคลนลมตามธรรมชาตถกทาลายลง ทาใหกระแสคลนกดเซาะชายฝงอยางรนแรงและตอเนอง เปนพนทมากกวา ๑,๐๐๐ ไร

๑. กาหนดบรเวณท ๒.1 2.2 และ 2.3 ใหเปนพนทหามมใหใชปาชายเลนเพอกจการอนใด ทมผลกระทบตอความอดมสมบรณของพนท ปาชายเลน เวนแต เปนการกระทาของทางราชการเพอประโยชนในการศกษา คนควา ทดลอง หรอวจยทางวชาการ ทงน โดยไดรบอนมตจากคณะรฐมนตร หรอกจการทไดรบอนญาตตามกฎหมายใหใชประโยชนอยกอนวนทประกาศนใชบงคบ

๒. กาหนดบรเวณท ๒.2 และ 2.3 ใหเปนพนทสงเสรมใหเปนเขตนนทนาการเพอการทองเทยว หามมใหทากจการอนใดในบรเวณน อนจะกอ ใหเกดปญหาและอปสรรคตอการทองเทยว

๓. กาหนดบรเวณท ๒.4 ใหเปนพนทหามดาเนนกจกรรมใดๆ หรอการกอสรางโครงสรางใดๆ บรเวณชายฝงทเปนการรบกวนสมดลของ

๑. เรงดาเนนการตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๕ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๔๖ ทใหประชาชนทก หมเหลารวมกนฟนฟปาชายเลนใหคนและคงความอดมสมบรณ ในจงหวดทมพนทปาชายเลนอยางนอยจงหวดละ ๒๐,๐๐๐ ไร โดยมงเนนในเขตพนทปาชายเลนตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๑๕ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๓๐

๒. กาหนดใหทงอกบรเวณรมฝงเปนทสาธารณะ และรกษาไวเปนพนทอนรกษตามธรรมชาต ตามแนวทางของมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๒๒ สงหาคม ๒๕๔๓

๓. หากมพนททงรางหรอไมมการใชประโยชน ของเอกชนทไดรบอนญาตตามกฎหมายแลว ใหฟนฟคนสสภาพธรรมชาตโดยเรว เพอเปนแหลงทอยอาศยของสตวนาและเพมความ อดมสมบรณใหแกธรรมชาต

๘

เขตพนท ประเดนปญหา มาตรการ แนวทางปฏบต

โรงเรยนพระพมลเสนย ในเขตตาบลบางปะกง อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา

๒.๓ พนทปาชายเลนบรเวณเกาะกลาง ในเขตตาบลทาขาม อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา (เขตปาชายเลนตาม ๒.๑ ๒.๒ และ ๒.๓ ใหใชแนวเขตปาชายเลนตามทปรากฎบนแผนทภมประเทศ ป พ.ศ. ๒๕๔๘ ของกรมแผนททหาร)

๒.๔ พนทแนวชายฝงทะเล ซงวดเขาไปในแผนดนในระยะ 50 เมตร และออกไปในทะเลในระยะ 50 เมตร ในเขตหมท 3 หมท 6 หมท 9 และหมท 10 ของตาบลสองคลอง อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา และหมท 1 หมท 4 และหมท 6 ของตาบลคลองตาหร อาเภอเมอง จงหวดชลบร และพนทรมฝงแมนา ในระยะ ๕๐ เมตร วดจากแนวตลงออกไปในแมนา ในเขตหมท 10 ตาบลบางปะกง อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา

รวมทง การทาประมงแบบอวนลากหรออวนรน ทาใหเกดการเคลอนทของตะกอนออกไปจากชายฝง

๔. ลานาบางปะกงบรเวณคงนาดานในตนเขน เนองจากกระแสนาในบรเวณดงกลาวไหลชา ทาใหมการตกตะกอนไดงายตามธรรมชาต และการเลยงปลาในกระชงทเพมมากขนทาใหกดขวางการไหลของกระแสนา สงผลใหกระแสนาในบรเวณนไหลชาลงและเกดการตกตะกอน ในขณะเดยวกนผเลยงไมมการดดเลนใตกระชง จงทาใหมตะกอนสะสมเพมมากขน

ชายฝงทะเล เวนแต การดาเนนการเพอปองกน และแกไขปญหาการกดเซาะชายฝง ทไดมผลการศกษาทางวชาการทชดเจนเปนทยอมรบ และคณะรฐมนตรมมตเหนชอบ หรอมความจาเปนเพอกจการของสวนราชการตามมตของกรมการจงหวดโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตร

๔. ศกษาและจดทาแผนแมบทการจดการทองเทยวเชงนเวศเฉพาะแหลง โดยกาหนด แนวทางการพฒนาและบรหารจดการใหเหมาะสมสอดคลองกบขดความสามารถในการรองรบเชงนเวศของพนท

๕. สนบสนนและพฒนาพนทปาชายเลนใหเปนศนยเผยแพรการเรยนรระบบนเวศปาชายเลน

๖. สงเสรมใหมกจกรรมการอนรกษระบบนเวศปาชายเลน เพอปลกสรางจตสานกใหกบประชาชน

๗. ปรบปรง และจดทาแผนทแนวชายฝงใหเปนปจจบน เพอสามารถนามาใชประกอบการ วางแผนการจดการชายฝงไดอยางเปนระบบ และมประสทธภาพ

๘. ศกษาในเชงบรณาการเพอนาวธการและเทคโนโลยทเหมาะสมในการปองกนชายฝงบรเวณทมการกดเซาะอยางรนแรง โดยระมดระวงมใหสงผลกระทบตอการกดเซาะในบรเวณขางเคยง

๙. ศกษา สารวจ เพอกาหนดระยะถอยรนของ สงปลกสรางบรเวณชายฝงทเหมาะสม เพอเปนแนวกนชน (Buffer) บรเวณชายฝง

๙

เขตพนท ประเดนปญหา มาตรการ แนวทางปฏบต

บรเวณท ๓ เขตควบคมการใชประโยชนทดนไดแก พนทตอเนองจากบรเวณท ๑ และบรเวณท ๒ ไปจนสดเขตตาบลบางปะกง ตาบลทาขาม ตาบลสองคลอง อาเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา และตาบลคลองตาหร อาเภอเมอง จงหวดชลบร

๑. การขาดการจดการทเหมาะสม ทาใหภาวะมลพษจากแหลงกาเนดตางๆ บรเวณรมฝงแมนาบางปะกงและบรเวณใกลเคยง ทงเขตชมชน เขตอตสาหกรรม และแหลงประกอบอาชพทางการเกษตร ทงการเพาะปลก ฟารมเลยงสตว การเพาะเลยงสตวนา ปนเปอนลงสแหลงนาโดยตรง และ ทาใหคณภาพนาบรเวณปากแมนาบางปะกงเสอมโทรม โดยเฉพาะในชวงฤดแลง

2. ปรมาณนาเสยและของเสยเพมมากขน จากการขยายตวของเขตชมชนบรเวณใกลปากแมนาบางปะกง ทงชมชนดงเดมและชมชนทเกดขนใหม ตามการขยายตวของพนทอตสาหกรรม และการพฒนาโครงสรางพนฐานเพอรองรบโครงการพฒนาพนทชายฝงทะเลตะวนออก

2. ผงเมองรวมชมชนบางปะกง ซงใชบงคบตงแตวนท ๒๐ มถนายน พ.ศ. ๒๕๔๐ ไดหมดอายบงคบใชลงเมอวนท ๑๙ มถนายน พ.ศ. ๒๕๔๕ ปจจบนอยในระหวางการดาเนนการตามขนตอนของกฎหมายและยงไมมผลบงคบใช ดงนน ระยะเวลาทลวงเลยมาจนถงปจจบน จงทาใหเกดชองวางในการควบคมผงเมอง กอใหเกดสภาพการใชประโยชนทดนไปในทศทางทไมเหมาะสม

๑. กาหนดบรเวณท ๓ ใหเปนพนทหามกระทาการ ดงตอไปน (๑) การปลอยทงของเสยหรอมลพษลงสแหลง

นา เวนแตกรณทไดผานการบาบดตามมาตรฐานของทางราชการแลว

(๒) การถม ปรบพนท หรอปดกน ซงทาใหแหลงนาสาธารณะตนเขน หรอเปลยนทศทาง หรอทาใหแหลงนานนไมอาจไหลไปไดตามปกต

๒. ในบรเวณท ๓ การใชประโยชนทดน รมฝงแมนา ลาคลอง หรอแหลงนาสาธารณะใหมทวางตามแนวขนานรมฝงตามธรรมชาตของแมนา ลาคลอง หรอแหลงนาสาธารณะไมนอยกวา ๖ เมตร เวนแตเปนการกอสรางเพอการคมนาคมทางนาหรอการสาธารณปโภค

๑. สนบสนนองคกรปกครองสวนทองถนใหมระบบบาบดนาเสยรวมและใหความชวยเหลอองคกรปกครองสวนทองถนในการดแลและรกษาระบบบาบดนาเสยรวมทมอยใหมประสทธภาพ

๒. สนบสนนใหมการจดตงงบประมาณเงนอดหนนเพอจดสรรใหองคกรปกครองสวนทองถนสาหรบการกอสรางระบบบาบดนาเสยรวมชมชนและกจกรรม/โครงการดานการจดการนาเสย

๓. สงเสรมและสนบสนนใหองคกรปกครอง สวนทองถนพจารณาออกขอบญญตทองถนใหบานเรอนและอาคารทอยนอกพนทใหบรการบาบดนาเสย โดยเฉพาะอยางยงชมชนทอยรมนาตดตงระบบบาบดนาเสย และควบคมกจการทเปนอนตรายตอสขภาพตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. ๒๕๓๕ และกฎหมายทเกยวของ

4. นารองการเพมพนทสเขยวในแปลงทดนของรฐ สถานทราชการ สถานศกษา ศาสนสถาน และการปลกไมยนตนในบรเวณทดนสาธารณรมทางหรอรมนาเพอเพมพนทสเขยวใหกบชมชน

5. ใหทองถนออกขอบญญตทองถนทสามารถกากบและผลกดนใหพนทสเขยวเกดขนไดอยางเปนรปธรรม

๑๐

เขตพนท ประเดนปญหา มาตรการ แนวทางปฏบต

6. สงเสรม สนบสนนใหองคกรปกครองสวนทองถน หนวยงานทเกยวของ ในการจดการพนทสเขยวของชมชนใหเปนไปอยางมประสทธภาพและยงยน ไดแก การจดทาแผนแมบทการจดการพนทสเขยวระดบชมชน การสงเสรมใหชมชน องคกรปกครองสวนทองถน สารวจจานวนและขนาดพนทสเขยวแตละประเภท รวบรวมและจดทาขอมลพนธไม โดยเฉพาะไมยนตนขนาดใหญ พรอมทงจดทาฐานขอมลพนทสเขยวทสนบสนนการบรหารจดการพนทสเขยว

7. สงเสรมการประยกตใชเทคโนโลยสะอาดในโรงงานอตสาหกรรม (Clean Technology)

8. สงเสรมและสนบสนนโรงงานอตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดยอม ตลอดจนอตสาหกรรมชมชนใหมการจดการนาเสยทเหมาะสม

9. กากบการบงคบใชกฎหมายกบโรงงานอตสาหกรรม เขตประกอบการอตสาหกรรม และนคมอตสาหกรรม ตองมระบบบาบดนาเสยและระบายนาทงใหเปนไปตามมาตรฐานควบคมการระบายนาทงทกาหนด

๑๐. ใหมการตดตาม ตรวจสอบการดาเนนการตามมาตรการลดผลกระทบสงแวดลอม ตามทไดกาหนดไวในรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมโดยหนวยงานทเกยวของอยางตอเนอง

๑๑

เขตพนท ประเดนปญหา มาตรการ แนวทางปฏบต

๑๑. ศกษาถงศกยภาพของพนทเกษตรกรรม และสงเสรม สนบสนนใหมการอนรกษและคมครองพนทเกษตรกรรม (พนทสเขยว) โดยเฉพาะพนทเกษตรกรรมชนด ใหคงไวในสดสวนทเหมาะสม

๑๒. เสรมสรางศกยภาพและสงเสรมการมสวนรวมของเกษตรกรในการจดการของเสยและนาเสยจากฟารมสกร และควบคมการระบายนาทงใหเปนไปตามมาตรฐานการระบายนาทงจากฟารมสกร

๑๓ เสรมสรางศกยภาพและสงเสรมการมสวนรวมของเกษตรกรในการจดการนาทงจากการเพาะเลยงสตวนาชายฝง และควบคมการระบายนาทงจากการเพาะเลยงสตวนาใหเปนไปตามมาตรฐานควบคมการระบายนาทงจากบอเพาะเลยงสตวนาชายฝง

๑๔. เสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบปญหามลพษทางนาจากการเพาะปลก และสงเสรมเกษตรอนทรยและการพฒนาฟารมตามมาตรฐานทด (Good Agriculture Practice: GAP) และมาตรฐานการจดการสงแวดลอมอยางยงยน (Code of Conduct :CoC)

๑๕. กากบการบงคบใชกฎหมายกบฟารมสกรและบอเพาะเลยงสตวนาทถกควบคมภายใตพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ ใหมระบบบาบดนาเสยและระบายนาทงเปนไปตามมาตรฐานควบคมการระบายนาทงทกาหนด

๑๒

มาตรการทวไปส าหรบทกเขต

มาตรการ ทมา

๑. เพอประโยชนในการกากบดแลและตดตามผลการคมครองสงแวดลอมบรเวณปากแมนาบางปะกง

(๑) ใหรฐมนตรแตงตงคณะกรรมการกากบดแลและตดตามผลการคมครองสงแวดลอมระดบจงหวด เพอทาหนาทดแล ตดตาม และตรวจสอบการบงคบใชมาตรการคมครองสงแวดลอมตามประกาศน และใหความเหนชอบตอการนาแผนงานตางๆ ทเกยวของกบสงแวดลอมไปปฏบต

ใหคณะกรรมการระดบจงหวดตามวรรคหนง ประกอบดวยผวาราชการจงหวดเปนประธานคณะกรรมการ หวหนาสวนราชการทเกยวของประจาจงหวดหรอผแทน หวหนารฐวสาหกจทเกยวของในจงหวดหรอผแทน หวหนาองคกรปกครองสวนทองถนทกแหงในพนทหรอผแทน ผทรงคณวฒดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทอยในพนทไมเกนสามคน และผแทนภาคเอกชนซงมกจกรรมเกยวกบการอนรกษทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมทอยในพนทไมเกนสามคนเปนกรรมการ และใหหวหนาสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด เปนกรรมการและเลขานการ

กรรมการตามวรรคสองใหผวาราชการจงหวดในพนท เปนผเสนอชอตอรฐมนตรภายในหกสบวนนบแตวนทประกาศนใชบงคบ

คณะกรรมการกากบดแลและตดตามผลการคมครองสงแวดลอมระดบจงหวด ตองมการประชมอยางนอยหนงครงตอป และตองรายงานผลตอคณะอนกรรมการพจารณาการจดการดานสงแวดลอมในเขตพนทคมครองสงแวดลอม (คณะอนกรรมการภายใตคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต) อยางนอยปละหนงครง

(๒) ใหผวาราชการจงหวด ทไดรบแตงตงเปนประธานคณะกรรมการกากบดแลและตดตามผลการคมครองสงแวดลอมบรเวณปากแมนาบางปะกง แตงตงคณะกรรมการระดบทองถน เพอทาหนาทดแล ตดตาม และตรวจสอบการบงคบใชมาตรการคมครองสงแวดลอมตามประกาศน

ใหคณะกรรมการระดบทองถนตามวรรคหนง ประกอบดวยผบรหารทองถนเปนประธานคณะกรรมการ รองนายกองคกรปกครองสวนทองถน ในพนท สมาชกสภาทองถนแตละแหงในพนท ผทรงคณวฒทผบรหารทองถนคดเลอกจานวนสามคน ผแทนภาคราชการและ/หรอรฐวสาหกจ ทผบรหารทองถนคดเลอกไมนอยกวาสามคน ผแทนประชาคมทองถนทประชาคมทองถนคดเลอกไมนอยกวาสามคน เปนกรรมการ และให ปลดองคกรปกครองสวนทองถนเปนกรรมการและเลขานการ

คณะกรรมการกากบดแลและตดตามผลการคมครองสงแวดลอมระดบทองถน ตองมการประชมอยางนอยสองครงตอป และตองรายงานผลตอคณะกรรมการระดบจงหวด อยางนอยปละหนงครง

- ผลการศกษาภายใตโครงการบรหารจดการ นเวศลมนาบางปะกง. และการระดมความเหน (สผ. ๒๕๔๙-๒๕๕๒)

๑๓

มาตรการ ทมา

๒. เพอประโยชนในการสงเสรมและสนบสนนการฟนฟและบารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในเขตพนทคมครองสงแวดลอม ใหดาเนนการ ดงตอไปน

(๑) ใหจงหวดดาเนนการใหมการฟนฟและบารงรกษาพนทปาชายเลนทมสภาพรกรางวางเปลา หรอเลกการใชประโยชนตามทไดรบอนญาตตามกฎหมายแลว ใหสอดคลองกบแผนการจดการปาชายเลนของประเทศตามมตคณะรฐมนตร เพอใหพนทนนฟนคนสธรรมชาตโดยเรว เพอเปนแหลงทอยอาศยของสตวนา และเพอเพมความอดมสมบรณใหแกธรรมชาต ทงน โดยความเหนชอบของคณะกรรมการกากบดแลและตดตามผลการคมครองสงแวดลอม

(๒) ใหหนวยงานทเกยวของดาเนนการสารวจพนทงอกชายฝง การใชประโยชนพนท และการถอครอง โดยจาแนกเปนพนทในกรรมสทธของเอกชนและของรฐใหชดเจน เพอนาพนทงอกชายฝงทะเลทเกดขนใหมผนวกรวมเปนพนทอนรกษ ตามแนวทางของมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๒๒ สงหาคม ๒๕๔๓

- มตคณะรฐมนตรเมอวนท ๕ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๔๖ เรอง โครงการปลกปาชายเลน เฉลมพระเกยรตสมเดจพระนางเจาสรกตต พระบรมราชนนาท ในวโรกาสทรงพระชนมาย ๗๒ พรรษา ทใหประชาชนทกหมเหลารวมกนฟนฟปาชายเลนใหคนและคงความอดมสมบรณ ในจงหวดทมพนทปาชายเลนอยางนอยจงหวดละ ๒๐,๐๐๐ ไร

- มตคณะรฐมนตรเมอวนท ๒๒ สงหาคม ๒๕๔๓ เรอง การแกไขปญหาการจดการพนทปาชายเลน

๓. เพอประโยชนในการสงเสรมและสนบสนนการสรางจตสานกดานสงแวดลอม ใหสวนราชการ รฐวสาหกจ หรอภาคเอกชน ทจะดาเนนโครงการหรอกจกรรมใดๆ ทเกยวของกบทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในเขตพนทคมครองสงแวดลอม จดทาแผนงานดงตอไปน

(๑) แผนงานสรางจตสานกและความตระหนกดานสงแวดลอมใหชมชนทองถน เพอใหเกดความร ความเขาใจ และความสามารถในการดแลรกษาสงแวดลอม

(๒) แผนงานการเผยแพรความรและการประชาสมพนธใหแกชมชนในทองถนเพอใหเกดความร ความเขาใจ และสามารถดาเนนการดแลรกษาสงแวดลอมใหสอดคลองกบแผนงานของทองถนนน

- ผลการศกษาภายใตโครงการบรหารจดการนเวศลมนาบางปะกง (สผ. ๒๕๔๙-๒๕๕๒)

๑๔

มาตรการ ทมา

๔. กาหนดใหพนทชมนาบรเวณปากแมนาบางปะกงเปนทสาธารณะและมใหสวนราชการเขาไปใชประโชนเพอสงวนไวเปนเหลงรองรบนาและกกเกบนาตอไป ตามแนวทางของมตคณะรฐมนตร วนท ๓ พฤศจกายน ๒๕๕๒ เรอง การทบทวนมตคณะรฐมนตร วนท ๑ สงหาคม ๒๕๔๓ เรอง ทะเบยนรายงานพนทชมนาทมความสาคญระดบนานาชาต และระดบชาตของประเทศไทยและมาตรการอนรกษพนทชมนา โดยมแนวทางปฏบตดงน

(๑) โครงการพฒนาใดๆ ทมแนวโนมจะกอใหเกดการเปลยนแปลงระบบนเวศของพนทชมนาบรเวณปากแมนาบางปะกง ใหเสนอรายงานผลกระทบสงแวดลอมเบองตนหรอรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม แลวแตกรณ ตอสานกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ตามหลกเกณฑ วธการ และระเบยบปฏบตทกาหนดตามมาตรา ๔๖ แหงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕

(๒) ใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอานาจเรยกใหสวนราชการ รฐวสาหกจ และบคคลอน สงเอกสารการสารวจผลกระทบตอคณภาพสงแวดลอม และเอกสารหรอขอมลทเกยวของของโครงการและแผนงานของสวนราชการ รฐวสาหกจหรอบคคลนนมาพจารณา ในการนอาจเรยกบคคลทเกยวของมาชแจงดวย หากเหนวาโครงการและแผนงานใดอาจจะทาใหเกดผลเสยหายรายแรงตอคณภาพสงแวดลอม ใหเสนอมาตรการแกไขตอคณะรฐมนตร

- มตคณะรฐมนตร วนท ๓ พฤศจกายน ๒๕๕๒ เรอง การทบทวนมตคณะรฐมนตร วนท ๑ สงหาคม ๒๕๔๓ เรอง ทะเบยนรายงานพนทชมนาทมความสาคญระดบนานาชาต และระดบชาตของประเทศไทยและมาตรการอนรกษพนทชมนา

- ประกาศกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรอง กาหนดประเภทและขนาด ของโครงการหรอกจการซงตองจดทารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม และหลกเกณฑ วธการ ระเบยบปฏบต และแนวทางการจดทารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม ลงวนท ๑๖ มถนายน ๒๕๕๒

- มาตรา ๑๙ แหง พรบ. สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕

๕. สงเสรมและสนบสนนใหมการศกษาวจยและรวบรวมขอมลทางดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางตอเนอง เพอใชเปนฐานขอมลสาหรบสนบสนนการตดสนใจในอนาคต

- ผลการศกษาภายใตโครงการบรหารจดการ นเวศลมนาบางปะกง (สผ. ๒๕๔๙-๒๕๕๒)

๖. สงเสรมและสนบสนนใหมการจดตงกองทน หรอการนากองทนอนๆ ทเกยวของกบการอนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมาใช เพอใหดาเนนการตามมาตรการตางๆ ในพนทไดอยางมประสทธภาพ เชน กองทนสงแวดลอม กองทนพฒนาชมชนในพนทรอบโรงไฟฟาบางปะกง เปนตน

- ผลการศกษาภายใตโครงการบรหารจดการ นเวศลมนาบางปะกง. และการประชมรบฟงความเหน (สผ. ๒๕๔๙-๒๕๕๒)