תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד החינוך

2016-2015לשנים

הכספים וועדת ל מוגש

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

המחלקה לפיקוח תקציבי

מרכז המחקר והמידעהכנסת,

91950גוריון, ירושלים -קריית בן

6 טל': 4 0 8 2 4 0 / 1 - 0 2

6 פקס: 4 9 6 1 0 3 - 0 2

www.knesset.gov.il/mmm

ענת לוי, כלכלניתכתיבה:

עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציביאישור:

חשון תשע"ו י"ג

2015אוקטובר, ב 26

11 מתוך 1 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

הצעת תקציב משרד בנושא 2015באוקטובר 27-בדיון מסמך זה מוגש לוועדת הכספים של הכנסת לקראת

תקציב על ו מערכת החינוךעל ההוצאה הלאומית לחינוך, על . במסמך מוצגים נתונים 2016-2015 החינוך לשנים

.המשרד

החינוך בישראל תמערכ .1

מית על חינוך בישראלהוצאה לאו .1.1

86.4-ב 1חינוךהסתכמה ההוצאה הלאומית על 2014שנת בפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, -על

לעומת (במחירים קבועים) 1.7%-כההוצאה עלתה ב ,מהתוצר המקומי הגולמי 7.9%הווים מיליארד ש"ח, המ

מהתוצר 7.9%אשר היוו , ש"חמיליארד 83.4-כחינוך ב לעההוצאה הלאומית הסתכמה 2013בשנת . 2013שנת

ההוצאה הלאומית .2012ת ים קבועים( בהשוואה לשנריח)במשל ההוצאה 5.9%המקומי הגולמי, זהו גידול של

2בהתאמה. 2.5%-ו 3.9%בהן הייתה עלייה של 2013-2012בשונה מהשנים , 0.2%-ב 2014ירדה בשנת לחינוך לנפש

– הוצאה ציבוריתמורכבת מ: היא של ההוצאה מקור המימוןנת בין השאר לפי נבחחינוך לעההוצאה הלאומית

בעיקר הוצאה של משקי – הוצאה פרטיתתקציבי הממשלה, הרשויות המקומיות ומלכ"רים במימון ממשלתי, ו

מימן 2014בשנת ספר ולגני ילדים(, וכן תרומות והעברות מהארץ ומחו"ל. -בית )ובכללה תשלומי הורים לבתי

3.71% – 2013, גבוה מחלקו בשנת מכלל ההוצאה הלאומית על חינוך 79%-גזר הציבורי כהמ

-בישראל ובמדינות שונות בביחס לתמ"ג לחינוך והציבורית ההוצאה הלאומית שיעור מוצגלהלן 1בתרשים

OECD 2011בשנת.

4(1120ינלאומית )שנת השוואה ב –על חינוך כאחוז מהתוצר ציבוריתהוצאה לאומית והוצאה – 1 תרשים

-היה גבוה בהשוואה למדינות ה 2011על חינוך בישראל בשנת תכי שיעור ההוצאה הלאומי עולה תרשיםמה

OECD. על פי דוח ה-OECD, לעומת ,מהתמ"ג 7.3%-על כ 2011בשנת בישראל עמדה חינוך לע לאומיתה ההוצאה

5.6%-כ על 2011בשנת בישראל עמדה חינוך לע ציבוריתה ההוצאה. OECD-ה מדינותב 6.1%-ממוצע של כ

ד להשכלה הגבוהה.ההוצאה הלאומית על חינוך כוללת את ההוצאות משלב החינוך הקדם יסודי ע 1 .2015 אוגוסטב 19הודעה לעיתונות, , 2012-2014ההוצאה הלאומית לחינוך בשנים , לשכה המרכזית לסטטיסטיקהה 2 שם. 3

4 OECD, Education at Glance 2014, What proportion of national wealth is spent on education?, Table B2.3, p. 232,

October 2014.

11 מתוך 2 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

יחד עם זאת, מהנתונים עולה כי משקל ההוצאה .OECD-ה מדינותב 5.3%-ממוצע של כגבוה מ ,מהתמ"ג

למשקל במדינות , נמוך ביחס 77.1%-על כ 2011עמד בשנת הציבורית לחינוך מסך ההוצאה לחינוך בישראל

.85.9%ד בממוצע על מהארגון שע

:OECD-גבוה בהשוואה למדינות ה המקבלת שירותים ממערכת החינוךבישראל כלוסייה הצעירה אוהשיעור

קצב גידול כמו כן, OECD.5-במדינות ה 23.7%-כ לעומת 30.6%בישראל שיעור הלומדים מכלל האוכלוסייה הינו

ר התלמידים גדל מספ 2011-2000השנים בין : OECD-אוכלוסיית התלמידים בישראל גבוה לעומת מדינות ה

שינוי במספר פערים בקצב ה. לOECD-במספר התלמידים במדינות ה 4%-, לעומת ירידה של כ18%-בישראל בכ

-בכ 2011-2000 בשניםבישראל סך ההוצאה על חינוך גדלה התלמידים השפעה על ההוצאה הממוצעת לתלמיד:

-הוצאות מדינות הממוצע ב 31.8%-כ, זאת לעומת גידול של 28.7%-בכ בישראל גדלהההוצאה לתלמיד , 51.6%

OECD סך למרות שבישראל גדל ,כלומר 6במדינות ההשוואה.בהוצאה לתלמיד 37.6%-כעל חינוך וגידול של

ההוצאה הממוצעת לתלמיד נותרה נמוכה ההוצאה על חינוך בשיעור גבוה יותר מהגידול במדינות ההשוואה,

ר התלמידים בישראל. במספ החד בשל הגידול OECD-בהשוואה למדינות ה

OECD-בישראל והממוצע במדינות הלפי דרג חינוך הוצאה הממוצעת לתלמיד הלהלן מובאים נתונים על 1בלוח

בדולרים, במונחי שווי כוח קנייה. 2011-2010 בשנים

7ייה(, בדולרים, במונחי שווי כוח קנ1120-ו 0102) OECD-במדינות הוהוצאה ממוצעת לתלמיד בישראל – 1לוח

שלב חינוך שינוי 2011 2010

OECD ישראל פער OECD ישראל פער OECD ישראל

-42.2% 6,762 3,910 יסודי-קדם 4,058 7,428 45.3%- 3.8% 9.8%

-27.8 7,974 5,758 יסודי % 6,823 7,900 13.6%- 18.5% -0.9%

-37.7% 9,014 5,616 יסודי-על 5,712 9,505 39.9%- 1.7% 5.4%

-בחינוך קדם :OECD-הממוצעת לתלמיד בישראל נמוכה בהשוואה למדינות ה וני הלוח עולה כי ההוצאהמנת

לעומת ההוצאה 45.3%-ור של כעישבנמוכה יתה יה 2011בישראל בשנת ההוצאה הממוצעת לתלמיד יסודי

-עור של כה נמוכה בשיתייהההוצאה לתלמיד בחינוך היסודי בישראל ; OECD-הממוצעת לתלמיד במדינות ה

תה נמוכה יהייסודי בישראל -ההוצאה לתלמיד בחינוך העל; OECD-לעומת ההוצאה הממוצעת במדינות ה 13.6%

בהשוואה 2011ת לתלמיד גדלה בשנת עההוצאה הממוצ .OECD-לעומת הממוצע במדינות ה 39.9%-בשיעור של כ

יש לציין כי בשנים .18.5% –נוך היסודי החיבכל שלבי החינוך, הגידול המשמעותי ביותר הינו בשלב 2010לשנת

האחרונות יושמו במערכת החינוך שלוש רפורמות אשר הביאו לגידול בהוצאה לתלמיד בכל שלבי החינוך, ואשר

הספר היסודיים בתיחלקן עדיין לא בא לידי ביטוי בהשוואה המפורטת בנתונים לעיל: רפורמת "אופק חדש" ב

לגידול בשכר המורים, בשעות ההוראה פר התיכוניים המביאות בהדרגה ורפורמת "עוז לתמורה" בבתי הס

.בחינוך לגיל הרךלהרחבת הזכאות לחינוך ציבורי רפורמה חינוך; לעובהוצאה הממשלתית

מערכת החינוך בישראל , המינהל לכלכלה ותקציביםמשרד החינוך, . ילדים והשכלה גבוהה-לומדים בכל שלבי החינוך, כולל גני 5 .2014, ספטמבר Education at Glance (EAG) 2014פי -בראייה השוואתית בינלאומית על

6 OECD, Education at Glance 2014, How much is spent per student?, Table B1.5a, p. 219, October 2014. 7 2011: OECD, Education at a Glance 2014, Indicator B1: How much is spent per student?, Table B1.1a., p. 215,

October 2014; 2010: Education at a Glance 2013, Indicator B1: How much is spent per student?, Table B1.1a., p. 174,

June 2013.

11 מתוך 3 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

הם שכר המורים, מספר ב ,מושפעת ממספר גורמים בישראל על תלמיד הנמוכה יחסית הממוצעת ההוצאה

בשנת OECD-מדינות הבלהלן מציג נתונים אלה בישראל ו 2ראה. לוח התלמידים בכיתות ומספר שעות ההו

2012.

OECD (2201)8-ממוצע שכר מורים, שעות הוראה ומספר תלמידים בכיתה בישראל ובמדינות ה – 2לוח

שלב חינוך מספר תלמידים בכיתה (2014) שעות הוראה 9שכר מורים

פער OECD ישראל פער OECD ישראל פער OECD ישראל

-20.7% 37,350 29,628 קדם יסודי

-29.8% 39,024 29,413 יסודי 957 794 20.5% 27.0 21.3 26.8%

-33.7 40,570 26,912 חטיבת ביניים % 1,004 905 10.9% 28.1 23.5 19.6%

-40.2% 42,861 25,634 חטיבת עליונה 1,011 930 8.7%

מידים בכיתה בישראל תורמים להוצאה הממוצעת הנמוכה על תלמיד לוח עולה כי שכר המורים ומספר התלמה

OECD-שכר המורים בישראל נמוך בהשוואה לשכר המורים במדינות ה :OECD-בישראל בהשוואה למדינות ה

19.6%-ו 26.8%-ספר התלמידים בכיתה בישראל גבוה בכ; מלפי שלב החינוך 40%-כעד 20%-בפער של כ

מנגד, בבתי ספר יסודיים ובחטיבות הביניים בהתאמה. OECD-בכיתה במדינות ה בהשוואה למספר התלמידים

בהשוואה למדינות הארגון, בחינוך היסודי מספר השעות בישראל גדול מספר שעות ההוראה בישראל גבוה

-וב 10.9%-מספר השעות בישראל גדול בכ ובחטיבות העליונות יםבחטיבות הביני, 20.5%-בכOECD -מממוצע ה

ואינו כולל את מלוא עליית השכר בעקבות 2012שכר המורים מתייחס לשנת כאמור לעיל, .בהתאמה 8.7%

10.בבתי הספר התיכונייםעוז לתמורה" רפורמת "ובבתי הספר היסודיים רפורמת "אופק חדש"

מערכת החינוך על מידע .1.2

.הותשע" ד"עתשהלימודים ת ומערכת החינוך בשנמידע על להלן מובא 3בלוח

11הותשע" ד"תשעהלימודים ת ובשנ נתונים על בתי ספר – 3לוח

שיעור שינוי תשע"ה דע"תש נתונים

2.4% 1,661,000 1,622,000 מספר תלמידים

2.3% 66,455 64,950 מספר כיתות

4.0% 155,000 152,000 הוראה )באלפים( עובדימספר

לעומת שנת 2.4%-של כבשיעור , עליה יליון תלמידיםמ 1.66-כספר בישראל -ביתב למדו הבשנת הלימודים תשע"

-לכ דכיתות בתשע" 64,950-מכ 2.3%-כשיעור של . מספר הכיתות במערכת החינוך עלה בד"עהלימודים תש

.2.0%-של כבשיעור עליה , 155,000-לכ 152,000-ההוראה עלה מכ עובדימספר .הכיתות בתשע" 66,455

Education at Glanceפי -מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בינלאומית על, המינהל לכלכלה ותקציביםמשרד החינוך, 8

(EAG) 2014 2014, ספטמבר. .בדולרים, במונחי שווי כוח קנייהבוריים, שנות ותק בבתי ספר צי 15שכר שנתי של מורים במשרה מלאה בעלי 9

(, והפריסה המלאה של רפורמת "עוז 2013/14הפריסה המלאה של רפורמת "אופק חדש" הושלמה בשנת הלימודים תשע"ד ) 10הפעלת להרחבה ראו מסמכי מרכז המחקר והמידע של הכנסת: אסף וינינגר (. 2014/15לתמורה" הושלמה בשנת הלימודים תשע"ה )

השינויים ; אתי וייסבלאי, 2014במרס 10, שנתיים על רקע יישום רפורמות "אופק חדש" ו"עוז לתמורה"-יסודיים שש-ספר על-בתי .2013באוקטובר 21, גננות בעקבות הסכם "אופק חדש" בתנאי העסקה של

ואינם הביניים ובחטיבות העליונות,-ספר בחינוך היסודי, בחטיבות-הנתונים מתייחסים לבתי. 2015נתוני תשע"ה נכונים למרץ 11מערכת החינוך בשנת , ללא גננות. משרד החינוך נתוני עובדי ההוראה כוללים את גני הילדים, החינוך הגבוה ומוסדות אחרים.

. 2015, מרץ הלימודים תשע"ה

11 מתוך 4 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

הישגי תלמידים .1.3

צלחת מערכת חינוך באמצעות מדידה של תפוקות )הישגים לימודיים(. התפוקות הנמדדות הן מקובל לבחון את ה

יםמדדלהלן יוצגו לאומיים השוואתיים.-בעיקר ציונים של תלמידים בבחינות פנימיות כלליות ובמבחנים בין

:מיצ"במבחני בוכאות לבגרות זבמבחנים בינלאומיים, בהחינוך מערכת ילהישג נבחרים

:רמת התלמידים בשלושה תחומים את דקומבחן בה. OECD-שעורך המבחן הישגים השוואתי - 12הז"פי מבחן

את הקשר בין הישגים חינוכיים ובין מדיניות החינוך, מאפייני הארגון בודק ,נוסףבקריאה ומתמטיקה. ,מדעים

15בני כמה אלפי תלמידים מדגם של נבחן מבחןבהספר, אופן הלמידה, הרקע המשפחתי ומשתנים נוספים. -בית

להלן מפורטים ההישגים במבחני פיז"ה בשנת 4בלוח .ובמדינות נוספות מדינות החברות בארגוןהבכל אחת מ

.OECD-של התלמידים בישראל והממוצע ב 2012

122013ה בשנת ז"במבחני פי OECD-ם בישראל ובתלמידיהשל םהישגי – 4לוח

OECD מקצוע אל במדרגמיקום ישר ישראל ממוצע

64מתוך 40 470 501 מדעים

64מתוך 33 486 496 קריאה

64מתוך 40 466 494 מתמטיקה

-נמוך לעומת הממוצע במדינות ההיה 2012בשנת ממוצע בישראל במבחני פיז"ה הציון המהנתונים בלוח עולה כי

OECD במוצע הישגי ישראל באוריינות קריאה הם הקרובים ביותר למ .בשלושת המקצועות-OECD – 10פער של

יש לציין כי נקודות. 31 –נקודות ובמדעים 28 –במתמטיקה :נקודות. בשני התחומים האחרים הפער גדול יותר

, כאשר השיפור 2009למבחני ביחס 2012במבט רב שנתי, השתפרו במעט תוצאות תלמידי ישראל במבחני פיזה

הצטמצם הפער בין הציונים הממוצעים של ישראל ובין הציונים ,כן וכמ .מרכזי היה בדירוג במבחני הקריאהה

מדינות 64מבין 40-מקום הישראל ממוקדמת בבשלושת תחומי האוריינות. OECD-הממוצעים של מדינות ה

בולטת בפיזור ישראלממצא נוסף מעלה כי באוריינות קריאה. 33-במתימטיקה ובמדעים ובמקום ה שנבדקו

שגי יא שמערכת החינוך בישראל מתאפיינת בשונות גדולה מאוד בהימשמעות ה, ההציונים הגדול שבה

ר דוברי ספ-ספר דוברי עברית לתלמידים בבתי-התלמידים בבתים בין בהישגיפערים גדולים קיימים .התלמידים

תרבותי שונה.-כלכלי-פערים ניכרים בהישגים בין תלמידים מרקע חברתיו ערבית

(2005-2004שנה"ל תשס"ה )גדל בין קבוצת הגיל המלאהמתוך אים לתעודת בגרות שיעור הזכ - מבחני בגרות

ות אהזכ נתוני ניתוחב .זכאים 52.7%-זכאים לתעודת בגרות ל 46.4%-( מ2014-2013)"ד עשנת הלימודים תשל

ר ניכר בינו במגזר הערבי בשנים האחרונות, עדיין יש פעשיעורי הזכאות על אף העלייה בעולה כי י מגזר לפ בגרותל

)לא כולל 70.9%במגזר היהודי מתוך קבוצת הגיל היה שיעור הזכאות לבגרות דלבין המגזר היהודי. בשנת תשע"

14.45.9%יהודי )לא כולל מזרח ירושלים( הוא היה -חרדים(, ואילו במגזר הלא

הישגי לבחינת ח', ה' ונערכים באופן מחזורי בכיתות ב' – 15ספרית(-מיצ"ב )מדדי יעילות וצמיחה ביתהמבחני

בשנים האחרונות תוצאות המבחנים. מדע וטכנולוגיהואנגלית ,אם-שפת ,מתמטיקהבמקצועות תלמידים ה

בכל כיתות ה' וח'הייתה עלייה בהישגי תלמידים בבחינות המיצ"ב ב 2011-2008בין השנים י מלמדות כ

12 PISA – Program for International Student Assessment .2013בדצמבר 3, 2012פיזה –לאומי -תוצאות ראשונות מהמחקר הביןראמ"ה, 13 .2015באוקטובר 21, מצגת, כניסה לאתר: (2014נתוני זכאות לבגרות תשע"ד )משרד החינוך, 14, ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסתסוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של –מערכת החינוך בישראל , אתי וייסבלאי ואסף וינינגר 15

.2015מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאי

11 מתוך 5 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

והישגי 2013אולם היא תוקנה בשנת ,ועותניכרה ירידה מתונה בהישגים ברוב המקצ 2012בשנת המקצועות,

תוצאות בחינות המיצ"ב פערים בהישגים בין דוברי עברית הראו נוסף על כך, ב .התלמידים עלו ברוב תחומי הדעת

. שונים םייכלכל-יםחברתי יםבין תלמידים מרקעולדוברי ערבית

.שי פירון הקודםהחלטת שר החינוך ילפ( לא נערכו מבחני מיצ"ב חיצוניים 2013/14בשנת הלימודים תשע"ד )

ספר יסודיים ובחטיבות -ן מודלים שונים של הערכה בבתיובחהוקמה כדי לועדה בראשות מנכ"לית ראמ"ה

הביניים. בעקבות המלצות הוועדה קבע משרד החינוך מתווה חדש למבחני המיצ"ב, ולפיו משנת הלימודים

ספר אחת לשלוש שנים )במקום אחת -ב החיצוניים בכל בית( ואילך יתקיימו מבחני המיצ"2014/15תשע"ה )

נקבע כי מבחני המיצ"ב הפנימיים יהיו מבחני רשות )למעט המבחן בשפת אם לכיתות ב', שכל בנוסףלשנתיים(.

16תלמידי כיתות ב' ייבחנו בו בכל שנה(.

החינוךמשרד תקציב .2

התפתחות תקציב משרד החינוך .2.1

.2016-2015והצעת התקציב לשנים 2014-2006 משרד החינוך בין השנים ל תקציבלהלן מובאים נתונים ע 5בלוח

5201-6201והצעת תקציב לשנים 2006-4201 שניםבמשרד החינוך ברוטו של תקציב - 5לוח

17)במיליארדי ש"ח, מחירים שוטפים(

שיעור גידול ולהכך ס תקציב פיתוח תקציב רגיל שנה

2006 27.13 0.55 27.68 3.4%

2007 27.40 0.54 27.94 0.9%

2008 29.06 0.53 29.59 5.9%

2009 31.86 0.57 32.43 9.6%

2010 33.98 0.54 34.52 6.4%

2011 36.50 0.62 37.12 7.5%

2012 37.87 0.67 38.55 3.8%

2013 44.10 1.01 45.11 17.0%

2014 45.28 1.85 47.13 4.5%

2015 50.88 1.47 52.35 11.1%

2016 52.90 1.68 54.58 4.3%

2016-2006שינוי 95.0% 305.5% 97.2%

11.1%-של כ נומינלי גידול, מיליארד ש"ח 52.35-על כעומדת 2015לשנת החינוךמשרד לתקציב הצעת ה

, מיליארד ש"ח 54.58-על כעומדת 2016שנת הצעת התקציב ל. 2014בשנת המקורי ברוטו בהשוואה לתקציב

עד 2006ין השנים בלוח עולה כי הנתוני ניתוח מ. 2015תקציב בשנת ההצעת בהשוואה ל 4.3%-של כ גידול נומינלי

בין .7%-של כנומינלי גידול שנתי ממוצע או 97%-של כנומינלי בשיעור מצטבר חל גידול בתקציבי המשרד 2016

.22.1%-כשיעור מצטבר של שנים אלה גדל מספר התלמידים במערכת החינוך ב

.2015באפריל 21, תאריך כניסה: כללי-מיצ"בהרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך )ראמ"ה(, 16אתר מאגרי המידע הממשלתיים, : 2014ת שנ; מערכת שאילתות מקוונות לתקציב המדינה וביצועומשרד האוצר, :2013-2006שנים 17

- 2015-2016הצעת תקציב לשנות הכספים משרד האוצר, :2015-2016; שנים 2015בר בספטמ 24-, כניסה ב2014 ביצועתקציב ו .2015, אוגוסט משרד החינוך

11 מתוך 6 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

2014ת בשנ החינוךתקציב משרד ניצול .2.2

תקציב פיתוח למוסדות חינוך ו 20סעיף תקציב פעילות רגיל ב יפים ראשיים:נחלק לשני סעהחינוך תקציב משרד

נטו, הוצאה מותנית בהכנסה -: תקציב מקורי 2014תקציב משרד החינוך בשנת להלן מוצג 6 בלוח .60סעיף ב

יצוע כולל התחייבויות לשנה הבאה ושיעור ניצולו וב ביצוע במזומן – תקציב ביצועוברוטו, תקציב מאושר ברוטו, ו

ביחס לתקציב המאושר.

18(ש"ח)במיליוני 2014לשנת החינוךתקציב משרד - 6 לוח

מקורי שם תחום פעולה סעיף נטו

הוצאה מותנת בהכנסה

מקורי ברוטו

מאושר ברוטו

ביצוע מזומן

שיעור ניצול

ביצוע כולל התחייבויות

שיעור ניצול

97% 578 70% 419 597 1,910 36 1,873 דות מטהיחי 2021

98% 852 60% 805 865 712 1 711 אמרכלות ועובדי משרד 2022

100% 1,914 91% 1,747 1,919 1,314 0 1,314 מינהל מורים 2023

100% 1,968 82% 1,618 1,969 1,376 11 1,366 כללי-מינהל פדגוגי 2024

100% 6,639 100% 6,638 6,669 6,067 868 5,199 חינוך קדם יסודי 2025

99% 16,290 96% 15,701 16,389 15,539 276 15,263 חינוך יסודי 2026

100% 12,664 97% 12,370 12,716 11,553 320 11,233 חינוך על יסודי 2027

99% 3,091 96% 3,008 3,125 2,811 146 2,665 חינוך התיישבותי 2028

99% 2,296 96% 2,216 2,317 2,188 2 2,185 חינוך עצמאי ומוכר 2029

100% 1,445 95% 1,382 1,450 1,088 5 1,084 הסעות הצטיידות ופיתוח 2030

100% 120 83% 100 120 38 0 38 תרבות 2031

97% 5 87% 4 5 1 - 1 רשות הספורט 2032

112% 191 74% 127 171 113 15 98 טלוויזיה חינוכית 2033

99% 666 98% 660 675 565 2 564 מוסדות תורנייםהעברות ל 2038

99% 48,719 96% 46,837 48,987 45,276 1,681 43,595 20הכול סעיף -סך 20

99% 1,188 99% 1,182 1,188 1,372 0 1,372 תכנית פיתוח חינוך 6002

100% 17 100% 17 17 17 0 17 הצטיידות מבני חינוך 6003

100% 175 93% 162 175 439 0 439 חידוש מבנים 6006

- - - - - 25 0 25 רזרבה 6008

100% 1,380 99% 1,361 1,380 1,852 - 1,852 60הכול סעיף -סך 60

99.5% 50,098 95.7% 48,198 50,366 47,129 1,681 45,447 הכול תקציב המשרד-סך

ת יליארד ש"ח, תקציב ההוצאה המותנימ 45.7-עמד על כ 2014המקורי נטו לשנת התקציב מהנתונים בלוח עולה כי

התקציב ש"ח. מיליארד 47.1-כהכול התקציב המקורי ברוטו היה -, ובסךמיליארד ש"ח 1.7-בהכנסה עמד על כ

שיעור הניצול מיליארד ש"ח, 48.2-ביצוע התקציב במזומן היה כ ,ש"ח מיליארד 50.4-כעמד על ברוטו המאושר

50.1-כ, ביצוע התקציב כולל התחייבויות היה 95.7%-היה כלשנה עוקבת( )ללא התחייבויותשל הביצוע במזומן

, 2014כמו כן, מהלוח עולה כי במהלך שנת .99.5%-כשיעור הניצול ביחס לתקציב המאושר עמד על .ש"חמיליארד

נתוני תקציב מאושר ; 2015בספטמבר 24-, כניסה ב2014 ביצועתקציב וגרי המידע הממשלתיים, אתר מא: נתוני תקציב מקורי 18 .2015 , יולי2014בדצמבר 31דוחות כספיים ליום האוצר, משרד :וביצוע

11 מתוך 7 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

ים מיליארד ש"ח תוספות תקציביות ועודפ 3.2-נוספו לתקציב המשרד במעבר מתקציב מקורי לתקציב מאושר, כ

תוספת לתקציב המקורי. 6.9%-כ המשנה קודמת, סכום זה מהוו

2016-2015 יםתקציב לשנההצעת .2.3

במסגרת תוכנית "חריש ,2015-2014עבר שינוי בין השנים ( 20)סעיף משרד החינוך הפעילות של מבנה תקציב

מערכת החינוך ובמטרה לשקף טוב יותר את מבנה ,עמוק" להפחתה הדרגתית במספר התקנות בספר התקציב

בהתאם למבנה 2014להלן מוצג התקציב המקורי נטו לשנת 7. בלוח בהצעת התקציב ואת פעילות משרד החינוך

הוצאה, הוצאה המותנית בהכנסה והרשאה להתחייב. - 2015-2016התקציב החדש, והצעת התקציב לשנים

19(במיליוני ש"ח) 1520-2016 יםהצעת תקציב לשנו 2014ת לשנ נטותקציב מקורי – 7לוח

שם תחום פעולה סעיף

2014 2015 2016

שיעור הוצאה הוצאה *שינוי

הוצאה מותנית בהכנסה

הרשאה להתחייב

הוצאה

הוצאה מותנית בהכנסה

הרשאה להתחייב

23% 20 31 1,618 17 31 1,622 1,318 מטה המשרד 2040

22% - - 6,015 - - 5,822 4,915 חינוך מיוחד 2041

28% - 1,318 6,458 - 1,318 5,886 5,062 יסודי-קדם 2042

3% - 456 14,322 - 456 14,543 13,839 יסודי וחטיבות ביניים 2043

22% - - 7,839 - - 7,564 6,399 חטיבה עליונה 2044

12% - 151 3,006 - 151 3,058 2,685 נוך התיישבותי חי 2045

2046 תכניות חינוכיות

משלימות2,881 3,510 326 756 3,560 326 494 24%

18% 26 2 1,881 29 2 2,066 1,588 מינהל עובדי הוראה 2047

10% - 2 3,209 - 2 3,324 2,911 שירותי עזר והסעות 2048

77% - 2 1,082 - 2 1,082 611 תמיכות בנושאי יהדות 2049

3%- - 15 96 - 15 99 99 טלוויזיה חינוכית 2050

17% - - 1,508 - - - 1,288 רזרבות 2051

16% 541 2,302 50,594 802 2,302 48,576 43,595 סך הכול

32%- 1,228 400 933 1,984 - 1,237 1,372 תוכנית פיתוח חינוך 6002

83% 28 - 31 30 - 23 17 הצטיידות מבני חינוך 6003

37%- 305 - 278 372 - 209 439 חידוש מבנים במערכת 6006

56% - - 38 - - - 25 לעמידה ביעדים רזרבה 6008

31%- 1,561 400 1,280 2,387 - 1,469 1,852 סך הכול – 60סעיף

14% 2,102 2,702 51,874 3,190 2,302 50,044 45,447 סך תקציב המשרד

10.2% 96,070 28,006 347,687 134,786 26,781 329,533 315,532 20סך תקציב המדינה

.2016-2014* שיעור שינוי בתקציב נטו בשנים

10.1%-גידול נומינלי של כמיליארד ש"ח, 50.0-הינו כ 2015התקציב המקורי נטו לשנת עולים כי מהנתונים בלוח

52.3-כטו הינו , סך התקציב ברוש"חמיליארד 2.3-ההוצאה המותנית בהכנסה מסתכמת בכ ,2014לעומת שנת

, ההוצאה המותנית בהכנסה ש"ח מיליארד 51.9-הינו בכ 2016סך התקציב המקורי נטו לשנת מיליארד ש"ח.

4.3%-מיליארד ש"ח, גידול נומינלי של כ 54.6-סך התקציב ברוטו הינו כמיליארד ש"ח, 2.7-מסתכמת בכ

.2015לעומת שנת

.2015, אוגוסט משרד החינוך - 2015-2016הצעת תקציב לשנות הכספים משרד האוצר, 19 . כוי תשלום חובות למעט החובות למוסד לביטוח לאומי(בנישוב מגבלת ההוצאה )סך התקציב התקציב לחי 20

11 מתוך 8 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

. לשם השוואה, סך תקציב 14.1%-נטו של כתקציב המשרד היה גידול נומינלי ב 2016-ל 2014בין השנים

מיועד לחינוך היסודי ,2016בשנת מסך התקציב הרגיל לחינוך 28.3%-כ. 10.2%-המדינה נטו גדל בשנים אלה בכ

,(2044)תחום פעולה בחטיבות העליונותתקציב מיועד לחינוך המ 15.5%-(, כ2043)תחום פעולה וחטיבות ביניים

מהתקציב מיועד לחינוך המיוחד 11.9%-וכ (2025מהתקציב מיועד לחינוך קדם יסודי )תחום פעולה 12.8%-כ

מיליון ש"ח 676-ו 2015מיליון בשנת 590-כלפי הצעת התקציב, מתוך סך הגידול בתקציב, . (2041)תחום פעולה

2016בתקציב המשרד בשנת . השינויים העיקריים תוספות עבור גידול טבעי במערכת החינוךהם 2016בשנת

21הם: 2014בהשוואה לשנת

מיליון ש"ח להגדלת מספר הסייעות 32של תוספת הם , בש"חמיליארד 1.1-גידול של כ - חינוך מיוחד

תוספת עבור תכנית ביטחון תזונתי כן ו ,רכים מיוחדים ושיפור תנאי העסקתןהמלוות ילדים בעלי צ הרפואיות

;להפחתת תשלומי הורים בהזנה

ש"ח לצורך יישום החלטת הממשלה וןמילי 365הם ב, מיליארד ש"ח 1.4-גידול של כ - חינוך קדם יסודי

29-בהם למעלה מ מיליון ש"ח עבור סייעת שנייה בגני ילדים 475-בכל הארץ ו 4-3להחלת חינוך חינם לגילאי

;ילדים בגילאים אלה

לתכנית לצמצום ש"חמיליון 167 תוספת של הםב ,ש"ח וןילימ 483-של כ גידול - וחטיבות ביניים חינוך יסודי

בסל הטיפוח לתוספת שעות לימוד ש"חמיליון 216תוספת של ו תלמידים בכיתה בבתי ספר יסודייםהמספר

;כלכלית-עבור בתי ספר חלשים מבחינה חברתית

ש"ח ליישום רפורמת ןומילי 555-כתוספת של בהם ש"ח,מיליארד 1.44-של כ גידול -חטיבה עליונה חינוך

מיליון ש"ח ליישום רפורמת "למידה 280-כתוספת של ו יסודית,-"עוז לתמורה" במערכת החינוך העל

כת התלמידים ומעבר להערכה חלופית;משמעותית" לשינוי שיטת הער

מיליון ש"ח עבור תכנית 110, בהם תוספת של ש"חמיליון 679-גידול של כ - ת חינוכיות משלימותותכני

175 ותוספת של ביטחון תזונתי להפחתת שיעורי ההשתתפות העצמית של הרשויות המקומיות וההורים

ב';-מיליון ש"ח לתכנית להארכת שנת הלימודים בכיתות א'

נבע מתוספות תקציביות עבור היה גידול ש 2015. בשנת מיליון ש"ח 247-גידול של כ - מינהל עובדי הוראה

הכשרת עובדי הוראה חרדים והתייקרויות בעלויות העסקת כוח האדם הוראה, השתלמויות והדרכה לעובדי

בעיקר מהעברת האחריות על תרואים הפחתה בתקציב הנובע 2016במכללות להכשרת עובדי הוראה. בשנת

ינוך לוועדה לתכנון ותקצוב )ות"ת(;מספר מכללות להוראה ממשרד הח

ש"ח למימוש מיליון 985של מתוספת בחלקו הנובעמיליון ש"ח 471-גידול של כ - תמיכות בנושאי יהדות

דתי והחינוך -מיועדים להגדלת תקציב הישיבות, תגבור שירותי החינוך הממלכתיהסכמים קואליציוניים ה

החרדי.

276תוספת של ן כדלקמן:ה , בעלות השפעה על תחומי פעולה שונים,מערכת החינוךתקציב נוספות בתוספות

לתוספות שכר למנהלים ולבעלי תפקידים בחינוך עבור הסכם שכר עם הסתדרות המורים 2015בשנת חש"מיליון

וספות שכר לעובדי המכללות להוראה; תוספת בנוסף ניתנו ת ;היסודי ובחטיבות הביניים ותוספות שכר לגננות

פיל התקצוב של עובדי העזר , לרבות עדכון עלויות שעת חינוך ופרושכרו ם שוניםבנושאי ש"חמיליארד 1.9-של כ

בדי הוראה במכללות, עדכון ופעמי לע-בעקבות התייקרויות בעלויות העסקת כוח אדם במערכת החינוך, מענק חד

פעמית בשירותי החינוך בירושלים, התאמת התקציב לביצוע בפועל והפחתת התקציב -, תמיכה חדשכר המינימום

בהתאם להחלטות ממשלה.

.2015, אוגוסט משרד החינוך - 2015-2016הצעת תקציב לשנות הכספים משרד האוצר, 21

11 מתוך 9 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

22במערכת החינוך תקצוב דיפרנציאלי .3

הינו המשך הטמעת התקצוב 2016-2015אחד הדגשים המרכזיים בהצעת תקציב משרד החינוך לשנים

כלכלי -באמצעות הגדלת מספר שעות הלימוד לבתי ספר מרקע חברתי. הדבר נעשה במערכת החינוךהדיפרנציאלי

. כאמור, קבוצות בחברה הישראליתשיוון הזדמנויות ומיצוי הפוטנציאל הכלכלי של כלל ה במטרה לקדם ,חלש

לתוספת 2016מיליון ש"ח בשנת 91-ו 2015מיליון ש"ח בשנת 125הצעת התקציב כוללת תוספת תקציב בסך

משרד החינוך מקצה באופן דיפרנציאלי לפי מדד הטיפוח של שעות לימוד לסל הטיפוח, אלה שעות הוראה אשר

שיטת התקצוב בחינוך היסודי . משרד החינוך מתקצבמשעות ההוראה ש 6%-כוהן מהוות 23,התלמידים

30-שעות בחינוך היסודי ו 32-29ובחטיבות הביניים מתבססת על סל שעות הוראה שבועיות לכיתה בהיקף של

הרשויות המקומיות וגורמים אחרים 24,שעות בחטיבת הביניים. לסל זה מתווספות שעות הוראה שמשרד החינוך

מקצים.

ם נתונים על הקצאת תקציבים לבתי ספר לפי מאפיינים שונים )מגזר, מדד טיפוח, מעמד פרסממשרד החינוך

ונכללים בהם התקציבים של משרד (,2013/14) דהנתונים מתייחסים לשנת הלימודים תשע"משפטי וסוג פיקוח(.

להלן מסכם את 8לוח החינוך שהיה אפשר לקשור ישירות לפעילויות חינוך ברשויות מקומיות ובמוסדות חינוך.

לתלמיד לפי קבוצת טיפוח.ממוצעת עלות עלממצאי משרד החינוך

25(, בש"חדטיפוח )תשע"לתלמיד לפי קבוצת ממוצעת עלות – 8לוח

חזק חזק-בינוני בינוני בינוני-לשח חלש שלב חינוך

12,633 14,720 15,773 16,246 16,372 יסודי

15,795 17,535 19,210 19,378 17,623 חטיבת ביניים

21,294 23,524 24,895 25,323 21,855 חטיבה עליונה

דיפרנציאליות בהקצאת המשאבים לפי מדד הטיפוח קיימתבחינוך היסודי ובחטיבות הביניים מהלוח עולה כי

מדדיבים משמעותיים בעלות לתלמיד בבתי ספר אין פער(, אולם, בחטיבות הביניים מלבד השכבה החלשה ביותר)

.הספר-תקציבי בתיעל השפעה מעטה כלומר אפשר לומר כי להקצאה הדיפרנציאלית יש .וח חלש עד בינוניהטיפ בבתי ספר חלשים נמוכההעלות לתלמיד - פי מדד טיפוח-אינה מבוססת עליבות העליונות ההקצאה בחטעיקר

בינוני. -חלש מהעלות לתלמיד בבתי ספר בקבוצת טיפוח משמעותית

פי קבוצת טיפוח ולפי ללתלמיד ם את ממצאי משרד החינוך על מספר שעות ההוראה הממוצעות מסכלהלן 9לוח

מגזר.

, סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת –מערכת החינוך בישראל , אתי וייסבלאי ואסף וינינגר 22 .2015מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאי

רד החינוך להקצאת תשלומים דיפרנציאליים. רכיבי המדד הם השכלת ההורים, הכנסה ברוטו של מדד הטיפוח משמש כיום את מש 23 כלכלית גבוהה יותר.-המשפחה לנפש, פריפריאליות וארץ לידה. יש לשים לב כי ערך נמוך במדד הטיפוח משמעותו דרגה חברתית

-יום חינוך ארוך ולימודי העשרה; שעות תפילה בחינוך הממלכתיספר הזכאים לכך מכוח חוק -ובכלל זה: תוספת ליום חינוך ארוך בבתי 24דתי וברשתות החינוך החרדי; שעות הניתנת בצורה מדורגת לכיתות גדולות; שעות הוראה במקצועות שונים לפי מדיניות משרד החינוך;

שעות לעולים; שעות לצורך פיצול כיתות א' וב'.. כולל 2015 ביולי, 31, תשע"ד-מערכת לשיקוף תקציבי החינוךממצאים מרכזיים של המשרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, 25

תקציבים של ולא נכללההעברות של משרד החינוך לבעלויות בחטיבה העליונה, בחינוך המוכר שאינו רשמי ובמוסדות הפטור. במיפוי ספר ספציפיים )ובהם תקציבים שיועדו לרכישות, להקצבות ולפעולות -משרד החינוך שלא היה אפשר לשייך לרשות מקומית או לבית

פורמלי, תרבות יהודית, טלוויזיה חינוכית, מוסדות תורניים, -רוחביות ומינהליות ותקציבים שיועדו לאחזקת המשרד, לחינוך בלתיורים, חינוך מבוגרים ואולפנים(, תקציבי הרשויות המקומיות, תשלומי הורים ותקציבי המגזר השלישי שמגיעים מכללות להכשרת מ

למוסדות חינוך.

11 מתוך 10 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

26(ד)תשע" ומגזר לתלמיד לפי קבוצת טיפוחשעות הוראה ממוצע – 9לוח

קבוצת טיפוח חטיבת ביניים יסודי

ערבי יהודי ערבי יהודי

1.65 2.46 1.76 2.18 חלש

1.63 2.17 1.72 1.99 בינוני-חלש

1.61 2.00 1.61 1.87 בינוני

- 1.73 1.70 1.71 חזק-בינוני

- 1.56 - 1.50 חזק

לתלמיד גדל ככל קיימת הקצאה דיפרנציאלית בהקצאת שעות הוראה: ממוצע שעות ההוראה מהלוח עולה כי

ר השעות גדול , בהם מספחזק-בתי ספר יסודיים במגזר הערבי בקבוצת טיפוח בינונילפרט ) שמדד הטיפוח עולה

מגזר היהודי גבוה בשעות ההוראה לתלמיד מספר כמו כן,. ממוצע שעות ההוראה בקבוצת טיפוח בינוני(מ

פער ניכר בהקצאת משאבים לטובת החינוך עלה עוד כי קיים ממצאי משרד החינוךמ .בהשוואה למגזר הערבי

שעות עולים בגין שיעור ניכר של הקצאת תפילה והמושפע מהקצאת שעות ,דתי בכל שלבי החינוך-הממלכתי

הרשמי גבוהה יותר מהעלות בחינוך העלות הממוצעת לתלמיד, בנוסף עולה כי בחינוך היסודי עולים חדשים

.הממוצעת לתלמיד ברשתות החינוך מעיין החינוך התורני ורשת החינוך העצמאי

ינוך היסודי ובחטיבות הבינייםבח כי להבהשוואת נתוני העלות הממוצעת לתלמיד בתשע"ד לעומת תשע"ב עו

במגזר . כמו כן, תשע"בבהשוואה ל בתשע"דנשמרה מדדי הטיפוח בהקצאת משאבים לפי הדיפרנציאליות מידת

מגמה של צמצום פערים בין המגזרים בכל קיימת והערבי חל הגידול הגבוה ביותר בתקציב הממוצע לתלמיד

עור השינוי בעלות הממוצעת לתלמיד בין תשע"ב לתשע"ד שיכי את העליונות, נמצוחטיבב טיפוח.קבוצות ה

בקבוצת הטיפוח של העלות הממוצעת לתלמיד שיעור השינוי כי וכן , בחינוך הערבי קטן ביחס למגזר היהודי

27.חהחלשה, נמוך ביחס לשאר קבוצות הטיפו

מקבלים הספר-בתינוסף על תקציבי משרד החינוך לשעות הוראה אשר הוצגו במחקר לעיל, יש לציין כי ב

.שחלקם משמשים למימון שעות הוראה –הרשות המקומית ותשלומי הורים –תקציבים ממקורות אחרים

הפערים בין הרשויות המקומיות בהשתתפות במימון כתוצאה מכך, . תקציבים אלו נוטים להיות רגרסיביים

28ן תלמידים חלשים לחזקים.מביאים להתרחבות הפערים בישוויון בחינוך ו-החינוך הם מהגורמים לאי

הודיע משרד החינוך על יישום הדרגתי של "תוכנית לצמצום פערים וקידום השוויון במערכת 2014בנובמבר

מודל התקצוב בתוכנית החדשה דומה ( במשך חמש שנים.2015משנת הלימודים תשע"ה )ספטמבר החינוך"

לפי המוקצות באופן דיפרנציאלילתקן שעות ותוספתאחיד, בסיסי שעות תקן תקצוב -לשיטת התקצוב הקודמת

שעות תגבור לתלמידים מרקע חלש על כל 6יחס של -אופן הקצאת השעות כחלק מהתכנית שונה . מדד הטיפוח

הגדלה מסגרת התכנית תהיהבבנוסף, . )לעומת יחס של אחת לשלוש כיום( שעת תגבור לתלמידים מרקע חזק

שעות לחטיבות 60,000-שעות לחינוך היסודי, ו 90,000 –לחלוקה דיפרנציאלית משמעותית של השעות המיועדות

שעות 7בחינוך היסודי תהיה תוספת של לפי התוכנית, . עלות תוספת השעות הינה כמיליארד ש"ח, הביניים

בתי ספר מרקע בינוני וללא שינוי בשעות הוראה בבתי ספרבשעות 3בתי ספר מרקע חלש, ב שבועיות לכיתה

בתי בשעות 3בתי ספר מרקע חלש, בשעות שבועיות לכיתה 14בחטיבות הביניים, תהיה תוספת של מרקע חזק.

בשנת הלימודיםיישום התוכנית החל 29ספר מרקע בינוני ותוספת ממוצעת של שעה וחצי בבתי ספר מרקע חזק.

שם. 26 .2015ביולי 31, תשע"ד-וואה תקציבית תשע"במערכת השקיפות הש מינהל כלכלה ותקציבים,משרד החינוך, 27 14, הודעה לעיתונות, ידי הרשויות המקומיות והשפעתו על ההעדפה המתקנת-מימון הוראה בחינוך היסודי עלבנק ישראל, 28

. 2012באוקטובר .2015באוקטובר 25, כניסה לאתר: התכנית לצמצום פערים וקידום שוויון במערכת החינוךמשרד החינוך, 29

11 מתוך 11 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

10%-כעות טיפוח בהיקף של שתה תוספת של יבתשע"ה הי .והתרחב בשנת הלימודים הנוכחית )תשע"ו( התשע"

תוספת יימתקשעות הוראה(, בתשע"ו 15,000-לפי התוכנית )כ מהשעות המיועדות לחלוקה דיפרנציאלית

נוסף על חשוב לציין כי שעות(. 50,000-)כ מסך השעות לפי התוכנית 33%-כ בהיקף שלשל שעות טיפוח מצטברת

לה, אית כוללת גם מערך ליווי והדרכה לבתי הספר התוכנהתוספת בהקצאת השעות עבור בתי ספר חלשים,

הרשות הארצית למדידה קיים ליווי של בניית תכנית עבודה וליווי של וועדה בית ספרית, בנוסף המורכב מ

30.התוכנית תהערכוהערכה בחינוך )ראמ"ה( לצורך בקרה ו

.2015באוקטובר 26שיחת טלפון, משרד החינוך,ב הל לכלכלה ותקציביםהמינדודי מזרחי, מנהל אגף בכיר )תקציבים(, 30