Подход УРБЭКС-развитие к процессу стратегирования в...

Подход АНО «УРБЭКС‐развитие» к стратегированию

2. Этап разработки стратегии

Бочкарева Т.В., Самарцев С.Е. АНО по городскому и региональному развитию «УРБЭКС‐

развитие»

27 июня 2014 г.

АНО

«УРБ

ЭКС

-РАЗВ

ИТИ

Е»

Знаньевая основа стратегических разработок АНО «УРБЭКС‐развитие»

Конкретный уровень

Общий уровень

Всеобщий уровень

астрософия

философия

методология

частные методологии

предметные

знания…

отраслевые

знания

обыденные знания…

АНО «УРБЭКС-развитие»

астрософия первопонятия и первопринципы

организационные знания

организационные знания применительно к городу

Основы организации стратегированияАНО «УРБЭКС‐развитие» (в т.ч. при разработке стратегии)


применение средств организации деятельности

применение процедур управления ходом

разработки, запуска и реализации стратегии

развития

соорганизация участников стратегического процесса (интеграция консалтинга и

местных экспертов)

использование интерактивных методов (в том числе стратегических

сессий)

Принципиальные требования к разработке стратегии развития Самары

Согласование со стратегическими документами разного уровня

Использование успешно зарекомендовавших себя и новых инструментов стратегирования

Выбор и обоснование совокупности стратегических аспектов развития

Разработка механизмов реализации стратегии

Взаимосвязь стратегического и текущего управления

организацияработ

Ожидаемые результаты разработки стратегии развития Самары

Ожидаемый результат – не только разработка мощной стратегии, а достижение трех сопряженных эффектов:

Определение ясных целей развития и управления.Разработка дорожной картой их осуществления

Формирование слаженной команды управленцев ‐Основа будущего Управления Стратегического Развития

Получение документа, согласованного со всеми активными группами местного сообщества

Ключевой аспект стратегии Самары ‐ инновационная направленность, аккумуляция всех требующихся технологий (производственных, социальных, управленческих...)


I. Разработка стратегииII. Этап организации

запуска III. Реализация стратегииIV. Этап подведения итогов

Цикличная организация задействования средств управления

Структура процесса стратегирования


Ход организации работ по разработке стратегии

Сент.Август-Сент.

Организационно-методологи-ческое ведение

Создание механизмов реализации

ИюньI

Экспертные работы

Отдельные экспертные разработки

5 Публичных стратегических сессий2 страт. семинара с Адм. г.о.

Очные обсуждения

Страт. Совет

Проработка направлений развития СамарыИнициативные группы

Сайт и форум Проведение опросов, анкетирования, обсуждений

Октябрь-ноябрьII Декабрь

-январьIIIФ

ь

Фев.-апрель

IV Май-июньV Июль

-авг.VI Сентябрь-октябрь!

Разработка стратегии Утверждение.

Линии работ

Итоговая сборка Стратегии

Организационное и методологическое оснащение хода разработки стратегии

2011 г. 2012 г.

Этапы


Расширенное заседание Страт. Совета

Технология разработки стратегии развития города

Разработка необходимого комплекса механизмов реализации стратегии (как совокупности средств управления).

Разработка соответствующего «дереву» целей программно‐проектного «поля» (с определением ключевых направлений его поэтапной реализации).

Стратегическое целеполагание и формирование взаимоувязанного «дерева» целей развития и управления.

Завершение стратегического анализа синтезом факторов развития (во взаимосвязи прошлого и будущего территории через настоящее) как основы стратегического целеполагания.

Стратегический анализ (на основе системного выделения территориального объекта стратегирования ‐ через его адекватное масштабирование).

I.Стратегический анализ

II. Стратегический синтез

IV. Программно-проектнаяразвертка целей

V. Механизмыреализации

III. Целеполагание


Схема рассмотрения города как объекта стратегиирования

Понятие «город»

Территория и природная среда

Материальная инфраструктура

Деятельность

Социокультурная средаГорожане, городские сообществаУправление


Духовная составляюща

я

Составляющая чувств и

отношений

Материальная составляющая

Отражение трехплановостив понятии город

Д

М

Стратегический анализ по сферам жизнедеятельности Самары

Исторические этапы в развитии местности

Текущий исторический период

Особенности месторасположения, территориальной организации, земельного комплекса

История

Территория

Население

Социо-культурная

среда

Инфраструктура

Экономика

Экология

Управление

Водо-, энерго-, тепло-и газоснабжение

ЖКХ

Транспортный комплекс

Финансовая и деловая инфраструктура

Основные сферы деятельности и структура экономики

Инвестиционные процессы

Конкурентоспособность

Характеристика природных условий

Экологическое состояние городской среды, ТБО

Образование, культура, досуг

Здравоохранение, спорт

Соц. поддержка и защита населения

Общая демографическая и миграционная ситуация

Молодежная политика

Национальный состав

Трудоспособность и дифференциация населения

Доходы/расходы населения

Система муниципальной власти и управления

Финансовая, бюджетная и налоговая политика

Социально-экономическое развитие

стратегическийанализ

ТЕРРИТОРИЯ

ВНЕШНИЕ ВОЗМОЖНОСТИ Б

алл ВНУТРЕННИЕ

ВОЗМОЖНОСТИ Балл ВНУТРЕННИЕ

ОГРАНИЧЕНИЯ Балл ВНЕШНИЕ

ОГРАНИЧЕНИЯ Балл

Благоприятный ландшафтный комплекс, окружающий городской округ

7,78

Благоустроенная набережная вдоль Волги, выполняющая функцию элемента, «сращивающего» городское пространство

7,84

Ограниченность территориального роста городского округа реками Волгой и Самарой, удаленность и затрудненная доступность отдельных территорий

6,48

Высокий уровень цен на жилье в Самаре в сравнении с референтнымигородами

7,56

Возможность участия в Целевых федеральных программах, Нацпроектах

6,94Высокая потребность Самары в жилье;

7,47

Значительное количество ветхого и аварийного жилья (в т.ч. памятников архитектуры) при постоянном увеличении его объема

8,86

Отсутствие нормативно-правовой базы для регулирования деятельности по содержанию лесных участков

6,91

Выявление внутренних и внешних возможностей и ограничений по сферам жизнедеятельности и их бальная оценка

стратегическийанализ

Соотнесение внутренних и внешних возможностей и ограничений по сферам жизнедеятельности

Внутренние возможности Внешние возможности

Внутренние ограничения Внешние ограничения

_

+

Инфраструктура жизнедеятель-

ности

Экология

Территориально-земельный комплекс

Население и социум

Управление

Историко-культурные особенности

Основные сферы деятельности

Социокультурная среда жизни

стратегический синтез

11

Соотнесение значимости сфер жизнедеятельности Самары стратегический

синтез

Определение факторов развития Самары

ВНУТРЕННИЕВОЗМОЖНОСТИ

ВНУТРЕННИЕОГРАНИЧЕНИЯ

ВНЕШНИЕ ВОЗМОЖНОСТИ

ВНЕШНИЕОГРАНИЧЕНИЯ

- Фактор местоположения и территориально-пространственной организации- Транспортный - Инфраструктурный- Экологический- Туристско-рекреационный- Научно-образовательный- Историко-культурный- Технико-технологический- Демографический- Агломерационный- Организационно-управленческий- Информационно-коммуникационный- Финансово-экономический- Нормативно-правовой- Социальный


4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0Социальный

Информационно‐коммуникационны

й

Управленческий

Нормативно‐правовой

Финансово‐экономический

Транспортный

Инфраструктурный

ЭкологическийРекреационный и туристический

Научно‐образовательный

Историко‐культурный

Технико‐технологический

Демографический

Агломерационный

Территории и пространственной

организации

Позитивное влияние фактора

Негативное влияние фактора

Оценка стратегических факторов развития Самары стратегический

синтез

Выявление функциональных линий развития Самары стратегический

синтез

Разномасштабное представление территориального объекта

ПФО

Городской округ

САМАРА

районы

ПоволжьеСНГ

РФ

Мир

СТА


Выявление конкурентоспособности Самары относительно референтных городов

стратегическийсинтез

Ранжирование референтныхгородов по итоговому уровню конкурентоспособности и по группам однородных показателей


Год Обобщенное значение Социум Уровень

жизни Экономика

2002 5 4 4 6

2010 7 12 12 6

2015 7 13 12 3

2020 3 10 12 2

2025 2 9 13 2

Учет стратегических ориентиров развития референтных городов

Казань – столица республики, регионоформирующий центр; Екатеринбург - межрегиональный промышленно-финансовый центр, город международного значения, неформальная Евразийская столица; Ростов-на-Дону – «Большой Ростов» - столица Юга России, формирование конкурентоспособных кластеров для технологической модернизации;Волгоград - столица Нижнего Поволжья, вторая столица ЮФО, «полюс роста» России;

Казань, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Волгоград и Новосибирск позиционируют себя стратегически - как ГОРОДСКИЕ ЦЕНТРЫ в региональном, страновом и международном пространстве.


Учет современных ориентиров городского развития (как требования к постановке стратегических целей развития)

Усиление роли инновационных разработок - от «умного» дома к «умному» городу

Комплексное развитие города в сочетании с обустройством среды и создание новых публичных пространств

Переход от освоения территории к обустройству и реконструкции уже освоенных территорий

Переход от моноцентрической к полицентрической структуре города и параллельное формирование новой дорожной сети

Достижение минимального уровня использования энергоресурсов; внедрение замкнутых циклов ресурсов и стоков

Экообустройство жизни в существующих городах и создание экогородов

Формирование креативных городских пространств разного назначения

стратегическийсинтез

Определение стратегических направлений развития Самары

Инновационно-технологическое

развитие производства Опережающее

развитие деловой среды и

предпринимательстваФорсированное

коммуникационное развитие

Транспортно-логистическое

развитие

Туристическое и рекреационно-оздоровительное

развитие

Градоэкологическое развитие

Пространственное развитие:

формирование креативной городской

средыРазвитие самарских сообществКультурное

развитие

Направленияразвития Самары

Внешние тренды,

ориентиры развития

Факторы и функциональные линии развития

Самары

Идеи развития городов,

применимые к Самаре


Базовые основы (опорные моменты формирования «дерева» целей

Целиуправления

Внутриокружная (районная)

миссия

Региональная миссия

ЦЕЛИ развития2-го уровня

(по направлениям)

ЦЕЛИ 3-го уровня

Факторы развития, внутренние

возможности и ограничения

Надрегиональ-ная миссия

Факторы развития, внешние

возможности и ограничения

Генеральная цель

Образ города в будущем

целеполагание

Подход к целеполаганию верхнего уровня

1. Совокупность внутренних сильных сторон –задает направление поиска главной стратегической цели развития города

2. Совокупность внешних сильных сторон – задает направление поиска миссии (назначения) города

3. Соотнесение полученных формулировок цели и миссии применительно к разным сущностям города дает образ будущего.


Поэтапное формирование «дерева» целей

Отдельные идеи, цели…

Основная Идея

Генеральная цель

Подцели

Целевые задачи

Мероприятия (по этапам)

Ожидаемые результаты

целеполагание

«Дерево» целей развития городского округа Самара Целеполагание

Программно‐проектная развертка «дерева целей»

Стратегическаяцель развития

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ

ЦЕЛЕВЫЕ ЗАДАЧИ

ПОДПРОГРАММЫ


Программно‐проектное наполнение дерева целей

ПРОГРАММЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ

СТРАТЕГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫЕПРОЕКТЫ

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ


Программно-проектноенаполнение

Стратегические документыАНО «УРБЭКС-развитие»

Программно-проектноенаполнение

Реализационная группировка направлений развития Самары


Управление реализацией

Система механизмов реализации стратегии

Организационно-управленческий Нормативно-правовой Финансово-экономический

Инвестиционный Социального партнерства Информационно-коммуникационный

Формирование из разрозненных механизмов как процессов организации деятельности (организационно-управленческого, нормативно-правового, финансово-экономического, информационно-коммуникационного, социального партнерства и др.) взаимоувязанной системы механизмов реализации стратегии

НП ФЭ

ИКСПм

ОУм


Порядок применения организационных механизмов

Организационные механизмы состоят из упорядоченной совокупности пошаговых процедур (рабочих процедур по продвижению стратегии)Процедуры формируются из набора организационных элементов (кто, зачем, что, с кем, где, когда, как)

АНО «УРБЭКС-РАЗВИТИЕ»

ОРГ

Ф-Э

СОЦ

НПР

ИНФ

Стратегические

программы

Проекты Проект

ыПроект

ы

Формирование городского стратегического пространства

построенное на принципах Партнерства

иСогласия

Бизнес-структуры,предприниматели

Подведомственныеорганизации

Органы местного самоуправления г.о.

Общественные организации, сообщества

Инициативныежители

Экспертные, научные, консалтинговые организации и персоны

Городское Стратегическоепространство

Федеральные и региональные органы гос.власти


Элементы системы управления на основе принципов общественно-Муниципальногопартнерства

Коорди-наторы общ. групп

----------------------Координаторы –Администра-

торы


Путевой лист реализации СтратегииАНО «УРБЭКС-развитие»

Ситуация необходимости использования интерактивного формата в стратегирования развития территориальных объектов

Многоаспектность объекта и его сложность (город, район, регион) Не предметная действительность рассмотрения как

объекта , так и процессов развития Присутствие разных представителей

«территории «(стейхолдеров) Организационно‐управленческая

действительность стратегирования

АНО «УРБЭКС-РАЗВИТИЕ»


Назначение стратегическаой сессии

Взаимосвязь содержательной и организационной линий стратегирования. Стратегическая сессия как интерактивный элемент стратегирования, который связывает в публичном пространстве разные этапы стратегирования и их отдельные фазы, в частности, на этапе разработки стратегии. Стратегическая сессия как площадка для совместного осмысления участниками текущей ситуации (во взаимосвязи с Прошлым) и полагания Будущего - перспектив и шагов городского развития, вариантов соорганизации и совместных действий. Получение на выходе общих представлений о характере стратегического развития города (для последующей работы инициативных рабочих групп по направлениям развития города)Перевод постоянных участников сессий в позицию ГОРОЖАНИНА и

СТРАТЕГА. Городская стратегическая ассамблея как преемник стратегической

сессии на этапах реализационного запуска и реализации стратегии.


основной акцент в стратегическом позиционировании делается на их соорганизацию и координацию взаимодействия всех позиционных участников и действующих сил по реализации стратегии;

учитываются разные деятельные позиции «агентов» развития, которые будут реализовывать заданные стратегические ориентиры развития по направлениям;

выстривается «дерево» целей», а также соответствующие организационные цели (с учетом позиционной раскладки конкретной ситуации развития);

осуществляется «сборка» видения ситуации внешних и внутренних возможностей и ограничений развития объекта стратегирования в целом и, соответственно, оценка его позиционирования на уровне референтных объектов и выявление основных факторов развития (во взаимосвязи его Настоящего с Прошлыми этапами развития), определение направлений развития в Будущем;

происходит частный анализ ситуации развития территориального объекта по основным составляющим его сферам жизнедеятельности

Стратегическое позиционирование по ходу разработки стратегии

ЦЕЛОЕ - ЧАСТЬ - ЦЕЛОЕ+ масштабирование

Позиционное видениеситуации

Рефлексивное «удержание»Прошлого-Настоящего-Будущего

*


усилить аналитический блок разномасштабным и позиционным анализом ситуации развития;

дополнить аналитический блок обобщающим блоком синтеза внутренних и внешних факторов и ресурсов развития;

осуществлять более развернутые и углубленные процедуры целеполагания (с различением целей и результатов) и формирование разноуровневого «дерева целей»;

процедуры прогнозирования и сценирования дополнить процедурами выявления тенденций хода процессов, внутренних и внешних и трендов развития, на основе которых определить стратегические направления развития;

формировать программное и проектное «поле» на основе «дерева целей» с выделением приоритетных;

сформировать совокупность механизмов реализации стратегии развития.

Оснащение сложившейся практики стратегического планирования первичными

процедурами стратегирования


СТРАТЕГИРОВАНИЕ КАК ТРИАДА

средства управлени

я

процесс

СТРАТЕ‐ГИРО‐ВАНИЕ

результат


Аналитика Синтез Цели Программы/проекты Механизмы

Краткая версия (концепция)

Базовая версия

Полная версия

Презентационная версия (Power-Point)

Технологические основы формирования версий стратегии

Основные отличия самарской Стратегии

Переход от экономической стратегии к комплексной, с акцентом на управлении реализацией

Приглашение консалтинга на орг-методологическое ведение разработки

Включение сообщества в разработку и реализации (формирование общих и частных представлений) Осуществление в реале фазы ЗАПУСКА Стратегии

(перенастройка администрации, организация сообществ, построение взаимодействия с региональной властью и агентами развития)

Совместное с обществом (власть, консалтинг, бизнес, наука и общество) выстраивание (выращивание) системы управления реализацией

Следующий методологический семинар

3. Этап запуска стратегии в реализацию (в том числе формирование системы управления реализацией Стратегии)


Подход УРБЭКС-развитие к процессу стратегирования в...

Government & Nonprofit