Конкурентоспособная градостроительная политика
DESCRIPTION
Бачурина С.С. Ответственный секретарь Экспертного совета по градостроительной деятельности при Комитете ГД по земельным отношениям и строительству, д.э.н. Доклад "Конкурентоспособная градостроительная политика"TRANSCRIPT
Конкурентоспособная
градостроительная
политика (по материалам к заседанию президиума Совета при
Президенте РФ по модернизации экономики и
инновационному развитию России 04.03.2014)
Бачурина Светлана Самуиловна
Ответственный секретарь Экспертного совета
по градостроительной деятельности
при Комитете Государственной Думы
по земельным отношениям
и строительству, д.э.н.
2
СТРОИТЕЛЬСТВО В 2013 ГОДУ
В 2013 году, впервые после кризиса 2008 года, динамика выполняемых
работ в строительстве, с учетом инфляции, отрицательна.
3
ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Цели государственной инновационной
политики в строительной отрасли:
наращивание темпов
разработки технических
документов в проектировании и
строительстве, обеспечивающих
внедрение прогрессивных
инновационных решений и
продуктов;
обеспечение подготовки
высококвалифицированных
специалистов, способных
применять инновационные
материалы, изделия,
конструкции, технические
решения и технологии;
стимулирование
фундаментальных разработок и
исследований в сфере
строительства как отдельного
приоритета государства;
внедрение основ современного
менеджмента на всех этапах
жизненного цикла строительной
продукции; методов проектного
управления, информационных
систем и технологий цифрового
моделирования для повышения
качества и результатов
принимаемых решений.
4
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Предложения в проект протокольного решения:
1// ……………………………………………………………………….
Минстрою России, Минэкономразвития
России, Минпромторгу России,
Росстандарту совместно с
заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти с
участием национальных объединений
саморегулируемых организаций в
строительной сфере подготовить
Стратегию инновационного развития
строительной отрасли как составную
часть единой стратегии развития
строительной отрасли.
2// ……………………………………………………………………….
Минстрою России, Минэкономразвития
России, Минобрнауки России
определить в качестве ведущей
научно-исследовательской
организации и научной платформы для
инновационных разработок в
строительной сфере ОАО «Научно-
исследовательский центр
«Строительство», консолидировав в
нем научный потенциал
подведомственных обществ.
5
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Предложения в проект протокольного решения:
Минстрою России с участием
Минпромторга России, Минобрнауки
России и национальных
объединений саморегулируемых
организаций в строительной сфере
актуализировать Стратегию
развития промышленности
строительным материалов и
индустриального домостроения на
период до 2020 года (утверждена
приказом Минрегиона России от
30 мая 2011 г. № 262), при этом
предусмотреть дополнительные
меры, направленные на:
стимулирование использования
инновационных технологий и материалов в
строительстве и производстве строительных
материалов;
повышение производительности труда в
строительстве;
совершенствование системы подготовки и
повышения квалификации исследовательских,
инженерных и технических кадров и
осуществление научной деятельности в целях
развития строительной отрасли;
формирование информационной базы данных
о передовых материалах и технологиях,
применяемых в строительстве.
3// …………………………………………………………………………………………………………………..……………………
6
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Предложения в проект протокольного решения:
Минстрою России с участием
Минобрнауки России с
использованием научной
платформы ОАО «Научно-
исследовательский центр
«Строительство» обеспечить
разработку Федеральной
целевой программы
«Эффективное управление
жизненным циклом объектов
капитального строительства и
систем их жизнеобеспечения»,
при этом предусмотреть в
первоочередных мероприятиях:
разработку методических рекомендаций по переводу всего
инвестиционно-строительного комплекса на стандарты
проектного управления при планировании, создании и
эксплуатации объектов капитального строительства в
условиях комплексной застройки и развития территорий
городских и сельских поселений, реализации государственных
программ строительства жилья и реформы ЖКХ;
создание и внедрение при участии государства надежной
системы формирования эффективных инвестиционных
продуктов строительной отрасли, обеспечивающих
преобразование градостроительной среды по «зеленым»
стандартам;
разработку и использование технологий цифрового
моделирования, рейтинговых и индикативных моделей,
информационных сервис-ориентированных электронных
систем для интеграции информационных ресурсов,
мониторинга реальных процессов, эффективного
взаимодействия при реализации строительных программ.
!!! 4// ………………………………………………………………………………………………………………………………………….…
7
«7Д» = BLM + P2M –
модель инновационного
управления
Стратегия
Планирование
Текущий менеджмент
Статус продукта
Качество
Управление стоимостью
Коммуни-кации
Мониторинг
Потребности пользова-
телей
Изменения
Продукт и потребности
проекта
Командная работа
Доменная модель области знаний управления проектами
и программами*
* РАНХиГС при Президенте РФ, НИР по теме: «Инновационные градостроительные тенденции развития
территорий и агломераций», 2013 г.
8
1990 г. 2000 г. 2010 г. 2015 г.
Автоматизация
проектных работ
(САПР) 2Д
BIM – 3-х мерная
информационная
модель здания 3Д
BLM – системы
управления жизненным
циклом (PLM) 4Д – 6Д
BLM + P2M – модель
инновационного
управления 7Д
Эволюция композитных IT-решений
с использованием пространственных данных
9
Информационное обеспечение
для формирования градостроительных решений
(глава 7 ГрК РФ)
«Федеральная государственная информационная система территориального
планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к
сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах,
государственных и муниципальных информационных системах, в том числе
в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности,
и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления в области территориального
планирования.» (ч.1 ст. 57.1 ГрК РФ)
«Федеральные органы исполнительной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления,
осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и
ведение государственных и муниципальных информационных систем, содержащих
информацию, указанную в части 2 настоящей статьи,
обязаны обеспечить доступ на официальном сайте к указанной
информации с учетом законодательства Российской Федерации о
государственной тайне в объеме и в порядке, которые установлены
Правительством Российской Федерации.» (ч.3 ст.57.1 ГрК РФ)
ст.57.1 введена Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ
10
Успех использования таких подходов определяется:
• уровнем разработки нормативно-технической
документации, формализующей процессы
управлениям в конкретном приложении;
• классом внедренных IT-решений;
• обученным компетентным персоналом;
• волей первого руководителя.
11
Единая методология и подходы к проектному управлению
изложены в принятых стандартах:
• ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования
к управлению проектами»;
• ГОСТ Р 54870-2011 «Проектный менеджмент Требования
к управлению портфелем проектов»;
• ГОСТ Р 54871-2011 «Проектный менеджмент. Требования
к управлению программой».
Пример успешной практики
IT-внедрения в сферу
градостроительства
.
Схема коммуникаций при подготовке
и реализации архитектурно-строительных проектов
Переход к
эксплуатации
Сбор исходных данных
Задание на проектирование
Разработка
архитектурноного решения
Разработка и
утверждение
проектно-сметной
документации
Подготовка
площадки
Строительство и
благоустройствоОформление результатов проекта
Заключение инвестиционных и
государственных контрактов
Согласование РД о праве
строительства
Выдача ГПЗУЭкспертиза
проекта
Разрешения на
начало
строительства
Оформление
земельного
участка
Определение
разрешенного
использования
участка и объекта
Оформление
имущественных
отношений
Разрешения
на ввод
объекта в
эксплуатацию
Государствен-
ный
строительный
надзор
Формирование
инвестиционных
намерений
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ЧАСТНЫЕ ИНВЕСТОРЫ-ЗАСТРОЙЩИКИ
И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКАЗЧИКИ-ЗАСТРОЙЩИКИ
Финансирование инвестиционно-строительного проекта
13
- функциональные блоки, отвечающие за обеспечение безопасности объектов капитального
строительства
- государственные услуги, предоставляемые в электронном виде (на примере Москвы)
В архиве содержится информация более чем по 50 000 объектов строительства с 1990-х гг. и 20 000 организаций
Департамент градостроительной политики г. Москвы
Единая интегрированная система информационного обеспечения
строительного комплекса Москвы (ИСИО-Портал)
5 000 000 документов органов
власти
16 000 объектов
строительства на
контроле
300 видеокамер на
объектах
строительства
ГЗК Все повестки,
решения, поручения
и ход исполнения
решений ГЗК и РГ ГД
5 000 Пользователей из
200 организаций
30 Интегрировано
информационных
систем
Автоматизация Градостроительно-земельной комиссии
Повестки, протоколы, решения, поручения, контроль исполнения поручений
14
Департамент градостроительной политики г. Москвы
Единая интегрированная система информационного обеспечения
строительного комплекса Москвы (ИСИО-Портал)
ОБЪЕКТ ФОТО / ВИДЕО
КАРТА, СПУТНИК
РЕЕСТРЫ
ПОИСК
АНАЛИТИКА ОТЧЕТ
ДОКУМЕНТЫ
ОРГАНИЗАЦИИ
И ДРУГОЕ
АРМ РУКОВОДИТЕЛЯ
15
Департамент градостроительной политики г. Москвы
Реестр строек города Москвы
Карта Интеграция с ДЗР и
Мосгоргеотрестом
Видеомониторинг Интеграция с системой
видеонаблюдения ДИТ
Журнал работ Интеграция с Мосгосстройнадзором
Решения ГЗК Интеграция с системой ГЗК
Документы Интеграция с МКА, МГЭ,
Мосгосстройнадзором
Титула АИП Интеграция с ДЭПиР
Финансирование Интеграция с Казначейством г.Москвы
Земельные отношения Интеграция с ДЗР и Росреестром
Организации
16
Автоматизация государственных функций в строительстве
Москомархитектура
Подготовка и выпуск ГПЗУ с
использованием ГИС и ИСОГД
Мосгосэкспертиза
Подготовка и выпуск заключений,
включая оценку достоверности
сметной стоимости
Электронное хранилище проектной
документации (в соответствии с федеральным
законодательством)
Мосгосстройнадзор
Выпуск разрешений
Строительный надзор
Мобильный инспектор
Межведомственное
взаимодействие в
электронном виде
Взаимодействие с
заявителями в электронном
виде через Портал
17
Контроль программ строительства
Пример реализации системы контроля программы строительства
18
Благодарю за внимание!
С.С.Бачурина
Контакты:
т. 8(495)956-81-24,
8(985)969-94-47(м.)
19