การบรหารงานภาครฐกบ

การสรางธรรมาภบาล

โดย

รองศาสตราจารยวฒสาร ตนไชย

รองเลขาธการสถาบนพระปกเกลา

แนวการบรรยาย

1. แนวคดและองคประกอบของธรรมาภบาล

2. ทศพธราชธรรม : ธรรมส าหรบผบรหาร3. หลกราชการ : หนทางสความส าเรจ4. การยดมนในสงทถกตอง ชอบธรรม (INTEGRITY)5. การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

6. ซกถาม - แลกเปลยน

ธรรมาภบาล

หลกส านก

รบผดชอบ

หลกความ

คมคา

หลกนต

ธรรม

หลกการม

สวนรวม

หลก

คณธรรม

หลกความ

โปรงใส

1. เปาหมายของการบรหารจดการ

2. โครงสรางและกระบวนการบรหารจดการ

3. สภาพแวดลอมของการบรหารจดการ

-กฎหมาย , ระเบยบ-ประมวลจรยธรรม-ประมวลการปฏบตงานทเปนเลศ-วฒนธรรม

-การมความรบผดชอบ-การตอบสนองตอความตองการ-ความโปรงใส-การมสวนรวม

โครงสรางและวธการ

ความสมดลและเปนธรรม, ความสจรต, ความมประสทธภาพ/ผล

เปาหมาย

สภาพแวดลอม

1. มความเปนธรรม (equity): การจดสรรทรพยากรเปนไปอยางสมดลแกคนทกกลม

2. มความสจรตไมผดไปจากความถกตอง (integrity)3. มประสทธภาพ ประสทธผล(efficiency & effectiveness)

1. มความรบผดชอบ (accountability)

2. การตอบสนองความตองการ (responsiveness)

3. มความโปรงใส (transparency)

4. มสวนรวมทเหมาะสม (participation)

1. กฎหมาย ระเบยบ (Laws & Regulations)

2. จรยธรรม (Ethics)

3. การปฏบตทเปนเลศ (Best Practices)

4. วฒนธรรม (Culture)

ทศพธราชธรรม : ธรรมะส าหรบผบรหาร

9รองศาสตราจารยวฒสาร ตนไชย

ทศพธราชธรรม : ธรรมะส าหรบผบรหาร

ทานง

ศลง

ปรจาคง

อาชชะวง

มททะวง

ตะปง

อกโกธะ

อะวหสญจะ

ขนตญจะ

อะวโรธะนง

การใหความรก การสละทรพย การใหความคด พลงสรางสรรค การใหสทธและเสรภาพอยางเทาเทยม

การไมเบยดเบยนตนเองและผอน การท าตนใหปกต (ไมโหดราย – ไมมอไว – ไมใจเรว – ไมขปด – และไมหมดสต)

การเสยสละความสขสวนตน เพอรกษาประโยชนสวนใหญ การเสยสละทรพยเพอรกษาอวยวะ การเสยสละอวยวะเพอรกษาชวต และการเสยสละชวตเพอรกษาความเปนธรรม

การซอตรงตอหนาทการปฏบตหนาทดวยความซอสตย และสจรตมความจรงใจ

10รองศาสตราจารยวฒสาร ตนไชย

ทศพธราชธรรม : ธรรมะส าหรบผบรหาร

ทานง

ศลง

ปรจาคง

อาชชะวง

มททะวง

ตะปง

อกโกธะ

อะวหสญจะ

ขนตญจะ

อะวโรธะนง

การมความออนโยนทงตอผสงกวา เสมอกน และต ากวา และการเคารพในเหตผลทควร มสมมาคารวะ

การมความออนโยนทงตอผสงกวา เสมอกน และต ากวา และการเคารพในเหตผลทควร มสมมาคารวะ

การไมพยายามมงรายผอน และหากจะลงโทษผท าผดกใหท าดวยเหตผล

11รองศาสตราจารยวฒสาร ตนไชย

ทศพธราชธรรม : ธรรมะส าหรบผบรหาร

ทานง

ศลง

ปรจาคง

อาชชะวง

มททะวง

ตะปง

อกโกธะ

อะวหสญจะ

ขนตญจะ

อะวโรธะนง

การไมเบยดเบยนซงกนและกน ตางคนตางกท าหนาทของตน ไมผกขาดในต าแหนงหนาทการงาน และเปดโอกาสใหผอนทมความสามารถ

ความอดทน อดกลนตอความล าบาก อดทนตอดนฟาอากาศ อดทน อดกลนตอผรวมงานเพอรกษาสมพนธภาพและมตรภาพเอาไว และเพอการปฏบตรวมกนจะไดราบรนการไมประพฤตผดท านอง

คลองธรรม ไมผดตอจารตประเพณ และกฎหมาย

12รองศาสตราจารยวฒสาร ตนไชย

หลกราชการ

จาก

หนงสอหลกราชการ

พระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหว

ทรงพระราชนพนธ

หนทางไปสความส าเรจ

ประกอบดวย

คณวเศษ 10 ประการ

1. ความสามารถ

เปนสงมไดอยในต าราอนใด และจะสอนใหแก

กนกหาไดมาไม… หรออาจแปลไดวา ท าการงานใหเปนผลส าเรจไดดกวาผทม โอกาสเทาๆกน… ความสามารถเปนสงซงตองการส าหรบคนทจะใช

เปนผบงคบบญชาคน…ซ งจะดความสามารถ

มากกวาดภมวชา…ความสามารถจงเปนลกษณะ

หนงของผบงคบบญชาคน…

2. ความเพยร

ค าวา "เพยร" แปลวา "กลาหาญไมยอทอตอ

ความยากและบากบน เพอจะขามความขดของให

จงได โดยใชความอตสาหะว ร ย ะภาพ ม ใ ห

ลดหยอน" ผทตราคาวาเปนคนมวชามกจะลมค านง

ขอน จงไมเขาใจวา เหตใดผมวชานอยกวาตน จง

กลบไดดมากกวา

3. ความมไหวพรบ

รจกสงเกตเหนโดยไมตองมใครเตอนวา

เมอมเหตเชนนนจะตองปฏบตการอยางนน

เพอใหบงเกดผลดทสดแกกจการทวไป และ

รบท าการอนเหนควรนนโดยฉบพลน

4. ความรเทาถงการ

รจกปฏบตกจการใหเหมาะดวยประการทง

ปวง คอการเลอกวาจะปฏบตอยางไรจงจะ

เหมาะสมแกเวลาและใหสมเหตสมผลจงเปน

ประโยชนสงสด

5. ความซอตรงตอนาท

ตงใจกระท ากจการซงไดรบมอบนน โดย

ซอสตยสจรต ใชความอตสาหะวรยะเตมสต

ก าลงของตน ดวยความมงหมายใหกจการ

นนๆ บรรลซงความส าเรจและงดงามทสดท

จะพงมหนทางจะท าได

6. ความซอตรงตอคนทวไป

ความประพฤตซ อตรงตอคนทวไป

รกษาตนใหเปนคนควรทเขาทงหลายจะ

เชอถอได โดยรกษาวาจาสตยไมยกตนขม

ทาน ตอบแทนผมไมตรโดยสม าเสมอ

7. ความรจกนสยคน

ผทรจกออนนอม ท าตวใหเปนทรกใคร

และเมตตาแหงผใหญ เขาใจวามนษยทก

คนตางกมความแตกตาง

8. ความรจกผอนผน

ตอง เปนผ ท ร จ กผอนส นผอนยาวว า

เมอใดควรตดขาดและเมอใดควรออนหรอ

ผอนผนกนได มใชแตจะยดถอหลกเกณฑ

หรอระเบยบอยางเดยว ซงจะกอใหเกด

ผลเสยควรจะยดหยนได

9. ความมหลกฐาน

เครองชวยบคคลใหไดรบต าแหนงหนาทอนมความ

รบผดชอบ ไดแก การมบาน เปนส านกมนคงเปน

หลกแหลง การมครอบครวอนมนคง และการตงตน

ไวในทชอบละเวนอบายมข โดยทกคนกสามารถม

โอกาสเทา ๆ กนทจะสรางความมหลกฐานได

10. ความจงรกภกด

ยอมเสยสละตนเพอประโยชนแหงชาต

ศาสนา และพระมหากษตรย

การยดมนในสงทถกตอง

ชอบธรรม (INTEGRITY)

INTEGRITYSTRENGTH AND FIRMNESS OF

CHARACTER

UNCOMPROMISING

ADHERENCE TO A CODE OF

MORAL VALUES

MORAL UPRIGHTNESS

INTEGRITY มาจากรากศพทวา “INTEGER”

แปลวา “ความครบถวนสมบรณ , ความเปนจ านวนเตม”

คนทจะเปนคนเตมคน ตองม

“INTEGRITY” เปนคณธรรมประจ าตว

INTEGRITY มความหมายใกลเคยงกบค าวา

“อวโรธนง”

ซงหมายถง ความไมคลาดจากธรรม

โดยมคตธรรม 12 ประการ ดงน

1. สจจะ พดความจรง (TRUTH)2. ความซอสตยสจรต (HONESTY)3. ความระลกในหนาท (SENSE OF DUTY)4. ความอดกลน (PATIENCE)5. ความเปนธรรม (FAIR PLAY)6. ความเอาใจเขามาใสใจเรา (CONSIDERATION FOR

OTHERS)7. เมตตาธรรม (KINDNESS)

8. ความกตญญกตเวท (GRATITUDE)9. ความสภาพนมนวล (POLITENESS)10. ความคารวะตอผอาวโส (RESPECT FOR ELDERS)11. รกษาค าพด (PROMISE)12. จตส านกสาธารณะ เสยสละเพอสวนรวม

(PUBLIC CONSCIENCE)

หลกปฏบต ดงน

1) พนจพเคราะหแยกแยะวาสงใดเปนสงทถกตอง หรอสงใดเปนสงทผด ให

กระจางชด (DISCERNING WHAT IS RIGHT AND WHAT IS WRONG)2) ปฏบตตามสงทตนเชอวาถกตองอยางเครงครด แมจะท าตนล าบากหรอเสย

ผลประโยชนกตาม (ACTING ON WHAT YOU HAVE DISCER,EVEN AT PERSONAL COST)

3) ประกาศใหผอนไดทราบโดยทวกนวาตนไดปฏบตไปเชนนน โดยไดพนจ

พเคราะหแยกแยะวาเปนสงทถกตองแลว (SAYING OPENLY THAT YOU ARE ACTING ON YOUR UNDERSTANDING OF RIGHT FROM WRONG)

คอรปชนเชงนโยบาย

คอ การทผมอ านาจและหนาทก าหนดนโยบายไดใชอ านาจ

หนาทของตนเออประโยชนแกตนเองและพวกพอง โดยวธการก าหนด

นโยบายทมจดมงหมายซอนเรนทจะแสวงหาผลประโยชนจากนโยบาย

ดงกลาว และมอบหมายใหฝายประจ าไปด าเนนการจดท าโครงการเสนอ

ขนมาเพออนมต การคอรปชนเชงนโยบายจงเปนรปแบบใหมของ

คอรปชนทมจดเรมตนมาจากผก าหนดนโยบายโดยไดรบความรวมมอ

หรอตกอยในสภาวะจ ายอมจากฝายประจ าในการจดท าโครงการให

เปนไปตามนโยบาย และเปนการคอรปชนทอาศยความชอบธรรมทาง

กฎหมายเปนเครองบงหนาในการแสวงหาผลประโยชนสวนตว

ผาสก พงศไพจตร (2546 : 161-162) แยกประเภทของคอรปชนออกเปน 2 ประเภท

ประเภทแรก คอ ภาษคอรรปชน ซงนกการเมองและขาราชการเกบจากพอคา

นกธรกจ และประชาชน ในรปของคาคอมมชชน และสวยตางๆ

ประเภททสอง เปนการคอรรปชนทเกดจากการทบซอนของผลประโยชน หรอ

การขดกนระหวางผลประโยชนสาธารณะและผลประโยชนสวนบคคล (Conflict of Interest) เชน รายไดซงนกการเมองและพรรคพวกเพอนพอง ไดรบจากการตงราคาสนคา หรอบรการซงพวกเขาท าการผลตอยในราคาสง เนองจากเปนธรกจผกขาดหรอกงผกขาด

เชน บรษท ก. ไดสมปทานจากรฐท าธรกจโทรศพทมอถอ และรฐใหสมปทานบรษทไมกแหงใหท าธรกจน ดงนน บรษท ก. จงสามารถคดคาบรการเปนรายเดอน (retaining fees) นอกเหนอจากคาใชโทรศพทจรงๆ ในอตราสงกวาทเกบกนในประเทศอนๆ ซงหมายความวา

บรษท ก. สามารถท าก าไรไดมากจนเจาของบรษทเขยบฐานะเปนมหาเศรษฐหมนลานไดในเวลาประมาณ 5 ป

คอรปชน ??

"..The strongest deterrent (against corruption)is in a public opinion which censures and condemns corrupt persons; in other words, in attitudes which make corruption so unacceptable that the stigma of corruption cannot be washed away by serving a prison sentence...."

Lee Kuan Yew(Singapore Parliament, 1987)

พลงส าคญทจะหยดยงคนทจะคอรรปชน

ไดผลทสด คอทศนคตของสงคมทจะ

รวมกนประณามและไมยอมรบคนโกงใดๆ

การลงโทษคนคอรรปชนจบเขาคกเทานน

ไมพอเพยงกบโทษทเขากระท าตอสงคม

ซกถาม – แลกเปลยน