ครั้��งที่�� ๖ กฎหมายปกครั้องสิ่��งครั้��งที่�� ๖ กฎหมายปกครั้องสิ่��งแวดล้�อมแวดล้�อม

: : ค�าสิ่��ง การั้ออกค�าสิ่��ง ค�าสิ่��ง การั้ออกค�าสิ่��ง การั้ตรั้วจสิ่อบ การั้แก�ไขการั้ตรั้วจสิ่อบ การั้แก�ไข

เจตนารั้มณ์#หล้�กของเจตนารั้มณ์#หล้�กของหล้�กน�ต�รั้�ฐ หล้�กน�ต�รั้�ฐ ((The Legal StateThe Legal State- - RechtsstaatRechtsstaat)/)/หล้�กน�ต�ธรั้รั้ม หล้�กน�ต�ธรั้รั้ม ((The Rule of LawThe Rule of Law)/)/หล้�กการั้สิ่�าค�ญของรั้�ฐเสิ่รั้�ปรั้ะชาธ�ปไตย หล้�กการั้สิ่�าค�ญของรั้�ฐเสิ่รั้�ปรั้ะชาธ�ปไตย ((Liberal and Liberal and

Democratic State)Democratic State) ค*�มครั้องสิ่�ที่ธ�ของบ*คคล้ค*�มครั้องสิ่�ที่ธ�ของบ*คคล้//ค*�มครั้องปรั้ะโยชน#สิ่าธารั้ณ์ะค*�มครั้องปรั้ะโยชน#สิ่าธารั้ณ์ะ

หล้�กการั้ค,อปรั้ะชาชน ม�สิ่�ที่ธ�แล้ะเสิ่รั้�ภาพ การั้จ�าก�ดหล้�กการั้ค,อปรั้ะชาชน ม�สิ่�ที่ธ�แล้ะเสิ่รั้�ภาพ การั้จ�าก�ดสิ่�ที่ธ�ถื,อเป0นข�อยกเว�น ซึ่2�งจะล้ะเม�ดสิ่ารั้�ตถืะของสิ่�ที่ธ�สิ่�ที่ธ�ถื,อเป0นข�อยกเว�น ซึ่2�งจะล้ะเม�ดสิ่ารั้�ตถืะของสิ่�ที่ธ�ปรั้ะชาชนไม3ได�ปรั้ะชาชนไม3ได�

การั้ด�าเน�นการั้ที่��งในการั้จ�าก�ดสิ่�ที่ธ� จ�กต�องค�าน2งถื2งการั้ด�าเน�นการั้ที่��งในการั้จ�าก�ดสิ่�ที่ธ� จ�กต�องค�าน2งถื2งปรั้ะโยชน#สิ่าธารั้ณ์ะปรั้ะโยชน#สิ่าธารั้ณ์ะ//ป5องก�นการั้ใช�อ�านาจโดยม�ชอบป5องก�นการั้ใช�อ�านาจโดยม�ชอบ//ป5ป5องก�นการั้จ�าก�ดสิ่�ที่ธ�ปรั้ะชาชนเก�นสิ่�ดสิ่3วนองก�นการั้จ�าก�ดสิ่�ที่ธ�ปรั้ะชาชนเก�นสิ่�ดสิ่3วน

หล้�กน�ต�รั้�ฐ หล้�กน�ต�รั้�ฐ

๑๑ . . หล้�กความค*�มครั้องสิ่�ที่ธ�แล้ะเสิ่รั้�ภาพในหล้�กความค*�มครั้องสิ่�ที่ธ�แล้ะเสิ่รั้�ภาพในรั้�ฐธรั้รั้มน7ญ รั้�ฐธรั้รั้มน7ญ ((สิ่�ที่ธ�ข��นพ,�นฐานสิ่�ที่ธ�ข��นพ,�นฐาน--สิ่�ที่ธ�ในสิ่��งแวดล้�อมที่��สิ่�ที่ธ�ในสิ่��งแวดล้�อมที่��ด� สิ่�ที่ธ�ในการั้ม�สิ่3วนรั้3วม สิ่�ที่ธ�ในข�อม7ล้ข3าวสิ่ารั้ ฯล้ฯด� สิ่�ที่ธ�ในการั้ม�สิ่3วนรั้3วม สิ่�ที่ธ�ในข�อม7ล้ข3าวสิ่ารั้ ฯล้ฯ))

๒๒ . . หล้�กความชอบด�วยรั้�ฐธรั้รั้มน7ญของกฎหมาย หล้�กความชอบด�วยรั้�ฐธรั้รั้มน7ญของกฎหมาย ((ไม่�ขั�ดหรือแย้ งต่�อหลั�กเสม่อภาคไม่�ขั�ดหรือแย้ งต่�อหลั�กเสม่อภาค--ห าม่เลัอกปฏิ�บั�ต่�ห าม่เลัอกปฏิ�บั�ต่�//หลั�หลั�กแห�งความ่ได ส�ดส�วนกแห�งความ่ได ส�ดส�วน//ม่�ลั�กษณะทั่�#วไปม่�ลั�กษณะทั่�#วไป//ม่�ความ่แน�นอนม่�ความ่แน�นอนชั�ดเจนชั�ดเจน//ไม่�ม่�ผลัย้ อนหลั�งไม่�ม่�ผลัย้ อนหลั�ง//ไม่�กรืะทั่บักรืะเทั่อนต่�อไม่�กรืะทั่บักรืะเทั่อนต่�อสารื�ต่ถะขัองส�ทั่ธิ�แลัะเสรื�ภาพขัองปรืะชัาชันสารื�ต่ถะขัองส�ทั่ธิ�แลัะเสรื�ภาพขัองปรืะชัาชัน))

๓๓ . . หล้�กการั้ใช�อ�านาจปกครั้องตามกฎหมายหล้�กการั้ใช�อ�านาจปกครั้องตามกฎหมาย- - ต่ องม่�กฎหม่าย้ให อ,านาจต่ องม่�กฎหม่าย้ให อ,านาจ- - กฎหม่าย้เป.นแหลั�งทั่�#ม่า กฎหม่าย้เป.นแหลั�งทั่�#ม่า ((source) source) แลัะขั อจ,าก�ด แลัะขั อจ,าก�ด ((limitation) – limitation) – เป.นการืปกครืองโดย้กฎหม่าย้ ไม่�ใชั�อ,าเภอใจขัองม่น0ษย้1เป.นการืปกครืองโดย้กฎหม่าย้ ไม่�ใชั�อ,าเภอใจขัองม่น0ษย้1

๔๔ . . หล้�กความชอบด�วยกฎหมายของการั้กรั้ะที่�าที่างปกครั้องหล้�กความชอบด�วยกฎหมายของการั้กรั้ะที่�าที่างปกครั้อง (Principle of Legality of Administrative Action)- (Principle of Legality of Administrative Action)- หลั�กการืกรืะทั่,าทั่างปกครืองต่ องชัอบัด วย้กฎหม่าย้ หลั�กการืกรืะทั่,าทั่างปกครืองต่ องชัอบัด วย้กฎหม่าย้ ((หลั�กเสม่อภาคหลั�กเสม่อภาค--ห าม่ห าม่เลัอกปฏิ�บั�ต่�เลัอกปฏิ�บั�ต่�//หลั�กส�ดส�วนหลั�กส�ดส�วน//หลั�กความ่ชั�ดเจนคาดหม่าย้ได หลั�กความ่ชั�ดเจนคาดหม่าย้ได //หลั�กค0 ม่ครืองหลั�กค0 ม่ครืองความ่เชั#อถอแลัะไว วางใจความ่เชั#อถอแลัะไว วางใจ//หลั�กปรืะโย้ชัน1สาธิารืณะหลั�กปรืะโย้ชัน1สาธิารืณะ))

๕๕ . . หล้�กความควบค*มความชอบด�วยกฎหมายของการั้กรั้ะที่�าที่างหล้�กความควบค*มความชอบด�วยกฎหมายของการั้กรั้ะที่�าที่างปกครั้องโดยองค#กรั้ต*ล้าการั้ ปกครั้องโดยองค#กรั้ต*ล้าการั้ (Principle of judicial review (Principle of judicial review of legality of administrative action)of legality of administrative action)

ความ่หม่าย้ขัองการืกรืะทั่,าทั่างความ่หม่าย้ขัองการืกรืะทั่,าทั่างปกครืองปกครือง

การั้กรั้ะที่�าที่างปกครั้อง ค,อการั้บ�งค�บการั้ให�เป0นไปตามการั้กรั้ะที่�าที่างปกครั้อง ค,อการั้บ�งค�บการั้ให�เป0นไปตามกฎหมาย กฎหมาย ((execution of law) execution of law) เพ,�อให�ม�การั้ต�ดสิ่�นใจในเพ,�อให�ม�การั้ต�ดสิ่�นใจในที่างปกครั้องอย3างเหมาะสิ่มก�บข�อเที่=จจรั้�งในแต3ล้ะเรั้,�องที่างปกครั้องอย3างเหมาะสิ่มก�บข�อเที่=จจรั้�งในแต3ล้ะเรั้,�องแต3ล้ะปรั้ะเด=นแต3ล้ะปรั้ะเด=น

การั้กรั้ะที่�าที่างปกครั้องอาจเป0นการั้ก�าหนดรั้ายล้ะเอ�ยดของการั้กรั้ะที่�าที่างปกครั้องอาจเป0นการั้ก�าหนดรั้ายล้ะเอ�ยดของหล้�กการั้ที่��กฎหมายก�าหนด เพ,�อให�เก�ดความช�ดเจน หล้�กการั้ที่��กฎหมายก�าหนด เพ,�อให�เก�ดความช�ดเจน ((โดยโดยเฉพาะในกรั้ณ์�ที่��บางเรั้,�องม�รั้ายล้ะเอ�ยดมาก ไม3สิ่มควรั้ก�าหนดเฉพาะในกรั้ณ์�ที่��บางเรั้,�องม�รั้ายล้ะเอ�ยดมาก ไม3สิ่มควรั้ก�าหนดในกฎหมายในกฎหมาย / / บางเรั้,�องเป0นปรั้ะเด=นที่างเที่คน�คที่��เปล้��ยนแปล้งบางเรั้,�องเป0นปรั้ะเด=นที่างเที่คน�คที่��เปล้��ยนแปล้งตล้อด ที่�าให�ต�องม�ความย,ดหย*3นตล้อด ที่�าให�ต�องม�ความย,ดหย*3น- - การั้บ�ญญ�ต�รั้ายล้ะเอ�ยดในการั้บ�ญญ�ต�รั้ายล้ะเอ�ยดในกฎหมายที่��งหมด จะที่�าให�ไม3สิ่ามารั้ถืย,ดหย*3นได� เช3น เรั้,�องที่างกฎหมายที่��งหมด จะที่�าให�ไม3สิ่ามารั้ถืย,ดหย*3นได� เช3น เรั้,�องที่างว�ที่ยาศาสิ่ตรั้#เที่คโนโล้ย� หรั้,อเรั้,�องที่างเศรั้ษฐก�จ เป0นต�นว�ที่ยาศาสิ่ตรั้#เที่คโนโล้ย� หรั้,อเรั้,�องที่างเศรั้ษฐก�จ เป0นต�น

การั้กรั้ะที่�าที่างปกครั้องอาจเป0นการั้ก�าหนดแนวที่างในการั้การั้กรั้ะที่�าที่างปกครั้องอาจเป0นการั้ก�าหนดแนวที่างในการั้ต�ความกฎหมายที่��เป0นแม3บที่ต�ความกฎหมายที่��เป0นแม3บที่

ปรั้ะเภที่ของการั้กรั้ะที่�าที่างปกครั้องปรั้ะเภที่ของการั้กรั้ะที่�าที่างปกครั้อง๑๑ . . ค�าสิ่��งที่างปกครั้อง ค�าสิ่��งที่างปกครั้อง ((concrete/individual) concrete/individual) (Administrative juristic act) (Administrative juristic act) หมายถื2งการั้ใช�หมายถื2งการั้ใช�อ�านาจของเจ�าหน�าที่�� ที่��ม�ผล้เป0นการั้สิ่รั้�างน�ต�สิ่�มพ�นธ#ข2�นอ�านาจของเจ�าหน�าที่�� ที่��ม�ผล้เป0นการั้สิ่รั้�างน�ต�สิ่�มพ�นธ#ข2�นรั้ะหว3างบ*คคล้ในอ�นที่��จะก3อ เปล้��ยนแปล้ง โอน สิ่งวน รั้ะง�บหรั้,อรั้ะหว3างบ*คคล้ในอ�นที่��จะก3อ เปล้��ยนแปล้ง โอน สิ่งวน รั้ะง�บหรั้,อม�ผล้กรั้ะที่บต3อสิ่ถืานภาพของสิ่�ที่ธ�หรั้,อหน�าที่��ของบ*คคล้ ไม3ว3าม�ผล้กรั้ะที่บต3อสิ่ถืานภาพของสิ่�ที่ธ�หรั้,อหน�าที่��ของบ*คคล้ ไม3ว3าจะเป0นการั้ถืาวรั้หรั้,อช��วครั้าว เช3น การั้สิ่��งการั้ การั้อน*ญาต หรั้,อจะเป0นการั้ถืาวรั้หรั้,อช��วครั้าว เช3น การั้สิ่��งการั้ การั้อน*ญาต หรั้,อการั้อน*ม�ต� การั้ว�น�จฉ�ยอ*ที่ธรั้ณ์# การั้รั้�บรั้อง แล้ะการั้รั้�บจดการั้อน*ม�ต� การั้ว�น�จฉ�ยอ*ที่ธรั้ณ์# การั้รั้�บรั้อง แล้ะการั้รั้�บจดที่ะเบ�ยน แต3ไม3หมายความรั้วมถื2งการั้ออกกฎที่ะเบ�ยน แต3ไม3หมายความรั้วมถื2งการั้ออกกฎ (Rechtsmaessig/Zweckmaessig)—(Rechtsmaessig/Zweckmaessig)—เง,�อนไขของค�าเง,�อนไขของค�าสิ่��งที่างปกครั้องสิ่��งที่างปกครั้อง——ก�าหนดให�ปฏิ�บ�ต�ตามมาตรั้ฐานสิ่��งแวดล้�อมก�าหนดให�ปฏิ�บ�ต�ตามมาตรั้ฐานสิ่��งแวดล้�อมต3างๆต3างๆ-- -- การั้ยกเล้�กเพ�กถือนค�าสิ่��งที่างปกครั้องการั้ยกเล้�กเพ�กถือนค�าสิ่��งที่างปกครั้อง

((มาตรั้า ๕ พรั้บมาตรั้า ๕ พรั้บ . . ว�ธ�ปฏิ�บ�ต�รั้าชการั้ที่างปกครั้อง พว�ธ�ปฏิ�บ�ต�รั้าชการั้ที่างปกครั้อง พ..ศศ . . ๒๕๓๙๒๕๓๙))

ปรั้ะเภที่ของการั้กรั้ะที่�าที่างปกครั้อง ปรั้ะเภที่ของการั้กรั้ะที่�าที่างปกครั้อง ((ต3อต3อ))

๒๒ . . กฎ กฎ ((abstractabstract//general) general) ((subordinate subordinate legislation) legislation) หมายถื2ง พรั้ะรั้าชกฤษฎ�กา กฎกรั้ะที่รั้วง หมายถื2ง พรั้ะรั้าชกฤษฎ�กา กฎกรั้ะที่รั้วง ปรั้ะกาศกรั้ะที่รั้วง ข�อบ�ญญ�ต�ที่�องถื��น รั้ะเบ�ยบ ข�อบ�งค�บ หรั้,อปรั้ะกาศกรั้ะที่รั้วง ข�อบ�ญญ�ต�ที่�องถื��น รั้ะเบ�ยบ ข�อบ�งค�บ หรั้,อบที่บ�ญญ�ต�อ,�นที่��ม�ผล้บ�งค�บเป0นการั้ที่��วไปโดยไม3ม*3งหมายใช�บ�งค�บบที่บ�ญญ�ต�อ,�นที่��ม�ผล้บ�งค�บเป0นการั้ที่��วไปโดยไม3ม*3งหมายใช�บ�งค�บแก3กรั้ณ์�ใดหรั้,อบ*คคล้ใดเป0นการั้เฉพาะแก3กรั้ณ์�ใดหรั้,อบ*คคล้ใดเป0นการั้เฉพาะ

((มาตรั้า ๕ พรั้บมาตรั้า ๕ พรั้บ . . ว�ธ�ปฏิ�บ�ต�รั้าชการั้ที่างปกครั้อง พว�ธ�ปฏิ�บ�ต�รั้าชการั้ที่างปกครั้อง พ..ศศ . . ๒๕๓๙๒๕๓๙)) ๓๓ . . ปฏิ�บ�ต�การั้ที่างปกครั้อง ปฏิ�บ�ต�การั้ที่างปกครั้อง (Administrative real act) (Administrative real act)

หมายถื2งการั้ใช�อ�านาจตามกฎหมายของเจ�าหน�าที่��ที่��ม�ได�ม�ผล้หมายถื2งการั้ใช�อ�านาจตามกฎหมายของเจ�าหน�าที่��ที่��ม�ได�ม�ผล้เป0นการั้สิ่รั้�างน�ต�สิ่�มพ�นธ#รั้ะหว3างบ*คคล้ในอ�นที่��จะก3อ เป0นการั้สิ่รั้�างน�ต�สิ่�มพ�นธ#รั้ะหว3างบ*คคล้ในอ�นที่��จะก3อ เปล้��ยนแปล้ง โอน สิ่งวน รั้ะง�บหรั้,อม�ผล้กรั้ะที่บต3อสิ่ถืานภาพของเปล้��ยนแปล้ง โอน สิ่งวน รั้ะง�บหรั้,อม�ผล้กรั้ะที่บต3อสิ่ถืานภาพของสิ่�ที่ธ�หรั้,อหน�าที่��ของบ*คคล้โดยตรั้ง เช3น การั้รั้,�อถือนอาคารั้ การั้สิ่�ที่ธ�หรั้,อหน�าที่��ของบ*คคล้โดยตรั้ง เช3น การั้รั้,�อถือนอาคารั้ การั้ซึ่�อมรั้บ การั้ด�บเพล้�ง ฯล้ฯซึ่�อมรั้บ การั้ด�บเพล้�ง ฯล้ฯ

๔๔ . . สิ่�ญญาที่างปกครั้องสิ่�ญญาที่างปกครั้อง

ปรั้ะเภที่ของการั้กรั้ะที่�าที่างปกครั้อง ปรั้ะเภที่ของการั้กรั้ะที่�าที่างปกครั้อง ((ต3อต3อ))

ขั อส�งเกต่ขั อส�งเกต่ การั้กรั้ะที่�าของรั้�ฐการั้กรั้ะที่�าของรั้�ฐ นโยบายแล้ะแผนของรั้�ฐแล้ะฝ่Gายปกครั้องนโยบายแล้ะแผนของรั้�ฐแล้ะฝ่Gายปกครั้อง

ต�วอย3างของค�าสิ่��งที่างปกครั้องต�วอย3างของค�าสิ่��งที่างปกครั้อง การืออกค,าส�#งอน0ญาต่ต่�3งโรืงงงานอ0ต่สาหกรืรืม่การืออกค,าส�#งอน0ญาต่ต่�3งโรืงงงานอ0ต่สาหกรืรืม่

ม่าต่รืา ม่าต่รืา ... ... พรืะรืาชับั�ญญ�ต่�โรืงงาน ก,าหนดว�าพรืะรืาชับั�ญญ�ต่�โรืงงาน ก,าหนดว�า... ...

การืออกใบัอน0ญาต่สรื างส�#งลั�วงลั,3าลั,าน,3าการืออกใบัอน0ญาต่สรื างส�#งลั�วงลั,3าลั,าน,3าม่าต่รืา ม่าต่รืา ... ... พรืะรืาชับั�ญญ�ต่�การืเด�นเรือในน�านน,3าไทั่ย้ พรืะรืาชับั�ญญ�ต่�การืเด�นเรือในน�านน,3าไทั่ย้

พพ..ศศ. . ๒๕๓๕๒๕๓๕

การืออกใบัอน0ญาต่ ปรืะกอบัก�จการืโรืงฆ่�าส�ต่ว1การืออกใบัอน0ญาต่ ปรืะกอบัก�จการืโรืงฆ่�าส�ต่ว1ต่าม่พรืะรืาชับั�ญญ�ต่�สาธิารืณส0ขัต่าม่พรืะรืาชับั�ญญ�ต่�สาธิารืณส0ขั

ม่าต่รืา ม่าต่รืา ... ... พรืะรืาชับั�ญญ�ต่�สาธิารืณส0ขั พรืะรืาชับั�ญญ�ต่�สาธิารืณส0ขั

กรือบัการืใชั ด0ลัพ�น�จขัองเจ าหน าทั่�#จะเป.นกรือบัการืใชั ด0ลัพ�น�จขัองเจ าหน าทั่�#จะเป.นอย้�างไรือย้�างไรื- -

จะอน0ญาต่ได หรือไม่�จะอน0ญาต่ได หรือไม่�?? ขั อพ�จารืณาแนวทั่างการืใชั ด0ลัพ�น�จจากต่�วบัทั่ขั อพ�จารืณาแนวทั่างการืใชั ด0ลัพ�น�จจากต่�วบัทั่

กฎหม่าย้ทั่�#ให อ,านาจกฎหม่าย้ทั่�#ให อ,านาจ- - ม่�บัทั่บั�ญญ�ต่�ก,าหนดให อ,านาจไว โดย้เฉพาะม่�บัทั่บั�ญญ�ต่�ก,าหนดให อ,านาจไว โดย้เฉพาะ- - กฎหม่าย้ก,าหนดให เขั�ย้นแนวทั่างในการืพ�จารืณากฎหม่าย้ก,าหนดให เขั�ย้นแนวทั่างในการืพ�จารืณาไว ในกฎหม่าย้ลั,าด�บัรืองไว ในกฎหม่าย้ลั,าด�บัรือง--ใชั หลั�กกฎหม่าย้ทั่�#วไป เชั�น ใชั หลั�กกฎหม่าย้ทั่�#วไป เชั�น หลั�กความ่เสม่อภาคหลั�กความ่เสม่อภาค//หลั�กแห�งความ่ได ส�ดส�วนหลั�กแห�งความ่ได ส�ดส�วน

โครั้งสิ่รั้�างเน,�อหาในกฎหมายที่��ให�โครั้งสิ่รั้�างเน,�อหาในกฎหมายที่��ให�อ�านาจอ�านาจ

๑๑ . . เง,�อนไขแห3งการั้ใช�อ�านาจ หรั้,อองค#ปรั้ะกอบเง,�อนไขแห3งการั้ใช�อ�านาจ หรั้,อองค#ปรั้ะกอบของกฎหมาย ของกฎหมาย (Tatbestand)(Tatbestand)

๒๒ . . ผล้ในที่างกฎหมาย ผล้ในที่างกฎหมาย (Rechtsfolge)(Rechtsfolge) ((ด*ล้พ�น�จในการั้ต�ดสิ่�นใจว3าจะใช�อ�านาจหรั้,อไม3 ด*ล้พ�น�จในการั้ต�ดสิ่�นใจว3าจะใช�อ�านาจหรั้,อไม3 แล้ะด*ล้พ�น�จว�น�จฉ�ยแล้ะด*ล้พ�น�จว�น�จฉ�ย))