Вопросы экономики и права. 2015. № 11 · 8 Вопросы...

1

Подписной индекс 70180 (Агентство “Роспечать”)

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ №ФС 77-31419 от 6 марта 2008 г.,выдано Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства

в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия

Журнал включен в Перечень ВАК Минобразования России ведущих рецензируемых научных журналов и изданий,выпускаемых в Российской Федерации, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты

диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук

Главный редактор доктор юридических наук, профессор Е.М. АшмаринаОтветственный секретарь редакции доктор юридических наук, профессор В.В. Болгова

Редактор И.Н. ЛошкареваКомпьютерная правка и верстка - О.В. Егорова

Цена договорная

Учредитель - ООО “Экономические науки”(125252, г. Москва, Чапаевский пер., д. 3, оф. 775)

© Вопросы экономики и права, 2015

Подписано в печать 29.10.2015 г. Формат 60x84/8. Печать офсетная.Тираж 1000 экз. Усл. печ. л. 27,44 (29,5). Уч.-изд. л. 32,78. Заказ №

Отпечатано в издательстве ООО “24-Принт”

Редакционный совет:А.П. Торшин - кандидат юридических наук, заместительПредседателя Банка России (председатель редакционногосовета журнала “Вопросы экономики и права”)Е.М. Ашмарина - доктор юридических наук, профессор,зав. кафедрой правового обеспечения экономическойдеятельности Российского государственного университетаправосудия (главный редактор журнала “Вопросы экономикии права”)А.Г. Лисицын-Светланов - доктор юридических наук,профессор, член-корреспондент РАН, директор Институтагосударства и права Российской академии наукВ.Н. Викторов - доктор экономических наук, профессорЮ.В. Голик - доктор юридических наук, профессорС.Н. Сильвестров - доктор экономических наук, профессор,руководитель департамента мировой экономики имеждународных финансовых отношений, зав. кафедроймировой экономики и международного бизнесаФинансового университета при Правительстве РФА.В. Мещеров - доктор экономических наук, профессор,главный редактор журнала “Экономические науки”А.А. Ливеровский - доктор юридических наук, профессор,декан юридического факультета Санкт-Петербургскогогосударственного университета экономики и финансов(ФИНЭК)

Редакционная коллегия:Е.М. Ашмарина - доктор юридических наук, профессор, зав.кафедрой правового обеспечения экономической деятельностиРоссийского государственного университета правосудия(главный редактор журнала “Вопросы экономики и права”)О.Ю. Бакаева - доктор юридических наук, профессор кафедрыфинансового, банковского и таможенного права Саратовскойгосударственной юридической академииВ.В. Болгова - доктор юридических наук, профессор,зав. кафедрой теории и истории государства и праваСамарского государственного экономического университета(ответственный секретарь редакции)А.А. Павлушина - доктор юридических наук, профессор,директор института права Самарского государственногоэкономического университетаС.А. Махошева - доктор экономических наук, зав. отделом“Региональный менеджмент” Института информатики ипроблем регионального управления Кабардино-Балкарскогонаучного центра Российской академии наукА.М. Михайлов - доктор экономических наук, профессорСамарского государственного экономического университетаВ.В. Симонов - доктор экономических наук, профессор,начальник инспекции Счетной палаты РФ, зав. кафедройистории Церкви Московского государственногоуниверситета имени М.В. ЛомоносоваИ.А. Шулятьев - кандидат юридических наук, доцент кафедрымеждународного права Финансового университетапри Правительстве РФА.А. Алексеев - доктор экономических наук, профессор,директор Центра инновационного развития, профессоркафедры экономики и управления предприятиямиСанкт-Петербургского государственного экономическогоуниверситета

2 Вопросы экономики и права. 2015. № 11

3

Научно-информационный журнал

В НОМЕРЕ:

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА; ИСТОРИЯ УЧЕНИЙО ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕАльбов А.П., Попова А.В. Экономика или хрематистика, право или нравственность ............................ 7Шхагапсоева М.Х., Маздогова З.З. Характеристика экстремизма как противоправного явления ....... 14Ежова О.Н. Формирование профессионально значимых качеств у курсантовспециализированных вузов ............................................................................................................................. 20

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО; НАЛОГОВОЕ ПРАВО; БЮДЖЕТНОЕ ПРАВОТерехова Е.В. Организационно-правовые вопросы финансового контроля в областиинвестиционной деятельности Российской Федерации ................................................................................ 24Бачурин Д.Г. Теоретико-методологические основы совершенствования правовогорегулирования налогообложения добавленной стоимости .......................................................................... 35Купцов В.Н. Ответственность руководителя по налоговым долгам организации .................................... 39Фесенко Е.А. Пути активизации малого, инновационного предпринимательства:современная концепция развития технопарков .............................................................................................. 42

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО. ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВОСолнцев А.М. Согласительные процедуры урегулирования международных экологических споров ......... 47Ширёва И.В., Ширёв Д.А. Универсальный периодический обзор........................................................... 54Бакаева А.Г. Культурные ценности как юридическая категория (международно-правовой аспект) ..... 58Агрба Э.Л. Картахенская декларация: вклад в защиту беженцев в Латинской Америке ........................ 62

ЭКОНОМИКА. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯОвчинников В.Н., Трутт А.В. Диалектика и взаимосвязь целей организации с целями персоналакак основа повышения эффективности труда ............................................................................................... 69Миронова И.Б. Институциональная основа и содержание принципа налогового федерализма ............. 73Эпштейн Д.Б. Разорила ли колхозы продажа им техники с 1958 г.? ....................................................... 77

Содержание


ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМЩелоков Д.А. Формирование конкурентных стратегий по выбору квалификационного уровнясотрудников предприятия по производству ракетно-космической техники ............................................. 84Николаев Д.В., Мылов И.Д., Сазонов В.В., Третьяк Г.Е. Анализ факторов конкурентнойактивности в экономике России ................................................................................................................... 88Иванов О.Б. Система организации противодействия коррупции в компании с государственнымучастием (практика ОАО “Российские железные дороги”) ....................................................................... 93Панова Т.В. Опыт развитых европейских стран в использовании форм и моделей ГЧПв здравоохранении ......................................................................................................................................... 99Груздева Е.В. Возможности и ограничения интеграции в ЕАЭС ............................................................. 103Евдокимов А.Н. Особенности стратегии и инструментов управления в компаниина фоне спада экономики .............................................................................................................................. 107Третьяк Г.Е., Николаев Д.В., Правиков О.В., Иванюк Р.В., Ухалова Т.С. Нооэкономика:внедрение NBIC-технологий как путь рационализации управленческой инфраструктуры в России .... 112Вагин С.Г., Малышева Е.А., Николаева К.С., Головко О.И. Инновационныевозможности нефтехимической отрасли ..................................................................................................... 115Хайруллин Р.К. Влияние налогового регулирования на развитие экономики ........................................ 121Миронова И.Б. Научные подходы и принципы формирования налоговой нагрузки ............................. 126Мигукина Н.Э. Реализация синергетического эффекта налоговой консолидации в рамкахобеспечения экономической безопасности .................................................................................................. 129Деминова С.В., Сучкова Н.А. Многоуровневая система показателей рентабельности:теоретические и практические аспекты ........................................................................................................ 135Иванкина М.С., Иевлев Т.С. К вопросу о диагностике преднамеренного банкротствапредприятий .................................................................................................................................................... 141Язев Г.В. Государственная поддержка зерновой отрасли АПК РФ: ключевые проблемыи возможности адаптации зарубежного опыта ............................................................................................ 145Зельднер А.Г., Козлова С.В. Пути улучшения использования земли в особыхэкономических зонах ..................................................................................................................................... 151Демерчи В.В. Новая промышленная политика как фактор инновационного развития экономикиСеверо-Запада ................................................................................................................................................ 154Волкова Е.Н. Анализ социально-экономического развития Московской области методомкластерного анализа ...................................................................................................................................... 158Журавлёва С.Н. Исследование динамики и структуры нематериальных активовв Московской области ................................................................................................................................... 161Фомин М.А. Кластеризация муниципальных образований Московской области по показателямпервичного рынка недвижимости ................................................................................................................ 165Михайлюк М.В. Проблемные аспекты совершенствования бизнес-модели складскогодевелопмента в России: критическая оценка в условиях кризиса 2014-2015 гг. .................................... 169Паршуто Е.В., Галямов Ю.Ю. Алгоритм реализации организационного механизмав системе управления развитием Томской агломерации ............................................................................ 173Жильников А.Ю. Программа создания инновационного центра Старооскольскогогородского округа ......................................................................................................................................... 177Сычев С.А., Смелов П.А., Эпштейн Н.Д. Анализ влияния миграционных потоковна трудовой потенциал ................................................................................................................................... 182Капелюк З.А., Алетдинова А.А. Концептуально-методологические основы управлениятрудовым потенциалом региона .................................................................................................................... 186Щелоков Д.А. Механизм управления развитием персонала предприятия по производству РКТ ........ 190Рощина И.В., Артюхова Н.А. Проблема занятости в монопрофильных муниципальныхобразованиях .................................................................................................................................................. 194Дихтяр В.И. О преодолении психолого-познавательных барьеров в обучении ..................................... 199

Economic аnd Law Issues (English Version) .............................................................................................. 207

5

ГОСУДАРСТВОИ ПРАВО. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

- Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

- Финансовое право; налоговое право; бюджетное право

- Международное право. Европейское право

7Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

ЭКОНОМИКА ИЛИ ХРЕМАТИСТИКА, ПРАВО ИЛИ НРАВСТВЕННОСТЬ

© 2015 Альбов Алексей Павловичдоктор юридических наук, профессор© 2015 Попова Анна Владиславовна

доктор юридических наук, кандидат философских наук, доцентФинансовый университет при Правительстве Российской Федерации

125993, г. Москва, Ленинградский пр-т, д. 49Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации119571, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 82

E-mail: [email protected], [email protected]

Обосновывается, что в России сегодня особое значение приобретает возрождение нравственных начал,так как именно они способствуют установлению необходимого для общества порядка во всех сферахжизни и, следовательно, формированию национальной экономики, ориентированной на потребностипростого человека, а не олигархического клана. Изучение российской действительности подтверждаетнеобходимость сохранения не только естественных форм человеческого миросозерцания, но исовершенствования позитивного права, гарантирующего гражданину достойное и безопасноесуществование.

Ключевые слова: хрематистика, право и безнравственность, право и экономика, коррупция игосударство, олигархия и право.

Для правовой мысли России на всех этапахее развития центральным вопросом являлся по-иск моральных начал в жизни общества и инди-вида, личности и государства.

Развитие человеческого общества в истори-ческой перспективе свидетельствовало о посте-пенном практическом воплощении идеи свободы,справедливости и равенства, как присущего всеминдивидам стремления.

С позиции неолиберальной политико-правовойдоктрины, нравственная организация общества всилу своего временного проявления должна под-чиняться нравственному сознанию личности, про-истекающему из “суда собственной совести”.Для теоретического обоснования связи субъек-тивной и объективной этики П.И. Новгородцевсчитал, что необходим синтез теории категори-ческого императива И. Канта и философии праваГ. Гегеля, так как “содержание нравственностичерпается из общества”, а сама личность явля-ется естественной основой для нравственнойорганизации общества1.

“Но что же такое “право на достойное чело-веческое существование”? - спрашиваетП.И. Новгородцев, не представляет ли оно со-

бою понятия, неуловимого по содержанию и про-тиворечивого по смыслу, слишком широкого длятого, чтобы вместиться в рамки юридическойрегламентации, и слишком субъективного длятого, чтобы быть предметом общих определе-ний? Конечно, понятие о достойной человечес-кой жизни открывает простор для бесконечныхтребований и предположений во всю меру беско-нечного человеческого идеала. Но когда говорято праве на достойное человеческое существова-ние, то под этим следует разуметь не положи-тельное содержание человеческого идеала, атолько отрицание тех условий, которые совершен-но исключают возможность достойной челове-ческой жизни. Точно так же говорим мы о правесвободной мысли и верующей совести, в смыслеотрицания внешних стеснений для Духа, хотя хо-рошо знаем, что положительное осуществлениеидеала внутренней свободы одним этим не мо-жет быть достигнуто. Речь идет в данном слу-чае, очевидно, о том, чтобы обеспечить для каж-дого возможность человеческого существованияи освободить от гнета таких условий жизни, ко-торые убивают человека физически и нравствен-но. И так как подобная забота относится прежде


всего к тем, кто не может стать на твердую по-чву в жизненной борьбе, кто нуждается в помо-щи и поддержке, то обеспечение права на дос-тойное человеческое существование ближайшимобразом имеет в виду лиц, страдающих от эконо-мической зависимости, от недостатка средств,от неблагоприятно сложившихся обстоя-тельств”2.

В конце XIX - начале ХХ в. существовалиразличные по своей сути теории, характеризую-щие взаимосвязь права и нравственности. В со-ответствии с одной из них (школа естественногоправа) не было принципиальной разницы междусодержанием права и нравственностью, так какнорма морали могла содержаться в норме права.Переход от нравственного требования к законно-му установлению разрешало государство, исхо-дя из принципа целесообразности3. Подобная точ-ка зрения противоречила неолиберальной докт-рине, так как оставляла приоритет за государ-ством по отношению к системе прав и свободчеловека и гражданина, что было неприемлемым.

В соответствии с другой теорией право и эти-ка представляли собой независимые друг от другакатегории. Подобная трактовка отразилась в те-ории и практике западноевропейского либерализ-ма, требовавшего невмешательства государствав частную жизнь и ограничений его функции пра-вотворческой и правоохранительной деятельнос-тью. В рамках либеральной доктрины был обо-снован принцип самостоятельности права, чрез-мерно преувеличенный, поскольку, по мнениюроссийских неолибералов рубежа XIX - XX вв.,принципиальной разницы между правом и нрав-ственностью не проводилось, что в конечном ито-ге ограничивало роль государственной властитолько наказанием.

Юридический позитивизм постулировал не-зависимость положительного государственногоправа от естественно-нравственных начал, чтотакже критиковали представители неолиберализ-ма. Сторонники социологического позитивизма,определяя область этики как результат истори-ческого развития общества и процесса воспита-ния личности, придавали понятию “нравствен-ность” условный и относительный характер. Врамках социологического позитивизма этику оп-ределяли как установление для выполнения прак-тических целей, которое изменялось в соответ-ствии с ними и приспосабливалось к определен-ному историческому этапу развития общества.

Не соглашаясь с данным постулатом, П.И. Нов-городцев отмечал, что “существо нравственнос-ти” в таком случае нельзя всесторонне изучить,поскольку социология может обосновать тольковнешнее проявление нравственности4. Основнуюошибку позитивистского восприятия проблемывзаимоотношения права и нравственности он оп-ределял как отрицание существования абсолют-ных принципов нравственности. С позиции пози-тивистской теории нравственность представляетсобой результат исторического развития личнос-ти, т.е., по сути, ее приспособления и борьбы засуществование.

В ХХ в. широкое распространение получилиидеи М. Вебера о связи рыночного капитализмас религиозной христианской нравственностью. Вкниге “Протестантская этика и дух капитализма”было проанализировано значение этического(нравственного) фактора в генезисе рациональ-ной, рыночной экономики: “дух капитализма - этострой мышления, для которого характерно сис-тематическое стремление к законной прибыли врамках своей профессии”, рыночному капитализ-му противостоит “традиционализм”, или “застой-ное общество”, “традиционализм” руководству-ется принципом “максимум удовольствия и ми-нимум напряжения” 5.

Капитал есть средство для самореализации,самоутверждения как утверждения своего “Я” всвоих собственных глазах и во мнении близких иобщества, и здесь М. Вебер достаточно крити-чески оценивал, с точки зрения этики успеха, воз-можности восточных религий, католицизма и пра-вославия. Главный недостаток этих религий Ве-бер видел в широком распространении среди нихмистицизма, который обращен преимуществен-но внутрь себя и относится к миру как к искуше-нию6.

Для российских неолиберальных мыслителейпроблема соотношения категорий права и нрав-ственности находилась в области теоретическихустановлений школы “возрожденного естествен-ного права”. Справедливость в трактовке мыс-лителя, будучи нравственным элементом в пра-ве, сама представляет собой ценность, в силу чегообщество не может существовать без подобно-го авторитета.

В последнее время в некоторых публикаци-ях стали рассматривать вопрос о создании такназываемого “православного банка” по типу ис-ламского. Однако первоначальная цель и задача


банка - ссудный процент, спекуляция. Поэтомуцелесообразнее было бы говорить не о “право-славном банке”, а о создании “национальной пра-вославной экономики”, сформированной на нрав-ственных основах и принципах солидарности исправедливости.

Большое значение для формирования идео-логии “православной экономики” имеют работаС. Н. Булгакова “Философия хозяйства” и трудыС. Ф. Шарапова.

Так, С.Н. Булгаков пишет: “Наука о хозяй-стве терпит теперь, хотя это и не для всех ещеясно, жесточайший философский кризис: отказы-ваясь от сознательного экономического матери-ализма, она остается лишенной всяких философ-ских основ, без которых она превращается в сум-му эмпирических знаний и наблюдений, едва лидаже заслуживающую название науки. Поэтомупроблема философии хозяйства или, лучше ска-зать, совокупность этих проблем приобретает нетолько общефилософский, но и специально-эконо-мический интерес.

Наука о хозяйстве принадлежит к числу наи-более обусловленных и философски наименеесамостоятельных дисциплин, но вместе с тем пофактической роли и жизненному влиянию, кото-рое принадлежит ей в наш век, она притязает бытьповелительной законодательницей мысли, хочетстать философски декретирующей, распростра-нить влияние далеко за свои пределы. Полити-ческая экономия с своим экономизмом особеннонуждается в философском пересмотре и углуб-лении своих основ, в освежении их философскимсомнением. Философское исследование общихпредпосылок экономической деятельности и эко-номического мышления вообще составляет пря-мую задачу философии хозяйства”7.

С.Ф. Шарапов также активно отстаивалнравственные начала в организации российскойэкономики и воевал против засилья западной хре-матистической мысли: “Сегодняшние капитали-сты (речь идет о начале XX в.) привозят с собойне столько технологическую культуру, сколькомировоззренческую, что, несомненно, угрожаетсамобытности русского народа”. Более того, онпредупреждал о том, что “иностранный капиталвытесняет русский оттуда, где он мог бы функ-ционировать самостоятельно”, но с особой непри-язнью и недоверием Шарапов относился к посто-янному вмешательству иностранцев в финансо-вую политику Российской империи. Он считал, что

“нельзя невежественных и наглых проходимцеввозводить в финансовые гении”8. Как актуальнозвучит это в наше время! По его мнению, длятого чтобы право стало “правдой”, оно должносоотноситься с пониманием Добра, так как толь-ко в нем право находит свое оправдание9. Поэто-му особое значение имел вопрос о характеренравственных требований: являются ли они не-изменными по своей сути и одинаковыми на всехэтапах развития человеческого общества илиимеют различное содержание в зависимости отисторической характеристики конкретного обще-ства. От решения этого вопроса зависел и воп-рос о соотношении морали и права.

Признавая существование вечного законаДобра, выражавшегося в истории социума в осу-ществлении принципа солидарности, необходимопризнать и совместимость нравственного содер-жания права с диалектикой права и этики. Основ-ная категория нравственности “добро” неизмен-на во временном пространстве, в то время какчеловек, находясь в разных исторических усло-виях, постепенно постигает сущность добра, чтообъясняет существование различных нравствен-ных понятий в разные периоды развития социу-ма. Е.Н. Трубецкой предостерегал от ошибкисоотнесения изменяемости сути Добра с пред-ставлениями индивидов о нем, что, по его мне-нию, так же неверно, как и отрицание существо-вания вечных законов природы только из-за того,что в разные периоды развития истории людиимели об этом несходные представления. Он от-мечал, что развитие нравственного самосозна-ния личности не может по своей сути считатьсядоказательством изменения понятия Добра ивследствие этого самого позитивного закона. Витоге Е.Н. Трубецкой предлагал трактовать нрав-ственность через совокупность двух элементов:первый представлен “вечным законом Добра”, оп-ределявшим конечную цель деятельности инди-вида; второй заключался во взаимосвязи пони-мания Добра в конкретном обществе и реальнымвоплощением нравственности в действиях инди-видов10.

Как это ни покажется странным, но эконо-мика, по определению, не может быть безнрав-ственной, так как само слово “экономика” в бук-вальном переводе с древнегреческого означает“правила ведения хозяйства дома”. Главная фун-кция экономики состоит в том, чтобы постоянносоздавать необходимые для жизнедеятельности


людей блага, без которых общество просто несможет развиваться. Таким образом, экономикапомогает удовлетворить реальные потребностичеловека в условиях ограниченных ресурсов.

Но еще Аристотель противопоставлял эко-номику хрематистике - науке об обогащении, ис-кусству накапливать богатство как самоцели, т.е.отрасли деятельности человека, связанной с из-влечением выгоды, откуда и пошло ростовщиче-ство, ссудный процент и т.д. Поэтому экономикавсегда нравственна, а вот хрематистика по са-мой своей природе безнравственна. Причем этоне досужие размышления философов - это реаль-ность жизни человеческого общества. Как отме-чают некоторые авторы, “глобальный процессприватизации девяностых соизмерим только спослереволюционной национализацией двадцатыхгодов прошлого века. Соответственно, и послед-ствия для страны примерно аналогичные - раз-вал экономики одного из сильнейших государствв мире”11.

Наоборот, основатели США разворачивалиполитический проект идей эпохи Просвещения посозданию нового миропорядка. Политическая,социальная и культурная новизна американской“неформальной империи” стала фактором, опре-делившим ее претензии и амбиции на исключи-тельное положение среди других политико-тер-риториальных сообществ.

Развитие экономики было прямо противопо-ложным: отсутствие революционных партий встране концентрированного капитализма с мно-гочисленным рабочим классом. Каждый амери-канец больше интересовался тем, как бы емусамому стать крупным собственником, нежеликак свергнуть капитализм. Материальное произ-водство, экономика - совокупность средств, а несистема целей, так как один и тот же способ про-изводства в различных государствах может слу-жить прямо противоположным целям и задачампо преобразованию той же экономической состав-ляющей.

Разработка правовых категорий в связи спониманием самоценности личности и наличия унее неотъемлемых прав имела своим общеми-ровоззренческим основанием представление обизначальном естественном духовном, природномравенстве всех людей. Либерализм идейно отра-жал реальный процесс высвобождения человекаиз традиционных отношений и включения его виные, более развитые экономические связи. С

этой стороны, либеральная социально-правоваядоктрина строится на представлении о постепен-ной и бесконечной эволюции самоорганизующе-гося общества, осуществляемой сознательнымиусилиями граждан.

Личное самодеятельное начало в либерализ-ме включается в социальные связи - абстракт-ные по своей сути, зависит от них и образует со-циальный порядок. Специфика либерального ми-ровоззрения заключается в том, что именно не-прерывное приближение к общественному идеа-лу является критерием верности социального про-гресса, а все реализованное во многом теряетсвою значимость, ибо не имеет дальнейших пер-спектив для развития.

С изменениями политики изменяются и вдох-новляющие ее идеи и настроения. Моральные жетребования к политике постоянны - абсолютныепринципы нравственности, принятые той или инойкультурой. Мораль и экономика находятся в по-стоянном напряжении и испытывают давлениедруг на друга. Такой характер отношений мора-ли и экономики обусловливается социально-исто-рическим и антропологическим параметрами.

Мораль и политика развиваются вместе сдругими системами общества - экономической,правовой, религиозной, идеологической и др., вкоторых также действуют представления о дол-ге, границах свободы, нормах поведения и т. д.Процесс взаимоотношения морали и экономикиможет быть обобщен в категориях обществен-ного движения к целостности и осуществления вэтом движении принципа единства.

Мыслители Нового времени рассматривалиданный принцип как переход от естественногосостояния общества и человека к культуре, ци-вилизации, гражданскому и политическому обще-ству, в которых власть и государство способныобуздать распущенные или нецивилизованныенравы. Переход от дикости к цивилизации озна-чал возможность нравственного совершенство-вания человека, общества и его политическойжизни.

Демократизация общественных отношенийтакже определялась в аспекте фундаментальныхсоциальных и моральных ценностей - справедли-вости, свободы, права. Демократический процессдействительно составлял одну из основ европей-ской цивилизации, и сама она, по убеждению клас-сиков европейской философии, могла стать гос-подствующим миропорядком.


В ходе российской либерализации обнаружи-лись фундаментальные противоречия реалий и ихидеологических обоснований. В развитых либе-рально-демократических странах эти противоре-чия не раз подверглись значительному влияниюсо стороны демократических установок и в не-которых случаях нашли свое разрешение.

Так, представители западного либерализмаХХ в. пересмотрели свои основные принципы.Экономическую доминанту пришлось подчинитьполитическому урегулирования. Справедливостьстала трактоваться как “политическая справед-ливость”, обеспечиваемая законом о “равенствевозможностей” каждого индивида. Организато-ром и гарантом либерально-демократическихзавоеваний в развитых странах выступает госу-дарство, представляющее три ветви власти приверховенстве судебной, которая осуществляетнормативно-правовой надзор.

Процессы современного мира влияют на из-менчивость и адаптивность многих мировоззрен-ческих систем и установок. В их содержании сочевидностью обнаруживаются корректировка нареальные общественные потребности и согласо-вание с идеями и принципами своих политичес-ких конкурентов.

Сегодня разрабатывается концепция глобаль-ной иерархии, которая представляет собой комп-лекс идей, описывающих мировой порядок какруководимый одной страной или группой наибо-лее развитых и политически сильных стран. Ли-деры глобализации занимают здесь центральноеместо, а остальным следует либо присоединять-ся к ним (если пустят), либо следовать в фарва-тере их политики. Разновидностью этой концеп-ции выступает концепция “секторальной гегемо-нии”, когда правила игры устанавливают не госу-дарства, будучи гегемоническими, а автономныеи хорошо организованные экономические инсти-туты и процессы.

Двумя основными кандидатами на роль сек-торального гегемона являются самые большиемногонациональные корпорации, вовлеченные втранснациональное производство и стратегичес-кие союзы, и глобальные финансовые рынки.Многие исследователи указывают на то, что притаком управлении не остается места для демок-ратии.

Что значит глобализация? В основном то, чторынок становится универсальным экономическимрегулятором; и так как сфера рынка все более

расширяется, сфера демократической власти су-жается: все, что подвержено рыночному контро-лю, не подпадает под демократическую ответ-ственность, подпадает под эгоистический инте-рес государства или корпорации, демократия пре-вращается в кантовский “ноумен”, где в лучшемслучае иногда разрешают выбирать себе прави-телей, а право и нравственность становятся всеменее значимыми. Таким образом, как мы ви-дим, сфера правового, нравственного захватыва-ется корыстными интересами “сильных мирасего”.

Таким образом транснациональное граждан-ское общество становится третьей силой, наря-ду с государством и бизнесом прямо отрицаю-щим нравственное в праве. Наряду с транснаци-ональным гражданским обществом возрастаетвлияние на национальную экономику и националь-ного права. Что интересно отметить: наиболеезначимыми игроками в политике оказываются нестолько политические элиты, сколько ведущиеэкономисты в университетах, “светлые головы”,высоко ранжированные эксперты, занимающиекомандные посты в немногих центральных бан-ках и международных агентствах типа МВФ,Всемирного банка, ВТО, ЕС. Безусловно, былобы заблуждением со стороны политиков и зако-нодателей опираться при разработке обществен-ных норм на оторванные от жизни расчеты, аб-страктные заключения или ожидания, смодели-рованные экономистами.

Мысль об обусловленности права задачамиподдержания определенного уровня нравственно-сти, необходимого для существования обществакак относительно целостного образования, былавыражена в известном определении, сформули-рованном В.С. Соловьевым: “Право есть прину-дительное требование реализации определенно-го минимального добра, или порядка, не допус-кающего известных проявлений зла”12. По егомнению, это не умаляло ценности права, заклю-чавшейся в исполнении четко определенных со-циальных задач. С одной стороны, принудитель-ный характер права способствовал нравственно-му прогрессу, иначе “нравственная проповедь,лишенная объективных посредств и опор в чуж-дой ей реальной среде, осталась бы в лучшемслучае только невинным пустословием”13. С дру-гой стороны, право должно определяться в не-разрывной связи с целеполаганием и основнымипринципами нравственности, так как в противном


случае оно “потеряло бы свое безусловное осно-вание и, в сущности, ничем уже более не отлича-лось от произвола”14. Однако искреннее и сво-бодное принятие правовых предписаний челове-ком неосуществимо без соотнесения их с систе-мой его ценностей.

Кризис вхождения российской экономики всистему глобального хозяйства выражается внескольких противоречиях: между потребностьюв импорте и экспортными возможностями; меж-ду сырьевой структурой экспорта и ориентациейимпорта на продукцию конечных производств;кризис внешней платежеспособности; в утратегеоэкономических позиций страны, традиционныхрынков сбыта. Комплекс этих противоречий по-родил систему реальных угроз национальной бе-зопасности России.

Сегодня в мире обнаруживается ряд пара-доксов:

- деструкция сложившейся системы между-народных отношений способствует переходу отскрытых форм конфликта к открытым. При этомисточником глобальной нестабильности могутбыть самые различные социальные процессы;

- складывание новых интеграционных процес-сов в мире происходит в условиях ослабленияуправляемости международных отношений с по-мощью существующих институтов;

- различные государства, с одной стороны,стремятся жить в глобальном мире, а с другой -преследует узконациональные национальные ин-тересы, что объясняется страхом проиграть вусловиях отсутствия надежных гарантий и меха-низмов защиты безопасности страны.

Сегодня назрела потребность для научногосообщества объективировать в своих понятиях иобобщить разрозненные эмпирические фактыправоотношений, открыть человеку за видимойпротиворечивостью и полифонической пестротойсоциально-политического бытия ноуменальнуюструктуру реальности, подлинные ценности, эк-зистенциальную сущность личности.

Всемирная история представляет собой про-грессирующее движение ко все большей свобо-де все большего числа людей. С правовой жеточки зрения, этот процесс означает, что все боль-шее число людей признаются формально равны-ми субъектами права. Историческое развитиесвободы и права в человеческих отношениях -это прогресс равенства людей в качестве фор-мально свободных личностей15.

В начале XXI в. российское право вновь пы-тается разрешить те же задачи, что и столетиеназад, а именно: построение социального право-вого государства с помощью изменения право-сознания людей, главным фактором которого ста-новится союз права и других форм общественно-го сознания. “Постепенно приходит пониманиетого, что с помощью одних только правовыхсредств нельзя обеспечить безопасность и пра-вопорядок, соответствующие идее правового го-сударства”16. Как верно отмечает Н.И. Матузов,“прямое влияние на эффективность законов ока-зывают падение морали, девальвация духовныхценностей, распущенность, вседозволенность,другие социальные аномалии. Давно было сказа-но: бессмысленны законы в безнравственнойстране”17.

На современном этапе развития Российско-го государства и права из-за несбалансированно-сти прав и свобод граждан возникают различныенегативные последствия, к которым относятсясоциальная апатия, стремление к обогащению,нигилизм и индивидуализм. Эти и другие явле-ния приводят к новым формам правового ниги-лизма, порождаемого преувеличением индивиду-ализма, в силу чего в современном обществе вкачестве регулятора перестала восприниматьсяобщественная мораль. Если в начале ХХ в. мо-раль влияла на развитие права, то в началеXXI в. превалирует ситуация, когда только госу-дарственное право способно воздействовать наформирование нравственных ценностей совре-менного общества, без которых невозможно до-стижение правового социального государства.

В России XXI в. особое значение приобрета-ют возрождение нравственно-духовных начал,так как они в своей совокупности способствуютустановлению должного общественного порядкаи формированию национально-ориентированнойэкономики. Теоретико-правовое осмысление су-ществующей российской реальности подтвержда-ет необходимость сохранения не только есте-ственных форм человеческого миросозерцания,но и совершенствования позитивного права, га-рантированного современным государством.

Взаимодействие различных правовых сис-тем, национальных культур и основанных на этихпринципах различных экономических моделей недолжно превращаться в столкновение, в конфликтвслед за экспортом “универсальных” бизнес-мо-делей.


Право - это прежде всего встроенная вмировоззрение и культуру народа категориянационального порядка, в соответствии скоторым происходит развитие экономики.Право обладает собственной ценностью.Желание подчинить право экономике и выхо-лостить из права его важнейшее содержа-ние - нравственную составляющую - должнобыть отброшено не только как несостоятель-ное, но и выглядеть как оксюморон.

1 Новгородцев П.И. Мораль и познание // Вопро-сы философии и психологии. 1902. Кн. 64. С. 837.

2 Новгородцев П.И. Право на достойное челове-ческое существование // Научная онлайн-библиотекаПорталус. URL: http://www.portalus.ru/modules/econ om i cs / r u s_sh ow_a r ch i ves . ph p?a r ch i ve=1 1 2 0 0 4 4 5 2 9 & i d = 1 1 0 0 6 8 3 5 9 8 & s t a r t _ f r om =&subaction=showfull&ucat=2.

3 Альбов А.П., Масленников Д.В., Ростов К.Т. Тео-ретико-правовые источники учений о личности, обще-стве и государстве в России: черновые наброски, сде-ланные в архивах Санкт-Петербурга, Москвы, Россий-ской национальной библиотеки им. М. Е. Салтыкова-Щедрина. Санкт-Петербург, 2000. URL: http://lit.lib.ru/a/alxbow_a_p/text_0020.shtml.

4 Новгородцев П.И. Нравственный идеализм вфилософии права // Проблемы идеализма. Москва,1903. С. 273.

5 Вебер М. Протестантская этика и дух капитализ-ма // Избранные произведения. Москва, 1990. С. 85-95.

6 Вебер М. Социология религии // Избранное. Об-раз общества. Москва, 1994. С. 208.

7 Булгаков С.Н. Философия хозяйства. Нью-Йорк,1982. С. 5-7.

8 Айвазов А. Экономика не может быть безнрав-ственной // Война и мир. URL: http://www.warandpeace.ru/ru/analysis/view/99272.

9 Там же. С. 46.10 Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. Санкт-Пе-

тербург, 1998. С. 59.11 Приватизация как форма регулирования эконо-

мики страны. URL: http://www.pravoforyou.ru/statiy/privatizatsia-kak-regulirovanie.html.

12 Соловьев В.С. Оправдание добра. URL: http://www.vehi.net/soloviev/oprav/17.html.

13 Там же.14 Там же.15 A’bov A.P., Popova A.V. Influenced by the ideas of

socialism in the modern state-legal development //Internacional Conference “Global Science and Innovation” :materiales of the III International scientific conferenceOctober 23-24, 2014. Chicago, USA, 2014. P.190-193.

16 Андреева О.А. Современное российское зако-нотворчество и правоприменение: нравственно-право-вой аспект // Научные труды. Российская академияюридических наук. Вып. 8. В 3 т. Т. 1. Москва, 2008.С. 20.

17 Матузов Н.И. Правовой идеализм как “роди-мое пятно” российского общественного сознания //Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 3. С. 14.

Поступила в редакцию 05.10.2015 г.


ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКСТРЕМИЗМАКАК ПРОТИВОПРАВНОГО ЯВЛЕНИЯ

© 2015 Шхагапсоева Мариана Хасановнакандидат педагогических наук, доцент, майор полиции

© 2015 Маздогова Заира Зауровнакандидат политических наук, доцент

Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал)Краснодарского университета Министерства внутренних дел России

360016, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Мальбахова, д. 123E-mail: [email protected]

Экстремизм сегодня превратился в одну из самых серьезных проблем безопасности, с которой столкну-лось наше государство в новом веке. Терроризм и экстремизм во всех своих проявлениях угрожаютбезопасности многих стран и их граждан, влекут за собой существенные политические и экономическиепотери. Что еще более важно, эти явления оказывают сильное психологическое воздействие, уносятжизни ни в чем не повинных людей. В статье дана характеристика таким явлениям с правовой стороны.Обозначен ряд профилактических мер по формированию правомерного поведения граждан.

Ключевые слова: экстремизм, насилие, законность, правопорядок, фундаментализм, правоохрани-тельные органы.

Термин “экстремизм” происходит от латин-ского слова “extremus” и переводится как “край-ний”, употребляется в значении - крайние взгля-ды и меры (обычно в политике). “Крайность” эк-стремизма выражается зачастую в применениисилы, агрессии, в бандитизме, разжигании рознии т.п.

Активизация и рост экстремизма в большин-стве случаев бывают связаны: с социально-эко-номическими кризисами, ухудшением уровняжизни основной массы населения, тоталитарнос-тью политического режима, при котором властиподавляют оппозицию, преследуют инакомыслие.При таких условиях говорят о “вынужденном эк-стремизме”, так как крайние меры становятся вэтом случае для определенной группы лиц илиорганизаций единственной реальной возможнос-тью повлиять на ситуацию в обществе.

Особенность экстремизма связана еще и сэлементами субъективности оценочного понима-ния экстремистских проявлений - от борьбы засправедливость и свободу до бесчеловечных ипреступных деяний. Тем не менее, как бы кто ниоценивал экстремизм, его главная черта и основ-ной признак - это проявление насилия. Можнодо бесконечности углубляться в рассуждения нетолько о вреде, но и о пользе насилия, в том смыс-ле, что насилие иногда даже полезно при наведе-

нии порядка в обществе. Но это дискуссия ужеиного порядка - о роли, значении, легитимности иполномочиях законной политической власти. Мыне говорим об экстремизме, когда правонаруши-теля на законных основаниях насильно лишаютсвободы представители государственной властиили вообще когда государство использует силудля предотвращения отклоняющегося поведенияграждан и соблюдения внутреннего порядка встране. Но деяние, связанное с насильствен-ным захватом власти или с попыткой насиль-ственного изменения конституционного строягосударства, а также - насильственное пося-гательство на общественную безопасность и т.п.- это экстремизм.

Таким образом, экстремизм - это не тольконасильственная, но и противоправная деятель-ность, которая способна причинить ощутимыйвред конституционным основам государства и об-щества.

Кроме того, экстремизм - это не только дей-ствия, но и соответствующие убеждения, кото-рыми вдохновляется экстремистская деятель-ность. Это, своего рода, целое идеологическоенаправление, которое стремится повлиять на про-цесс общественного развития, исходя из собствен-ных взглядов и норм. Принципиальной теорети-ческой платформой экстремизма является лозунг


о неспособности современного общества и госу-дарства конструктивно и ненасильственно решатьобщественно-политические проблемы.

Таким образом, с учетом всех вышеназван-ных характеристик мы можем полагать, что эк-стремизм - это проявление антиобщественныхдействий и убеждений физических или юридичес-ких лиц, которые выражаются в противоправномиспользовании насилия и иных крайних форм иметодов деятельности на основании политичес-кой, идеологической, расовой, национальной, ре-лигиозной ненависти или вражды и по тому по-добным идейным мотивам.

Итак, мы выяснили, что и экстремизм - этосоциальные явления, воплощающиеся, как прави-ло, в политике через агрессию, устрашение, на-силие и пр. Созвучными с ними по смыслу ока-зывается еще целая цепочка феноменов, которыевплетены в контекст экстремистско-террористи-ческой деятельности. К ним относятся: фанатизм,фундаментализм и радикализм. У них мы видимопределенную взаимосвязь, которая угадывает-ся даже на уровне обыденного мышления. Приэтом несомненным является и то, что каждое изних имеет свою специфику, занимает свое осо-бое место в жизни общества. Четкое пониманиеих общих и отличительных черт показывает намболее глубокий теоретический смысл и практи-ческое значение каждого из этих явлений.

Начнем с экстремизма, который трактуетсякак приверженность к крайним взглядам и ме-рам. Но если это взгляды и меры, то, следова-тельно, экстремизм проявляется и в теории, и впрактике. Это первое, на что хотелось бы обра-тить внимание в данном определении.

Второй момент касается того, что привер-женность крайним позициям, превышение мерыв русском языке еще называется и радикализмом,от латинского слова “radix” - “корень”. Для тогочтобы четко разделять понятия “экстремизм” и“радикализм”, надо все-таки латинское“extremus” переводить как “крайний” в смысле“наивысший” (точка экстремум в математике),и тогда мы сможем четко отличать его от “radix” -крайность в смысле “стойкость”, “твердость”.Если мы говорим о взглядах, принципах, а такжео действиях, поступках, то экстремистскими мыих называем, имея в виду крайность в ее количе-ственном измерении, а радикальными - измере-ние качественное. Сам радикализм мы понима-ем как крайность, предельную агрессивность в

идеологии и чрезвычайную решительность в дей-ствиях, которые направлены на коренное измене-ние существующих социальных условий.

Причем обратим внимание еще на одну де-таль: крайность позиций может проявляться так-же в стремлении максимально сохранить исход-ный порядок вещей. И тогда мы говорим уже нео радикализме, а о фундаментализме.

Фундаментализм в строгом смысле слова -это “возвращение к истокам” (и чаще всего онопределяется как общественные идеологическиерелигиозные движения, провозглашающие при-верженность исходным принципам, ценностям,идеям, учениям, доктринам), требующее восста-новить их первоначальную чистоту. То есть фун-даментализм выступает за сохранение тради-ционных основ общественно-политических поряд-ков и означает приверженность неизменноститрадиционных политических целей и доктрин.Итак, фундаментализм - это одно из идеологи-ческих оснований радикализма, который, в своюочередь, связан с экстремизмом. Следователь-но, фундаментализм и экстремизм взаимосвяза-ны. Кроме того, экстремизм можно рассматри-вать и в качестве следствия фундаментализма,так как в своих крайних формах фундаментализмпроявляется как экстремизм (к примеру, экстре-мизм религиозный - это стремление переустро-ить мир в соответствии с религиозными фунда-менталистскими взглядами на основе привержен-ности адептов к крайним взглядам и мерам че-рез их религиозные убеждения).

Третий момент, который следует разобрать, -это оценочная сторона понятия “экстремизм”.Если следовать смыслу дословной интерпрета-ции определения, то экстремизм как проявлениекрайности может иметь и положительное, и от-рицательное значение, и не только с позиций ди-леммы “что одному хорошо, другому может бытьплохо”, но и с точки зрения общечеловеческихценностей.

Далее, для того чтобы полнее уяснить сущ-ность экстремизма, необходимо также сопоста-вить его с фанатизмом, с которым экстремизмнередко даже отождествляют. Но с тем, что онитождественны, все-таки нельзя согласиться. Фа-натизм, как правило, нацелен на радикальноепреобразование существующего общества в со-ответствии со своей идеологической установкой.И в этом он становится ближе радикализму, а неэкстремизму, и только через посредство


именно радикализма мы можем связать фа-натизм и экстремизм, так как идеологическойосновой последнего зачастую выступает тради-ционная идеология, которая принимает радикаль-ную форму.

Но более близкую связь фанатизм и экстре-мизм проявляют через терроризм. И фанатизм,и экстремизм склонны к использованию чрезвы-чайных, насильственных, угрожающих и разру-шительных действий, т.е. к террористическимактам.

Итак, теперь мы можем в одной дефинициисвязать все обозначенные выше понятия. Сде-лаем это на основе определения феномена экст-ремизма, который предлагается понимать какприверженность к максималистски выраженнымфанатичным и фундаменталистским взглядам ипредельно исступленным методам их реализации,проявляющуюся в негативных для общества фор-мах терроризма и радикализма.

Полагаем, что данное определение представ-ляется достаточно емким и рельефным, так каконо отражает суть экстремизма, при том, что ра-дикализм мы понимаем как стойкость и неприми-римость (близкие к фундаментализму), а фанатизм(от французского слова “fanatisme” и от латинско-го “fanaticus” - “исступленный”) - как доведеннуюдо крайней степени приверженность к каким-либоверованиям, убеждениям или воззрениям, нетер-пимость к любым другим взглядам, имеющимпрактическое продолжение в терроризме.

Терроризм как явление, связанное с насили-ем, угрожающее жизни и здоровью граждан, мож-но представить в качестве крайнего проявленияэкстремизма, когда используются, как правило,акции массового устрашения и демонстративно-го насилия - с человеческими жертвами и круп-номасшабными разрушениями материальныхобъектов.

Мы живем в неспокойное и сложное время,время небывалого ускорения ритма жизни, сме-ны устоявшихся стереотипов, переоценки ценно-стей. Люди с разницей в возрасте уже 10-15 летзачастую трудно понимают морально-нравствен-ные и социально-психологические установки другдруга. Современный мир - это своего рода театрабсурда, в котором личность индивидуализиру-ется, а общество глобализируется, этносы воз-рождают традиционную культуру, а человечествостремительно формирует мультикультурализм.Научно-технический прогресс открывает все бо-

лее и более глубинные тайны природы для наше-го комфортного существования в ней, а природаотвечает все более масштабными катаклизма-ми. Это создает фон как психологических, так исоциальных потрясений, которые приводят к ощу-щению трагизма, эмоциональной напряженности,агрессии, нетерпимости и прочим явлениям, ста-новящимся благодатной почвой для крайних формреакции на окружающий мир: фанатизму, радика-лизму, экстремизму и т.д. Конечно, не только со-временному миру свойственны подобные прояв-ления. Противоречия и конфликты сопровожда-ют человечество с доисторических времен. Номы живем сегодня и хотим сделать именно нашевремя лучше, добрее и надежнее.

В первую очередь следует обратить внима-ние на то, что современное нам российское об-щество переживает сложные процессы трансфор-мации, связанной с модернизацией общественнойжизни. А это, в свою очередь, влечет за собойизменение всей системы ценностей. Так, процес-сы глобализации приводят к усложнению струк-турных связей общества, а это, в определеннойстепени, стимулирует напряженность в межнаци-ональных отношениях, что имеет следствиеммежэтнические конфликты, решаемые зачастуюэкстремистскими методами. Подобные эксцес-сы могут происходить и между социальнымигруппами, провоцируя социальный экстремизм;между общественными объединениями, полити-ческими партиями и даже государствами, порож-дая политический экстремизм; между конфесси-ями, актуализируя религиозный экстремизм. Авслед за этим нетерпимость, ксенофобия и аг-рессивность укрепляются в общественном созна-нии и распространяются на идеологию и мораль.В конечном счете все указанное находит практи-ческое выражение и проявляется в экстремистс-кой деятельности - от осторожных диверсий ивплоть до мятежей и террористических актов.

В Российской Федерации экстремистскаядеятельность запрещена. Правовой основой это-го запрета являются, в первую очередь:

1) Конституция Российской Федерации(гл. 1, 2, 3, 8), именно в этих главах закрепленыгарантии, на которые посягает экстремизм;

2) Федеральный закон от 25 июля 2002 г.№ 114-ФЗ “О противодействии экстремистскойдеятельности”. Так, в ст. 1 данного закона чита-ем п. 1: “Экстремистская деятельность (эк-стремизм) - это:


- насильственное изменение основ конститу-ционного строя и нарушение целостности Россий-ской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и инаятеррористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, нацио-нальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосход-ства либо неполноценности человека по призна-ку его социальной, расовой, национальной, рели-гиозной или языковой принадлежности или отно-шения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных инте-ресов человека и гражданина в зависимости отего социальной, расовой, национальной, религиоз-ной или языковой принадлежности или отноше-ния к религии;

- воспрепятствование осуществлению граж-данами их избирательных прав и права на учас-тие в референдуме или нарушение тайны голосо-вания, соединенные с насилием либо угрозой егоприменения;

- воспрепятствование законной деятельнос-ти государственных органов, органов местногосамоуправления, избирательных комиссий, обще-ственных и религиозных объединений или иныхорганизаций, соединенное с насилием либо угро-зой его применения;

- совершение преступлений по мотивам по-литической, идеологической, расовой, националь-ной или религиозной ненависти или вражды либопо мотивам ненависти или вражды в отношениикакой-либо социальной группы;

- пропаганда и публичное демонстрированиенацистской атрибутики или символики либо атри-бутики или символики, сходных с нацистской ат-рибутикой или символикой до степени смешения;

- публичные призывы к осуществлению ука-занных деяний либо массовое распространениезаведомо экстремистских материалов, а равно ихизготовление или хранение в целях массовогораспространения;

- публичное заведомо ложное обвинениелица, замещающего государственную должностьРоссийской Федерации или государственную дол-жность субъекта Российской Федерации, в совер-шении им в период исполнения своих должност-ных обязанностей деяний, указанных в настоя-щей статье и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных дея-ний, а также подстрекательство к их осуществ-лению;

- финансирование указанных деяний либоиное содействие в их организации, подготовке иосуществлении, в том числе путем предоставле-ния учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов свя-зи или оказания информационных услуг”.

Причем важно отметить, что все разновид-ности экстремистской деятельности строго оп-ределены в данном законе, т.е. их перечень явля-ется исчерпывающим и не подлежит расшири-тельному толкованию.

Далее, этим же Федеральным законом от25 июля 2002 г. № 114-ФЗ “О противодействииэкстремистской деятельности” определено поня-тие экстремистской организации и экстремистс-ких материалов (п. 2 и 3 ст. 1).

“Экстремистская организация - это обще-ственное или религиозное объединение либо инаяорганизация, в отношении которых по основани-ям, предусмотренным данным Федеральным за-коном, судом принято вступившее в законнуюсилу решение о ликвидации или запрете деятель-ности в связи с осуществлением экстремистскойдеятельности”.

А экстремистскими материалами признают-ся “предназначенные для обнародования доку-менты либо информация на иных носителях, при-зывающие к осуществлению экстремистской де-ятельности либо обосновывающие или оправды-вающие необходимость осуществления такойдеятельности, в том числе труды руководителейнационал-социалистской рабочей партии Герма-нии, фашистской партии Италии, публикации, обо-сновывающие или оправдывающие национальноеи (или) расовое превосходство либо оправдыва-ющие практику совершения военных или иныхпреступлений, направленных на полное или час-тичное уничтожение какой-либо этнической, со-циальной, расовой, национальной или религиознойгруппы”.

Объективным результатом расширения “гео-графии” экстремистской угрозы в России являет-ся увеличение количества национальностей - жертвэкстремизма. Так, по данным Московского бюропо правам человека, в настоящее время по нацио-нальному признаку жертвы ксенофобной агрессиираспределены следующим образом: русские, уз-беки, таджики, азербайджанцы, армяне, киргизы,цыгане, корейцы, кабардинцы, дагестанцы, калмы-ки, вьетнамцы, буряты, чеченцы, татары, якуты,


афганцы, иранцы, грузины, ингуши, выходцы изАфрики, выходцы из арабских стран, евреи, китай-цы, малазийцы, турки, индусы.

Кроме того, жертвами современного российс-кого экстремизма нередко становятся женщины идети, представители почти всех социальных групп,молодежных субкультур, люди различного социаль-ного статуса, в том числе представители силовыхструктур и чиновники высокого ранга - министры,консулы, послы, а также известные музыканты,Герои России и т.п. Особенно следует отметитьнападения экстремистов на сотрудников посольстви консульств зарубежных государств, а также пред-ставителей международных организаций, что нано-сит непоправимый урон межгосударственным от-ношениям и международной репутации России какдемократического и правового государства.

Важным проявлением экстремизма выступа-ет нетерпимость (интолерантность). Экстремистыкрайне бескомпромиссно проводят границы между“своими” и “чужими” в обществе. Они воинствую-ще нетерпимы к членам общества, принадлежащимк “чуждым” социальным группам, исповедующиминые политические взгляды, экономические, эсте-тические, моральные, религиозные идеи и пр. Еслиобратиться к статистике проявлений экстремизмав нашем обществе, то можно с огромным прискор-бием констатировать, что такие понятия, как гума-низм, терпимость, сердечность, да и просто добро-та, с трудом вписываются в картину современнойжизни. Следует обратить внимание, это то, что эк-стремистские движения стремятся вовлечь в своиряды членов различных “агрессивных” молодеж-ных субкультур, неформальных молодежных объе-динений, групп, движений, а также лиц, ранее суди-мых. Особо здесь следует отметить наиболее мно-гочисленное движение российских футбольных бо-лельщиков (фанатов), которых активно пытаютсяпривлекать к экстремистским и террористическимакциям.

Вместе с тем здесь важно заметить, чтодаже незаконная политическая или религиознаядеятельность обязательно будет являться экст-ремистской.

Убеждения человека не содержат признаковэкстремистской деятельности, если они являют-ся частью его собственной интеллектуальнойжизни и не выражены в общественно активнойформе. Так, например, нацистская символикаможет на законных основаниях находиться у васдома, но если вы начнете ее пропагандировать и

публично демонстрировать, то такие действиябудут содержать признаки экстремизма.

Основными причинами, порождающими испособствующими росту экстремизма на Север-ном Кавказе, являются:

1) распространение в некоторых СМИ экст-ремистских идей (например, через националис-тические лозунги в прессе, в телевизионных пе-редачах; через экстремистские материалы в сетиИнтернет и т.п.);

2) ряд нарушений со стороны правоохрани-тельных органов в сфере противодействия экст-ремистской преступности в России, как то: зло-употребление служебным положением, превыше-ние полномочий и др.

Кодекс профессиональной этики сотрудникаорганов внутренних дел России не допускаетвысокомерного тона, грубости, заносчивости, не-корректности замечаний, предъявление неправо-мерных, незаслуженных обвинений. Неприемле-мы также угрозы со стороны сотрудника, оскор-бительные выражения или реплики; споры, дис-куссии и действия, препятствующие нормально-му общению или провоцирующие противоправноеповедение; беспричинные, необоснованные про-верки паспортов, миграционных карт и другихдокументов;

3) недостаточная профилактика преступнос-ти в сфере экстремизма.

Профилактика определена в ст. 2 Федераль-ного закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ “О про-тиводействии экстремистской деятельности” каксоставная часть противодействия экстремизму(наряду с его пресечением). Основная же профи-лактическая задача в этом направлении - выя-вить и предупредить совершение преступленийэкстремистского характера со стороны граждан.И здесь существует множество оптимальныхметодов и проверенных форм социального воз-действия, предупреждающего наступление про-тивоправных действий экстремистского характе-ра, например, организация соответствующей вос-питательной работы в учебных заведениях, аименно:

- создание в них методических объединенийпо программам воспитания толерантности;

- внедрение специальных учебных курсов(культурологических, религиоведческих, истори-ографических и пр.), а также программных раз-делов в общих курсах дисциплин с целью воспи-тания толерантности у обучаемых;


- разработка памятки с разъяснением юри-стов, психологов, социальных педагогов, сотруд-ников правоохранительных органов относитель-но особенностей проявления экстремизма и ихпоследствий;

- организация и проведение конкурсов про-грамм и методических разработок в учебныхзаведениях по профилактике противоправногоповедения детей и молодежи;

- организация и проведение недели правовыхзнаний; создание в образовательных учреждени-ях общественных формирований правоохранитель-ной направленности из числа обучаемых и пр.

Немаловажное значение имеют здесь и про-граммы по гражданско-патриотическому воспи-танию, физическому развитию, формированиюздорового образа жизни детей и молодежи, кото-рые положительно влияют на формирование то-лерантного сознания молодежи и профилактикуэкстремизма. Можно назвать наиболее эффектив-ные из них:

- работа с ветеранами Великой Отечествен-ной войны локальных войн, т.е организация с нимивстреч, документирование их воспоминаний, сборбиографических данных и других материалов дляпередачи их в музеи и в государственные архивы.Оказание адресной помощи участникам войны итруженикам тыла, семьям погибших воинов;

- вовлечение молодежи в участие совместнос ветеранами в героико-патриотических акциях;

- приобщение молодежи к подготовке пуб-ликаций в средствах массовой информации очер-ков, рассказов, статей о ветеранах войн и воен-ных конфликтов;

- организация празднования годовщин ДняПобеды, в том числе: проведение акций “Георги-евская ленточка”; благоустройство памятников,мемориалов, обелисков и памятных знаков, воин-ских захоронений; проведение митингов, возложе-ния венков и цветов к мемориалам и памятни-кам, торжественно-траурных церемоний помино-вения, тематических встреч ветеранов и моло-дежи, проведение праздничных концертов дляветеранов войны и труда;

- подготовка молодежи к военной службе:организация оборонно-спортивных оздоровитель-ных лагерей и военно-патриотических клубов,проведение военизированных эстафет, соревнова-ний, военно-спортивных игр и пр.

Любовь к своей Родине, гордость за ее ге-роическую историю, знание своей культуры иобычаев, искренний интерес к национальным тра-дициям формируют и укрепляют патриотизм ибережное отношение к стране в целом, а поддер-жка национально-культурных традиций предотв-ращает развитие питательной почвы для прояв-ления экстремизма на национальной основе. Наи-более ощутима значимость таких мероприятий вмуниципальных образованиях, расположенных врайонах, граничащих с другими республиками, атакже там, где традиционно проживают различ-ные национально-культурные группы, что особен-но актуально для Северо-Кавказского региона.

1. Конституция (Основной закон) Российской Фе-дерации : офиц. текст. Москва, 2001.

2. О противодействии экстремистской деятельно-сти : федер. закон Рос. Федерации от 25 июля 2002 г.№ 114-ФЗ : [ред. федер. законов от 27 июля 2006 г. № 148-ФЗ,от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ, от 10 мая 2007 г. № 71-ФЗ,от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ, от 29 апр. 2008 г. № 54-ФЗ].Доступ из справ.-правовой системы “КонсультантПлюс”.

3. Об утверждении Кодекса профессиональнойэтики сотрудника органов внутренних дел РоссийскойФедерации : приказ МВД РФ от 24 дек. 2008 г. № 1138.Доступ из справ.-правовой системы “КонсультантПлюс”.

4. Актуальные проблемы борьбы с преступнос-тью в Северо-Кавказском федеральном округе // Мате-риалы XV Междунар. науч.-практ. конф. Нальчик,20-21 мая 2011 г. В 2 т. Т. 1. Нальчик, 2011.

5. Концепция противодействия терроризму в Рос-сийской Федерации // Российская газета. Федер. вып.2009. 20 окт. (№ 5022).

6. Маздогова З.З., Шхагапсоева М.Х. Антитезисыэкстремистской морали // Теория и практика обще-ственного развития // ХОРС. Краснодар, 2014. № 12.

7. Яхьяев М.Я. Природа религиозного фанатизма :тез. докл. на IV Российском философском конгрессе“Философия и будущее цивилизации”. URL: http://www.philos.msu.ru/ congress/participants/ p28.html.



ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ КАЧЕСТВУ КУРСАНТОВ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ВУЗОВ

© 2015 Ежова Олеся Николаевнакандидат психологических наук, доцент

Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний443022, г. Самара, ул. Рыльская, д. 24 “В”

E-mail: [email protected]

Статья посвящена описанию практико-ориентированной модели контекстного обучения, позволяю-щей формировать у будущих сотрудников уголовно-исполнительной системы качества, необходимыеим для эффективного выполнения профессиональной деятельности.

Ключевые слова: профессиональное становление личности, профессиональная подготовка сотрудни-ков уголовно-исполнительной системы, компетенция, профессионально значимые качества, практи-ко-ориентированная модель контекстного обучения, организаторские способности.

Проблема повышения профессионализма со-трудников правоохранительных органов являетсяв настоящее время особенно актуальной. Одна изцелей развития уголовно-исполнительной системы(УИС) - повышение эффективности работы учреж-дений и органов, исполняющих наказания, и сокра-щение рецидива преступлений, совершенных ли-цами, отбывшими наказание в виде лишения сво-боды, достижение ее возможно только при усло-вии высокого профессионализма сотрудников.

Профессиональное становление личностипредставляет собой сложный процесс, которыйпредполагает не только успешное освоение дея-тельности в рамках определенной профессии, но иразвитие самой личности, в результате чего фор-мируется специалист с определенным стилем по-ведения, базирующимся на его психологических иличностных особенностях. Можно выделить фор-мальные и неформальные критерии, которые яв-ляются показателями профессионального станов-ления. К формальным критериям можно отнестидокументы, подтверждающие статус специалис-та, сертификаты повышения квалификации, карь-ерный рост, поощрения за добросовестный труд, ак неформальным - профессиональное мышление,умение, используя нестандартные подходы, нахо-дить оптимальные способы для решения профес-сиональных задач, социально-профессиональнаянаправленность и компетентность1.

Реформирование УИС влечет и соответству-ющее реформирование системы подготовки кад-ров. Система ведомственного профобразованиядолжна гибко реагировать на любые изменения ворганизации деятельности учреждений и органов

ФСИН России и обеспечивать качественную под-готовку кадров, способных к выполнению служеб-ных задач на современном этапе развития уголов-но-исполнительной системы2. Цели и задачи, по-ставленные перед правоохранительными органа-ми, являются более специфичными, в отличие отдеятельности других профессий и специальностей,и требуют более тщательной профессиональнойподготовки.

Профессиональная подготовка сотрудниковуголовно-исполнительной системы представляетсобой четко регламентированный ведомственны-ми нормативными актами организованный и целе-направленный процесс, в ходе которого сотрудни-ки овладевают специальными знаниями, умения-ми и навыками, необходимыми им для успешноговыполнения служебных обязанностей. При этом впоследние годы большое внимание было уделенопрактической направленности обучения курсантов.

В Самарском юридическом институте Феде-ральной службы исполнения наказаний осуществ-ляется подготовка сотрудников по специальностям“Режим в УИС” и “Охрана и конвоирование”.

В настоящее время заказ на подготовку кад-ров поступает в учебные заведения непосредствен-но от ФСИН России, при этом заказ строится наоснове прямых требований работодателя к каче-ству подготовки. Исследования показали, что ос-новные требования работодателя обусловленыименно необходимостью быстрой адаптации ра-ботника к изменениям внешних условий.

Подразумевается, что результатом подготов-ки является системный комплекс сформированныху выпускника общих и профессиональных компе-


тенций, определенных стандартом, а также зака-зом работодателя (ФСИН России) на профессио-нально-специализированные компетенции (это тадеятельность, которую выпускник должен будетвыполнять на конкретном рабочем месте).

В нашем институте разработана практико-ориентированная модель контекстной подготовкиспециалистов в сфере осуществления надзора вучреждениях уголовно-исполнительной системы,исполняющих наказания в виде лишения свободы3,которая предполагает комплексный межкафед-ральный характер обучения. Это позволяет скоор-динировать процесс определения содержания об-разования, а также с большей степенью логично-сти и целесообразности разработать учебный плани согласовать рабочие программы учебных кур-сов, предметов, дисциплин и практик. Таким об-разом, образовательный процесс носит непрерыв-ный формирующий характер4.

Контекст в данном случае понимается каксистема внутренних и внешних условий поведенияи деятельности человека в конкретной ситуации,обусловливающая смысл и значение для него этойситуации как целого, а также ее компонентов5. Приконтекстном обучении учебная информация пода-ется с учетом будущей профессиональной деятель-ности и поэтому “превращается из абстрактнойзнаковой системы в знание будущего специалис-та, как одну из подструктур его личности”6.

В результате практико-ориентированного обу-чения у выпускника формируются не только про-фессиональные компетенции, но и нравственныекачества, необходимые для выполнения профес-сиональной деятельности, и психологическая го-товность к ее осуществлению, что приводит в итогек сокращению периода адаптации выпускника кслужбе.

Сложность организационной структуры, мно-гоплановость и многофункциональность деятель-ности учреждений и органов ФСИН России обус-ловливают набор оптимальных требований к лич-ностным, деловым и специальным профессиональ-ным качествам сотрудников уголовно-исполнитель-ной системы7.

Для эффективного выполнения своих должно-стных обязанностей по обеспечению соблюденияосужденными (подозреваемыми и обвиняемыми)режима, осуществлению охраны исправительныхучреждений и следственных изоляторов выпуск-ник по окончании вуза должен обладать опреде-ленными компетенциями и быть способен:

- организовывать выполнение осужденнымии лицами, содержащимися под стражей, распоряд-ка дня с использованием выделенных сил и средств(в частности, выбор методов и средств общенияв различных служебных ситуациях, а также путейи способов разрешения конфликтных ситуаций впрофессиональной деятельности);

- организовывать и проводить профессиональ-ную подготовку с личным составом (в частности,анализ оперативной обстановки в учреждении; вне-сение предложений по подготовке сил и средств кнесению службы при сложной оперативной обста-новке);

- действовать по обеспечению правопорядкав учреждении при чрезвычайных ситуациях (в ча-стности, это включает в себя: действия в составеслужебного наряда по ликвидации чрезвычайныхситуаций в различных модельных ситуациях; уме-ние излагать тактику действий персонала надзорапо ликвидации ситуаций, вызывающих осложнениеоперативной обстановки, в различных модельныхситуациях; умение разрешать конфликтные ситу-ации при чрезвычайных ситуациях);

- осуществлять мероприятия по надзору наразличных объектах исправительного учрежденияи следственного изолятора (участие в организа-ции объектового надзора; в целях обеспечениярежимных требований на территории, прилегаю-щей к учреждению, взаимодействие с сотрудни-ками отделов специального назначения, органоввнутренних дел, с представителями общественно-сти; содействие проведению оперативно-розыск-ных мероприятий);

- управлять силами надзора (анализ информа-ции и факторов, влияющих на управление силаминадзора; осуществление стимулирования и моти-вации сил надзора; составление плана работы от-дела безопасности (режима) исправительного уч-реждения (следственного изолятора) и осуществ-ление прогноза его реализации; разработка моде-ли организации надзора на заданном объекте; вла-дение способами решения возникших проблем впроцессе управления силами надзора; разработкауправленческого решения в различных ситуациях;обеспечение контроля и координации управленчес-кой деятельности сил надзора).

Важнейшим условием подготовленности бу-дущих юристов к самореализации в определенныхвидах профессиональной деятельности является,прежде всего, оптимальный набор учебных дис-циплин8, к проведению которых привлекаются ру-


ководящий состав и ведущие сотрудники учреж-дений и органов УИС.

Основная часть компетенций, необходимыхвыпускнику для эффективного выполнения его бу-дущих служебных обязанностей, лежит в сфереорганизационно-управленческой деятельности.

Сотрудник уголовно-исполнительной системыпо роду своей деятельности должен уметь орга-низовывать работу малых коллективов (групп)исполнителей, принимать оптимальные управлен-ческие решения и планировать и организовыватьслужебную деятельность исполнителей, проводитьконтроль и учет ее результатов, а также осуще-ствлять свою профессиональную деятельность вовзаимодействии с сотрудниками иных правоохра-нительных органов, представителями других го-сударственных органов, органов местного само-управления, общественных объединений, с муни-ципальными органами охраны общественного по-рядка, трудовыми коллективами, гражданами, сосредствами массовой информации.

Организаторские способности руководителяможно охарактеризовать следующими основны-ми группами качеств9:

- тяга к лидерству;- умение контактировать с людьми (комму-

никабельность);- умение организовывать совместную трудо-

вую деятельность коллектива;- личный авторитет.Организаторские способности сотрудников

УИС можно разделить на общие и специальные10.К общим относятся способности, необходимые длялюбой деятельности, но недостаточные для орга-низаторской: направленность, коллективизм,дисциплинированность и т.д.

Специальные способности можно разделитьна три типа:

1. Организационная проницательность, вклю-чающая:

- психологическую избирательность (умениеуделять внимание тонкостям взаимоотношений,синхронность эмоциональных состояний руководи-теля и подчиненных, способность поставить себяна место другого);

- практическую направленность интеллекта(прагматическая ориентация руководителя на ис-пользование данных о психологическом состоянииколлектива для решения практических задач);

- психологический такт (способность соблю-дения чувства меры в своей психологической из-

бирательности и прагматической ориентированно-сти).

2. Эмоционально-волевая результативность -умение влиять, способность воздействовать надругих людей волей и эмоциями. Она складыва-ется из следующих факторов:

- общественная энергичность (способностьнаправлять деятельность своих подчиненных всоответствии со своими желаниями, заряжать ихустремленностью, верой и оптимизмом в продви-жении к цели), которую оказывает речь, мимика,пантомимика организатора на организуемых;

- требовательность организатора (способ-ность осуществлять требование в соответствии сорганизаторской ситуацией и оптимальной силойвоздействия), которая проявляется в смелости, скоторой организатор выдвигает требование, в адек-ватности и многообразности их форм (намек, пред-ложение, вопрос, шутка, просьба, указание, распо-ряжение, приказ), в их постоянстве, самостоятель-ности, гибкости, индивидуализации;

- способность критически оценивать своюдеятельность, обнаружить и адекватно оценитьотклонения от намеченной программы в деятель-ности работников.

Формирование у курсантов организаторскихспособностей, необходимых им для несения служ-бы, начинается еще с первого курса, когда проис-ходит знакомство с деятельностью УИС, разви-вается склонность и готовность к организаторс-кой деятельности, начиная с мотивационных фак-торов и заканчивая профессиональной подготов-ленностью.

На втором курсе в процессе изучения дисцип-лины “Основы управления в правоохранительныхорганах” у курсантов формируются представле-ния об особенностях управленческой деятельнос-ти и основах организации труда в правоохранитель-ных органах, о роли кадрового обеспечения в сис-теме управления учреждениями и органами УИС,о функциях кадровых служб, системе профессио-нальной подготовки сотрудников УИС. Эта дис-циплина изучается в логической и содержатель-но-методической взаимосвязи с дисциплинами про-фессионального цикла, которые изучались на пер-вом курсе, кроме того содержание учебной дис-циплины базируется на предварительном изучениии творческом применении основных положенийдисциплин гуманитарного, социального и экономи-ческого цикла и дисциплин информационно-право-вого цикла.


Целью освоения учебной дисциплины “Осно-вы управления в правоохранительных органах”является формирование у обучаемых:

- общекультурных и профессиональных ком-петенций, позволяющих им осуществлять процессуправления как систему взаимосвязанных функ-ций, направленных на решение конкретной задачии необходимых при разработке, принятии и орга-низации выполнения управленческих решений, припредупреждении и разрешении конфликтных ситу-аций, возникающих в процессе профессиональнойдеятельности;

- системы представлений о теоретическихосновах системы управления в правоохранитель-ной сфере, об информационном обеспечении уп-равления и основных направлениях аналитическойработы в правоохранительных органах, об осно-вах научной организации труда и об организацииуправления правоохранительными органами вчрезвычайных ситуациях;

- интереса к изучаемой дисциплине и будущейпрофессии.

Знания о сущности и содержании, целях, фун-кциях, методах и принципах социального управле-ния, полученные курсантами в ходе изучения дис-циплины, всесторонне используются на всех эта-пах обучения в вузе.

Приобретение умений и навыков практичес-кой работы по организации деятельности в уголов-но-исполнительной системе и информационногообеспечения; по осуществлению аналитическойработы, планирования и контроля деятельностисотрудников уголовно-исполнительной системы; поподготовке, принятию и организации исполненияуправленческих решений; составлению и оформ-лению служебных документов продолжается впроцессе преподавания курсантам дисциплин спе-циализации (“Правовое регулирование и организа-ция режима”, “Правовое регулирование и органи-зация надзора”, “Обеспечение безопасности”,“Организация охраны”, “Организация конвоирова-ния”, “Оперативно-розыскная деятельность”,“Воспитательная работа с осужденными”, “Орга-низация деятельности УИИ”, “Деятельность ИУпри чрезвычайных обстоятельствах” и др.).

Следует отметить, что в условиях реформи-рования приобретает актуальность подготовкаработников уголовно-исполнительной системы,владеющих новейшими психологическими и педа-

гогическими методиками и технологиями воздей-ствия на поведение граждан в условиях их изоля-ции от общества.

Практико-ориентированная модель контекст-ного обучения специалистов позволяет максималь-но приблизить уровень профессиональной подго-товленности курсантов к организации служебнойдеятельности по напралению подготовки в подраз-делениях УИС и привить им профессионально зна-чимые качества, необходимые для успешного вы-полнения функциональных обязанностей в своейбудущей профессиональной деятельности.

1 Ежова О.Н. Профессиональное становлениесотрудников уголовно-исполнительной системы: пси-хологический аспект // Евразийский юридический жур-нал. 2015. № 5 (84). С. 267.

2 Рудый А. Задача системы ведомственного профоб-разования - обеспечить качественную подготовку кадров,способных к выполнению служебных задач на современ-ном этапе развития уголовно-исполнительной системы// Кто есть Кто в образовании и науке : федеральный спе-циализированный журнал. 2014. № 1 (11). С. 52.

3 Регистрационный лист на авторское произведе-ние № А 082015 от 22 мая 2015 г.

4 Грязнов С.А., Ежова О.Н. Профессиональнаяподготовка сотрудников УИС как условие пенитенци-арной безопасности // Вестн. Самарского юридическо-го института. 2013. № 3(11). С. 145-150.

5 Козлов А.И., Вайсман Е.А. Контекстное обуче-ние в подготовке специалистов в сфере осуществлениянадзора в учреждениях уголовно-исполнительной сис-темы, исполняющих наказания в виде лишения свобо-ды // Изв. Самарского научного центра Российской ака-демии наук. 2015. Т. 17. № 1-3. С. 569-572.

6 Вербицкий А.А., Ларионова О.Г. Личностный икомпетентностный подходы в образовании: проблемыинтеграции. Москва, 2009. С. 125.

7 Ежова О.Н. Основы управления в правоохра-нительных органах: курс лекций. Самара, 2015. С. 142.

8 Ежова О.Н., Попов И.В. Бакалавриат в специа-лизированных вузах - проблемы и пути решения // Пе-дагогика и психология: тенденции и перспективы раз-вития : сб. науч. тр. по итогам Междунар. науч.-практ.конф., 2015. С. 159.

9 Бычкова А.В. Управление персоналом : учеб.пособие. Пенза, 2005. С. 63.

10 Ежова О.Н., Иванова С.В. Формирование орга-низаторских способностей сотрудников уголовно-ис-полнительной системы как условие их профессиональ-ной деятельности // Евразийский юридический журнал.2014. № 12 (79). С. 204.


2 4 Вопросы экономики и права. 2015. № 11

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

© 2015 Терехова Елена Владиславовнакандидат юридических наук

Российский государственный университет правосудия117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69, корп. А


Освещаются некоторые организационно-правовые вопросы финансового контроля в областиинвестиционной деятельности. Анализируется сфера полномочий государственных контрольныхорганов с учетом инвестиционного характера контрольных событий. Приводится правовой анализвидов государственного аудита. Рассматривается вопрос финансового контроля в области мергосударственной поддержки. Акцентируется внимание на контрольных мероприятиях в сферахинвестиционной деятельности экономических зон, зон территориального развития, территорийопережающего развития. Исследуются актуальные вопросы внутреннего контроля.

Ключевые слова: финансовый контроль, аудит государственных программ, аудит инвестиционныхпроектов, особые экономические зоны, зоны территориального развития, территории опережающегоразвития, постинвестиционный контроль.

ВведениеВ процессе развития инвестиционной дея-

тельности, а также повышения уровня инвести-ционной привлекательности все большее значе-ние приобретают организационно-правовые воп-росы финансового контроля (государственного инегосударственного) в Российской Федерации.

На определенном этапе реализации государ-ственной инвестиционной политики развивающие-ся инвестиционные отношения послужили факто-ром роста привлечения финансовых ресурсов вприоритетные инвестиционные направления госу-дарства со стороны частных инвесторов с уче-том становления форм государственно-частногопартнерства.

Кроме того, произошли изменения в субъект-ном составе инвестиционных отношений. Боль-шую роль в реализации инвестиционной политикии в рамках “инновационного лифта” стали игратьинституты развития. Институциональные инвес-торы, такие как государственные корпорации, ин-вестиционные фонды, технопарки, кластеры, спо-собствуют разработке многосторонних инвести-ционных проектов.

Сформировался определенный комплекс мергосударственной поддержки (к примеру, предос-тавление бюджетных ассигнований Инвестицион-ного фонда РФ, субсидирование и др.) в рамкахинвестиционного развития. В целях решения про-

блем регионального развития государство реали-зует перечень разнообразных механизмов госу-дарственной поддержки. В качестве инструмен-тов государственной поддержки формируютсяособые экономические зоны, зоны территориаль-ного развития, территории опережающего соци-ально-экономического развития.

Таким образом, государство, выступаясубъектом финансово-инвестиционных правоот-ношений, реализует инвестиционную деятельностьс помощью определенных способов и источни-ков финансирования инвестиционных проектов.Государственные инвестиции осуществляютсяпри бюджетном финансировании объектов капи-тального строительства по приоритетным направ-лениям социально-экономического развития пу-тем размещения государственных бюджетныхсредств (бюджетных инвестиций) в отдельныеинвестиционные программы, проекты, инвестици-онную деятельность предприятий государствен-ной формы собственности, при предоставлениифинансовой поддержки на инвестиционные целичастным инвесторам.

Финансово-инвестиционные отношения дол-жны опосредоваться мероприятиями финансово-го контроля. Безусловно, финансовый контроль вобласти государственной инвестиционной дея-тельности должен быть выстроен системно,включая определенные формы и методы.

2 5Финансовое право; налоговое право; бюджетное право

Вышеуказанные факторы подтверждаютнеобходимость и создают предпосылки к право-вому анализу государственного и негосударствен-ного финансового контроля в области инвестици-онной деятельности.

Краткая характеристикагосударственного финансового контроля1

в области инвестиционной деятельностиПриведем определения финансового контро-

ля, предложенные профессором Е.Ю. Грачевой.Под ним понимается “регламентированная нор-мами права деятельность государственных, му-ниципальных, общественных органов и организа-ций, иных субъектов по проверке соблюдения за-конности всеми субъектами в процессе осуще-ствления финансовой деятельности для достиже-ния в обществе социально значимых целей и за-дач”2. “Финансовый контроль - это регламенти-рованная нормами права деятельность государ-ственных, муниципальных, общественных орга-нов и организаций, хозяйствующих субъектов ииных лиц по проверке своевременности и точно-сти финансового планирования, обоснованностии полноты поступления доходов в соответствую-щие фонды денежных средств, правильности иэффективности их использования” 3.

Указанные определения понятия “финансо-вый контроль” раскрывают предмет проверки,осуществляемой субъектами финансового конт-роля. В проверку включается не только соблю-дение законности, но и непосредственное осуще-ствление финансовой деятельности, например, фи-нансовое планирование или использование денеж-ных средств.

Основными целями финансового контроляявляются обеспечение законности, рационально-сти и эффективности использования финансовыхи материальных ресурсов, стремление наладитьдейственное управление экономикой.

В свою очередь, публичные инвестиционныеправоотношения, в которых Российская Федера-ция, субъекты Российской Федерации или муни-ципальные образования выступают в качествеинвесторов, попадают в круг общественных от-ношений, описываемый предметом финансовогоправа, так как связаны с использованием денеж-ных фондов публичных образований (а в некото-рых случаях и с их пополнением). Особенностьюпубличных инвестиционных правоотношений яв-ляется то, что они всегда направлены на дости-

жение полезного эффекта, имеющего общесоци-альный характер, даже когда он заключается вполучении предпринимательской прибыли.

Предметом финансового контроля в облас-ти инвестиционной деятельности будет являтьсяпроверка законности и эффективности использо-вания государственных инвестиций, включаябюджетные инвестиции, т.е. бюджетные сред-ства, направляемые на создание или увеличениеза счет средств бюджета стоимости государ-ственного (муниципального) имущества4.

Мониторинг и контроль мероприятийгосударственной программыГосударственная инвестиционная деятель-

ность проявляется через программное бюджет-ное финансирование мероприятий, направленныхна развитие различных сфер государственнойдеятельности. Процесс формирования различныхгосударственных программ инвестиционной на-правленности включает вопросы финансовогоконтроля за бюджетными ассигнованиями в рам-ках реализуемых программных мероприятий, атакже эффективности их использования.

В целях обеспечения эффективного монито-ринга и контроля реализации мероприятий госу-дарственной программы ответственный исполни-тель на основе предложений соисполнителей, уча-стников государственной программы и государ-ственного заказчика-координатора разрабатыва-ет детальный план-график реализации госу-дарственной программы на очередной год иплановый период5.

Детальный план-график содержит переченьмероприятий и контрольных событий государ-ственной программы, в том числе предусмотрен-ных поручениями Президента РФ и Правитель-ства РФ, а также “дорожными картами”, с ука-занием сроков их реализации, ожидаемых резуль-татов и бюджетных ассигнований.

Минэкономразвития России и Минфин Россиипредставляют в Правительство РФ заключения наматериалы ответственного исполнителя.

Сводный годовой доклад о ходе реализациии оценке эффективности государственных про-грамм разрабатывает Минэкономразвития Рос-сии и представляет его в Правительство РФ иМинфин России ежегодно.

В целях контроля реализации государствен-ных программ Минэкономразвития России на по-стоянной основе осуществляет мониторинг ре-


ализации государственных программ ответствен-ным исполнителем и соисполнителями.

Минэкономразвития России направляет вПравительство РФ ежеквартальный отчет о вы-полнении контрольных событий государственныхпрограмм, указанных в планах их реализации.

По результатам оценки эффективности го-сударственной программы Правительство РФможет принять решение о сокращении на оче-редной финансовый год и плановый период бюд-жетных ассигнований на ее реализацию или о до-срочном прекращении реализации основных ме-роприятий или государственной программы в це-лом начиная с очередного финансового года, атакже о наложении (представлении ПрезидентуРФ предложений о наложении) на руководите-лей федеральных органов исполнительной влас-ти, иных главных распорядителей средств фе-дерального бюджета и бюджетов государствен-ных внебюджетных фондов - ответственных ис-полнителей, соисполнителей и участников госу-дарственной программы дисциплинарного взыс-кания в связи с недостижением запланирован-ных результатов реализации государственнойпрограммы.

Счетная палата Российской Федерации,Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и государственныйаудитОдним из видов государственного финансо-

вого контроля выступает государственный аудит.В соответствии со ст. 2 Федерального закона от5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ “О Счетной палате Рос-сийской Федерации”6 (далее - Закон о Счетнойпалате) Счетная палата является постоянно дей-ствующим высшим органом внешнего государ-ственного аудита (контроля).

Можно отметить, что Счетная палата - кон-ституционный институт не только один из ключе-вых элементов современной модели управления -она содействует укреплению международной ре-путации России, повышению ее инвестицион-ной привлекательности, демонстрируя стрем-ление органов государственной власти Россий-ской Федерации к повышению транспарентнос-ти, публичности, открытости.

В рамках реализации полномочий одной изпервоочередных задач Счетной палаты являет-ся обеспечение и дальнейшее развитие аудитаформирования и контроля исполнения федераль-

ного бюджета, бюджетов государственных вне-бюджетных фондов, контроля за реализацией со-глашений о разделе продукции, экспертизы про-ектов нормативных правовых актов, влекущихрасходы федерального бюджета (в том числерасходы инвестиционного характера).

В соответствии с Отчетом о работе Счет-ной палаты в 2014 г.7 (разд. 10 “Основные направ-ления деятельности Счетной палаты в 2015 году”)Счетная палата обеспечила: контроль за ходомреализации инвестиционных проектов, вклю-ченных в государственные программы Россий-ской Федерации, в части капитального строитель-ства и эффективности использования государ-ственных ресурсов, обратив внимание на объек-ты незавершенного строительства. Эта работанеразрывно связана с осуществляемым Счетнойпалатой контролем реализации стратегическихцелей и приоритетов Российской Федерации нафедеральном уровне, включая мониторинг реа-лизации Федерального закона от 28 июня 2014 г.№ 172-ФЗ “О стратегическом планировании вРоссийской Федерации”8, контроль исполнениядокументов стратегического планирования, кон-троль формирования и реализации документовстратегического планирования, разрабатываемыхв рамках прогнозирования, аудит государствен-ных программ Российской Федерации по такимважным направлениям, как “Новое качество жиз-ни”, “Инновационное развитие и модернизацияэкономики”, “Обеспечение национальной безопас-ности”, “Сбалансированное региональное разви-тие”, “Эффективное государство”.

Необходимо подчеркнуть, что как меняетсявектор направлений бюджетных инвестиций в при-оритетные направления государственной дея-тельности, так меняется и характер контрольныхсобытий, реализуемых Счетной палатой, всебольше контрольная деятельность характеризу-ется инвестиционной направленностью.

Следует проанализировать ст. 14 Закона оСчетной палате, которая закрепляет новые видыгосударственного аудита, контрольных событийс учетом ориентира на инвестиционную сферу.Контрольная и экспертно-аналитическая деятель-ность Счетной палаты осуществляется в видефинансового аудита (контроля), аудита эффектив-ности, стратегического аудита, иных видов ауди-та (контроля) в соответствии со стандартамивнешнего государственного аудита (контроля),утверждаемыми Счетной палатой.


Отметим, что из перечисленных видов ауди-та только аудит эффективности осуществляетсяв соответствии со стандартом внешнего государ-ственного аудита (контроля) 104 “Проведениеаудита эффективности использования государ-ственных средств”9.

Далее, Закон о Счетной палате указывает наиные виды аудита (контроля), к которым относитаудит государственных программ, аудит государ-ственных и международных инвестиционных про-ектов, аудит федеральных информационных сис-тем и проектов, аудит в сфере закупок товаров,работ и услуг.

Вместе с тем направленность указанныхвидов аудита (контроля) характеризуется пере-сечением предметов, объектов и в целом сущно-сти видов аудита. К примеру, в рамках аудитаэффективности проверяются показатели государ-ственных программ, а при составлении плана кон-трольных мероприятий по аудиту государствен-ных программ включаются контрольные собы-тия, направленные на государственные инвести-ционные проекты.

Дополнительно осложняется ситуация отсут-ствием терминологической составляющей рас-сматриваемого вопроса в рамках правового поля.Остается непонятным содержание и критериигосударственных инвестиционных проектов, спе-циальных, приоритетных и других, указанных вдействующем законодательстве. В этой связипредлагается разработать и законодательно за-крепить определение государственных инвести-ционных проектов, а также их классификацию.

Особенного внимания заслуживает проведе-ние контрольным органом аудита в сфере заку-пок товаров, работ и услуг. Эта сфера контрольнойдеятельности затрагивает значительную частьбюджетных расходов и поэтому крайне важна дляповышения эффективности функционированиявсей системы перераспределения общенацио-нальных ресурсов.

В соответствии с п. 12 ст. 14 Закона о Счет-ной палате контрольный орган проводит аудит всфере закупок товаров, работ и услуг в целях оцен-ки обоснованности планирования закупок товаров,работ и услуг для государственных нужд, реали-зуемости и эффективности осуществления ука-занных закупок. Оценке подлежат выполнениеусловий контрактов по срокам, объему, цене кон-трактов, количеству и качеству приобретаемыхтоваров, работ, услуг, а также порядок ценообра-

зования и эффективность системы управленияконтрактами.

Вместе с тем на основании ПостановленияПравительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1092“О порядке осуществления Федеральной служ-бой финансово-бюджетного надзора полномочийпо контролю в финансово-бюджетной сфере”10

Служба при реализации деятельности по контро-лю в финансово-бюджетной сфере осуществля-ет: а) полномочия по внутреннему государствен-ному финансовому контролю в сфере бюджетныхправоотношений; б) внутренний государственныйфинансовый контроль в отношении закупок това-ров, работ, услуг для обеспечения федеральныхнужд, предусмотренный ч. 8 ст. 99 Федерально-го закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О кон-трактной системе в сфере закупок товаров, ра-бот, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд”11 (далее - Закон о контрак-тной системе).

Закон о контрактной системе детализируетпредметность контроля в отношении закупок то-варов, работ, услуг для обеспечения федераль-ных нужд. В соответствии со ст. 99 Закона о кон-трактной системе органы внутреннего государ-ственного финансового контроля осуществляютконтроль в отношении: 1) соблюдения требова-ний к обоснованию закупок, предусмотренныхст. 18 закона, и обоснованности закупок;2) соблюдения правил нормирования в сфере за-купок, предусмотренного ст. 19 закона; 3) обо-снования начальной (максимальной) цены контрак-та, цены контракта, заключаемого с единствен-ным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),включенной в план-график; 4) применения заказ-чиком мер ответственности и совершения иныхдействий в случае нарушения поставщиком (под-рядчиком, исполнителем) условий контракта;5) соответствия поставленного товара, выполнен-ной работы (ее результата) или оказанной услугиусловиям контракта; 6) своевременности, полно-ты и достоверности отражения в документах уче-та поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги; 7) соответствияиспользования поставленного товара, выполнен-ной работы (ее результата) или оказанной услугицелям осуществления закупки.

Таким образом, наблюдается пересечениеполномочий контрольных органов по проведениюаудита в сфере закупок товаров, работ и услуг.Следует детально конкретизировать полномочия


органов внутреннего (Федеральной службой фи-нансово-бюджетного надзора) и внешнего (Счет-ной палатой) государственного (муниципального)финансового контроля по вопросу контрольныхмероприятий в разрезе аудита (контроля) в сферезакупок товаров, работ и услуг.

Контроль и мониторинг реализациипроектов, получивших бюджетныеассигнования Инвестиционного фондаРоссийской ФедерацииВ последние время наблюдается тенденция

к увеличению бюджетных ассигнований Инвес-тиционного фонда РФ на инвестиционные проек-ты. В этой связи вопросы повышения эффектив-ности контрольных мероприятий в данной сферезаслуживают отдельного рассмотрения.

В соответствии с Постановлением Прави-тельства РФ от 17 мая 2010 г. № 351 “Об утвер-ждении Положения об осуществлении контроляи мониторинга хода реализации проектов, полу-чивших бюджетные ассигнования Инвестицион-ного фонда Российской Федерации”12 (далее -Постановление № 351) контроль есть совокуп-ность мероприятий по проверке и обеспечениювыполнения участниками проекта обязательствпо его реализации, а также совокупность действийпо предупреждению отклонений фактическогообъема финансирования проекта и объема фак-тически выполненных работ (мероприятий) пореализации проекта от объема финансированияпроекта, установленного графиком его финанси-рования, и объема работ (мероприятий) по реа-лизации проекта, установленного графиком вы-полнения работ (мероприятий) по реализации про-екта. Мониторинг - система наблюдения за хо-дом реализации проекта, осуществляемого на по-стоянной основе в течение всего периода реали-зации проекта, включающая в себя сбор, анализи оценку информации о ходе реализации проекта(ст. 3).

Контроль и мониторинг проводятся с цельюповышения эффективности использования бюджет-ных ассигнований Инвестиционного фонда РФ иобеспечения достижения показателей реализациипроектов, заявленных при подаче заявок на предо-ставление бюджетных ассигнований.

Среди основных задач контроля и мониторин-га можно выделить: непрерывное наблюдение заходом реализации проектов; обеспечение соблю-дения всеми участниками проекта предусмотрен-

ных нормативными правовыми актами процедурпо внесению изменений в паспорта проектов иинвестиционные соглашения; обеспечение раци-онального и целевого расходования бюджетныхассигнований Инвестиционного фонда РФ в про-цессе реализации проектов и др.

Контроль и мониторинг осуществляютсяМинэкономразвития России в виде плановых ивнеплановых мероприятий (ст. 10 Постановления№ 351). В рамках плановых мероприятий контроли-руются полнота и своевременность денежных по-ступлений, фактическое расходование бюджетныхассигнований, выявляются отклонения и нарушения,проводится их анализ и направляются участникампроекта предложения по их устранению.

Необходимо подчеркнуть, что Постановле-ние № 351 закрепляет перечень документов, ко-торый ответственный исполнитель (или государ-ственный координатор в случае реализации ком-плексного инвестиционного проекта) представля-ет в Минэкономразвития России для осуществ-ления плановых мероприятий по контролю и мо-ниторингу.

В случае реализации регионального инвести-ционного проекта, имеющего межрегиональноезначение, отчетность о ходе реализации этогопроекта должна быть согласована с ответствен-ными исполнителями - высшими органами испол-нительной власти субъектов Российской Феде-рации, на территории которых осуществляютсясоответствующие проекты, и инвесторами до еепредставления в Минэкономразвития России.

При осуществлении контроля и мониторингаМинэкономразвития России имеет право (ст. 28Постановления № 351): направлять рекомендацииответственным исполнителям о расторжении и(или) изменении условий государственных (му-ниципальных) контрактов, расторжении и (или)изменении условий инвестиционных соглашений,а также о расторжении и (или) изменении усло-вий концессионных соглашений; направлять порезультатам проведения плановых и внеплановыхмероприятий по контролю и мониторингу обра-щения в Счетную палату РФ, Генеральную про-куратуру РФ, Федеральную налоговую службу ииные органы, осуществляющие контроль и над-зор в установленной сфере деятельности; направ-лять участникам проекта рекомендации по уст-ранению нарушений или разногласий; приниматьв пределах установленных законодательствомРоссийской Федерации полномочий меры по уст-


ранению участниками проекта нарушений илиразногласий.

По результатам проведения контроля и мо-ниторинга Минэкономразвития России формиру-ет и утверждает ежеквартальные и ежегодныеотчеты о ходе реализации проектов, в которыхуказываются: оценка соблюдения графика финан-сирования проекта; оценка соблюдения графикавыполнения работ (мероприятий); оценка дости-жения основных (существенных) результатов ре-ализации проекта; оценка обстоятельств, влияю-щих или способных повлиять на реализацию про-екта и ставящих под угрозу выполнение проектаи инвестиционного или концессионного соглаше-ния, а также соглашения о предоставлении суб-сидий.

Финансово-правовой анализ контрольнойдеятельности территориальных форминвестиционного процесса (особыеэкономические зоны, кластеры, зонытерриториального развития,территории опережающего развития)Следует отметить, что заслуживают внима-

ния вопросы контрольных событий и их правоваярегламентация относительно формирования и ре-ализации инвестиционной деятельности в особыхэкономических зонах, зонах территориальногоразвития, территориях опережающего развития.

На основании Федерального закона от22 июля 2005 г. № 116-ФЗ “Об особых экономи-ческих зонах в Российской Федерации”13 (ст. 11)федеральный государственный контроль (надзор),региональный государственный контроль (надзор)и муниципальный контроль на территории особойэкономической зоны в отношении резидентов осо-бой экономической зоны осуществляют, соответ-ственно, уполномоченные федеральные органыисполнительной власти, органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и орга-ны местного самоуправления (далее - органы го-сударственного контроля (надзора) и органы му-ниципального контроля) согласно законодатель-ству Российской Федерации.

Плановые проверки проводятся органамигосударственного контроля (надзора) и органамимуниципального контроля в виде совместных про-верок. При выявлении в ходе плановой проверкинарушений резидентом особой экономическойзоны законодательства Российской Федерациидолжностные лица органов государственного кон-

троля (надзора), органов муниципального контролявыдают резиденту особой экономической зоныпредписание об устранении нарушений.

Органы государственного контроля (надзора),органы муниципального контроля проводят вне-плановую проверку резидента особой экономичес-кой зоны по истечении двух месяцев с даты вы-дачи предписания об устранении нарушений. Принеисполнении резидентом особой экономическойзоны предписания об устранении нарушений допроведения внеплановой проверки лицо можетбыть лишено статуса резидента особой эко-номической зоны по решению суда на основа-нии заявления органов управления особыми эко-номическими зонами.

Налоговые и таможенные органы Россий-ской Федерации осуществляют налоговый14 и та-моженный контроль на территории особой эконо-мической зоны в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации и уведомляют упол-номоченный Правительством РФ федеральныйорган исполнительной власти о выявленных на-рушениях. При двух и более существенных нару-шениях резидентом особой экономической зоныналогового и (или) таможенного законодательствалицо может быть лишено статуса резидентаособой экономической зоны по результатамрассмотрения судом заявления уполномоченно-го Правительством РФ федерального органа ис-полнительной власти.

Далее, на основании Федерального закона от3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ “О зонах территори-ального развития в Российской Федерации и овнесении изменений в отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации”15 органом уп-равления зоной территориального развития явля-ется исполнительный орган государственной вла-сти субъекта Российской Федерации. Уполномо-ченный федеральный орган осуществляет следу-ющие контрольные функции (ст. 10): определениепорядка осуществления контроля за достижени-ем значений показателей оценки эффективностифункционирования зоны территориального разви-тия по окончании этапов функционирования зонытерриториального развития, предусмотренныхсоглашением, и порядка осуществления контро-ля за соблюдением резидентами условий инвес-тиционных деклараций и условий получениямер государственной поддержки; контроль задостижением значений показателей оценки эф-фективности функционирования зоны территори-


ального развития по окончании этапов функцио-нирования зоны территориального развития, пре-дусмотренных соглашением. При этом админист-рация осуществляет контроль за соблюдениемрезидентами условий инвестиционных деклара-ций и условий получения мер государственнойподдержки в порядке, установленном уполномо-ченным федеральным органом.

В соответствии с Приказом Минэкономраз-вития России от 15 февраля 2013 г. № 55 “Об ут-верждении Порядка осуществления контроля засоблюдением резидентами зоны территориально-го развития в Российской Федерации условий ин-вестиционных деклараций и условий получениямер государственной поддержки”16 контроль осу-ществляется должностными лицами администра-ции в форме проверок соблюдения резидентамиусловий инвестиционных деклараций и условийполучения мер государственной поддержки.

Проверки могут быть плановыми и внепла-новыми. Плановые проверки проводятся ежегод-но на основании плана, утверждаемого админист-рацией. Первая проверка в отношении резидентапроводится не ранее чем через двенадцать ме-сяцев с даты включения резидента в реестр ре-зидентов зоны территориального развития вРоссийской Федерации. Внеплановая проверкапроводится в случае получения администрациейот юридических лиц, граждан, в том числе инди-видуальных предпринимателей, органов государ-ственной власти, органов местного самоуправле-ния сведений о нарушении резидентом условийинвестиционной декларации и условий получениямер государственной поддержки, а также с це-лью проверки исполнения резидентом предписа-ний об устранении выявленных нарушений.

В случае, если резиденту, в отношении кото-рого проводится проверка, предоставляютсямеры государственной поддержки, администра-ция запрашивает у органов государственной вла-сти, уполномоченных в соответствии с законода-тельством Российской Федерации на проведениепроверок соблюдения условий получения мер го-сударственной поддержки, материалы по резуль-татам проверок соблюдения условий получениясоответствующих мер государственной поддер-жки в текущем году.

Срок проведения проверки составляет неболее четырнадцати календарных дней. В исклю-чительных случаях, связанных с необходимостьюпроведения сложных и (или) длительных иссле-

дований, испытаний, специальных экспертиз ирасследований, срок проведения проверки продле-вается, но не более чем на четырнадцать кален-дарных дней.

Проверяющие не вправе проводить провер-ку по соблюдению одних и тех же условий полу-чения мер государственной поддержки в отноше-нии одного резидента. Проверяющие в пределахсвоей компетенции вправе: требовать и получатьдокументы (копии документов), если такие до-кументы связаны с соблюдением резидентомусловий инвестиционных деклараций и условийполучения мер государственной поддержки: бух-галтерскую отчетность; документы о характе-ристиках и качестве производимой продукции,выполняемых работах и оказываемых услугах,выдаваемые уполномоченными государственны-ми органами (разрешения, лицензии, сертифика-ты, акты, свидетельства, заключения, письма,подтверждения и (или) иные документы, выда-ваемые уполномоченными государственнымиорганами); декларации по налогу на прибыль, на-логу на добавленную стоимость, налогу на иму-щество; платежные документы (платежные по-ручения, выписки банка), подтверждающие осу-ществление инвестиций; акты о приемке выпол-ненных работ (оказанных услуг); осуществлятьосмотр объектов недвижимости резидента, в томчисле строящихся и реконструируемых, осмотросновных фондов организации, приобретенногооборудования (при необходимости с проведени-ем фото-, видеосъемки) с целью полученияобъективной картины состояния соблюдения ре-зидентом условий инвестиционной декларациии условий получения мер государственной под-держки.

По результатам проверки составляется актпроверки. В случае, если в результате проверкивыявлен факт несоблюдения резидентом условийинвестиционной декларации и условий получениямер государственной поддержки, администрациянаправляет резиденту уведомление об устране-нии выявленных нарушений с указанием срокових устранения. По истечении срока, указанного вуведомлении, администрация проводит проверкуна предмет устранения резидентом ранее выяв-ленных нарушений.

В случае, если резидентом в указанные вуведомлении сроки не устранены нарушения, ад-министрация обращается в арбитражный суд сзаявлением об исключении резидента из реес-


тра резидентов зоны территориального раз-вития в Российской Федерации.

Далее, в соответствии с Федеральным зако-ном от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ “О террито-риях опережающего социально-экономическогоразвития в Российской Федерации”17 плановыепроверки по отдельным видам государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроляпроводятся органами государственного контро-ля (надзора) и органами муниципального контро-ля в виде совместных проверок. Виды государ-ственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля, при осуществлении которых плановыепроверки проводятся в виде совместных прове-рок18, и порядок проведения таких проверок ус-танавливаются Правительством РФ.

Срок проведения плановой проверки состав-ляет не более чем пятнадцать рабочих дней сдаты начала ее проведения. В отношении одногорезидента территории опережающего социально-экономического развития, являющегося субъек-том малого предпринимательства, общий срокпроведения плановых выездных проверок не мо-жет превышать сорок часов для малого предпри-ятия и десять часов для микропредприятия в год.В исключительных случаях, связанных с необхо-димостью проведения сложных и (или) длитель-ных специальных расследований и экспертиз наосновании мотивированных предложений долж-ностных лиц органов государственного контроля(надзора) и органов муниципального контроля,проводящих проверку, срок проведения проверкипродлевается, но не более чем на десять рабо-чих дней в отношении малых предприятий и неболее чем на десять часов в отношении микро-предприятий.

При выявлении в ходе плановой проверкинарушений резидентом территории опережающе-го социально-экономического развития законода-тельства Российской Федерации должностныелица органов государственного контроля (надзо-ра) и органов муниципального контроля выдаютрезиденту территории опережающего социально-экономического развития предписание об устра-нении нарушений.

Органы государственного контроля (надзора)и органы муниципального контроля проводят вне-плановую проверку резидента территории опере-жающего социально-экономического развития поистечении двух месяцев с даты выдачи предписа-ния об устранении нарушений. В случае, если для

устранения нарушений требуется более чем двамесяца, внеплановая проверка проводится в сро-ки, определенные в предписании об устранениинарушений, но не позднее чем в течение шестимесяцев с даты вынесения такого предписания.

При неисполнении резидентом территорииопережающего социально-экономического разви-тия предписания об устранении нарушений допроведения внеплановой проверки соглашение обосуществлении деятельности может быть рас-торгнуто и статус резидента территории опе-режающего социально-экономического разви-тия может быть прекращен по решению судана основании заявления уполномоченного феде-рального органа.

Внеплановые проверки проводятся по согла-сованию с уполномоченным федеральным орга-ном в установленном им порядке. Срок проведе-ния внеплановой проверки не может превышатьпяти рабочих дней.

Налоговые органы и таможенные органыосуществляют, соответственно, налоговый конт-роль и таможенный контроль на территории опе-режающего социально-экономического развитиясогласно законодательству Российской Федера-ции и уведомляют уполномоченный федеральныйорган о выявленных нарушениях.

Заслуживают внимания контрольные события,проводимые в рамках реализации специальныхинвестиционных контрактов. В соответствии сПриказом Минпромторга России от 7 августа 2015 г.№ 2289 “Об утверждении Порядка мониторинга иконтроля за исполнением инвесторами обяза-тельств по заключенным с ними специальным ин-вестиционным контрактам и форм отчетов, пред-ставляемых инвесторами”19 Минпромторг Россииосуществляет мониторинг и контроль за исполне-нием инвесторами обязательств, принятых по спе-циальным инвестиционным контрактам, в том чис-ле за исполнением обязательств промышленногопредприятия, указанных в специальном инвести-ционном контракте, за исключением специальныхинвестиционных контрактов, заключаемых субъек-тами Российской Федерации и (или) муниципаль-ными образованиями без участия Российской Фе-дерации, а также специальных инвестиционныхконтрактов, заключаемых от имени РоссийскойФедерации иными федеральными органами испол-нительной власти, уполномоченными Правитель-ством РФ на заключение специальных инвестици-онных контрактов в отраслях промышленности.


Мониторинг проводится МинпромторгомРоссии каждые 6 месяцев с даты заключенияспециального инвестиционного контракта.

Минпромторг России после получения отинвестора информации: регистрирует представ-ленную информацию об исполнении инвесторомобязательств, принятых по специальному инвес-тиционному контракту; осуществляет обобщение,систематизацию и учет представленной инвес-тором информации о ходе исполнения обяза-тельств, принятых по специальному инвестици-онному контракту, и уведомляет инвестора о ре-зультатах осуществления мониторинга.

Контроль включает в себя рассмотрение от-четов об исполнении инвестором обязательств,принятых по специальному инвестиционному кон-тракту, представляемых инвестором за отчетныепериоды, указанные в специальном инвестицион-ном контракте, а также отчета об итогах реали-зации инвестиционного проекта, представляемо-го по окончании срока действия специальногоинвестиционного контракта, с прилагаемыми котчетам документами, и оценку результатов ис-полнения указанных обязательств.

Результатом осуществления контроля явля-ется заключение Минпромторга России о выпол-нении или невыполнении инвестором обяза-тельств, принятых на основании специальногоконтракта, и о достижении (полном, частичном)или недостижении предусмотренных специаль-ным инвестиционным контрактом показателей заотчетный период либо за период действия спе-циального инвестиционного контракта.

Внутренний контроль как виднегосударственного финансового контроляВ целях комплексного развития финансового

контроля, помимо государственных видов финан-сового контроля, особое значение имеет негосу-дарственный внутренний контроль. Привлечениефинансовых средств инвесторов потребует полно-функциональной системы внутреннего контроля завложенными средствами.

Важнейшим условием реализации негосудар-ственного внутреннего финансового контроля яв-ляются финансовая информация, содержащаясяв бухгалтерской, статистической и оперативнойотчетности, а также обобщенные финансовыепоказатели, отражающие различные стороны хо-зяйственной деятельности.

Посредством внутреннего финансового кон-троля на основе детального изучения финансово-хозяйственной деятельности разрабатываютсямероприятия, направленные на предотвращениехищений и порчи выпускаемой продукции и ма-териалов, на сбережение денежных средств ифинансовых ресурсов, на предупреждение возник-новения отклонений от законодательства, норма-тивных актов, оптимальных режимов функциони-рования предприятия. Перечисленные факторыотражаются на инвестиционной деятельностипредприятий.

Внутренний контроль проводится внутрипредприятия (или структуры управления) его слу-жащими, которых обычно называют внутренни-ми контролерами или внутренними аудиторами.Данный вид контроля организуется по решениюруководства предприятия, содержится на сред-ства предприятия и выступает как самостоятель-ная функция управления внутри организации.

С помощью внутреннего финансового конт-роля руководство предприятия может осуществ-лять эффективное финансово-хозяйственное уп-равление, а собственники - следить за управляю-щими их капиталов, что позволяет предоставитьопределенные гарантии для привлечения в эко-номику частных инвестиций и личных средствграждан.

Как известно, компании с различными орга-низационными формами, включая компании с го-сударственным участием, формируют комплексвзаимосвязанных мероприятий, имеющих призна-ки проекта (инвестиционного проекта), реализа-ция которых связана с затратами инвестицион-ного характера, направлена на достижение стра-тегических целей компании и получение прямогокоммерческого эффекта. Целью реализации ин-вестиционных проектов является получение ком-панией экономических выгод в результате увели-чения доходов, снижения расходов или снижениябизнес-рисков деятельности компании. При этомкаждый инвестиционный проект компании имеетсвой жизненный цикл (фазы проекта): предынве-стиционная, инвестиционная, эксплуатационная,постинвестиционная.

Таким образом, все инвестиционные проек-ты субъектов экономической деятельности дол-жны подлежать мониторингу и постинвести-ционному контролю, объем и степень детали-зации которых зависят от бюджета проекта, стра-


тегической важности проекта для компании идругих показателей проекта.

На постинвестиционной фазе основной цельюуправления проектом является оценка степенидостижения целей в ходе реализации проекта иэффективности системы управления проектнойдеятельностью. На данной фазе решаются сле-дующие основные задачи:

- осуществление постинвестиционного конт-роля с оценкой достижения ключевых показате-лей эффективности проекта (КПЭ);

- подготовка отчетности по результатам ре-ализации проекта;

- подготовка предложений по совершенство-ванию системы управления инвестиционнымипроектами;

- оценка необходимости в продолжении пост-инвестиционного контроля;

- принятие решения о завершении постинве-стиционной фазы по проекту.

Постинвестиционный контроль (ПИК)характеризуется системой мониторинга20 инвес-тиционного проекта на постинвестиционной (экс-плуатационной) фазе его реализации. Кроме того,необходимо обратить внимание на формированиеключевых показателей эффективности (КПЭ)21 попроекту и их методику расчета, которые опреде-ляются и утверждаются на предынвестиционнойфазе проекта.

Проведение ПИК включает в себя следую-щие задачи:

- сравнительный анализ фактических пока-зателей проекта на эксплуатационной фазе с пла-новыми;

- оценка степени достижения ключевых по-казателей эффективности (КПЭ), определенныхна предынвестиционной фазе проекта;

- актуализация данных (переоценка) по эф-фективности инвестиционного проекта;

- выработка рекомендаций по принятию кор-ректирующих мер по проекту, при значительномотклонении фактических показателей от показа-телей, предусмотренных проектом;

- подготовка отчетности по результатам реа-лизации проекта и постинвестиционного контроля;

- подготовка предложений по совершенство-ванию системы реализации проектов в компании.

Таким образом, финансовый контроль (вклю-чая государственные и негосударственные виды)претерпевает серьезные изменения, в первуюочередь связанные непосредственно с содержа-

нием видов, сущности контроля и методов. Ре-зультаты финансового контроля выступают основ-ными источниками информации для разработкии принятия оптимальных решений в рамках инве-стиционного процесса как со стороны государ-ства, так и со стороны субъектов экономическойдеятельности.

Выводы1. Понятие финансового контроля не имеет

законодательного определения, это порождаетразнообразие суждений по данному вопросу, чтонеизбежно приводит к появлению споров междуроссийскими учеными. Возникают сложности приприменении данного понятия на практике. Поэто-му для более точного понимания и единообраз-ного осуществления финансового контроля необ-ходимо выделить единое понятие финансовогоконтроля и закрепить его в нормативном право-вом акте на федеральном уровне. Необходимопрописать виды финансового контроля, включаяинвестиционный финансовый контроль.

2. С целью исключения однородных видоваудита (контроля), указанных в Законе о Счетнойпалате, необходимо разработать стандарты, ха-рактеризующие направления, объекты, методи-ку по каждому виду аудита (контроля).

3. Разработать и законодательно закрепитьединое определение государственных инвестици-онных проектов, а также их классификацию.Предложенная мера повысит эффективность при-менения системы мер государственной поддер-жки с учетом определенного типа инвестицион-ного проекта.

4. Следует детально конкретизировать пол-номочия органов внутреннего (Федеральнойслужбой финансово-бюджетного надзора) и внеш-него (Счетной палатой) государственного (муни-ципального) финансового контроля по вопросуконтрольных мероприятий в разрезе аудита (кон-троля) в сфере закупок товаров, работ и услуг.

5. Целесообразно сформировать Службу поконтролю в сфере инвестиционной деятельности.Подобная мера позволит реализовать конт-рольные мероприятия в рамках различных инве-стиционных проектов, включая проверку специ-альной документации (инвестиционная деклара-ция и др.), а также инвестиционных соглашений вособых экономических зонах, кластерах, зонахтерриториального развития, территориях опере-жающего развития.


6. Предлагается ввести понятие постинвес-тиционного контроля и закрепить в Положении обинвестиционной деятельности компании, а такжеключевые показатели эффективности для всехинвестиционных проектов, в том числе их мето-дику расчета.

1 По тексту статьи употребляется словосочетание “го-сударственный финансовый контроль”, подразумеваетсягосударственный (муниципальный) финансовый контроль.

2 Финансовое право : учеб. для бакалавров / подред. Е. Ю. Грачевой. Москва, 2013. С. 35.

3 Финансовое право в вопросах и ответах: учеб.пособие / Е.Ю. Грачева. 3-е изд., перераб. и доп. Моск-ва, 2014. С. 42.

4 Бюджетный кодекс Российской Федерации от31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. (Ст. 6) // Собр. законодатель-ства Рос. Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

5 Об утверждении Порядка разработки, реализа-ции и оценки эффективности государственных про-грамм Российской Федерации : постановление Прави-тельства РФ от 2 авг. 2010 г. № 588 // Собр. законодатель-ства Рос. Федерации. 2010. № 32. Ст. 4329.

6 Собрание законодательства Российской Федера-ции. 2013. № 14. Ст. 1649.

7 Сайт Счетной палаты Российской Федерации.URL: http://www.ach.gov.ru.

8 Собрание законодательства Российской Федера-ции. 2014. N 26 (часть I). Ст. 3378.

9 “СФК 104. Проведение аудита эффективностииспользования государственных средств” (вместе с“Порядком действий в процессе организации и прове-дения аудита эффективности”) : [утв. Решением Колле-гии Счетной палаты РФ, протокол от 9 июня 2009 г.№ 31К (668)]. Доступ из справ.-правовой системы “Кон-сультантПлюс”.

10 Собрание законодательства Российской Феде-рации. 2013. № 49 (ч. VII). Ст. 6435.

11 Собрание законодательства Российской Феде-рации. 2013. № 14. Ст. 1652.

12 Собрание законодательства Российской Феде-рации. 2010. № 21. Ст. 2614.

13 Собрание законодательства Российской Феде-рации. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3127.

14 Налоговый кодекс Российской Федерации (частьпервая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (Гл. 14) // Собр. законо-дательства Рос. Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824.

15 Собрание законодательства Российской Феде-рации. 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7070.

16 Российская газета. 2013. 26 апр. (№ 92).17 Собрание законодательства Российской Феде-

рации. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 26.18 О совместных плановых проверках, проводимых

в отношении резидентов территории опережающегосоциально-экономического развития органами, упол-номоченными на осуществление государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля : поста-новление Правительства РФ от 22 окт. 2015 г. № 1132 :[вместе с “Правилами проведения совместных плано-вых проверок резидентов территории опережающегосоциально-экономического развития органами, упол-номоченными на осуществление государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля”] //Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 44.Ст. 6127 (начало действия документа - 1 янв. 2016 г.).

19 Зарегистрировано в Минюсте России 7 окт. 2015 г.№ 39196 // Офиц. интернет-портал правовой информа-ции. URL: http://www.pravo.gov.ru, 12.10.2015.

20 Мониторинг - система сбора и анализа инфор-мации об объекте (отрасль, бизнес, компания, проект ит.п.), реализуемая в течение определенного временифункционирования объекта мониторинга. На основа-нии полученных данных формируются выводы обобъекте мониторинга и принимаются управленческиерешения (авт. определение).

21 Ключевые показатели эффективности (KPI -key performance indicators) - набор финансовых и не-финансовых показателей, определяющий целевые за-дачи осуществляемой деятельности или проекта.



ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ДОБАВЛЕННОЙ СТОИМОСТИ

© 2015 Бачурин Дмитрий Геннадьевичкандидат юридических наук, доцент

Тюменский государственный университет625003, г. Тюмень, ул. Семакова, д. 10


Система НДС как в силу своих индивидуальных особенностей, так и в связи с революционнымиизменениями экономических отношений в современном обществе все более приобретает чертыведущего социально-правового мегарегулятора. Поэтому меняется методология научного поиска,которая выходит за рамки узкоспециальной налогово-правовой специфики в широкий диапазонсистемного, комплексного, междисциплинарного исследования процессов трансформации социальнойжизни, находящихся под воздействием налогообложения добавленной стоимости.

Ключевые слова: НДС, методология научного исследования, правовое регулирование добавленнойстоимости, государственное управление, юридический дискурс.

ВведениеНеобходимость углубленного исследования

теоретико-методологических основ совершен-ствования правового регулирования НДС преж-де всего обусловлена фактором возрастания егороли в формировании налоговых доходов феде-рального бюджета в сочетании с усложнениемдоктринального восприятия системы налогообло-жения добавленной стоимости в юридическом иэкономическом дискурсе, отмечающем распро-странение воздействия НДС практически на всесферы современной материальной жизни.

В связи с отмеченными обстоятельстваминарастает необходимость преодоления узкоспеци-ализированных подходов в определении тематикии методологии правовых исследований налогооб-ложения добавленной стоимости и перехода к все-стороннему, объемному, междисциплинарномувыявлению и рассмотрению проблематики НДС.

Основная часть исследованияНалогообложение добавленной стоимости по

своей природе сложный, многофакторный, мно-гоуровневый феномен, транслирующий свое вли-яние на широкое социально-экономическое про-странство. В этой связи рассмотрение сущностисистемы НДС не может быть во всей своей пол-ноте рассмотрено лишь на основе приложения кней отдельных определений.

Объекты, структурированные в качествесложных систем, крайне проблематично поддают-ся изучению без ясно сформулированной методо-логии, конкретно определенных методологическихи теоретических предпосылок исследования. Кчислу именно таких объектов относится современ-ная система НДС, развитие и функционированиекоторой выявляет “множество проблем, не реша-емых отдельно ни сугубо правовыми, ни сугубоэкономическими методами и мерами”1. Поэтомуметодологической платформой исследований дол-жен быть определен системный подход с позици-ями выявления элементов, внутренних взаимосвя-зей, качественных характеристик. Указанный под-ход столетие назад предлагал Б.А. Кистяковский(1868-1920), утверждая, что “метод должен бытьплюралистичен, т.е. включать в себя систему по-знавательных приемов, с помощью которых позна-ваемый предмет (объект) может быть исследо-ван полноценно, доказательно, со всех сторон”2.

Принципиально важным является необходи-мость рассмотрения системы НДС в соедине-нии с внешними факторами за пределами соб-ственно налогового администрирования и оценкиих влияния на закономерности возникновения ифункционирования правовых отношений и инсти-тутов. Общее теоретико-правовое утверждениео том, что “все, что находится за рамками пра-ва… активно “вторглось” в правоприменитель-


ную сферу”3 находит свое подтверждение и в ло-гике исследования НДС.

Указанный подход достаточно известен всовременном юридическом дискурсе, но редкоприменяется в налогово-правовой тематике ис-следований налогообложения добавленной сто-имости. К сожалению, приходится констатиро-вать, что научные интересы и эмпирическая базаисследований в сфере налогообложения добав-ленной стоимости для большинства отечествен-ных авторов ограничены действующим налого-вым законодательством и текущей практикой егоприменения.

В основном авторы задаются вопросами пра-вовой природы налогообложения добавленнойстоимости и ее отдельных элементов, проблема-тики применения НДС в интерпретациях отдель-ных финансово-хозяйственных операций и обес-печения контроля за соблюдением законодатель-ства о налоге на добавленную стоимость.

Логично вести речь о значимости исследо-ваний в данной области, в особенности в аспектерутинного правоприменения, изобилующего мас-сой спорных ситуаций. Но научные изыскания недолжны исчерпываться лишь Налоговым кодек-сом РФ и совокупностью нормативно-правовыхактов в сфере налогообложения.

Очевидно, что вместе с поиском в канве по-добного нормативного подхода особое вниманиенеобходимо уделять исследованию процессов,протекающих во взаимосвязях с налогообложе-нием добавленной стоимости. Такой подход по-зволяет выделять основную содержательностьне только на уровне поверхностных видимыхформ правового регулирования НДС, но и в про-екциях глубинных противоречий, вызываемыхпроцессами, протекающими в условиях незавер-шенности социально-экономического перехода.Эта же незавершенность трансформаций обус-ловливает и объясняет предварительный этапныйхарактер ведущихся в данной парадигме иссле-дований.

В периоды перехода параметры государ-ственно-политического устройства оказываютзначительно более существенное влияние на со-вершенствование НДС, определяют степень ис-полнения юридических норм и эффективностьтраекторий взаимосвязанного влияния налогооб-

ложения добавленной стоимости на различныеаспекты жизни социума.

Выявляемое многообразие особенностейфеномена НДС обусловливает их рассмотрениев контексте правовых, экономических, соци-альных, политических, цивилизационных факто-ров, в совокупности создающих конкретный ис-торический фон для продуцирования и перерасп-ределения добавленной стоимости.

Соответственно, логика предшествующих инамечаемых изменений в правовом регулирова-нии добавленной стоимости может быть описа-на с применением исторического синтеза, пред-полагающего изучение “социально-экономичес-ких перемен на широком историческом фоне какрезультата соединения и переплетения глобаль-ных тенденций развития, личных прав и свобод,социализации общественной жизни и учета свое-образия цивилизационных типов общественногоустройства”4.

Никогда ранее налоговый инструментарий непозволял генерировать такой широкий спектр со-циально-экономических изменений, какой позво-ляет осуществлять НДС. Сама жизнь предлага-ет нам столь “неоднозначную, противоречивую ифункционально разнонаправленную совокупностьотношений”5, что невозможно вести речь о науч-ных основах правового регулирования налогооб-ложения как системы в целом и НДС-подсисте-мы в частности вне их погружения в объемнуюпроблематику социопространства и всесторонне-го анализа наблюдаемых при этом эффектов воз-действия.

Налогово-правовые формы не только претер-певают свое самостоятельное совершенствова-ние, но, развиваясь внутри социальной системы срядом других социально-правовых феноменов,становятся типичными для существующегостроя. Часть из таких форм, доказавших своюэффективность, сохраняются, другие исчезаютвместе со сменой общественного уклада. Поэто-му в переходные периоды можно наблюдать про-цессы поиска, отбора и запуска качественно но-вых форм, необходимых для поддержания ста-рой системы. Институты, создаваемые в усло-виях жесткой диалектики системного разруше-ния, обычно обнаруживают удивительную жиз-нестойкость и в итоге составляют основу следу-


ющего социально-экономического уклада. Чемболее сложной системой становится следующийобщественный уклад, тем шире становится сфе-ра общественных отношений, регулируемая но-выми адаптивными формами.

Фактически НДС представляет собой не чтоиное, как трансформационно-перераспределитель-ный механизм современной экономики, оказыва-ющий мощное влияние на все стороны социаль-ной общественной жизни.

Полувековая история общемирового приме-нения, четвертьвековой отечественный опыт ипредшествующее налогообложение оборота по-зволяют вести речь о том, что применение НДСможет осуществляться с разнонаправленной ито-говой результативностью, обусловливающей пре-обладание не только позитивных, но и очевиднонегативных социальных эффектов. Все зависитот настройки правовых регуляторов НДС, от сте-пени соответствия их установок текущему состо-янию экономики и приоритетам социально-эконо-мического развития. Применительно к Российс-кой Федерации в данном случае необходимо учи-тывать действие ряда специфических, устойчи-вых и долговременных факторов, представляю-щих собой основания национальной экономико-правовой специфики.

Наш подход заключается в том, что учеттакой уникальной специфики в синтезе с обще-мировыми трендами открывает возможностиактивного совершенствования правового регули-рования НДС с целью создания максимально ком-фортных условий для организации экономики со-временного типа, имеющей преимущественносоциальный, духовный, трудовой, постиндустри-альный характер.

Понятно, что НДС в данном случае можетвыступать лишь в виде части налоговой подсис-темы системы основных социально-правовых ме-гарегуляторов. Но и в этом качестве значение НДСдостаточно велико. Сегодня, как никогда ранее,высока актуальность принципиального положенияо том, что для решения задачи изменения обще-ства необходимо изменить структуры власти ираспределения ресурсов. При этом воздействиемеханизма НДС имеет зачастую скрытый, нео-чевидный характер и проявляется на продолжи-тельных временных дистанциях. Характеристики

влияния НДС на текущее состояние и направле-ние развития социума подчас трудно оценить пра-вильно, поскольку такое влияние оказывается взонах воздействия ряда других факторов. Игнори-рование НДС-воздействий может способствоватьразвитию серьезных негативных, а в отдельныхслучаях фатальных последствий. Поэтому анализфактичности на основе объективно складываю-щихся детерминантов налогообложения добавлен-ной стоимости выступает необходимой составля-ющей правового исследования.

Видится разумным, что для продуктивныхисследований налогообложения добавленной сто-имости и соотносимых с ним эффектов долженбыть применен комплексный подход, предпола-гающий получение знания на основе:

1) систематизации существующего теорети-ческого и практического знания и накопленнойнормативно-правовой информации в историчес-ком и географическом горизонтах;

2) расширения имеющейся предметной об-ласти за счет рассмотрения налогообложениядобавленной стоимости в проекциях:

- проблематики государственного управле-ния;

- вопросов социально-экономического разви-тия;

- криминализации экономической жизни об-щества, коррупции аппарата управления и выра-ботки мер противодействия деструктивнымНДС-тенденциям;

3) прогностического моделирования, когдаметодологические подходы в правовом регули-ровании налогообложения добавленной стоимос-ти должны закладываться с учетом перспектив-ного видения возможностей:

- осуществления структурной трансформациинародного хозяйства;

- формирования промышленных кластероврегионов Российской Федерации;

- роста общественного богатства при умень-шении неравенства в их распределении;

- всемерной активизации трудового потенци-ала граждан на основе юридического обеспече-ния многообразия форм собственности и их со-вершенствования, в том числе в виде народныхпредприятий, кооперативов, кооперации индивиду-альных предпринимателей.


Подвергая оценке политику налогообложениядобавленной стоимости, нельзя не заметить, чтовыводы об ее эффективности будут зависеть отхарактера причинно-следственных взаимосвязеймежду решениями в области нормативно-право-вого регулирования НДС и индикаторами реаль-ного производства, бюджетной достаточности,безработицы, инфляции. Сама политика формиру-ется на ожиданиях и предположениях относитель-но динамики макроэкономических показателей.

ВыводыТаким образом, исследования в направлении

юридического совершенствования механизмовналогообложения добавленной стоимости долж-ны носить комплексно-системный характер, атерритория научного поиска должна быть распро-странена за пределы нормативно-правовых ра-мок.

Положение в сфере правового регулированиясистемы НДС вызывает необходимость прове-

дения исследований на стыке научного знаниячерез изучение экономической фактичности искладывающейся правовой проблематики в диа-пазонах междисциплинарного подхода. Получен-ные значимые результаты могут быть использо-ваны для принятия решений в сфере правовогорегулирования налогообложения добавленной сто-имости в расширенном горизонте планирования.

1 Запольский С.В. Экономико-правовые институ-ты регулирования регионального развития // Журналроссийского права. 2014. № 4. С. 154 - 158.

2 Кистяковский Б.А. Социальные науки и право :очерки по методологии социальных наук и общей тео-рии права. Москва, 1916. С. 7.

3 Марочкин С.Ю. О международной составляю-щей правовой системы России: освоение и развитиепрактикой конституционного принципа // Правоведе-ние. 2010. № 1. С. 175.

4 Абалкин Л.И. Россия: Поиск самоопределения :очерки. Москва, 2005. С. 51.

5 Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение : учеб-ник. 2-е изд. Москва, 2001. С. 11.



ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЯПО НАЛОГОВЫМ ДОЛГАМ ОРГАНИЗАЦИИ

© 2015 Купцов Владимир НиколаевичСамарский государственный экономический университет

443090, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 141E-mail: [email protected]

Исследуется обоснованность законодательного установления персональной ответственности руково-дителя организации по обязательствам организации при неподаче заявления о банкротстве в течение30 дней.

Ключевые слова: субсидиарная ответственность руководителя, неплатежеспособность, причиннаясвязь.

Как в литературе, так и в судебной практикеобращается все больше внимания на качествокорпоративного управления в компаниях. Одна иззлободневных тем - привлечение к ответствен-ности менеджмента в случае причинения убыт-ков. Во многих странах Запада, особенно в стра-нах с прецедентным правом, возможность взыс-кания убытков с менеджмента - одна из осново-полагающих норм защиты прав акционеров.

С другой стороны, многие исследователиотмечают, что необходимо определить пределывмешательства суда в бизнес-решения, а такжеустановить границы ответственности менедж-мента материнской компании за убытки “дочек”1.

Кроме того, остается неразрешенной пробле-ма оценки разумности и добросовестности дей-ствий менеджмента, которые могут оказатьсяневерными и привести к убыткам компании.

В числе важных и еще не разработанных темв отношениях корпоративной ответственностиостается вопрос о субсидиарной ответственнос-ти руководителя в отношениях, связанных с не-состоятельностью организации.

В качестве оснований для привлечения руко-водителя к субсидиарной ответственности частоприводят п. 5 ст. 10 Закона о банкротстве, а такженеисполнение отстраненным руководителем несо-стоятельной организации обязанности по непередачеконкурсному управляющему должника документовбухгалтерского учета и (или) отчетности, обязан-ность по ведению (составлению) и хранению кото-рых установлена законодательством РоссийскойФедерации и которые к моменту вынесения опре-деления о введении наблюдения или принятия ре-шения о признании должника банкротом обычноотсутствуют или не содержат информации об иму-

ществе и обязательствах должника и их движении,сбор, регистрация и обобщение которой являютсяобязательными в соответствии с законодатель-ством РФ либо содержат искаженную информацию.

Можно определить два основных методапредсказания банкротства. Первый основан наопределении коэффициентов финансовых данных,например, Z-коэффициента Альтмана, разработан-ного в США, Таффлера, разработанного в Вели-кобритании. Второй метод базируется на срав-нительном анализе. Один из самых распростра-ненных подходов к задаче оценки структуры ба-ланса основан на проведении анализа соответ-ствия ликвидности активов предприятия срочно-сти оплаты источников их формирования (анализликвидности баланса). Для разработки принциповоценки структуры баланса в качестве основногокритерия может быть принят анализ обеспече-ния платежеспособности.

Законодатель определяет2, что ответствен-ность за организацию бухгалтерского учета ворганизациях, соблюдение законодательства привыполнении хозяйственных операций несут руко-водители организаций, которые обеспечиваютпроведение инвентаризации для достижения до-стоверности данных бухгалтерского учета и бух-галтерской отчетности3. Руководитель обеспечи-вает и организует пояснительную записку к го-довой бухгалтерской отчетности, которая долж-на содержать существенную информацию оборганизации, ее финансовом положении, сопоста-вимости данных за отчетный и предшествующийему годы, о методах оценки и существенных ста-тьях бухгалтерской отчетности4.

В соответствии с правилами ст. 9 Федераль-ного закона “О несостоятельности…”5 руководи-


тель должника обязан обратиться с заявлениемдолжника в арбитражный суд в случае, если орга-низация отвечает признакам неплатежеспособно-сти и (или) признакам недостаточности имуще-ства. Причем заявление должника (руководите-ля) должно быть направлено в арбитражный судне позднее чем через месяц с даты возникнове-ния соответствующих обстоятельств.

Закон “О несостоятельности...” в ст. 2 опре-деляет, что недостаточность имущества - этопревышение размера денежных обязательств иобязанностей по уплате обязательных платежейдолжника над стоимостью имущества (активов)должника, а неплатежеспособность - это прекра-щение исполнения должником части денежныхобязательств или обязанностей по уплате обяза-тельных платежей, вызванное недостаточностьюденежных средств.

Кроме того, та же ст. 9 закона одним из тре-бований к руководителю на подачу заявления онесостоятельности указывает на гипотетичноеусловие, при котором обращение взыскания наимущество должника существенно осложнит илисделает невозможной хозяйственную деятель-ность должника. Достаточно оценочное условие,особенно в части “существенного усложнениядеятельности”.

Временный управляющий в соответствии сп. 2 ст. 66 Федерального закона “О несостоятель-ности (банкротстве)” направляет запросы в адресруководителя должника с требованием предоста-вить копии документов бухгалтерского учета и от-четности, учредительные документы, переченьимущества должника на дату подачи заявления опризнании должника несостоятельным (банкротом),а также перечень имущества должника, приобре-тенного или отчужденного в исследуемый период.

Заявление о привлечении контролирующихдолжника лиц к ответственности по основаниям,предусмотренным Федеральным законом “О не-состоятельности (банкротстве)”, рассматривает-ся арбитражным судом в деле о банкротстведолжника.

Указанное заявление может быть подано входе конкурсного производства конкурсным уп-равляющим по своей инициативе либо по реше-нию собрания кредиторов или комитета кредито-ров, а по основаниям, предусмотренным п. 2 и 4ст. 10 Закона о банкротстве, также может бытьподано конкурсным кредитором или уполномочен-ным органом.

В то же время применение указанной нормыправа допустимо при доказанности следующихобстоятельств:

- наличие надлежащего субъекта ответствен-ности, которым является собственник, учреди-тель, руководитель должника, иные лица, которыеимеют право давать обязательные для должни-ка указания либо иным образом имеют возмож-ность определять его действия;

- наличие причинной связи между обязатель-ными указаниями, действиями вышеперечислен-ных лиц и фактом банкротства должника, посколькуони могут быть привлечены к субсидиарной от-ветственности лишь в тех случаях, когда несосто-ятельность (банкротство) юридического лица выз-вана их указаниями или иными действиями, приэтом следует учитывать, что возложение на нихответственности за бездействие исключается.

Отсутствие документов бухгалтерского уче-та и (или) отчетности, обязанность по ведению(составлению) и хранению которых установленазаконодательством Российской Федерации, мо-жет существенно затруднить проведение проце-дур, применяемых в деле о банкротстве, в томчисле формирование и реализацию конкурсноймассы, в этом усматривается вина ответчика.

Согласно разъяснениям, содержащимся вп. 22 Постановления Пленума Верховного судаРоссийской Федерации и Пленума Высшего Ар-битражного суда Российской Федерации от 1 июля1996 г. № 6/8 “О некоторых вопросах, связанныхс применением части первой Гражданского ко-декса Российской Федерации”, при разрешенииспоров, связанных с ответственностью учреди-телей (участников) юридического лица, признан-ного несостоятельным (банкротом), собствен-ника его имущества или других лиц, которыеимеют право давать обязательные для этогоюридического лица указания либо иным обра-зом имеют возможность определять его дей-ствия (ч. 2 п. 3 ст. 56), суд должен учитывать,что указанные лица могут быть привлечены ксубсидиарной ответственности лишь в тех слу-чаях, когда несостоятельность (банкротство)юридического лица вызвана их указаниями илииными действиями.

Несмотря на прекращение существованияВАС РФ, Постановление Пленума ВС РФ и ВАСРФ № 6/8 не отменено и подлежит применению,в том числе и при рассмотрении заявлений в делео банкротстве.


Данная позиция суда следует многочисленнойсложившейся судебной практике (ПостановленияФАС Поволжского округа от 3 марта 2011 г. поделу № А12-11102/07, от 27 декабря 2010 г. поделу № А12-7698/2010, ФАС Дальневосточногоокруга от 29 ноября 2010 г. по делу № Ф03-8277/2010).

Кроме того, требуется доказать сам факт на-личия события, который является обстоятельством,свидетельствующим о необходимости привлеченияответчика к субсидиарной ответственности.

Надо сознавать, что под угрозой уже оказы-вается принцип ограниченной ответственностиюридического лица, однако о необходимости сня-тия корпоративных покровов и привлечения к от-ветственности конечных бенефициаров заявляютвсе громче. Члены Экспертно-аналитическогосовета при АСВ отмечают, что даже в США сня-тие корпоративных покровов используется в ис-ключительных случаях - в отношении банков из-вестно примерно о 5-6 случаях в год. При этомСША успешно расследуют криминальные банк-ротства, в том числе силами ФБР6.

Целесообразно усилить правила ст. 53 Граж-данского кодекса Российской Федерации об иму-щественной (деликтной) ответственности орга-нов юридического лица перед соответствующимюридическим лицом, которая должна быть соли-дарной (при наличии нескольких “волеизъявляю-щих” органов юридического лица или при их кол-лективном характере) и, как правило, виновной,наступающей лишь в случаях грубой неосмотри-тельности (неосторожности) или риска, неоправ-

данного по условиям оборота (например, отчуж-дение имущества юридического лица при нали-чии конфликта интересов по существенно зани-женной цене, непроявление должной осмотритель-ности в выборе контрагента и (или) при подго-товке условий сделки и т.п.). Нормальный пред-принимательский риск, оправданный условиямиоборота, должен исключать ответственность ука-занных лиц. Следует также объявить ничтожны-ми условия договоров между руководителем(иным лицом, представляющим юридическоелицо) и самим юридическим лицом, ограничива-ющие или исключающие имущественную ответ-ственность органа (руководителя) юридическоголица7.

1 См., например: Бортников С.П. К теории корпо-ративных отношений. Москва, 2010. С. 56-57.

2 О бухгалтерском учете : федер. закона от 21 нояб.1996 г. № 129-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федера-ции. 1996. 25 нояб. (№ 48). Ст. 5369.

3 Там же. Ст. 12.4 Там же. Ст. 13.5 О несостоятельности (банкротстве) : федер. за-

кон от 26 окт. 2002 г. № 127-ФЗ : [ред. от 6 дек. 2011 г.] : [сизм. и доп., вступающими в силу с 5 марта 2012 г.] /Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. 28 окт.(№ 43). Ст. 4190.

6 Закон.ру Zakon.ru Первая социальная сеть дляюристов. 18.06.2012.

7 См.: Концепция развития гражданского законо-дательства Российской Федерации : [одобрена реше-нием Совета при Президенте РФ по кодификации и со-вершенствованию гражданского законодательства от7 окт. 2009 г.] // Вестн. ВАС РФ. 2009. Ноябрь. (№ 11).



ПУТИ АКТИВИЗАЦИИ МАЛОГО,ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА:

СОВРЕМЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТЕХНОПАРКОВ

© 2015 Фесенко Елена Алексеевнакандидат социологических наук, доцент

Сибирский университет потребительской кооперации630087, г. Новосибирск, пр-т Карла Маркса, д. 26


Ставятся некоторые проблемные вопросы реализации законодательства, регулирующегоинновационную деятельность в области предпринимательства, включающего нормативно-правовыеакты в сфере науки и научно-технической деятельности, а также инновационного развития экономики.Особое внимание уделяется поддержке инновационной активности малого инновационногопредпринимательства, развиваемого в технопарках, укреплению экономической базы России на основегармонизации социальной сферы и реализации принятой Правительством РФ концепцииинновационной политики.

Ключевые слова: инновационная деятельность, предпринимательство, коммерциализация научныхразработок, инфраструктура инновационной деятельности, технопарк.

Малый инновационный бизнес (на базе науч-но-технических достижений) связан с производ-ством новых конкурентоспособных товаров и ус-луг, конкурентоспособных продуктов и техноло-гий и использует множество своих преимуществ -гибкость, мобильность, территориальную манев-ренность, частный интерес и высокий энтузиазм,сверхурочную напряженную работу и др. Сегод-ня встали на ноги и накапливают опыт работыпока небольшое число малых инновационныхпредприятий (МИП) при имеющихся в регионахРоссии сотнях тысяч инициативных людей.

В настоящий момент в России не лучшая си-туация для деятельности патентных работников:обнищание народа, в том числе изобретателей,отсутствие средств у инновационных фирм, что-бы достойно оплачивать услуги патентных пове-ренных, процедуры патентования, изобретатель-ской деятельности. Отсюда - невысокий уровеньизобретательской активности. Востребованностьновой техники и технологий, новых товаров воз-никает в условиях подъема промышленного про-изводства, активизации механизмов конкуренции.

В таких условиях важно определить основныенаправления развития инновационной деятельнос-ти, приоритеты инновационной политики и этапыее реализации, определяющиеся потребностямипредприятий в технологическом перевооружениии наличием инвестиционных ресурсов. Созданиеблагоприятных условий для развития инноваций

позволит модернизировать технологическую базуроссийской экономики и кардинально поднять кон-курентоспособность отечественной продукции.

Мир знал супер-идеи, на основе которых ге-нерировались новые идеи. Одной из таких супер-идей было введение в XVII в. в Великобретаниипатента и авторских прав. По утверждению про-фессора Калифорнийского университета в Берк-ли Пола Ромера, суперидея ХХI в. будет принад-лежать тому государству или региону, котороеизобретет наилучший путь передачи результатовНИОКР, имеющих коммерческое применение, нарынок.

Никто ни в коем случае не против фундамен-тальных научных исследований, но пора вестиречь и об использовании их результатов в целяхопережающего развития наукоемких отраслей,формирования сектора инновационного предпри-нимательства.

Реализация суперидеи ХХI в. - миссия уни-верситетов, научных центров и технопарков, со-здаваемых вблизи их.

Технопарки блестяще выполняют функцииструктуры, соединяющей научные исследования,инновационную деятельность и рынок нововве-дений в научно-технической сфере. В современ-ных условиях они способствуют интеграции об-разования - науки - производства - власти и по-требителей в интересах социально-экономичес-кого развития регионов.


Особая миссия технопарка - коммерциали-зация результатов научных исследований, изоб-ретений и открытий ученых и специалистов, ко-торые решили заниматься малым предпринима-тельством в научно-технической сфере, но кото-рые без соответствующей поддержки не могутэто сделать, а также осуществление технологи-ческого трансферта. На ограниченной обустро-енной территории технопарка появляются заин-тересованные друг в друге субъекты научно-тех-нической, хозяйственной и сервисной деятельно-сти, которые совместно осуществляют различ-ные этапы инновационных процессов и различныефункции по их обслуживанию.

Коммерциализация научных разработок яв-ляется достаточно сложным делом - как сделатьтак, чтобы результаты научной деятельности ока-зались полезными для решения конкретных на-сущных проблем, стоящих перед людьми? Ни-сколько не умаляя достоинство работ Эйнштей-на, Планка или Бора, следует отметить, что со-временная наука приобрела значительно большеепрактическое значение, чем еще каких-то 50 летназад, и вопрос о научно-техническом развитиипревратился из вопроса престижа в экономичес-кий и политический вопрос. Причем если в 70-80-х гг. ХХ в. вся научно-техническая помощьбыла направлена, прежде всего, на соревнованиев области военно-промышленного комплекса, тосейчас с ней связывается место страны на ми-ровом рынке, соответственно, степень националь-ного экономического благополучия и способностьвлиять на мировые процессы.

Почему в России необходимо серьезно зани-маться развитием инновационной деятельности,инновационного предпринимательства в научно-тех-нической сфере, в том числе и с помощью техно-парков? Потому что экономические реформы в нейпроисходят одновременно с переменами в мировойэкономике. Эти перемены характеризуются высо-кой интенсивностью и скоростью практическогоприменения новейших научно-технических и техно-логических достижений. Но известно, что высокиетехнологии выступают мощным генератором со-временных материальных благ. Сегодня они явля-ются единственным средством, которое решающимобразом влияет на повышение производительнос-ти труда, обеспечивает победу в жесткой глобаль-ной конкуренции. Иными словами, высокие техно-логии - это ключ к экономической, социальной и по-литической мощи современного государства.

Но дело не столько в самих технологиях, нестолько в способности общества непрерывно ихгенерировать, что само собой важно, сколько в уме-нии передавать их на рынок, быстро превращать внужную потребителям продукцию и услуги.

Именно поэтому политики разных рангов вРоссии говорят об идее инновационного развитияэкономики, понимая под этим то, что создано исоздается учеными и в предельно короткие сро-ки (на Западе это около 5 лет) осваивается напроизводстве. Однако экономика не управляетсяблагими пожеланиями, и одним из основных ре-сурсов для ее развития был и остается челове-ческий фактор.

Суть коммерциализации заключается в том,что передача технологий из науки в промышлен-ность может идти эффективно лишь через актив-ное сотрудничество между наукой, производ-ством, государственной властью, управлением ипотребителями (это первое), через полную реа-лизацию разработчиком и изобретателем праваинтеллектуальной собственности (это второе).Одной из форм реализации этого права и указан-ного сотрудничества выступает малое инноваци-онное предпринимательство, малый наукоемкийбизнес, развиваемый в технопарках. Именно тех-нопарки обеспечивают сотрудничество науки,производства, властей и потребителей. Именнотехнопарки инфраструктурно поддерживают ини-циативную форму малого инновационного пред-принимательства, при которой ученый, изобрета-тель, новатор является собственником реализуе-мых научных знаний, изобретений, новых техно-логий и т.д.

Статистика показывает, что путь от идеи донаукоемкого коммерческого товарного рынка за-нимает от 3 до 5 лет. Лишь одна инновация издесяти доходит до рынка. Только от 10 до 30 %новых наукоемких фирм выживают в первые два-три года. Казалось бы, и хорошо. На рынке дол-жен выживать сильнейший. Но мир давно ужепонял, что в условиях жесткой борьбы за лидер-ство консервативный подход к проблемам ком-мерциализации технологий недопустим. Образноговоря, в этой сфере от “охоты и собирательства”следует скорее переходить к “животноводству иземледелию”, целенаправленной “селекции новыхсортов и коров”. Только такой подход дает воз-можность малому инновационному бизнесу не-зависимым от стихийных сил рыночной экономи-ки, разрушительные последствия которых для


общества, бывает, далеко превосходят бедствия,приносимые ураганами и землетрясениями. Это,к сожалению, мы наблюдаем в России. Нельзянадеяться на милость рынка, а надо кропотливоразвивать инфраструктуру инновационного пред-принимательства. Инфраструктура - это ключ кцивилизованному становлению инновационногопредпринимательства, обеспечению стабильно-сти и надежности экономической системы, к ееэффективному и долговременному развитию иразвитию инновационной деятельности и иннова-ционного предпринимательства как фактора, по-вышающего конкурентоспособность продукции.

В условиях жесткой рыночной конкуренцииноваторам необходимо создавать условия для бы-строй реализации их идей в комфортной обста-новке, с возможностью творческого общения сшироким кругом интересных и полезных людей.Хорошая идея требует хорошего менеджмента,маркетинга, сервиса, адекватного финансирова-ния. Талантливые ученые, инженеры, изобрета-тели, как правило, плохие менеджеры и финанси-сты, они часто идут от того, что могут, а не оттого, что необходимо рынку. Денег у них обычнонет. Таким образом, современная концепция ма-лого и среднего наукоемкого бизнеса требуетформирования особой среды, инфраструктуры,которая направляет наукоемкий бизнес в нужноерусло, делает его престижной и выгодной сферойприменения творческих сил, создает условия,чтобы ни одна достойная разработка не выпалаиз поля зрения общества.

Что же это за среда, которая, как показаламировая практика, да и частично российскаяпрактика является исключительно благоприятнойдля становления и успешного развития малого исреднего наукоемкого бизнеса? Это научный, ис-следовательский, технологический, научно-про-мышленный парк, обобщенно - технопарк и инку-батор технологического бизнеса. Технопарк, ин-кубатор бизнеса - среда, в которой “взращива-ются” и передаются в производство наукоемкиетехнологии, где, как деревья в парке, “растут”инновационные предприниматели, “становятся накрыло” наукоемкие фирмы.

Научный, исследовательский, технологичес-кий парк есть организация, которая осуществля-ет формирование территориальной инновационнойсреды с целью развития предпринимательства внаучно-технической сфере путем создания мате-риально-технической, экономической и социаль-

ной базы для становления, развития, поддержкии подготовки самостоятельной деятельностималых инновационных предприятий производ-ственного освоения научных знаний и наукоем-ких технологий1.

Технопарк - это не научно-исследователь-ский институт и не конструкторское бюро. Этоне комплекс лабораторий, в которых создаютсяновые технологии. Технопарк - это, образно гово-ря, завод, “сырьем” для которого служит самыйдорогой на планете ресурс - интеллект, знание, аготовой продукцией - наукоемкие фирмы и высо-кие технологии. Источником интеллектуальнойэнергии технопарка является близлежащий уни-верситет и /или научный центр, ее преобразова-телем - инкубатор бизнеса, усилителем - земля,здания и сооружения, в которых располагаютсявышедшие из инкубатора наукоемкие фирмы,потребителем - региональные национальные имеждународные рынки.

Лучшего инструмента поддержки малогоинновационного предпринимательства или науко-емкого бизнеса мировая практика не выработа-ла. Нет в природе более эффективной структу-ры, чем технопарк, так же как не существуетболее эффективной структуры поддержки обыч-ного, нетехнологического бизнеса, чем самосто-ятельно действующий инкубатор бизнеса. Имен-но в технопарках начинали свою жизнь такие фир-мы, как “Хьюлетт-Паккард”, “Майкрософт”, “По-лароид”. Лучшей рекламы для технопарков непридумать.

Хотя технопарки и можно назвать “заводамипо производству малых наукоемких фирм”, они, вотличие от обычных заводов, большей частьюявляются некоммерческими организациями. Тех-нопарки преследуют стратегические, долговре-менные цели - преобразование регионов на осно-ве новых, по крайней мере для этих регионов, от-раслей промышленности, ускорение практическойотдачи от НИОКР через сектор частного пред-принимательства.

Следует согласиться с мнением О.В. Суш-ковой: “Технопарки - это среда поддержки инно-вационной активности наиболее способных к это-му личностей. Быстрого оборота капитала в нихне происходит. Поэтому везде и всюду они со-здаются как инициативы стратегического уров-ня при совместном участии многих научных, об-разовательных организаций, промышленных пред-приятий, финансовых институтов и обязательно


территориальных органов власти и управления”2.От последних, кстати, во многом зависит успехдеятельности технопарков. Они создаются какмеждисциплинарные и межведомственные инф-раструктуры поддержки малого наукоемкого биз-неса, узковедомственный подход им чужд.

Из сказанного следует, что государство дол-жно принимать самое активное участие в созда-нии технопарков, понимая, что это его дело, также как оно создавало университеты, НИИ, КБ,опытные заводы. Полная реализация цикла ново-введений требует дополнения традиционныхсубъектов инновационной деятельности новымсубъектом, который коммерциализирует резуль-таты предыдущих этапов создания инноваций.Последние связывают их с потребителем, явля-ющимся “венцом” инновационного процесса, таккак доводит его до адресата-потребителя.

Таким образом, технопарки - это важнейшийшаг в будущее, в ХХI в., который делает челове-чество сегодня. Они являются островками разви-тия технологий ХХI в. В этом состоит их огром-ная роль для России. К тому же за годы перестрой-ки и реформ Россия сильно сдала свои позиции всфере науки, образования и технологий.

Технопарки создаются не только для реше-ния проблем ученых (в этом случае они по сутисвоей являлись бы выносными научно-исследо-вательскими лабораториями университета), нодля того, чтобы наладить тесное сотрудничествомежду учеными, промышленниками, предприни-мателями, региональными и местными властя-ми, общественностью с целью решения проблемсоциально-экономического и технологическогоразвития региона, проблем коммерциализациизнаний, изобретений, “ноу-хау”.

Парадоксально, но факт, что именно кризисв экономике в странах всегда является толчкомк созданию технопарков, двигателем их развития.Особенно это подтверждается опытом формиро-вания научных парков в Великобритании в нача-ле 1980-х гг., когда ее многие районы поразил кри-зис в металлургической, текстильной и угольнойпромышленности. Именно тогда М. Тэтчер при-нимает решение создать в регионах кризиса, ис-пользуя опыт США, научные парки вблизи уни-верситетов (их сейчас более 40). Кризисное со-стояние России должно также использоватьсянами как катализатор создания технопарков.

В региональном аспекте задача технопаркасостоит в том, чтобы обеспечить решение и дать

ответы на вопросы, которые стоят перед эконо-микой и социальной сферой региона, на основеинновационного технологического развития. Вотв чем их суть и предназначение! Вот их огром-ное значение для России.

Создание технопарков при университетах -одно из важнейших направлений активизации ин-новационной деятельности в России.

Несомненно, возрастающая роль инноваци-онной модели развития экономики обусловлива-ет не только совершенствование национальногоуровня законодательства, регулирующего вопро-сы инновационной инфраструктуры и, в частно-сти, правового статуса технопарков как одногоиз ее элементов, но и активное многостороннеемеждународное сотрудничество в этой сфере.

В условиях глобализации мировой экономикимеждународное научно-техническое сотрудниче-ство становится одним из требований современ-ного регулирования. Особенность развития эко-номики государства, особенности правовой сис-темы, готовность применять единообразные ме-ханизмы регулирования научно-технической де-ятельности, цели и принципы создания инноваци-онной ифраструктуры в стране определяют раз-личные формы подобного сотрудничества. От-сюда следует: “чтобы правильно выбрать формусотрудничества, необходимо ставить четкие цели,понимать способы их достижения, знать право-вую среду страны партнера”3.

Понимание инновационного законодатель-ства в качестве законодательства, включающе-го нормативно-правовые акты в сфере науки инаучно-технической деятельности, поддержива-ются некоторыми учеными4.

На сегодняшний день отсутствует единаяобщепринятая концепция развития законодатель-ства в сфере инновационной деятельности, зако-нодательство в данной сфере развивается фраг-ментарно и бессистемно, несмотря на то, чтогосударством провозглашена цель перехода кинновационному пути развития. “Право можетсдерживать либо, напротив, ускорять научныйпрогресс, что подтверждается опытом наиболееразвитых стран - США, Япония, Германия и др.”5.

Нельзя не согласиться с П.А. Герасимовым,который отмечает субъективные причины, при-водящие к институциональной и конкурентнойсреде, сформированной в 1990-е гг. и в основномсохранившейся до сегодняшнего дня, провоциру-ющие предпринимателей не осуществлять дол-


говременных инвестиций в венчурный бизнес (егоимитацией стали спекуляции на финансовых рын-ках и работа в отраслях с быстрым оборотомкапитала)6.

Отдельные законодательные и иные норма-тивные правовые акты по стимулированию инно-вационной деятельности, содержащиеся в норма-тивных актах различных отраслей законодатель-ства, не создадут прочную нормативную базу,обеспечивающую “прорыв” в переходе к иннова-ционному пути развития экономики и общества.Необходимо принятие взаимосвязанных норматив-ных актов по регулированию инновационной дея-тельности с применением системного подхода.

Вместе с тем следует отметить, что пред-ложения о принятии специального Федеральногозакона “Об инновационной деятельности” выска-зывались в основном до внесения в Федераль-ный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ “О на-уке и государственной научно-технической поли-тике”7 Федеральным законом от 21 июля 2011 г.№ 254-ФЗ дополнений и введения специальнойгл. IV.1 “Государственная поддержка инноваци-онной деятельности”8.

ЗаключениеОбщеизвестно, что в условиях рыночной эко-

номики весьма важным является интеграция на-уки и производства, позволяющая объединить врамках инновационного процесса стадию фунда-ментальных исследований и стадию промышлен-ного использования результатов этих исследова-ний. Один из наиболее эффективных путей обес-печения интеграции науки и производства - со-здание инфраструктуры инновационной деятель-ности.

Ориентация национальной экономики на ин-новационный путь развития должна проводитьсяв рамках национальной инновационной политики,которая, в свою очередь, должна являться состав-ной частью государственной научно-техническойи промышленной политики. Для эффективногоиспользования интеллектуального и научно-тех-нического потенциала страны необходимо созда-

ние экономических, финансовых и правовых ме-ханизмов, обеспечивающих вовлечение резуль-татов научно-технической деятельности и объек-тов интеллектуальной собственности в хозяй-ственный оборот, в том числе осуществлениеблагоприятной кредитной, налоговой и таможен-ной политики в инновационной сфере. И здесьчрезвычайно важна роль государства, которое всостоянии стимулировать инновационную актив-ность путем введения определенных мер. Этомогут быть государственный и муниципальныйзаказ на продукцию, услуги инновационного ха-рактера, предоставление льгот и субсидийсубъектам, создающим внедряющие инновации.

Не менее важно формирование законода-тельства, направленного на стимулирование ин-новационной деятельности и использование еерезультатов. Существующие на сегодняшнийдень пробелы и неопределенности в законода-тельстве не способствуют переходу к инноваци-онной экономике.

1 Терещенко Л.К. Технопарки в ифраструктуреинновационного развития. Москва, 2014. С. 45.

2 Сушкова О.В. Гражданско-правовой режим инно-ваций в научно-технической сфере. Москва, 2011. С. 11.

3 Нырова Н.Н. Организационные и юридическиевопросы научно-технического сотрудничества с Кита-ем // Законодательство и экономика. 2005. № 12. С. 34.

4 Шугуров М.В. Развитие правового регулирова-ния инновационных процессов в условиях глобализа-ции // Российская юстиция. 2012. № 11. С. 25.

5 Хабриева Т.Я. Правовое измерение научногопрогресса // Журнал российского права. 2009. № 8.С. 32-33.

6 Герасимов П.А. Проблемы экономической безо-пасности инновационной деятельности // Безопасностьбизнеса. 2009. № 1. С. 23.

7 О науке и государственной научно-техническойполитике : федер. закон от 23 авг. 1996 г. № 127-ФЗ //Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 35.Ст. 4137.

8 О внесении изменений в Федеральный закон “Онауке и государственно-технической политике” : федер.закон от 21 июля 2011г. № 254-ФЗ // Собр. законодатель-ства Рос. Федерации. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4602.


4 7Международное право. Европейское право

СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯМЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СПОРОВ

© 2015 Солнцев Александр Михайловичкандидат юридических наук, доцент

Российский университет дружбы народов117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6


Рассматривается применение в международном экологическом праве согласительных процедурразрешения споров, к которым относятся: переговоры, обследование (следственные комиссии),посредничество, примирение (согласительные комиссии) и добрые услуги.

Ключевые слова: международное экологическое право, мирные средства разрешения споров,согласительные процедуры.

Согласительные средства играют существен-ную роль в мирном урегулировании споров и раз-ногласий во взаимоотношениях суверенных госу-дарств. Суть этих средств состоит в том, чтоспор улаживается в результате прямого контактасторон и соглашения. Такими средствами явля-ются переговоры, консультации, обследование(следственные комиссии); посредничество, при-мирение (согласительные комиссии) и добрыеуслуги. Международные судебные учрежденияот согласительных средств отличаются тем, чторассмотрение спора завершается юридическиобязательным для сторон решением1. При согла-сительной процедуре окончательное решение при-нимают обе стороны, при судебной - междуна-родный орган.

Переговоры, в целом, могут касаться различ-ных вопросов международного экологическогосотрудничества: доступ и использование общихприродных ресурсов, размещение опасных про-изводственных комплексов вблизи государствен-ных границ, совместное управление трансгранич-ными ресурсами, заключение международныхэкологических соглашений (МЭС) и т.д. Необхо-димо подчеркнуть, что, несмотря на то, что МЭСсодержат упоминание о переговорах как средстверазрешения споров, редко где уточняются инсти-туциональные рамки данных переговоров. Исклю-чением из этого может служить Конвенция оядерной безопасности 1994 г., где в ст. 29 гово-рится, что “в случае разногласия между двумяили несколькими Договаривающимися сторона-ми в отношении толкования или применения на-стоящей Конвенции Договаривающиеся стороныв рамках совещания Договаривающихся сторон

проводят консультации в целях разрешения этихразногласий”2. Подобным образом вопрос разре-шения споров был решен в Объединенной кон-венции о безопасности обращения с отработав-шим топливом и о безопасности обращения с ра-диоактивными отходами 1997 г.3

Практика подтверждает, что при появленииразногласий государства всегда пытаются раз-решить дело путем переговоров, проводя необ-ходимое количество их раундов. Часто вопрос эко-логической ответственности также разрешаетсяна переговорах путем фиксации суммы единовре-менной выплаты за ущерб. Примерами могутслужить дело “О плотине Гат” (Канада / США),дело “О фосфатах Науру”, случай с упавшим со-ветским спутником “Космос 954” на территорииКанады, или случай с ядерными испытаниями Ве-ликобритании близ Австралии4. Остановимся под-робнее на двух последних случаях.

После падения в январе 1978 г. на канадскуютерриторию советского спутника “Космос-954”Канада выдвинула претензию относительно ком-пенсации расходов на поиски, обнаружение, уда-ление и проверку радиоактивных остатков и очи-стку зараженных районов. Канада утверждала,что она применяет “соответствующие критерии,установленные общими принципами международ-ного права, согласно которым справедливая ком-пенсация рассчитывается на основе включенияв претензию лишь тех расходов, которые носятразумный характер, непосредственно обусловле-ны вторжением спутника и его остатками и кото-рые могут быть рассчитаны с разумной степеньюточности”. Вопрос был урегулирован в 1981 г.в результате соглашения о выплате Канаде ex


gratio 3 млн канадских долларов, что составилопримерно половину первоначально запрошеннойсуммы5.

Другой рассматриваемый нами случай каса-ется проведения ядерных испытаний на островахМаралинга, Монте Белло и Эму фиелд близ Ав-стралии, которые де-юре окончились в 1957 г., ноде-факто лишь в 1963 г., о чем британское мини-стерство обороны умалчивало до 80-х гг. ХХ в.После долгих переговоров Великобритания10 декабря 1993 г. согласилась единовременновыплатить Австралии ex gratis 20 млн фунтовстерлингов6.

Часто МЭС устанавливают временно огра-ничение для проведения переговоров (обычно 3-12 месяцев). Например, Конвенция о сотрудни-честве в защите и устойчивом использованииДуная 1994 г. (12 месяцев - ст. 24), Дополнитель-ный протокол о разрешении споров к Венской кон-венции о гражданской ответственности за ядер-ный ущерб 1963 г. (2 месяца - ст. 2-3), Конвенцияо праве несудоходных видов использования меж-дународных водотоков 1997 г. (6 месяцев -ст. 33.3) и т.д. Это позволяет предотвратить ухуд-шение ситуации, связанной с процессом разреше-ния экологических споров, и перейти к другой про-цедуре разрешения споров.

Посредничество и добрые услуги. Рольпосредничества в разрешении международныхэкологических споров высоко оценена в доктри-не международного права7. Многие МЭС предо-ставляют право посредничества различным ин-ституциональным образованиям. Так п.1 ст. 18Конвенции об охране дикой фауны и флоры и при-родных сред обитания в Европе (Берн, 19 сен-тября 1979 г.) гласит: “Постоянный Комитет все-ми возможными средствами способствует дру-жескому урегулированию любых разногласий, ко-торые могут возникнуть в связи с осуществлени-ем настоящей Конвенции”, а Конвенция о сотруд-ничестве в устойчивом развитии бассейна рекиМеконг 1995 г. предоставляет такое право Комис-сии по реке Меконг (ст. 34). В случае неудачногопосредничества МЭС обычно предусматриваютсудебную процедуру разрешения спора.

Известен пример посредничества Междуна-родного Банка Реконструкции и Развития (МБРР)между Индией и Пакистаном относительно раз-деления и использования реки Индус. МБРР обес-печил стороны техническими экспертами и фи-нансовыми ресурсами. В итоге было подписано

Соглашение о водах реки Индус (Карачи, 19 сент.1960 г.)8.

Добрые услуги наряду с другими средства-ми разрешения споров содержатся в МЭС, но вбольшинстве из них добрые услуги употребляют-ся вместе с посредничеством, что порождаетнеопределенность в иерархии и важности этихсредств для разрешения международных эколо-гических споров. Например, в п.2 ст.11 Венскойконвенции об охране озонового слоя 1985 г. гово-рится: “Если заинтересованные стороны не мо-гут достичь согласия путем переговоров, онимогут совместно прибегнуть к добрым услугамтретьей стороны или обратиться к ней с просьбойо посредничестве”. Тот же подход можно обна-ружить в п. 1 ст. 26 Конвенции по защите морс-кой среды района Балтийского моря (Хельсинки,9 апреля 1992 г.): “Если заинтересованные Сто-роны не могут прийти к согласию, они должныобратиться за услугами или совместно проситьо посредничестве третью ДоговаривающуюсяСторону, компетентную международную органи-зацию или компетентное лицо”; пункт 2 ст. 27Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.): “Если заинтересо-ванные стороны не могут достичь согласия пу-тем переговоров, они могут совместно прибег-нуть к добрым услугам третьей Стороны или об-ратиться к ней с просьбой о посредничестве” идругих МЭС. Одним из немногих МЭС, где доб-рым услугам посвящено отдельное положение,является Конвенция о запрещении разработки,производства, накопления и применения химичес-кого оружия и о его уничтожении 1993 г.: “Испол-нительный совет может содействовать урегули-рованию спора любыми средствами, какие онсочтет подходящими, включая предложение сво-их добрых услуг, призыв к государствам-участ-никам спора начать процесс урегулирования посвоему выбору и рекомендацию сроков для лю-бой согласованной процедуры”9 (п. 3. ст. XIV).

В целом, суть процедуры добрых услуг заклю-чается в возвращении сторон к состоянию разре-шения споров, что бывает очень полезно в случаеэкологического конфликта между государствами -политическими противниками. Одним из примеровиспользования добрых услуг при разрешении меж-дународных экологических споров могут служитьдействия Генерального секретаря НАТО Дж. Лан-са, когда он в 1976 г. призвал Исландию и Велико-британию возобновить переговоры по разрешению


дела “О рыболовной юрисдикции Исландии”. Учи-тывая, что между Великобританией и Исландиейдипломатические отношения в тот момент былипрерваны, то именно действия главы НАТО приве-ли к окончательному разрешению спора.

Комиссия по установлению фактов пре-дусматривается положениями различных МЭС.Например, ст. 33 Конвенции о праве несудоход-ных видов использования международных водо-токов 1997 г. говорит, если Стороны не могут до-стичь соглашения путем переговоров в течениешести месяцев, начиная с даты просьбы о пере-говорах, и если Стороны не договорились об ином,то спор становится предметом беспристрастно-го установления фактов.

Процедура расследования также являетсявостребованной в международном экологическомправе. Положения о процедуре расследованиясодержатся, например, в Конвенции Эспо 1991 г.:“Если Стороны не могут прийти к согласию в от-ношении того, что значительное вредное транс-граничное воздействие, по всей видимости, бу-дет иметь место, любая такая Сторона можетвынести этот вопрос на рассмотрение комиссиипо запросу в соответствии с положениями Добав-ления IV (к Конвенции) с целью выяснения еемнения о вероятности значительного вредноготрансграничного воздействия, если Стороны недоговорились об ином пути урегулирования этоговопроса” (п. 7 ст. 3). Процедуру расследованияпо Конвенции Эспо успешно использовала Румы-ния для разрешения спорной ситуации с Украи-ной, которая заключалась в следующем. Румын-ские власти посчитали, что строительство глу-боководного навигационного канала “Дунай - Чер-ное море” в украинском секторе дельты Дуная(канал “Быстрое”) будет оказывать негативноетрансграничное экологическое воздействие. Рас-положенная на востоке Румынии, на пересеченииДуная и Черного моря, дельта Дуная являетсятретьей по размерам дельтой Европы и включе-на в достояние ЮНЕСКО с 1991 г. Около 80 %ее территории находится в Румынии, а остальнаячасть на территории Украины. Канал “Быстрое”проходит через зону строгой охраны Украинско-го биосферного заповедника дельты Дуная, од-ной из 200 наиболее важных уголков природы вмире. Дельта Дуная - единственная дельта Евро-пы, которая является местом свыше 4000 видоврастений и животных, включая краснозобую ка-зарку, малого баклана, а также белугу.

19 августа 2004 г. правительство Румынииобратилось с просьбой об учреждении комиссиипо расследованию в отношении этого проектасогласно п. 7 ст. 3 Конвенции Эспо. Созданнаятаком образом комиссия завершила свою рабо-ту 10 июля 2006 г. и представила свой доклад овоздействии данного проекта на окружающуюсреду главам дипломатических представительствРумынии и Украины в Женеве, а также Исполни-тельному секретарю ЕЭК ООН. По единодуш-ному мнению Комиссии, данный проект окажетзначительное вредное трансграничное воздей-ствие на окружающую среду10.

Касаясь положений Конвенции Эспо, важноотметить такой факт: несмотря на то, что Рос-сия ее не ратифицировала (подписала 6 июня 1991г.), она, тем не менее, следует ее положениям приреализации проекта “Норд Стрим”11. По словамдиректора департамента международного со-трудничества Минприроды России И. Майдано-ва, “Норд Стрим” является важнейшим элемен-том системы гарантированного снабжения евро-пейских стран энергетическими ресурсами. Не-обходимым условием осуществления проектнойдеятельности является проведение природоох-ранных мероприятий и соблюдение всех норм, вы-текающих из обязательств Российской Федера-ции по международным конвенциям”12.

Некоторые ранее заключенные МЭС внесливклад в развитие системы мирных средств раз-решения споров. К таковым относится преждевсего Договор о пограничных водах между СШАи Канадой 1909 г.13, учредивший Международнуюсовместную комиссию14, которая уже более100 лет участвует в разрешении межгосудар-ственных конфликтов15. Формируют Комиссию непросто представители США и Канады, а незави-симые эксперты. В целом, Комиссия выглядиткак квазисудебный орган, дела рассматривают-ся публично, решение принимается большин-ством голосов16. В юрисдикцию Комиссии вхо-дят вопросы загрязнения воды и воздуха на гра-нице США и Канады. Примерами участия Ко-миссии в разрешении спора могут служить дела“Трейл Смелтер” (США / Канада) и “О плотинеГат” (США / Канада)17. Наиболее значительнымдостижением Комиссии считается Доклад о ка-честве вод Великих озер и кислотных дождях,который привел к пересмотру международно-пра-вовой основы регулирования защиты вод Вели-ких озер. В 1972 г. было заключено Соглашение о


качестве воды Великих озер, которое в 1978 г.заменило Соглашение о качестве воды. Упомя-нутый Доклад был признан Комиссией междуна-родного права ООН при обсуждении темы “Меж-дународные водотоки” как важный вклад в уре-гулирование экологических вопросов американо-канадской границы18.

Комиссии со сходными функциями были со-зданы также на основании двухсторонних дого-воров, заключенных между США и Мексикой,Нидерландами и Бельгией и т.д.19 Межправи-тельственное Соглашение между СССР, Норве-гией и Финляндией о регулировании режима озе-ра Инари посредством гидроэлектростанции иплотины Кайтакоски (Москва, 29 апреля 1959 г.)предусматривает ст. 7 создание смешанной ко-миссии из 6 чел. (по 2 от каждой из сторон) вкачестве главного средства разрешения возмож-ных споров. Практика заключения подобных до-говоров, на наш взгляд, является важной для Рос-сийской Федерации, которая граничит на суше счетырнадцатью государствами, но и на сухопут-ной границе имеются поверхностные водныеобъекты, которые приходится совместно исполь-зовать и охранять. Общее количество такихтрансграничных (пограничных) поверхностныхводных объектов превышает тысячу. Из общейпротяженности границы (60 933 км) 7141 прохо-дит по рекам, 475 км - по озерам20. Приведенныеданные указывают на важность проблемы пра-вового обеспечения рационального использованияи охраны трансграничных водных объектов21.

Примирение (согласительные комиссии)как процедура мирного разрешения международ-ных споров предусматривается многими МЭС.В некоторых МЭС лишь упоминается о согласи-тельной процедуре, например, в Венской конвен-ции об охране озонового слоя 1985 г. говорится:“…спор передается на урегулирование путем со-гласительной процедуры… По просьбе одной изсторон спора создается согласительная комис-сия. Комиссия состоит из равного числа членов,назначаемых каждой заинтересованной стороной,и председателя, выбранного совместно членами,назначенными каждой стороной. Комиссия выно-сит окончательное решение, имеющее рекомен-дательный характер, которое стороны добросо-вестно учитывают” (п. 4-6 ст.11). Другие МЭС,наоборот, содержат детальное описание проце-дуры примирения, например, ч. 2 Приложения 2 кКонвенции о биологическом разнообразии 1992 г.

полностью посвящена согласительной процеду-ре, причем согласительная комиссия создаетсяпо просьбе одной из сторон спора.

В международном экологическом праве ши-роко применяется процедура несоблюдения(Non-compliance procedure), которая являетсясвоеобразной процедурой разрешения и предотв-ращения экологических споров относительно не-выполнения положений определенного МЭС. Еди-ной процедуры несоблюдения не существует, по-скольку она специфична в каждом МЭС и отли-чается от соглашения к соглашению. Процедуранесоблюдения относится к виду так называемойэндогенной процедуры и занимает промежуточ-ное положение между дипломатическими и су-дебными средствами разрешения споров22.

Процедура несоблюдения применяется в слу-чаях, когда государство-сторона МЭС не испол-няет его нормы. Появление этой процедуры сви-детельствует, что традиционные нормы между-народного права, касающиеся нарушения дого-ворных обязательств и ответственности госу-дарств, малоэффективны при решении проблемыисполнения МЭС. Известный теоретик между-народного права Мартти Коскенниеми23 деталь-но проанализировал разницу между проблемойсоблюдения и ответственности и выделил дваотличающих признака.

Институт ответственности в международномправе имеет своей окончательной целью возме-щение ущерба, получение компенсации пострадав-шим государством, а цель процедуры несоблюде-ния состоит в том, чтобы заставить государствовернуться к соблюдению положений МЭС. В этойразнице и проявляется слабость традиционныхпроцедур разрешения споров для международно-го экологического права, поскольку де-факто дег-радация окружающей среды происходила еще дозаключения МЭС. Как отмечает профессорМ.Н. Копылов, история международного экологи-ческого права представляет собой череду запоз-далых (порой неудачных) реакций на резко обо-стряющиеся эколого-кризисные ситуации24. Имен-но в этом феномене проявляется истинная приро-да экологического права, действующего на фонепродолжающегося изменения климата, исчезнове-ния различных видов флоры и фауны. В подобныхслучаях привлечь государство к ответственностиза нарушение международных норм об измененииклимата представляется маловероятным, по-скольку данный вред сложно исчислить и негатив-


ные последствия проявятся в полной мере лишьчерез большой промежуток времени. В этой си-туации значение процедуры несоблюдения увели-чивается, поскольку в международном экологичес-ком праве важнее предотвратить вред, чем пы-таться заставить государство возмещать ущерб.Отличительными чертами международного эко-логического права являются увеличивающиесятемпы и размеры экологических проблем, а так-же их необратимость. Традиционный институт от-ветственности не позволяет адекватно реагироватьна экологические проблемы. Главная цель - помочьгосударству вернуться к состоянию соблюденияположений МЭС, не обязательно обвиняя в несоб-людении.

Институт международной ответственностине позволяет эффективно защищать окружающуюсреду, утверждает профессор Я. Клабберс, при-водя следующие аргументы25. В международномэкологическом праве часто не ставится вопрос офакте противоправности, поскольку установитьпричинную связь между поведением государстваи экологическим вредом с долей точности, тре-буемой нормами международного права, оченьсложно. Применение института ответственнос-ти после факта совершения экологического вре-да крайне редко может вернуть status quo ante(положение, существовавшее раньше), что явля-ется первоочередной задачей международногоэкологического права. Ключевые стандарты эко-логического права, такие как обеспечение эколо-гической безопасности, должная осмотритель-ность, значительный вред и т.д., слишком неопре-деленны, чтобы доказать их нарушение при по-мощи международных судебных учреждений.Более того, большинство международных дого-воров требует взаимного согласия для обраще-ния в международные судебные учреждения, адля применения процедуры несоблюдения доста-точно инициативы одного государства.

К сказанному следует добавить, что госу-дарства часто сами не виновны в причинении эко-логического вреда: вероятнее всего, загрязните-лями выступают различные образования, юриди-ческие лица. С другой стороны, нередко при на-несении экологического вреда сложно выделитьконкретное пострадавшее государство, например,при изменении состояния озонового слоя вреднаносится всему человечеству.

Процедура несоблюдения используется,прежде всего, в следующих целях26: обеспечить

позитивное поощрение государств по выполнениюими договорных обязательств; обеспечить мно-госторонний форум с целью разрешения или пре-дотвращения споров; обеспечить в случае несоб-людения доступ к более мягкому и менее юри-дизированному механизму, нежели традиционныепроцедуры разрешения споров; заставить госу-дарство соблюдать нормы международного до-говора, а не наложить санкции за несоблюде-ние или назначить компенсацию потерпевшей сто-роне; обеспечить международные договоры про-цедурой эндогенного разрешения споров во избе-жание обращения к экзогенным процедурам илиинститутам; облегчить доступ к процедуре раз-решения спора, поскольку для инициирования про-цедуры несоблюдения достаточно воли одной изсторон и не требуется согласия нарушающегогосударства.

Важной составляющей процедуры несоблю-дения является мониторинг. Специалисты спра-ведливо отмечают, что отсутствие регулярнойдетальной и беспристрастной системы отчетно-сти делает надзор за реализацией государства-ми положений МЭС неосуществимым27. Возмож-ность получения информации о соблюдении илинесоблюдении государствами в рамках процеду-ры несоблюдения можно назвать формой конт-роля за исполнением. Если данные мониторингасвидетельствуют о нарушении государством по-ложений МЭС, а процедура несоблюдения в МЭСотсутствует, то государства-участники этогоМЭС могут прибегнуть к традиционным проце-дурам разрешения споров.

Обобщив процедуры несоблюдения различ-ных МЭС, можно выделить наиболее характер-ные ее черты28. Большинство МЭС предусмат-ривает создание специального комитета, кудавходит определенное число представителей го-сударств-членов соглашения, что свидетельству-ет о дипломатической природе процедуры, неже-ли о судебной. После рассмотрения жалобы ука-занный комитет подает отчет пленарному орга-ну, в качестве которого выступает ежегоднаяКонференция Сторон (КС) или Совещание Сто-рон (СС). Инициировать процедуру несоблюде-ния может государство-участник МЭС, секрета-риат данного МЭС или само государство-нару-шитель (путем подачи ежегодного доклада). Ор-хусская конвенция открывает доступ к процеду-ре несоблюдения для негосударственных органи-заций и физических лиц (ст. 15). В целом, созда-


ние и механизм работы процедуры несоблюде-ния предусматриваются либо положениями МЭС,либо Протоколом к нему, либо решениями КС илиСС.

Важным является вопрос обязательностирешения и возможных санкций за невыполнениепредписаний. В принципе, сама природа рассмат-риваемой процедуры рекомендательная, она при-звана способствовать выполнению положенийМЭС, оказанию помощи (например, передача тех-нологий), обмену информацией. Решение проце-дуры несоблюдения может содержать обязан-ность государства разработать план действий пособлюдению. Однако если государство не сотруд-ничает и не выполняет решений, то к нему могутбыть приняты меры.

Представляется возможным выделить сле-дующую причину несоблюдения государствамиположений МЭС. В действительности, как отме-тила Ю. Брунни, стороны, обвиняемые в несоб-людении МЭС, - преимущественно развивающи-еся государства, действительно ограниченные вфинансовых и технических возможностях29. Од-нако иногда государства при несоблюдении поло-жений МЭС преследуют цель получения эконо-мической выгоды, поскольку исполнение эколо-гических обязательств - это всегда тяжелое эко-номическое бремя.

Таким образом, на данный момент можноутверждать, что учреждение механизма несоб-людения в рамках МЭС является обычной прак-тикой30. Этот механизм предусмотрен или нахо-дится в стадии разработки во многих глобаль-ных МЭС.

Представляется, что использование согласи-тельных процедур разрешения международныхэкологических споров позволяет в должной мереэффективно и более оперативно (в сравнении ссудебными средствами) разрешать и предотвра-щать международные экологические споры.

1 Солнцев А.М. Современные проблемы разреше-ния международных экологических споров // Государ-ство и право. Москва, 2014. № 6. С. 71-77.

2 Конвенция о ядерной безопасности от 5 июля1994 г. Конвенция вступила в силу, в том числе для Рос-сии, 24 окт. 1996 г.

3 Объединенная конвенция о безопасности обра-щения с отработавшим топливом и о безопасностиобращения с радиоактивными отходами (Вена, 5 сент.1997 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006.1 мая (№ 18). Ст. 1908. Или см.: Бюллетень международ-

ных договоров, август 2006 г. № 8. Конвенция вступилав силу для Российской Федерации 19 апр. 2006 г.

4 См.: Солнцев А.М. Практикум по международ-ному экологическому праву. Москва, 2013.

5 International Law Materials. 1981. Vol. 20. P. 689.6 См.: Firth S. Nuclear Playground. Honolulu,

University of Hawaii press, 1987; Romano C. The peacefulsettlement of international environmental disputes: apragmatic approach // Kluwer Law International. 2000.P. 282.

7 См., например: Rubin J.Z. Third-party roles:mediation in international environmental disputes //International environmental negotiation / ed. G. Sjostedt.California, 1992. P. 275-290.

8 Indus Waters Treaty (Karachi, 19.09.1960) // UNTS.Vol. 444. P. 259.

9 Конвенция о запрещении разработки, производ-ства, накопления и применения химического оружия ио его уничтожении (Париж, 13 янв. 1993 г.) // Собр. за-конодательства Рос. Федерации. 1998. 9 февр. (№ 6).Ст. 682. Или см.: Бюллетень международных договоров.1998 г. Апрель (№ 4). Конвенция вступила в силу дляРоссийской Федерации 5 дек. 1997 г.

10 URL: http://www.unece.org/env/eia/inquiry.htm.11 Environmental Impact Assessment of the Nord

Stream Project within the Framework of the EspooConvention. URL:http://www.unece.org/env/eia/documents/May2007/Presentation_NordStream.pdf.

12 URL: www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=4891&pid=11.

13 1909 Treaty relating to the boundary waters andquestions arising along the boundary between the USAand Canada (Washington, 11.01.1909). Переиздано в:Ruster B., Simma B. International protection of theenvironment: treaties and related document // Dobbs Ferry,Oceana. Vol. X. P. 5158.

14 См.: Официальный интернет-сайт Комиссии.URL: http://www.ijc.org.

15 См., например: Chandler J.G., Vechsler M.J. TheGreat Lakes - St. Lawrence River Basin from IJC perspective// Canada-United States Law Journal. 1992. Vol. 18. P. 261-282.

16 Birnie P., Boyle A. International law and theenvironment. 2nd ed. Oxford, 2002. Р. 326.

17 Gut Dam Case (Canada / USA) // InternationalEnvironmental Law Reports. V.1. Early decision / ed.C.C.Robb. Cambridge, 1999. P. 384-425.

18 Ежегодник комиссии международного права II.1974. С. 355.

19 См.: Копылов М.Н. Введение в международноеэкологическое право : учеб. пособие. Москва, 2007.С. 56.

20 См.: Серов Г.П. Правовое регулирование эколо-гической безопасности при осуществлении промыш-ленной и иных видов деятельности. Москва, 1998. С. 16-28; Евстигнеев В.А. Российское и зарубежное законо-


дательство о защите населения и территорий от навод-нений. Москва, 2003. С. 165.

21 См.: Сасиев К.Х. Актуальные международно-правовые вопросы экологической защиты трансгранич-ных водотоков в интересах здоровья человека : авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук / РУДН. Москва, 2008.

22 Солнцев А.М. Квазисудебные международныеорганы как средство разрешения международных эко-логических споров // Вестн. Костромского государствен-ного университета им. Н.А. Некрасова. 2015. № 3 (т. 21).С. 220-222.

23 Koskenniemi M. Breach of a treaty or non-compliance? Reflections on enforcement of the MontrealProtocol // Yearbook of International Environmental law.1992. № 3. P. 123-162.

24 Копылов М.Н. Введение в международное эко-логическое право : учеб. пособие. Москва, 2007.С. 240.

25 Klabbers J. Compliance procedures // In: TheOxford Handbook of International Environmental Law /ed. By D. Bodansky, J. Brunnee, E. Hey. Oxford, 2007. P. 1001.

26 См.: Redgwell C. Non-compliance procedures andthe Climate Change Convention // Inter-linkages: TheKyoto Protocol and the international trade and investmentregimes / ed. by Br. Chambers. UN University press, 2001.Р. 44; Redgwell C., Fitzmaurice M. Environmental non-compliance procedures and international law //Netherlands Yearbook of International law. 2000. № 31.

27 Szell P. The development of multilateralmechanisms for monitoring compliance // Sustainabledevelopment and International law / ed. by W. Lang.London, 1995. P. 98.

28 Klabbers J. Op. cit. P. 998.29 Brunnee J. Enforcement mechanisms in

international law and international environmental law //Environmental Law Network International Review. 2005.№ 3. P. 11.

30 Kuokkanen T. Putting gentle pressure on parties:recent trends in the practice of the ImplementationCommittee under the Convention on Long-RangeTransboundary Air Pollution / Nordic cosmopolitanism:essays in International law for Martti Koskenniemi. Leiden,2003. P. 315.



УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПЕРИОДИЧЕСКИЙ ОБЗОР

© 2015 Ширёва Ирина Викторовнакандидат юридических наук, доцент

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации125993, г. Москва, Ленинградский пр-т, д. 49

© 2015 Ширёв Денис Андреевичкандидат юридических наук



Рассматриваются вопросы, связанные с созданием и деятельностью механизма универсальногопериодического обзора (УПО) Совета по правам человека ООН.

Ключевые слова: Совет по правам человека ООН, договорные органы по правам человека, УПО, правачеловека, международная защита прав человека.

18 июня 2007 г. Совет по правам человекаООН1 принял резолюцию 5/1, которая определи-ла порядок функционирования принципиально но-вого механизма Совета - универсального перио-дического обзора (УПО). Уникальность УПОсостоит в том, что все 193 государства - членаООН обладают возможностью объявить о дей-ствиях, принятых с целью улучшения ситуации вобласти прав человека на их территории и пре-одоления проблем, связанных с осуществлениемправ человека.

Говоря об УПО, Кофи А. Аннан отмечал:“…Его главная задача будет состоять в оценкехода выполнения всеми государствами всех ихобязательств в области прав человека. Это бу-дет служить конкретным выражением принципа,согласно которому права человека являются уни-версальными и неделимыми. Гражданским, по-литическим, экономическим, социальным и куль-турным правам, а также праву на развитие нуж-но будет уделять равное внимание. И он должениметь все необходимое для того, чтобы оказы-вать техническую помощь государствам и даватьполитические консультации, как государствам,так и органам Организации Объединенных На-ций. В рамках такой системы каждое государ-ство-член может периодически становитьсяобъектом обзора. Однако любая подобная рота-ция не должна мешать Совету заниматься лю-быми широкомасштабными и грубыми наруше-ниями, которые могут происходить. И действи-тельно, Совет должен быть в состоянии обращать

внимание мирового сообщества на неотложныекризисы”2.

Подчеркивая важность механизма УПО, ПанГи Мун отмечал: “…Данный механизм облада-ет глубоким потенциалом по поощрению и за-щите прав человека в самых темных уголкахмира”3.

Обзор проводится при предоставлении сле-дующих документов и информации: национально-го доклада, находящегося на очереди к проведе-нию обзора; информации из докладов независи-мых экспертов и групп, т.е. Специальных проце-дур4; и договорных органов5, а также других ор-ганов ООН; информации от неправительственныхорганизаций и институтов по правам человека.

УПО производит оценку выполнения государ-ствами обязательств в рассматриваемой сфере,исходя из: Устава ООН; Всеобщей декларацииправ человека 1948 г.; международных инстру-ментов в области защиты прав человека, рати-фицированных соответствующим государством;добровольно взятых на себя обязательств госу-дарств (например, национальные программы позащите прав человека); норм международногогуманитарного права.

27 сентября 2007 г. Совет по правам челове-ка принял Общие руководящие принципы подго-товки информации в рамках универсального пе-риодического обзора, это:

- описание методологии и широкого консуль-тативного процесса при подготовке информации,предусмотренной УПО;


- справочная информация по рассматривае-мой стране и рамки - особенно нормативные иинституциональные рамки - поощрения и защитыправ человека: конституционное устройство, за-конодательство, политика, национальная судеб-ная практика, инфраструктура в области правчеловека, включая национальные правозащитныеучреждения и объем международных обяза-тельств, указанные в “основе обзора” в резолю-ции 5/1;

- поощрение и защита прав человека на мес-тах: осуществление международных обяза-тельств в области прав человека, указанных в“основе обзора” в резолюции 5/1, национальногозаконодательства и добровольно взятых на себяобязательств, деятельность национальных пра-возащитных учреждений, уровень информирован-ности населения по вопросам прав человека, со-трудничество с правозащитными механизмами;

- выявление достижений, наилучшей практи-ки, проблем и ограничений;

- ключевые национальные приоритеты, ини-циативы и обязательства, которые соответству-ющее государство намерено осуществлять дляпреодоления этих проблем и ограничений и улуч-шения положения с соблюдением прав человекана местах;

- ожидания соответствующего государствас точки зрения наращивания потенциала, а такжепросьбы о технической помощи, если таковыеимеются;

- представление соответствующим государ-ством информации о последующих мерах в свя-зи с предыдущим обзором6.

Обзор (УПО) должен осуществляться в со-ответствии с утвержденным графиком рабочейгруппой, состоящей из его 47 государств-членов.К моменту проведения сессии интересующиегосударства готовят информацию в виде нацио-нального доклада7, а также любую другую име-ющую отношение к делу информацию в устномили письменном виде. При рассмотрении докла-да интересующего государства рабочая группатакже принимает во внимание информацию, под-готовленную управлением Верховного комисса-ра по правам человека8, из докладов договорныхорганов по правам человека, включая их замеча-ния и дополнения9. Совет может также принятьво внимание достоверную информацию, предос-тавленную заинтересованными лицами. При про-ведении обзора по каждому государству в про-

цессе участвуют также три государства-доклад-чика, называемые “тройкой”. Выбор “тройки” длякаждого государства осуществляется из переч-ня перед каждой сессией рабочей группы. Помимо“тройки”, во время обзора любое государство - членООН может задавать вопросы, осуществлятькомментарии и давать рекомендации рассматри-ваемому государству. Длительность процессаУПО составляет три часа по каждому государ-ству в рабочей группе10.

После обзора “тройка” готовит фактическийотчет11 процесса с участием государства, прохо-дящего УПО, и Управления верховного комисса-ра по правам человека. Не раньше чем через48 часов после проведения УПО в отношении со-ответствующего государства рабочая группа про-водит одобрение вышеуказанного отчета, приэтом государство, в отношении которого был про-веден УПО, обладает возможностью сделатьпредварительные комментарии по рекомендаци-ям и либо принять, либо отклонить их. В любомслучае эти принятые или отклоненные рекомен-дации включаются в отчет. После одобрения от-чета в течение последующих двух недель дела-ются редакторские модификации по собственнымзаявлениям государств. Далее отчет одобряет-ся на пленарной сессии Совета по правам чело-века. Во время сессии государство, проходившееУПО, может отвечать на вопросы, которые воз-никли во время процесса обзора. Также времяпредоставляется для мнения НПО в отношениивыводов обзора и другим участникам для общихкомментариев.

Согласно одобренному Советом графику с2008-2011 гг. был проведен первый цикл обзора.В результате в 2011 г. УПО прошли 192 государ-ства. В настоящее время проводится второй циклобзора, утвержденный графиком Совета по пра-вам человека с 2012-2016 гг.12

На 16-й сессии рабочей группы Совета ООНпо правам человека по проведению УПО 29 ап-реля 2013 г. делегацией Российской Федерациибыли получены соответствующие рекомендации,Россия приняла 149 рекомендаций, которые ужереализованы или находятся в процессе реализа-ции. Российской Федерацией не принято 68 реко-мендаций, которые не могли быть поддержанывластями по причине их несоответствия норма-тивному содержанию, смыслу и практике приме-нения действующего законодательства и опреде-ленным направлениям его развития, а также в силу


фактологической некорректности утверждений,содержащихся в соответствующих рекомендаци-ях. Так, не была принята рекомендация 140.86.Были даны пояснения, что российское законода-тельство не закрепляет какие бы то ни быломеры, направленные на запрет гомосексуализмаили его официальное порицание, не содержит при-знаков дискриминации. Соответственно, оно неможет рассматриваться как несоразмерно огра-ничивающее свободу слова или свободу собра-ний. В Российской Федерации в соответствии сдействующим законодательством каждому га-рантируется свобода мысли и слова, а также сво-бода собраний.

Не была принята рекомендация 140.71, ка-сающаяся ратификации Конвенции МОТ № 189.Российские власти отметили, что российское за-конодательство обеспечивает достаточный уро-вень правовой защиты всем категориям работ-ников, в том числе лицам, работающим на дому.Особенности труда надомников учтены в поло-жениях гл. 49 Трудового кодекса Российской Фе-дерации. Не была принята рекомендация 140.15,поскольку после проведения тщательного анали-за положений Конвенции МОТ № 169 на предметвозможности ее ратификации было сделано за-ключение, что на данный момент законодатель-ство Российской Федерации в сфере защиты правкоренных малочисленных народов является бо-лее полным, нежели положения Конвенции, приэтом оно постоянно совершенствуется с учетомсуществующих реалий и возникающих вызовов.Рекомендация 140.6 не была принята, посколькувопрос о сроках присоединения и ратификацииСтатута Международного уголовного суда явля-ется прерогативой государства и решение будетпринято с учетом положений действующего рос-сийского законодательства.

Подчеркивая особенность УПО, следуетвыделить очевидные слабые места,а именно:отсутствие возможностей принятия Советом поправам человека конкретных мер в отношениитех государств, которые могут отказаться про-ходить универсальный периодический обзор13. Ктому же сегодня отсутствуют практические ме-ханизмы последующих мер по осуществлениюрекомендаций по результатам УПО, что такжеявляется актуальной проблемой. Необходимо от-метить и то обстоятельство, что в настоящее вре-мя каждое государство, которое проходит УПО,может принять любое количество рекомендаций,

вынесенных в процессе реализации универсаль-ного периодического обзора. В этой связи в це-лях повышения эффективности УПО было быцелесообразно установить минимальное числорекомендаций, которые обязано принять государ-ство.

Несмотря на имеющиеся недостатки УПО,стоит отметить, что государства проявляют за-интересованность в развитии сотрудничества ивзаимодействия с существующими правозащит-ными механизмами. В национальном докладе,представленном в 2009 г. в соответствии с п. 15Априложения к резолюции 5/1 Совета по правамчеловека, справедливо отмечалось, что Россиябудет придерживаться линии на расширение иукрепление международного сотрудничества всфере поощрения и защиты прав и свобод чело-века, на налаживание равноправного неконфрон-тационного диалога в интересах всех региональ-ных групп государств в рамках Совета ООН поправам человека, на конструктивное взаимодей-ствие с Управлением Верховного комиссараООН, включая финансовую поддержку его дея-тельности14.

1 Совет по правам человека представляет собоймежправительственный орган в структуре ООН, состо-ящий из 47 государств-членов, ответственных за укреп-ление поощрения и защиту прав человека в мировоммасштабе. Генеральная Ассамблея ООН на своем пле-нарном заседании 15 марта 2006 г. приняла резолюцию60/251, озаглавленную “Совет по правам человека”,которая учредила взамен Комиссии по правам челове-ка Совет по правам человека “в качестве вспомогатель-ного органа Генеральной Ассамблеи”. В соответствиис резолюцией 60/251 Совет по правам человека при-зван отвечать за содействие всеобщему уважению изащите всех прав человека, рассматривать ситуации,связанные с их грубыми и систематическими наруше-ниями, содействовать “эффективной координации иинтеграции деятельности, касающейся прав человека,в рамках системы ООН”.

2 Doc. UN A/59/2005.3 URL: www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/

UPRmain.aspx.4 Обладатели мандатов, уполномочивающих дер-

жателя (ей) проверять, контролировать выполнениегосударствами соответствующих обязательств в облас-ти прав человека, давать советы, оказывать содействиеправительствам, рассматривать изменения в областиправ человека и публично отчитываться о ситуациях,связанных с правами человека в определенных странахили территориях (страновые мандаты) или с наруше-


ниями прав человека в мире (тематические мандаты).В отличие от договорных органов специальные проце-дуры могут использоваться вне зависимости от того,является ли государство участником тех или иных меж-дународных договоров по правам человека.

5 Специальные органы, которые призваны осуще-ствлять контроль над выполнением государствами-уча-стниками обязательств по поощрению и защите правчеловека, закрепленных в соответствующих междуна-родных договорах ( Комитет по правам человека, Ко-митет по правам ребенка и др.).

6 Doc. UN A/HRC/RES/6/17.7 Не более 20 страниц.8 Управление Верховного комиссара по правам

человека готовит обзор подобной информации, кото-рый не должен превышать объем в 10 страниц.

9 Не более 10 страниц.

10 Каждому государству, проходящему УПО в ра-бочей группе, предоставляется 60 минут: для первона-чальной презентации государственного доклада/ отве-тов на письменные вопросы; ответов на вопросы, воз-никшие по ходу интерактивного диалога, при их нали-чии; заключительных комментариев в конце обзора, вовремя интерактивного диалога под руководством пре-зидента Совета. См.: Doc. UN 8/PRST/1.

11 Данный отчет включает обобщение интерактив-ного диалога, а именно: вопросов, комментариев, ре-комендаций, данных государствами, и ответов соответ-ствующего государства, проходившего УПО.

12 URL: http://www2.ohchr.org/SPdocs/UPR/UPR-FullCycleCalendar_2nd.doc.

13 Стоит отметить, что на данный момент такихслучаев выявлено не было.

14 A/HRC/WG.6/4/RUS/1 10 November 2008.



КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ(МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

© 2015 Бакаева Анита ГеннадьевнаСаратовская государственная юридическая академия

410056, г. Саратов, ул. Вольская, д. 1E-mail: [email protected]

В законодательстве и научной литературе понятие культурных ценностей трактуется разнопланово. Встатье анализируется содержание важнейших международно-правовых основ (в том числе и наднаци-онального уровня), раскрывающих содержание данной категории и определяющих их признаки и виды.Выявляются спорные вопросы в понимании дефиниции “культурные ценности”.

Ключевые слова: культурные ценности; конвенция; соглашение: международно-правовая защита; куль-турное наследие.

Сохранение культурного наследия - важней-шая функция любого государства, дорожащегосвоими традициями и культурой. Хищение куль-турных ценностей, их незаконное перемещениечерез границу, утрата и уничтожение уникальныхпредметов - все это является объектом борьбыи искоренения как на национальном, так и на меж-дународном уровне. Защита культурных ценнос-тей - одна из актуальных проблем мирового со-общества, в связи с чем ряд источников между-народного права посвящен данной тематике.Однако выявление и разрешение проблем такогорода невозможны без осмысления понятия куль-турных ценностей, систематизации их признаков,проведения классификации.

Ни в законодательстве, ни в правовой доктри-не до сих пор не сложилось единого понимания де-финиции “культурные ценности”1. Несмотря на то,что многие специалисты оперируют указанным по-нятием, его содержание может отличаться, причемсущественно. Так, спорными могут быть следую-щие вопросы: относятся ли к культурным ценнос-тям памятники и другие виды недвижимого иму-щества; как определяется возраст вещи; какимобразом устанавливается ценность предмета и т.п.

Важным источником международного пра-ва выступает Гаагская конвенция о защите куль-турных ценностей в случае вооруженного конф-ликта2. Принятие данного документа в периодпосле Второй мировой войны свидетельствует остремлении государств минимизировать серьез-ный ущерб, нанесенный культурным ценностям входе вооруженных конфликтов при признании тогофакта, что он является ущербом для культурно-го наследия всего человечества. Конвенцию мож-

но признать первым международным многосто-ронним соглашением, посвященным охране куль-турных ценностей. Она оказала существенноевлияние на международное право и на внутрен-ние законодательства стран.

Несмотря на то, что Конвенция не содержитпонятия культурных ценностей, в ней определя-ются их виды:

a) ценности, движимые или недвижимые, ко-торые имеют большое значение для культурногонаследия каждого народа, такие как памятникиархитектуры, искусства или истории, религиозныеили светские, археологические месторасположе-ния, архитектурные ансамбли, которые в качестветаковых представляют исторический или художе-ственный интерес, произведения искусства, ру-кописи, книги, другие предметы художественно-го, исторического или археологического значения,а также научные коллекции или важные коллек-ции книг, архивных материалов или репродукцийценностей, указанных выше;

b) здания, главным и действительным назна-чением которых является сохранение или экспо-нирование вышеуказанных движимых культурныхценностей, такие как музеи, крупные библиоте-ки, хранилища архивов, а также укрытия, пред-назначенные для сохранения в случае вооружен-ного конфликта движимых культурных ценностей;

c) центры, в которых имеется значительноеколичество культурных ценностей, указанных впредыдущих пунктах, так называемые “центрысосредоточения культурных ценностей”.

На признание того или иного предмета куль-турной ценностью не влияют его происхождениеи статус владельца.


Данная классификация показывает, что ре-шающее значение по Гаагской конвенции имеетхарактеристика предмета, для чего используют-ся такие понятия, как: исторический и художе-ственный интерес, важность, значение для куль-турного наследия. Вместе с тем, согласно поло-жениям Конвенции, понятие культурных ценнос-тей включает широкий спектр предметов: и ис-торические памятники, и художественные ценно-сти, и научные коллекции, и музеи, и хранилищаархивов, и пр.

Использование в качестве основополагающе-го критерия культурных ценностей характеравещи содержится и в рекомендации ЮНЕСКО“О международном обмене культурными ценно-стями”3. Это предметы, которые являются вы-ражением или свидетельством человеческоготворчества или же эволюции природы и которые,по мнению компетентных органов отдельных го-сударств, представляют или могут представлятьсобой историческую, художественную, научнуюили техническую ценность или интерес.

Как видно, в документе содержится указа-ние на то, что ценность предмета может уста-навливаться органами, уполномоченными на тогосударством. Таким образом, отнесение вещи кразряду культурных ценностей не совершаетсяаприори, а требует соответствующего акта, но-сящего характер нормы права или правоприме-нения. Данное положение закрепляет важнейшуюхарактеристику исследуемых предметов, выра-жающуюся в следующем: ничто не может при-знаваться культурной ценностью до тех пор, покаэто не будет подтверждено установленным об-разом. Как правило, такое подтверждение осу-ществляется органами, уполномоченными госу-дарством в области культуры (в Российской Фе-дерации - Министерством культуры РФ).

Одно из понятий культурных ценностей зак-реплено в Конвенции УНИДРУА по похищеннымили незаконно вывезенным культурным ценнос-тям4. В ней указывается, что это ценности, кото-рые, с религиозной или светской точки зрения,обладают важностью для археологии, предысто-рии (антропологии), истории, литературы, искус-ства или науки. Причем они должны принадле-жать к одной из категорий, перечисленных в При-ложении к данной Конвенции: редкие коллекции иобразцы флоры и фауны; исторические ценности;предметы археологических раскопок; объектыэтнографического интереса; ценности художе-

ственного интереса и пр. В отношении таких куль-турных ценностей, как надписи, монеты, гравю-ры, предметы мебели, действует дополнительныйпризнак - возраст более 100 лет. Ряд же предме-тов, перечисленных в приложении (книги и музы-кальные инструменты), должны быть старинны-ми, однако при этом не уточняется, что означаетданный признак и с какого возраста вещи онаможет признаваться старинной.

Названная классификация намного раньше,в 1970 г., была закреплена в Конвенции о мерах,направленных на запрещение и предупреждениенезаконного ввоза, вывоза и передачи права соб-ственности на культурные ценности5.

Позднее в круге культурных ценностей быливыделены движимые вещи и определен болееточный их перечень6. Более того, термин “куль-турные ценности” предложено распространять ина непосредственно окружающую их обстанов-ку. В широком понимании к ним должны относить-ся не только выявленные и зарегистрированныеархитектурные, археологические и историческиеместности и сооружения, но и незарегистрирован-ные остатки прошлого, а также современныеместности и сооружения, имеющие художествен-ное значение.

Как видно из содержания указанных доку-ментов, культурные ценности не могут рассмат-риваться всего лишь в качестве одной из разно-видностей товара. Безусловно, нельзя отрицать,что они являются таковыми, но эта ипостась до-полняется их отличительными особенностями,отражающимися на соответствующих условияхнахождения их в обороте.

Совершенно верно указывает А.А. Алексан-дров на тот факт, что культурные ценности - этоособый товар: он “представляет для всего обще-ства не меньший интерес, чем для собственни-ка”7. Вероятно возникновение ситуации, когдасобственность одного лица будет доступна нео-граниченному кругу субъектов (например, припроведении выставок).

В ряде международных соглашений понятиекультурных ценностей не определяется в принци-пе. Так, в одном из них прямо указывается, чтопод культурными ценностями понимаются цен-ности, которые определяются в качестве тако-вых законами и другими нормативными актамигосударства их вывоза8. Таким образом, данныйвопрос оставлен на усмотрение национальногозаконодателя.


В Марракешском соглашении об учрежде-нии Всемирной торговой организации9 приводит-ся сразу три понятия: “культурное наследие на-родов Российской Федерации”, “культурные цен-ности” и “культурное достояние народов Россий-ской Федерации”. Культурные ценности здесьтрактуются в самом широком понимании - какнравственные и эстетические идеалы, нормы иобразцы поведения, языки и диалекты, нацио-нальные традиции и обычаи, исторические топо-нимы, фольклор, художественные промыслы иремесла, произведения культуры и искусства,результаты и методы научных исследованийкультурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, пред-меты и технологии, уникальные в историко-куль-турном отношении территории и объекты.

Полноценной защите культурных ценностейспособствуют совместные усилия государствв данном направлении. Именно поэтому в 1966 г.в рамках ЮНЕСКО была принята Декларацияпринципов международного культурного со-трудничества10. В ней были установлены важ-нейшие принципы такого сотрудничества, аименно: уважение и сохранение культуры;стремление к развитию всех отраслей культу-ры; уважение самобытности каждой из куль-тур; осуществление культурного сотрудниче-ства на основе взаимной выгоды всех участву-ющих в нем народов и др.

Международно-правовая защита культурныхценностей осуществляется и региональными ин-теграционными образованиями. В качестве при-мера можно назвать Европейскую конвенцию оправонарушениях в отношении культурных цен-ностей11, нацеленную на координацию усилий го-сударств - членов Совета Европы на предотвра-щение правонарушений, связанных с культурны-ми ценностями, и обнаружение культурных цен-ностей, перемещенных вследствие подобных пра-вонарушений.

На постсоветском пространстве в разныегоды был принят ряд актов по вопросам борьбыс незаконным оборотом культурных ценностей12.Образование Таможенного союза обусловило, вчастности, необходимость решения задачи уре-гулирования оборота культурных ценностей наобъединенной территории. Соответствующимактом стало Положение о вывозе с таможеннойтерритории Евразийского экономического союзакультурных ценностей, документов, национальных

архивных фондов и оригиналов архивных доку-ментов13. В данном акте особое внимание обра-щается на вывоз антикварного оружия, а такжеоружия, имеющего культурную ценность, но непризнанного таковым. Такой вывоз возможен приусловии соблюдения разрешительного порядка иоформления лицензии.

Ввоз культурных ценностей на территориюТаможенного союза регулируется соответству-ющим Соглашением, заключенным РоссийскойФедерацией, Республикой Беларусь и Республи-кой Казахстан14. В нем указывается, что куль-турные ценности подлежат обязательному тамо-женному декларированию.

В мае 2015 г. на территории ЕАЭС вступил всилу и новый перечень товаров, относимых ккультурным ценностям15. В нем, в частности,содержатся конкретные виды таких вещей с ука-занием их возраста (например, холодное оружие,изготовленное 50 лет назад и более; автомобили,мототранспортные средства, произведенные100 лет назад и более; предметы фалеристики:ордена, медали, знаки, жетоны и др., изготовлен-ные 100 лет назад и более, и пр.). Интересно, чтоназвание самого перечня показывает на отгра-ничение культурных ценностей от документов на-циональных архивных фондов, оригиналов архив-ных документов.

Таким образом, анализ содержания основныхмеждународно-правовых источников (в том чис-ле наднационального уровня), посвященных юри-дической категории культурных ценностей, позво-ляет констатировать определенные разночтенияпри трактовке их понятия и классификации. Меж-ду тем в большинстве актов в числе основныхпризнаков культурных ценностей выделены их ори-гинальность, существование в единственном илиединичных экземплярах, возраст, важность дляархеологии, истории, литературы, искусства илинауки. Отнесение предмета к категории культур-ных ценностей требует наличия нормативного либоправоприменительного акта. Значимость уяснениявопросов, затронутых в данной статье, способству-ет всестороннему и объективному исследованиюкатегории “культурные ценности” и особенностейих правового режима как в Российской Федера-ции, так и в международном обороте.

1 На данный аспект обращают внимание многиеученые: См., например: Сергеев А.П. Культурные цен-ности как правовая категория // Правоведение. 1990.


№ 4. С. 42-52; Чорновол Е.П., Головизнин А.В. Законо-дательные и доктринальные аспекты определения пра-вовой дефиниции “культурные ценности” // Культура:управление, экономика, право. 2015. № 4. С. 3-9; Пан-филов А.Н. Культурные ценности и объекты культур-ного наследия: проблема унификации понятий // Пра-во и политика. 2011. № 2. С. 293-305; № 3. С. 441-447.

2 Конвенция о защите культурных ценностей в слу-чае вооруженного конфликта : заключена в г. Гааге14 мая 1954 г. // Сборник действующих договоров, согла-шений и конвенций, заключенных СССР с иностранны-ми государствами. Вып. XIX. Москва, 1960. С. 114 - 142.

3 Рекомендация ЮНЕСКО “О международном об-мене культурными ценностями” : [принята в г. Найро-би 26 нояб. 1976 г. на 19-й сессии Генеральной конфе-ренции ЮНЕСКО] // Свод нормативных актов ЮНЕС-КО. Москва, 1991. С. 352 - 368.

4 Конвенция УНИДРУА по похищенным или неза-конно вывезенным культурным ценностям : [заключе-на в г. Риме 24 июня 1995 г.] // Московский журнал меж-дународного права. 1996. № 2. С. 227 - 237.

5 Конвенция о мерах, направленных на запреще-ние и предупреждение незаконного ввоза, вывоза ипередачи права собственности на культурные ценнос-ти : [заключена в г. Париже 14 нояб. 1970 г.] // Сборникмеждународных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990.С. 506 - 513.

6 Рекомендация ЮНЕСКО “Об охране движимыхкультурных ценностей” : [принята в г. Париже 28 нояб-ря 1978 г. на 20-й сессии Генеральной конференцииЮНЕСКО] // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. Мос-ква, 1991. С. 368 - 376.

7 Александров А.А. Формирование правового ре-жима культурных ценностей и потребности мировойэкономики: теория и правоприменительная практика// Вопросы экономики и права. 2014. № 2 (68). С. 18.

8 См.: Соглашение о сотрудничестве и взаимнойпомощи по вопросам задержания и возврата культур-ных ценностей, незаконно провозимых через государ-ственные границы : заключено в г. Пловдиве 22 апр.1986 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып.XLIII. Москва, 1989. С. 420-423.

9 Марракешское соглашение об учреждении Все-мирной торговой организации : заключено в г. Марра-кеше 15 апр. 1994 г. Протокол от 16 дек. 2011 г. “О присо-

единении Российской Федерации к Марракешскомусоглашению об учреждении Всемирной торговой орга-низации от 15 апреля 1994 г.” : ратифицирован Федер.законом от 21 июля 2012 г. № 126-ФЗ // Собр. законода-тельства Рос. Федерации. 2012. № 37. Ст. 4986;№ 37 (ч. 1-4).

10 Декларация принципов международного куль-турного сотрудничества : [принята в г. Париже 4 нояб.1966 г. на 14-й сессии Генеральной конференции ЮНЕС-КО] // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. Москва, 1991.С. 404-406.

11 Европейская конвенция о правонарушениях вотношении культурных ценностей (ETS N 119) : заклю-чена в г. Дельфы 23 июня 1985 г. // Сборник документовСовета Европы в области защиты прав человека и борь-бы с преступностью. Москва, 1998. С. 148-160.

12 См., например: Соглашение о сотрудничестветаможенных служб по вопросам задержания и возвра-та незаконно вывозимых и ввозимых культурных цен-ностей : заключено в г. Москве 15 апр. 1994 г. // Бюлле-тень международных договоров. 2008. № 5. С. 3-5; Ре-шение Совета глав правительств СНГ “О Положении опорядке возврата незаконно вывозимых и ввозимыхкультурных ценностей” : принято в г. Бишкеке 9 окт.1997 г. // Дипломатический вестн. 1997. № 11. С. 38 - 42;Соглашение о сотрудничестве государств-участниковСодружества Независимых Государств в борьбе с хи-щениями культурных ценностей и обеспечении их воз-врата : заключено в г. Душанбе 5 окт. 2007 г. // Бюлле-тень международных договоров. 2009. № 11. С. 3 - 10.

13 См.: Приложение № 8 к Решению Коллегии Ев-разийской экономической комиссии от 21 апр. 2015 г.№ 30 // Официальный сайт Евразийского экономичес-кого союза. URL: http://www.eaeunion.org.

14 Соглашение о порядке перемещения физически-ми лицами товаров для личного пользования через тамо-женную границу Таможенного союза и совершения та-моженных операций, связанных с их выпуском. Заключе-но в г. Санкт-Петербурге 18 июня 2010 г. // Собр. законода-тельства Рос. Федерации. 2012. № 36. Ст. 4866.

15 См.: П.2.20 Решения Коллегии Евразийской эко-номической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 “О ме-рах нетарифного регулирования” // Официальный сайтЕвразийского экономического союза. URL: http://www.eaeunion.org.



КАРТАХЕНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ: ВКЛАД В ЗАЩИТУ БЕЖЕНЦЕВВ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ

© 2015 Агрба Эльза ЛавриковнаРоссийский университет дружбы народов

117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6E-maila: [email protected]

Статья посвящена процессу принятия Картахенской декларации, созданию механизмов обеспеченияправового статуса беженцев при поддержке мирового сообщества. Данная проблема актуальна всвязи с событиями в мире на протяжении десятилетий. Рассматриваются вопросы правовогорегулирования статуса беженцев в Латинской Америке. Описывается недавнее празднованиетридцатилетия Картахенской декларации.

Ключевые слова: международное право, беженец, международная защита, вынужденное перемещение,декларация, конфликт, интеграция беженцев.

Беженцы являются одной из самых уязви-мых категорий населения. Официальная статис-тика свидетельствует, что ежегодно сотни ты-сяч людей покидают дома и страны проживанияс целью спасения себя и своей семьи от пресле-дований, вооруженных конфликтов и т.д.

Так, по данным Агентства ООН по деламбеженцев в Российской Федерации, количествобеженцев, находящихся в ведении УВКБ ООН,на конец 2012 г. составляло 15,4 млн. Число лиц,ищущих убежище, на конец 2012 г. - 937 тыс. Числолиц, перемещенных внутри страны, на конец2012 г. - 28,8 млн. В 2012 г. УВКБ ООН обнару-жило 3,34 млн лиц без гражданства в 72 странахмира. Однако общее число лиц без гражданствав мире, по оценкам, может быть более 10 млн1.

К решению проблемы лиц, нуждающихся вмеждународной защите, необходимо подойти,прежде всего, комплексно, но ею не должны за-ниматься только сами государства. Должен бытьсоздан действенный механизм обеспечения пра-вового статуса этих категорий лиц при поддерж-ке международного сообщества2.

Мировое сообщество обратилось к решениюпроблемы беженцев после Первой мировой вой-ны, и, несмотря на столь длительную историюпоиска своего решения, она не потеряла актуаль-ности3.

Проблема беженцев и лиц, ищущих убежи-ще, является многосторонней и носит глобальныйхарактер. Любой подход к ее анализу долженбыть всеобъемлющим и должен учитывать клю-чевые аспекты, в первую очередь, причины вы-нужденного перемещения граждан, а также раз-

работку необходимых мер реагирования в различ-ных ситуациях. На это нацелены такие ключе-вые акты международного характера, как Кон-венция о статусе беженцев4, Протокол, касающий-ся статуса беженцев5, Декларация о территори-альном убежище6 и другие документы, прямо иликосвенно регламентирующие статус беженцев.

На необходимость решения проблемы бе-женцев неоднократно указывал в своих выступ-лениях Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун,особенно в последнее время, в связи с ростомксенофобских настроений в Европе и случаевдискриминации и насилия в отношении вновь при-бывших7.

Основной целью данной работы являетсярассмотрение проблем правового регулированиябеженцев в Латинской Америке, где в 1984 г. былапринята Картахенская декларация о беженцах8,отметившая в 2014 г. свое тридцатилетие.

Принятие данного международного докумен-та имеет свою историю. В 80-е гг. вспышки воо-руженных конфликтов в странах Латинской иЦентральной Америки стали причиной бегствамиллионов людей.

Вскоре после создания в 1951 г. АгентстваООН по делам беженцев оно открыло свое пер-вое скромное отделение в Латинской Америке.Однако лишь 20 лет спустя УВКБ ООН впервыестолкнулось здесь с крупномасштабной кризис-ной ситуацией. Через девять дней после того, какв сентябре 1973 г. генерал Аугусто Пиночет свергдемократически избранного президента ЧилиСальвадора Альенде, агентство открыло своеотделение в Сантьяго, столице страны. Сначала


задача УВКБ ООН заключалась в том, чтобы по-мочь тысячам беженцев, которые в свое времяпереехали в поисках убежища в Чили, где был преж-де более благоприятный политический климат.Вскоре после этого УВКБ ООН стало оказыватьпомощь и тысячам чилийцев, спасавшихся от хао-са, охватившего уже их собственную страну9.

Указанная чрезвычайная ситуация все болееобострялась, в Аргентине власть захватила во-енная хунта, и кризис назревал также далеко насевере, в ряде стран Центральной Америки. Напротяжении десятилетий между землевладель-ческой элитой, придерживавшейся правых взгля-дов, и вконец обнищавшими, бесправными и без-земельными крестьянами происходили постоян-ные столкновения. Позднее крестьян поддержа-ли в их борьбе студенты, профсоюзы и некото-рые деятели католической церкви. Усугубил си-туацию пример Кубинской революции 1959 г.10

В 1979 г. кризис выплеснулся на международ-ную арену. Никарагуанский диктатор АнастасиоСомоса Дебайле, которого десятилетиями поддер-живали Соединенные Штаты, был свергнут. Двагода спустя вспыхнули широкомасштабные конф-ликты в Сальвадоре и Гватемале. В регионе с на-селением 18 млн чел. множество мирных жите-лей было убито, а каждый девятый был вынуж-ден бросить свое жилище и спасаться бегством.

Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Про-токол 1967 г. к ситуации оказались совершеннонедостаточными, для того чтобы противостоятьэтим новым кризисам. Женевская конвенция остатусе беженцев 1951 г. являлась краеугольнымкамнем мандата УВКБ ООН по защите бежен-цев, однако она была в первую очередь направ-лена на оказание помощи перемещенным жите-лям Европы после окончания Второй мировойвойны, и сам термин “беженец” определялся вней слишком узко: под ним понималось лицо, бе-жавшее из своей страны “в силу вполне обосно-ванных опасений стать жертвой преследованияпо признаку расы, вероисповедания, гражданства,принадлежности к определенной социальной груп-пе или политических убеждений”.

На региональном уровне неоднократно про-водились мероприятия, нацеленные на выработ-ку оптимальных решений проблемы беженцев.Так, в 1981 г. в Мексике был организован Кол-локвиум по вопросу об убежище и международ-ной защите беженцев в Латинской Америке. Вовремя Коллоквиума по проблеме международ-

ной защиты беженцев в Центральной Америке,Мексике и Панаме, состоявшегося в ноябре1984 г. в Картахене (Колумбия), специальнойгруппой экспертов и представителей соответ-ствующих государств была принята Картахенс-кая декларация о беженцах (далее - Картахенс-кая декларация).

По словам Леонардо Франко, одного из ав-торов Картахенской декларации и представите-ля УВКБ ООН в Мексике и Коста-Рике в тотбурный период, Декларация была новаторской ив других областях, таких как содействие интег-рации беженцев в странах убежища и непосред-ственному участию беженцев в мирном урегули-ровании конфликта11.

После непродолжительных споров в концевстречи по поводу официального названия доку-мента он был принят простым поднятием рук.“Никаких особых формальностей не было, и, по-кидая эту встречу, мы не считали, что добилисьчего-то выдающегося, - сказал Леонардо Фран-ко. - Мы не сознавали, сколь важными для буду-щего были наши дискуссии”12.

В отличие от Женевской конвенции, Карта-хенская декларация не имеет обязательной силы.Это позволило затронутым конфликтами странамЛатинской Америки принять данный документболее оперативно и без значительных политичес-ких разногласий, которые могли бы возникнуть вином случае.

Несмотря на то, что данный документ былпринят на коллоквиуме, организованном Карта-хенским университетом, Региональным центромпо исследованию Третьего мира и УВКБ, его на-звание и содержание выходило за рамки тради-ционных актов, вырабатываемых на встречахпредставителей неправительственных организа-ций. В документе рекомендовалось с учетом опы-та, накопленного в Центральноамериканском ре-гионе по проблемам беженцев, а также прецеден-та Конвенции ОАЕ 1969 г., рассмотреть вопрос орасширении понятия беженца, которое, включаяэлементы положения Конвенции 1951 г. и Прото-кола 1967 г., должно относить к числу беженцевтех лиц, которые бежали из страны, “посколькуих жизни, безопасности или свободе угрожаливсеобщее насилие, иностранная агрессия, внут-ренние конфликты, массовые нарушения правчеловека или другие обстоятельства, приведшиек серьезному нарушению правопорядка”. В немподчеркивалось, что принцип non-refoulement


(принцип не-высылки), включающий запрещениеотказа в пропуске через границу, является краеу-гольным камнем в международной защите правбеженцев. Неоднократные ссылки ГенеральнойАссамблеи ОАГ на Картахенскую декларациюсвидетельствуют о том, что в настоящее времяона отражает позиции латиноамериканских госу-дарств и имеет статус международно-правовогодокумента”13, поскольку право не быть выслан-ным с территории государства именно и состав-ляет основу права на убежище, регулируемогоКонвенцией14.

Несмотря на то, что Картахенская деклара-ция о беженцах не имеет для государств обяза-тельной юридической силы, она неоднократно по-лучала одобрение Генеральной ассамблеи Орга-низации американских государств. При этом боль-шинство из них применяют в своей практике со-держащееся в Картахенской декларации расши-ренное определение беженца. Наряду с нормамиконституций о праве на убежище в большинствестран действуют специальные акты о правовомстатусе беженцев и перемещенных лиц, создан-ные на основе Картахенской декларации. Регули-рование вопросов убежища входит составной ча-стью в миграционное законодательство или зако-нодательство о правовом режиме иностранцев.

Картахенская декларация расширила поня-тие “беженец” по сравнению с Конвенцией о ста-тусе беженцев 1951 г. В ст. III Декларации сказа-но, что “вновь необходимо подтвердить, что сучетом опыта, накопленного в связи с массовы-ми потоками беженцев в Центральноамериканс-ком регионе, необходимо рассмотреть вопрос орасширении понятия “беженец”, а также по воз-можности прецедент Конвенции ОАЕ (статья 1,пункт 2) и доктрину, применяемую в докладахМежамериканской комиссии по правам челове-ка”15. Таким образом, для применения в регионеследует рекомендовать понятие, которое, вклю-чая в себя элементы Конвенции 1951 г. и Прото-кола 1967 г., относит к числу беженцев и тех лиц,которые бежали из страны, поскольку их жизни,безопасности или свободе угрожали всеобщеенасилие, иностранная агрессия, внутренние кон-фликты, массовые нарушения прав человека илидругие обстоятельства, приведшие к серьезно-му нарушению общественного порядка16.

Следует, однако, снова отметить, что Дек-ларация не является международным договором,налагающим обязательства и ответственность на

стороны за их нарушение. В Декларации идетречь лишь о рекомендациях, которых необходи-мо придерживаться государствам - участникамДекларации при решении вопроса защиты бежен-цев. Тем не менее это нисколько не умаляет еезначения для решения проблемы беженцев17.

В Картахенской декларации 1984 г. закреп-лено, что во всех случаях должен неукоснитель-но соблюдаться основополагающий принцип non-refoulement, включая пропуск через границу18.Этот принцип является императивным в отноше-нии беженцев и при нынешнем состоянии меж-дународного права должен быть признан и соблю-даться в качестве нормы jus cogens19.

Как отмечается в научной литературе, с мо-мента принятия Конвенции о статусе беженцев1951 г. и региональных актов, в том числе Карта-хенской декларации 1984 г., международное со-общество обозначило новый подход к решениюпроблемы беженцев, а именно - глобальный иболее последовательный20.

Определение понятия беженца в приведен-ных международных документах, как правило,имеет и отдельно прописанные исключения. Так,в части определения международно-правовогостатуса беженца и определения понятия “беже-нец” Конвенция 1951 г. детально прописываетисключения, т.е. лиц, на которых указанный ста-тус не распространяется. Это следующие кате-гории лиц:

- добровольно воспользовавшиеся защитойстраны своего гражданства;

- вновь добровольно приобретшие граждан-ство после его лишения;

- приобретшие новое гражданство и, соответ-ственно, пользующиеся защитой страны своегонового гражданства;

- добровольно обосновавшиеся в стране, ко-торую ранее покинули или вне пределов которойпребывали, опасаясь преследований;

- не могущие отказаться от защиты странысвоего гражданства;

- с устраненными обстоятельствами призна-ния беженцем;

- являясь лицом без гражданства, могущиевернуться в страну прежнего местожительства,ввиду устранения обстоятельств бегства.

Кроме того, положения Конвенции не распро-страняются на лиц, пользующихся защитой (по-мощью) органов или учреждений ООН, кромеВерховного комиссара ООН по делам беженцев.


Если данная защита (помощь) прекращена, дотого как положение беженцев было окончательноурегулировано по резолюциям ГА ООН, они авто-матически приобретают права, вытекающие изКонвенции 1951 г. Также положения Конвенции 1951г. не распространяются на лиц, за которыми ком-петентные власти страны, где они проживают, при-знают права и обязанности, связанные с граж-данством данной страны.

Отдельно в Конвенции (ч. “в” ст. 1) выделе-ны пункты нераспространения ее положений идействия на лиц, подозреваемых в совершениипротивоправных действий:

- совершили преступления против мира, во-енные преступления, преступления против чело-вечности (понимаемые в соответствии с между-народными актами);

- совершили тяжкое преступление вне стра-ны, давшей им убежище, в том числе до того какони были допущены в эту страну как беженцы;

- виновны в деяниях, противоречащих целями принципам ООН.

Международно-правовое понятие “беженец”формировалось из сложного взаимодействия не-большого количества формализованных позитив-ных критериев отнесения к данной категории иподробного и пространного перечня запретов натакое отнесение. При этом учитывалась широ-кая совокупность географических, правовых, по-литических и социальных факторов.

Анализируя формирование понятия “беже-нец” в международном праве, нетрудно прийти квыводу о том, что оно складывалось ситуативно,по следам мировых войн, вооруженных конфлик-тов и исходов вынужденных мигрантов, не имеяпри этом общей основы и концептуального един-ства.

В современном понимании к категории бе-женец следует отнести лиц в силу обоснован-ных опасений преследований по признакам расы,вероисповедания, гражданства, национальности,социальной принадлежности или политическихубеждений:

- находящихся вне страны своей гражданс-кой принадлежности;

- не могущих или не желающих пользовать-ся защитой этой страны;

- находясь вне страны своего прежнего обыч-ного местожительства, не могущих или не жела-ющих вернуться в нее.

В 2014 г. Картахенская декларация о бежен-цах отметила свое тридцатилетие. Данное мероп-риятие было проведено под названием “Карта-хена +30”21.

Мероприятие предназначалось для праздно-вания достижений Картахенской декларации в ре-гионе в отношении защиты беженцев и переме-щенных лиц. Также были отражены задачи, ре-шение которых позволит правительствам Латин-ской Америки принять новые стратегическиерамки для укрепления и продвижения долгосроч-ных решений по вопросам беженцев и переме-щенных лиц. В рамках этого празднования УВКБООН организовало конкурс журналистики в ре-гионе, чтобы повысить осведомленность и гене-рировать большой охват этих вопросов, для уве-личения интереса общественности к информиро-ванию по делам беженцев и перемещенных лиц.

Итогом “Картахены +30” стало утверждениеплана мероприятий, в рамках которого были про-ведены различные церемонии в Латинской Аме-рике, а именно: консультации МЕРКОСУР, кон-сультации Андского региона в Эквадоре и Ника-рагуа. В декабре 2015 г. планируется проведениеконсультации на уровне министров в Бразилии.

Применение Картахенской декларации с те-чением времени является все более востребо-ванным. Таким образом международное сообще-ство стремится обозначить новый подход к ре-шению проблем вынужденного перемещения вовсем мире.

1 По данным сайта Агентства ООН по делам бе-женцев Российской Федерации. URL: http://unhcr.ru/index.php?id=15.

2 Анисимова Н.Н. Правовой статус беженцев : дис.… канд. юрид. наук. Москва, 2002.

3 См.: Галас М.Л. Внутригосударственное и меж-дународное регулирование статуса российских бежен-цев в 1920 - 1940-х годах: история вопроса // Историягосударства и права. 2008. № 16. Доступ из справ.-пра-вовой системы “КонсультантПлюс”; Киселева Е.В.,Голованов А.Г. Невольный вклад России в международ-но-правовую защиту беженцев: русские беженцы пер-вой четверти ХХ в. // Внешнеполитические интересыРоссии: история и современность : сб. материалов Все-рос. науч. конф., приуроченной к 100-летию началаПервой мировой войны. Самара, 30 марта 2014 г. / отв.ред. А.Н. Сквозников. Самара, 2014. С. 76-84.

4 Конвенция о статусе беженцев : [вместе с “Ком-ментарием”, “Образцом проездного документа”] : [зак-лючена в г. Женеве 28 июля 1951 г.] // Бюллетень меж-дународных договоров. 1993. № 9. С. 6 - 28.


5 Протокол, касающийся статуса беженцев : [под-писан в г. Нью-Йорке 31 янв. 1967 г.] // Бюллетень меж-дународных договоров. 1993. № 9. С. 28-31.

6 Декларация о территориальном убежище : [при-нята 14 дек. 1967 г. Резолюцией 2312 (XXII) ГенеральнойАссамблеи ООН] // Международная защита прав и сво-бод человека : сб. документов. Москва, 1990. С. 287-289.

7 Текст на официальном сайте центра новостейООН. URL: http://www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=24962#.VmM9aaCYsTA.

8 Картахенская декларация о беженцах. Выводы ирекомендации : [принята в г. Картахене 19 нояб. 1984 г. -22 нояб. 1984 г. на Коллоквиуме по теме “Международ-ная защита беженцев в Центральной Америке, Мекси-ке и Панаме: юридические и гуманитарные пробле-мы”] // Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-пра-вовое регулирование вынужденной и трудовой мигра-ции: монография. Москва, 2013. С. 258-263.

9 Картахена. Эта встреча могла остаться рядовымсобытием // Беженцы. 2004. № 37. С. 25.

10 Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Указ. соч.11 Картахена. Эта встреча могла остаться рядовым

событием. С. 25.12 Картахенская декларация, краеугольный камень

защиты беженцев в Латинской Америке, отмечает свое20-летие. Объявлен новый план действий по усилению

этой Декларации и приданию ей нового импульса //Беженцы. 2004. № 137.

13 Там же.14 Hayes B., Vermeulen M. The EU’s New Border

Surveillance Initiatives // Heinrich Bll Foundation, June2012.

15 Картахенская декларация о беженцах. Выводы ирекомендации... С. 258-263.

16 Зинченко Н.Н. Международное миграционноеправо: основы теории и практики. Москва, 2011. С. 187.

17 Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в междуна-родном праве. Москва, 1997.

18 Rosenblum M., Brick K. US Immigration Policy andMexican / Central American Migration Flows: Then andNow. Washington, DC, 2011.

19 Managing Migration: Time for a New InternationalRegime? / ed. by B. Ghosh. Oxford, 2000; Global MigrationGovernance / ed. by A. Betts. Oxford, 2011; Migration,Nation States and International Cooperation / ed. byR. Hansen, J. Koehler, J. Money // Routledge, 2011.

20 Mobility Regimes / ed. by R. Kozlowski. PalgraveMacmillan, 2011.

21 Текст на официальном сайте Instituto para laDemocracia, el Desarrollo y los Derechos Humanos enAmerica Latina. URL: http://www.ideamerica.com/detail_noticias.php?id_detalle=543&lang=es.



ЭКОНОМИКАЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

- Экономическая теория

- Экономика и управление народным хозяйством

69Экономическая теория

ДИАЛЕКТИКА И ВЗАИМОСВЯЗЬЦЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ С ЦЕЛЯМИ ПЕРСОНАЛА

КАК ОСНОВА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТРУДА

© 2015 Овчинников Виктор Николаевичзаслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор© 2015 Трутт Анна Владимировна

Южно-Российский институт управления - филиалРоссийской академии народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, д. 70

E-mail: [email protected]; [email protected]

Статья посвящена проблеме повышения эффективности деятельности персонала компании, конкрет-но - анализу и оценке тесноты взаимосвязи целей организации с целями персонала как инструментуактивизации трудовой деятельности работников. Приведена модель оценки отношений обмена ценно-стями между сотрудником и компанией.

Ключевые слова: эффективность труда, оценка персонала, критерии оценки персонала, мотивация,организационные цели, иерархия потребностей, обмен ценностями.

Самой совершенной системой оценки эффек-тивности труда персонала на данный момент яв-ляется KPI, поскольку все показатели эффектив-ности изначально базируются на целях организа-ции, исходя из которых определяются ключевыепоказатели эффективности труда сотрудников,адекватные персональным целям каждого со-трудника в его профессиональной деятельности.Таким образом, производственные ориентиры(цели) сотрудника в данной концепции представ-ляются как компонент реализации целей органи-зации. При достижении заданных целей сотруд-ник получает ожидаемое вознаграждение в со-ответствии с заранее определенной системой ком-пенсационной мотивации. Но следует также учи-тывать, что денежное вознаграждение не всегдадостаточно для достижения всех личных целейчеловека. Так или иначе, цели каждого человекаможно позиционировать как стремление к дости-жению определенной степени удовлетворенияпотребностей, которые в соответствии с иерар-хией, предложенной Абрахамом Маслоу, имеют7 базовых уровней1:

1. Физиологические потребности: голод, жаж-да, половое влечение и т. д.

2. Потребность в безопасности: чувство уве-ренности, избавление от страха и неудач.

3. Потребность в принадлежности и любви.

4. Потребность в уважении: достижение ус-пеха, одобрение, признание.

5. Познавательные потребности: знать,уметь, исследовать.

6. Эстетические потребности: гармония, по-рядок, красота.

7. Потребность в самоактуализации: реали-зация своих целей, способностей, развитие соб-ственной личности.

Третий уровень в модели мотивационной ори-ентации критерия оценки трудовой деятельностипредставляет собой совокупность целей органи-зации и персонала. Рассмотрим подробнее диа-лектику взаимосвязи этих целей посредствомсхемы (см. рисунок). Также в представленнойсхеме указаны уровни потребностей в соответ-ствии с классификацией Маслоу, на частичноеудовлетворение которых направлены получаемыесотрудником (вследствие работы в компании)ценности.

В данной модели предполагается, что сотруд-ник, работая в компании, предоставляет ей свойтруд, свои знания, навыки, имеющийся опыт впрофильной области, а также свой трудовой по-тенциал. Взамен он получает материальное воз-награждение, подтверждение собственной значи-мости и социального статуса, а также перспек-тив развития.


Формы вклада компании в реализацию целей сотрудника

Формы вклада сотрудников в реализацию целей компании

Потенциал работника

Знания, навыки, опыт

Труд

Материальное вознаграждение

Перспективы развития

Значимость, статус

Компания Сотрудник

Количественная оценка, соотнесение

с уровнем нормы

Удовлетворение трудом и социальным статусом

Развитие компетенций, способностей, собственной

личности

Карьерный рост

Статистики, KPI, нормы выработки

Аттестация навыков, тестирование и т.п.

Метод 360 градусов Ассессмент-центр,

тесты, опросники и т.д.

7

5, 7

2,3,4

1,4,6

Рис. Взаимная оценка отношений обмена ценностями между сотрудником и компанией

Рассмотрим подробнее все элементы пред-ложенной системы.

По определению А. Маршалла, труд - этолюбое умственное и/или физическое усилие, ко-торое предпринимается полностью или частичнос целью достижения определенного результата.При этом не берется в расчет удовлетворение,получаемое от самой проделанной работы2.

Под трудом работника в рамках данной мо-дели понимается совокупность всех усилий со-трудника, направленных на достижение целейкомпании. Дать оценку такому виду вклада со-трудника, как труд, можно количественно и каче-ственно. Под количественным определениемимеется в виду учет отработанного времени илизаранее определенных единиц учета - человеко-часы, человеко-дни. Под качественной оценкойпредполагается полезная результативность тру-да работника, которую можно оценить, исполь-зуя такие инструменты, как метод индивидуаль-

ных статистик и оценка по ключевым показате-лям (KPI).

Проведенная указанными методами оценкапри наличии в компании справедливой системымотивации влияет на материальное вознагражде-ние, что, в свою очередь, является в контекстеприведенной модели ценностью, получаемой со-трудником от компании. Данную ценность сотруд-ник также может оценить количественно и каче-ственно. Количественная оценка не требует де-тальных пояснений, а вот под качественной оцен-кой следует понимать соотнесение собственногоуровня доходов с так называемым “уровнем нор-мы”. Данное понятие сейчас широко использует-ся во всевозможных бизнес-тренингах3 и семи-нарах, посвященных проблемам повышения лич-ной эффективности и, более того, зачастую пози-ционируется как ключевая концепция. В соответ-ствии с этой концепцией у каждого человека естьсвой “уровень нормы жизни”, который определя-


ется ощущением комфорта при том или иномуровне материального благополучия. Предпола-гается, что, если материальное вознаграждениеот компании позволяет сотруднику поддерживатьпривычный и комфортный уровень жизни (удов-летворение базовых потребностей, а также по-требности в уважении, одобрении и эстетичес-кие потребности, которые позволят удовлетворитьфинансовые возможности), то он продолжит об-мен своего труда на такое вознаграждение, еслиже недостаточно, то сотрудник либо сменит ме-сто работы, либо будет искать пути дополнитель-ного заработка и, скорее всего, уже не в этой ком-пании. При рассмотрении данной схемы обмена,как правило, не берутся в расчет такие внутрен-ние факторы, как карьерные ожидания, перспек-тивы роста, а также внешние факторы, такие какэкономическая и политическая ситуации в стра-не и прочее, хотя их влияние, несомненно, необ-ходимо учитывать при разработке системы мо-тивации на основе этой модели.

Следующий рассматриваемый элемент - зна-ния, навыки и опыт сотрудника. Приходя в орга-низацию, сотрудник предоставляет в распоряже-ние компании все полученные в ходе образова-тельного процесса знания и навыки, что позволя-ет ему решать поставленные задачи на своемпрофессиональном уровне. Полученный практи-ческий опыт, положительный или даже негатив-ный, позволяет сотруднику внедрить в рабочийпроцесс действия, явившиеся успешными на пре-дыдущей работе, или же избежать уже совершен-ных ранее ошибок, ограждая компанию от необ-ходимости нести убытки в связи с этими ошиб-ками. В целом, уровень владения профильнымизнаниями и навыками можно обобщенно назватьпрофессионализмом сотрудника. Уровень знанийи навыков также можно объективно оценить входе аттестации сотрудника, инспекций, тестиро-вания и т.п. На основании такой оценки в предло-женной модели работодатель может повыситьстатус сотрудника (например, присвоение звания“сотрудник месяца”, “лучший сотрудник отдела”),улучшить его условия труда или применить ка-кие-либо иные меры нематериального поощрения.Следствием этого является удовлетворенностьтрудом и социальным статусом. В социологиитакое понятие, как статус (от лат. status - поло-жение, состояние), употребляется в различныхзначениях, но основным является представлениео социальном статусе как о положении личности

или социальной группы в социальной системе,которое характеризуется определенными отличи-тельными признаками (правами, обязанностями,функциями)4.

Что же касается удовлетворенности трудом,то определения этого понятия разнятся в зависи-мости от рассматриваемых учеными-социолога-ми парадигм. В формате данной модели (имеет-ся в виду парадигма “работник - система обще-ственного разделения труда”), которой соответ-ствует определение удовлетворенности трудом,предложенное Н.Ф. Наумовой, как оценки работ-ником своей работы, своего положения в органи-зации и в системе общественного разделениятруда. Оценочную сторону удовлетворенноститрудом подчеркивают А.А. Мурутар и П.А. Ви-халемм: “Удовлетворенность характеризует, впервую очередь, не состояние организма и лич-ности после удовлетворения потребностей, а вы-сокую оценку предлагаемой ситуации”5.

Соответственно, данная оценка может бытьположительной или отрицательной. Положитель-ная оценка сотрудников удовлетворенности сво-им трудом и социальным статусом предполага-ет удовлетворение потребностей 2, 3 и 4 уровнейв соответствии с иерархией потребностей Мас-лоу, а именно дает чувство уверенности, ощуще-ние принадлежности к социальной группе, а так-же одобрение и признание в этой группе.

Следующая рассматриваемая ценность, пре-доставляемая сотрудником компании в ходе об-мена, - это трудовой потенциал сотрудника. Подтрудовым потенциалом сотрудника предполага-ется понимать умения, навыки и качества, ко-торые могут быть полезны для компании, в слу-чае правильных действий работодателя по отно-шению к ним6.

Грамотное использование потенциала сотруд-ников позволяет компании находить новые, болееэффективные подходы к решению корпоративныхзадач, повышать результативность труда, в пол-ном объеме реализовывать замысел компании,быстрее достигать ожидаемых результатов иставить в дальнейшем более сложные задачи иамбициозные цели с расчетом на потенциал ко-манды. Существует много различных способовоценки потенциала сотрудников организации. Естьсреди них как комплексные, направленные на все-стороннюю оценку многих аспектов деятельнос-ти сотрудника или определенного перечня ком-петенций, такие как Ассессмент-центр, Метод


оценки “360 градусов”, так и частные методики,как правило, опросники или тесты, позволяющиевыявить наличие или отсутствие какой-либо оп-ределенной характеристики. Примером частныхметодик могут служить такие тесты, как: тестструктуры интеллекта Амтхауэра - для выявле-ния способностей к анализу и синтезу, логике,абстрагированию, определению умственных спо-собностей; тест Гилфорда - для измерения соци-ального интеллекта, способности к психоанали-зу; тест Равена - для выявления способности кобучению и постоянной работе над собой; опрос-ник Кеттела - определяет величины следующихпоказателей: “общий уровень интеллекта”, “уро-вень развития воображения”, “восприимчивостьк новому радикализму”, “эмоциональная устой-чивость”, “степень тревожности”, “наличие внут-ренних напряжений”, “уровень развития самокон-троля”, “степень социальной нормированности иорганизованности”, “открытость - замкнутость”,“смелость”, “отношение к людям”, “соотношениедоминирования - подчиненности”, “зависимостьот группы”, “динамичность”. Также, говоря обоценке потенциала, нельзя не упомянуть оценкуэффективности обучения в соответствии с моде-лью Киркпатрика.

Оценив потенциал сотрудника, компания по-лучает основание для принятия решения о егокарьерном росте или же о содействии в развитииего навыков, знаний, компетенций, способностей,что подразумевает ряд мероприятий - организа-цию тренингов, внутреннего и внешнего обуче-ния, коучинга - или же, как минимум, содействияв участии сотрудника в подобных развивающихмероприятиях или обучении. Содействие можетвыражаться в предоставлении сотруднику време-ни для обучения или же информационных мате-риалов. Данная ценность, получаемая сотрудни-ком от компании, позволяет реализовать позна-вательные потребности, а также высший уровеньпотребностей в соответствии с иерархией Мас-лоу: реализация способностей, развитие собствен-ной личности. При этом реализация способнос-тей работника возможна (и в данном контексте

желательна) посредством вклада его потенциа-ла в достижение целей компании. Оценить соб-ственное развитие способностей сотрудник мо-жет с помощью сравнения результатов оценки,проводимой компанией, или же самостоятельно,используя те инструменты (опросники, тесты),которые максимально подойдут для самооценки.

Чтобы достигнуть успеха в мире современ-ного бизнеса, предприятиям необходимы иннова-ционные средства и методы управления и оценки,ориентированные на повышение эффективноститруда сотрудников за счет баланса интересов.

Очень важно, чтобы все сотрудники компа-нии понимали, что только при достижении целейкомпании могут быть достигнуты и их персональ-ные цели7. В представленной схеме отображенаоптимальная, по предположению авторов иссле-дования, модель взаимодействия организации исотрудника, предполагающая достижение целейи максимального развития обеих сторон, с исполь-зованием различных инструментов оценки про-цесса обоюдного обмена ценностями. Построе-ние системы мотивации на основании предложен-ной модели способствует ориентации персоналакомпании на новые масштабные достижения икреативное самосовершенствование.

1 Маслоу А. Мотивация и личность. Санкт-Петер-бург, 2001.

2 Энциклопедия экономиста: трудовая деятель-ность. URL: http://www.grandars.ru/shkola/bezopasnost-zhiznedeyatelnosti/trudovaya-deyatelnost.html.

3 Бизнес-молодость - портал для предпринимате-лей. URL: http://molodost.bz.

4 Энциклопедия экономиста: Понятие и виды со-циальных статусов. URL: http://www.grandars.ru/college/sociologiya/vidy-socialnyh-statusov.html.

5 Гаврилова О.В. Удовлетворенность как социаль-но-психологическая категория, 2000. URL: http://superinf.ru/view_helpstud.php?id=5744.

6 Чернявская Е. Что такое внутренний потенциалсотрудников? Зачем его искать и развивать? URL: http://efsol.ru/articles/system-of-staff-management.html.

7 Клочков А.К. KPI и мотивация персонала. Пол-ный сборник практических инструментов. Москва,2010.



ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА И СОДЕРЖАНИЕПРИНЦИПА НАЛОГОВОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

© 2015 Миронова Ирина Борисовнакандидат экономических наук, профессор

Хабаровская государственная академия экономики и права680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 134


Налоговый (или фискальный) федерализм основан на децентрализации институтов власти, имеет прин-ципиальные отличия в разных странах. В статье рассмотрены основные характеристики децентрализа-ции, ее направления и реализация в налоговой и бюджетной сферах России. Подчеркнута роль налого-вой децентрализации, направленной на выравнивание фискальных дисбалансов регионов.

Ключевые слова: налоговый федерализм, фискальная децентрализация, реализация государственныхуслуг, налоговая конкуренция, налоговая гармонизация.

В основе налогового федерализма лежитфискальная децентрализация, определяющаяуровни и масштабы взаимодействия в налоговойсфере федерального, регионального и местногоуровней власти. В широком смысле фискальнаядецентрализация означает “углубление бюджет-ной и налоговой автономии и передачу полномо-чий по регулированию региональных и местныхналогов, а также формирование региональных иместных бюджетов”1.

Понятие децентрализации трактуется какпроцесс перераспределения функций, полномочийлиц и/или имущества от центрального управле-ния на его нижестоящие уровни. Под децентра-лизацией чаще всего понимают систему управ-ления, при которой определенную часть функцийцентра делегируют местным органам самоуправ-ления, тем самым освобождая центр от них иослабляя понятие централизации. Различие по-нятий децентрализации и централизации в эконо-мической литературе характеризуется следую-щим образом: при децентрализации осуществля-ется “процесс передачи полномочий и ответствен-ности за выполнение функций от государствен-ных органов власти промежуточным или мест-ным уровням системы государственного управ-ления, квазинезависимым правительственныморганизациям или частному сектору”2; при цент-рализации, наоборот, часть процессов и функцийпереводится на более высокий уровень иерархииуправления. В этой связи выделяется главныйкатегориальный признак понятий децентрализа-ции и централизации, означающий “степень на-деленности определенными полномочиями”3.

Фискальная децентрализация в зарубежнойлитературе трактуется как фискальный федера-лизм, или бюджетный федерализм, что, в своюочередь, объясняется политической организаци-ей общества, т.е. политическим федерализмом.Суть последнего объясняет ограничения суве-ренитета власти в результате разделения пол-номочий между центром и регионами. “Фискаль-ная децентрализация как процесс, который при-водит к бюджетному федерализму, играет под-чиненную роль по отношению к целям федера-лизма политического: она есть всего лишь инст-румент, хотя и важнейший, достижения полити-ческих целей”4. В налоговой сфере фискальнаядецентрализация проявляется закреплением каж-дого налога за определенным уровнем власти(федеральным, региональным, местным), а так-же соотнесением налоговых доходов с соответ-ствующими уровнями бюджетов. Федерализм какполитическая конструкция проявляется и в нало-говой, и в бюджетной сфере.

Если можно посредством федерализма раз-делить власть на федеральную и региональную,то ограничения суверенитета власти больше все-го будут касаться местного самоуправления. Ме-стное самоуправление в России “не имеет отно-шение к государству”, “охраняется Конституци-ей”, является, по сути “общественным самоуп-равлением”, а по форме - “институтом государ-ственной власти”. Такой подход определяет куль-туру децентрализации, которая свойственна го-сударствам с федеральным устройством. Децен-трализация характеризуется: плюрализмом ин-ститутов правления; договорным подходом; со-


стязательностью; публичностью; деконцентраци-ей (рассредоточением государственных полномо-чий в пользу общества); культурой общественногоисследования. Каждая характеристика по-разномупроявляется в условиях конкретного государства,хотя и наделена общими чертами (см. таблицу).

Приведенные выше характеристики децент-рализации могут “преломляться” в зависимостиот вида (направления) децентрализации. На ос-нове анализа экономической литературы можнопривести собирательный перечень направленийдецентрализации:

- структурная децентрализация. Опреде-ляется уровнями власти, их количеством и соот-ветствием государственному устройству страны;

- институциональная децентрализация.Характеризуется степенью участия субнациональ-ных органов власти в принятии решений централь-ными (государственными) органами власти;

- политическая децентрализация. Обеспе-чивает формирование институтов представите-лей власти субнационального уровня в результа-

те назначения из центра или проведения выборовнаселением;

- децентрализация полномочий. Определяетспектр вопросов, находящихся в ведении субнацио-нальных органов власти. Предполагается, что этивопросы могут быть решены независимо от цент-ра;

- децентрализация ресурсов. Предполагаетраспределение всех ресурсов: финансовых, мате-риальных, трудовых и др. - между центральными исубнациональными уровнями власти.

Институт децентрализации, реализуемый ввышеперечисленных направлениях, имеет тенден-цию усиления в бюджетной и налоговой сферах прак-тически во всех странах мира, включая Россию. Введение органов региональных и муниципальныхуровней власти передаются расходные полномочия,их разграничение в отношении поступлений в до-ходную часть бюджета, включающую налоговые,неналоговые и иные доходы. Такая передача направ-лена на усиление самостоятельности территорий,повышение эффективности расходования бюджет-

Основные характеристики института децентрализации*Характеристика Основное содержание

1. Плюрализм институтов правления

Взаимодействие на одной территории нескольких юрисдикций должно проходить на основе сотрудничества, здоровой конкреции с учетом взаимных интересов и формаль-но независимо друг от друга. Предполагается их самоорганизация, обеспеченная ус-тойчивым характером функционирования

2. Договорной подход Финансирование из бюджетов разных уровней не предполагает жесткого разграниче-ния полномочий, направлено на реализацию механизмов сотрудничества, в том числе через фонды, ассоциации, некоммерческие организации и другие постоянно дейст-вующие институты, обеспечивающие взаимное согласование интересов

3. Состязательность При совпадении расходных полномочий субъектов РФ и их муниципальных образова-ний не должен дублироваться перечень оказываемых бюджетных услуг. Напротив предполагается: повышение экономической и социальной эффективности механизма согласования, свободный выбор, адаптация структуры бюджетных расходов к особен-ностям развития муниципальных образований. Должна быть направлена на минимиза-цию расходов

4. Разделение расходных полномочий

Должно быть оптимальным, разделять все расходные полномочия - нецелесообразно и чревато неэффективными расходами. Требуется действенная процедура реализации спорных вопросов, возможность влияния на законотворчество в области разграниче-ния расходных полномочий

5. Публичность Процедура обсуждения всех изменений в системе межбюджетных отношений, в том числе фискального характера, должна быть нормой для органов государственной вла-сти и местного самоуправления. К рассмотрению инструментов распределения рас-ходных полномочий рекомендуется привлекать специалистов, экспертов, независимые общественные организации

6. Деконцентрация Предполагает рассредоточение государственных полномочий в пользу общественных организаций: саморегулируемых, региональных и муниципальных ассоциаций, раз-личных объединений граждан по профессиональному признаку. Подключение этих организаций к процессу реформирования и регулирования экономики осуществляется на основе передачи им части государственных полномочий

7. Культура исследования Характеризуется как способность общества критически анализировать свои действия и корректировать ошибки

* Составлено автором. Источник. Развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российскаяпрактика / общ. ред. Мигары Де Сильвы, Галины Курляндской; науч. ред. Центра фискальной политики. Москва,2006. С. 22.


ных средств и удовлетворение социальных потреб-ностей общества. В ведение налоговых органов ре-гиональных и муниципальных уровней передаютсяиз центра - Федеральной налоговой службы - пол-номочия по реализации государственных услуг, всостав которых входят функции:

- по регистрации и учету налогоплательщиков;- по приему, регистрации налоговых деклара-

ций (расчетов), бухгалтерской отчетности и другихдокументов, по предоставлению информации нало-гоплательщикам;

- по информированию налогоплательщиков осостоянии расчетов по налогам, сборам, пеням,штрафам;

- по выдаче разрешений, лицензированию, про-ведению экспертных оценок и регистрации объек-тов игорного бизнеса;

- по информированию налогоплательщиков.Все вышеперечисленные функции отражены в

Классификаторе функций (услуг), предоставляемыхналоговыми органами налогоплательщикам, утвер-ждены в рамках “Единого стандарта обслужива-ния налогоплательщиков (Приказ ФНС России от5 октября 2010 г.) и включают 64 отдельных видавыполняемых работ5. Все работы направлены наудовлетворение общественных потребностей, насоздание комфортных условий для налогоплатель-щиков, снижение барьеров в организации и ведениибизнеса и др.

Необходимость и направленность оказываемыхгосударством услуг на удовлетворение обществен-ных потребностей в теории государственных финан-сов обоснованы не только с позиции децентрализа-ции предоставляемых общественных благ и их фи-нансового обеспечения, но и с позиции повышенияэффективности использования общественных ре-сурсов за счет снижения издержек на предостав-ление таких услуг. Так, У. Оутс констатирует, чтодецентрализация способствует повышению эффек-тивности общественного сектора, обеспечивая тем-пы экономического роста и снижая неравенство вуровне жизни населения разных территорий6. Оче-видно, что целесообразность децентрализации в об-щественном секторе объясняется следующими по-ложениями: во-первых, получение выгод от исполь-зования общественных средств локализовано на от-дельной субнациональной территории; во-вторых,значительная часть потребностей в общественныхблагах территории финансируется самим населе-нием и подлежит оптимизации с учетом денежныхоценок выгоды и понесенных издержек через учас-

тие в органах власти территории его представите-лей. Кроме названных условий, при которых децен-трализация целесообразна, следует отметить от-дельный фактор - наличие различий между пред-почтениями населения данной территории и анало-гичными предпочтениями населения других терри-торий. Обычно территория с низкой самодостаточ-ностью развития нуждается в большей степени де-централизации, чем более самодостаточная.

Налоговая и бюджетная децентрализация спо-собны “обеспечить большую стабильность, по-скольку локальные автономии ограничивают воз-можности центра проводить автаркическую нало-гово-бюджетную политику”7. С данным тезисомавторов можно согласиться лишь частично, по-скольку автаркическая политика направлена на ре-ализацию режима самообеспечения территории иее экономики, ориентированной внутрь, на саму себя,без связи с другими территориями, т.е. предпола-гается абсолютный суверенитет8. Сложившаяся вРоссии практика межбюджетных отношений и вер-тикаль фискальной власти, реализуемые даже припомощи децентрализации, не могут обеспечить пол-ного суверенитета субнациональных территорий, т.е.регионов и муниципальных образований. Однакопреимущества децентрализации, выраженные инте-ресами населения территорий в политической от-ветственности, прозрачности деятельности и подот-четности органов власти, способствует участиюнаселения в принятии решений в области бюджет-ной децентрализации, направленной на рост уровняи качества жизни населения.

Институциональные гарантии распределенияполномочий и ответственности в бюджетной и на-логовой сферах на долгосрочный период реализу-ются в настоящее время в ежегодных посланияхПрезидента Российской Федерации Федеральномусобранию Российской Федерации и в основных на-правлениях развития бюджетной и налоговой поли-тики.

Исполнение поставленных задач и выделенныхнаправлений налоговой политики в начале 2000-х гг.было отражено в большей степени в процессе цен-трализации доходов в федеральном бюджете и со-кращения налоговых прав региональных и муници-пальных органов власти, наблюдался рост “нефи-нансируемых мандатов”. В настоящее время фис-кальная децентрализация все еще сопровождаетсяростом объемов федеральных трансфертов и рос-том политических проблем в области их распреде-ления с использованием жестких процедур и вве-


дением особых критериев. Для повышения эффек-тивности налоговой децентрализации необходимообеспечение устойчивости не только бюджетнойсистемы всей страны, но и ее территориальныхобразований, что позволит выровнять в определен-ной мере существующую межрегиональную асим-метрию по показателям налоговой доходности тер-риторий.

Проблема развития налоговой автономии го-сударства при одновременном выравнивании фис-кальных дисбалансов ее регионов может быть ре-шена частично выравниванием структуры налого-вых поступлений, в котором важную роль играютдва доминирующих, параллельно проходящих про-цесса: налоговая конкуренция и налоговая гармони-зация.

Налоговая конкуренция осуществляется вперераспределении налоговой нагрузки и в перено-се ее с основных факторов производства (труд, ка-питал) на потребление. При определении значенийналоговой нагрузки по отраслевому признаку (длякрупнейших налогоплательщиков) следует учиты-вать тот факт, что на разных территориях страныналогоплательщики, деятельность которых относит-ся к одной и той же отрасли, представлены разнымколичеством, разными масштабами деятельностии, как следствие, их налоговая нагрузка различает-ся. Объективные условия, при которых складыва-ются различия между регионами, не позволяет вы-ровнять налоговую нагрузку между всеми предпри-ятиями той или иной отрасли. Взаимосвязь налого-вой нагрузки с налоговыми начислениями очевид-на и противоречива. С одной стороны, чем большеналоговая нагрузка, тем больше перечислений осу-ществляется налогоплательщиком в бюджет, с дру-гой - чем больше налоговая нагрузка, тем сильнеезависимость от нее величины, переносимой с ос-новных факторов производства на потребление.Последнее условие неизбежно влечет за собой ростцен и их влияние на потребляемые общественныеблага населением территории. Тем сложнее реали-зовать принципы децентрализации, на основе кото-рых осуществляют свою деятельность местныеорганы власти. Налоговые органы в региональныхи муниципальных образованиях не в состоянии обес-печить для этих территорий достаточный для ус-тойчивого развития налоговый потенциал и реали-зовать фискальную функцию обеспечения доход-ной части бюджета налоговыми доходами.

Второй процесс - налоговая гармонизация вмеждународной макроэкономике - касается коор-динации налоговых систем и налоговой политикистран, входящих в разные объединения на между-народном уровне. В условиях отдельно взятого го-сударства налоговая гармонизация осуществляет-ся в большей степени в преодолении отрицатель-ных налоговых явлений: двойного налогообложения,ухода от налогов, приведения к соразмерности на-логовых потенциалов отдельных территорий с дос-тижением необходимого уровня их развития, обес-печивающего полную самодостаточность террито-рии. Согласованная налоговая политика на основеприменения единых в государстве принципов и пра-вил налогообложения, перечня налогов, порядкаопределения субъектов и объектов налогообложе-ния и принципов определения облагаемых доходови доходов, не подлежащих налогообложению, мо-жет обеспечить одинаковые стартовые условия длярегионального развития экономики и формированияналогового потенциала.

Таким образом, рассмотренные сущностныехарактеристики принципа налогового федерализмаи зависимость их от развития различных институ-тов власти, общественного и экономического раз-вития позволяют оценить их влияние на реализа-цию этого принципа в условиях не только государ-ства, но и его регионов.

1 Развитие бюджетного федерализма: междуна-родный опыт и российская практика / общ. ред. Мига-ры Де Сильвы, Галины Курляндской; науч. ред. Центрафискальной политики. Москва, 2006. С. 20.

2 Государственные корпорации и децентрализо-ванные публичные финансы : ежегодник, 2008. Моск-ва, 2009. С. 7.

3 Фискальный федерализм. Проблемы и перспекти-вы развития: монография для магистрантов / [И.А. Майбу-ров и др.]; под ред. И.А. Майбурова, Ю.Б. Иванова.Москва, 2015.

4 Развитие... С. 21.5 Налоговое администрирование : учеб. для студ.

вузов, обучающихся по профилям направления “Эко-номика” и спец. “Налоги и налогообложение”, “Эконо-мическая безопасность” / [О.А. Миронова, Ф.Ф. Хана-феев и др.]; под ред. О.А. Мироновой, Ф.Ф. Ханафеева.3-е изд. Йошкар-Ола, 2013. С. 118-121.

6 Oates W. An Essay on Fiscal Federalism // Journalof Economic Literature. 1999. № 37. P. 1120-1149.

7 Фискальный федерализм. С. 12.8 URL: https://ru.wikipedia.org/wiki.



РАЗОРИЛА ЛИ КОЛХОЗЫ ПРОДАЖА ИМ ТЕХНИКИ с 1958 г.?

© 2015 Эпштейн Давид Берковичдоктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник

Северо-Западный научно-исследовательский институт экономикии организации сельского хозяйства

196608, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, шоссе Подбельского, д. 7E-mail: [email protected]

Статья посвящена вопросу о том, разорила ли колхозы продажа им техники с 1958 г., как нередкоутверждается в литературе. До 1958 г. тракторные и другие сельхозработы выполняли государственныемашинно-тракторные станции. В 1952 г. В.Г. Венжер в письмах Сталину высказал предложение продатьтехнику колхозам. Сталин раскритиковал это предложение, утверждая, что его осуществление приведетк разорению колхозов. Анализ имеющихся статистических данных показывает, что в деятельности хо-зяйств за период 1958-1965 гг. не наблюдалось признаков нарушения финансово-хозяйственной дея-тельности, а стоимость передаваемых средств составляла сравнительно небольшую величину по отно-шению к сумме основных средств колхозов, годовому объему выручки и капиталовложений. Разоре-ние колхозов оказывается сталинистским мифом.

Ключевые слова: сельское хозяйство СССР, колхозы, экономика колхозов, продажа колхозам техники,Н.С. Хрущев, И.В. Сталин.

Как известно, в 1952 г. советский ученый-экономист Владимир Григорьевич Венжер выс-казал в нескольких письмах И.В. Сталину пред-ложение продать колхозам трактора, комбайны,другую сельскохозяйственную технику, которыев основном в тот период концентрировались вмашинно-тракторных станциях (МТС). Сталин,хотя и похвалил Венжера и его соавтора (супру-гу) А.В. Санину за то, что они “глубоко и серьез-но изучают проблемы экономики нашей страны”,отнесся к этой идее отрицательно и раскритико-вал его аргументацию1. Но в соответствии с ре-шениями руководства страны продажа техникиколхозам была осуществлена в 1958-1960 гг. Стех пор в литературе нередко встречаются ут-верждения, что эта продажа техники разорила кол-хозы. В особенности на это делают упор стали-нисты2. Поскольку эта продажа была осуществ-лена по инициативе Н.С. Хрущева, он стал однойиз самых ненавистных для сталинистов фигур.

Мы не располагаем непосредственно пись-мами Венжера, и, судя по тем аргументам, кото-рые критиковал Сталин, Венжер и Санина в пись-мах исходили, прежде всего, из того, что колхозы -это самостоятельные кооперативы, которые ужеобладают определенной собственностью на сред-ства производства (на мелкий инвентарь, скот,материальные оборотные средства) и экономи-чески в состоянии приобретать и технику, осво-

бодив государство от этих капиталовложений3.Сталин же свою позицию аргументировал тем,что техника для сельского хозяйства должна си-стематически обновляться, а это - дорогостоя-щее мероприятие, которое окупается лишь за 6-8лет. Продать технику колхозам - “значит вогнатьв большие убытки и разорить колхозы, подорватьмеханизацию сельского хозяйства, снизить тем-пы колхозного производства”4. Тем самым сна-чала Сталин дает практический ответ - прода-вать технику нельзя, так как это разорит колхо-зы. Но, видимо, такой ответ не вполне удовлет-ворял Сталина, так как он не мог не понимать,что продавать можно по-разному: не сразу тре-бовать всю сумму, а, например, растянуть вып-лату на несколько лет. А можно и вообще не про-давать, а передать в пользование, как передает-ся техника МТС. Почему нет?

Видимо, поэтому Сталин переходит к аргу-ментам более общего характера, апеллирующимк специфике социалистической собственности насредства производства, а именно: в случае про-дажи колхозам техники “колхозы стали бы соб-ственниками основных орудий производства, тоесть они попали бы в исключительное положе-ние, какого не имеет в нашей стране ни одно пред-приятие, ибо, как известно, даже национализиро-ванные предприятия не являются у нас собствен-никами орудий производства”.


Такой перенос вполне практической пробле-мы в плоскость “большой теории” удивляет, ибосразу же уводит от реальных подходов к реше-нию. Вероятно, Сталин понимает это, так как онвсе же спрашивает: “Чем можно обосноватьэто исключительное положение колхозов, ка-кими соображениями прогресса, продвиже-ния вперед?” Но, не попытавшись дать ответ наэтот практический вопрос, он вновь уходит в тео-ретические абстракции: “Можно ли сказать,что такое положение способствовало бы повы-шению колхозной собственности до уровня обще-народной собственности, что оно ускорило быпереход нашего общества от социализма к ком-мунизму? Не вернее ли будет сказать, что такоеположение могло бы лишь отдалить колхознуюсобственность от общенародной собственностии привело бы не к приближению к коммунизму, а,наоборот, к удалению от него?”5. А далее следу-ют соображения о необходимости по пути дви-жения социализма к коммунизму сужать сферутоварного обращения и переходить к продукто-обмену: “Чтобы поднять колхозную собствен-ность до уровня общенародной собственности,нужно выключить излишки колхозного производ-ства из системы товарного обращения и вклю-чить их в систему продуктообмена между госу-дарственной промышленностью и колхозами. Вэтом суть”6. При этом Сталин проигнорировалтот факт, что колхозы уже покупали во все нара-стающих количествах у государственных пред-приятий или у других колхозов корма, удобрения,горючее и смазочные материалы и многие дру-гие оборотные средства производства, доля ко-торых в стоимости продукции и в активах быст-ро росла. Так что ни о какой практической тен-денции к сужению сферы торговли средствамипроизводства и расширении продуктообмена ужетогда не было и не могло быть речи.

В результате данных теоретических постро-ений, отнюдь не бесспорных, из анализа Сталинаисчез несложный и вполне реальный практичес-кий смысл предложения В.Г. Венжера и А.В. Са-ниной, состоящий в том, что использование тех-ники в сельскохозяйственном производстве, на-чиная с какого-то момента в развитии экономи-ки, должно осуществляться той производствен-ной единицей, которая осуществляет весь произ-водственный цикл и отвечает за конечный эконо-мический результат. Когда этой техники настолькомало, что она не может быть передана в непос-

редственное использование производителям, тог-да она вынужденно концентрируется в крупныхпроизводственных подразделениях, обслуживаю-щих по особому графику многих производителей.Такая вынужденная организация ее использованиянесет определенный период экономические выго-ды по сравнению с распылением техники по мно-гочисленным производителям, состоящие в воз-можности качественно ее обслуживать, ремонти-ровать, а также направлять на те поля, где онаможет принести наибольшую отдачу, если, конеч-но, имеется достоверная информация о будущейотдаче. Концентрация техники также позволяетпланомерно готовить и эффективно использоватькадры механизаторов, снижает затраты на строи-тельство помещений для техники, их содержание.

Но концентрация техники, когда она сопря-жена с отрывом ее использования от непосред-ственного производителя, несет в себе и неизбеж-ные минусы, которые постепенно становятся всеболее существенными. Они известны. Во-первых,техника выделяется по заказам производителейне тогда, когда она нужна с точки зрения опти-мальных агротехнических сроков в данном хозяй-стве, а тогда, когда распорядится соответствую-щий руководитель МТС, в лучшем случае, понекоторому графику, который не может учесть всенюансы и изменения погодных условий в десят-ках колхозов, разбросанных на десятки километ-ров. Во-вторых, концентрация техники ведет, оче-видно, к существенному увеличению транспорт-ных расходов на перегоны ее к пользователям иобратно на базу (в МТС). Поэтому не случайнопо мере увеличения количества техники ее начи-нают прикреплять к определенным хозяйствам стем, чтобы в сезон она там, в основном, и нахо-дилась. В-третьих, МТС как хозяйствующийсубъект имеет собственные обособленные эко-номические интересы. Ее руководство заинтере-совано в выполнении собственного плана, кото-рый состоит в оказании услуг на определеннуюсумму денег или в выполнении определенногообъема работ, измеряемого в условных едини-цах (например, в условных эталонных гектарах)при минимуме затрат на горючее, оплату трудамеханизаторов и т.д. Это делает какие-то рабо-ты выгодными для МТС, а какие-то нет. И онастремится увеличить объем выгодных работ иуменьшить объем невыгодных. Например, возитьгрузы выгоднее, чем пахать, пахать неглубоковыгоднее, чем глубоко, и т.д. Забрать вставший


на поле из-за поломки трактор за десятки кило-метров в центр и ремонтировать его там длитель-ный период может оказаться выгоднее, чем бы-стро его починить на поле и продолжить работу.В-четвертых, поскольку колхоз рассчитываетсяза работы деньгами или натурой (своей продук-цией), для МТС выгодно завышать объемы ра-бот, увеличивать под тем или иным предлогомцены на услуги и работы (почва тяжелая, дождьмешает, наклон чрезмерно большой и т.д.). Меж-ду тем для производственного звена критерийвыгодности и необходимости тех или иных работсовершенно другой - общий экономический ре-зультат хозяйства. И этот критерий лучше выра-жает интересы общества и экономики, чем осо-бый критерий, формируемый у руководства МТС.Указанные минусы становятся все более явны-ми и все менее охотно терпимыми с развитиемколхозного производства. Поэтому по мере уве-личения количества сельскохозяйственной техни-ки в стране все чаще должна возникать мысль оцелесообразности передачи ее непосредственнымпроизводителям. Подчеркнем еще раз, передачаможет осуществляться по-разному, не толькопосредством немедленной оплаты или даже оп-латы с отсрочкой. Это могла бы быть и бесплат-ная передача, но с выплатой пользователями го-сударству арендной платы за технику. И тогдатеряет основу вопрос Сталина, почему колхозыдолжны иметь средства производства в соб-ственности, хотя другие отрасли и предприятияне имеют их в собственности. Сведением прак-тического вопроса об эффективных формах ис-пользования техники к ее дороговизне для хо-зяйств и недопустимости расширения сферы то-варного обращения для колхозов Сталин от этихпрактических вопросов ушел.

Правда, сегодня трудно сказать, действи-тельно ли в 1952 г. минусы концентрации техникиперевесили бы ее вынужденные (из-за дефици-та) плюсы. Нельзя забывать и о том, что МТСбыли определенным орудием проведения поли-тики государства по отношению к крестьянству,они делали его полностью зависимым от госу-дарства, а натуральные поставки продукции завыполненные МТС работы представляли собойв тот период гарантии получения определенныхобъемов продовольствия в государственные фон-ды по низким ценам. Но аргумент “продажа тех-ники разорит колхозы” стоит явно в стороне отэтих обстоятельств. А к 1958 г. обстоятельства

существенно изменились. В частности, тракто-ров в сельском хозяйстве в расчете на один кол-хоз было уже в 2 раза больше, чем, например, в1952 г. И самое главное, начиная с середины 1953 г.государство взяло курс на укрепление материаль-ной и экономической базы колхозов, повышениезакупочных цен, увеличение доходов колхозникови развитие других форм государственной поддер-жки сельского хозяйства. Но все это шло в руслеразвития хозрасчетных товарно-денежных отно-шений.

Теперь мы можем обратиться к вопросу, постав-ленному в заголовок статьи: разорила ли продажатехники (в соответствии с решением в 1958 г.) кол-хозы? Чтобы ответить на этот вопрос, достаточ-но вспомнить тот хозяйственный механизм, в ко-тором функционировали колхозы в конце 1950-х гг.Осуществляли ли они все воспроизводство засчет выручки от произведенной и проданной (по-ставленной) продукции или капиталовложения всущественной части осуществляло государство?На деле, до 40-50 % капвложений в сельское хо-зяйство, в том числе и для колхозов, финансиро-вало государство. Могло ли государство допус-тить, чтобы тот или иной колхоз остался совер-шенно без оборотных средств и средств оплатытруда в какой-то форме? В случае убытков пре-кращали ли колхозы производство или эти убыт-ки периодически списывались? Известен ли хотябы один случай, когда колхоз реально разорился,оставшись без поддержки государства? А есликолхозы были разорены продажей техники, недолжно ли это было привести к крупным сокра-щениям объемов сельскохозяйственного произ-водства в стране? Уже постановка этих вопро-сов и минимальное ознакомление с состояниемпроизводства колхозов в 1958-1965 гг. показыва-ют, что никакого разорения не могло быть и небыло.

Значимые меры для того, чтобы продажатехники колхозам не подорвала их экономику,были предусмотрены Постановлением ЦК КПССи Совета Министров СССР от 18 апреля 1958 г.7

В частности, предусматривалась продажа нетолько за наличный расчет, но и в кредит. Ценыдолжны были определяться с учетом износа итехнического состояния. По решению райиспол-комов рассрочка платежей могла составить2-3 года, а по решениям облисполкомов - до5 лет. Весьма существенно также и то, что МТСпреобразовывались в ремонтно-технические


станции, которые должны были осуществлятьремонт и техническое обслуживание техники,снабжение ею хозяйств, внедрение передовыхтехнологий в растениеводстве и животноводстве,проведение мелиоративных, планировочных до-рожных и других работ, требующих большогоколичества специальной техники, и т.д. То естьвесь накопленный и необходимый для дальней-шего развития сельского хозяйства потенциалМТС сохранялся и получал новые формы реали-зации. Из РТС в дальнейшем выросла системаСельхозтехники.

Данным же постановлением Сбербанк обя-зывался “в тех случаях, когда у колхозов недо-стает средств до полной оплаты покупаемых но-вых машин, предоставлять на эти цели кредитколхозам по их ходатайствам на срок до 5 лет, взависимости от экономического состояния кол-хоза”8. Постановление также предусматривало

широкий комплекс мер по обеспечению колхозовкадрами механизаторов, переходящих из МТС, инеобходимыми средствами для того, чтобы ме-ханизаторы не потеряли в зарплате, и т.д.

Неудивительно поэтому, что статистическиеданные не демонстрируют никаких признаковтого, что продажа техники нанесла ущерб эконо-мике колхозов. Наоборот, табл. 1 показывает ростпроизводства, увеличение числа тракторов, объе-мов денежных доходов хозяйств, повышение ве-личины неделимых фондов колхозов, осуществ-ляемых ими капвложений и получаемых ссуд, атакже рост доходов сельского населения. Все этоникак не стыкуется с утверждением о разоренииколхозов с 1958 г.

К сожалению, у нас нет прямых данных остоимости техники по состоянию на середину1958 г., которую пришлось выкупать колхозам,чтобы сопоставить эту величину с величиной

Таблица 1Некоторые данные о развитии колхозов СССР в период с 1952 по 1965 г.

Показатели 1952 1958 1960 1964 1965 Число колхозов, тыс. ед. 97,0 69,1 44,9 38,3 36,9 Валовая продукция сельского хозяйства, млрд руб., в ценах 1958 г. 31,2 48,5 49,8 54,9 56 Всего тракторов в сельском хозяйстве, тыс. шт.:

- в физических единицах 744 1001 1122 1539 1613 - в пересчете на 15-сильные 1239 1750 1985 2821 3032

Тракторов в колхозах, всего, тыс. шт. 2,5 575 621 758 772 - в пересчете на 15-сильные 2,7 943 1050 1343 1398

Количество зерновых комбайнов (на конец года), тыс. шт. - 258 267 228 224 Количество грузовых автомобилей, включая автоцистерны (на конец года), тыс. шт. 129 382 416 459 469 Численность механизаторских кадров, тыс. чел. 163 338 1665 1 793 1 876 Неделимые фонды (на конец года), млрд руб. (в ценах соотв. лет) 6,31 16,76 19,73 31,8 35,3 Денежные доходы, млрд руб. (в ценах соотв. лет)* 4,28 13,20 13,31 17,9 19,9 Государственные капитальные вложения в сельское хозяйство, в сопост. ценах, млрд руб. 1,1 2,7 3,0 5,8 6,3 Капитальные вложения колхозов, в сопост. ценах, млрд руб. 1,1 2,8** 3,2 3,9 4,3 Долгосрочное кредитование колхозов, млн руб. 282,8*** 431,6 621,2 1251,3 1421,8 В том числе на приобретение техники, млн руб. - 10,1 74,2 484,6 504,2 Денежные и натуральные доходы крестьян от общественного и личного хозяйства по расчету на одного работающего, в сопоставимых ценах, % к 1952 г. 100 168 173 н/д н/д Число вкладов в сельской местности, млн 14,3**** 47 52,2 55 57,4 Сумма вкладов в сберкассы в сельской местности, млрд руб. 1,8**** 8,7 10,9 15,7 18,7

* В общую сумму денежных доходов колхозов не включена стоимость продуктов, выданных в натуральномвиде колхозникам в оплату труда, а также стоимость накопленной в колхозах в данном году части натуральнойпродукции, как то: увеличение семенных и фуражных фондов, прирост стада и многолетних насаждений, сто-имость израсходованных на строительство материалов собственного производства и т.п.

** Не считая затрат колхозов на приобретение тракторов и сельскохозяйственных машин, принадлежавшихранее МТС: стоимость этих машин учтена ранее в составе государственных капитальных вложений в сельскоехозяйство.

*** Данные 1953 г.**** Данные за 1950 г.


денежных доходов хозяйств за этот и последую-щие годы. В литературе встречаются цифры 32и 18 млрд руб.9 Источник данных цифр, к сожа-лению, не указывается. Вероятно, это какая-топредварительная оценка в ценах до 10-кратнойденоминации 1961 г. Вместе с тем, по даннымсборника “Народное хозяйство СССР в 1965 году”,вся стоимость рабочих машин колхозов, безучета их износа, составляла на конец 1965 г. вновых сопоставимых ценах10, после деноминациирубля в 1961 г. и переоценки, лишь 3,16 млрдруб., или 7,9 % от всей стоимости основных про-изводственных фондов (ОПФ) и оборотныхсредств колхозов за 1965 г. Важно также, что припереоценке основных фондов колхозов по состо-янию на 1 января 1962 г. они выросли на 27 %11.

С учетом сказанного дадим оценку стоимо-сти тракторов и рабочих машин, которые пришлосьвыкупать колхозам в 1958 г. в связи с ликвидаци-ей МТС и преобразованием их в РТС. В 1958 г.численность тракторов в колхозах, в пересчетена 15-сильные, составляла 67,5 % от величины в1965 г. Это означает, что стоимость всех выку-паемых тракторов и комбайнов, а также другихрабочих машин в колхозах в 1958 г. в новых це-нах не превышала 67,5 % от 3,16 млрд руб., или2,13 млрд руб. Капиталовложения колхозов в 1958 г.составили 2,8 млрд руб., в 1959 г. - 3,5 млрд руб.,а в 1960 г. - 3,2 млрд руб. в сопоставимых ценах

1955 г., в сумме 9,5 млрд руб. за 1958-1960 гг.Для сопоставления со стоимостью тракторов ирабочих машин эта величина - сумма капиталов-ложений - должна быть уменьшена на 27 %. Нодаже двухкратное уменьшение данной суммы(для приведения к уровню цен конца 1961 г.) оз-начает, что капиталовложения колхозов за 1958-1960 гг. составили не менее 4,75 млрд руб. По-этому очевидно, что расходы на выкуп техники в2,13 млрд руб. никак не могли разорить сколь-нибудь значительное число колхозов, тем болеепри доступности долгосрочного кредита, которымколхозы успешно пользовались. Если хозяйствовыкупало всю поступившую технику в 1958 г., тов 1959 г. и последующие годы уже требовалисьзначительно меньшие суммы на оплату новой тех-ники, что подтверждается сравнительно неболь-шими величинами долгосрочного кредита, взятогоколхозами на оплату техники.

Также надо учесть, что в 1950-х гг. шло ак-тивное укрупнение колхозов, и если колхоз посовокупности экономических обстоятельств ока-зывался неплатежеспособным, то он, видимо, илиприсоединялся к более сильному хозяйству, илипреобразовывался в совхоз. Ни о каком разоре-нии колхозов в рамках такой системы речь идти,безусловно, не может.

К сожалению, даже в современной научнойлитературе встречаются утверждения о разоре-

Таблица 2Парк тракторов в сельском хозяйстве СССР по союзным республикам и крупным экономическим

районам Украинской ССР (в пересчете на 15-сильные; на конец года), тыс. 1953 г. 1958 г. 1959 г. 1960 г. 1960 г., % к 1953 г.

СССР 1238,5 1750,2 1848,7 1984,8 160,3 РСФСР 797,8 980 1016 1084,8 136,0 Украинская ССР 192,9 251,2 262,2 275,9 143,0

- Донецко-Приднепровский район 69,7 89,7 93 97,7 140,2 - Юго-Западный район 77,9 107,3 112,7 118,6 152,2 - Южный район 45,3 54,2 56,5 59,6 131,6

Белорусская ССР 33,6 51,3 56,4 60,7 180,6 Узбекская ССР 46,5 58,4 63,7 69,5 149,5 Казахская ССР 70,3 266,4 287,6 317,2 451,2 В том числе Целинный край 32,3 162,8 177,7 196,6 608,7 Грузинская ССР 8,5 10,1 12,3 13,6 160,0 Азербайджанская ССР 14,2 18,3 20,8 22,4 157,7 Литовская ССР 13,7 25,3 28,3 31,1 227,0 Молдавская ССР 13 19,2 19,8 20,9 160,8 Латвийская ССР 10,1 17 19,8 22,3 220,8 Киргизская ССР 9,9 14,2 16,3 17,3 174,7 Таджикская ССР 8,3 11,9 14 15,1 181,9 Армянская ССР 4,7 6,1 6,9 7,5 159,6 Туркменская ССР 7,9 10,9 13,8 14,8 187,3 Эстонская ССР 7,1 9,9 10,8 11,7 164,8


нии колхозов. Так, В.И. Томилин в своей докторс-кой диссертации 2010 г. пишет: “Негативные по-следствия реорганизации МТС проявились не толь-ко в том, что колхозы, приобретя технику МТС,лишались оборотных средств и оказывались “в дол-гах, как в шелках”. Еще важнее то обстоятельство,что была ликвидирована эффективно работающаясеть крупных механизированных сельскохозяйствен-ных предприятий, имеющих производственную и со-циальную инфраструктуру, кадры специалистов имеханизаторов. Не подвергая сомнению саму целе-сообразность разрешения продажи сложной машин-ной техники колхозам, следует признать ошибочностьрешения о ликвидации МТС”12. Но никаких факти-ческих данных, подтверждающих реальное, а не но-минальное ухудшение финансового положения кол-хозов, автор не приводит, тем более, что освещае-мый в его диссертации период завершается 1957 г.А о вполне разумной реорганизации МТС, сохраняв-шей их потенциал, мы уже писали выше.

В литературе последние годы встречаютсяутверждения, что, якобы в некоторых союзныхреспубликах, например в Украинской ССР и Ка-захской ССР, колхозы не могли своевременновыкупить трактора и другую технику13. К сожа-лению, доступная сегодня статистика не позво-ляет выявить фактические темпы выкупа техни-ки в разных республиках. Но есть возможностьсравнить динамику числа тракторов в сельскомхозяйстве различных республик СССР, например,за период с 1953 по 1960 г. Таблица 2 показывает,что самые низкие темпы роста числа тракторов всельском хозяйстве были отнюдь не в Украинскойили Казахской СССР, а в РСФСР. В ней в 1960 г.численность парка тракторов в пересчете на15-сильные выросла на 36 % по сравнению с 1953 г.,в то время как по стране в целом на 60,3 %.

Темпы роста техники в Казахстане самыевысокие в стране (в связи с освоением целинныхземель), а в Украинской ССР темпы роста числатракторов в восточном регионе лишь на 3 про-центных пункта ниже, чем в целом по УССР.

Возвращаясь к вопросу о том, разорила ли про-дажа техники колхозы в 1958-1960 гг., с учетом ска-занного можно уверенно ответить, что это миф.

1 Cталин И.В. Экономические проблемы социа-лизма в СССР. Москва, 1952. С. 84-92.

2 Неизвестный автор, логин telemax-spb: “Эконо-мику СССР разорили трактора, переданные (точнее -

проданные) из МТС в колхозы при Хрущеве, да уреза-ние подсобных личных крестьянских хозяйств при немже, да введение дурных налогов на “яблони”, да аван-тюра с “целиной”, с ее бессмысленным огромным раз-махом и урожайностью в 2-3 центнера с гектара и про-чие выкрутасы Никиты Сергеевича… Колхозы сталипросто разоряться сначала на приобретение у государ-ства, а потом и на содержание и обслуживание сель-хозтехники. И даже самые богатые из них, “колхозы-миллионеры”, были не в состоянии не только закупатьновую, передовую технику и заменять устаревшую, ноу них не было средств на закупку хотя бы аналогичной,и даже на текущий ремонт. Рентабельность же и себес-тоимость сельхозпродукции стала расти, а значит, ста-ли расти и цены на продовольствие. А это уже начало“возрождения” в СССР “рынка”, ведь при капитализмецены всегда растут. А точнее, началось планомерноеразрушение экономики СССР” (Сталинская экономи-ка. Почему же так “не любят” на Западе Сталина до сихпор. URL: http://telemax-spb.livejournal.com/61482.html).

3 Такую же точку зрения по поводу основ пози-ции Венжера и Саниной высказывают и М. Воейков идр. (1999): “В.Г. Венжер в своих письмах исходил изтого, что если колхозы являются действительно коопе-ративными предприятиями, как официально тогда счи-талось, то они должны быть собственниками средствпроизводства и результатов своего труда. Во всякомслучае, колхозы должны сами решать, что им брать варенду, а что приобретать в собственность, в том чис-ле, конечно, и из сельскохозяйственной техники” Воей-ков М., Кузнецова Т., Никифоров Л. В.Г. Венжер - тео-ретик русского кооперативного социализма. URL: http://libelli.ru/magazine/99_1/vensxr.htm.

4 Там же.5 Там же.6 Там же.7 О дальнейшем развитии колхозного строя и ре-

организации машинно-тракторных станций : постанов-ление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 апр.1958 г. № 425. URL: http://www.bestpravo.ru/sssr/eh-akty/r4b.htm.

8 Там же. П. 56.9 “В 1958-59 колхозы купили тракторов, машин и

оборудования на 32 млрд. рублей (в том числе эксплу-атировавшихся ранее в МТС - на 18 млрд. рублей)”.(URL: http://www.booksite.ru/fulltext/1/001/008/074/629.htm).

10 “В качестве сопоставимых цен по фондам госу-дарственных и кооперативных (кроме колхозов) предпри-ятий и организаций приняты цены, по которым былапроведена переоценка основных фондов по состояниюна 1 января 1960 г., а по фондам колхозов и межколхоз-ных организаций - цены, по которым проведена пере-оценка на 1 января 1962 г.” (Народное хозяйство СССР в1965 году / Госкомстат. Москва, 1966. С. 812).


11 Народное хозяйство СССР в 1961 году. С. 439.12 Томилин В.И. Машинно-тракторные станции

Черноземного центра России и их взаимоотношения сколхозами в послевоенный период: 1946-1958 гг. Моск-ва, 2010. URL: http://www.dissercat.com/content/mashinno-traktornye-stantsii-chernozemnogo-tsentra-rossii-i-ikh-vzaimootnosheniya-s-kolkhoza.

13 “Из-за отсутствия средств большинство колхо-зов не могли выкупать необходимую сельскохозяй-ственную технику… В наиболее сложном положенииоказались хозяйства Украины, особенно ее восточногорегиона, в котором государство забрало значительнуючасть техники на целину” (Организационно-хозяйствен-ное и социальное развитие аграрного комплекса Дон-басса в 1950-1980 годах : курсовая работа. URL: http://referatwork.ru/refs/source/ref-44247.html).

“В 1958 - 1959 гг. два удара правительства подорва-ли экономику села, сорвали процесс расширенного

воспроизводства. Во-первых, технику МТС не отдаликолхозам, не продали в рассрочку по остаточной сто-имости. Ее заставили выкупать по достаточно высо-ким ценам в сжатые сроки, в течение года (до марта1959 года). Всего за купленные машины колхозам надле-жало уплатить 16,6 млрд. рублей. Поскольку не все смоглирассчитаться в срок, расчеты продлили еще на год. Приэтом РТС (государственные предприятия) стали дикто-вать свои цены за ремонт колхозной техники. Второйудар был нанесен по личному подсобному хозяйству,которое в конце 50-х годов давало от 40% до 60% мясо-молочной продукции, овощей, фруктов, ягод, занимаяпри этом менее 10% сельскохозяйственных земель. Поинициативе Н.С. Хрущева начался новый поход противЛПХ” (Казахстан в годы “хрущевской декады” (1953-1964 гг.). URL: http://www.testent.ru/index/0-82).



ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНЫХ СТРАТЕГИЙПО ВЫБОРУ КВАЛИФИКАЦИОННОГО УРОВНЯ СОТРУДНИКОВ

ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ПРОИЗВОДСТВУ РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ

© 2015 Щелоков Дмитрий Александровичкандидат экономических наук, доцент

Акционерное общество «Ракетно-космический центр “Прогресс”»443009, г. Самара, ул. Земеца, д. 18E-mail: [email protected]

Исследование направлено на решение проблемы формирования конкурентной стратегии по выборуквалификационного уровня в системе развития персонала предприятия по выпуску ракетно-косми-ческой техники (РКТ), которая выступает одним из исходных факторов повышения его надежности иэффективности функционирования в условиях конкурентного взаимодействия.

Ключевые слова: конкурентное взаимодействие, квалификация персонала, рыночная среда, устойчи-вость равновесия, целевая функция, оптимальное решение.

Одной из самых актуальных задач любогопредприятия в условиях рыночной экономики яв-ляется повышение уровня его конкурентоспо-собности и обеспечение надежности функциони-рования, в силу чего возникает необходимость внаучном обосновании выбора стратегий, направ-ленных на получение конкурентного преимуще-ства путем решения проблемы повышения уров-ня квалификации сотрудников в системе разви-тия персонала предприятия1.

Промышленный комплекс, осуществляя вы-пуск конечного изделия в условиях конкуренции,организует взаимодействие рынка труда со сред-ствами выведения, а также с потребителями идругими производителями ракетно-космическойтехники. В этой связи уровень квалификации пер-сонала (УКП) определяется предложением тру-довых ресурсов на рынке труда и спросом нарынке средств выведения (СВ). Поэтому возни-кает необходимость в анализе рыночной среды ина его основе использования механизма конку-рентного взаимодействия по выбору УКП, обес-печивающего устойчивость равновесных значе-ний УКП и надежность функционирования пред-приятия. Под показателем надежности сохране-ния предприятия в рыночной среде в работе по-нимается доля занимаемого им рынка по каждо-му наименованию выпускаемого изделия. Устой-чивыми равновесными решениями по выборуУКП считаются конкурентные стратегии, нару-шение которых невыгодно ни одному из участни-ков рынка. При этом следует отметить, что какв теоретическом, так и в практическом плане

проблема конкурентного взаимодействия далекаот своего решения.

Увеличение присутствия российских пред-приятий на мировых рынках выступает характер-ной чертой современного этапа развития отече-ственной промышленности. Это, в первую оче-редь, касается наукоемких отраслей, в частно-сти ракетно-космической, которая постоянно рас-ширяет свои позиции на международном рынкекосмических услуг.

Достаточно долгое время на рынке средствдоставки груза в околоземное пространство ипусковом сегменте наблюдалось присутствиенебольшого числа участников-государств: РФ,США, Евросоюза (ЕКА), производящих ограни-ченное количество ракет-носителей (РН). Суще-ственный прогресс в сфере разработки коммер-ческих спутников, характеризующихся высокимуровнем эффективности, технологичности и, какследствие, рентабельности, способствовал воз-никновению следующего этапа в создании перс-пективных средств доставки космических аппа-ратов. Это привело к появлению новых произво-дителей в ракетно-космической отрасли. Япония,КНР, Индия и Израиль выразили желание иметьсвою долю в данном сегменте рынка. В после-днее время Бразилия, Казахстан, Иран, Южная иСеверная Кореи также настойчиво стремятсявойти на пусковой рынок.

В зависимости от массы полезной нагрузкина рынке ракет-носителей выделяют три основ-ных сегмента - тяжелый (свыше 6 т), средний(от 1,5 до 6 т) и легкий (до 1,5 т). В начальной

85Экономика и управление народным хозяйством

стадии развития находится четвертый сегмент -сверхтяжелый (свыше 25 т). В настоящее времяего характеризует отсутствие как действующихтехнических решений, так и рыночного спроса.

По имеющимся данным, наиболее высокимспросом на мировом рынке пользуются тяжелыеи средние (переходного типа с повышенной гру-зоподъемностью) РН. Приблизительно около70 % всего космического грузопотока и всех пус-ков на геостационарную орбиту осуществляетсяс помощью данных классов РН.

К главным критериям конкурентоспособно-сти РП, как правило, относят: массу полезной на-грузки, конструкцию, экологичность, транспорт-ные возможности доставки на орбиту. Также од-ним из основных критериев конкурентоспособно-сти РН является надежность. В настоящее вре-мя российская система “Протон” имеет наивыс-ший показатель по данному параметру. Он со-ставляет 97 % успешных запусков, что выше на10-20 % по сравнению со средними результата-ми. Значение этого показателя определяется ещеи тем, что он является ключевым для расчетаставок при страховании космических запусков.

Акционерное общество «Ракетно-космичес-кий центр “Прогресс”» - это ведущее российскоепредприятие, один из мировых лидеров в облас-ти создания ракет-носителей среднего класса,автоматических космических аппаратов дистан-ционного зондирования Земли. Основным направ-лением его деятельности является разработка,изготовление и эксплуатация ракетно-космичес-ких комплексов. Выпускаемая им продукция об-ладает высоким уровнем надежности. Так, под-твержденный показатель эксплуатационной на-дежности РН “Союз-У” составляет 0,984.

Ракеты-носители типа “Союз” являются ли-дерами в своем классе по соотношению “сто-имость пуска/ масса выводимой полезной нагруз-ки” на мировом космическом рынке средств вы-ведения.

Российский рынок пусковых услуг можно оха-рактеризовать как монопсонию. Для данного рын-ка характерно наличие одной фирмы-потребите-ля (в данном случае “Роскосмос”), формирую-щей спрос на транспортные космические услуги,который, в свою очередь, определяет УКП дляфирм-производителей. Цена и объем производствавыступают результатом процесса согласованиямежду федеральным космическим агент-ством (ФКА) и компаниями-производителями.

В данной ситуации возникает потребность вмоделировании рыночной среды, разработке мо-делей экономических механизмов конкурентноговзаимодействия и в формировании на их основепроизводственной программы, которая позволя-ет обеспечить устойчивость равновесных стра-тегий и надежность участников рынка.

Рассмотрим механизм конкурентного взаи-модействия на космическом рынке, в которомучаствует n предприятий, выпускающих РКТ, за-интересованных в обеспечении максимальногообъема их производства, с учетом кадровогообеспечения. Данный механизм позволяет осу-ществить выбор производственной программывыпуска средств выведения и количества сотруд-ников.

Каждый участник рынка пусковых услуг са-мостоятельно и независимо от других при фор-мировании ПП задает такой объем производстваизделий и количество сотрудников из допусти-мой области, который позволяет обеспечитьмаксимум целевой функции в заданный периодвремени.

Для решения поставленной задачи предложенследующий механизм конкурентного взаимодей-ствия, состоящий из совокупности моделей при-нятия решения каждым участником космическо-го рынка по выбору количества работающих иобъемов производства:

,,1max,____

ii niLqLPQLR

,,,11

n

kikiiii

n

jjj LLLqLqLQ

,1,,0____

i niL

где ____

i niLR 1,, - объем производства и запускаасредств выведения;

LQP - обратная функция спроса на средства вы-ведения; LQ - суммарный объем производства изделий

всеми участками космического рынка; ii Lq - производство и запуск изделий с учетом

количества работников, занятых в производстве РКТ,осуществляемые i-м участником рынка;

iL - количество работников i-го участника рынка,занятых в производстве РКТ;

ikL - количество работников k-го уровня образова-ния i-го предприятия.

Определим оптимальные стратегии *iL -м уча-

стником рынка в ответ на любой выбор количе-

(1)


ства работников конкурентами. Оптимальныестратегии каждого участника рынка рассчиты-ваются из следующих уравнений, характеризую-щих необходимые условия оптимальности дохо-да при выпуске изделий одного наименования:

____

i

iii

ii

i

i

ii niLq

LQpLqLqQqQp

LLR

,1,0

.

Совокупность оптимальных стратегий____i niL ,1, , определяемая из решения системы

(2), представляет собой равновесные значенияколичества сотрудников.

В результате решения системы (2) рассчи-тываются равновесные значения количества пер-сонала, уровень надежности сохранения предпри-ятия в рыночной среде, равновесная цена.

Для пояснения экономической сущности каж-дого уравнения системы (2) введем следующиеобозначения:

i

ii L

LRLMR

- предельная доходность про-

дукта труда в производстве РН i-го участникарынка, представляющая особую величину приро-ста дохода от реализации каждой дополнитель-ной единицы изделия, выпущенной при использо-вании дополнительной единицы труда i-го пред-приятия;

i

iiii L

LqLMq

- предельный продукт тру-

да в производстве РН i-м предприятием, означа-ющий дополнительный объем выпуска изделийот одной единицы труда (одного работника);

iiii LMqQPLVMq - стоимость предель-ного продукта труда.

С учетом введенных показателей и понимая,что обратная функция спроса является убываю-

щей

0

QQP

, условия оптимальности дохода

предприятия по количеству труда, занятого в про-изводстве РН, представим в следующем виде:

i

ii

ii

i

i

ii L

qQPq

LqQqQp

LLR

LMRL

,0 iiiiii LVMqLqLMPMq

где iqQ

QpMP

- величина снижения дохода (скорость

снижения дохода) от реализации дополнительнойединицы изделия.

Каждое из уравнений системы (2) представля-ет собой уравнение линии реакции на выбраннуюстратегию по количеству труда конкурентами.

Первая составляющая каждого уравнениясистемы (3) характеризует величину снижениядохода, связанную с уменьшением цены при уве-личении выпуска изделия iq . Вторая составляю-щая характеризует величину прироста доходаравной стоимости предельного продукта труда.

Из анализа системы уравнений (3) следует,что если обратная функция спроса LQP явля-ется убывающей функцией по суммарному объе-му выпуска изделий iQL , то для существованияустойчивости равновесных стратегий необходи-мо, чтобы для каждого участника рынка одно-временно выполнялась следующая система не-равенств:

.QQPLQP

00

Выполнение неравенств (4) означает, чторешение системы (2) существует, а механизмконкурентного взаимодействия обеспечиваетвыбор устойчивых равновесных значений коли-чества работников.

Полагая, что 1

iqQ , т.е. предположительные

вариации ijnjqq

i

j

,,1,0 , условие максими-

зации дохода представим в виде: .niqQMPQP i ,1

Складывая почленно систему (4), получимуравнение pp QQMPQnP , из которого опре-деляются равновесные значения суммарного про-изводства всеми участниками рынка:

.QMP

QnPQp

p

Зададим функцию спроса и производствен-ную функцию в следующем виде:

;0 LbQPrQP

,1

ik

n

kikiiii LmLmLq

где 0P - начальная цена;0const b - коэффициент чувствительности

цены ракет-носителей к изменению величины егопредложения Q на рынке пусковых услуг;

im - производительность работника i-го предприятия.

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)


При известном суммарном равновесном зна-чении объема выпускаемых изделий pP и pQопределим с учетом (5) равновесные значенияпараметров предприятия в условиях конкурент-ного взаимодействия из следующих уравнений:

;10

bnnP

Q p

;,1,11

1 000 njLq

bnP

nnP

Pb

Lq jjipi

.,1,1

1 0 nibmn

Pq

mL

i

pi

i

Рi

Исследуем влияние на выбор конкурентныхстратегий по формированию объемов выпуска из-делий и количества работников в ситуации, когдадеятельность предприятия оценивается не толькопо критерию дохода, но и по критерию прибыли.

Для решения поставленной задачи сформи-руем механизм конкурентного взаимодействия,состоящий из системы взаимосвязанных моде-лей принятия управленческих решений каждымучастником рынка по выбору конкурентных стра-тегий для пусковых услуг с использованием в ка-честве критерия величины прибыли:

,max, NiLωLqcLqqQPПр iiiiiii

,,1

iiij

n

jj LmLqLqQ

,1,1

i____

ik

n

kiki niLLЗ

,

где ic - удельные затраты i-го участника рынка;iω - заработная плата работника i-го предприятия; iLЗi - суммарная заработная плата работников

i-го предприятия.Решение задачи (8) сводится к вычислению

частных производных функций прибыли и форми-рованию затем множеств оптимальных решенийдля каждого участника рынка пусковых услуг взависимости от стратегии, выбранной конкурен-тами:

Qnq

QPmω

СL

LRL

LПр i

i

ii

i

i

i

i 1

.nimω

С____

i

ii ,1,0

Из системы (9) следует, что для каждого уча-стника рынка в точке равновесия предельная до-ходность должна быть равна предельным затратам,т.е. должно выполняться следующее равенство:

.nimω

СQnq

QP____

i

ii

i ,1,1

В результате решения системы (10) опреде-ляются равновесные значения объемов выпускапродукции, количество труда, необходимого дляпроизводства РН, равновесная цена.

Система уравнений (9) позволяет сформиро-вать требования к организационному механизмуконкурентного взаимодействия с учетом трудо-вых ресурсов.

Как следует из системы (9), механизм кон-курентного взаимодействия обеспечивает устой-чивость равновесных стратегий, если для каж-дого производителя РН выполняется следующаясистема неравенств:

.QQP

mω

СQPi

ii

00

Выполнение неравенств означает, что каж-дый участник рынка пусковых услуг сохраняетсвое присутствие на рынке в условиях конкурент-ного взаимодействия.

Таким образом, в работе проведен анализ кос-мического рынка производства ракет-носителей иосуществлен прогноз объема производства и за-пуска средств выведения по классам как отече-ственного, так и зарубежного рынка, определеныпараметры производственной программы и коли-чество труда по критериям оптимального доходаи прибыли в условиях конкурентного взаимодей-ствия и разработан механизм конкурентного вза-имодействия между предприятиями по производ-ству РКТ, выведена система уравнений линий ре-акции, определяющая поведение каждого участ-ника на рынке производства и запуска средстввыведения при выборе параметров производствен-ной программы, количество труда и УКП.

1 Внутрифирменные механизмы бюджетного уп-равления крупным промышленным комплексом попроизводству ресурсоемких изделий: монография /Д.Г. Гришанов [и др.]. Самара, 2009.


(7)

(8)

(9)

(10)


* Публикация подготовлена в рамках поддержан-ного РГНФ научного проекта №15-32-01273 “Модели-рование и оценка конкурентной активности в дисперс-ных рыночных средах. Разработка эффективного меха-низма по преодолению конкурентной инертности рос-сийской экономики”.

АНАЛИЗ ФАКТОРОВ КОНКУРЕНТНОЙ АКТИВНОСТИВ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ*

© 2015 Николаев Дмитрий Валентиновичкандидат экономических наук

© 2015 Мылов Илья Дмитриевич© 2015 Сазонов Виктор Викторович

© 2015 Третьяк Галина ЕнгиновнаДальневосточный федеральный университет

690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, д. 8E-mail: [email protected], [email protected]

Измерение конкурентной активности в экономике осуществлено на основе подхода Панзара - Росса.Анализ факторов проведен с применением показателя корреляции и регрессионной модели. Установ-лено, что конкурентная активность в России имеет положительную взаимосвязь с реальными денеж-ными доходами населения и рентабельностью активов фирм. Отсутствие корреляционной связи кон-курентной активности с отдельными показателями (например, “демография” фирм) может свидетель-ствовать о наличии не задействованных на данный момент резервов повышения конкурентной актив-ности в экономике России.

Ключевые слова: конкурентная активность, факторы, конкурентная политика, экономика России.

ВведениеПадение цен на мировых нефтяных рынках и

последующая девальвация рубля повлекли за со-бой множество неблагоприятных эффектов дляэкономики России. В частности, снизились реаль-ные доходы населения, усилился отток капитала,замедлились темпы экономического роста.

Однако девальвация национальной валютынесет в себе и позитивные задатки развития пред-приятий реального сектора. Так, начинает возрас-тать конкурентоспособность отдельных российс-ких товаров на мировых рынках, повышается спросна отечественные товары внутри страны, растетэкспорт продукции сельского хозяйства в АТР.Именно сейчас обладают большим потенциаломразвития на основе экспортной ориентации такиеотрасли материального производства, как обраба-тывающая промышленность и сельское хозяйство.

Необходимо понимать, что экономическоеразвитие невозможно без создания особого кли-мата, который бы благоприятствовал естествен-ным процессам конкуренции. В связи с этим в

сложившихся условиях политика развития конку-ренции имеет первостепенное значение. От пра-вильного выбора государственных инструментови направлений стимулирования конкуренции вомногом зависит то, как быстро будет преодоле-на нестабильность в экономике России.

На наш взгляд, важным этапом в разработ-ке политики развития конкуренции выступает ана-лиз конкурентной активности по видам экономи-ческой деятельности и по территориям России;определение тех факторов, которые на данныймомент являются ключевыми, и тех, которые незадействованы, но могли бы существенно повли-ять на генерацию конкурентной активности.

Обзор основных работ и описаниеподходов к исследованиюКонкурентная активность представляет со-

бой многофакторное явление. Существует оченьмного работ, посвященных факторам и условиямконкуренции.

К наиболее значимым исследованиям в дан-ной области относятся работы Дж. Бэйна.Дж. Бэйн разработал модель, которая описываетмеханизм воздействия барьеров входа в рынокна поведение и результаты фирм1.

Условия и факторы конкуренции подробнорассматривались также в работах А. Смита2,


А. Маршалла3, Э. Чемберлина4, Г. Штакельбер-га5, Ф. Эджуорта6 и многих других авторов.

Конкурентная активность представляет со-бой одну из форм конкуренции, для которой ха-рактерна высокая степень реакции субъектоврынка на рыночные сигналы.

Конкурентная активность может рассматри-ваться на уровне одной фирмы-продавца и в рам-ках группы фирм. Во втором случае чаще всегоприменяются показатели, чувствительные к эф-фекту подавления, порождаемого конкуренцией7.При этом конкуренция является источником идругих эффектов и состояний, например, положи-тельное для общества состояние эффективногоиспользования ресурсов, которое достижимо толь-ко в условиях конкурентного рынка. На нашвзгляд, представляется заслуживающим внима-ния и эффект воздействия на противоположнуюструктуру рынка8. Эти эффекты и состояния так-же необходимо учитывать для полноценного из-мерения уровня конкуренции.

Оценку уровня конкуренции в России мы про-водили на основе модифицированного подходаПанзара - Росса. Суть подхода Панзара - Россазаключается в построении регрессионной модели,в которой зависимой переменой является доход,независимой - цены на факторы производства. Сум-ма оцененных таким образом эластичностей фак-торных цен к доходу формирует показатель H9.

Панзар и Росс доказали, что при определен-ных допущениях на основе Н можно судить о типерыночной структуры. В случае монополии либоолигополии H < 0, для монополистической конку-ренции 0 < Н < 1. В случае совершенной конку-ренции Н = 1.

Логика таких выводов состоит в следующем.В условиях совершенной конкуренции в долго-срочном периоде AR = AC, т.е. средний доходравен средним издержкам. С ростом AR будутрасти и AC, следовательно, эластичность C к Rравна 1. В условиях несовершенного рынка Hбудет отклоняться от 1.

В упрощенном виде функция Панзара - Рос-са имеет вид

,,11

n

jj

n

jjji βHlnβRln

где R - доход;β - эластичность; - факторные цены;ln - натуральный логарифм.

Подход Панзара - Росса хорошо зарекомен-довал себя на практике и уже давно применяет-ся для оценки конкуренции в основном в сферебанковских услуг.

В качестве альтернативного подхода к оцен-ке уровня конкурентной активности мы попыталисьприменить показатель PE, разработанный Бономв соавторстве с Аурус и Виел10. Показатель PEпредставляет собой эластичность прибыли фир-мы по размеру ее предельных издержек.

,ii clnβαπln где π - прибыль;

β - PE;c - MC (предельные издержки).

Высокий PE свидетельствует об активнойконкуренции и малой власти фирмы на рынке,низкий PE - о малой активности.

В процессе анализа было установлено, что вкраткосрочном интервале показатель РЕ не даетточных результатов и может приводить к боль-шим погрешностям в расчетах. Корреляция меж-ду PE и H, по данным наших расчетов, на приме-ре России очень слабая.

Результаты исследованияНа первом этапе анализа мы сопоставили

конкурентную активность (Н) в России по фе-деральным округам и рассчитали корреляциюмежду конкурентной активностью и группой фак-торов (см. таблицу). На втором этапе была со-поставлена конкурентная активность по видамэкономической деятельности.

Результаты расчета Н по федеральным ок-ругам России представлены на рис. 1.

Самым высоким значением Н обладаетДальневосточный федеральный округ (Н = 0,988),а самым низким - Северо-Кавказский (Н = 0,828).Причины дифференциации Н по округам будутобъяснены на основе регрессионной модели нижев тексте настоящей статьи.

Среди анализируемых показателей 15 име-ют корреляционную связь с Н более 0,5 (см. по-казатели № 8, 20, 21, 24, 25, 33, 35, 36, 38, 42- 45,47-49 в таблице)

Из 15 указанных показателей только “Реаль-ные денежные доходы”11, “Рентабельность ак-тивов” и “Коэффициент автономии” имеют зна-чение t-статистики фактора выше табличного,что свидетельствует о значимой связи указанныхтрех факторов. Об этом также свидетельствуетР-значение для данных показателей.


Показатели, используемые в корреляционном анализе*№ п/п Показатели 1 Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя 2 Мощность (число посещений в смену) амбулаторно-поликлинических организаций 3 Выпуск специалистов государственными и муниципальными образовательными учреждениями,

реализующими программы высшего профессионального образования 4 Численность выпускников очной формы обучения (кроме обучавшихся с полным возмещением затрат на обуче-

ние) государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы высшего про-фессионального образования, получивших направления на работу

5 Число негосударственных образовательных учреждений, реализующих программы высшего профессионального образования

6 Объем геологоразведочных работ за счет всех источников финансирования 7 Индексы производства продукции сельского хозяйства (окончательные данные) 8 Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами,

по "чистым" видам деятельности 9 Индекс промышленного производства 10 Индекс предпринимательской уверенности в строительстве 11 Введено в действие общей площади жилых домов 12 Количество введенных зданий (оперативная) 13 Грузооборот автотранспорта, выполненный на коммерческой основе (за плату) организаций всех видов экономи-

ческой деятельности (без субъектов малого предпринимательства) 14 Число отправленных в туры российских туристов 15 Число принятых иностранных туристов 16 Доля организаций, использующих сеть Интернет для размещения заказов на товары (работы, услуги),

в общем числе организаций 17 Доля организаций, имевших веб-сайт в сети Интернет, в общем числе организаций 18 Затраты на информационные и коммуникационные технологии 19 Внутренние текущие затраты на научные исследования и разработки 20 Доля внутренних затрат на исследования и разработки, в процентах к валовому региональному продукту (ВРП) 21 Число разработанных передовых производственных технологий, новых для России 22 Затраты организаций промышленного производства на технологические инновации 23 Затраты организаций на технологические инновации 24 Число соглашений по импорту (Наука и инновации) 25 Число соглашений по экспорту (Наука и инновации) 26 Поступило инвестиций от иностранных инвесторов 27 Инвестиции в основной капитал крупных организаций 28 Затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы 29 Объем привлеченных внебюджетных средств 30 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике 31 Уровень занятости 32 Уровень экономической активности населения 33 Среднемесячная начисленная заработная плата работников государственных органов и органов местного само-

управления (без выплат социального характера) 34 Отношение средней заработной платы научных сотрудников к средней заработной плате по субъекту

Российской Федерации 35 Число высокопроизводительных рабочих мест 36 Количество предприятий и организаций 37 Количество прибыльных предприятий и организаций 38 Количество убыточных предприятий и организаций 39 Численность индивидуальных предпринимателей, осуществлявших предпринимательскую деятельность 40 Число малых предприятий (без микропредприятий) с 2009 г. 41 Удельный вес малых предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем числе

обследованных малых предприятий 42 Число дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами 43 Реальные денежные доходы 44 Рентабельность активов 45 Коэффициент автономии 46 Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами 47 Коэффициент текущей ликвидности (коэффициент покрытия) 48 Удельный вес прибыльных организаций 49 Удельный вес убыточных организаций 50 Финансовый результат прибыльных организаций 51 Количество организаций по данным государственной регистрации 52 Количество индивидуальных предпринимателей 53 Коэффициент рождаемости организаций (на 1000 организаций) 54 Коэффициент прироста организаций 55 Коэффициент официальной ликвидации организаций (на 1000 организаций) 56 Количество вновь созданных организаций 57 Уставный капитал (фонд) 58 Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами

инновационного характера 59 Отгружено товаров на экспорт

* Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации. URL: www.gks.com.


После проверки отобранных факторов намультиколлинеарность фактор “Коэффициент ав-тономии” был исключен из модели из-за высокойкорреляции с фактором “Рентабельность активов”.Модель конкурентной активности рынков в Рос-сии может быть описана следующим образом:

,1450,00,0228,61371 21 XX-Y где Y - H , 1X - реальные денежные доходы;ды;

2X - рентабельность активов.Выявленная модель на 81 % описывает по-

ведение результирующего фактора Н. Небольшаявеличина стандартной ошибки (менее 3 %) и вы-сокое значение F-коэффициента свидетельству-ют о качестве построенной нами модели, а так-же о том, что ее можно применять на практикедля нахождения коэффициента Н в условиях сло-жившейся ситуации в российской экономике.

Для того чтобы оценить вклад каждого изфакторов в результирующий показатель, намибыли рассчитаны коэффициенты эластичности.Коэффициент эластичности показывает степеньизменения результирующего показателя при ва-риации фактора на единицу. Формула коэффици-ента имеет вид

,

1

11

1

bik

jm jk

k

imik

E

где E - коэффициент эластичности;im - признак объясняющей переменной;

0,80,820,84

0,860,880,9

0,920,94

0,960,98

1

ДВФО СЗФО ПФО УФО СФО ЦФО ЮФО СКФО

Н

Рис. 1. Значение показателя Н по федеральным округам России:ДВФО - Дальневосточный федеральный округ; СЗФО - Северо-Западный федеральный округ;

ПФО - Приволжский федеральный округ; УФО - Уральский федеральный округ; СФО - Сибирскийфедеральный округ; ЦФО - Центральный федеральный округ; ЮФО - Южный федеральный округ; СКФО -

Северо-Кавказский федеральный округ

jm - признак объясняемой переменной;k - количество признаков модели;bi - коэффициент регрессии при вариативном при-знаке.

Эластичность показателей “Реальные денеж-ные доходы” и “Рентабельность активов” соста-вила, соответственно, 2,6 и 0,1. Таким образом, присложившемся уровне Н с ростом логарифмирован-ной величины показателя “Реальных денежныхдоходов” на 1 % растет и Н на 2,6 %, а с ростомлогарифмированного значения “Рентабельностиактивов” на 1 % Н изменяется на 0,1 %.

Значение индекса Н для ДВФО и для СКФО(см. рис. 1) обусловлено высоким значением по-казателя “Реальные денежные доходы” дляДВФО и самым низким для СКФО среди анали-зируемых федеральных округов.

Распределение Н по видам экономическойдеятельности представлено на рис. 2.

Самое высокое значение индекса H соответ-ствует разделу N ОКВЭД “Здравоохранение и пре-доставление социальных услуг” (0,996 ед.), а самоенизкое - разделу О “Предоставление прочих комму-нальных, социальных и персональных услуг” (0,895).

Мы провели корреляционный анализ взаимо-связи между Н и группой показателей (см. таб-лицу № 44, 50-59). Существенная и значимая связьмежду Н и показателями не установлена.

ВыводыВыявленная связь между индексом Н и ре-

альными денежными доходами населения может


быть следствием естественного эффекта конку-ренции, выражающегося в росте предложения идоступности конечных товаров для потребителей.Кроме того, рост реальных доходов в перспекти-ве также может оказывать взаимный положитель-ный эффект на конкуренцию.

Согласно результатам корреляционного анализапоказатели инновационной активности не имеют зна-чимой связи с индексом H в России. На наш взгляд,это может быть обусловлено нелинейной связьюмежду инновациями и конкуренцией11, а также осо-бенностями, свойственными экономике России.

Кроме того, не было выявлено значимой свя-зи между Н и показателями, характеризующими“демографию” фирм. Это может свидетельство-вать о наличии высоких барьеров входа в рынокдля малого бизнеса.

В данной связи основными направлениями по-вышения конкурентной активности должны статьмероприятия, способствующие усилению роли инно-ваций и предпринимательской деятельности. В част-ности, росту конкурентной активности способству-ют низкие препятствия входа в рынок для российс-ких фирм и предпринимателей, полнота информации,доступ к ресурсам (информационным, финансовым,трудовым и пр.) и самое главное - создание конку-рентных стимулов, способных задействовать внут-ренние механизмы саморазвития.

1 Bain J.S. Barriers to New Competition, Harvarduniversity press, Cambridge, 1956; Item. IndustrialOrganization. New York, 1959.

2 Smith A. An Inquiry into the Nature and Causes ofthe Wealth of Nations. Chicago, 1776.

3 Marshall A. Principles of Economics/ London, 1890.4 Chamberlin E.H. The Theory of Monopolistic

Competition: a Re-Orientation of the Theory of Value.Massachusetts, 1962.

5 Stackelberg H. The Theory of Market Economy.New York, 1952.

6 Edgeworth F. Mathematical Psychics: An essay onthe application of mathematics to the moral sciences. 1881.

7 Николаев Д.В., Сазонов В.В. Рыночная конкурен-ция: измерение и динамика // Журнал аналитическихисследований в экономике. 2015. № 1 (1). С. 9-10.

8 Там же.9 Panzar J.C., Rosse J.N. The Empirical Renaissance

in Industrial Economics // The Journal of IndustrialEconomics. 1987. Vol. 35, № 4. P. 446-447.

10 Boone J., Ours J., Wiel H. How (not) to measurecompetition // CPB Discussion Paper, 2007.

11 Реальные денежные доходы - это относитель-ный показатель, исчисленный путем деления индексаноминального размера денежных доходов населенияна индекс потребительских цен за соответствующийвременной период.

12 Competition and Innovation: an Inverted-URelationship / P. Aghion [et al.] // The Quarterly Journal ofEconomics. 2005. P. 717-720.

0,84

0,86

0,88

0,9

0,92

0,94

0,96

0,98

1

1,02

N E C J K L D F A B I G M H O

H

Рис. 2. Значение индекса Н по видам экономической деятельности в РоссииN - здравоохранение и предоставление социальных услуг; E - производство и распределение электроэнергии,

газа и воды; C - добыча полезных ископаемых; J - финансовая деятельность; K - операции с недвижимымимуществом, аренда и предоставление услуг; L - государственное управление и обеспечение военной

безопасности; социальное страхование; D - обрабатывающие производства; F - строительство; A - сельскоехозяйство, охота и лесное хозяйство; B - рыболовство, рыбоводство; I - транспорт и связь; G - оптовая

и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личногопользования; M - образование; H - гостиницы и рестораны; O - предоставление прочих коммунальных,

социальных и персональных услуг


СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИВ КОМПАНИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ

(ПРАКТИКА ОАО “РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ”)

© 2015 Иванов Олег Борисовичдоктор экономических наук, профессор

ОАО “Российские железные дороги”107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2

Московский государственный университет путей сообщения (МИИТ)127994, г. Москва, ул. Образцова, д. 9, стр. 9


На основе практики ОАО “РЖД” по организации противодействия коррупции сформулированы ос-новные принципы построения эффективной системы противодействия коррупции в компании; пока-заны условия, параметры и этапы создания нормативной правовой базы; дан анализ организационныхмероприятий в указанной сфере.

Ключевые слова: антикоррупционная хартия российского бизнеса, антикоррупционная политика, кор-рупция, противодействие коррупции, система внутреннего контроля, нормативные правовые акты,Национальный план противодействия коррупции.

Коррупция сегодня является глобальной про-блемой мирового уровня. Ее разрушительное воз-действие на экономику, социальную сферу и мо-раль колоссальны.

Ежегодный Всемирный экономический фо-рум в Давосе, который анализирует, обобщает ипредставляет наиболее опасные для мировогосообщества риски, уже на протяжении ряда летодним из глобальных рисков определяет повсе-местное засилье коррупции. На форуме отмеча-лось, что коррупция на 10 % увеличивает сто-имость контрактов в сфере закупок, а в развива-ющихся странах эта цифра достигает 25 %. Поданным ООН, совокупные ежегодные потеристран мира от коррупции превышают 2,6 трлндолл., или 5 % мирового ВВП.

В России также проблема коррупции оцени-вается как одна из серьезнейших угроз националь-ной безопасности страны. Именно поэтому в ОАО“Российские железные дороги” (“РЖД”) вопро-сам противодействия коррупции придается исклю-чительно важное значение.

Особое место в системе организации мер попротиводействию коррупции занимает Антикорруп-ционная политика ОАО “РЖД”, которая являетсяключевым документом, определяющим следующиеглавные принципы работы по противодействию кор-рупции: соответствие законодательству РоссийскойФедерации и общепринятым нормам; неприятие

коррупции; регулярная оценка рисков коррупции;применение адекватных процедур противодействиякоррупции; должная осмотрительность при осуще-ствлении деятельности и принятии управленческихрешений; регулярный мониторинг эффективностипроцедур по противодействию коррупции; неотвра-тимость наказания; отказ от ответных санкций; не-прерывное информирование и обучение.

Политика базируется на Методических ре-комендациях по разработке и принятию органи-зациями мер по предупреждению и противодей-ствию коррупции, подготовленных МинтрудомРоссии во исполнение указов Президента Россий-ской Федерации «О мерах по реализации отдель-ных положений Федерального закона “О проти-водействии коррупции”», “О Национальном пла-не противодействия коррупции на 2014-2015 годы”и в соответствии со ст. 13.3 Федерального зако-на “О противодействии коррупции”, а также учи-тывает международную практику и законода-тельные акты зарубежных государств, имеющиеэкстерриториальное действие.

Антикоррупционная политика является важ-нейшим идеологическим документом. ОАО“РЖД” размещает ее на корпоративном сайте всети Интернет и открыто заявляет о неприятиикоррупции. Она разработана в целях:

- формирования у руководителей и работни-ков, членов совета директоров, инвестиционного


сообщества и иных лиц единообразного понима-ния неприятия ОАО “РЖД” коррупции в любыхформах и проявлениях;

- обеспечения соответствия деятельностиОАО “РЖД” законодательству Российской Фе-дерации в области противодействия коррупции;

- минимизации рисков коррупции.Самым важным моментом Антикоррупцион-

ной политики выступает то, что ОАО “РЖД” при-держивается принципа неприятия коррупции во всехее формах и проявлениях при осуществлении лю-бых видов деятельности. Указанный принцип оз-начает полный запрет на совершение руководите-лями и работниками ОАО “РЖД”, а также контра-гентами ОАО “РЖД” непосредственно либо че-рез третьих лиц коррупционной деятельности,включая посредничество в ее осуществлении, не-зависимо от сложившейся практики ведения биз-неса в той или иной стране. Руководители и работ-ники компании также должны воздерживаться отповедения, которое может быть истолковано ок-ружающими как готовность совершить или уча-ствовать в совершении коррупционного нарушенияв интересах или от имени ОАО “РЖД”.

Работа по созданию в компании организаци-онных основ и системы мер в указанной сфередеятельности в современных условиях приобре-ла целенаправленный характер. Разработан и ут-вержден План мероприятий ОАО “РЖД” по реа-лизации Указа Президента Российской Федера-ции от 11 апреля 2014 г. № 226 “О Национальномплане противодействия коррупции на 2014-2015годы”.

Планом компании предусмотрено осуществ-ление ряда комплексных мер, в частности: совер-шенствование организационно-методологическойосновы противодействия коррупции, проведениемероприятий по информированию работников ра-ботодателем об антикоррупционных процедурахи требованиях, реализация комплекса организа-ционных, разъяснительных и иных мер по соблю-дению работниками ограничений и запретов, орга-низация обучения и повышения квалификации ра-ботников ОАО “РЖД” в области профилактикикоррупционных правонарушений, реализация ком-плекса контрольных мероприятий по выявлениюи пресечению коррупционных проявлений, созда-ние самостоятельного структурного подразделе-ния по организации противодействия коррупции.

Методологическая основа противодействиякоррупции в ОАО “РЖД” формируется с учетом

принципов организации функциональной вертика-ли управления и процедур управления на горизон-тальном уровне на основе гармонизации лучше-го мирового опыта и правоприменительной прак-тики Российской Федерации.

В компании разработаны нормативные доку-менты, направленные на организацию эффектив-ных мер по противодействию коррупции.

Прежде всего, это Кодекс деловой этикиОАО “РЖД” в новой редакции, актуализирован-ный с учетом изменений и дополнений в частисоздания этических основ предотвращения кор-рупции и соответствия требованиям российскогозаконодательства в области противодействиякоррупции.

Подписано распоряжение о мерах по реали-зации Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 5 июля 2013 г. № 568 “О распрост-ранении на отдельные категории граждан огра-ничений, запретов и обязанностей, установленныхФедеральным законом “О противодействии кор-рупции” и другими федеральными законами вцелях противодействия коррупции”.

Также подписано соответствующее распоря-жение ОАО “РЖД” о реализации ПостановленияПравительства Российской Федерации от 22 июля2013 г. № 613, которым определен порядок пред-ставления гражданами, претендующими на заме-щение должностей в организациях, созданных длявыполнения задач, поставленных перед Прави-тельством Российской Федерации, и работника-ми, замещающими должности в этих организаци-ях, сведений о доходах, расходах, об имуществеи обязательствах имущественного характера,проверке достоверности и полноты представляе-мых сведений и соблюдения работниками тре-бований к служебному поведению.

Утверждены Порядок уведомления работо-дателя о фактах обращения в целях склоненияработников ОАО “РЖД” к совершению корруп-ционных правонарушений и Порядок сообщенияработниками ОАО “РЖД” о получении подарка всвязи с их должностным положением или испол-нением ими должностных обязанностей, о сдачеи оценке подарка.

Советом директоров ОАО “РЖД” утвержде-но Положение об информационной политике ОАО“РЖД” в новой редакции, подготовленное с уче-том дополнений в части раскрытия информациио мерах, направленных на противодействие взя-точничеству и коррупции.


Приняты Положение о комиссии по вопросамделовой этики ОАО “РЖД и Положение об упол-номоченном по вопросам деловой этики.

Особое место в системе мер ОАО “РЖД”по противодействию коррупции отводится выяв-лению коррупционных рисков и обеспечению це-ленаправленной работы по их минимизации.

Поскольку экономические, отраслевые, зако-нодательные и операционные условия постоянноменяются, выявление и оценка рисков коррупцииосуществляются постоянно в порядке, установ-ленном нормативными документами ОАО“РЖД”. При проведении оценки рисков коррупциианализируется вся доступная информация, связан-ная с рисками коррупции, как из внутренних, так ииз внешних источников. Информация о выявлен-ных рисках служит основанием для разработкиновых и анализа существующих процедур проти-водействия коррупции. Целью оценки рисков вы-ступает определение конкретных бизнес-процес-сов и операций ОАО “РЖД”, в рамках осуществ-ления которых наиболее высока вероятность со-вершения руководителями и работниками ОАО“РЖД” коррупционных правонарушений.

Реализация принципа должной осмотритель-ности при взаимодействии с ассоциированнымилицами предполагает: разумные усилия с цельюминимизации рисков коррупции; разработку про-цедур проверок ассоциированных лиц на предметих соответствия принципам антикоррупционнойполитики ОАО “РЖД”, в том числе:

- проверку кандидатов на руководящие и иныедолжности на предмет соблюдения принципа не-приятия коррупции;

- периодические проверки руководителей иработников ОАО “РЖД” на предмет наличия кон-фликта интересов, соблюдения антикоррупцион-ной политики ОАО “РЖД” и нормативных доку-ментов ОАО “РЖД” в области противодействиякоррупции;

- проверки юридического лица при приобре-тении ОАО “РЖД” доли в его уставном капиталена предмет соответствия его деятельности тре-бованиям законодательства Российской Федера-ции в области противодействия коррупции.

При наличии сведений или подозрений о на-рушении законодательства Российской Федера-ции в области противодействия коррупции, анти-коррупционной политики ОАО “РЖД”, Кодексаделовой этики ОАО “РЖД” и иных нормативныхдокументов ОАО “РЖД” сотрудники компании

должны незамедлительно сообщить об этом со-ответствующему руководителю.

Важнейшим условием эффективного функци-онирования системы мер по противодействиюкоррупции является создание в компании дей-ственной системы внутреннего контроля и ауди-та, правильно выстроенная внутрикорпоративнаясистема антикоррупционного комплаенса. Этопозволяет не только соответствовать междуна-родным стандартам корпоративного управления,минимизировать риски привлечения к ответствен-ности компании и ее менеджмента за нарушениеантикоррупционного и антимонопольного законо-дательства, но и снизить вероятность корпора-тивных мошенничеств.

В свете последних геополитических событийи их экономических последствий для российскойэкономики потенциальной зоной риска и правовыммеханизмом оказания дополнительного давленияна отечественные компании, ведущие внешнеэко-номическую деятельность, в частности осуще-ствляющие заимствования на зарубежных финан-совых рынках, являются правовые акты зарубеж-ных государств, имеющие экстерриториальноедействие (например, Закон США “О коррупцион-ных практиках за рубежом” - Foreign CorruptPractices Act, 1977 - FCPA; Закон Великобрита-нии “О взяточничестве” - The Bribery Act 2010 ofthe United Kingdom, 2010).

Согласно требованиям международных ре-гуляторов, бирж, кредитных организаций и рей-тинговых агентств необходимым условием длявыхода на крупные рынки капитала является вне-дрение функции внутреннего аудита в компании,которая должна оценивать систему процедурвнутреннего контроля, в том числе направленныхна обеспечение требований в области противо-действия коррупции.

Надо подчеркнуть, что, по оценкам отече-ственных и зарубежных экспертов, в ОАО “РЖД”создана и функционирует одна из наиболее эф-фективных и компетентных служб внутреннегоконтроля и аудита в России, соответствующаятребованиям международных профессиональныхстандартов, базирующаяся на лучших мировыхпрактиках.

Так, в 2014 г. ОАО “РЖД” была присужденаежегодная международная премия “LUCAAWARDS” в номинации “Лучшая компания поэффективности системы внутреннего контроля иаудита”. Премию вручил в Лондоне Патрон Меж-


дународного института сертифицированных фи-нансовых менеджеров Его Королевское Высоче-ство Принц Майкл Кентский. Также ОАО “РЖД”получило премию Национального объединениявнутренних аудиторов и контролеров в номинации“Лучшая компания по эффективности системывнутреннего контроля и аудита - 2014”.

В наиболее полном виде система противо-действия коррупции включает в себя совокуп-ность взаимодействующих между собой конт-рольных подразделений, в которую входят: внут-ренний аудит, служба безопасности, подразделе-ние комплаенс и юристы. Подразделение комп-лаенс осуществляет контроль соблюдения поли-тик и процедур и является своего рода системойраннего предупреждения. Она контролирует риск-индикаторы, которые сигнализируют о неблаго-получии в том или ином бизнес-процессе, выяв-ляет инциденты и нарушения. При наличии в этихнарушениях признаков злоупотреблений и мошен-ничества привлекается служба внутреннего ауди-та, которая углубленно расследует состояние делв бизнес-процессах, где были зафиксированы на-рушения. Если в ходе проведения аудита подо-зрения подтверждаются, привлекается службабезопасности. Юристы могут подключаться налюбом этапе проводимой работы.

В целях эффективной организации работы попротиводействию коррупции, учитывая ее разно-сторонний характер и многогранность, а такженеобходимость координации мероприятий в этойобласти на всех уровнях управления и во всехструктурах компании, в ОАО “РЖД” создано са-мостоятельное структурное подразделение - Центрпо организации противодействия коррупции.

С учетом антикоррупционного законодатель-ства и других нормативных правовых докумен-тов Российской Федерации и ОАО “РЖД” опре-делены следующие основные функции Центра:

- координация работы подразделений ОАО“РЖД” и его дочерних обществ по вопросам про-тиводействия коррупции;

- взаимодействие с федеральными органа-ми исполнительной власти и общественнымиорганизациями (Управлением Президента Рос-сийской Федерации по вопросам противодействиякоррупции, Аппаратом Правительства Россий-ской Федерации, Минтрудом России, Нацио-нальным антикоррупционным комитетом, Россий-ским союзом промышленников и предпринима-телей, Торгово-промышленной палатой Россий-

ской Федерации и др.) по вопросам противодей-ствия коррупции;

- совершенствование информационно-анали-тической функции, в том числе работы каналасообщений по принципу “горячей линии” о фак-тах коррупционных рисков и случаях склоненияработников к совершению коррупционных право-нарушений, а также прием, обработка и анализпоступающих уведомлений;

- осуществление контроля за соблюдениемподразделениями ОАО “РЖД” и его дочернимиобществами требований российского законода-тельства, кодекса деловой этики и иных обяза-тельных для исполнения нормативных докумен-тов в области внутреннего контроля и противо-действия коррупции;

- проведение по специальным программампроверок надежности и эффективности функцио-нирования систем корпоративного управления,управления рисками, внутреннего контроля и ауди-та, противодействия коррупции в подразделени-ях компании и ее дочерних обществах;

- осуществление специальных контрольныхмероприятий в сферах с высоким коррупционнымриском;

- проведение проверок по фактам несоблю-дения работниками ограничений, запретов и не-исполнения обязанностей, установленных в целяхпротиводействия коррупции;

- организация проведения оценки коррупци-онных рисков в подразделениях ОАО “РЖД” и вустановленном порядке в его дочерних обще-ствах;

- системный мониторинг реализации в хол-динге мероприятий, направленных на минимиза-цию коррупционных рисков, а также оказание кон-сультационной поддержки на основе анализа кор-рупционных рисков в бизнес-процессах и выяв-ления причин их возникновения.

Деятельность Центра по организации противо-действия коррупции строится на основе эффектив-ного взаимодействия с центрами “Желдораудит” и“Желдорконтроль”, Департаментом безопасности,Правовым департаментом и Департаментом управ-ления персоналом, что позволяет обеспечить эф-фективное проведение мероприятий по выявлениюзлоупотреблений в финансово-экономической сфе-ре и организацию финансовых расследований пофактам мошенничества и коррупции.

Причастными подразделениями ОАО “РЖД”по кругу ведения реализуется комплекс конт-


рольных мероприятий по выявлению и пресече-нию коррупционных проявлений. Организован кон-троль над исполнением установленного порядкаприема, учета и оценки подарков, полученныхработниками ОАО “РЖД” в связи с их должно-стным положением или исполнением ими долж-ностных обязанностей. Проводятся проверки пофактам несоблюдения работниками ОАО “РЖД”ограничений, запретов и неисполнения обязанно-стей, установленных в целях противодействиякоррупции. Обеспечиваются контрольные меро-приятия по выявлению и пресечению фактов зло-употреблений, коррупционных проявлений и несоб-людения интересов ОАО “РЖД”.

Организована разработка комплексной про-граммы по профилактике, предупреждению и пре-сечению фактов злоупотреблений в финансово-экономической сфере деятельности и обеспече-нию соблюдения интересов компании с учетомтребований к организации внутреннего контроля,предъявляемых законодательством РоссийскойФедерации.

В компании работает единый информацион-ный ресурс (“горячая линия” для работников ОАО“РЖД”), личный блог президента ОАО “РЖД”,“горячие линии” при железнодорожных комплек-сах, а также раздел “Общественная приемная”официального сайта ОАО “РЖД”, отдел по рабо-те с письмами и обращениями граждан, органи-зация их личного приема. Физические и юриди-ческие лица могут сообщить сведения по выше-указанным каналам обратной связи о противо-правных действиях, в том числе коррупционнойнаправленности.

Кроме того, осуществляется непрерывныймониторинг информации в СМИ. Уполномочен-ные работники на непрерывной основе проводятмониторинг информации в СМИ о вовлечениикомпании и ее сотрудников в коррупционную дея-тельность; осуществляется оценка указаннойинформации, опубликованной в СМИ, и принима-ется решение о необходимости публикации соот-ветствующих официальных комментариев.

В компании реализуется комплекс мер поразъяснению антикоррупционных требований ипроцедур, проведению системной информацион-но-разъяснительной работы по недопущению ра-ботниками ОАО “РЖД” коррупционных проявле-ний, в том числе поведения, которое может вос-приниматься окружающими как обещание илипредложение дать взятку, согласие принять взят-

ку либо как просьбу о даче взятки; проводитсясистемная работа по формированию у работни-ков компании отрицательного отношения к кор-рупции, в частности организован и осуществля-ется контроль за соблюдением работниками нормповедения, закрепленных Кодексом деловой эти-ки ОАО “РЖД”.

ОАО “РЖД” придерживается принципа не-прерывного информирования и обучения руково-дителей и работников ОАО “РЖД”. Руководите-ли и работники ОАО “РЖД”, а также прочие ас-социированные лица информируются в установ-ленном ОАО “РЖД” порядке о необходимостисоблюдения положений законодательства Россий-ской Федерации в области противодействия кор-рупции и антикоррупционной политики ОАО“РЖД”.

ОАО “РЖД” перед началом сотрудничествас контрагентами в установленном порядке инфор-мирует их о применяемых в компании антикор-рупционных процедурах. Руководители и работ-ники ОАО “РЖД” регулярно проходят обучениеосновам противодействия коррупции, законода-тельства Российской Федерации в области про-тиводействия коррупции, антикоррупционной по-литики ОАО “РЖД”, Кодекса деловой этики ОАО“РЖД”, а также иных нормативных документовОАО “РЖД” в области противодействия корруп-ции.

В своей деятельности ОАО “РЖД” демон-стрирует жесткое и непримиримое отношение ккоррупции. В основу принципа заложена неотвра-тимость ответственности виновных, приданиекаждого выявленного факта гласности внутрикомпании, показательные процессы: увольнение,предъявление исков в суд, инициирование уголов-ного дела (при наличии состава преступления).

ОАО “РЖД” гарантирует, что к руководите-лям и работникам компании либо иным ассоции-рованным лицам не будут применяться санкцииза отказ в даче взятки, в осуществлении или уча-стии в коммерческом подкупе, отказ в посредни-честве во взяточничестве (коммерческом под-купе), в том числе в тех случаях, когда в резуль-тате такого отказа ОАО “РЖД” были причиненыубытки либо не были получены коммерческие иликонкурентные преимущества, а также за отказ восуществлении прочих коррупционных нарушенийв личных интересах или в интересах ОАО “РЖД”;за информирование о случаях склонения руково-дителя или работника ОАО “РЖД” к соверше-


нию коррупционных нарушений и нарушении ан-тикоррупционной политики ОАО “РЖД”, конечно,за исключением случаев сообщения заведомоложной информации.

Выражая неприятие коррупционных проявле-ний, ОАО “РЖД” выступило участником и под-писало Антикоррупционную хартию российскогобизнеса, предполагающую внедрение в практикукорпоративного управления антикоррупционныхпрограмм и иных мер антикоррупционной корпо-ративной политики. Это своего рода глобальноезаявление компании о неприятии коррупции.

Таким образом, созданная в ОАО “РЖД”система организации противодействия коррупциипозволяет обеспечивать эффективные меры ипринимать адекватные действия с целью совер-шенствования соответствующей внутрикорпора-тивной работы. Реализуемый в компании подходк организации противодействия коррупции позво-

ляет своевременно и в полном объеме выполнятьпоставленные Президентом и ПравительствомРоссийской Федерации задачи в этой области.

1.Указ Президента Российской ФедерацииВ.В. Путина от 11 апр. 2014 г. № 226 “О Национальномплане противодействия коррупции на 2014-2015 годы”.

2.Федеральный закон от 25 дек. 2008 г. № 273-ФЗ“О противодействии коррупции”. URL: http://base.garant.ru/12164203.

3.Антикоррупционная хартия российского бизне-са. 2012. URL:: http://against-corruption.ru/images/documents/%D0%A5%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B8%D1%8F_21.09.12.pdf.

4.Методические рекомендации Министерства тру-да и социальной защиты по разработке и принятиюорганизациями мер по предупреждению и противодей-ствию коррупции от 8 нояб. 2013 г. (ред. 8 апр. 2014 г.).

5.При подготовке статьи использованы внутренниедокументы ОАО “РЖД” по противодействию коррупции.



ОПЫТ РАЗВИТЫХ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ФОРМИ МОДЕЛЕЙ ГЧП В ЗДРАВООХРАНЕНИИ

© 2015 Панова Татьяна Владимировнакандидат экономических наук, руководитель сектора

Институт экономики Российской академии наук117218, г. Москва, Нахимовский пр-т, д. 32


Рассматриваются методологические и практические вопросы использования модели государственно-частного партнерства в таких европейских странах, как Германия, Англия, Италия.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, зарубежный опыт, эффективность, здравоох-ранение.

Опыт развитых стран мира показывает дос-таточно высокую эффективность совместной де-ятельности государства и бизнеса в модерниза-ции системы здравоохранения на базе форм и мо-делей государственно-частного партнерства(ГЧП), и это привлекает внимание к зарубежномуопыту. Как подчеркивал лауреат Нобелевской пре-мии Д. Норт, “очевидно, что для плохо функциони-рующих экономик существование где-то в другихстранах сравнительно продуктивных институтов ивозможность получения с низкими издержкамиинформации об экономическом развитии этихстран, опирающемся на данные институты, слу-жит мощным стимулом к изменениям”1.

Копирование и адаптация зарубежного опы-та ГЧП к российским условиям достаточно слож-ны, ибо мы сталкиваемся с существенными пра-вовыми различиями, которые имеются в каждойстране, и практически нормативно-правовые базыстран не совпадают, как не совпадают использу-емые экономические рычаги и стимулы. Но эф-фективность форм и моделей ГЧП, применяемыхв развитых странах наряду с достигаемым соци-альным эффектом, служит сильнейшим стимуломдля изучения зарубежного опыта.

Анализ зарубежного опыта использованияразличных моделей ГЧП показал, что в каждойиз стран “Большой семерки” имеются отрасли, вкоторых ГЧП применяется более широко по срав-нению с другими отраслями. Например, в СШАГЧП-проекты наиболее распространены в отрас-ли дорожного строительства (32 из 36 проектов),а в Великобритании - в отрасли здравоохранения(123 из 352 проектов, или 35 %) и образования(113 из 352 проектов, или 32 %). В Германии,Франции, Италии ГЧП-проекты наиболее распро-

странены в отрасли образования и здравоохра-нения2.

В целом, с 1990 по 2010 г. в Евросоюзе былиреализованы 1452 ГЧП-проекта на общую сум-му 272 млрд евро. Только в 2010 г. таких проек-тов было 112, а их стоимость составила 18,3 млрдевро. Значительна доля ГЧП-проектов в эконо-мике Франции, где денежный объем соглашенийГЧП составил 1,8 млрд евро только в 2010 г. Вцелом, в странах Евросоюза объем сделок поГЧП в такой социально значимой отрасли, какздравоохранение, по итогам 2010 г. составил 6,5млрд евро, 36 % общих затрат.

Следует отметить, что те страны, в которыхпостроена развитая социально ориентированная ры-ночная экономика с высоким уровнем производи-тельности труда, где сравнительно выше средняяпродолжительность жизни, а также достигнутовысокое качество в отраслях здравоохранения иобразования, проекты ГЧП используются чащеименно в здравоохранении и образовании по срав-нению с проектами в других отраслях.

Существенный интерес представляет зару-бежный опыт, позволяющий сравнивать соотно-шения затрат и результатов при реализации инф-раструктурных проектов государством и с ис-пользованием механизма ГЧП. Такая методика,которую стали называть “компаратором” (отангл. “to compare” - сравнивать), впервые былавнедрена в Великобритании. Задача модели ком-паратора состоит в том, чтобы обеспечить воз-можность количественного сравнения проектаГЧП с аналогичным проектом, реализуемым ис-ключительно за бюджетный счет, при условииобеспечения того же комплекса услуг и уровнякачества. Модель компаратора дает возможность


оценить соответствие результатов объему за-траченных средств. Использование модели ком-паратора позволяет государству экономно расхо-довать бюджетные средства на проекты, обес-печивающие общественные блага.

Методика проведения компаратора в ГЧП-проектах в отрасли здравоохранения обязатель-но должна включать следующие компоненты:анализ показателей эффективности (по методу до-ходы - расходы и определения добавленной сто-имости (экономической, социальной и т.п.), оцен-ку рисков и затрат населения на медицинскиеуслуги.

Использование модели компаратора состо-ит из трех этапов: “Первый - сканирование рынкадля определения показателей экономической исоциальной потребности и целесообразности ре-ализации проектов ГЧП. Вторым предусмотре-но использование компаратора ГЧП (public-privatecomparator (PPC) для сравнения показателей эф-фективности и рискованности традиционных ин-вестиционных контрактов реализации проекта спотенциалом его основе ГЧП. И на третьем эта-пе применяется использование компаратора го-сударственного сектора (public sector comparator(PSC), который дает возможность, после приня-тия решения о реализации проекта на принципахГЧП, выбора наилучшего частного партнера дляего выполнения на основе сравнительного анали-за соответствующих показателей”3.

Сравнительный анализ международных прак-тик реализации проектов государственно-частногопартнерства в отрасли здравоохранения показы-вает, что объем экономии государственных ре-сурсов достигает 10 %4. Во многих странах част-ные медицинские учреждения участвуют в сис-теме государственных медицинских гарантий(аналог российского ФОМС). Следует отметить,что в странах, где развито использование ГЧП-проектов в отрасли здравоохранения, качество ме-дицинских услуг росло, а цена услуг снижалась5.

В Германии на начало 2015 г. насчитывалось2000 больниц, примерно 500 тыс. коек, среднеепребывание на койке 7 дней (в 1998 г. - 10 дней).Больницы в Германии принадлежат разным соб-ственникам: 31 % - государству в лице регионови муниципалитетов; 33 % - частным структурами 36 % - некоммерческим организациям (церков-ным общинам, Красному кресту и др.) (В. Шток).

В Германии доля частных медицинских уч-реждений в системе здравоохранения за после-

дний период существенно выросла - с 4 до 33 %.На фоне снижения бюджетных расходов государ-ства на систему здравоохранения именно разви-тие частной медицины позволило поддерживатькачество медицинской помощи, традиционно вы-сокое в Германии. Здесь принято передавать го-сударственные лечебно-профилактические уч-реждения частным инвесторам за символичес-кую цену, но под долгосрочные обязательстваобслуживания в рамках государственной систе-мы страхования, а также повышения эффектив-ности эксплуатации больниц6. Условия работыперсонала в таких учреждениях, условия лече-ния, а также практически вся медицинская и фи-нансовая деятельность идентичны с частнымиучреждениями, а пациент не задумывается надтем, какова форма собственности больницы, гдеон получает лечение. Такая организация систе-мы здравоохранения позволяет государству со-кратить существенную часть издержек на здра-воохранение, передав исполнение общественнозначимой услуги частному предпринимателю.

Так, например, определено, что в клиникахнорма прибыли не может быть ниже 25 %7. Цельтакого норматива состоит в том, чтобы обеспе-чивать постоянную возможность обновлениямедицинского оборудования. Исходя из даннойнормы, складывается ценообразование в феде-ральном здравоохранении Германии. При этомустановлен высокий уровень заработной платымедицинского персонала, достигающий 55 % всехрасходов медицинского учреждения8.

Частные учреждения могут вести рентабель-ную деятельность и развиваться, дополняя госу-дарственный сектор медицинских услуг. Важноотметить, что полис обязательного медицинско-го страхования на территории Германии действу-ет в медицинских учреждениях независимо отформы собственности учреждения. Пациент, ко-торый выплачивает медицинскую страховку, неплатит даже за весьма дорогостоящие медицин-ские услуги из собственного кармана. В отраслиздравоохранения Германии основной упор в реа-лизации проектов государственно-частного парт-нерства делается на новое строительство: с 2003 г.было реализовано проектов на сумму 770 млневро, из которых 132 млн евро пришлось на стро-ительство крупнейшего центра протонной тера-пии в Эссене9. Проект государственно-частногопартнерства был завершен в 2010 г., центр пере-дан в частное управление на 15 лет с предпола-


гаемой экономией средств в 20 %. Ежегодно ле-чение в центре протонной терапии проходят 2200пациентов10.

В проектах ГЧП в здравоохранении в Гер-мании могут применяться разные варианты кон-трактов между партнерами. Здесь используют-ся в основном три модели контракта между парт-нерами, при которых объект недвижимости ос-тается в собственности частного партнера:

- модель приобретателя (после истечениясрока контракта больница переходит в собствен-ность государственного партнера);

- модель лизинга (после завершения проектагосударственный партнер имеет право получитьправа собственника);

- модель сдачи в аренду (больница остаетсяв собственности частного партнера).

Великобритания считается государством снаиболее развитой институциональной инфра-структурой государственно-частного партнерствав отрасли здравоохранения. В 1992 г. для привле-чения частного финансирования и повышенияэффективности работы госсектора внедрена про-грамма “Частная финансовая инициатива”(Private Finance Initiative)11. Для ее реализации приправительстве созданы специальные комитеты,ответственные за подготовку ГЧП-проектов иобъединившие представителей государства ибизнеса. По постановлению парламента механизм“Частная финансовая инициатива” с 1997 г. ис-пользуется только после полноценного экономи-ческого анализа проекта, который призван под-твердить эффективность его применения в учреж-дении12. Следует заметить, что совокупные рас-ходы в отрасли здравоохранения в Великобрита-нии составляют примерно 7,5 % от ВВП. Приэтом 95 % лечебных учреждений находятся вгосударственной собственности, а управлениеими передано в трасты. Траст - это самоуправ-ляемое медицинское учреждение. Бюджеты тра-стов определяются лимитами на расходы, уста-новленными правительством. Трасты не имеютправа самостоятельно повышать цены на услугиили расширять рынок сбыта медицинских услуг13.Британская Национальная служба здравоохране-ния является примером государственной моделифинансирования, совмещенной с эффективнымирыночными механизмами; она представляет со-бой централизованный вариант системы, постро-енной по принципу единого плательщика в лицегосударства, которое напрямую оплачивает ока-

зываемые медицинские услуги и финансируетздравоохранение за счет налоговых доходов бюд-жета14.

Исключение из общего правила - частичноеучастие в оплате лекарств рецептурного отпус-ка, стоматологической помощи и услуг окулис-тов, в остальном потребитель не несет никакихрасходов на медицинские мероприятия.

Большинство медицинских работников Вели-кобритании являются государственными служа-щими, получающими заработную плату, котораязависит от стажа работы15. Большая часть насе-ления Великобритании регистрируется у частно-практикующих врачей общей практики, действу-ющих по договорам с органами Национальнойслужбы здравоохранения Великобритании. Фи-нансирование осуществляется исходя их числен-ности прикрепленного населения согласно норма-тивам, при этом практикуются договорные отно-шения со стационарами и специалистами амбу-латорного звена.

Основной проблемой Национальной службыздравоохранения выступают очереди на врачеб-ный прием, особенно к специалистам узкого про-филя. Большой проблемой, однако, является иналичие очередей в больничных стационарах.Пациентам приходится ждать оказания медицин-ской помощи более 18 недель16. Большинствонаселения имеют медицинскую страховку, при-обретаемую у частных страховых организаций,деятельность которых регулируется государ-ством. Это гарантирует доступ к широкому кру-гу медицинских услуг и возможность избежатьочередей. С 1997 г. по март 2008 г. в Великобри-тании реализовано 70 приоритетных ГЧП-проек-тов в здравоохранении. Если в целом по европей-ским странам за период 2001-2008 гг. было под-писано контрактов по схеме ГЧП на 36,5 млрдевро, то в Великобритании за это же время на61,1 млрд евро17.

Итальянский опыт привлечения частногокапитала для оказания услуг в социальной сфереотносится к 1923 г., когда был издан первый за-кон о концессиях, но в сфере здравоохраненияпервые проекты относятся к 1998 г. Уже в 1999 г.был запущен ряд проектов по привлечению част-ного инвестирования в здравоохранение посред-ством ГЧП на сумму примерно в 6 млрд евро.Это позволило Италии оказаться на 3-м месте вмире по объему инвестиций в здравоохранениепосле Канады и Великобритании. В Италии на


сегодняшний день около 50 проектов крупныхбольниц и домов престарелых уже подписаны илинаходятся в подготовительной стадии. 30 из нихотносятся к созданию основных медицинскихцентров на 600 койко-мест и больше на общуюсумму 3,5 млрд евро.

Согласно итальянскому законодательству,которое не противоречит законодательству ЕС,ГЧП может быт реализовано в трех форматах:

1) концессии в рамках публичной инициати-вы, где проектная документация, включая пред-варительные или детализированные проектныеработы, бизнес-план и схему концессии, подго-тавливается Министерством здравоохраненияИталии, а затем по проекту объявляется конкурс;

2) концессии в рамках инициативы частногосектора, когда частные компании представляютвсю проектную документацию Министерствуздравоохранения Италии. Если Министерствоодобряет проект, все равно объявляется конкурс;

3) концессии на сервисные контракты, в ко-торых не фигурируют крупные объекты строи-тельства и которые относятся только к сферепредоставления медицинских услуг.

Кроме того, частным компаниям в Италииразрешается вести коммерческую деятельностьна территории объектов концессионного соглаше-ния. Расходы на здравоохранение в проекты ГЧПсоставляют в Италии до 50 % региональных бюд-жетов, это примерно, по данным на 2014 г., дости-гает величины 110 млрд евро. Использование формГЧП позволяет в сфере здравоохранения до 60 %затрат обеспечить за счет частных инвестиций18.

1 Норт Д. Институты, институциональные измене-ния и функционирование экономики. Москва, 1997. С. 56.

2 Источник данных: Аналитическая записка Пра-вового управления Государственной думы Российской

Федерации. URL: http://wbase.duma.gov.ru:8080/law?d&nd=981605628&mark=r981605004.

3 URL: http://n-auditor.ru/ru/component/na_archive/168?view=material.

4 Кузнецов И.В. Зарубежный опыт государствен-но-частного партнерства (США, Европа, Канада) // Эко-номические науки. 2012. № 8 (93). С. 196.

5 Варнавский В.Г. Государственно-частное парт-нерство в здравоохранении: международный опыт //Управление здравоохранением. 2010. № 1. С. 9-16.

6 Государственно-частное партнерство в сферездравоохранения: выбор форм и перспективных на-правлений. Ч. 1 // Менеджер здравоохранения. 2009.№ 3. С. 4-12.

7 Zapp W., Terbeck J. Kosten - versus Erloesverteilungim DRG-System. Analyse - Verfahren - Praxisbeispiele.Wiesbaden, 2014. S. 216.

8 Seelos H.-J. Medizinmanagement: Gesamtausgabe.Wiesbaden, 2012. S. 113.

9 Zapp W., Terbeck J. Op. cit. S. 227.10 Гафурова Г.Т. Зарубежный опыт развития меха-

низмов государственно-частного партнерства // Финан-сы и кредит. 2013. № 48. С. 62-72.

11 Йескомб Э.Р. Государственно-частное партнер-ство. Основные принципы финансирования. Москва,2015. С. 70.

12 Hodge G.A. Public-Private Partnerships: AnInternational Performance Review // Public AdministrationReview. 2007. May-June. P. 545.

13 Ibid. P. 546.14 Барбер М. Приказано добиться результата. Как

была обеспечена реализация реформ в сфере государ-ственных услуг Великобритании. Москва, 2011. С. 34.

15 Newman J. Modernising Governance. New Labour,Policy and Society. London, 2006.

16 Барбер М. Указ. соч. С. 38.17 URL: http://www.thecityuk.com.18 URL: http://www.investinfra.ru/mirovoy-opyt/8-

osobennosti-gchp-v-sistem.



ВОЗМОЖНОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯ ИНТЕГРАЦИИ В ЕАЭС

© 2015 Груздева Елена Владимировнакандидат экономических наук, доцент

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова119991, г. Москва, Ленинские горы, д. 1


Представлен общий обзор новых возможностей и анализ ключевых рисков, способных замедлить ин-теграционные процессы. Помимо ключевого вопроса гармонизации условий ведения деятельности,выделено три группы рисков, которые необходимо учитывать, - злоупотребление отдельных странЕАЭС своими возможностями в рамках заключенного договора о сотрудничестве, доминированиекомпаний одной страны на рынках другой и специфические риски отдельных рынков (на примересоздающегося в 2016 г. рынка лекарственных средств).

Ключевые слова: бизнес, интеграция, ЕАЭС.

Особенности интеграцииВ рамках Евразийского экономического союза

(далее - ЕАЭС), включающего Российскую Феде-рацию, Республику Армению, Республику Беларусь,Республику Казахстан и Киргизскую Республику,“обеспечивается свобода движения товаров, услуг,капитала и рабочей силы, проведение скоординиро-ванной, согласованной или единой политики в отрас-лях экономики, определенных настоящим Договороми международными договорами в рамках ЕАЭС”1.Важным изменением по сравнению с существовав-шим Единым экономическим пространством явля-ется формирование единых рынков услуг.

Внутренний рынок ЕАЭС распространяетсяна всю продукцию и услуги, за исключением пред-назначенных2:

- для охраны жизни и здоровья человека;- защиты общественной морали и правопо-

рядка;- охраны окружающей среды;- охраны животных и растений, культурных

ценностей;- выполнения международных обязательств;- обеспечения обороны страны и безопасно-

сти государства-члена.Кроме того, согласно Договору о Евразий-

ском экономическом союзе, отдельно будут со-зданы следующие трансграничные рынки:

- рынки лекарственных средств и медицин-ских изделий - с 1 января 2016 г.;

- электроэнергетический рынок - с 1 июля2019 г.;

- рынки нефти, нефтепродуктов и газа -с 1 января 2025 г.

Исходя из целей и задач, ради достижениякоторых разные группы участников осуществля-ют деятельность на трансграничных рынкахЕАЭС, можно выделить следующие ключевыегруппы участников, а также ключевых предста-вителей каждой группы:

1) государство:а) контрольно-надзорные органы, в том числе

антимонопольные органы государств - членовЕАЭС, осуществляющие контроль за соблюдени-ем правил конкуренции, министерства здравоохра-нения государств - членов ЕАЭС, осуществляющиенадзор за регистрацией и обращением лекарствен-ных средств (для рынка лекарственных средств);

б) организации, осуществляющие закупкупродукции для реализации государственных про-грамм, в том числе программ льготного обеспе-чения лекарственными средствами населения, атакже для снабжения лечебно-профилактическихорганизаций необходимыми лекарственнымисредствами;

в) государственные институты развития, ока-зывающие поддержку развитию промышленнос-ти, такие как государственные венчурные фон-ды, центры трансферта технологий, государствен-ные бизнес-инкубаторы и др.;

2) бизнес:а) производственные компании;б) организации оптовой торговли;в) организации розничной торговли;г) частные институты развития, стимулиру-

ющие рост промышленности в государствах -членах ЕАЭС;

3) население.


Отмена контроля обеспечивает преимуществапредставителям всех групп интересов - как биз-нес, так и население всех стран ЕАЭС получаютряд дополнительных возможностей, вызванныхрасширением рынков. В краткосрочном периоденаиболее существенные положительные эффектыполучили компании, которые уже работали с дру-гими государствами ЕАЭС до формирования об-щих рынков. Таким образом, в рамках ЕАЭС какпоощряется существующая трансграничная дея-тельность, так и создаются возможности для но-вых взаимовыгодных экономических отношений.

В целом, создание в рамках ЕАЭС единыхрынков совместно с действующими государствен-ными программами стран ЕАЭС обеспечит сти-мулы для развития промышленности в данных стра-нах, в первую очередь за счет снижения таких ба-рьеров, как высокий уровень импортозависимостиотраслей и низкая конкурентоспособность продук-ции, производимой на территории стран ЕАЭС.

Однако для обеспечения эффективного фун-кционирования единых рынков необходимы про-работка единых правил их работы и обеспечениесоблюдения правил конкуренции со стороны всехучастников. Соответственно, существует рядрисков, возникающих в связи с интеграцией:

- риск злоупотребления государством своимивозможностями по ограничению трансграничногорынка (изъятия, закупки из одного источника);

- риск доминирования на внутреннем рынкеодной из стран ЕАЭС;

- риск возникновения специфических слож-ностей на отдельных рынках.

Возможные ограничениятрансграничных рынков странами ЕАЭСВ настоящее время существует несколько

ключевых механизмов создания ограничений кон-куренции в рамках трансграничного рынка:

- изъятия;- закупка у единственного поставщика.Механизм изъятий из национального режи-

ма государственных закупок позволяет проводитьгосударственные закупки продукции целевоготипа исключительно среди отечественных постав-щиков. Условия проведения изъятий в настоящеевремя определены в общем виде: “К исключени-ям из общего правила доступа потенциальныхпоставщиков к участию в государственных (му-ниципальных) закупках следует отнести правогосударства - члена Союза устанавливать в ис-

ключительных случаях изъятия из национально-го режима на срок не более 2 лет. При этом приустановлении таких изъятий уполномоченныйрегулирующий и (или) контролирующий орган вла-сти государства - члена в сфере государствен-ных закупок заблаговременно (не позднее 15 ка-лендарных дней до принятия акта об установле-нии изъятий) должен уведомить Комиссию и каж-дое из государств-членов о принятии такого актас обоснованием необходимости его принятия”3.

Единственной санкцией ЕАЭС по отношениюк государству-члену, применившему изъятие нео-правданно, является отмена данного положения втечение двух месяцев, за время которых легко ус-петь провести государственные закупки, соответ-ствующие установленному изъятию: “Комиссияможет принять решение о необходимости отменыакта об установлении изъятий в течение 1 года сдаты его принятия. В этом случае государство-член,установивший изъятия, должен в течение 2 меся-цев обеспечить внесение изменений в акт об уста-новлении изъятий (признать его утратившим силу)”4.

Закупка у единственного поставщика можетбыть осуществлена лишь в отдельном, согласо-ванном в рамках ЕАЭС перечне случаев, в связис чем не является существенной проблемой: “Оп-ределен единый перечень случаев осуществлениязакупок из одного источника либо у единственно-го поставщика (исполнителя, подрядчика) (в дей-ствующем соглашении ЕЭП этот перечень сфор-мирован с учетом странового принципа) и устра-нена возможность одностороннего расширенияданного перечня государствами-членами”5.

Возможность доминирования однойиз стран на трансграничном рынкеВ случае, если масштаб производства про-

дукции целевого типа существенно выше в од-ной из стран ЕАЭС по сравнению с остальными,есть риск того, что производители из страны-ли-дера вытеснят отечественных производителейдругих стран с их собственных рынков. Как пра-вило, подобные опасения возникают у странЕАЭС по отношению к Российской Федерации.

Например, объем рынка лекарственныхсредств Российской Федерации в настоящее вре-мя на порядок выше объема данного рынка в стра-нах ЕАЭС - в России согласно данным Минпром-торга РФ в 2014 г. объем рынка лекарственныхсредств составляет не менее 180 млрд руб., а вдругих странах ЕАЭС, по информации национальных


министерств здравоохранения, данный показательсоставляет не более 12 млрд руб. (в РеспубликеАрмении и Республике Киргизии значение данногопоказателя составляет менее 1 млрд руб.).

Риски, свойственные отдельным типамтрансграничных рынковПоскольку трансграничные рынки лекарственных

средств формируются уже к началу 2016 г., стоит рас-смотреть те риски, которые являются для них наибо-лее значимыми. Ключевыми рисками для развития

трансграничных рынков лекарственных средств ЕАЭСявляются:

- конфликты при формировании трансграничногорынка между отдельными государствами;

- нарушения, возникающие из-за несовершенствамеханизма взаимодействия компаний разных странЕАЭС на этапе формирования трансграничных рын-ков, а также преследования отдельными странаминациональных интересов в ущерб интересам ЕАЭС.

Прочие риски вызваны национальными особен-ностями фармацевтической отрасли стран ЕАЭС и

Таблица 1Риски, характерные для трансграничных рынков лекарственных средств государств - членов ЕАЭС

Направление Риск Описание Ухудшение отношений меж-ду странами ЕАЭС

Любые разногласия, возникающие между странами ЕАЭС, способны негативно сказаться на развитии трансграничного рынка, поскольку сохраняются возможности ограничения конкуренции в одностороннем порядке при наличии "политической воли"

Сертификация лекарств различного качества

При признании результатов сертификации между странами ЕАЭС без унификации процесса сертификации возникает риск одобрения менее качественных лекарственных средств наравне с более качественными

Политическая среда

Усиление конкуренции с государственными компа-ниями

В странах ЕАЭС существует практика создания крупных государст-венных игроков, специализирующихся на отдельных сегментах рынка

Рост цен на импортируемое сырье, в том числе из-за изменения курсов валют

Поскольку производители лекарственных средств в странах ЕАЭС закупают существенные объемы импортного сырья, изменение цен на него, в том числе из-за изменения курсов валют, является значимым риском

Снижение доступности финансовых ресурсов

Фармацевтические компании, осуществляющие производство высоко-технологичных лекарственных средств, зависимы от привлечения долгосрочного финансирования, и любые негативные изменения на финансовом рынке, повышающие стоимость заемного капитала, ока-зывают значимое воздействие на производство лекарственных средств в странах ЕАЭС

Снижение платежеспособно-го спроса

Сокращение реальных доходов населения, в краткосрочном периоде вызывающее рост спроса на лекарственные средства, в долгосрочном периоде сократит объемы их потребления, а также обеспечит пере-ключение населения на более дешевые аналоги. Данный риск актуален для высокотехнологичных дорогих лекарств, и не значим для произ-водителей дженериков

Экономические факторы

Повышение заработных плат в фармацевтической отрасли

В настоящее время ставка заработной платы в фармацевтической отрасли стран ЕАЭС является относительно низкой, что выступает конкурентным преимуществом по сравнению с иностранными произ-водителями

Изменение потребительских предпочтений

Потребительские предпочтения в отношении лекарственных средств подвержены общественному мнению и существующей рекламе и могут меняться достаточно быстро

Социальные факторы

Снижение уровня заболе-ваемости

Повышение качества применяемых лекарственных средств и развитие здравоохранения в целом могут привести с снижению уровня заболе-ваемости, что, в свою очередь, обеспечит сокращение спроса на лекар-ственные средства

Появление инновационных препаратов, более эффек-тивных, чем существующие

Возникновение новых лекарственных средств, являющихся замените-лями существующих, может привести к снижению конкурентоспособ-ности существующих лекарственных средств и сокращению продаж

Технологические факторы

Внедрение нового, более эффективного оборудования

Внедрение нового высокотехнологичного оборудования одним из участников рынка способно обеспечить отставание всем остальным участникам, выпускающим схожую продукцию

Источник. Соглашение о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийскогоэкономического союза, информационные ресурсы о состоянии фармацевтического рынка в странах.


характерны скорее для национальных рынков лекар-ственных средств, чем для трансграничного рынка.Подробное описание выявленных рисков представ-лено в табл. 1.

Необходимые условиядля формирования единых рынковПомимо нивелирования выявленных рисков для

успешного функционирования трансграничных рын-ков, необходимо выполнение следующих ключевыхусловий:

- создание единых, наднациональных инструмен-тов контроля;

- гармонизация законодательства, действующе-го на объединяемых рынках.

В качестве единого наднационального контро-лирующего органа при интеграции выступает Евра-зийская экономическая комиссия (ЕЭК), осуществ-ляющая антимонопольное регулирование на транс-граничных рынках по следующим направлениям6:

1) совершенствование антимонопольного зако-нодательства, в том числе:

а) нормы, направленные на защиту внутреннегорынка;

б) нормы, направленные на продвижение това-ров на внешние рынки;

в) нормы, направленные на поддержку отече-ственного бизнеса;

г) нормы, направленные на экономию бюджет-ных средств и снижение цен;

2) исследование трансграничных рынков;3) взаимодействие с антимонопольными органами;

4) адвокатирование конкуренции.Согласно ЕЭК в наибольшей степени подвер-

жены риску недобросовестной конкуренции следую-щие группы товаров:

- молочная продукция;- кондитерские изделия;- консервная продукция;- растительное масло;- синтетические моющие средства;- парфюмерно-косметические изделия;- лекарственные средства;- швейные и трикотажные изделия;- вино-водочная продукция;- соки и напитки;- автозапчасти.Рассмотрим гармонизацию законодательства на

примере трансграничного рынка лекарственныхсредств, на котором все еще различаются отдель-ные правила регулирования национальных рынков, чтоможет способствовать нарушениям конкуренции.Вопросы, по которым необходимо устранить расхож-дения, представлены в табл. 2.

1 Договор о Евразийском экономическом союзе :[подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.] : [ред. от 8 мая 2015 г.].

2 Там же.3 Евразийский экономический союз. Вопросы и

ответы. Цифры и факты. Москва, 2014.4 Там же.5 Там же.6 Информационный ресурс Евразийской эконо-

мической комиссии. URL: www.eurasiancommission.org.


Таблица 2Вопросы регулирования рынков лекарственных средств, которые должны быть гармонизированы

в приоритетном порядке в странах ЕАЭСВопрос Текущее состояние Целевое состояние Эффект

Процедуры регистрации и обеспечения качества лекарственных средств на этапах жизненного цикла

Отсутствуют единые для государств - членов ЕАЭС требования. Разрабатываются в рамках ЕЭК

Наличие единых для госу-дарств - членов ЕАЭС тре-бований

Гарантия единого качества регистрируемых и сертифи-цируемых лекарственных средств

Патентное законодательство Отсутствую единые для госу-дарств - членов ЕАЭС усло-вия

Наличие единых для госу-дарств - членов ЕАЭС усло-вий

Возможность получения патента на равных условиях в любом государстве - члене ЕАЭС, возможность распро-странения действия патента на всю территорию ЕАЭС

Предельные цены на лекарственные средства

Наблюдаются существенные различия установленных в различных государствах - членах ЕАЭС предельных цен

Необходимо гармонизиро-вать предельные цены или же обосновать их различия

Необходимое условие для создания единого конку-рентного пространства

Вопрос биологически активных добавок

Существуют расхождения в отношении того, что относит-ся к биологически активным добавкам, а также относятся биологически активные до-бавки к лекарствам или нет

Единый статус биологиче-ски активных добавок в странах ЕАЭС

Отсутствие противоречий при регулировании оборота биологически активных добавок

Источник. Законодательство стран ЕАЭС.


ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИИ И ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯВ КОМПАНИИ НА ФОНЕ СПАДА ЭКОНОМИКИ

© 2015 Евдокимов Анатолий Николаевичкандидат экономических наук, доцент

Самарский государственный экономический университет443090, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 141


Во время экономического кризиса, когда определенности нет ни в чем, самое опасное - выжидать,ничего не предпринимая. Грамотно реализованный антикризисный план является самым мощныминструментом предотвращения неблагоприятных ситуаций, поскольку в нем сочетаются планирова-ние и анализ уязвимых точек с перечнем конкретных действий. В статье выделяются особенности,которыми необходимо наделить разрабатываемую стратегию, систематизируются и перечисляютсяосновные виды кризисов, с которыми компании сталкиваются в самом начале своего жизненногоцикла. Описываются конкретные действия, направленные на смягчение рисков и максимально полноеиспользование возможностей.

Ключевые слова: антикризисные мероприятия, стратегия, жизненный цикл организации, многовари-антный подход, стратегическое поведение, шаблонность стратегических действий.

В российской экономике набирает силу но-вая волна неблагоприятных явлений. На фоне об-щего состояния макроэкономики, спада промыш-ленного производства, роста курса валют, отзы-ва лицензий банков, ввода экономических санк-ций руководству компаний нужно продумать пландействий на случай дальнейшего развития нега-тивных последствий. Своевременно разработан-ная программа антикризисных мероприятий по-зволит в полном объеме выполнить компании своиобязательства.

В ситуации нестабильности работа компанийнеизбежно сопровождается рисками, к сожале-нию, которые не обходятся без потерь. Однакориски могут и должны быть оценены и по воз-можности хеджирования, а потери - минимизиро-ваны. Поэтому, чтобы встретить возможные уг-розы и вызовы во всеоружии, руководству требу-ется разработанная стратегия. Необходимо скон-центрироваться на ключевых показателях дея-тельности и определить стратегические цели,определить методы процветания компании, кото-рые воспрепятствовали бы оказаться в кризис-ной ситуации. Сама по себе антикризисная про-грамма действовать не будет, если она являетсяцелеустановкой, стабилизировать положение воз-можно только за счет проекта развития бизнеса.Всем известные антикризисные мероприятия посокращению затрат, реструктуризации долгов,структурной реорганизации, смене персонала,

рекомбинации материальных и денежных пото-ков могут дать положительные результаты, ноявно будут недостаточными для обеспечения ус-тойчивого иммунитета к угрозам. Крайне важноподнять волну инновационных и инвестиционныхидей, смелых и передовых инициатив во всех на-правлениях бизнеса, далее оформить их в про-екты и решения с привлечением нужных ресур-сов, а также организовать их реализацию. Глав-ной установкой в таких условиях для компаниидолжна стать необходимость изменений, воз-можность оценить, что можно сделать иначе. Вто же время, прежде чем начинать любые дей-ствия, нужно обязательно заранее подготовитьперсонал. В частности, следует провестиразъяснительную работу действий руководства,выявить несознательных сотрудников, которыезанимаются нагнетанием нездоровой рабочей ат-мосферы, провести с ними индивидуальные бесе-ды либо расстаться. План развития должен со-держать формирование главного направления -стратегии, определяющей деятельность органи-зации, разработку и выбор основополагающихнамерений, направление деятельности на перс-пективу, правильное использование находящих-ся в распоряжении ресурсов.

Стратегия должна отражать следующую кон-цепцию по ее созданию и исполнению:

- активизация различных методов материаль-ной и моральной заинтересованности сотрудни-


ков, осуществляющих стратегические проекты,в виде премирования решений, взаимосвязанныхс риском;

- обособление управления и контроля надочередным проектом развития фирм;

- организация в структуре компании специа-лизированной рабочей группы стратегическогоразвития, разрабатывающей новые форму бизне-са и маркетинга;

- ознакомление руководителей всех уровнейс деятельностью по созданию и выполнениюстратегии компании;

- координация системы данных о порядкереализации стратегии всех ответственных лиц.

При формировании стратегии особенно важ-но учесть следующие моменты: постоянная пере-оценка проблем в зависимости от изменений внеш-ней среды; постоянный учет факторов неопреде-ленности; глубокий анализ экономической ситуа-ции организации, потенциальности правильного ре-агирования на возникающие трудности; учет стра-тегии конкурентов; постоянное применение в ра-боте многовариантного подхода. Стратегия дол-жна затрагивать все без исключения аспекты де-ятельности: продажи, производство, логистику,финансы, администрацию и т.д. Для каждого клю-чевого показателя необходимо выделить драйве-ры прибыли и затрат, которые влияют на дости-жение поставленных целей, необходимо сфокуси-роваться на наиболее значимых из них1.

Российские компании по мере своего суще-ствования переживают большое число кризисов.Проанализировав самые распространенные изних, с которыми компании сталкиваются лицом клицу в начале своего жизненного цикла, разрабо-таем рекомендации по их преодолению. На рис.1перечислены кризисы, с которыми компаниивстречаются на стадии открытия.

Стадия открытия:1. Кризис открытия. Он связан с нереши-

тельностью основателя вкладывать средства впроект. Если компания все же начинает свою де-

ятельность, учредитель старается все делатьсам, боится доверять работу сотрудникам и вне-шним подрядчикам. Для его преодоления передоткрытием компании необходимо накопить пер-воначальный капитал. Когда нужная сумма напервостепенные расходы накопилась, расходо-вать деньги становится психологически легче,так как они уже не личные, а общие.

2. Кризис вложений. Он связан с боязньюпотратить ресурсы и упустить выгоду. При из-влечении первой прибыли появляется намерениезабрать ее из оборота, вместо того чтобы на-править на развитие. С большой неохотой рас-ходуются деньги на рекламу, многие руководи-тели из-за нескольких неудачных экспериментовотказываются искать более действенные кана-лы рекламы. Чем больше обороты компании,тем более серьезной должна быть рекламнаяподдержка.

3. Кризис выбора диапазона охвата. За-частую у учредителей компании появляется же-лание предложить своим клиентам максималь-ный набор услуг или охватить максимальнуютерриторию. Но объем не обеспечивает получе-ние прибыли. Напротив, центр деятельности сти-рается, увеличиваются расходы на логистику,командировки и т.д. В итоге усилия и сложенияоказываются неоправданными. Необходимо со-средоточиться на своих преимуществах, осознавпроблемы, следует проанализировать и сравнитьприбыльность различных направлений деятель-ности.

4. Информационное блокирование. Мно-гие компании не очень жалуют новичков на рын-ке, предпочитают компании со стабильными до-ходами и с хорошей репутацией, чтобы завоеватьузнаваемость, требуется начать рекламу брендаеще до открытия компании.

5. Кризис выбора стратегии. Дело в том,что, когда компания относительно молода, она неможет подготовить долгосрочные планы или вы-работать стратегию, так как у нее нет реального

Кризис открытия Кризис вложений Выбор диапазона охвата

Кризис выбора стратегии Информационное блокирование

Кризисы стадии открытия

Рис. 1. Основные кризисы стадии открытия


опыта относительно эффективности тех или иныхмеханизмов ведения бизнеса. Необходимо край-не внимательно анализировать рынок, посколькуна данном этапе именно он формирует планы иопределяет долговечность продукта.

На рис. 2 перечислены кризисы на стадиимладенчества.

Стадия младенчества:1. Трудности с персоналом. На стадии

стартапа востребованы универсальные работни-ки, способные ориентироваться в различных об-ластях, знающие отраслевое законодательство,бухгалтерский учет, умеющие вести переговорыи пр. Основная проблема, которая возникает стакими сотрудниками, носит денежный характер:эти сотрудники хотят равнозначную заработнуюплату за свой результат, но компания не всегда всостоянии ее предложить. Еще одной проблемойявляется предприимчивость подобных специали-стов, нередко задерживаются в компании, а ухо-дя, открывают аналогичный бизнес, пользуясьвашими “ноу-хау”. Решить данную проблемуможно следующим образом: определить универ-сальных управляющих, наемных менеджеров,жестко разделив сферы их деятельности, не до-пускать длительного контакта с клиентами, темсамым формируя лояльность к компании, а не кконкретному человеку. Новоиспеченных сотруд-ников необходимо мотивировать перспективамиразвития, возлагая на них стратегически важныенаправления деятельности.

2. Структурный кризис. Компания в мла-денчестве обладает нечеткой структурой, не-большим бюджетом, процедуры ведения бизне-са практически отсутствуют. Организация очень

персонифицирована. Для нормальной жизнедея-тельности организации необходим бизнес-план, вкотором был бы проанализирован поток денеж-ных средств. Если на этом этапе не будет проис-ходить периодического вливания денежныхсредств, организация может погибнуть.

3. Кризис руководителя. Поскольку орга-низация борется за выживание, решения должныприниматься быстро. Основатель должен бытьпредан идее построения устойчивой организации.Однако отсутствие правил, стабильности и опы-та, на который можно было бы положиться припринятии решений, превращает каждое решениев новый прецедент. На данном этапе рынок фор-мирует планы и определяет долговечность про-дукта, необходимо нарабатывать механизмы ве-дения бизнеса.

На рис. 3 перечислены кризисы на стадиироста.

Стадия роста:1. Кризис иерархии. Как только штат ком-

пании начинает разрастаться, многие топ-менед-жеры перестают справляться с текущей работой.Появляются промежуточные управленческиезвенья, что может негативно сказаться на каче-стве услуг, снижается информированность учре-дителей о существующих трудностях. По воз-можности необходимо периодически проводитьротацию кадров, пользоваться современнымитехнологиями коммуникаций и уведомлений.

2. Кризис идей. Изначально компания дос-тигает пика развития, рубежей присутствия в ре-гионе. Первичная цель создателя компании из-живает себя, и, чтобы следовать дальше, нужныновые идеи. Новые предложения, поиск креатив-

Трудности с персоналом

Кризисы стадии младенчества

Структурный кризис Кризис руководителя

Рис. 2. Основные кризисы стадии младенчества

Кризис иерархии

Кризисы стадии роста

Кризис идей Кризис емкости рынка

Рис. 3. Основные кризисы стадии роста


ных идей, мероприятий по совершенствованиюпродукции помогут преодолеть этот кризис2.

3. Кризис емкости рынка. Ни одна компа-ния не способна охватить весь рынок. Если дажеувеличивать рекламную активность, наступитмомент, когда темп прироста клиентов будет па-дать. В данном случае нет необходимости нара-щивать рекламный бюджет. Дальнейшим шагомдолжно быть либо расширение за счет другихрегионов, либо создание нового бренда.

На рис. 4 перечислены кризисы на стадииюности.

Стадия юности:1. Кризис экспансии. Часто копирование

реализации бизнес-модели в других регионах невсегда приносит положительные результаты. Од-ним из подходящих разрешений проблемы можетстать делегирование полномочий управляющему,а также личное присутствие основателей.

2. Кризис ресурсов. Многие компании ра-ботают в условиях дефицита ресурсов. Внедре-ние системы учета ресурсов в компании - самаяважная антикризисная задача, поскольку позво-ляет высвободить ресурсы, замороженные в не-эффективных процессах.

3. Кризис партнерства. Практика управ-ления показывает, что компании с двумя и болееучредителями рано или поздно сталкиваются сэтим кризисом. Довольно часто дело заканчива-ется разделением бизнеса, один из способов раз-решения данной ситуации - это возможность до-говориться.

4. Кризис коммуникаций. Когда в компа-нии появляются различные отделы, часто у со-трудников увеличивается нагрузка, не ограничен-ная с их непосредственными обязанностями. На-пример, согласование между отделами и утвер-ждение руководством. Для его преодоления не-обходимо выделить на смежные процессы от-дельных сотрудников, упразднить структуру орга-низации.

5. Кризис контроля. Главным решениемданной проблемы будет налаживание эффектив-ной коммуникации с коллективом, внедрение оп-ределенных форм отчетов, активное информиро-вание заказчиков о объективной возможностиоткрытой связи.

6. Кризис волатильности. Когда условияна рынке ужесточаются, главное - не стать за-ложником собственного успеха. Потребуется про-ведение постоянных обучающих программ длятого, чтобы довести информации о новых рыноч-ных условиях до каждого сотрудника, старатьсявнедрить наилучшую модель поведения при из-менившихся обстоятельствах. Для этого необхо-димо проводить обучающие тренинги конкретнопо этой модели.

Конечно, компаниям сложно подготовитьсяк возможным потрясениям в экономике, широко-универсального средства защиты компании приухудшении макроэкономической среды быть неможет. Многие при планировании рассматрива-ют несколько сценариев развития ситуации, приэтом нужно быть готовым к сюрпризам. То, чтоконкретно учтено в антикризисном плане, в ос-новном определяется сложившимися условиямив компании, т.е. предложениями, которые подой-дут подавляющему большинству компаний. Ноощутимый эффект можно будет ждать только отиспользования комплексных мер3. Главные из нихперечислены ниже.

Накопление подушки ликвидности. В пер-вую очередь необходимо обсудить с банками оботкрытии возобновляемых кредитных линий, пе-ревести кредитную массу на долгосрочную ос-нову, провести переговоры с покупателями о воз-можности работы по предоплате, обеспечив имвзамен более выгодные условия сотрудничества.

Корректировка инвестиционной полити-ки. Все проекты необходимо распределить позначимости, и в меньшей степени приоритетныеотдалить до лучших времен.

Кризис экспансии Кризис ресурсов Кризис партнерства

Кризис коммуникаций Кризис волатильности

Кризисы стадии юности

Кризис контроля

Рис. 4. Основные кризисы стадии юности


Освободиться от балласта. Бессмыслен-но финансировать наименее прибыльные подраз-деления и направления бизнеса.

Борьба за эффективность. Подавляющаячасть отечественных компаний установили поря-док в расходах, поэтому последующее их сокра-щение необходимо осуществлять с особой вни-мательностью. Пришел срок приступить к нара-щиванию эффективности бизнес-процессов.

Внедрение технологии бережливого про-изводства. Суть его состоит в прекращении дей-ствий, в период которых не создаются ценностии формируются условия, при которых оставшие-ся процессы выстраиваются в непрерывный по-ток. Задача состоит в том, чтобы создать усло-вия для продолжительной конкурентоспособнос-ти продукции без кардинальных капиталовложе-ний4.

Развивать персонал для себя. Это исклю-чительно действенный прием разрешения вопро-са нехватки квалифицированных специалистов,среди молодежи и студентов можно найти смыш-леных и одаренных, которые впоследствии мо-гут перейти в штат компании, поскольку “кадро-вый голод” - один из факторов, сдерживающихразвитие компании.

Таким образом, основными составляющимиантикризисного плана должны стать: восприим-

чивость, умение быстро и верно отвечать меня-ющимся обстоятельствам в окружающей среде;экономить на затратах; ужесточить бюджетныйконтроль за расходованием средств и вести под-готовку к решительным, но неотложным мерам.В условиях кризиса, в ходе адаптации к новымусловиям хозяйствования у многих компаний про-исходит ослабление стратегического поведенияи шаблонность стратегических действий, целе-сообразнее создание сценарного планирования инабора действий развития ситуаций. Реализациямероприятий по развитию активов, а именно ус-корение разработки и внедрения новых продук-тов, повышение открытости в отношениях с пер-соналом помогут опередить своих конкурентов ивоплотить в жизнь уникальные стратегическиеманевры.

1 Большаков А.С. Антикризисное управление напредприятии: финансовый и системный аспекты. Се-рия “Новое в гуманитарных науках”. Санкт-Петербург,2010. Вып. 44. С. 85.

2 Валдайцев С.В. Антикризисное управление наоснове инноваций : учебник. Москва, 2009. С. 13.

3 Родс Д., Стелтер Д. О положительных сторонахкризиса// Управление изменениями. 2009. № 4. С. 7.

4 Меркулова Е.В. Инструменты стратегическогоуправления предприятием // Экономические науки.2010. №4. С. 115.



НООЭКОНОМИКА: ВНЕДРЕНИЕ NBIC-ТЕХНОЛОГИЙКАК ПУТЬ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

В РОССИИ

© 2015 Третьяк Галина Енгиновна© 2015 Николаев Дмитрий Валентинович

кандидат экономических наук, доцент© 2015 Правиков Олег Владимировичкандидат экономических наук, доцент© 2015 Иванюк Роман Владимирович

© 2015 Ухалова Татьяна СергеевнаДальневосточный федеральный университет

690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, д. 8E-mail: [email protected], [email protected],

[email protected], [email protected], [email protected]

Рассматривается влияние стремительно развивающихся процессов интеграции экономик в связи сглобализацией и повсеместной информатизацией общества на осмысление проблем перехода миро-вой экономики к “экономике социума” с последующим переходом к “нооэкономике”. Показана однаиз главных проблем - создание процедур управления в интеллектуальной управленческой инфраструк-туре, действующей на основе конвергентной гиперсети.

Ключевые слова: турбулентность, когерентность, нооэкономика, социум, конвергенция, гиперсеть,интеллектуальная управленческая инфраструктура, синергия.

Цель исследования - показать детерминиру-ющую роль стремительно развивающихся про-цессов интеграции экономик, глобализации и по-всеместной информатизации общества в перехо-де мировой экономики к “экономике социума” споследующим переходом к “нооэкономике”. Го-воря об указанной цели, необходимо заостритьвнимание на модели идеального общественногообустройства. Утописты (Т. Мор) считали, чтоидеальное общество - это то общество, где нетчастной собственности и денег. Социалист-уто-пист, например, Фурье полагал, что справедли-вое общество должно состоять из ассоциацийпроизводителей (фаланг), созданных на принци-пах удовлетворения потребностей всех людей. Помнению социалистов-утопистов (Т. Кампанелла,Ш. Фурье, Сен- Симон), вместе с установлени-ем “всеобщего единства” исчезнут нищета, не-справедливость и войны. Многим же современ-никам больше нравится идея трансценденталь-ного общества. Создание трансцендентальногообщества (транснационального, трансрелигиозно-го, свободного от формальных институтов влас-ти) всегда находило отклик у всего прогрессив-ного человечества. Эта мечта отдаляется из-за

глобальных кризисов (самый крупный в последнеевремя - мигрантский в Европейском союзе), атакже локальных военных конфликтов, порожден-ных терроризмом (Сирия, Ливия, Афганистан,Ирак). Эта идея находит поддержку в стратеги-ях создания “нооэкономики”, “контролируемогобудущего”.

В контексте “контролируемого будущего”очень привлекательны идеи коммуникативногодействия Ю. Хабермаса, идеи общественногодоговора о приоритете неформальных структурперед формальными. “Процесс технологизации иавтоматизации деятельности позволил перенес-ти центр тяжести в общественных системах спроцессов производства на процессы управления,в которых основная нагрузка падает именно наорганизацию коммуникации… Коммуникация ока-зывается в центре социальной теории”1. Ю. Ха-бермас, разрабатывая свою теорию коммуника-тивного действия, рассматривает коммуникациюв качестве главного социального процесса. Онпредставляет коммуникацию как “повседневнуюпрактику частных жизненных миров и представ-ляет процессы коммуникативной рационализациижизненных миров в качестве структурирующих


общественность. Именно развитие коммуника-тивных практик и коммуникативная рационализа-ция, а не отношения производства, лежат, по мне-нию Хабермаса, в основе гражданского обще-ства”2.

Преобразования в России говорят о теснойинтеграции российской экономики с мировой эко-номикой: вступление в ВТО, создание ЕврАзЭС(евразийское экономическое сообщество), углуб-ляющееся сотрудничество со странами в рамкахАТЭС. Повсеместная компьютеризация, всемир-ная сеть Интернет ускоряют процессы осмысле-ния возникающих проблем перехода мировой эко-номики к “экономике социума” с последующимпереходом к “нооэкономике”. На этом переход-ном пути развития возникает проблема “перено-са процедур управления в интеллектуальную уп-равленческую инфраструктуру, функционирую-щую на основе конвергентной гиперсети”3.

Идеи конвергенции зародились в экономичес-кой теории институционалистов (П. Сорокин,Дж. Гелбрейт, У. Ростоу (США), Я. Тинберген(Нидерланды)). В СССР идеи сближения рынкаи государственного управления экономикой под-держивал диссидент А. Сахаров. Е.Л. Логинов всвоей статье “От экономики социума к нооэконо-мике: императивы глобальной гиперкогерентнос-ти” приводит слова управляющего директора Все-мирного экономического форума (World EconomicForum) З. Гринхилла, который считает, что сис-темы ХХ в. не способны управлять рисками ХХI в.Новые сетевые системы жизненно необходимыдля предупреждения и устранения новых вызо-вов и глобальных рисков, “экономическое нера-венство и сбои глобального управления опреде-ляют эволюцию многих других глобальных рис-ков и подавляют нашу способность реагироватьна них. Взаимосвязанность и сложность проблемозначает появление множества непредвиденныхпоследствий, и традиционные механизмы реаги-рования на риски часто просто перекладываютриск на другие заинтересованные стороны илисегменты общества”4.

Получается, что будущее новой социально-экономической реальности за “формированиемустраивающего человечество варианта ноо-ре-альности”5.

Будущее человечества, биосфера и превра-щение ее в ноосферу - эти вопросы были освеще-ны еще Вернадским. Его гений проявился в иде-ях о “преемственности обобщающих проблем

глобального феномена духовно-культурной дея-тельности, научной мысли как планетного явле-ния… Человечество в ходе своего развития пре-вращается в новую мощную “геологическую”силу, своей мыслью и трудом преобразующую ликпланеты. Соответственно, оно в целях самосох-ранения должно будет взять на себя ответствен-ность за развитие биосферы, превращающейся вноосферу, а это потребует от него определеннойсоциальной организации и новой экологической иодновременно гуманистической, этики”6.

В условиях “турбулентности” и “когерентно-сти” современной мировой экономики возникшаястратегия “контролируемого будущего”7 являет-ся гарантией успешного социально-экономичес-кого развития человеческого общества. Страте-гии современной экономики нашей страны могутбыть реализованы “при условиях воспроизводстваглобализационных технологий управления длямакростратегического синтеза постиндустриаль-ных трендов социально-экономического развитияна основе формирования логос политики (знание- политики) и развития российских сегментов кон-вергентной гиперсети с выходом через сете-центрическое управление на новое - глобализи-рованное - качество, управление на основе ситу-ационной осведомленности”8.

Основной задачей социально-экономическойустойчивости экономики социума считается “ин-теллектуальная конвергентная гиперсетизациявсего комплекса экономически индивидуализиро-ванных субъектов на всех уровнях его жизнеде-ятельности как ядра постиндустриальной транс-формации экономических систем и объектов сопорой на презумпцию ноосферных приоритетовразвития экономики”9.

На самом деле скорость разработки и при-нятия технологий определяет технологическуюмощь страны, уже в 1990-х гг. был заложен “про-цесс технологической конвергенции: с компьюте-ром постепенно совместились коммуникационныеи медийные технологии. Можно сказать, что этобыл первый, еще “эмбриональный” этап конвер-генции высоких технологий”10. Технологическаяконвергенция, о которой начали говорить в концеXX - начале XXI в., имеет особые характеристи-ки и означает такое взаимопроникновение, прикотором границы между отдельными технологи-ями стираются, конечный продукт появляется настыке различных областей науки и технологий.Именно такое взаимовлияние положено в основу


NBIC-конвергенции, построенной по принципусинергетической комбинации четырех научно-технологических областей (N - нанотехнологий;B - биотехнологий; I - информационных техноло-гий; C - когнитивных технологий). Синергизм этихчетырех областей лег в основу новой экономи-ческой модели.

Ярким примером конвергенции наук и техно-логий является научная и практическая деятель-ность Дальневосточного федерального универси-тета (ДВФУ). Успешные управленческие комму-никации проявляются в приоритете научных ис-следований, в результате сотрудничества с Кур-чатовским институтом создается НБИК-центр,в состав которого входят ядерная медицина, фар-макология, информационные технологии, визуали-зация. Успешно развивается пищевое направле-ние - биотехнологии продуктов питания. Приме-ром исследований в рамках НБИК-центра явля-ется моделирование графена и выращиваниеструктур на основе графена на кремниевых под-ложках. Налаживается сотрудничество с руково-дителями Сколковских ядерных кластеров длясоздания радиационного кластера на ДальнемВостоке11.

Важность внедрения NBIC-технологий под-черкивал в своем докладе А. Акаев на Третьеммеждународном форуме “Россия в XXI веке: Гло-бальные вызовы и перспективы развития”. Совре-менная социокультурная реальность характеризу-ется активным внедрением NBIC-технологий, ко-торые направлены на решение проблем во многихотраслях жизнедеятельности общества (медици-на, сельское хозяйство, промышленность)12.

Огромный минус (и человечество не можетэто не беспокоить) - это высокая рискогенностьуказанных технологий. Осознание рисков учены-ми привело к пониманию необходимости приме-нения социоинженерных технологий, т.е. “вклю-чения пятого компонента - социальных техноло-гий” 13. Создание в 2009 г. в Курчатовском ин-ституте Центра NBICS-технологий является пер-вым опытом институционализации социогумани-тарных наук и технологий в системе конвергент-ных мегатехнологий.

Подтверждая значимость синергии NBIC-конвергенции, что именно она будет оказывать

“мощное воздействие на экономический рост вXXI веке”14, Акаев в своем докладе на III меж-дународном форуме “Россия в XXI веке: глобаль-ные вызовы и перспективы развития” привел та-кие слова: нооэкономика - “экономика разума исправедливости”, с ними нельзя не согласиться.

1 Новейший философский словарь. 2-е изд., пере-раб. и доп. Минск, 2001. (Мир энциклопедии).

2 Там же3 Логинов Е.Л. Нооэкономика : генезис конструи-

рования новой социально-экономической реальности// Дайджест-финансы. 2011. № 11 (203). С. 8-11.

4 Логинов Е.Л. От экономики социума к нооэко-номике : императивы глобальной когерентности // Фи-нансы и кредит. 2011. № 40 (472). С. 2-6.

5 Логинов Е.Л. Нооэкономика : генезис…6 Казначеев В.П. Учение В.И. Вернадского о био-

сфере и ноосфере. Новосибирск, 1989. URL: http://elib1.ngonb.ru/jspui/handle/NGONB/541.

7 Агеев А.И., Логинов Е.Л. Глобальное управление- ключ к новой мировой финансовой архитектуре. “Мы”и “они” в системе глобальных финансовых координат // Экон. стратегии. 2010. № 3. С. 26-32.

8 Агеев А.И., Логинов Е.Л. Нооэкономика : опре-деленная экономика в неопределенном будущем //Экон. стратегии. 2011. № 1. С. 24-31.

9 Кобякова Н., Сараев В. Конвергентные системыуправления - инфраструктура XXI века // Экон. страте-гии. 2009. № 4. С. 116-123.

10 Дубровский Д.И. Субъективная реальность, мозги развитие НБИК-конвергенции : эпистемологическиепроблемы // Эпистемология вчера и сегодня. Москва,2010. С. 69-82.

11 Конвергенция наук и технологий в ДВФУ //NanoNewsNet : сайт о нанотехнологиях #1 в России.2012. 31 авг. URL: http://www.nanonewsnet.ru/articles/2012/konvergentsiya-nauk-tekhnologii-v-dvfu.

12 Акаев А. Экономика XXI века - это нооэкономи-ка, экономика справедливости и разума // Россия вXXI веке : глобальные вызовы и перспективы развития: пленарные докл. : материалы Третьего междунар. фо-рума, Москва, 21-22 окт. 2014 г. / под ред. В.А. Цветкова.Москва, 2014. С. 9.

13 Дубровский Д.И. Субъективная реальность, мозги развитие НБИК-конвергенции : эпистемологическиепроблемы // Эпистемология вчера и сегодня. Москва,2010. С. 69-82.

14 Акаев А. Указ. соч.



ИННОВАЦИОННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ

© 2015 Вагин Сергей Геннадьевичдоктор экономических наук, профессор© 2015 Малышева Елена Анатольевнакандидат экономических наук, доцент© 2015 Николаева Ксения Сергеевнакандидат экономических наук, доцент

© 2015 Головко Ольга ИгоревнаСамарский государственный экономический университет

443090, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 141E-mail: [email protected], [email protected],

[email protected], [email protected]

Рассматриваются особенности управления инновационной деятельностью в нефтехимической отрас-ли. Приверженность инновациям сегодня является ключевой тенденцией в развитии мировой и отече-ственной нефтехимической промышленности. Дается характеристика и проводится анализ инноваци-онных возможностей отрасли, перечисляются проблемные “зоны”.

Ключевые слова: инновации, стратегическое управление, инновационная активность, инновационнаядеятельность, нефтехимическая отрасль.

Современные условия жесткой конкурентнойборьбы за рынки сбыта и потребителей во внеш-ней и во внутренней среде продуктов нефтехи-мического синтеза указывают на необходимостьразработки комплекса мероприятий по управле-нию инновационной деятельностью предприятийданной отрасли.

Результаты практической деятельности по-казывают, что незначительное информационноеобеспечение в области управления инновацион-ной деятельностью предприятий нефтехимичес-кой отрасли приводит к отклонениям в управле-нии. Поэтому экономический механизм реализа-ции инновационной политики должен постоянносовершенствоваться и пополняться новыми ин-струментами1.

Управление инновационной деятельностьюносит предупреждающий характер, посколькупредприятия стремятся быть не только иннова-ционно восприимчивыми (т.е. не только реагиро-вать на внешнюю инновационную среду), но иинновационно активными, т.е. оказывать влияниена происходящие во внешней среде события. Та-кой подход предполагает своевременное опреде-ление перемен и адекватную реакцию на них.Поэтому целесообразно выделять факторы внеш-ней среды, оказывающие влияние на предприя-тия нефтехимической отрасли. К таким факто-

рам можно отнести: политические, администра-тивные и экономические факторы (такие как эм-барго, таможенные пошлины, санкции, уровеньтехнологии и др.).

При изменении макросреды на управление вотрасли будут оказывать влияние следующие ком-поненты:

1) финансово-экономические, т.е. скорость ро-ста или спад на финансовом рынке страны, ценооб-разование на рынке нефтехимической отрасли;

2) научно-технические, т.е. схемы управле-ния с целью всевозможных холдинговых фирмнефтехимической сферы имеют возможности кинновационному развитию;

3) производственно-технологические, т.е.улучшение качества или увеличение объемов про-изводства позволит увеличить долю российскимпредприятиям нефтехимической отрасли на ми-ровом рынке;

4) кадровые, т.е. высокоспециализированныекадры могут стать одной из “точек” инновацион-ного роста.

Управление в нефтеперерабатывающей от-расли обладает, по нашему мнению, специфичес-кими чертами:

а) покупатели в данной отрасли выступаюткак рыночные агенты, ориентированные на соб-ственную программу долгосрочного действия;


б) предприятия отрасли функционируют нарынке ресурсов больше, чем на рынке товаров иуслуг;

в) управление в отрасли учитывает произво-дителей в качестве членов экономических взаи-моотношений, которые ставят целью конкурент-ное выживание и дальнейшее развитие по сред-ствам удовлетворения потребностей субъектовэкономики, принимающих участие в функциони-ровании отрасли;

г) на предприятия отрасли оказывают влия-ние международные организации (ОПЕК, кото-рая разрешает или вводит эмбарго на добычу,поставку и цены на нефть на мировом рынке), кон-куренция на топливно-сырьевых рынках и состо-яние мировой экономики (мировой финансовыйкризис и его последствия);

д) отсутствие конкурентной борьбы междупокупателями и производителями, что приводитк тому, что субъектные отношения носят сугубоэкономический характер, основанны на партнер-ском сотрудничестве;

е) деятельность предприятий нефтеперера-батывающей отрасли ориентирована на интере-сы субъектов рыночной экономики с учетом тре-бований международных институтов, контроли-рующих деятельность международных компанийна мировом рынке топлива и нефтепродуктов.Таким образом, управление в нефтехимическойотрасли направлено на взаимодействие субъек-тов экономики и институтов рынка в динамике надолгосрочную перспективу.

Главенствующую роль в деятельности пред-приятий нефтехимической отрасли управлениестало играть несколько последних десятилетий,с момента, когда на сырьевом рынке спрос сталпревышать над предложением, с уменьшением

срока жизненного цикла существующих на рын-ке товаров и диффузией новых.

Если рассматривать в целом, то можно от-метить, что современный рынок продуктов неф-техимического синтеза развивается по тому жесценарию, что и другие важнейшие мировые рын-ки. Сегодня отрасль подвержена сильному влия-нию внешней среды, которая характеризуетсянепредсказуемым характером и динамичностью.Но в то же время внешняя среда формирует вку-сы и предпочтения потребителей относительноновых продуктов либо модифицирует существу-ющие предпочтения.

В целом, при реализации комплекса мер врамках управления инновационной деятельнос-тью нефтехимической отрасли необходимо вы-делять цели и задачи результативной деятельно-сти. Цели делятся на стратегические, ориенти-рованные на долгосрочные временные интерва-лы, и тактические, которые подчинены стратеги-ческим целям и выделяются на краткосрочныхвременных интервалах (см. рисунок). Одной изтактических целей отрасли является: достиже-ние количественных и качественных параметроврезультативности, запланированных собственни-ком, в отличие от товарного рынка, главной це-лью которого является удовлетворение потреб-ностей потребителей. Последняя цель в нефте-химической отрасли не выделяется, посколькуспрос на продукцию нефтехимического синтезаотносительно однороден и постоянен.

Сегодня нефтехимическая отрасль подвер-жена, как и вся мировая экономика, процессу гло-бализации, который должен, в свою очередь, спо-собствовать росту объема и удельного веса от-расли в мировом ВВП (табл. 1). Это выражает-ся в заинтересованности и достаточно быстром

Тактические цели

Уменьшение инновацион-ных рисков

отрасли

Импорто-замещение

Создание вы-сокопроизво-

дительных рабочих мест

Рост значимости нефтехимиче-ской отрасли

в стране

Увеличение

глубины переработки

Обеспечение отраслей эконо-

мики отечествен-ной продукцией

нефтехимии Стратегические задачи

Стратегические цели

Укрепление экономической безопасности

Повышение конкурентоспособности нефтехимической отрасли

Реализация инновационного потенциала отрасли

Достижение количественных и качественных

параметров результативности

Рис. Стратегические и тактические цели нефтехимической отрасли


распространении новой технологии, в возможно-сти приобретения дешевого и альтернативногосырья, в перемещении высококвалифицированныхспециалистов в отрасли.

В табл. 1 приведены прогнозы международ-ных экспертов Европейского совета химическойпромышленности по росту нефтехимии в миро-вой экономике.

По данным табл. 1 видно, что планируется втечение последующих 15 лет увеличить удель-ный вес нефтехимии в мировом ВВП с 4 % в 2015 г.до 7,4 % в 2030 г., при этом производство будетприрастать умеренными темпами по 4,4 % в год.

Динамика фактически достигнутых резуль-татов позволяет утверждать, что за последниегоды объемы производства многих видов нефте-газохимической продукции в России уменьши-лись, снизился технический уровень. Ведущиестраны мира заняли лидирующие позиции, что немогло не отразиться на сравнительных преиму-ществах и не выявить отставание национальнойэкономики от ведущих экономических стран, та-ких как США, Япония, ряда стран Западной Ев-ропы. С сожалением стоит отметить, что россий-скую нефтегазохимическую отрасль опережаюти развивающиеся страны, такие как Китай, Ин-дия, Бразилия, Саудовская Аравия и др.

На протяжении многих лет складывалась си-туация, когда национальные нефтегазовые компа-нии, за малым исключением, оказались вне про-цесса формирования нефтегазохимических секто-ров в своем составе. Представленные предприя-тия отрасли не стремятся до сих пор быть лиде-рами в производстве, развивать указанные вышесекторы экономики. Исключение составляет спе-циализированная нефтехимическая компания “СИ-БУР” (подразделение Газпрома), которая не за-нимается сама добычей газа и получением нефти.

Нефтехимические предприятия в большин-стве объединены в крупные интегрированныеструктуры, как ЛУКОЙЛ-Нефтехим (подразде-ление ЛУКОЙЛа), “ТАИФ” (холдинг, объединя-

ющий нефтеперерабатывающие, газоперераба-тывающие, нефтехимические предприятия Татар-стана), “Башнефтехим” (объединение нефтепе-рерабатывающих и нефтехимических предприя-тий Башкортостана). Отдельные предприятиявходят в состав нефтяных компаний (например,“Ангарская нефтехимическая компания” в соста-ве Роснефти) или финансово-промышленныхгрупп (например, “Саянскхимпласт” в составегруппы “Ренова”).

Потенциал развития в нефтехимической от-расли России не реализован в полном объеме,выделим ряд мер, которые, по нашему мнению,могут способствовать увеличению эффективно-сти: 1) за счет увеличения объемов добычи бо-гатого высшими углеводородами природногогаза; 2) за счет увеличения утилизации ресурсовпопутного нефтяного газа; 3) за счет увеличенияглубины переработки сырьевых ресурсов; 4) засчет расширения производства продуктов высо-ких переделов с целью уменьшения зависимостиэкономики от экспорта сырья.

Продукты нефтехимической отрасли сталишироко декларируемыми и распространяющими-ся в последнее время, т.е. при обосновании про-изводства нефтехимической продукции в какой-нибудь стране во главу угла должны быть постав-лены принципы всеобщей коммерциализации, учи-тываться мировой и региональный потребитель-ский спрос, темпы роста и выбытия производ-ственных мощностей в различных странах и дажерегионах. Глобализация положительно и отрица-тельно сказалась на результативности нефтехи-мической отрасли. Положительным является то,что сформирован и эффективно работает миро-вой рынок нефтехимической продукции. Отрица-тельными моментами здесь выступают жесткаяконкуренция на мировом рынке, перемещение ибегство капитала из проблемных регионов, эко-номические и политические кризисы.

Помимо глобализации, нефтехимическая от-расль подвержена процессам интеграции, кото-

Таблица 1Прогнозные показатели роста нефтехимии в мировой экономике

Характеристика 2015 г. 2020 г. 2030 г. Удельный вес сектора в мировом ВВП, % 4 5,3 7,4 Удельный вес экспорта на мировом рынке продукции в общем мировом экспорте, % 13 15 20 Мировой экспорт продукции нефтехимии, млрд долл./год 1460,5 1682 2500 Производство нефтехимии в мире, млрд долл./год 3500 4200 6800 Темпы роста производства, % 4,4 % в год Темпы роста потребления, % 3,6 % в год


рые по-разному проявляют себя. Одним из поло-жительных моментов интеграции является созда-ние в нефтехимическом комплексе крупных неф-тегазовых компаний, что выражается в слиянииили поглощении одних компаний другими. К не-достаткам интеграции можно отнести узкую спе-циализацию предприятий, где все ресурсы сосре-доточены на выпуске отдельных видов продук-ции с наиболее сильными конкурентными преиму-ществами. Нефтегазовые компании, сосредото-чиваясь на стадии разведки и разработки место-рождений, вынуждают нефтехимические секто-ры самостоятельно зарабатывать деньги.

Наряду с существенными изменениями вформах организации производства и управления,приводящими к консолидации, в нефтехимичес-кой отрасли идет процесс поиска путей объеди-нения в различных сферах деятельности, особен-но объединение в виде научно-технического, про-мышленного и вузовского сотрудничества2. Кданному сотрудничеству можно добавить специ-альную схему участия государственных инсти-тутов на основе совершенствования функций го-сударства в экономических отношениях и исполь-зования методов экономической политики3. Та-кой подход, на наш взгляд, обеспечил бы болеерезультативное использование научно-техничес-ких, кадровых, технологических, финансовых,инвестиционных ресурсов.

Доля нефтехимической отрасли в российскомВВП составляет около 1,5 %. В глобальном неф-

раслей экономики, как строительство, автомоби-лестроение и создание электроприборов4.

На международном рынке в нефтехимичес-ком бизнесе значимая роль принадлежит специа-лизированным компаниям - глобальным нефтя-ным гигантам. По данным 2013 г., доля нефтехи-мической продукции в суммарной выручкеExxonMobil составляет около 13 %, у Shell и Totalэтот показатель равен примерно 10 %, а у ENI -примерно 5 %. В целом, на долю нефтяных ком-паний приходится свыше 50 % мирового выпускаолефинов и ароматики, около трети полистирола,до 25 % полиолефинов.

По итогам 2014 г. доходы от нефтегазовой от-расли России остановились на результате - 6813 млрдруб., что составило примерно 48 % суммарных до-ходов федерального бюджета. В 2014 г. Россия за-няла 6-е место по запасам нефти, что количе-ственно равнялось 103,2 млн баррелей.

Одним из направлений нефтехимической от-расли является переработка и производство. Скаждым последующим годом растет количествонефти, отправляемой на нефтепереработку, посравнению с нефтью, отправляемой на экспорт.В 2012 г. разница между нефтепереработкой иэкспортом нефти составила 26 млн т, в 2013 г.этот показатель увеличился до 37 млн т, а в 2014 г.достиг 67 млн т.

Интересными являются показатели, отража-ющие долю нефтехимической отрасли в эконо-мике страны (табл. 2).

Таблица 2Нефтехимическая отрасль и ее вклад в экономику России, %

№ п/п Показатели Значение, %

1 Доля ВВП > 2 2 Доля в обрабатывающем производстве > 8 3 Доля в экспорте РФ > 5 4 Доля в импорте РФ > 9 5 Потребляется в других отраслях 70 % выпускаемой продукции

техимическом рейтинге Россия по общему вы-пуску продукции (занимает примерно 1 % миро-вого объема) и находится на 20-м месте. Лиди-рующие позиции занимают США, Таиланд, Тай-вань, Бразилия, Иран и Китай.

Результатом нефтехимической отрасли явля-ется производство пластмасс. Что касается про-изводства пластмасс в Европе, то оно выросло в2014 г. на 1,5 % (по данным PlasticsEurope). Этотрост связан с оживлением после кризиса таких от-

Сегодня цены на нефть показывают отрицатель-ную динамику роста, что должно логично переори-ентировать нефтяные компании перейти на проактив-ный путь инновационного развития отрасли и сокра-тить экстенсивное наращивание ресурсной базы.Инновационное развитие отрасли требует перерасп-ределения средств отрасли в пользу R&D, от резуль-татов которых зависит вся деятельность5.

Еще одной проблемной зоной является ситу-ация, когда на НПЗ используют в качестве сы-


рья высокосернистую нефть с большим удельнымвесом примесей. Такое сырье заметно сокращаетсрок службы оборудования, требует привлеченияинвестиций для новых производственных фондовили частичной реконструкции старого оборудова-ния, что в современных “заградительных” усло-виях вызывает некоторые трудности. Зависимостьработающего российского нефтяного оборудова-ния составляет 80 % от импортных комплектую-щих, что удастся заменить российскими аналога-ми, считают эксперты, не раньше 2018-2020 гг.6

Кроме того, качество готовой продукции на НПЗзависит от качества сырья.

Все указанное приводит к повышению ролиновых технологий, используемых при переработ-ке нефти. Для повышения глубины переработкиприменяются различного рода вторичные процес-сы, такие как коксование, термокрекинг и др.,которые позволяют добиться высокой глубиныпереработки. В настоящее время средняя глуби-на переработки в России составляет около 73 %(при целевой установке на 2020 г. - довести уро-вень переработки до 92 %).

Следующей проблемой, стоящей перед рос-сийскими нефтеперерабатывающими заводами,является модернизация оборудования, посколькуизнос на некоторых предприятиях достигает 60-80 %, а в связи с заградительными мерами воз-никают вопросы об импорте оборудования.

По результатам исследования Министерствапромышленности и торговли Российской Феде-рации, зависимость национальных нефтяников отзарубежного оборудования при условии скрыто-го импорта в целом по отрасли достигает 80 %.А по отдельным категориям, таким как оборудо-вание для шельфовых проектов или программноеобеспечение, может превышать 90 %7. Большевсего нефтяники зависят от импорта насосно-ком-прессорного оборудования, программно-аппарат-ных комплексов, систем автоматизации, обору-дования и технологий для морского бурения.

Таким образом, недостаточное внимание кразработкам и внедрению отечественного обо-рудования для нефтедобывающей и нефтепере-

рабатывающей промышленности привело к де-фициту технологий и оборудованию, поставило взависимость от иностранных технологий.

Технологические инновации в современноммире стали одним из ключевых факторов миро-вой политики и инструментом, позволяющим ос-таваться лидером в конкурентной гонке, с цельюсохранить передовые позиции в области высокихинновационных технологий. Вместе с тем заим-ствование технологий имеет экономические иполитические пределы. В условиях глобализациинаука и технологические инновации давно входятв разряд главных факторов мировой политики.Поэтому новейшие технологии, которые являют-ся угрозой в долгосрочной конкурентной гонке,развивающимся странам, как правило, не прода-ются, чтобы обеспечить себе лидирующие пози-ции в сфере высоких и стратегически значимыхтехнологий.

Подобные ограничения вводятся развитымистранами, а также их бизнес-структурами и но-сят как гласный, так и негласный характер.

Развитие нефтехимической отрасли Россииимеет сильную зависимость от мировых цен нанефть, что отражается на поведении основных иг-роков по добыче нефти на мировом рынке. Глав-ные конкуренты России на рынке нефти - Саудов-ская Аравия и США. Три государства постояннооспаривают лидерство в нефтяном секторе.

На начало 2014 г. Саудовская Аравия лиди-ровала с объемом добычи 11,72 млн баррелей всутки, но по итогам 2014 г. США вышли на пер-вое место с объемом добычи 11,64 млн барре-лей в день, у России среднесуточный показательдобычи -10,84 млн баррелей в день (табл. 3).

Конечно, представленные данные по объе-му добытой нефти по отдельно взятой стране небудут являться определяющим показателем, иэто связано с тем, что точка безубыточностидобычи нефти значительно отличается в разныхрегионах мира. Традиционно невысокая себесто-имость в странах Персидского залива и самаявысокая сланцевая добыча в США. Стоит заме-тить, что научно-технологическое лидерство США

Таблица 3Среднесуточная добыча нефти, млн баррелей в день

Страна 2013 г. 2014 г. 10 месяцев 2015 г. США 10,07 11,64 9,60 Россия 10,78 10,84 10,78 Саудовская Аравия 11,39 11,51 10,25


позволило ощутимо снизить точку безубыточнос-ти по добыче сланцевой нефти. Если среди странпо добыче нефти Россия входит в число лидеров смировой долей в 12,7 %, то доля ОПЕК, играющаяведущую роль на рынке нефти, превышает 40 %.Такое положение позволяет ОПЕК влиять на фор-мирование цены, что негативно сказывается наэкономике стран с высокой себестоимостью до-бычи нефти. На этом фоне остро возникает необ-ходимость перехода от прямой торговли сырьем кторговле продуктами переработки.

В заключение отметим, что факторами риска,по мнению аналитиков британской консалтинговойкомпании EY, для нефтехимии на 2016 г. будут:

1) уменьшение темпов роста экономики Рос-сии;

2) санкционная политика, которая привела кнеопределенности на рынке инвестиций и в це-лом на рынке капитала, к уменьшению ликвид-ности;

3) сокращение цен на нефть и девальвациярубля, что отразится на конкурентоспособностинациональной продукции и на закупках импорт-ной продукции;

4) налоговый маневр, введенный с 1 января2015 г.;

5) рост потенциальных издержек.Чтобы сгладить отмеченные выше факторы

риска и выйти на траекторию устойчивого роста,отрасли необходимо, прежде всего, ориентиро-ваться на свои инновационные возможности.

1 Сураева М.О., Титов А.Б. Перспективы иннова-ционного развития и модернизации экономики России// Вопросы экономики и права. 2013. № 1. С. 99.

2 Хорохорин А.Е. Стратегия развития современ-ных нефтехимических комплексов, мировой опыт ивозможности для России : дис. ... канд. экон. наук. Мос-ква, 2014.

3 Окрепилов В.В. Повышение качества деятельно-сти органов власти и предоставляемых ими услуг наоснове инновационных методов управления и оценки// Экономика и управление. 2012. № 8. С. 3-5.

4 Мирный М. Европейская промышленность пла-стмасс продолжила рост в 2014 году. URL: http://mplast.by/novosti/2015-02-04-2014-5.

5 Макова М.М., Юсупова Э.Р. Инновационныетехнологии в нефтегазовом секторе. URL: http://economyar.narod.ru/makova_u.pdf.

6 Подобедова Л., Дзядко Т., Лемешко А. Нефтя-ным и газовым компаниям указали, где закупать новоеоборудование // РБК. URL: http://rbcdaily.ru/industry/562949992671578.

7 Там же.



ВЛИЯНИЕ НАЛОГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯНА РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ

© 2015 Хайруллин Рамиль Камилевичдоктор экономических наук, профессор, проректор по экономике

Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма420138, Республика Татарстан, г. Казань, Деревня Универсиады, д. 35


Значимость инструментов налогового регулирования доказана практикой государственного управле-ния, реализацией мер налоговой политики. В статье дано теоретическое обоснование налогового регу-лирования, обеспечивающего принципы реализации налоговой политики, раскрыты взаимосвязи от-дельных налоговых категорий.

Ключевые слова: финансовый кризис, налоговое регулирование, эффекты, принципы налоговой по-литики, внешние воздействия, интернализация, налоговая цена.

Глобальным финансовым кризисам и отдель-ным кризисным ситуациям в национальных эконо-миках свойственны проводимые реформы в раз-ных областях государственного управления, в томчисле и налоговой. Для противостояния кризисам,а в настоящее время еще и санкциям, осуществ-ляемым западными странами по отношению кРоссии, разрабатываются государственные про-граммы, новые направления налоговой политики имеры их реализации, в том числе в рамках утвер-ждаемых правительством дорожных карт.

Анализ реализации ряда национальных анти-кризисных программ свидетельствует об их уни-кальности и сложности их интеграции в рамкахобъединений ряда государств с целью достиже-ния общих стратегических задач (Евросоюз, G20,БРИКС, ШОС и др.). Уникальность каждой на-циональной программы чаще всего проявляетсяв глубине разработки, выборе направлений реа-лизации, средств и методов государственного, ив том числе налогового, регулирования социаль-но-экономических процессов.

Тезис о том, что “кризис - наилучшее времядля системных налоговых преобразований и уси-ления регулирующей функции налогов”1 являет-ся весьма спорным. Россия, например, разраба-тывая новые направления, не предпринимает се-рьезных регулирующих мер, в том числе по вве-дению новых налогов и увеличению налоговой на-грузки на различные секторы экономики. Умест-нее говорить об усилении налогового контроля исовершенствовании форм налогового админист-рирования, стимулирующих появление новых ин-струментов налогового контроля. Такая позиция

имеет обоснование в налоговых теориях, посвя-щенных моделям и формам налоговой политики.

Значимым направлением обоснованности на-логовой политики являются принципы ее форми-рования и реализации в государствах с различнымадминистративно-политическим устройством.Среди всей совокупности принципов (научной обо-снованности, определенности, единства стратегиии тактики, гибкости, политической ответственнос-ти и др.) как наиболее значимые следует выде-лить принцип оценки и учета ожидаемых эф-фектов. “Выбор целей налоговой политики и ос-новных средств их достижения должен формиро-ваться на основе прогнозирования всех возмож-ных эффектов (результатов), обоснования как мож-но более точной их количественной оценки. Необ-ходимо учитывать не только целевые положитель-ные, но и ожидаемые отрицательные эффекты,всегда присутствующие при любой налоговой но-вации”2. Именно с данной целью в планированиироссийского бюджета произведен его переход сосреднесрочного на краткосрочный, т.е. на одинпредстоящий год. Это не означает, что стратеги-ческие перспективы в среднесрочной и долгосроч-ной налоговой политике не учитываются, но регу-лирование проще осуществлять ежегодно, в томчисле и в части поступления налоговых доходов вбюджеты разных уровней.

Эффекты налогового регулирования в кризис-ный период и в краткосрочной перспективе явля-ются предметом исследования и научных дис-куссий. Заслуживает внимания метод соотноше-ния инвестиционного и налогового мультиплика-тора норвежского экономиста Трюгве Хаавель-


мо. Его варианты стимулирования подъема эко-номики в краткосрочном периоде включают:

- первый вариант. При увеличении государ-ственного вмешательства в экономику и усиле-нии централизации бюджетных ресурсов мульти-пликативный эффект в части государственныхрасходов и прироста государственных инвести-ций превышает потери от повышения налогов.Данный вариант характеризуется усилением на-логовой нагрузки, при котором налоговые поступ-ления перераспределяются в бюджеты всех уров-ней, увеличиваются государственные расходы;

- второй вариант. При снижении налоговойнагрузки и расширении налоговых баз происхо-дит увеличение налоговых поступлений будущихпериодов. Главным условием выступает стиму-лирование частной инициативы. Мультипликатив-ный эффект от увеличения налогов превышает эф-фект от роста государственных расходов3.

Второй вариант отличается определеннойлиберальностью по сравнению с первым за счетразвития частных инвестиций, влияющих на уве-личение налоговых баз и рост налоговых поступ-лений, что делает его более предпочтительным.Однако практика привлечения частного инвести-ционного капитала в любом государстве, испы-тывающем давление кризиса на экономику, тре-бует создания особых условий для инвесторов,что не всегда согласуется с возможностями, при-емлемыми для антикризисного регулированияэкономики. Как следствие в такой ситуации на-логовые реформы сопровождаются рисками.

В области российского налогового админис-трирования работа ведется сразу в несколькихнаправлениях, обеспечивающих совершенствова-ние налоговой политики государства и ее устой-чивость кризисным явлениям. Можно проследитьмеры налогового стимулирования, принимаемыеосновными направлениями налоговой политикиРоссии на протяжении последнего десятилетия.В качестве основных из них следует выделить:

- поддержку инвестиций и развития челове-ческого капитала;

- создание благоприятных условий для осу-ществления инвестиционной деятельности на от-дельных территориях;

- совершенствование налогообложения фи-нансовых инструментов;

- совершенствование специальных налоговыхрежимов для малого бизнеса, упрощение налого-вого учета и его сближение с бухгалтерским;

- развитие взаимосогласительных процедурв налоговых отношениях;

- совершенствование отдельных видов нало-гообложения: торговой деятельности, добычиприродных ресурсов, акцизного налогообложения,налога на недвижимость и др.

Для реализации перечисленных направленийналоговой политики предусматривается определен-ная степень ее гибкости, основанной на сниженииналоговой нагрузки на труд и капитал, на повыше-нии ее на потребление, включая недвижимость, нарентные доходы, возникающие в сфере добычи при-родных ресурсов. Все это должно сопровождатьсяповышением эффективности налогового контроля ,особенно в сферах противодействия уклонению отналогообложения с использованием низконалоговыхюрисдикций, созданием комфортных налоговыхусловий для привлечения инвестиций.

Надо отметить, что обоснование конкретныхнаправлений налоговой политики в рамках анти-кризисного регулирования экономики в мировойпрактике налогообложения встречается доста-точно часто. Например, в 2008-2009 гг. в Герма-нии были приняты два пакета антикризисныхмероприятий, оцениваемых специалистами в око-ло 50 млрд евро каждый4. Основными направле-ниями антикризисной программы предусматрива-лась реализация таких налоговых мероприятий, как:расширение перечня затрат, уменьшающих нало-говую базу налога на прибыль предприятий; от-срочка от текущих налоговых платежей и сокра-щение сроков возврата излишне уплаченных нало-гов; расширение сферы использования целевыхинвестиционных фондов; ряд мер, направленныхна стимулирование развития малого бизнеса.

Налоговые мероприятия, нацеленые на улуч-шение финансового состояния производителей,малого и среднего бизнеса, предусматривалисьтакже в рамках антикризисных мероприятий в2009 г. во Франции и Италии. Обобщение различ-ных направлений налогового регулирования отра-жено в экономической литературе и продемонст-рировано в таблице.

Систематизированные выше меры налогово-го регулирования в разных странах диктуютсянациональными условиями и выбранными приори-тетами социально-экономического развития, атакже уровнем негативного воздействия кризис-ных явлений на экономику. Негативные влияниякризисов на экономическое развитие в экономи-ческой теории относят к внешним воздействиям.


Существование внешних воздействий немец-кий финансист Дитер Брюммерхофф считает “важ-ным аргументом в пользу несовершенства рынкав сфере перераспределения”, определяя их следу-ющим образом: “Внешние воздействия (spillovers) -это те воздействия (положительные или отрица-тельные) на экономические субъекты, которыестали результатом действий (производство илипотребление) других экономических субъектов икоторые не регулируются ценовым механизмомтаким образом, что субъекты, оказывающие по-ложительное воздействие, не будут (в полной мере)вознаграждены, а оказывающие отрицательноевоздействие (в полной мере) - наказаны”5. Вне-

шние воздействия Д. Брюммерхофф характеризу-ет двумя основными признаками: 1 - взаимозави-симостью (прямой зависимостью) экономическихсубъектов и 2 - отсутствием рыночного возмеще-ния за влияние такой зависимости.

Существование взаимозависимости как при-знака внешних воздействий не предполагает еговключения в ценовой механизм, но объясняеткосвенное влияние через “ценовую систему”, че-рез “трансферт ренты”. То есть внешние воздей-ствия, вызываемые производителями и (или) по-требителями, приводят к получению выгоды илипользы и (или) ущербу или убытку другим произ-водителям и (или) потребителям (см. рисунок).

Направления налогового регулирования в современной мировой практикеантикризисного регулирования экономики (извлечение)*

Государство

Направления налогового регулирования в рамках национальных антикризисных программ

СШ

А

Герм

ания

Вел

икоб

рита

ния

Фра

нция

Ита

лия

Исп

ания

Авс

трал

ия

Япо

ния

Кит

ай

Росс

ия

Стимулирование эффективной занятости + + Ускоренная амортизация + + + Стимулирование инвестиций + + + + + + + Уменьшение налоговой нагрузки на доходы домохозяйств + + + + + + Уменьшение нагрузки на фонд оплаты труда + + Стимулирование производства + + + + Поддержка малого бизнеса + + + + + + Защита окружающей природной среды + Поддержка ликвидности предприятий реального сектора + + + + + Стимулирование потребления + Повышение налоговой нагрузки на потребление +

* Налоговые реформы. Теория и практика : моногр. для магистрантов / [И.А. Майбуров и др.]; под ред.И.А. Майбурова, Ю.Б. Иванова. Москва, 2010. С 390.

Субъект, оказывающий внешние воздействия

Производители: - частные; - государственные; - иностранные

Потребители: - частные; - государственные; - иностранные

на производителей: - частных; - государственных; - иностранных

на потребителей: - частных; - государственных; - иностранных

Воздействие:

Рис. Взаимосвязи при внешних воздействиях


Согласно теории финансов, внешние воздей-ствия формально существуют при прямой зави-симости функций производства и потребления раз-личных производителей, что объясняет позитив-ное или негативное их влияние. Примером нега-тивного внешнего воздействия является, напри-мер, загрязнение воздуха, воды производствен-ными предприятиями, производящими продукцию,добывающими нефть, газ и др. Загрязнение ок-ружающей среды, в свою очередь, наносит ущербтретьим лицам, производителям других видовпродукции (работ, услуг), осуществляющих своюдеятельность в сельскохозяйственной, туристи-ческой и других сферах. Позитивные внешниевоздействия проявляются, например, в разведе-нии лесов, улучшающих климат и положительновлияющих на сельскохозяйственное производство,садоводство, туризм, спорт и т.д. Можно привес-ти также массу примеров с одновременными по-зитивными и негативными, а также односторон-ними и взаимными внешними воздействиями.

Внешние эффекты воздействий можно интер-нализировать, т.е. трансформировать из внешнихво внутренние, путем применения налогов.

Интернализация внешних воздействий изве-стна со времен исследований английского эконо-миста Артура Пигу, признававшего налоги и суб-венции классическими инструментами интерна-лизации. Интернализовать внешние воздействияисследователи пытались проведением расчетов,на основе которых можно было принимать объек-тивные решения, или изменить их посредствомналогов и сборов таким образом, чтобы возник-ло равенство между “стоимостью предельногопродукта” и “ценой на факторы”. При негатив-ном воздействии требуется введение налога, припозитивном воздействии может быть приняторешение о субвенции. Таким образом, внешниеэффекты в результате применения налогов интер-нализируются, а предельные социальные издер-жки и доходы - приводятся в соответствие.Д. Брюммерхофф, анализируя положения интер-нализации негативных внешних воздействий че-рез налогообложение, делает вывод о том, что“налоговое бремя должно соответствовать вы-равниваемой величине предельных внешних из-держек, при выполнении этого условия достига-ется оптимальность по Парето. Налог изменяетчастные предельные издержки производства на

величину внешних предельных издержек. Такимобразом, применяется принцип виновности”6.

Примечательно, что интернализация и прин-цип виновности использованы автором как обо-снование для решений о возмещении вреда пост-радавшим от внешних воздействий субъектам.В свою очередь, налоги, посредством которыхможно получить оптимальность по Парето, яв-ляются “превосходными инструментами” длявозмещения ущерба, вызванного внешними воз-действиями.

Готовность субъектов потребления оплачи-вать полученные блага, интернализировать нега-тивные внешние воздействия посредством нало-гов в экономической литературе часто рассмат-ривается через призму описания предельной го-товности субъекта к оплате, которая выражает“потребление общественных благ налогоплатель-щиками”. Эта готовность, если она связана с при-нудительным характером налогов, с одной сто-роны, и добровольной оплатой цены - с другой,несколько неудачна, на наш взгляд, поскольку оп-ределяется введением для каждого потребителяиндивидуальных “налоговых цен” (или цен Лин-даля). Такая налоговая цена основана на опти-мальном предложении общественных благ поПарето. Полагая, что все теоретические моде-ли, включая вышеохарактеризованные, в большейстепени абстрактны, следует сделать попыткуопределения сферы применения налоговой ценыдля реальной практики.

Ценообразование в сфере налоговых отноше-ний основано на регулировании ценовой политикив той степени, в которой государство может пре-тендовать на получение обоснованной налоговойвыгоды. Эта позиция заставляет налогоплатель-щиков “маневрировать” между рыночной ценой,установленной на реализуемую собственную про-дукцию (работу и услуги), и фактическими издер-жками с тем, чтобы оптимизировать налоговуюнагрузку и избежать ее роста. Налоговая опти-мизация, как законный способ поиска сниженияналоговой нагрузки на доходы и расходы налого-плательщика, достигается квалифицированнойорганизацией исчисления, уплаты налогов, соблю-дением законодательно установленного порядкасдачи налоговых деклараций и достоверного от-ражения в них показателей, определяющих нало-говые базы по каждому уплачиваемому налогу, -


порядка, исключающего получение необоснован-ной налоговой выгоды. Критерием, регулирующимвопросы налогового ценообразования, являетсяналоговая нагрузка, которая в настоящее времяустановлена лишь для крупнейших налогоплатель-щиков по их отраслевой принадлежности, что сни-жает эффективность его применения для всехостальных групп налогоплательщиков. Поэтомуналоговое регулирование должно быть не толькоотраслью управления на макроэкономическомуровне (осуществляться государством), но и сфе-рой управленческой деятельности каждого конк-ретного налогоплательщика.

1 Налоговые реформы. Теория и практика : мо-ногр. для магистрантов / [И.А. Майбуров и др.] ; под

ред. И.А. Майбурова, Ю.Б. Иванова. Москва, 2010.С. 382.

2 Налоговая политика. Теория и практика : учеб.для магистрантов / [И.А. Майбуров и др.] ; под ред.И.А. Майбурова. Москва, 2010. С. 26.

3 Хаавельмо Т. Исследования в области теорииинвестиций (A Study in the Theory of Investment). 1960.

4 Beschäftigungssicherung durch Wachstumsstärkung:das erste Konjunkturpaket im Überbl ick.Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie. URL:http://www.bmwi.de /BMWi/ Navigation/Wirtschaft/Komunktur/konjunkturpaket-1.html.

5 Брюммерхофф Д. Теория государственных фи-нансов / пер. 7-го нем. изд. ; под общ. ред. А.Л. Кудри-на, В.Д. Дзгоева. Владикавказ, 2001 С. 54.

6 Там же.



НАУЧНЫЕ ПОДХОДЫ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯНАЛОГОВОЙ НАГРУЗКИ

© 2015 Миронова Ирина Борисовнакандидат экономических наук, профессор

Хабаровская государственная академия экономики и права680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 134


Весомым фактором, влияющим на экономическое развитие государства, бизнеса и благосостояние на-селения, является налоговая нагрузка. Данная категория, известная в классических теориях как налоговоебремя, исследуется на протяжении нескольких столетий. В статье отражены научные подходы экономи-стов прошлого столетия и современников к содержанию и определению налоговой нагрузки. Особыйакцент сделан на налоговую нагрузку населения, которая должна планироваться исходя из основополага-ющих принципов налогообложения с соблюдением обоюдных интересов государства и населения.

Ключевые слова: налоговая нагрузка, переложение налогов, научные подходы, методики определе-ния, принципы.

Содержание категории “налоговая нагрузка” иее соотношение с категорией “налоговое бремя” яв-ляются предметом научных дискуссий многих лет имногих научных школ. В классических экономичес-ких теориях в целом и в теории переложения налого-вого бремени в частности рассматриваются данныекатегории как фактор, влияющий на экономическоеразвитие субъекта-налогоплательщика на микроуров-не и на государство и его регионы на макроуровне.

Еще в прошлом XX столетии проблема налого-вого бремени в рамках теории переложения налоговисследовалась известными финансистами И.Я. Гор-ловым, В.Я. Железновым, И.М. Кулишером,А.А. Соколовым, В.Н. Твердохлебовым и др.1 Надоотметить, что все фундаментальные труды финан-совой науки того времени содержали раздел о пере-ложении налогов. Изучение налоговых проблем былосвязано: с падением роли доходов от государствен-ного имущества (домена); с прогрессирующей тен-денцией сокращения удельного веса в государствен-ном бюджете доходов от государственных услуг; свзаимосвязью государственных расходов как услугспецифического рода и налогов как их оплаты2.

Экономисты и финансисты обращали вниманиена необходимость изучения причин и условий нало-гового уклонения, без которого невозможно правиль-но планировать и формировать цены, осуществлятьбюджетный процесс, денежную эмиссию, проводитьналоговые реформы и реализовывать здоровую на-логовую политику. Активность подобных научныхисследований венчал фундаментальный труд по пе-реложению налогов в России Б. Дитмана “Перело-

жение налогов” (1930). К этому времени уже суще-ствовало несколько научных подходов (концепций)объяснения процессов переложения налогов:

- пессимистический подход (Д. Канар,А. Вебер), основанный на позиции, что закономерно-сти в динамике налогообложения выявить сложно ипрактически невозможно. Налогоплательщики несутодинаковое налоговое бремя “в силу случайных об-стоятельств”. Данная позиция хорошо соотносиласьс объяснением несправедливости в обществе, когдавсе налоги в конечном итоге сфокусированы на по-требителе;

- оптимистический подход, согласно которо-му все налоги в результате равномерно ложатся наконечных потребителей - налогоплательщиков в со-ответствии с потреблением, чем доказывались вы-года и необходимость налогов для общества;

- математический подход, объясняющий пе-реложение налогов с позиции предельной полезнос-ти товара, его стоимости и цены (В. Паретто,Л. Вальрас, О. Бем-Баверк). Данный подход по-но-вому освещал предпосылки формирования рыноч-ных цен и их налоговой составляющей. На основефилософских методов познания индукции и дедук-ции сторонники этого подхода проводили различныемодельные исследования влияния налогов на спрос,цену и предложение;

- статистический подход, объясненныйА.А. Соколовым необходимостью многолетнего изу-чения и обработки статистических данных, на осно-ве которых можно выводить соответствующие трен-ды3. Отвергая влияние “конструкции налогов” на це-


нообразование и распределение совокупного обще-ственного продукта, А.А. Соколов считал правиль-ным обоснование распределения налогов между пла-тельщиками на основе разделения (перераспреде-ления) национального дохода. Сторонники данногоподхода В.Н. Твердохлебов и Н.Н. Кутлер рассмат-ривали теорию переложения налогов с позиции об-щественного производства, характеризуя движениеостатков чистой прибыли налогоплательщиков за вы-четом налогов. Последнюю концепцию поддержи-вал Б. Дитман.

В современных налоговых теориях механизмыпереложения налогов чаще всего связывают с по-рядком формирования цен, который, в свою очередь,всегда зависит от совершаемых сделок. Историчес-кая значимость научных подходов о переложенииналогов и тяжести налогового бремени определиладля современников важнейшие постулаты: “во-пер-вых, переложение налогов определяет цены, а, во-вторых, переложение налогов регулируется объемомпродаж”4. Надо добавить сюда и третий постулат -переложение налогов влияет на налоговую нагрузкунаселения.

В практике разных государств принципы нало-гообложения, объясняющие в том числе и реальностьфактического переложения налогов, имеют разныеособенности. Многие зарубежные налоговые систе-мы основаны на принципах, сформированных на базефундаментальных трудов экономистов, особенноучения А. Смита о налогах. В работе “Исследова-ния о природе и причинах богатства народов” (1776)А. Смит изложил не только общие правила налого-обложения, но и обосновал систему прямых личныхналогов, дал отрицательную оценку подушных пода-тей и косвенных налогов на предметы первой необ-ходимости. Четыре главных правила (общих поло-жения) А. Смита включали: 1 - происхождение, цельналогов и объект обложения; 2 - сроки уплаты, спо-соб, сумма платежа; 3 - время уплаты; 4 - организа-ция налогового аппарата и пресечение злоупотреб-лений в процессе сбора налогов5. Его учение поло-жило начало идее перехода от пропорционального об-ложения к прогрессивному, а принципы налогообло-жения повлияли на развитие налоговой практики нетолько Англии, но и других развитых стран.

Теория переложения налогов, по А. Смиту, вклю-чала и некоторые противоречия, в частности, в том,что налоги на заработную плату перелагаются “накапиталистов”. На этом противоречии выстраивалитеорию равновесного действия налогов Д. Рикардои Н. Канар, объясняя природу диффузии налогов в

прямом и обратном переложении их во времени, чтопозволяет налогам раствориться среди разных на-логоплательщиков, не причиняя никому вреда. Уве-личение налогов на заработную плату и предметыпервой необходимости в теории Д. Рикардо основы-валось на политико-экономической трактовке зара-ботной платы.

Учитывая, что в современных экономиках фак-тически уплаченные налоги населением (физически-ми лицами) являются существенным источникомналогов любого государства, необходимо расста-вить акценты в части влияния налоговой нагрузки нанаселение. Следует заметить, что большая частьсовременных работ налоговедов, в том числе и в Рос-сии, рассматривают налоговые интересы населенияс позиции интересов государства, с одной стороны, ис позиции источника уплаты налогов - с другой. Прианализе налоговой нагрузки на экономику государ-ства очень часто не учитывается такая группа на-логоплательщиков, как население, часто объединяе-мое в других странах с домашними хозяйствами илис семейным бизнесом.

Можно выделить некоторые известные мето-дики оценки налоговой нагрузки на физические лица.Официальная методика ориентирована на оценкуналоговой нагрузки населения (физических лиц) намакроэкономическом уровне, что объясняется вклю-чением уплаченных физическими лицами налогов вобщеэкономические показатели, например, ВВП,ВРП, рассчитываемые для экономического разви-тия в государстве и его регионах. Наиболее распро-страненной формулой расчета налоговой нагрузки(НН), в том числе и на физических лиц, на макро-уровне является следующая:

100,ВВПФННН

где ФН - фактические поступления налогов;ВВП - валовой внутренний продукт.По сути, в формуле отражена доля фактичес-

ких поступлений налогов в общем объеме ВВП(или ВРП). По этой формуле можно просчитатьналоговую нагрузку по всем видам налогов (реп-резентативный подход).

Более точный расчет налоговой нагрузки нафизических лиц присутствует в методикеС.В. Барулина, Е.А. Ермаковой, В.В. Степаненко6.

100,

ДДН

КдНЛННН

где НЛН - начисленные личные налоги с физических лиц;НКН - начисленные косвенные налоги;

(1)

(2)


ДДН - денежные доходы населения;Кд - коэффициент доли косвенных налогов, опла-чиваемых населением (для современной Россииэтот коэффициент составляет 0,6-0,7).Данный подход позволяет учесть не только

уплаченный НДФЛ и другие личные налоги физи-ческих лиц, но и косвенные налоги, оплачиваемыефизическими лицами, как конечными потребите-лями товаров, работ и услуг.

В методике В.Г. Панскова и В.Г. Князева7

налоговая нагрузка (НН) рассчитывается исхо-дя из соотношения уплаченных налогов населе-нием и суммы его дохода.

,ЧНДЧНННН

где Н - все уплаченные налоги населением, включаякосвенные;ЧН - численность населения страны;Д - сумма полученных населением доходов.Такой подход позволяет в целом оценить вли-

яние налоговой нагрузки на благосостояние на-селения, а в сравнении со статистическими ис-следованиями (потребительской корзиной) мож-но более точно ранжировать группы населенияпо уровню их жизни.

Надо отметить, что единых методических под-ходов, реально оценивающих справедливость и тя-жесть налоговой нагрузки с учетом прямых и кос-венных налогов применительно к семьям, домаш-ним хозяйствам, не существует.

Возможно, данная проблема влияет на незавер-шенность новых направлений налоговой политики,формируемых в России и ежегодно включаемых вПослание Президента РФ Федеральному Собранию.Проблема требует не только решения, но и разра-ботки научных подходов в связи с современнымитенденциями обложения имущества (недвижимого)и доходов населения. Индивидуальность определе-ния налоговой нагрузки применительно к разным ка-тегориям населения и отдельным лицам усложняетпринятие единых универсальных подходов. Но ужесейчас прослеживаются негативные отношения раз-ных групп населения к формированию кадастровойстоимости на основе рыночных оценок земельныхучастков и строений, принадлежащих физическимлицам, и принятой в качестве базы для определенияимущественных налогов. Статистика свидетельству-ет, что в последние десять лет налоговая нагрузка всвязи с уплатой физическими лицами земельного на-лога выросла более чем в 4 раза.

Отсутствует официальный мониторинг уплачен-ных налогов группами налогоплательщиков из числафизических лиц, в частности, домашними хозяйства-ми, семейным бизнесом, не позволяя дать точнуюоценку динамике налоговой нагрузки населения. Вли-яют на сложность формирования такой оценки и дру-гие факторы: во-первых, отсутствие в законодатель-стве о налогах и сборах домашних хозяйств (семей)как налогоплательщиков; во-вторых, невключение всистему налогового учета и отчетности налоговых ор-ганов доходов и уплачиваемых с них налогов отдель-ными видами домохозяйств (семей) и индивидов.Налоговая нагрузка на них определяется до настоя-щего времени на основе выборочных исследований.

В данной связи уместно отметить, что осново-полагающие принципы налогообложения (справедли-вость, удобство, определенность и др.) не реализу-ются полностью в налоговых системах многих го-сударств, в том числе и в России.

Реализация классического принципа справедли-вости должна распространяться не только на опти-мизацию налоговой нагрузки между разными груп-пами налогоплательщиков и реализацию интересовгосударства, но и на всю налоговую политику. “Не-справедливость по отношению к одному представ-ляет угрозу для всех”, - отмечал Шарль Монтескье.Справедливой налоговой политикой в экономическомсмысле считается политика, обеспечивающая реа-лизацию принципа справедливости налогообложенияи справедливого распределения налогов (налоговойнагрузки между индивидами)8.

1 История русской экономической мысли. В 3 т.Т. 1 / под ред. А.И. Пашкова. Москва, 1955. С. 10.

2 Всемирная история экономической мысли.В 6 т. Т. 2. От Смита и Рикардо до Маркса и Энгельса /МГУ им. М.В. Ломоносова ; гл редкол. : В.Н. Черковец(гл. ред.) и др. Москва, 1988. С. 145.

3 Соколов А.А. Теория налогов. Москва, 2003.4 Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение : учеб-

ник. 2-е изд., перераб. и доп. Москва, 2002. С. 175.5 Смит А. Исследования о природе и причинах

богатства народа. Петрозаводск, 1993.6 Барулин С.В., Ермакова Е.А., Степаненко В.В.

Теория и история налогообложения: учеб. пособие.Саратов, 2005. С. 124.

7 Пансков В.Г. Налоги и налогообложение : учеб-ник. Москва, 2003. С. 257.

8 Налоговая политика. Теория и практика : учеб.для магистрантов, обучающихся по спец. “Финансы икредит”, “Бухгалтерский учет, анализ и аудит”, “Миро-вая экономика” / [И.А.Майбуров и др.]; под ред.И.А.Майбурова. Москва, 2010. С. 84.


(3)


РЕАЛИЗАЦИЯ СИНЕРГЕТИЧЕСКОГО ЭФФЕКТАНАЛОГОВОЙ КОНСОЛИДАЦИИ В РАМКАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

© 2015 Мигукина Наталья ЭдуардовнаКазанский (Приволжский) федеральный университет

420008, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18E-mail: [email protected]

Статья посвящена изучению синергетического эффекта взаимодействия компаний, интегрированныхв консолидированную группу налогоплательщиков. Необходимость обеспечения экономической бе-зопасности при интеграции компаний способствовала развитию мотивационных процессов объеди-нения взаимосвязанных предприятий в консолидированную группу налогоплательщиков. В ходе про-веденного анализа автором выявлено, что те мотивы, которые возникают как со стороны государства,так и со стороны налогоплательщиков, способствуют формированию факторов, под воздействиемкоторых и происходит реализация синергетического эффекта консолидированного налогообложения.

Ключевые слова: синергетический эффект, налоговая консолидация, экономическая безопасность,мотивы налоговой консолидации, факторы налоговой консолидации.

Несмотря на то, что эффект синергии в на-стоящее время получил в экономической науке все-мирное признание, до сих пор отсутствуют еди-ные подходы к выявлению его источников. Тради-ционным предметом исследования экономистоввыступают производственные и сбытовые формысинергетического эффекта, что обусловливает по-вышенное внимание ученых к проблемам разви-тия интеграционных процессов, в том числе и квопросам слияния и поглощения компаний, это, всвою очередь, вынуждает рассматривать данныевопросы через призму обеспечения экономичес-кий безопасности предприятия. Безусловно, пред-ставляет научный интерес синергизм реализацииналоговой консолидации, которая, по нашему мне-нию, представляет собой, с одной стороны, специ-фическую форму интеграции предприятий, с дру-гой - действенный инструмент обеспечения эко-номической безопасности.

Развитие налоговой системы, внедрение на-логового контроля за трансфертным ценообразо-

ванием, борьба с коррупцией1 и развитие конку-ренции экономических субъектов обусловили по-вышение влияния фактора интеграционных процес-сов. На сегодняшний день задачи налоговой кон-солидации групп взаимосвязанных компаний неограничиваются лишь интересами государства.Такая консолидация имеет непосредственное от-ношение к инвестиционным и бизнес-процессамсамих налогоплательщиков, поскольку способству-ет повышению их экономической эффективности.

Согласно позициям ведущих ученых запад-ной школы (Майкл Дженсен, Ричард Ролл,Джеймс К. Ван Хорн) все мотивы, лежащие воснове интеграционных процессов, можно разде-лить на два основных блока: объективные исубъективные, или личностные, что схематичноизображено на рис. 12.

Под субъективными мотивами подразуме-ваются те, в основе которых лежит та или инаявыгода непосредственно для группы компаний.В этом случае все мотивы являются следстви-

Спекулятивные

Личная выгода менеджеров

Агентские издержки

Субъективные

Основные мотивы

Объективные

Экономическая безопасность Синергетический эффект

Рис. 1. Мотивы интеграционных процессовИсточник. Черенков А.Я. Причины и мотивы корпоративных слияний и поглощений // Финансовые иссле-

дования. 2007. № 1 (14). С. 130.


ем выбранной стратегии развития компании.Субъективные мотивы включают в себя моти-вы, где на первое место ставятся те или иныеинтересы частных лиц (в основном менеджеров).В свою очередь, объективные мотивы делятсяна два крупных блока: защитные мотивы (эконо-мическая безопасность) и мотивы, связанные ссинергетическим эффектом3.

Мотивы, связанные с формированием синер-гетического эффекта, в системе консолидирован-ного налогообложения играют важную роль. Си-нергия может быть достигнута вследствие эко-номии на масштабе производства, более низкойцены обслуживания долга, расширения возмож-ностей заемного финансирования, повышения ка-чества управления, улучшения конкурентных по-зиций.

При налоговой консолидации синергетичес-кий эффект заключается в повышении качествауправления, в том числе отдельных предприятийв составе группы. Всегда можно найти компании,которые убыточны, которые становятся “канди-датами” для вынужденной интеграции со сторо-ны фирм, имеющих более эффективные резуль-таты деятельности. Необходимо подчеркнуть,что система консолидированного налогообложе-ния предоставляет ряд условий для объединениянекоторых процедур налогового администрирова-ния по отношению к участникам группы налого-плательщиков: передачу участниками группыобязанностей по исчислению, декларированию иуплате налога на прибыль организаций и соответ-ствующих пеней и штрафов на одно лицо - ответ-ственного участника группы, объединение и оп-тимизация налогооблагаемой базы. На нашвзгляд, механизм объединения налоговых проце-дур также обеспечивает синергетический эффектза счет экономии на транзакционных издержкахвнутри консолидированной группы.

Защитные мотивы, т.е. экономическая безо-пасность, по своему характеру являются специ-фическими мотивами. Действительно, целью про-цесса консолидации выступает расширение и по-вышение уровня ведения бизнеса. Кроме того,нередко этот путь расширения бизнеса являетсяменее затратным, чем органический рост ком-пании путем капитализации части прибыли и ис-пользования заемных ресурсов4. С достаточнойстепенью точности можно оценить его сегодняш-нюю дополнительную выгоду для компании в слу-чае налоговой консолидации и, с точки зрения эко-

номической безопасности, для некоторых, в томчисле российских, компаний он представляет со-бой один из немногих способов противостоянияэкспансии на российский рынок более мощныхзападных конкурентов. Действительно, механизмналоговой консолидации, направленный на сни-жение налогового бремени крупных интегриро-ванных компаний, объединенных общими эконо-мическими интересами, способствует созданиюу компаний стимулов к избавлению от непри-быльных активов и инвестированию в развитиепроизводства. С точки зрения государства, мо-тивы экономической безопасности введения си-стемы консолидированного налогообложениязаключаются в совершенствовании налоговойсистемы, поддержании ее конкурентоспособно-сти с целью предотвращения оттока капитала иинвестиций из страны. По нашему мнению, при-менительно к системе консолидированного на-логообложения защитные мотивы интеграцион-ного процесса необходимо разделить на двегруппы мотивов: мотивы, связанные с получе-нием дополнительного дохода, и мотивы, свя-занные с процессом развития.

В предложенной западной школой классифи-кации мотивов интеграционных процессов выде-ляются и личные мотивы менеджеров. Относи-тельно возникновения системы консолидации на-логоплательщиков данная группа мотивов не мо-жет быть объективно применена, поскольку сис-тема консолидированного налогообложения вРоссии подразумевает условия создания консо-лидированных групп налогоплательщиков. Консо-лидированное налогообложение может быть при-менено только теми компаниями, которые входятв крупнейшие холдинги. Однако, с точки зрениягосударства, личные мотивы менеджеров заклю-чаются в том, что государство в силу ряда соци-ально-экономических причин вынуждено “опе-кать” наиболее крупные компании, они получаютдополнительные преимущества в конкуренции сболее мелкими компаниями. Размеры корпора-ции сами по себе являются гарантией ее надеж-ности (так называемый эффект “too big to fail” -слишком велик, чтобы обанкротиться)5. Так, лич-ностные мотивы менеджеров мы предлага-ем рассматривать в ключе группы мотивов, свя-занных с получением дополнительного дохода,поскольку повышение конкурентоспособностикрупнейших групп взаимосвязанных компанийобеспечивает дополнительную прибыль и, как


следствие, увеличение поступлений в бюджетнуюсистему страны.

Нередко возникает спекулятивный мотив.Это, в частности, обусловлено тем соображени-ем, что в результате консолидации конкуренция вотрасли может быть исключена или ослаблена и,следовательно, прибыль должна вырасти, чтоувеличит доход инвесторов. С этой точки зрения,внутригрупповое маневрирование ресурсами ве-дет к укреплению и налоговой базы. Консолида-ция налоговой ответственности по некоторымвидам налогов позволяет устраивать налоговыеканикулы для ослабевшего партнера за счет негосударственного бюджета, а других участниковгруппы, тем самым обеспечивая поддержку “сла-бому партнеру” и поддерживая группу в целом.

Исходя из проведенного обобщения класси-фикации мотивов интеграционных процессов за-падной школы, предлагаем добавить новый клас-сификационный признак мотивов консолидацииналогоплательщиков в зависимости от получен-ных целевых результатов консолидации. Содер-жание классификационных критериев наиболееполно представлено в табл. 1.

пах стало стимулирование инвестиционной актив-ности налогоплательщиков, ведь задача каждогогосударства - это создание наиболее жизнеспо-собных и конкурентоспособных условий ведениябизнеса, в том числе с точки зрения налоговых иадминистративных. Такие значимые показатели,как рост экономической эффективности деятель-ности всей объединенной группы и каждого ееучастника в отдельности, высокая конкурентос-пособность (в особенности на международномрынке), снижение транзакционных издержек привзаимодействии организаций, обусловливают по-требность в консолидации. Налоговая консолида-ция подразумевает обобщение коммерческих ифинансовых результатов деятельности группыорганизаций, рассматриваемых в качестве еди-ного хозяйствующего субъекта.

Немаловажным мотивом создания закона огруппе налогоплательщиков стало формированиекачественно новой системы межбюджетных от-ношений, так как распределение сумм налога наприбыль консолидированного налогоплательщи-ка между субъектами Российской Федерациидолжно быть справедливым. К существенному

Таблица 1Экономическая мотивация консолидации налогоплательщиков

Критерии классификации

Мотивы, связанные с возникнове-нием синергетического эффекта

Мотивы, связанные с получением дополнительного дохода

Мотивы, связанные с обеспечением экономической

безопасности Объединение налоговых баз группы налогоплательщиков Покрытие убытков отдельных участ-ников группы Элиминирование внутригрупповых оборотов Централизация функций Устранение дублирования

Справедливое распределение налого-вой базы Сокращение издержек на организацию налогового контроля Повышение конкурентоспособности Доступ к информации Мобилизация ресурсов

Усовершенствование налогового ад-министрирования Контроль за развитием крупных групп предприятий Эффективность бизнес-процессов и управления

Суть предлагаемой классификации состоитв рассмотрении мотивационных процессов с по-зиции стратегии роста и эффективного развитиягрупп предприятий. При этом немаловажную рольиграет цель, сформированная государственнымрегулированием групп взаимозависимых компа-ний, - унификация налогового контроля и справед-ливое распределение налоговых доходов междусубъектами. Нами подчеркивается также аспект,что введение института консолидированного на-логообложения носит в большей степени страте-гический характер.

Ни для кого не секрет, что основным моти-вом создания закона о консолидированных груп-

преимуществу консолидированного налогообло-жения для участников групп компаний следуетотнести возможность учета убытков отдельныхчленов группы при расчете консолидированныхналоговых обязательств группы. Переход от убы-точности организаций на безубыточный уровеньможет быть осуществлен путем качественногообновления системы управления, вовлечения но-вых организаций в производственный процесс, атакже путем финансирования за счет собствен-ных высвободившихся средств в итоге работы вконсолидированной группе налогоплательщиков.

Факторы, влияющие на систему консолиди-рованного налогообложения в РФ и за рубежом,


неразрывно связаны с мотивами, возникающимив результате развития налоговых систем, и с эко-номическими потребностями как государства,так и крупнейших налогоплательщиков. В насто-ящее время в научной литературе факторы, ока-зывающие воздействие на налоговую консолида-цию, не освещены.

Важным моментом в регулировании консо-лидации групп налогоплательщиков являетсяизучение факторов, под действием которых ипроисходит налоговая консолидация. Авторомпредложена классификационная группа факто-ров, а именно: экономические факторы, инвес-тиционные факторы, интеграционные факторы,экономическая безопасность как фактор. В со-ответствии с этим предложением в табл. 2 рас-крыты критерии и содержание классификациифакторов.

экономической безопасности связан с совершен-ствованием налогообложения крупнейших хол-динговых и корпоративных групп, также с созда-нием механизма минимизации негативных эффек-тов для бюджетной системы, возникающих приперемещении налоговой базы (в рамках группыкомпаний) между бюджетами разных субъектовРФ. Инвестиционные факторы, на наш взгляд,обусловлены стратегическим характером систе-мы консолидированного налогообложения. В меж-дународной практике применения системы кон-солидированного налогообложения высвободив-шиеся средства служат для компаний источни-ком инвестиций в производство. Налоговые по-тери государства на начальном этапе существо-вания консолидированной группы могут бытьскомпенсированы за счет улучшения экономичес-

Таблица 2Классификация факторов, определяющих процессы консолидации налогоплательщиков в России

Критерии Сущность фактора Экономические Снижение налоговых отчислений за счет элиминирования внутригрупповых оборотов

Уход от налогового контроля за трансфертным ценообразованием Максимизация совокупных доходов за счет возникновения синергетического эффекта Экономия на предоставлении единой налоговой отчетности группы по налогу на прибыль Возможность применения пониженной ставки

Безопасность Унификация российской налоговой системы с мировой налоговой системой Усовершенствование налогообложения крупнейших налогоплательщиков Внедрение механизма распределения налоговой базы налога на прибыль организаций между субъектами

Инвестиционные Высвободившиеся средства служат для компаний источником инвестиций в производство Развитие крупных интегрированных структур обеспечивает последующее развитие экономики страны

Интеграционные Ориентация на сотрудничество Единый представитель - ответственный участник Степень выполнения взаимных обязательств Уровень содействия

На наш взгляд, наибольшее влияние на вступ-ление в консолидированную группу налогопла-тельщиков оказывают экономические факторы,так как они подразумевают снижение налогово-го бремени взаимосвязанных предприятий за счетвозможности объединения прибылей и убытковпредприятий, входящих в группу, при системе кон-солидированного налогообложения, тем самымдавая возможность для развития корпоративнымструктурам, а также немаловажно то, что сдел-ки между участниками консолидированной груп-пы налогоплательщиков не подтверждены рискуприменения норм Налогового кодекса Российс-кой Федерации о переоценке результатов сделокдля целей налогообложения. Фактор обеспечения

кого положения групп предприятий в будущем, и,как следствие, возникнет рост налоговых поступ-лений в бюджет. Интеграционные факторы осно-ваны на том, что при системе консолидированно-го налогообложения происходит объединение про-цедур налогового администрирования и центра-лизация управления путем создания ответствен-ного участника группы, что способствует повы-шению уровня содействия между участниками иопределяет порядок взаимных обязательств.

Следует отметить, что предложенные фак-торы, влияющие на реализацию синергетическо-го эффекта консолидированных групп, направле-ны на улучшение условий функционирования круп-нейших налогоплательщиков и предоставление им


дополнительных возможностей и снятие ограни-чений, установленных налоговым законодатель-ством. Принятые нормы налогового законода-тельства свидетельствуют о заинтересованнос-ти государства в создании дополнительных пре-имуществ ведения деятельности для крупныхкомпаний, повышения их инвестиционной привле-кательности и обеспечения экономической безо-пасности национального бизнеса и страны в це-лом.

На основе исследованных и предложенныхмотивов и факторов, влияющих на процессы на-логовой консолидации в Российской Федерации,нами предлагается модель реализации синерге-тического эффекта управления налоговой консо-лидацией. Модель представляет собой причин-но-следственную связь мотивов и факторов, подвлиянием которых происходит процесс формиро-вания и управления налоговой консолидациейгрупп. Данная причинно-следственная связь со-

Единая стратегия для повышения конкурентоспо-

собности

Возможность покры-тия убытков одного участника за счет прибыли другого

Интеграционный фактор

- ориентация на сотрудничество; - уровень доверия; - степень выполнения взаим-ных обязательств; - уровень содействия

Эффект синергии налоговой

консолидации

Инвестиционный фактор

- высвободившиеся средства служат для компаний источ-ником инвестиций в произ-водство; - развитие крупных интегри-рованных структур обеспе-чивает развитие экономики страны

Экономический фактор

- уход от налогового кон-троля за трансфертным ценообразованием; - снижение налоговых отчислений за счет элиминирования внутри-групповых оборотов

Фактор обеспечения экономической безопасности

- внедрение механизма контро-ля за распределением налого-вой базы налога на прибыль организаций между субъектами; - усовершенствование налого-обложения крупнейших нало-гоплательщиков

Более справедли-вое и рациональное

распределение налоговой базы

Объединение нало-говых баз группы

налогоплатель- щиков

Рис. 2. Модель реализации синергетического эффекта налоговой консолидацией

стоит из четырех факторов и четырех мотивовналоговой консолидации (см. рис. 2).

Таким образом, необходимость обеспеченияэкономической безопасности развития налогооб-ложения групп связанных компаний способство-вала развитию мотивационных процессов объеди-нения взаимосвязанных предприятий в консолиди-рованную группу налогоплательщиков. В своюочередь, мотивы, возникающие как со стороныгосударства, так и со стороны налогоплательщи-ков, способствовали формированию факторов, подвоздействием которых и происходит внедрение иреализация синергетического эффекта системыконсолидированного налогообложения.

Модель раскрывает связь между корпоратив-ными и собственническими интересами участ-ников налоговой консолидации и интересами об-щества в лице государства, поскольку макроэко-номической целью создания консолидированнойгруппы налогоплательщиков должен быть при-


рост социально-экономической результативностиот функционирования организаций - участниковгруппы, дополнительное привлечение капитала вроссийскую налоговую юрисдикцию, а не нало-говая оптимизация.

Таким образом, вопрос развития институтаналоговой консолидации требует дальнейшегодетального исследования. Система консолидиро-ванного налогообложения позволяет связаннымкомпаниям снизить влияние каждой отдельнойкомпании на совокупное налоговое бремя. В час-тности, мотивами налоговой консолидации выс-тупают: снижение затрат на налоговое админис-трирование, обеспечение экономической безопас-ности, отсутствие налоговых последствий приосуществлении операций между членами группы;

возможность компании уменьшить свою налого-облагаемую прибыль на сумму убытков другойкомпании в рамках группы.

1 Фахрутдинова Е.В., Васильев А.К. Проблемыкоррупции в Республике Татарстан // Экономическиенауки. 2012. № 12 (97). С. 7-10.

2 Черенков А.Я. Причины и мотивы корпоратив-ных слияний и поглощений // Финансовые исследова-ния. 2007. № 1 (14). С. 130.

3 Чернова Е.Г. Российский рынок слияний и по-глощений: направления и перспективы развития : кол.моногр. / отв. ред. Е.Г. Чернова, Н.В. Пахомова. Санкт-Петербург. 2011. С. 19.

4 Там же. С. 26.5 Черенков А.Я. Указ. соч. С. 131.



МНОГОУРОВНЕВАЯ СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ:ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

© 2015 Деминова Светлана Викторовнакандидат экономических наук, доцент© 2015 Сучкова Наталья Анатольевнакандидат экономических наук, доцент

Орловский государственный институт экономики и торговли302008, г. Орел, ул. Октябрьская, д. 12


Обоснована необходимость построения структурированной системы показателей рентабельности наоснове многоуровневого системного подхода, приведен перечень задач по ее формированию, осуще-ствлены практические расчеты экономических индикаторов, анализ результатов исследования.

Ключевые слова: рентабельность, эффективность, анализ, прогнозирование, методология, система,финансовые результаты.

Экономические и политические кризисы вмире оказывают влияние на развитие российскойэкономики, снижают эффективность ее функцио-нирования и инвестиционную активность. В этойсвязи необходим постоянный мониторинг резуль-тативности, предусматривающий непрерывныйпроцесс наблюдения и регистрации измененияуровня рентабельности капитала в сравнении сзаданными критериями, что возможно с исполь-зованием современной методологии анализа ипрогнозирования, адекватной мировым финансо-вым реалиям.

Принятие ряда нормативных документов,регулирующих вопросы контроля уровня рента-бельности с позиций налогообложения, примене-ния контрольно-налоговых процедур к экономи-ческому субъекту и достоверного правомерногоформирования финансовых результатов, обуслов-ливает значимость теоретико-практического ис-следования категории рентабельности и совер-шенствования методики ее анализа и прогнози-рования в рамках системы. Рентабельность де-ятельности коммерческих организаций необходи-мо рассматривать и оценивать как ключевой кри-терий качества и бюджетной эффективности си-стемы управления на всех уровнях развития эко-номики.

Анализ и прогнозирование уровня рентабель-ности с применением методики системного под-хода должны базироваться на органичной взаи-мосвязи всех ключевых индикаторов рентабель-ности, позволяющих комплексно оценить эффек-

тивность использования ресурсов, капитала, де-ятельности и продаж с учетом интересов разныхгрупп пользователей информации и целей управ-ления. Однако в настоящее время еще не в пол-ной мере раскрыт потенциал анализа и прогнози-рования рентабельности, изучены и представле-ны методические подходы к проведению анали-тических процедур на основе системного иссле-дования с использованием комплекса автомати-зированных технологий, без понимания которыхполноценное применение прогнозно-аналитичес-кого инструментария в целях многоуровневогоуправления становится затруднительным.

По нашему мнению, развитие теоретическихи методических основ анализа и прогнозирова-ния рентабельности способно расширить инфор-мационно-управленческий ресурс для повышенияустойчивости развития коммерческих организа-ций во всех сферах экономики. Для достиженияданной цели необходимо решить следующие за-дачи:

- исследовать экономическую сущность рен-табельности и сформировать систему информа-ционного обеспечения для проведения анализа ипрогнозирования;

- обосновать критерии отбора для группировкии систематизации индикаторов рентабельности при-менительно к объектам и субъектам анализа;

- предложить модель организации и прове-дения анализа и прогнозирования рентабельнос-ти устойчивости деятельности на основе систем-ного подхода;


- сформировать концепцию развития методи-ки анализа и прогнозирования рентабельности врамках многоуровневого исследования эффектив-ности;

- адаптировать методику анализа рентабель-ности к процессам прогнозного многофакторногомоделирования роста эффективности развития.

Указанный круг задач подтверждается мне-нием исследователей в области экономики. Так,Д.В. Бородин отмечает: “Эффективность служитиндикатором развития и его важнейшим стиму-лом”1. При этом А.А. Деркач указывает: “Обоб-щающим показателем эффективности использо-вания ресурсов компании считается рентабель-ность”2. По мнению А.И. Гинзбурга, применениесистемного подхода должно способствовать со-вершенствованию процедур выработки управля-ющих решений. Степень успешности реализацииданного подхода должна быть измерена уровнемрентабельности, получаемой после его реализа-ции3. При этом в круг задач системного анализавходит оценка влияния отдельных факторов, ко-торые позволяют достигнуть значительного уров-ня рентабельности. Следовательно, системноепроведение экономического анализа в целом ианализа рентабельности в частности повышаетего результативность, а использование систем-но-организационной модели является необходи-мым условием оценки эффективности деятель-ности организации.

Таким образом, назрела необходимость раз-вития теоретико-методических основ анализа ипрогнозирования рентабельности коммерческихорганизаций разных сфер деятельности на осно-ве системы взаимосвязи целей, информационно-го обеспечения, методов анализа и прогноза, мно-гоуровневой экономики, показателей рентабель-ности применительно к информационным потреб-ностям пользователей аналитических ресурсов.

В условиях роста конкуренции, измененияэкономических реалий, укрепления финансовогостатуса экономических субъектов требуется со-вершенствование инструментария анализа рента-бельности через призму формирования и исполь-зования многоуровневой системы прогнозно-ана-литических показателей, позволяющих повыситьинформативность и качество результатов иссле-дования для широкого круга пользователей и уп-равленческих структур.

В нынешних условиях понимания важностиосуществления контроля уровня рентабельности

и величины собственного капитала для обеспе-чения государственной политики экономическо-го роста, что подтверждается принятием ряданормативных документов, регулирующих эпизо-дический состав показателей рентабельности дляпроведения мониторинга и оценки, возникает не-обходимость формирования структурированнойсистемы индикаторов рентабельности и уточне-ния их интерпретации с учетом расширения ин-формационных возможностей анализа и практи-ческой адаптации показателей для проведенияконтрольных и диагностических мер. Исходя изэтого, целесообразно сформировать целостнуюунифицированную согласованную систему пока-зателей рентабельности, позволяющую реализо-вать методику многоуровневого экономическогоанализа на практике в рамках внутреннего и внеш-него контроля, кредитования, надзора для обес-печения устойчивого развития всех процессов.

Структурированная система показателейрентабельности призвана нивелировать различияв формировании финансовых результатов и де-нежных потоков, дает возможность исчисленияи анализа рентабельности ресурсов, капитала,деятельности, продаж и денежных потоков, по-строения на ее основе прогнозных моделей рен-табельности устойчивости деятельности коммер-ческих структур.

Система аналитических показателей позво-лит адаптировать методику прогнозно-аналити-ческих расчетов оценки рентабельности на ос-нове многоуровневого системного подхода дляукрепления конкурентных позиций национальнойэкономики.

Осуществление анализа рентабельности ком-мерческих организаций на основе многоуровне-вого системного подхода определяет место и зна-чимость анализа конкретного экономическогосубъекта в системе иерархического управленияи дает возможность проводить комплексную срав-нительную оценку эффективности деятельностикоммерческих структур в разрезе региона и эко-номики страны в целом. Реализация модели сиспользованием комплекса традиционных и пер-спективных методов обработки показателей наоснове компьютерных технологий позволяет по-высить эффективность многоуровневой системыменеджмента и контроля.

Методика многоуровневого экономическогоанализа рентабельности устойчивости развитиякоммерческих организаций основана на интегра-


Рис.

Реко

мен

дуем

ая си

стем

а пок

азат

елей

ана

лиза

рен

табе

льно

сти

комм

ерче

ских

орга

низа

ций

в ра

мка

х реа

лиза

ции

сист

емно

го п

одхо

да


ции комплекса коэффициентов рентабельности потрем группам: рентабельность капитала, деятель-ности и продаж, денежных потоков. Индикаторырентабельности, уточненные с экономическихпозиций по каждому направлению анализа, с уче-том современных форматов отчетности и переч-ня аналитических процедур позволяют получитьобоснованные выводы для принятия эффективныхрешений по кредитованию, инвестированию, ком-мерческому партнерству, налоговому и прокурор-скому контролю.

Таким образом, с целью повышения инфор-мативности и качества управленческих и конт-рольных процедур проведение анализа и прогно-зирования рентабельности коммерческих органи-заций разных сфер деятельности должны осуще-ствляться на основе системного многоуровнево-го подхода. При этом система информационногообеспечения должна органично согласовыватьтри уровня информации: нормативно-правовуюбазу, учетную и внеучетную информацию. В нейструктурированы информационные ресурсы и ко-нечные показатели рентабельности, востребован-ные разными группами пользователей, и она адап-тирована к действующему нормативному регу-лированию контроля уровня рентабельностисубъектов экономики.

Рекомендуемая структурированная системапоказателей рентабельности коммерческих орга-низаций представлена на рисунке. Данная систе-ма позволяет комплексно оценить рентабель-ность деятельности, использования капитала с

учетом поступлений денежных средств, опреде-лить тенденции изменения эффективности разви-тия хозяйствующих субъектов с позиций жизне-способности.

На наш взгляд, такой подход к формирова-нию системы показателей рентабельности позво-лит сгладить различия в методике признания до-ходов и расходов и получения денежных средств,обеспечивающих платежеспособность с точкизрения непрерывности деятельности организации.

Для получения описательной характеристи-ки предложенной структурированной системыпоказателей в разрезе практического аспекта, понашему мнению, целесообразно рассчитать цен-тральные коэффициенты из каждой группы инди-каторов рентабельности по таким видам дея-тельности региона, как сельское хозяйство, про-изводство, строительство. Помимо этого, по по-лученным данным для проведения сравнитель-ной оценки целесообразно рассчитать средниеуровни для каждого из представленных показа-телей. Так, в соответствии с формулой расчетасредней арифметической были определены сред-ние уровни исследуемых коэффициентов, их от-клонения по итогам 2013 г. по сравнению с 2012 г.Результаты расчетов обобщены в табл. 1.

Данные табл. 1 показывают, что наиболееэффективно свое имущество по итогам 2012 г.использовали организации производственной сфе-ры, строительные предприятия, в свою очередь,вышли вперед в 2013 г., что говорит о росте ихконкурентоспособности. Однако по эффективно-

Таблица 1Динамика средних уровней показателей рентабельности организаций Орловской области за 2012-2013 гг.

Экономическая рентабельность, % Общая рентабельность активов Рентабельность совокупного капитала Сфера деятельности

2012 2013 2012 2013 Сельское хозяйство 4,393 6,313 3,899 5,644 Производство 13,470 9,908 11,202 8,429 Строительство 9,028 11,173 4,736 7,081

Финансовая рентабельность, % Рентабельность собственного капитала по чистой прибыли

Рентабельность заемного капитала по чистой прибыли


Рентабельность деятельности, % Рентабельность производства Рентабельность продаж



сти использования авансированных средств, т.е.собственного капитала, безусловными лидерамиявляются хозяйствующие субъекты реальногосектора.

По группе показателей рентабельности дея-тельности необходимо анализировать не толькодинамические изменения, но и соотношение ко-эффициентов рентабельности производства и рен-табельности продаж. Так, в 2012 г. сельскохозяй-ственные организации Орловской области на каж-дый рубль затрат получили больше прибыли, чемна каждый рубль выручки. В 2013 г. данные по-казатели по аграрной сфере имели тенденцию кснижению.

Строительные организации улучшили своипозиции, при этом рентабельность производствапрактически была равна рентабельности продаж,т.е. покрывались только затраты организаций.Необходимо отметить, что промышленные пред-приятия отстают в данном экономическом сег-менте, учитывая тот факт, что выборочная сово-купность состоит из крупных организаций - от-крытых акционерных обществ.

Любая социально-экономическая система нефункционирует обособленно, является элементомобщего рыночного пространства, формирует какрезультаты собственной деятельности, так и ре-гиональные и макроэкономические показатели.Уделяя большое внимание анализу на микроуров-не, аналитики упускают показатели на мезо- имакроуровне, которые, по нашему мнению, нахо-дятся в неразрывной связи с объектами микро-уровня.

В группу финансовых показателей, предос-тавляемых органами государственной статисти-ки, входит коэффициент рентабельности активов,

который по методике расчета совпадает с пока-зателем общей рентабельности активов, т.е. оп-ределяется отношением прибыли до налогообло-жения к стоимости активов организаций различ-ных видов деятельности.

Официальные статистические данные содер-жат сведения по такому показателю, как рента-бельность проданных товаров, продукции, услуг.Его расчет аналогичен показателю рентабельно-сти производства, т.е. определяется соотноше-ние прибыли от продаж и себестоимости продук-ции. Применение многоуровневой методики ана-лиза рентабельности на основе системы сопос-тавимых аналитических показателей по группамкоммерческих организаций, осуществляющихопределенный вид деятельность, предусматрива-ет сравнение коэффициентов рентабельности сосреднеотраслевыми значениями по отрасли. Ди-намика данных показателей в соответствии сданными Федеральной службы государственнойстатистики РФ представлена в табл. 24.

По данным табл. 2 видно, что рентабель-ность активов хозяйствующих субъектов как нарегиональном уровне, так и в масштабе эконо-мики страны в целом по сравнению с базисным2005 г. снизилась. Показатель рентабельности,характеризующий эффективность основной дея-тельности организаций на макроуровне, постоян-но снижался, а региональный показатель Орлов-ской области, напротив, за спадом 2009 г. обла-дал тенденцией роста, что оценивается положи-тельно. Однако в 2013 г. наблюдалось некотороеснижение данного экономического индикатора.

На макро- и мезоуровне федеральный и тер-риториальный органы государственной статисти-ки осуществляют мониторинг всего по двум по-

Таблица 2Показатели рентабельности активов, проданных товаров, продукции, работ, услуг организаций

Орловской области и Российской Федерации за 2005-2013 гг.

Рентабельность активов Рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг Год

организаций Российской Федерации

организаций Орловской области

организаций Российской Федерации

организаций Орловской области

2005 8,8 4,8 13,5 7,0 2006 11,2 4,0 13,2 7,4 2007 10,4 6,7 13,1 7,2 2008 5,4 1,7 13,0 6,1 2009 5,5 1,3 10,8 5,0 2010 6,7 4,9 10,0 6,0 2011 6,5 5,0 9,6 6,3 2012 6,1 4,3 8,6 8,0 2013 4,5 4,9 7,0 7,1


казателям рентабельности. По нашему мнению,этого недостаточно для создания общей карти-ны эффективности функционирования хозяйству-ющих субъектов на различных иерархическихуровнях управления. По этой причине необходи-мо найти путь расширения анализа рентабельно-сти с обозначенных позиций.

Анализируя официальные статистическиеданные, можно заметить, что они позволяют рас-ширить область анализа рентабельности дея-тельности на мезо- и макроуровне посредствомрасчета показателя бухгалтерской рентабельно-сти (коммерческой маржи), который относится кгруппе показателей рентабельности продаж.

Для его расчета в числителе нами были ис-пользованы данные по сальдированному финан-совому результату, которые представляют собойприбыль до налогообложения, а в знаменателе -данные по обороту организаций, отражающиесовокупные доходы организаций различных ви-дов деятельности. Результаты расчета рекомен-дуемого показателя представлены в табл. 3.

Данные табл. 3 показывают, что наименьшиезначения рекомендованного показателя приходят-ся на период 2008-2009 гг., затем наблюдалсярост с некоторым замедлением в 2012-2013 гг.Из приведенных расчетов можно сделать вывод,

Таблица 3Показатели рентабельности продаж (бухгалтерской рентабельности) организаций Орловской области

и Российской Федерации за 2005-2013 гг.Организации Российской Федерации Организации Орловской области Год

Оборот, млрд руб. Бухгалтерская рентабельность, % Оборот, млн руб. Бухгалтерская рентабельность, % 2005 36459,5 8,85 101571,4 3,51 2006 46950,4 12,19 116631,7 2,88 2007 59795,2 10,10 142097,9 4,29 2008 74180,9 5,12 119818,6 1,55 2009 67434,7 6,57 111328,9 1,34 2010 81196,1 7,79 127316,2 4,67 2011 99978,4 7,14 146639,7 4,70 2012 111582 7,01 178010,7 3,77 2013 114625,7 5,98 181355,9 4,58

что представленная система показателей можетбыть использована для анализа рентабельностина различных уровнях управления от отдельновзятого или группы экономических субъектов домакроэкономики в целом.

Следовательно, анализ и прогнозирование рен-табельности коммерческих организаций на осно-ве системного многоуровневого подхода способ-ствуют развитию правового, учетно-аналитичес-кого и контрольного обеспечения результатов ана-литических процедур на практике применительнок потребностям широкого круга заинтересованныхпользователей в качественных, полных и досто-верных материалах, используемых в управлениина разных уровнях экономической иерархии.

1 Бородин Д.В. Результаты и эффективность дея-тельности предприятия // Вопросы экономики и права.2014. № 10. С. 83-88.

2 Деркач А.А. Воспроизводство финансовых ресур-сов государственных компаний: оценка эффективнос-ти // Вопросы экономики и права. 2013. № 7. С. 42-47.

3 Гинзбург А.И. Экономический анализ : учеб. длявузов. 3-е изд. Стандарт третьего поколения. Санкт-Пе-тербург, 2011.

4 Центральная база статистических данных / Феде-ральная служба государственной статистики РФ : [сайт].URL: http: www/gks.ru.



К ВОПРОСУ О ДИАГНОСТИКЕПРЕДНАМЕРЕННОГО БАНКРОТСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ

© 2015 Иванкина Марина Степановнакандидат экономических наук

© 2015 Иевлев Тимофей Сергеевичмагистр экономики

Самарский государственный экономический университет443090, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 141E-mail: [email protected], shemonperc@gmail

Обосновано, что банкротство предприятий в современной России представляет собой сложную кон-струкцию, включающую множество правовых и экономических инструментов. Действующим законо-дательством РФ регулируются механизмы признания предприятия-должника несостоятельным (банк-ротом). Наиболее сложным при диагностике банкротства выступает выявление признаков преднаме-ренного банкротства. Анализ экономических показателей, направленных на диагностику банкротства,не позволяет установить истинную причину банкротства. Сделки предприятия-должника с контраген-тами также подлежат тщательному анализу.

Ключевые слова: банкротство (несостоятельность), предприятие-должник, преднамеренное банкрот-ство, диагностика банкротства.

Действующая система банкротства в РФ, регу-лируемая Законом “О несостоятельности (банкрот-стве)” от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ1 устанавлива-ет основания для признания должника несостоятель-ным (банкротом), регулирует порядок и условия осу-ществления мер по предупреждению несостоятель-ности (банкротства), порядок и условия проведенияпроцедур, применяемых в деле о банкротстве, и иныеотношения, возникающие при неспособности долж-ника удовлетворить в полном объеме требования кре-диторов.

В современных условиях у финансово несосто-ятельных граждан и юридических лиц есть возмож-ность реорганизовать свои дела или, если реоргани-зация невозможна, справедливо распределить акти-вы для удовлетворения требований кредиторов.

Зачастую недобросовестные должники и кре-диторы используют различные способы банкротств,выражающиеся в противоправных действиях. В ми-ровой практике общеизвестны следующие схемы:

- ипотечное банкротство. Включает в себя при-обретение прав собственности на имущество с це-лью дальнейшего его использования в коммерчес-ких целях. Недобросовестный заемщик присваива-ет доходы от использования ипотечного имуществаи средства заимодателя;

- bustout, или мошенническая схема. Осуще-ствляется фирмой, созданной для преднамеренногобанкротства. Полученные от контрагентов товары

реализуются за наличный расчет, создается задол-женность. Зачастую недобросовестные участникиэкономических отношений приобретают фирмы с хо-рошей репутацией, чтобы получить товар без наме-рения платить;

- bleedout, или утечка активов. Это, как правило,истощение активов инсайдерами в течение относи-тельно длительного периода времени. Владельцы илирейдеры используют такие схемы для создания не-платежеспособности, чтобы противоправно завла-деть активами кредиторов;

- понци (пирамида). Обещая процентные став-ки значительно выше рыночных, “строители пира-мид” привлекают вкладчиков. Вкладчики первойволны обычно получают высокие доходы за счетинвестиций вновь привлеченных. Когда “пирамидарушится”, многие вкладчики лишаются своих вло-жений.

Уголовным и административным законодатель-ством РФ выделяются фиктивное банкротство ипредумышленное банкротство.

Согласно ст. 197 Уголовного кодекса Российс-кой Федерации (УК РФ)2 фиктивное банкротство естьзаведомо ложное публичное объявление руководи-телем или учредителем (участником) юридическо-го лица о своей несостоятельности, если это деяниепричинило крупный ущерб. Признаком фиктивногобанкротства является наличие у должника возмож-ности удовлетворить требования кредиторов в пол-


ном объеме на дату обращения должника в арбит-ражный суд с заявлением о признании его несостоя-тельным (банкротом).

Согласно ст. 196 УК РФ3 преднамеренное бан-кротство определяется как совершение руководите-лем или учредителем (участником) юридическоголица действий (бездействия), заведомо влекущихнеспособность юридического лица в полном объемеудовлетворить требования кредиторов по денежнымобязательствам и (или) исполнить обязанность поуплате обязательных платежей, если эти действия(бездействие) причинили крупный ущерб.

На практике достаточно проблематично диаг-ностировать преднамеренное банкротство, хотя исуществует целая система показателей и моделей,позволяющих выполнить комплексный анализ при-знаков банкротства. Однако показатели, диагности-рующие банкротство предприятия, не дают ответана вопрос: выступает ли выявленное банкротстворезультатом объективных причин или наступиловследствие противоправных преднамеренных дей-ствий заинтересованных лиц.

Непосредственным объектом преднамеренно-го банкротства являются имущественные интере-сы кредиторов. Преднамеренное банкротство - этоискусственное, спровоцированное банкротство.Объективная сторона преступления состоит из трехэлементов: деяния в форме действия либо бездей-ствия; последствий в виде причинения крупного ущер-ба; причинной связи между деянием и наступивши-ми последствиями.

Для выявления признаков преднамеренногобанкротства требуется провести комплексный ана-лиз сделок предприятия должника на предмет ихсоответствия рыночным условиям, а в случае не-соответствия - установить размер ущерба от дан-ных сделок. Связь между сделкой и ущербом по-зволяет определить наличие умысла в неправомер-ных действиях органов управления предприятия-должника. Необходимо принимать во вниманиебыстро изменяющиеся условия рынка и соответ-ствующие данным изменениям действия хозяй-ствующих субъектов.

Исследуя такие категории, как фиктивное и пред-намеренное банкротство, целесообразно обратитьвнимание на сущность неплатежеспособности. Какизвестно, неплатежеспособность - это неспособностьсубъекта предпринимательской деятельности испол-нить после наступления установленного срока денеж-ные обязательства перед кредиторами. Принимаяво внимание особенности фиктивного и преднаме-

ренного банкротства, следует упомянуть о субъек-тивной стороне вышеуказанных правонарушений -создании неплатежеспособности и увеличении непла-тежеспособности.

Создание неплатежеспособности предполагаетналичие комплекса действий, направленных на под-рыв экономической состоятельности организации.Образовавшаяся перед кредиторами задолжен-ность - продуманная от начала и до конца акция.

Признаки преднамеренного банкротства выяв-ляются как в течение периода, предшествующеговозбуждению дела о банкротстве, так и в ходе про-цедур банкротства. Выявление признаков преднаме-ренного банкротства осуществляется в два этапа.

На первом этапе проводится анализ значенийи динамики коэффициентов, характеризующих пла-тежеспособность должника (коэффициент абсо-лютной ликвидности, коэффициент текущей лик-видности, коэффициент обеспеченности обяза-тельств активами), рассчитанных за исследуемыйпериод в соответствии с правилами проведения ар-битражным управляющим финансового анализа,утвержденными Правительством Российской Фе-дерации4. В случае установления на первом этапесущественного ухудшения значений двух и болеекоэффициентов проводится второй этап выявленияпризнаков преднамеренного банкротства должни-ка, который заключается в анализе сделок долж-ника и действий органов управления должника заисследуемый период, которые могли быть причи-ной такого ухудшения.

Под существенным ухудшением значений коэф-фициентов понимается такое снижение их значений,при котором его темп превышает средний темп сни-жения значений данных показателей в исследуемыйпериод. В случае, если на первом этапе выявленияпризнаков преднамеренного банкротства не опреде-лены периоды, в течение которых имело место су-щественное ухудшение двух и более коэффициентов,необходимо провести анализ сделок должника запериод, предшествующий ухудшению вышеназван-ных показателей.

В ходе анализа сделок должника устанавлива-ется соответствие сделок и действий (бездействия)органов управления должника законодательству Рос-сийской Федерации, а также выявляются сделки,заключенные или исполненные на условиях, не соот-ветствующих рыночным условиям, послужившиепричиной возникновения или увеличения неплатежес-пособности и причинившие реальный ущерб долж-нику в денежной форме.


Таким образом, должна быть доказана вся со-вокупность обстоятельств, необходимая для призна-ния сделок сделками, которые привели к преднаме-ренному банкротству должника, а именно должныбыть выявлены сделки, не соответствующие рыноч-ным условиям и обычаям делового оборота, и нали-чие причинно-следственной связи между соверше-нием рассматриваемых сделок и возникновением илиувеличением неплатежеспособности должника.

Полагаем, что в случае отсутствия в отноше-нии должника сделок, не соответствующих указан-ным признакам, отсутствуют и основания для воз-можности сделать вывод о преднамеренном банк-ротстве должника.

В качестве примера выявления признаков пред-намеренного банкротства рассмотрим данные пред-приятия-должника ООО “Волгарегионснаб-1”5.

Коэффициент абсолютной ликвидности (см. таб-лицу), показывающий, какая часть кратко-срочных обязательств может быть погашена немед-ленно, в течение исследуемого периода не превы-шал 0,2. По состоянию на 1 января 2013 г. этот пока-затель был равен 0,2; на 1 января 2015 г. его значениебыло равно 0. Таким образом, по состоянию на1 января 2015 г. краткосрочные обязательства пред-приятия-должника немедленно погашены быть немогут.

Коэффициент текущей ликвидности (см. табли-цу), характеризующий обеспеченность организацииоборотными средствами для ведения хозяйственнойдеятельности и своевременного погашения обяза-тельств, за исследуемый период снизился с 0,22 до0,05. Предприятие не в состоянии стабильно оп-лачивать свои текущие счета. Можно сделать вы-вод о нехватке у должника оборотных активовдля нормального осуществления хозяйственнойдеятельности.

Средний темп снижения значений данного по-казателя за исследуемый период составил 47,67 %.

Показатель обеспеченности обязательств дол-жника его активами (см. таблицу), характеризующий

величину активов должника, приходящихся на еди-ницу долга и рассчитываемый как отношение сум-мы ликвидных и скорректированных внеоборотныхактивов к обязательствам должника, по состояниюна 1 января 2013 г. принимал значение, равное 0,56;по состоянию на 1 января 2015 г. показатель обеспе-ченности обязательств должника его активами со-ставил 0,06. Следовательно, у должника недостаточ-но активов, которые можно направить на погашениевсех имеющихся обязательств, баланс должника не-ликвиден. Можно сделать вывод о недостаточнойстепени обеспеченности обязательств должника.Средний темп снижения значений данного показате-ля за исследуемый период составил 32,73 %.

Степень платежеспособности по текущимобязательствам характеризует текущую плате-жеспособность организации, объемы ее кратко-срочных заемных средств и период возможногопогашения организацией текущей задолженнос-ти перед кредиторами за счет выручки. Если дляпогашения текущих обязательств по состояниюна 1 января 2013 г. должнику требовались денеж-ные средства в размере 0,72 месячной выручки,то по состоянию на 1 января 2015 г. этот показа-тель возрос до 0,95 (см. таблицу). Можно сде-лать вывод, что ООО “Волгарегионснаб-1” на1 января 2015 г. платежеспособно, т.е. имеет воз-можность погасить все долги. Средний темп ро-ста значений данного показателя за исследуемыйпериод составил 114,87 %.

Результаты анализа вышеприведенных показа-телей противоречивы. Краткосрочные обязательствапредприятия-должника немедленно погашены бытьне могут; предприятие не в состоянии стабильно оп-лачивать свои текущие счета. Наблюдается нехваткаоборотных активов для нормального осуществленияхозяйственной деятельности должника. Степеньобеспеченности обязательств должника недостаточ-на. Вместе с тем ООО “Волгарегионснаб-1” плате-жеспособно, т. е. имеет возможность погасить вседолги.

Коэффициенты платежеспособности ООО “Волгарегионснаб-1”01.01.2015 г.

Показатели 01.01.2013 г. 01.01.2014 г. Абс. значение показателей

Темп изменения, %

Коэффициент абсолютной ликвидности 0,2 0 0 0 Коэффициент текущей ликвидности 0,22 0,07 0,05 47,67 Коэффициент обеспеченности обязательств активами 0,56 0,32 0,06 32,73 Степень платежеспособности по текущим обязательствам 0,72 0,52 0,95 114,87


Второй этап диагностики преднамеренного бан-кротства предполагает, как было отмечено, выпол-нение анализа сделок предприятия-должника. В со-ответствии с п. 9 “Временных правил проверки ар-битражным управляющим наличия признаков фик-тивного и преднамеренного банкротства”6 к сдел-кам, заключенным на условиях, не соответствующихрыночной ситуации, относятся:

- сделки по отчуждению имущества должника,не являющиеся сделками купли-продажи, направлен-ные на замещение имущества должника менее лик-видным имуществом;

- сделки купли-продажи, осуществляемые симуществом должника, заключенные на заведомоневыгодных для должника условиях, а также осу-ществленные с имуществом, без которого невозмож-на его основная деятельность;

- сделки, связанные с возникновением обяза-тельств должника, не обеспеченные имуществом, атакже влекущие за собой приобретение неликвидно-го имущества;

- сделки по замене одних обязательств другими,заключенными на заведомо невыгодных условиях.

Заведомо невыгодные условия сделки, заклю-ченной должником, могут касаться, в частности, ценыимущества, работ и услуг, вида и срока платежа посделке.

В результате анализа сделок, заключенных ООО“Волгарегионснаб-1” в период, предшествующийвозникновению банкротства, выявлены противоправ-ные действия аффилированных лиц, которые обес-печивали невозможность возврата имущества в на-туре в конкурсную массу должника от стороны посделке; а также факт изъятия поступивших от про-дажи имущества денежных средств под видом воз-врата заемных средств. Результатом действий ука-занных лиц явилась продажа имущества с видимос-тью его оплаты.

С учетом вышеуказанных обстоятельств сле-дует вывод о совершении договоров купли-продажимежду должником и одной группой лиц в целях при-крытия фактического отчуждения ООО “Волгаре-гионснаб-1” принадлежащего ему ликвидного объек-та недвижимости в пользу заинтересованных лиц и,соответственно, о признании данного ряда сделокничтожными в силу п. 2 ст. 170 Гражданского кодек-са Российской Федерации7.

В результате анализа сделок, заключенных ООО“Волгарегионснаб-1”, выявлены сделки и действияорганов управления ООО “Волгарегионснаб-1”, несоответствующие законодательству Российской

Федерации, а также сделки, заключенные на усло-виях, не соответствующих рыночным условиям, чтопослужило причиной наступления преднамеренногобанкротства ООО “Волгарегионснаб-1” и причини-ло кредиторам реальный ущерб в денежной форме.В соответствии с п. 10 Временных правил можносделать вывод о наличии признаков преднамеренно-го банкротства ООО “Волгарегионснаб-1”.

Пример преднамеренного банкротства ООО“Волгарегионснаб-1” раскрывает одну из схем дей-ствий (бездействия), заведомо влекущих неспособ-ность юридического лица в полном объеме удовлет-ворить требования кредиторов по денежным обяза-тельствам и (или) исполнить обязанность по уплатеобязательных платежей. Стоит отметить, что подоб-ных схем множество.

На основании вышеизложенного можно сделатьвывод, что преднамеренное банкротство - это резуль-тат осознанных спланированных действий руководи-теля предприятия-должника или учредителя (участ-ника) предприятия-должника, предполагающих нали-чие комплекса сделок, направленных на подрыв эко-номической состоятельности организации. Использу-емые в практике диагностики банкротства предприя-тий результаты анализа коэффициентов, характеризу-ющих финансовое состояние организации, недостаточ-но точно указывают на момент утраты организациейплатежеспособности. Наличие умысла недобросове-стного участника партнерских отношений предпола-гает введение контрагентов в заблуждение относи-тельно своей платежеспособности с целью сокрытияпротивоправных действий, направленных на выводактивов. Анализ сделок предприятия-должника на-правлен на выявление действий, повлекших за собойпреднамеренное банкротство, и определение кругалиц, причастных к данным действиям.

1 О несостоятельности (банкротстве) : федер. за-кон от 26 окт. 2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 13.07.2015).

2 Уголовный кодекс Российской Федерации от13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

3 Там же.4 Об утверждении Временных правил проверки ар-

битражным управляющим наличия признаков фиктивно-го и преднамеренного банкротства : постановление Пра-вительства Рос. Федерации от 27 дек. 2004 г. № 855.

5 URL: http://bankrot.fedresurs.ru.6 Об утверждении Временных правил проверки

арбитражным управляющим наличия признаков фик-тивного и преднамеренного банкротства.

7 Гражданский кодекс Российской Федерации (ГКРФ) от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ.



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ЗЕРНОВОЙ ОТРАСЛИ АПК РФ:КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНОСТИ

АДАПТАЦИИ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА

© 2015 Язев Григорий Валерьевичкандидат экономических наук

Московский государственный университет технологий и управленияим. К.Г. Разумовского (Первый казачий университет)

109004, г. Москва, ул. Земляной вал, д. 73E-mail: [email protected]

Показано, что зерновая отрасль АПК РФ быстро развивается, в первую очередь за счет крупных ком-паний, однако для нее характерен ряд проблем, главным образом, сводящихся к плохим условиямведения бизнеса - как инфраструктурно-производственного, так и институционального характера. Пред-ложены направления адаптации релевантного зарубежного опыта для решения данных проблем.

Ключевые слова: зерновые, агропромышленный комплекс, государственная поддержка, инфраструк-тура, экспорт.

Для России обеспечение продовольственнойбезопасности является одной из центральных иприоритетных проблем в системе национальнойбезопасности, так как без надежного продоволь-ственного снабжения населения государство нев состоянии ее гарантировать1. Согласно даннымПродовольственной и сельскохозяйственной орга-низации ООН (ФАО) Россия занимает наиболеезначительные позиции в экспорте зерновых ирыбы (см. табл. 1 и 2).

кого АПК и определить возможности ее оптими-зации.

Эффективность развития зерновой отраслисовременного российского АПК подтверждает-ся тем, что СССР длительное время занималпозицию импортера на мировом рынке зерновых,в то время как экспорт зерна был эпизодическимявлением, сегодня же Россия неизменно входитв число крупнейших поставщиков пшеницы3. Этоопределяет актуальность проблематики данной

Таблица 1Страны-лидеры по экспорту зерновых*

Страна Тыс. т в 2010 г. 1 США 86 956 2 Франция 34 774 3 Аргентина 25 450 4 Канада 22 774 5 Австралия 20 321 6 РФ 14 001

* FAO statistical yearbook 2013. World food andagriculture. Rome, 2013 // Сайт Продовольственнойи сельскохозяйственной организации ООН. URL:http://www.fao.org/docrep/018/i3107e/i3107e00.htm.

Таблица 2Страны-лидеры по экспорту рыбы*

Страна Млн долл. в 2010 г. 1 Китай 14 724 2 Норвегия 8819 3 Таиланд 7128 4 Вьетнам 5109 5 США 4661 6 Дания 4183 7 Канада 3847 8 Нидерланды 3558 9 Чили 3401 10 Испания 3310 11 РФ 2848

* FAO statistical yearbook 2013. World food andagriculture. Rome, 2013 // Сайт Продовольственнойи сельскохозяйственной организации ООН. URL:http://www.fao.org/docrep/018/i3107e/i3107e00.htm.

Сказанное подтверждается данными Феде-ральной таможенной службы, включившей в пе-речень важнейших экспортируемых товаров в2012, 2013 и 2014 гг. из продукции АПК толькопшеницу, меслин и водку2. Это обусловливает цельданной статьи - автор планирует рассмотретьспецифику государственной поддержки наиболеепреуспевающей отрасли современного российс-

статьи - в условиях ВТО и продовольственныхсанкций очень важно распространить конструк-тивные практики государственной поддержки наменее успешные агропромышленные отрасли.


Основой эффективности развития зерновойотрасли, по мнению автора, являются следующиефакторы: динамичное развитие агропромышлен-ного рынка в ситуации свободного рынка, повы-шение урожайности культур, а также выход нарынок транснациональных компаний-лидеров, чтопозволило обеспечить устойчивый поток зернаэкспортными контрактами и существенными фи-нансовыми средствами.

В табл. 3 приведен баланс пшеницы за 2011-2014 гг.

Следовательно, можно сделать вывод оботсутствии дефицита в российских зерновых ба-лансах.

Однако одновременно важно указать на то,что в настоящее время на российском зерновомрынке лидирующие позиции занимают филиалыиностранных ТНК, к примеру, Glencore или Cargill(табл. 4).

ТНК обеспечивают около половины экспор-тного потока из РФ как экспортными контракта-ми, так и значительными финансовыми средства-ми для обеспечения непрерывного процесса за-купок.

Также, несмотря на заметно упрочившеесяположение РФ как экспортера зерна, российскийзерновой рынок все еще пребывает в фазе фор-мирования, а его экономические характеристики

Таблица 3Баланс пшеницы за последние 2011-2014 гг.*

Составляющие баланса 2011-2012 2012-2013 2013-2014 Ресурсы, всего, млн т 70,53 49,79 58,24 В том числе:

запасы на начало периода 13,74 10,90 4,95 производство 56,24 37,72 52,09 импорт 0,55 1,17 1,20

Потребление и экспорт, млн т 59,63 44,84 52,00 В том числе:

внутренние потребности 38,00 33,55 34,50 экспорт 21,63 11,29 17,50

Переходящие остатки, млн т 10,90 4,95 6,24 * Дудинова Е.Е. Адаптация зарубежных агропромышленных ТНК к условиям

российского зернового рынка : автореф. дис. … канд. экон. наук. Краснодар, 2014.

Таблица 4Рыночные доли ведущих компаний в структуре российского экспорта основных зерновых культур,

тыс. т*Экспортер 2011-2012 гг. % 2012-2013 гг. %

ООО "МЗК" (Glencore) 3462 14,78 2392 15,77 ООО "Аутспан Интернешнл" (Olam) 558 2,38 1283 8,46 ГК "Юг Руси" 1469 6,27 1182 7,79 ОАО "Астон" 1581 6,75 840 5,54 ООО "ЛДКВ" (Louis Dreyfus) 2013 8,59 746 4,92 ООО "Каргилл" (Cargill) 1595 6,81 666 4,39 ООО "КЗП-Экспо" 1229 5,25 603 3,97 ООО "Промэкспедиция" (Best&Only) 253 1,08 570 3,76 ООО "Артис-агро Экспорт" 582 2,49 500 3,29 ООО "Основа" 430 1,83 482 3,18 ООО "Бунге СНГ" (Bunge) 1631 6,96 467 3,08 ОАО "ОЗК" 929 3,97 382 2,52 ООО "Бонел Ресорсиз" (Noble) 631 2,69 313 2,06 ЗАО "Виталмар-агро" (Nidera) 827 3,53 245 1,62 ООО "Дантон" 515 2,20 223 1,47 ООО "Союз Трейдинг" 100 0,43 162 1,07 ООО "Агромаркет" (CHS Inc.) 406 1,73 125 0,82 Другие 5217 22,27 3991 26,30 Всего 23 430 100 15 172 100

* Дудинова Е.Е. Адаптация зарубежных агропромышленных ТНК к условиям российского зерновогорынка : автореф. дис. … канд. экон. наук. Краснодар, 2014.


существенно отличаются от характеристик ана-логичных рынков в государствах с развитой эко-номикой. В первую очередь это касается уровняразвития срочного рынка и институтов биржевойторговли в США и странах ЕС.

В целом, можно выделить два блока проблем,осложняющих развитие зернового рынка в РФ:инфраструктурный и институциональный.

Рассмотрим примеры проблем из инфра-структурного блока. Во-первых, стоимость пере-валки зерна в отечественных портах в 2-3 разапревышает данный показатель в странах ЕС. Во-вторых, величина стоимости железнодорожныхперевозок зерна в нашей стране на 40 % выше,чем в США. В-третьих, пропускная способностьбольшинства линейных элеваторов является не-достаточно высокой. В-четвертых, объем высо-котехнологичной отгрузки зерновых специализи-рованными маршрутными поездами не превыша-ет 3-5 % объемов, которые перевозятся по же-лезной дороге. В-пятых, узловые элеваторы какспособ повышения пропускной способности фак-тически отсутствуют. В-шестых, существующаяпропускная мощность портовых структур по пе-ревалке зерновых требует повышения не менеечем в 1,2-1,3 раза. Это лишь несколько наиболееярких примеров проблем инфраструктурного ха-рактера.

В институциональном блоке важно в первуюочередь отметить низкий уровень эффективнос-ти современной системы налогообложения, аименно экономические противоречия между на-логом на добавленную стоимость (НДС) и еди-ным сельскохозяйственным налогом (ЕСХН) входе реализации приобретенных экспортером зер-новых (утрата экспортером зерновых статусаплательщика НДС при переключении на ЕСХН).Не менее значимым фактором является широ-кая распространенность теневых операций и раз-нообразных серых схем в ходе купли-продажизерновых. Это усугубляет ситуацию с рискамидефолтов со стороны экспортеров (до 25 % отобщей суммы заключенных сделок за отдельныйсезон). Наконец, фактически отсутствует эффек-тивный биржевой механизм, который бы позво-лял заключать фьючерсные сделки.

Обращаясь к поиску направлений для реше-ния проблем первого - инфраструктурного - бло-ка, представляется релевантным обратиться копыту Канады - страны, чей климат схож с рос-сийским, равно как и ее позиции на мировом рын-

ке зерна. Сопоставление российских и канадскихрегионов говорит о существовании как аналогий,так и значительных различий. И в Канаде, и внашей стране урожайность растет по направле-нию к территориям с более высоким уровнемувлажнения земли, другими словами, повышен-ную урожайность обеспечивает лесостепь. Приэтом уровень урожайности пшеницы в Канаде в1,5-1,75 раза превышает показатели регионов За-уралья и Южного Приобья.

Частично столь значительную разницу мож-но обосновать большей стабильностью осадкови более пригодным для зерновых характером ихраспределения в течение вегетационного перио-да. Весенний максимум осадков, присущий За-падной Канаде, дает возможность им заложитьповышенный потенциал продуктивности.

Не менее важно то, что для отечественныхрегионов характерна крайне высокая доля в по-севах зернобобовых и особенно пшеницы. Если вЗападной Канаде процент пшеницы в течениенескольких декад стабильно находится на уров-не трети от всех посевов, то в нашей стране дан-ная культура занимает примерно 50 %. Факти-чески это монокультура, что негативно сказыва-ется на общей урожайности.

При сравнении зернового хозяйства Канадыи России обратимся также к транспортной про-блеме. Если от центра региона Саскачеван допорта Ванкувер на побережье Тихого океана илидо озерного порта Тандер-Бей примерно 1500 км,то от Барнаула до Новороссийска вдвое большаядистанция. Это негативно влияет на уровень кон-курентоспособности сибирских зерновых на ми-ровых рынках.

Необходимо также указать на то, что за пре-делами территорий бурых лесных почв в восточ-ной части Канады, а также черноземов и серыхлесных почв западной части Канады, важных дляпосевов зерновых, в данной стране нет. Следова-тельно, расчет на массовое возрождение в не-черноземных территориях РФ объемов производ-ства зерновых, которые были бы сопоставимы с80-ми гг. прошлого века, является экономическинеоправданным4.

Из проведенного краткого анализа можносделать вывод о том, что резервы экстенсивно-го увеличения объемов производства зерновыхна экспорт в РФ фактически исчерпаны. Приэтом инфраструктурную политику в растениевод-стве необходимо ориентировать на доминанту


внутреннего потребления продукции (во многом -животноводством) и обеспечения стабильнойдоходности производства зерновых во всех зер-нопроизводящих субъектах РФ.

Сказанное логически подводит нас к поискуориентиров в решении проблем второго - инсти-туционального - блока. В настоящее время в раз-витых странах действуют две ключевые моделигосударственной поддержки АПК: североамери-канская и западноевропейская. В связи с тем, чтоименно государства, относящиеся именно к этимрегионам, лидируют в экспорте зерновых, пред-ставляется интересным рассмотреть данныемодели, одновременно осуществив общий анализих применимости для АПК РФ.

Подход США направлен на прямую поддер-жку конкурентоспособных производителей агро-промышленной продукции. Европейская модельподдержки АПК нацелена более на инфраструк-турные аспекты. В нее входит как поддержкаагропромышленного производства, так и разви-тие сельских территорий. В связи с этим разнят-ся и размеры государственной поддержки, кото-рые в ряде государств превышают 30 % стоимо-сти валовой продукции АПК.

Основой государственной поддержки в стра-нах ЕС является Единая аграрная политика, ко-торая предусматривает комплекс гарантирован-ных цен, регулирование агропромышленного рын-ка, а также таможенный протекционизм в про-цессах торговли с иными государствами. Приори-тетный контроль в данном случае отводится ме-ханизму установления цен на продукцию АПК.На ее главную часть определяется три цены: во-первых, единая контрольная; во-вторых, рыноч-ная (которая определяется балансом спроса ипредложения); в-третьих, единая закупочная (ве-личина стоимости “вмешательства”). В случае,если предложение существенно превышает спроси рыночные цены понижаются до размера цен“вмешательства”, специальная структура - Ев-ропейский фонд ориентации и гарантированиясельского хозяйства с помощью соответствую-щих национальных госорганов - начинает приоб-ретать данную продукцию, а в ситуации превы-шения рыночных цен над контрольными продаетее накопившиеся излишки. Данный механизм кон-троля над ценами в ЕС выработан по каждомувиду агропромышленной продукции для каждойстраны и региона. Наличие пороговой цены пре-дохраняет рынок от деструктивного влияния им-

порта, цена “вмешательства” обусловливает ми-нимальный доход агропромышленным товаропро-изводителям. Следовательно, государства ЕСзащищают своих товаропроизводителей АПК отнегативных колебаний на мировом агропромыш-ленном рынке. Это дало возможность в период10-15 лет государствам ЕС пройти путь от им-портеров продукции АПК до положения доста-точно близкого к полноценному самообеспечениюи вторых по объемам мировых экспортеров про-дукции АПК.

Размер государственной помощи в странахЕС определяется значимостью сближения их тер-риторий по уровню доходов товаропроизводите-лей АПК, доведения данных доходов до уровняиных сфер экономической системы, недопущенияусугубления социальных проблем. В государ-ствах ЕС выплачивают дотации эффективнымфермерам на выпускаемую ими продукцию в гра-ницах определенных квот, а на изготовление сверхданных квот дотации не выделяются. Основнойсоставляющей господдержки в данном случаеявляются целевые цены, которые поэтапно напротяжении года снижаются на 3-5 %, - это ори-ентировочные цены на агропромышленную про-дукцию, определяемые государством и обеспе-чивающие функционирование производителя сопределенным уровнем рентабельности. Власт-ные органы поддерживают данные цены на ос-нове механизмов рынка, приобретая излишки вслучае перепроизводства и, напротив, выпускаяна рынок государственные запасы, в случае, еслицена начинает увеличиваться и превышать тре-буемый уровень5.

Система государственной поддержки в СШАтакже имеет свои особенности. Широко приме-няется непосредственная целевая финансоваяпомощь товаропроизводителям АПК. Государ-ством предоставляются бюджетные субсидии вситуации снижения рыночных цен на продукциюАПК ниже определенного гарантированного уров-ня. Специальная государственная организация погарантированным ценам берет в залог у товаро-производителей АПК соответствующую продук-цию, в случае, если рыночные цены превысятзалоговые, товаропроизводитель обратно выку-пает ее и сбывает на рынке. В случае, если ценыменьше залоговых ставок, продукция остается враспоряжении данной государственной организа-ции. Следовательно, США, представляя собойкрупнейшего экспортера продукции АПК, под-


держивают своих товаропроизводителей, обеспе-чивая такой интервал цен, благодаря которому исвой товаропроизводитель остается в выигрыше,и координируется размер цен на мировом рынке.

Важно также отметить, что правительствоСША не осуществляет регулирование и субси-дирование цен на агропромышленные ресурсы, атакже уровня процентной ставки по государствен-ным программам агрокредитования. В таком слу-чае уровень цен остается равновесным (основ-ная характеристика агропромышленной полити-ки США) и не возникает тенденций к существо-ванию дефицита или же избытка топлива, агро-промышленной техники и т.д. Следовательно, нетоснований для дополнительного выделения госу-дарственных ресурсов с целью приобретения то-варопроизводителями АПК средств производ-ства6.

Трансформация агропромышленной полити-ки США и ряда иных развитых стран в границахВТО отражается, в первую очередь, в перерасп-ределении средств бюджетов всех уровней. Кпримеру, снижаются непосредственные бюджет-ные выплаты товаропроизводителям, но повыша-ются инвестиции в науку, образование, информа-ционно-консультационное обеспечение, экологию.При этом значительно уменьшаются таможен-ные пошлины, а также тарифы, замедляющие раз-витие международной торговли. Другими слова-ми, снижаются меры непосредственной поддер-жки товаропроизводителей АПК.

Следовательно, можно сделать вывод о том,что ключевые задачи государственной поддерж-ки в рассмотренных моделях разнятся. В госу-дарствах ЕС государственная поддержка в боль-шей степени нацелена на формирование условийдля роста эффективности фермеров, обновлениестарой инфраструктуры на сельских территори-ях. В США государственная поддержка направ-лена на непосредственное увеличение доходовфермеров.

Основные задачи современной российскоймодели государственной поддержки заключают-ся в значительной мере в помощи традиционнымотраслям и основной массе недостаточно рента-бельных, но социально значимых компаний. Не-существенное внимание уделяется развитию про-фильных отраслей науки и внедрению соответ-ствующих инноваций (именно в АПК). При этомобъем государственной поддержки в валовой про-дукции АПК стабильно составляет в государ-

ствах ЕС (к примеру, в ФРГ) 37-39 %, США -18-25 %, в РФ - 8,3 %. Одновременно отметим,что покупательная способность граждан РФ по-чти в 2 раза ниже, чем в ФРГ, и в 2,4 раза ниже,чем в США. Важно также отметить, что Госу-дарственная программа, сформулированная на2013-2020 гг., не включает в себя заботу об уве-личении доходов населения сельских территорийдо индикатора покупательной способности, сопо-ставимого с индикаторами государства ЕС.

Повышение объемов производства при не-существенном увеличении покупательной способ-ности населения может привести российское аг-ропромышленное производство к краху. Такжеотметим, что этому будет способствовать недо-статочно высокий уровень тарифной защиты. Вцелом, он в среднем будет варьироваться в гра-ницах 15-25 % (по некоторым типам продукцииснизится до 5 %), в то время как в государствахЕС, с которыми нашей стране придется торго-вать, объем тарифной защиты равен 30 %. Не-высокий уровень налогов в государствах ЕС так-же будет являться значительным преимуществомв торговой политике. В данной связи важно при-нятие системы компенсационных мер, ориенти-рованных на поддержку наиболее конкуренто-способных товаропроизводителей АПК РФ. Этодиктует значимость повышения финансового кон-троля за инвестициями, выделяемыми для АПКна основе осуществления аудита результативно-сти государственной поддержки7.

Следовательно, анализ основных элементовмоделей государственной поддержки АПК в це-лом и зерновой отрасли в частности в США и ЕСговорит о существовании четко сформулирован-ных моделей и механизмов осуществления госу-дарственной поддержки АПК, которые адапти-рованы к условиям ВТО. Одновременно отече-ственный комплекс государственной поддержкиво многом разбалансирован, не располагает яс-ными показателями эффективности государ-ственной поддержки, а также не учитывает зна-чимости платежеспособного спроса.

По итогам статьи можно сделать следую-щие выводы.

С одной стороны, зерно (в особенности пше-ница) во многом образцовая подотрасль АПК РФ.Мы много экспортируем (улучшение по сравне-нию с СССР, который импортировал), отрасльразвивается на основе эффективных крупных ком-паний.


С другой стороны, значительная часть дан-ных компаний - иностранные ТНК, транспортноезвено технологической цепочки - находится в не-удовлетворительном состоянии, отношения в тор-говом звене не отрегулированы государством, апереработка вообще не пользуется успехом - эк-спортируем сырье.

Для решения актуальных проблем как инф-раструктурного, так и институционального харак-тера рекомендуется воспользоваться европейс-ким опытом гарантированных цен для торговогозвена и субсидирования инфраструктуры длятранспортного и перерабатывающего звеньев.

Для перспективного развития - наращиванияобъемов - рекомендуется использовать северо-американские наработки по специализации - ин-тенсивный путь развития посевов (искусственноеорошение, иные инновации) и адаптивный подходк стратегии засевания как в зависимости от из-менения климата (пшеница/ кукуруза), так и взависимости от рынка (не всегда лучше выра-щивать зерно на экспорт, иногда земли можноэффективнее употребить для, к примеру, фураж-ного зерна).

1 Иванова В.Н., Гончаров В.Д. Методические под-ходы к оценке экономических рисков в АПК // Вопро-сы экономики и права. 2012. № 46. С. 95-99.

2 См.: Экспорт-импорт России важнейших това-ров за январь-декабрь 2012 года // Сайт Федеральной

таможенной службы. 2013. 8 февр. URL: http://w w w. c u s t o m s . r u / i n d e x . p h p ? o p t i o n = c o m _content&view=article&id=17055:-1-2012-&catid=53:2011-01-24-16-29-43; Экспорт-импорт России важнейших то-варов за январь-декабрь 2013 года // Сайт Федеральнойтаможенной службы. 2014. 14 февр. URL: http://w w w . c u s t o m s . r u / i n d e x . p h p ? o p t i o n =com_content&view=article&id=18884:-2014-&catid=53:2011-01-24-16-29-43; Экспорт-импорт России важней-ших товаров за январь-декабрь 2014 года // Сайт Феде-ральной таможенной службы. 2015. 9 февр. URL: http:// www. c u s t om s . r u / i n d e x 2 . ph p ? op t i on = c om _content&view=article&id=20495:———2014-&catid=53:2011-01-24-16-29-43&Itemid=1981.

3 Иванова В.Н., Серегин С.Н. Пищевая промыш-ленность России. Современное состояние, проблемы,ориентиры будущего развития. Москва, 2013.

4 Ожерельев В.Н., Ожерельева М.В., Никитина А.О.Североамериканский опыт территориальной диффе-ренциации структуры зернового производства // Меж-дународный научный журнал. 2012. № 5. С. 47-52.

5 Кучуков Р. Ценообразование в АПК стран с раз-витой экономической экономикой // АПК: экономикауправления. 1997. № 7. С. 55.

6 Колесников А.В., Шишкина Н.В. Финансовая под-держка и государственное регулирование сельскогохозяйства в ведущих странах Евросоюза и США // Вестн.Воронежского государственного аграрного универси-тета : теор. и науч.-практ. журн. 2014. № 1. С. 294-302.

7 Широбоков В.Г., Волкова Н.Н., Лихобабин В.Н.Финансовый контроль за государственной поддержкойсельского хозяйства Воронежской области // Региональ-ная экономика: теория и практика. 2014. № 3. С. 25-37.



* Статья написана при поддержке РГНФ. Грант№ 14-02-00150.

ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИВ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ*

© 2015 Зельднер Алексей Григорьевичдоктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник

© 2015 Козлова Светлана Вячеславовнадоктор экономических наук, ведущий научный сотрудник

Институт экономики Российской академии наук117218, г. Москва, Нахимовский пр., д. 32


Рассмотрены особенности использования земли с учетом опыта льготного режима землепользованияи налогообложения в особых экономических зонах. Проанализированы проблемы включения земли встоимость материальных активов хозяйствующих субъектов. Проведена оценка рисков и преимуществиспользования земельных активов предприятий как механизма привлечения инвестиций.

Ключевые слова: льготное землепользование, земельные льготы, особые экономические зоны, терри-тории опережающего развития, земельные активы предприятий.

Современный подход к исследованиям про-блем землепользования, их оценки следует рас-сматривать с позиций национального богатствав целом в системе социально-экономическогоразвития. При правильном обосновании включе-ния в стоимость активов оценка земли привлека-ет инвесторов в инвестиционные проекты: землястановится материальным активом и начинает“работать” на снижение рисков через страхова-ние, залог и пр. То есть рост эффективности ис-пользования земельных ресурсов возможен приусловии превращения земельных отношений вфактор воздействия на экономический рост и со-циально-экономическое развитие регионов черезкомплексное развитие территорий в рамках стра-тегического планирования и инвестиционного ре-гулирования. На первый план выступает необхо-димость формирования институциональной сре-ды и адекватных ей форм владения и пользова-ния. При этом актуализируется вопрос о степенисоответствия кадастровой стоимости земли ре-альной экономической ценности как инвестици-онного ресурса, о возможности земельных учас-тков служить залоговым обеспечением для раз-вития системы ипотечного кредитования, о сти-мулировании использования земли в различныхформах государственно-частного партнерства.Следует отметить, что в развитых странах зе-мельные ресурсы учитываются в системе наци-

ональных счетов как капитал и включаются всостав основных фондов1.

В настоящее время все большее вниманиеуделяется развитию различного рода зон. В Рос-сии приняты Федеральные законы об особых эко-номических зонах, о зонах территориального раз-вития и о территориях опережающего социаль-но-экономического развития. Всем этим терри-ториям выделяются значительные земельныеучастки. В этой связи нами проведен анализ поиспользованию земли в особых экономическихзонах (ОЭЗ), показавший основные направленияулучшения использования земель в зонах различ-ной направленности.

Результаты анализа проведенного исследо-вания особых территориальных зон различныхформ позволяют сделать выводы о необходимо-сти расширения льгот в области земельных от-ношений в ОЭЗ2, в частности, предоставить эф-фективно работающим инновационным предпри-ятиям земельные участки в собственность набезвозмездной основе с правом их капитализа-ции и использования в качестве залогового акти-ва. Также, по нашему мнению, необходимо уси-лить профессиональную подготовку кадров, ра-ботающих и участвующих в принятии управлен-ческих решений на предприятиях ОЭЗ в областиземельного права.

В рамках исследования особых технико-вне-дренческих зон в реализации модели инноваци-онного развития возникли вопросы, связанные с


земельными отношениями. Это касается льготдля привлечения инвесторов в ОЭЗ в части арен-ды земли для предприятий-резидентов ОЭЗ, вы-купа и распоряжения землей.

Анализ предоставляемых льгот в части зе-мельных отношений, с точки зрения повышенияинвестиционной привлекательности ОЭЗ, показалследующее:

1. Льгота в части фиксированной аренд-ной платы. Земельные участки в пределах ОЭЗпредоставляются в долгосрочную аренду на ос-новании соглашения между администрацией ОЭЗи резидентом. При этом Законом об особых эко-номических зонах предусмотрен фиксированныйразмер арендной платы за предоставляемые ре-зиденту ОЭЗ земельные участки, установленныйв размере 2 % от их кадастровой стоимости.

Установление фиксированного размера арен-дной платы за землю, безусловно, ощутимая льго-та для резидентов, она сдерживает желание ад-министрации ОЭЗ повышать данный платеж. Вто же время нельзя отрицать, что существуеттенденция повышения стоимости земли, что свя-зано с постоянным ростом ее кадастровой сто-имости. Как следствие - эффект данной льготыдля резидентов ОЭЗ уменьшается с каждой об-новленной кадастровой переоценкой земли.

На наш взгляд, сделать действенной даннуюльготу можно лишь путем значительного сокра-щения размера арендной платы за землю. Болеетого, можно вообще отказаться от арендной пла-ты на протяжении ряда лет (от 5 - до 15) послезапуска зоны; льготный период сделать болеепродолжительным в зависимости от увеличенияразмера инвестиций; связать размер аренднойплаты с коэффициентами эффективности работыпредприятий-резидентов: чем лучше работа, темменьше земельные платежи.

2. Налог на землю. Освобождение от упла-ты налога на землю предусматривается срокомна пять лет с момента возникновения права соб-ственности на земельный участок, расположенныйна территории ОЭЗ. Данная льгота будет приме-няться лишь к тем резидентам свободных эконо-мических зон, которые создадут объекты недви-жимости, а это требует времени и инвестиций.

3. Льгота в части выкупа земельного уча-стка резидентом ОЭЗ. В соответствии с зако-нодательством Российской Федерации и с Феде-ральным законом “Об особых экономических зо-нах” арендаторы земельных участков в преде-

лах территории особой технико-внедренческойзоны являются собственниками созданных имиобъектов недвижимости и имеют право выкупарасположенных под указанными объектами зе-мельных участков. Здесь хотелось бы затронутьдва аспекта.

Во-первых, представляется целесообразнымиспользовать льготу по выкупу земли резиден-тами для создания полноценного рыночного ак-тива. То есть для резидентов всех ОЭЗ разре-шить бесплатную передачу земли (под своей не-движимостью), но при этом земля должна попа-дать в актив предприятий-резидентов по рыноч-ной стоимости. Только в этом случае она можетслужить полноценным активом, в первую очередьзалоговым.

Выкуп земельных участков не должен отвле-кать денежные потоки резидентов - они должныбыть направлены на развитие инновационной де-ятельности. В то же время земельные участкидолжны включаться в основные фонды предпри-ятия по рыночной стоимости. Это увеличиваеткапитализацию предприятия, расширяет возмож-ности залогового фонда при кредитовании. В ка-честве одного из вариантов решения данной про-блемы, на наш взгляд, может быть внесение из-менений в Закон об особых экономических зонахположения об отсрочке выкупа (при соблюдениитребований к инновационному развитию предпри-ятия). При этом оценка земли как актива пред-приятия должна быть рыночной.

Во-вторых, хотелось бы обратить вниманиена оборотную сторону данной льготы. Выкуплен-ный земельный участок становится частной соб-ственностью, и останется ли этот участок тер-риторией свободной экономической зоны - боль-шой вопрос. Что делать с земельным участком,если предприятие-резидент уже выкупило данныйучасток, но потом перестало быть резидентом?

Государство многое делает для инвесторов:предоставляет различные преференции, создаетинфраструктуру за счет бюджетных средств. Иестественно, что в ответ оно хотело бы получитьновые продукты, товары, рабочие места, пере-довые технологии, которые будут находить своеприменение в производстве и экономике. Это по-может активизировать процесс модернизациироссийской экономики, о которой так много гово-рится. Вместе с тем не все резиденты смогутвыполнить свои обязательства и, соответствен-но, внести посильный вклад в модернизацию Рос-


сии. Что с такими резидентами особой экономи-ческой зоны делать: избавляться от них или, на-оборот, помогать им, привлекать дополнительноегосударственное финансирование? А в рамкахданной проблемы - что делать с их земельнымиучастками, если на тот момент они будут в час-тной собственности? Целесообразно уже сейчасзаконодательно отрегулировать данные вопросыс целью исключения впоследствии рисков спеку-лятивных операций с землей.

4. И наконец, важной темой, на наш взгляд,является концентрация льгот не только по терри-ториальному принципу, но и по так называемомукустовому. Центром такого “куста” надо сделатьпредприятие, являющееся резидентом ОЭЗ, нопри этом дать возможность пользоваться льго-тами и преференциями компаниям, которые су-ществуют в сети этого предприятия, но не распо-лагаются на его территории. Распространитьльготы в области аренды земли, земельного на-лога по всей цепочке контрагентов предприятий-резидентов особых экономических зон, т.е. что-бы это была определенная сеть взаимосвязан-ных между собой компаний, производств, техно-логий, научных разработок. В ОЭЗ будет коорди-национный центр, а все компании, которые задей-ствованы в этом процессе, будут пользоватьсяобщими льготами и преференциями.

Аналогичные льготы целесообразно приме-нить и к компаниям, не находящимся на площад-ках особой экономической зоны. Все будет зави-сеть от того, каким образом они будут развивать-ся. Если они будут находить партнеров и выстра-ивать взаимоотношения с теми компаниями, ко-торые являются резидентами, то, скорее всего,так и будет происходить: либо на них тоже будетпереходить статус резидента, либо они будутпользоваться теми же преференциями и льгота-ми под брендом каких-то компаний, которые яв-ляются резидентами.

Проведенный анализ позволят сделать вы-вод о необходимости расширения льгот в об-ласти земельных отношений в особых терри-

ториальных зонах до комплекса стимулов, ти-пичных для азиатских ОЭЗ (Южной Кореи, КНР,Сингапура и др.), а именно:

- освобождения от арендных платежей заземлю;

- фиксированных коммунальных платежей надесять лет, не превышающих 50 % от действую-щих тарифов;

- нулевого налога на имущество;- введения для малых предприятий регламен-

та упрощенного оформления резидентов, которыене нуждаются в строительстве собственного про-изводства на земельных участках, но хотят по-лучить право аренды площадей в ОЭЗ для того,чтобы размещать там свои лаборатории и неболь-шие производства.

Проведенное исследование позволило под-твердить выдвинутое предположение, что разви-тие земельного рынка, совершенствование зе-мельных отношений, социально-экономическаястабильность и правовая проработка проблемприводят, как показывает ситуация в развитыхстранах, к росту инвестиционной привлекатель-ности городов, регионов, особых экономическихзон. И наоборот: нерешенность земельных про-блем отторгает потенциальных инвесторов. Чтокасается ситуации в России, то существуют ос-нования предположить, что земельный факторначинает играть все большую роль в инвестици-онной политике регионов.

1 Инвестиции в земельные угодья рассматривают-ся в западной системе национальных счетов как физи-ческий произведенный капитал, и они включаются всостав основных фондов. См., например: Сильвест-ров С.Н., Порфирьев Б.Н. Национальное богатство: оцен-ка и управление экономическим развитием / под ред.С.М. Шахрая, Е.И. Ивановой; НИИ СП. Москва, 2008.

2 Условия функционирования и эффективностьиспользования инвестиционно-инновационных воз-можностей особых технико-внедренческих зон России/ А.Г. Зельднер [и др.]; Российская академия наук, Ин-ститут экономики. Москва, 2012. Серия “Научные док-лады Института экономики РАН”.



НОВАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР ИННОВАЦИОННОГОРАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ СЕВЕРО-ЗАПАДА

© 2015 Демерчи Виктория ВадимовнаСанкт-Петербургский государственный экономический университет

191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21E-mail: [email protected]

Рассмотрены вопросы разработки промышленной политики в пределах Северо-Западного федераль-ного округа. Проанализированы вопросы модернизации промышленности, и выдвинуты предложе-ния для перехода к новой модели экономического роста.

Ключевые слова: промышленная политика, промышленность, технологии, федеральный округ, инно-вационное развитие, экономика, модернизация.

Необходимость использования государственно-го регулирования в развитии экономики промышлен-ности России и ее административно-территориаль-ных образований, в частности федеральных округов1,в настоящее время осознана научным сообществом.На сегодняшний день теоретические и методологи-ческие вопросы разработки и реализации промыш-ленной политики на уровне регионов активно разра-батываются. При этом целесообразно отметить, чтоприоритетные аспекты разработки промышленнойполитики заключаются в механизме ее реализациикак совокупности средств, методов, ресурсов, целей,отвечающих экономическим интересам государстваи субъектов Федерации.

При мониторинге вопросов, связанных с разви-тием промышленной политики в пределах российс-кого Северо-Запада, следует опираться на существу-ющую нормативно-правовую базу. В первую очередь,необходимо упомянуть о Федеральном законе от28 июня 2014 г. № 172-ФЗ “О стратегическом плани-ровании в Российской Федерации”. Закон устанавли-вает правовые основы стратегического планированияв РФ, координацию государственного и муниципаль-ного стратегического управления и бюджетной поли-тики, полномочия федеральных органов государствен-ной власти, органов государственной власти субъек-тов РФ, органов местного самоуправления.

Получила распространение практика разработ-ки стратегии развития экономики в пределах феде-ральных округов страны. Концепция стратегическо-го развития промышленности, как соответствующе-го раздела национальной Концепции стратегическо-го развития, связана с реализацией Основных поло-жений “Стратегии социально-экономического разви-тия” на период до 2020 г. В Концепции долгосрочно-го социально-экономического развития РФ на пери-

од до 2020 г. (утверждена Распоряжением Прави-тельства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) опреде-лена приоритетность государственной промышлен-ной политики как системы стратегических приори-тетов в развитии промышленного сектора экономи-ки страны и субъектов РФ. Однако Минэкономраз-вития РФ предоставило Прогноз долгосрочного со-циально-экономического развития РФ до 2030 г., вкотором приоритетом должно стать обеспечениевысоких темпов экономического роста в долгосроч-ной перспективе. Реализация Стратегии-2030 пред-полагает проведение преобразований, нацеленных наповышение эффективности государственного управ-ления и преодоление технологического отставания.

Не менее важным является Федеральный за-кон “О промышленной политике в Российской Феде-рации” от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ (вступил всилу 30 июня 2015 г.). Данный закон регулирует отно-шения, возникающие между субъектами, осуществ-ляющими деятельность в сфере промышленности,организациями, входящими в состав инфраструкту-ры поддержки указанной деятельности, органамигосударственной власти субъектов РФ, органамиместного самоуправления при формировании и реа-лизации промышленной политики в РФ.

Главным условием практической реализациигосударственной промышленной политики являетсяпринцип государственного регулирования развитияпромышленного сектора экономики страны, которыйсостоит в усилении государственного вмешательствав процессы стратегического развития промышлен-ного сектора страны.

Формирование промышленной политики в пре-делах Северо-Западного федерального округа дос-таточно сложная задача для реализации инноваци-онного сценария развития промышленной отрасли


национальной экономики. Огромное территориальноеобразование, включающее 11 субъектов Федерации,часть Арктической зоны, крупнейший администра-тивный научный центр Санкт-Петербург, требуетмасштабной модернизации и создания новой инно-вационной государственной промышленной полити-ки, основанной на высоких технологиях.

Однако проведенный автором мониторинг эко-номической ситуации в регионах, расположенных впределах Северо-Западного федерального округа,показал неэффективность управления развитием эко-номики практически во всех регионах. Замедлениетемпов роста региональной экономики зачастуюобъясняется неблагоприятной внешнеэкономическойситуацией. Но главные причины заключаются в не-эффективном использовании промышленного потен-циала региона и в отсутствии действенной инноваци-онной государственной промышленной политики.

Являясь структурообразующей отраслью со-временной России, промышленный сектор экономи-ки влияет на возможность достижения стратегичес-ких целей государства2. Доля промышленности вВВП страны составляет 29,5 %3. Будущее Россиисвязано со структурными трансформациями и посту-пательным развитием, в первую очередь, обрабаты-вающих отраслей промышленности, являющихсяосновой модернизации экономики и переходом ее наинновационный путь развития.

Важнейшими требованиями, предъявляемымик характеру изменений развития промышленногосектора экономики в пределах федерального округа,являются: обеспечение конкурентоспособности навнешних рынках, эффективность локальных субъек-тов хозяйствования4 и т.д. Для реализации этих тре-бований необходимы: разработка собственных кон-курентоспособных технологий, принятие зарубежныхтехнологий, участие в системе глобальных финансо-вых, технологических обменов, усиление межрегио-нальных взаимодействий субъектов федеральногоокруга, объединение экономических потенциаловсубъектов федерального округа и Российской Феде-рации для реализации наиболее крупных инноваци-онных инвестиционных проектов.

Анализ и оценка результатов инновационногоразвития экономики в пределах федерального окру-га позволили сделать вывод, что результаты науч-ных исследований, новые знания и технологии игра-ют решающую роль в конкурентной борьбе и явля-ются движущей силой экономического развития.

К 2015 г. на долю России приходится менее 1 %мирового рынка наукоемких технологий, поэтому

требование обеспечения преимущества инновацион-ного развития экономики в пределах Северо-Западаносит приоритетный характер. Таким образом, в ус-ловиях глобализации мировой экономики, внешнеэко-номических и внешнеполитических вызовов в Рос-сии появились новые силы в борьбе за инновации.

Проведение модернизации промышленности наинновационной основе предполагает изменения стра-тегических инновационных приоритетов - от техно-логических инноваций, характерных для индустри-ального общества РФ, к освоению крупных иннова-ционных проектов на российском Северо-Западе.К примеру, рейтинг инновационных регионов Рос-сии показал, что Санкт-Петербург входит в первуюпятерку рейтинга, а в частности, занимает второеместо (см. таблицу). Это говорит о том, что адми-

Рейтинг инновационных регионов России*Место Регион Балл % от среднего

1 Москва 0,69 182,3 2 Санкт-Петербург 0,68 181,6 3 Республика Татарстан 0,56 149,0 4 Нижегородская область 0,54 142,6 5 Калужская область 0,52 138,9 6 Московская область 0,52 138,1 7 Томская область 0,52 137,0 8 Свердловская область 0,51 135,2 9 Ярославская область 0,50 133,5 10 Новосибирская область 0,49 130,7 11 Пермский край 0,49 130,5 * Инновационные регионы России//Промышлен-

ность и инновации. Октябрь 2015. Специальный выпуск.

нистративный центр Северо-Западного федераль-ного округа является хорошей площадкой для про-ведения новой промышленной политики, направлен-ной на инновационный путь развития.

Рейтинг был составлен Ассоциацией инноваци-онных регионов России совместно с Министерствомэкономического развития РФ. При составлении рей-тинга учитывались такие данные, как: “внутренниеданные на исследования и разработки в процентах кВРП”, “объем поступлений от экспорта технологийпо отношению к ВРП”, “коэффициент обновленияосновных фондов”, “ВРП в расчете на одного заня-того в экономике региона” и “доля продукции высо-котехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП”.Лидерами рейтинга стали 11 регионов, в которых по-казатель индекса инновационного развития превы-сил 130 % от среднего уровня по стране.

Практическая реализация экономическогопотенциала, сложившегося в пределах Северо-Западного федерального округа, по мнению уче-ных СПБГЭУ, предполагает необходимость ак-


тивного государственного вмешательства в эко-номику Северо-Запада, при этом глобализацияэкономики не исключает государственного вме-шательства в экономику, наоборот, обусловлива-ет его необходимость для выработки и реализа-ции глобальной стратегии экономического разви-тия РФ. Прежде всего, необходимо увеличитьразвитие отрасли обрабатывающей промышлен-ности, машиностроения, металлообработки, атакже развитие нано- и биотехнологий, которые,в первую очередь, помогут преодолеть техноло-гический застой и перейти на новый технологи-ческий уклад. В доказательство того, что в на-шей стране действительно существуют сдвиги,направленные на развитие инноваций в промыш-ленной сфере, можно привести в пример статьюД. Рогозина5. В статье как раз говорится о том,что в условиях шестого технологического укла-да производство будет осуществляться цифровы-ми фабриками. Разумно разделить мнение экс-пертов, которые считают, что цифровое производ-ство может сменить в ближайшие 20 лет массо-вое производство. Таким образом, это и есть очер-тания новой промышленной революции.

Модернизация экономики Северо-Западногофедерального округа зависит от структурных пре-образований, направленных на устранение дефор-маций пространственных и кадровых структур,структуры инвестиций в основной капитал. Поэто-му весьма очевидным представляется наличиеэффективной системы управления развитием про-мышленного потенциала, сложившегося в пределахфедерального округа, которая выступает важней-шим условием реализации методов стратегическогоуправления, с акцентом на более эффективное ис-пользование экономического потенциала и адапта-цию к изменениям внешней среды. На наш взгляд,наиболее конструктивной является идея автора6,который предложил в качестве субъекта управле-ния государственной региональной промышленнойполитики создавать окружные структуры, которые,в свою очередь, могут осуществлять регулирова-ние экономическим развитием в пределах Северо-Западного макрорегиона. Опираясь на существую-щие примеры Северо-Кавказского, Дальневосточ-ного и Крымского федеральных округов, где ужесозданы федеральные министерства экономичес-кого развития, видится продуктивным создание впределах Северо-Западного федерального округатакого субъекта управления. Данные структурыцелесообразно создавать во всех федеральных ок-

ругах, предоставив им функции главного субъектагосударственной промышленной политики в преде-лах федерального округа.

Инновационное развитие промышленногосектора экономики в пределах российского Се-веро-Запада может быть только опережающими только на основе эффективного внедрения вы-соких технологий. Однако становление промыш-ленной политики, направленной на инновационныйпуть развития, в первую очередь должно опирать-ся на нормативно-правовую базу в данной облас-ти. Так на государственном уровне Распоряже-нием Правительства РФ от 8 декабря 2011 г.№ 2227-р утверждена Стратегия инновационногоразвития России до 2020 г.

На открытии VIII Международного иннова-ционного форума выступил А.Е. Шадрин (дирек-тор Департамента социального развития и инно-ваций Министерства экономического развития РФ)с тезисами по актуализации Стратегии инноваци-онного развития РФ на период до 2020 г. Главны-ми целями инновационной стратегии являются:

- улучшение инвестиционного климата;- обеспечение благоприятных макроэкономи-

ческих условий;- повышение конкурентоспособности пред-

приятий на микроуровне;- содействие улучшению потребительских

свойств выпускаемой продукции (продуктовыеинновации);

- совершенствование процессов производстваи управления экономической деятельности (про-цессные и управленческие инновации);

- повышение качества жизни граждан;- повышение восприимчивости к инноваци-

ям, новым технологическим решениям организа-ции социальной сферы.

Данные цели призваны стимулировать промыш-ленные предприятия к инновациям и развитию инст-рументов поддержки технологической модернизации.

Содействие модернизации промышленностиосновано на следующем:

-стимулирование спроса на инновации в компа-ниях с государственным участием;

- формирование системы запросов на инноваци-онные решения;

- внедрение доступных технологий;- поддержка процессных инноваций Фондом раз-

вития промышленности7.В административном центре российского Севе-

ро-Запада, г. Санкт-Петербурге, есть “все необходи-


мые условия для развития промышленности - это, впервую очередь, высокий научный потенциал, соб-ственная энергетическая база, развитая коммуника-ционная сеть”8. Санкт-Петербург обеспечивает бо-лее 25 % валового регионального продукта страны исоздает рабочие места для более 17 % трудоспо-собного населения9.

Таким образом, для решения задач модерниза-ции экономики в пределах Северо-Западного феде-рального округа необходимо:

- создание новой промышленной политики, на-правленной на инновационный путь развития;

- создание структуры управления промышлен-ной политикой;

- создание собственной инфраструктуры;- создание площадок/кластеров для успешной

реализации новой промышленной политики;- активное государственное вмешательство в

процессы технологического развития;- эффективное использование сырьевого, кадро-

вого, интеллектуального и научного потенциала;- акцентирование внимания на кадры путем со-

здания программ подготовки квалифицированногоперсонала для работы с высокими технологиями.

Перечисленные факторы обусловливают пере-ход к новой модели экономического роста, связан-ной с опережающим развитием секторов промыш-ленности и услуг. Именно подготовка кадров, квали-фицированного персонала может повысить экономи-ческую эффективность нашей промышленности, по-мочь ей преодолеть технологический застой и сде-лать рывок вперед, в новый технологический уклад.

Подведя итог, справедливо заметить, что насегодняшний день экономика РФ испытывает про-блемы, которые вытекают из кризиса на Украине изападных санкций. Под ударом оказались некоторыеотрасли, в частности промышленность, падение ко-торой составило 10 и более процентов в период кри-зиса. На недавно прошедшем дискуссионном клубе“Валдай” в г. Сочи Президент РФ В.В. Путин отме-тил, что “необходимо выстраивать тактику экономи-ческого развития”, иными словами, разрабатыватьмеры, стимулирующие экономический рост в стра-не. Для выхода из технологического застоя экономи-ка государства нуждается в модернизации техноло-гий. Тем более, что сейчас мир переживает струк-турный кризис, происходит формирование нового тех-нологического уклада. На Валдайском форуме Пре-

зидент впервые за долгое время использовал выра-жение “новый технологический уклад” и заявил о егонеобходимости.

Стимулирование инноваций позволит переориен-тировать существующие производства на интенсив-ный путь развития при условии государственной под-держки инновационной активности. Данный путь яв-ляется непростым, но, безусловно, верным, так какон необходим для того, чтобы Россия входила в чис-ло мировых держав, определяющих направление раз-вития глобальной экономики.

1 См.: О полномочном представителе ПрезидентаРоссийской Федерации в федеральном округе : указ Пре-зидента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 // Собр. законодательстваРос. Федерации. Москва, 2000. № 20. Ст. 2112; Вопросыобеспечения деятельности аппаратов полномочных пред-ставителей Президента Российской Федерации в федераль-ных округах : указ Президента РФ от 21 июня 2000 г. № 1149// Собр. законодательства Рос. Федерации. Москва, 2000.№ 26. Ст. 2748.

2 Далгатова А.Э., Рохчин В.Е. Стратегический ана-лиз и концептуальные предложения по развитию экономи-ческого потенциала, сложившегося в пределах Северо-За-падного федерального округа: препринт. Санкт-Петербург,2013.

3 Валовой внутренний продукт РФ. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/#.

4 Карлик А.Е., Кондратьева А.В., Рохчин В.Е. Стра-тегическое планирование развития промышленности впределах федеральных округов России: вопросы теории иметодологии. Санкт-Петербург, 2011.

5 Рогозин Д.О. Танки будем печатать // Российскаягазета. 2015. 7 марта (№ 6326).

6 Рохчин В.Е. Новая промышленная политика освое-ния арктических минерально-сырьевых ресурсов как фак-тор перспективного развития экономики российского Се-веро-Запада: методологические и концептуальные пред-ложения // Вестник МГТУ. 2014. Т. 17. № 3. С. 556-562.

7 Материалы пленарного заседания VIII Между-народного инновационного форума, г. Санкт-Петер-бург, 7-9 окт. 2015 г.

8 Прогресс в деталях : интервью с Сергеем Мов-чаном, вице-губернатором г. Санкт-Петербург // Стра-тегия. 2015. 9 окт. (№ 2 (20)).

9 Кузнецов С.В., Рохчин В.Е. Сценарные условияи прогнозирование долгосрочного развития экономи-ки региона : монография / под ред. д-ра экон. наукС.В. Кузнецова, д-ра экон. наук В.Е. Рохчина. Санкт-Пе-тербург, 2014.



АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯМОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ МЕТОДОМ КЛАСТЕРНОГО АНАЛИЗА

© 2015 Волкова Елена НиколаевнаПервый заместитель председателя

Комитет по конкурентной политике Московской области143407, Московская обл., г. Красногорск-7, бульвар Строителей, д. 1


Российская Федерация ввиду своих больших размеров весьма неоднородна по своему составу. Всерегионы имеют разный уровень развития социально-экономической ситуации. Для определения од-нотипных групп регионов в составе был использован метод кластерного анализа. Представлены полу-ченные результаты кластеризации регионов. Данный анализ позволил выделить однородную группурегионов для Московской области.

Ключевые слова: социально-экономическое развитие, индикаторы, население, безработица, инвести-ции, индексы, оценка.

Концепция долгосрочного социально-экономи-ческого развития Российской Федерации на пери-од до 2020 г., утвержденная распоряжением Пра-вительства Российской Федерации от 17 ноября2008 г. № 1662-р, в качестве одного из основныхприоритетов регионального развития определяетобеспечение сбалансированного социально-эконо-мического развития субъектов страны. В рамкахосуществления данного направления государствен-ной политики органам исполнительной власти тре-буется соответствующее качественное информа-ционно-аналитическое обеспечение для принятияскоординированных решений на федеральном, ре-гиональном и местном уровнях по сокращениюуровня межрегиональной дифференциации и раз-витию экономики каждого региона.

Среди основных задач социально-экономи-ческого развития регионов, разработанных с уче-том рекомендаций науки и определенных Концеп-цией социально-экономического развития страны,выделяются: развитие отраслей экономики и со-циальной сферы с учетом конкурентных преиму-ществ каждого региона, подъем уровня образо-вания, науки, здравоохранения, культурно-досуго-вого обслуживания населения, развитие инфра-структурной обеспеченности территорий и пр.

Решение указанных задач возможно на осно-ве всестороннего представления об особенностяхсоциально-экономического развития каждого кон-кретного региона, в том числе Московской облас-ти. В связи с этим крайне важно идентифициро-вать положение определенного субъекта по срав-нению с другими регионами нашей страны, а ста-

тистическое сопоставление социально-экономи-ческих индикаторов в разрезе различных админи-стративных единиц приобретает существеннуюзначимость. Выявление имеющихся региональныхдиспропорций по социально-экономическому раз-витию и определение фактического местонахож-дения Московской области как в составе Цент-рального федерального округа, так и среди всехсубъектов Российской Федерации определеннопредставляют научный и практический интерес.

Для проведения многомерной классификациирегионов России за 2003 и 2013 гг. была сформи-рована следующая система показателей:

x1 - валовой региональный продукт на душунаселения, руб.;

x2 - среднегодовая численность занятых вэкономике, тыс. чел.;

x3 - среднедушевые денежные доходы (вмесяц), руб.;

x4 - потребительские расходы в среднем надушу населения (в месяц), руб.;

x5 - основные фонды в экономике (по полнойучетной стоимости; на конец года), млн руб.;

x6 - инвестиции в основной капитал, млн руб.Практическая апробация различных спосо-

бов кластеризации, реализованная при помощи па-кета прикладных программ SPSS, показала, чтос формально-логической точки зрения наилучшиерезультаты позволяет получить метод К-средних.

Регионы между четырьмя кластерами рас-пределились неравномерно, поэтому для содер-жательного анализа обратим внимание на дан-ные о средних значениях рассматриваемых ин-


дикаторов в каждом кластере, что позволит оха-рактеризовать особенности дифференциациисубъектов Российской Федерации в 2013 г. посоциально-экономическому состоянию.

Первый кластер является достаточно предста-вительным и охватывает 26 субъектов страны, чтосоставляет 26 % от их общего числа. Среди регио-нов здесь присутствуют представители всех феде-ральных округов: пять субъектов Центрального фе-дерального округа, три - Северо-Западного, один -Южного, пять - Приволжского, один - Уральского,пять - Сибирского и три - Дальневосточного феде-ральных округов. Субъекты данного кластера име-ют предпосылки для наиболее полной реализациисоциально-экономического потенциала. Группа харак-теризуется наиболее высокими средними значения-ми в сравнении с тремя другими по большинству по-казателей: валовому региональному продукту (x1),среднегодовой численности занятых в экономике (x2),основным фондам в экономике (x5) и инвестициям восновной капитал (x6). Следовательно, данные реги-оны имеют как экономические, так и трудовые ре-сурсы для своего развития. Однако по среднему груп-повому значению кластер не занимает лидирующихпозиций по двум показателям: среднедушевым до-ходам и потребительским расходам (отметим, чтоих значения все же выше, чем в целом по России).Московская область принадлежит к данному клас-теру и среди его регионов занимает достаточно уве-ренные позиции, так как по четырем из шести пока-зателей значения по области выше средних по груп-пе. Основной проблемой Подмосковья являютсянизкие доходы и, как следствие, малые потребитель-ские расходы.

Второй, весьма многочисленный по своему со-ставу кластер включает представителей всех феде-ральных округов России в общем количестве -57 административно-территориальных единиц (65 %от общего числа). Средние значения валового реги-онального продукта, среднегодовой численности за-нятых в экономике, основных фондов в экономике иинвестиций в основной капитал уступают только пер-вому кластеру. При этом среднедушевые денежныедоходы по группе являются самыми низкими из сред-них групповых.

Третий, самый малочисленный кластер, состо-ящий из двух автономных округов, определяетсяпрежде всего высокими среднедушевыми дохода-ми (x3) на фоне очень низкой среднегодовой числен-ности занятых в экономике (x2). Такой существен-ный уровень доходов этих регионов связан с утвер-

жденными для них районными коэффициентами инадбавками, а также со спецификой трудовой дея-тельности. Ненецкий автономный округ являетсясамым малонаселенным среди субъектов Северо-Западного федерального округа, следовательно, онхарактеризуется минимальным значением средне-годовой численности занятых по федеральному ок-ругу, но при этом уровень среднедушевого доходаего жителей выше, чем жителей г. Санкт-Петербур-га. В Чукотском автономном округе зафиксированомаксимальное значение среднедушевых доходов ипотребительских расходов среди субъектов Даль-невосточного федерального округа, но по другим по-казателям значения не являются аномальными.

Четвертый кластер носит непредставительныйхарактер. В него включены пять регионов Сибирс-кого федерального округа и один - Дальневосточно-го федерального округа. Кластер отличается низкимуровнем всех рассматриваемых показателей (за ис-ключением среднегодовой численности занятых вэкономике, которая минимальна в третьей группе).Поэтому субъекты данного кластера можно считатьтерриториями с напряженной социально-экономичес-кой ситуацией.

При построении многомерной классификациисубъектов России по основным социально-экономи-ческим индикаторам в 2013 г. тот же метод К-сред-них позволил получить следующее распределение.

Первый и второй кластеры определяются какгруппы регионов с достаточно успешным социаль-но-экономическим положением. Каждый из них пре-тендует на лидерство по конкретным показателям.

Первый охватывает Ненецкий автономный ок-руг Северо-Западного федерального округа и четы-ре региона Дальневосточного федерального округа(включая Чукотский автономный округ). Автоном-ные округа за прошедшее десятилетие существен-но подняли экономику своих регионов (в каждом за-фиксированы значимые увеличения валового регио-нального продукта). Регионы данной группы оста-ются лидерами по уровню среднедушевого дохода.Потребительские расходы в среднем выше, чем удругих групп. Однако большой проблемой регионовявляется низкий показатель среднегодовой числен-ности занятых в экономике.

Второй кластер превосходит все другие по сред-ним значениям среднегодовой численности занятыхв экономике, основным фондам в экономике и инвес-тициям в основной капитал. Он по своей сути явля-ется первым кластером классификации 2003 г., таккак значимо не отличается по объему (23 субъекта


против 26) и основным лидирующим позициям (заисключением показателя x1). Спустя десятилетие напередовых позициях остались около половины реги-онов лидирующего кластера 2003 г., а оставшаясяполовина сменилась. Среди оставшихся в лидерахрегионов следует отметить Московскую область,г. Москву, г. Санкт-Петербург, Краснодарский край,Республику Башкортостан, Республику Татарстан,Нижегородскую область, Ханты-Мансийский авто-номный округ - Югру, Красноярский край, Кемеров-скую и Новосибирскую области.

Регионы третьего кластера ни по одномупоказателю не имеют максимальных значений иопределяются как субъекты с приемлемым(удовлетворительным) социально-экономическимположением.

В последнюю (четвертую) группу входят16 субъектов с очень неблагоприятной социаль-но-экономической ситуацией. Значение валовогорегионального продукта на душу населения (x1) всубъектах, составляющих этот кластер, варьиру-ется от 100 910,7 руб. в Республике Ингушетии до285 079,1 руб. в Новгородской области. Это в де-сятки раз меньше значения данного показателя,характерного для региона-лидера - Ненецкого ав-тономного округа и равного 4 003 353,8 руб. Уро-вень среднедушевых доходов по кластеру мень-ше общероссийского, в Республике Калмыкии онменьше, чем по России, в целом в 2,3 раза.

Обобщение результатов статистических мно-гомерных классификаций дает возможностьсформулировать следующие выводы.

Во-первых, Московская область на протяже-нии последних лет укрепила свои позиции как одно-го из экономически развитых регионов РоссийскойФедерации, что в большей мере обусловлено тес-ной взаимосвязью со столицей нашей страны, про-являющейся через общность интересов столично-го региона, социально-производственной и транспор-тной инфраструктуры, научно-производственныхсвязей и других факторов развития. Однако такаязависимость от Москвы носит и негативный харак-тер, связанный с существенной диспропорцией посоциально-экономическим условиям работы меж-ду московскими регионами, обусловленной, преж-де всего, разницей в уровне оплаты труда.

Во-вторых, выделенные кластеры свидетель-ствуют о том, что в современных условиях, свя-занных с непрерывной сменой технологий и уско-ренной автоматизацией многих отраслей эконо-мики, крайне сложно выявить полностью одно-

родные группы субъектов (каждый из получен-ных кластеров имел свои преимущества и своинедостатки), а тем более предполагать, что тотили иной субъект по всем показателям будет ос-таваться в течение какого-либо времени лиде-ром или аутсайдером. Московская область, бу-дучи на протяжении десятилетия в группе с бла-гоприятной социально-экономической ситуациейв регионах, к 2013 г. усилила свои позиции по та-ким показателям, как объемы инвестиций и ос-новных фондов, но валовой региональный продуктна душу населения сократился. Следовательно,несмотря на позитивную динамику ряда социаль-но-экономических индикаторов, Московская об-ласть не в полной степени реализовала свои воз-можности развития и (или) не выдержала скоро-стей развития других регионов страны. Преиму-щества, связанные с выгодным географическимположением, высокоразвитым промышленнымпроизводством, наличием возможностей для раз-вития туристского бизнеса и др., до сих пор Мос-ковской областью полностью не используются.

1. Концепция долгосрочного социально-экономи-ческого развития Российской Федерации на период до2020 года. Доступ из справ.-правовой системы ГАРАНТ.URL: http://base.garant.ru/194365/#ixzz3b5EuArBi.

2. Айвазян С.А., Мхитарян В.С. Прикладная ста-тистика. Основы эконометрики. Т. 1. Теория вероятно-стей и прикладная статистика : учеб. для вузов. Моск-ва, 2001. С. 656.

3. Официальный портал Правительства Москвы.URL: http://www.mos.ru/about/infographics/borders.

4. Регионы России. Социально-экономическиепоказатели : стат. сб. Москва, 2014.

5. Карманов М.В., Смелов П.А. Методология при-кладного анализа воспроизводства мужского населе-ния : монография. Москва, 2011.

6. Прикладной анализ демографической ситуациина региональном уровне / П.А. Смелов [и др.] : моно-графия. Москва, 2010.

7. Методология экономико-статистического исследо-вания демографической безопасности и здоровья обще-ства / М.В. Карманов [и др.] : монография. Москва, 2009.

8. Методологические вопросы экономико-статисти-ческого анализа социально-демографических групп насе-ления / М.В. Карманов [и др.] : монография. Москва, 2010.

9. Карманов М.В., Смелов П.А. Демографическаяэкспансия как способ передела современного мира //Инновации и инвестиции. 2011. № 4.

10. Карманов М.В., Смелов П.А. Демографичес-кая экспансия как угроза инновационного развитияРоссии // Инновации и инвестиции. 2010. № 4.



ИССЛЕДОВАНИЕ ДИНАМИКИ И СТРУКТУРЫНЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

© 2015 Журавлёва Светлана НиколаевнаЗаместитель председателя



В экономике, основанной на знаниях, все большую привлекательность приобретают нематериальныеактивы. Стоимость нематериальных активов стала превосходить стоимость материальных. В этой связианализ состояния рынка нематериальных активов в Московской области является актуальным. В статьепредставлены результаты анализа динамики и структуры нематериальных активов организаций раз-личной собственности в Московской области. На основе проведенного анализа дан ряд выводов ирекомендаций по улучшению оценки нематериальных активов.

Ключевые слова: инвестиционная деятельность, инвестиции в основной капитал, регрессионный ана-лиз, динамика, тренд, Московская область, валовой региональный продукт.

Дальнейшее развитие научно-техническогопрогресса, процессы глобализации и всеобщей ин-форматизации привели к тому, что в современ-ных рыночных условиях нематериальные акти-вы предприятий зачастую являются более цен-ными, чем их материальные активы. Это особен-но верно для компаний, работающих на наукоем-ких рынках, имеющих положительную деловуюрепутацию или владеющих успешными и извест-ными товарными знаками. В результате для эф-фективного управления предприятием приобрета-ет особое значение квалифицированная и точнаяоценка нематериальных активов.

Действующее законодательство определяетнематериальные активы (НМА) как активы орга-низации, одновременно отвечающие следующимусловиям: НМА не должны иметь физическойструктуры и при этом должны быть отделены отпрочих активов организации; они должны быть ис-пользованы для производственных/управленчес-ких нужд; должны использоваться в течение про-должительного времени (не менее 12 месяцев) ине должны предназначаться для последующей пе-репродажи. Таким образом, под понятие немате-риальных активов подпадают: патенты и лицензии;гудвилл; авторские и смежные права; “ноу-хау”.

Не являются нематериальными активами, азначит, не подлежат оценке НМА деловые каче-ства и компетенции человеческих ресурсов и рас-ходы на образование юридического лица. При про-ведении оценки стоимости НМА целесообразновыделить следующие основные направления:

- оценка промышленной собственности, ккоторой могут быть отнесены различные лицен-зии и патенты на устройства/технологии;

- оценка объектов авторского права, подкоторыми понимаются разнообразные произведе-ния науки и искусства;

- оценка коммерческой информации.Для анализа количества и структуры приоб-

ретенных и переданных в 2012 г. новых техноло-гий организациями Московской области по всемвидам экономической деятельности были исполь-зованы статистические данные Мособлстата. Всоответствии с распределением можно говоритьо преобладании в структуре приобретения сле-дующих форм: покупка (продажа) оборудования(34,9 %), целенаправленный прием на работу ква-лифицированных специалистов (23 %) и более20 % организаций указали на иные причины при-обретения. Наименьшая доля приобретенных тех-нологий приходилась на результаты исследованийи разработок (2,7 %) и “ноу-хау” (6,3 %).

Из общего количества приобретенных новыхтехнологий Московской областью 85 % (663 ед.)было приобретено в пределах России и только15 % (117 ед.) за пределами РФ. Из общего коли-чества приобретенных технологий за пределамиРФ 92 % было приобретено в странах дальнегозарубежья (108 ед.) и только 8 % приходилось настраны СНГ (9 ед.).

Анализ удельных весов приобретенных но-вых технологий и программных средств по фор-мам и территории приобретения Московской об-


ластью в 2012 г. показал достаточно существен-ные расслоения в структуре. Так, удельный весприобретенных на территории РФ прав на патен-ты, лицензий на использование изобретения и об-разцов составлял 11,4 % (89 ед.) против 1,7 %(13 ед.) приобретенных за пределами РФ. Прак-тически все результаты исследований и разрабо-ток (2,44 %) были приобретены Московской об-ластью в РФ и всего 0,3 % приходилось на стра-ны дальнего зарубежья. Аналогичная ситуацияскладывалась и с “ноу-хау”, доля приобретениякоторых внутри страны составляла 6 % (47 ед.) итолько 0,3 % (2 ед.) приходились на страны даль-него зарубежья. Доля приобретенного оборудо-вания Московской областью в 2012г. за предела-ми РФ составляла 12,6 % от общего количестваприобретенных технологий и в 2 раза больше(22,3 %) внутри территории РФ. Все количествоквалифицированных сотрудников (157 чел.), при-нятых на работу в Московской области, было на-брано исключительно в пределах территории РФ,без участия иностранных специалистов.

Среди обследованных организаций Москов-ской области по количеству переданных новыхтехнологий в 2012 г. организациями, осуществля-ющими технологические инновации, было прода-но 64 % (119 ед.) всех технических достижений,при этом на инновационно неактивные организа-ции приходилось не более 36 % переданных тех-нологий, что соответствовало 67 ед. Весь объемтехнических достижений инновационно активныхорганизаций Московской области был передан впределах РФ. Из общего количества техничес-ких достижений организациями Московской об-ласти, не осуществляющими технологическихинноваций, было передано 4,5 % (3 ед.) новыхтехнологий в пределах РФ и 95,5 % (64 ед.) тех-нических достижений за пределами России. Приэтом все переданные технологии за пределы РФбыли закуплены в странах дальнего зарубежья.

Организации, не осуществляющие техноло-гических инноваций, вообще не заинтересованыв продаже оборудования и результатов исследо-ваний и разработок за их неимением - только 1 %организаций передают данный вид достиженийпротив 9 % и 54 %, соответственно, которымихарактеризуются инновационно-активные компа-нии Московской области. Наибольший удельныйвес переданных новых технологий организаций,не осуществляющих технологических инноваций,приходится на права на патенты, лицензии на ис-

пользование изобретений - 58 % (что в 2 разавыше аналогичного индикатора для инновацион-но-активных компаний) и ноу-хау, соглашения напередачу технологий - 39 % от общего количествазакупленных технических достижений в 2012 г.против 3 %, которыми характеризуются иннова-ционно-активные организации.

Для более детального анализа количества иструктуры приобретенных и переданных в 2012 г.новых технологий организациями Московскойобласти воспользуемся данными в разрезе основ-ных видов деятельности. Структура доли приоб-ретенных технологий по обрабатывающим про-изводствам показала, что наибольший удельныйвес приходился на высокотехнологичные видыдеятельности - 41 % (187 ед.) от всех приобре-тенных технических достижений и среднетехно-логичные высокого уровня - 31 % (141 ед.). Надолю среднетехнологичных обрабатывающих про-изводств низкого уровня приходилось 23 % (103 ед.)приобретенных новых технологий и техническихдостижений и на последнем месте стоят низко-технологичные производства, доля которых в при-обретении технологий весьма скромная и со-ставляет всего 6 % (26 ед.).

В соответствии с распределением можно го-ворить о преобладании в структуре приобретенияследующих форм: покупка оборудования - 42 %(191 ед.); целенаправленный прием на работу ква-лифицированных специалистов - 33 % (150 ед.);более 18 % организаций указали на иные причиныприобретения. Наименьшая доля приобретенныхтехнологий обрабатывающих производств прихо-дилась на результаты исследований и разработок0,9 % (4 ед.) и “ноу-хау” - 1,3 % (6 ед.). Из общегообъема приобретенных технологий организация-ми обрабатывающих производств только 14 %были закуплены за пределами РФ, в том числе2 % в странах СНГ и 12 % в странах дальнего за-рубежья. Наибольшая доля закупленных вне тер-ритории РФ технологий приходилась на покупку обо-рудования - 94 % от общего объема приобретен-ных технологий за пределами РФ. Организации об-рабатывающих производств, осуществляющие тех-нологические инновации, приобрели 94 % всех за-купленных технических достижений, на долю орга-низаций, не осуществляющих технологических ин-новаций, приходилось, таким образом, только 6 %всего объема закупленных технологий.

Анализ абсолютных и относительных цепныхизменений количества приобретенных новых тех-


нологий показал три достаточно существенныхположительных скачка за рассматриваемый пе-риод: в 2008 г. по сравнению с 2007 г. на 192 ед.(прирост составил 20 %); в 2010 г. по сравнениюс 2009 г. на 355 ед. (прирост 31 %); в 2013 г. посравнению с 2012 г. в 3 раза, что в абсолютномвыражении составляет 1656 ед. При этом в 2011 г.по сравнению с 2010 г. отмечается резкий спадпоказателя - на 41 %, что в абсолютном эквива-ленте соответствует 620 ед. В анализе измене-ний динамики количества переданных новых тех-нологий отмечается резкий скачок в 2010 г. посравнению с 2009 г. - в 1,8 раза, что соответству-ет 9 ед., и в 2011 г. по сравнению с 2010 г. в 13 раз(на 246 ед. за год).

Анализ структуры распределения нематери-альных активов организаций Московской облас-ти в 2012 г. по территории приобретения (переда-чи), формам приобретения (передачи), инноваци-онной активности рассматриваемых организацийпозволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, сравнительный анализ количестваприобретенных и переданных технологий по всемвидам экономической деятельности показал пре-вышение более чем в 4 раза первых над вторы-ми. Прав на патенты, лицензии на использованиеизобретений, промышленных образцов было при-обретено на 42 % больше, чем передано. Коли-чество приобретенных соглашений на передачутехнологий и “ноу-хау” на 70 % превышало числопереданных технических достижений. Наиболеесущественная разница наблюдалась в покупке(продаже) оборудования, где на 100 ед. приобре-тенного оборудования приходилось 4 ед. передан-ного. Аналогичная ситуация сложилась и с ква-лифицированными кадрами, на 100 чел. приемана работу которых приходилось 5 чел. передан-ных. При этом количество переданных результа-тов исследований и разработок в 3 раза превы-шало количество их приобретения.

Во-вторых, анализ удельных весов приобре-тенных и переданных технологий по формам при-обретения показал существенное расслоение вструктуре данных совокупностей технологичес-ких достижений. Наибольшая доля приобретен-ных технологий приходилась на покупку обору-дования (35 %) и целенаправленный прием наработу квалифицированных специалистов (20 %),а наименьшая - на результаты исследований иразработок (3 %) и “ноу-хау” (6 %). При этомудельные веса переданных технологий распреде-

лились прямо пропорционально доле их приобре-тения: наибольший вес приходился на права напатенты, лицензии на использование изобретений,промышленных образцов - 39 % и результатыисследований и разработок - 35 %, при наимень-шей доле на продажу оборудования (6 %) и пере-ход на работу квалифицированных специалистов(4 %).

В-третьих, структура приобретения и пере-дачи технических достижений организациямиМосковской области в 2012 г. в зависимости оттерритории также существенно отличалась: если85 % приобретенных технологий приходилось натерриторию РФ, а только 15 % на долю стран СНГи дальнего зарубежья, то доля переданных техни-ческих достижений в страны дальнего зарубежьябыла более существенная и составляла 34 % засчет сокращения передачи на территорию Россиидо 66 % новых технологий, соответственно.

В-четвертых, анализ структуры приобрете-ния и передачи новых технологий организациямиМосковской области в зависимости от форм при-обретения (передачи) и территории одновремен-но показал следующие тенденции. В структуреприобретения технологий за пределами Россиипреобладает покупка оборудования - 84 % от об-щего количества приобретенных технологий запределами РФ. В структуре приобретения тех-нологий в пределах территории России преобла-дают покупка оборудования - 26 %, целенаправ-ленный прием на работу квалифицированных спе-циалистов - 24 % от общего количества приобре-тенных технологий на территории РФ. В струк-туре продажи технологий за пределы России пре-обладают права на патенты, лицензии на исполь-зование изобретений - 61 % и соглашения на пе-редачу технологий, “ноу-хау” - 39 % технологийот общего количества приобретенных техноло-гий за пределами РФ. В структуре передачи тех-нологий в пределах России преобладают резуль-таты исследований и разработок - 53 % и правана патенты - 27 % от общего количества продан-ных технологий в пределах РФ.

В-пятых, количество приобретенных новыхтехнологий инновационно-активными организаци-ями Московской области в 2012 г. в 5,8 раза пре-вышало количество их передачи, при этом ана-лиз структуры показал, что удельный вес приоб-ретенных технологий (89 %) инновационно-актив-ных предприятий существенно превышал вес пе-реданных (64 %) в общем количестве приобре-


тенных (переданных) технологий всеми органи-зациями Московской области. Количество приоб-ретенных новых технологий инновационно-неак-тивными организациями Московской области в2012 г. всего на 30 % превышало количество ихпередачи, при этом анализ структуры показал, чтоудельный вес приобретенных технологий (11 %)инновационно-неактивных предприятий был су-щественно ниже веса переданных (36 %) в об-щем количестве приобретенных (переданных)технологий всеми организациями Московской об-ласти.

В-шестых, на каждую 1 переданную и 1 при-обретенную технологию организациями, не осу-ществляющими технологических инноваций, при-ходилось 1,8 технологии переданной и 8 техноло-гий приобретенных организациями, осуществля-ющими технологические инновации.

В-седьмых, анализ структуры приобретенных(переданных) новых технологий организациямиМосковской области, осуществляющими техноло-гические инновации, в 2012 г. показал, что наиболь-ший удельный вес приобретения технических до-стижений приходился на покупку оборудования -35 % (против 9 % технологий, направленных напродажу) и целенаправленный прием на работуквалифицированных специалистов - 23 % (против7 % специалистов, переведенных в другие регио-ны). Значительная доля проданных новых техно-логий инновационно-активными организациямиМосковской области приходилась на результаты

исследований и разработок - 54 % (против 2 %приобретенных технологий) и передачу прав напатенты, лицензии на использование изобретений,промышленных образцов - 28 % (против 10 % при-обретенных прав на патенты и лицензии).

1. Клочкова Е.Н., Леднева О.В. Анализ средне-срочных и долгосрочных прогнозов социально-эконо-мического развития Российской Федерации, Калуж-ской области и муниципального образования “ГородКалуга” // Экономика, статистика и информатика. Вес-тник УМО. 2012. № 4. С. 126-131.

2. Концепция долгосрочного социально-экономи-ческого развития Российской Федерации на период до2020 г., утвержденная распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р.

3. Выявление стратегических направлений разви-тия экономики субъекта Российской Федерации на при-мере Московской области / Д.В. Михеев [и др.] : моно-графия. Москва, 2014.

4. Прогноз социально-экономического развитияМосковской области на 2014-2016 гг. : постановление от24 сент. 2013 г. № 761/43 : [принято ПравительствомМосковской области].

5. Статистика : учеб. для бакалавров / Н.А.Садов-никова [и др.] ; под ред. В.Г. Минашкина. Москва, 2013.Серия “Бакалавр. Базовый курс”.

6. Стратегия социально-экономического развитияЦентрального федерального округа на период до 2020 г. :[утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от6 сент. 2011 г. № 1540-р].

7. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая2012 г. № 596 “О долгосрочной государственной эконо-мической политике”.



КЛАСТЕРИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙМОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПОКАЗАТЕЛЯМ

ПЕРВИЧНОГО РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ

© 2015 Фомин Максим АлександровичПредседатель



Рынок первичной недвижимости в Московской области имеет сложную структуру. Муниципальныеобразования обладают различной инвестиционной привлекательностью. Ценовые диапазоны на не-движимость отличаются в разы. Для определения однородных групп муниципальных образований поуровню развития первичного рынка недвижимости был применен кластерный анализ. Представленыполученные результаты.

Ключевые слова: первичный рынок недвижимости, рынок аренды жилых и нежилых помещений, опе-рации на рынке недвижимости.

Обобщение и систематизация статистичес-ких данных, собранных в процессе статистичес-кого наблюдения, являются самостоятельнымэтапом любого статистического исследования.Благодаря методу сводки и группировки форми-руется однородная в качественном и количе-ственном аспекте статистическая совокупность,пригодная для анализа; на ее основе образуютсяоднородные по типу группы. Сложная группиров-ка предполагает разбиение массива по более чемодному признаку, как правило, двум, иногда трем.Многомерная группировка, в частности методкластерного анализа, позволяет сформироватьгруппы по всем одновременно признакам, фигу-рирующим в массиве исходных данных как наи-более существенные.

Метод многомерной классификации, а имен-но кластерный анализ выбран в данном исследо-вании как обладающий рядом преимуществ от-носительно традиционного способа формированиягрупп по типам - комбинационной группировки.Постановка главной задачи многомерной класси-фикации - метода кластерного анализа - в нашемисследовании связана с тем, чтобы на основаниичисловых данных, помещенных в матрицу рас-стояний между однородными единицами (объек-тами), которая предварительно рассчитана поматрице “объект - свойство”, расчленить одно-родное множество муниципальных образованийрегиона на некоторое число составляющих - кла-стеров (подмножеств). При этом каждая едини-ца наблюдения - муниципальное образование -

должна состоять только в одном кластере, а од-нородность, или типичность, каждого кластера сматематической точки зрения означает близостьвсех входящих в него единиц наблюдения отно-сительно выбранной меры. При этом единицынаблюдения, входящие в состав других класте-ров, должны быть далекими по расстоянию.

Результатом реализации алгоритма многомер-ной классификации является решение задачи кла-стерного анализа, т.е. разбиение, удовлетворяю-щее критерию качества, который выбран заранееисходя из экономической логики исследования.

Многомерная классификация проведена висследовании с целью формирования кластерови их дальнейшего ранжирования по показателям,намеченным как результативные в ходе после-дующего проведения корреляционно-регрессион-ного анализа. Исходными данными для проведе-ния многомерной классификации служат два не-зависимых массива, содержащих показатели ре-зультатов функционирования и характеризующиефакторы развития первичного рынка недвижимо-сти Московской области за 2014 г. Первый мас-сив содержит информацию по муниципальнымобразованиям - 36 районам, второй - по 31 городуМосковской области.

Набор показателей в обоих массивах одина-ковый:

y1 - ввод в действие жилых домов, тыс. м2;y2 - число семей, получивших жилые поме-

щения и улучшивших жилищные условия в отчет-ном году;


х1 - общая площадь жилищного фонда на на-чало года, тыс. м2;

х2 - общая площадь ветхих и аварийных жи-лых помещений на начало года, тыс. м2;

х3 - число проживающих в ветхом и аварий-ном жилищном фонде по состоянию на началогода, чел.;

х4 - численность постоянного населения наначало года, тыс. чел.;

х5 - число семей, состоящих на учете дляполучения жилой площади на начало года;

х6 - фонд заработной платы, начисленной ра-ботникам списочного состава и внешним совме-стителей, тыс. руб.;

х7 - инвестиции организаций в основной ка-питал, тыс. руб.

Последние два показателя последовательнобудут выступать результативными по отношениюк семи объясняющим показателям. Кроме того,показатель х7 - инвестиции организаций в основ-ной капитал - в дальнейшем целесообразно вы-делить из состава объясняющих и также рас-смотреть его как результативный относительнооставшихся шести показателей.

Иерархический алгоритм на основе евклидо-ва расстояния и принципа дальнего соседа имеетсвоим результатом формирование 3 кластеров порайонам и 3 кластеров по городам Московскойобласти.

Муниципальные районы Московской областиобъединились в кластеры следующим образом.

1 кластер - 15 районов: Волоколамский, За-райский, Каширский, Коломенский, Лотошинский,Луховицкий, Можайский, Озерский, Павлово-По-садский, Подольский, Рузский, Серебряно-Пруд-ский, Серпуховский, Талдомский, Шаховской му-ниципальные районы Московской области.

2 кластер - 16 районов: Воскресенский, Его-рьевский, Истринский, Клинский, Ленинский,Люберецкий, Наро-Фоминский, Ногинский, Оре-хово-Зуевский, Пушкинский, Раменский, Солнеч-ногорский, Ступинский, Чеховский, Шатурский,Щелковский муниципальные районы Московскойобласти.

3 кластер - 5 районов: Дмитровский, Красно-горский, Мытищинский, Одинцовский, Сергиево-Посадский муниципальные районы Московскойобласти.

В принципе, можно говорить о левосторон-нем скошенном распределении районов по клас-терам с нормальным законом распределения.

Далее произведены расчет средних значенийпо кластерам на основе обоих массивов данныхисходя из кластерной принадлежности районов игородов Подмосковья и ранжирование кластеров.

В первый кластер вошли муниципальные рай-оны наименее экономически развитые. В целом,их можно охарактеризовать как аграрные. В со-ветское время специализация этих районов носи-ла ярко выраженную сельскохозяйственную спе-циализацию. Однако после ликвидации совхозови колхозов экономика районов пришла в упадок.В районах первого кластера по состоянию на нача-ло 2014 г. наблюдаются низкие по сравнению с дру-гими кластерами численность населения - в сред-нем 47,09 тыс. чел., абсолютный размер общей пло-щади жилищного фонда - в среднем 1250,5 тыс. м2,тогда как в третьем кластере данные показате-ли составили 223,8 тыс. чел. и 6080,4 тыс. м2, со-ответственно. Также самые низкие и интерваль-ные показатели за 2014 г. в первом кластере: чис-ло семей, получивших жилье и улучшивших жи-лищные условия (в среднем 22,47), ввод в дей-ствие жилых домов (в среднем 21 470,27 тыс. м2),инвестиции организаций в основной капитал (всреднем 157,7 млн руб.), фонд заработной платыработников (в среднем 4206,3 млн руб.). Одновре-менно аналогичные показатели, характеризующиесоциально-экономический потенциал районов,выше во втором кластере троекратно, а средниеих значения по муниципальным районам третьегокластера превышают первый кластер в 5-7 раз.

Муниципальные районы второго кластеравключают объекты, на территориях которых со-средоточены промышленные производства, оп-ределяющие специализацию районов, например,Шатурский и Орехово-Зуевский районы - дере-вообработка, Клинский район - пищевая промыш-ленность, Ступинский район - машиностроение,Воскресенский район - химическое производствои т.д.

Третий кластер охватывает муниципальныерайоны, где сосредоточены крупные промышлен-ные производства различной отраслевой принад-лежности и межотраслевые комплексы. Напри-мер, Мытищинский район представлен вагоно-строением, машиностроением, крупными научно-производственными комплексами, промышленно-стью строительных материалов, непосредствен-но строительством и т.д. Кроме того, в третийкластер вошел Красногорский район, на террито-рии которого находится столица Московской об-


ласти и строительство как жилья, так и нежилыхпомещений осуществляется опережающими тем-пами относительно не только всех муниципаль-ных районов, но и всех городов Московской об-ласти - 561 848 тыс. м2 общей площади жильявведено в 2014 г. Это выше не только среднегозначения по районам Подмосковья, но и средне-го значения по третьему кластеру - самое высо-кое значение по всем объектам, включенным вмассив исходных данных. Таким образом, в час-ти развития первичного рынка недвижимостиКрасногорский район является превалирующимв регионе.

Относительные показатели кластеров позво-ляют сравнить уровни жизни населения, в част-ности степень охвата населения масштабами ирезультатами функционирования первичного рын-ка недвижимости.

В районах первого кластера наблюдаетсясамый низкий на душу населения размер фондаоплаты труда. Как следует из вышесказанного,экономика этих районов после утраты сельскохо-зяйственной специализации пришла в упадок.Населению, постоянно проживающему на этихтерриториях, работу найти наиболее сложно, азатрачиваемый труд является самым низкоопла-чиваемым в области. В связи с этим и низкаяактивность населения на первичном рынке недви-жимости, обусловленная практически отсутству-ющей способностью населения приобретать ком-мерческое жилье. У жителей данных районов вприоритете улучшение жилищных условий за счетличного строительства, могущего затянуться надолгий период. Значительный удельный вес лич-ного жилья в общем объеме жилого фонда в рай-онах первого кластера обусловливает уровеньпоказателя общего жилого фонда на душу насе-ления немного ниже, чем в во втором и третьемкластерах - 26,55 м2 против 28,13 м2 и 27,17 м2,соответственно. Личный жилой фонд учтен неполностью.

Концентрация ветхого и аварийного жильяявляется фактором-потенциалом для разверты-вания предложений субъектами первичного рын-ка недвижимости, однако в первом кластере, какотмечено, возможность спроса населения в час-ти денежных доходов крайне низкая. Если в пер-вом и втором кластерах удельный вес такогожилищного фонда колеблется в пределах от 1,07до 1,29 %, то в третьем кластере он приближен кдвухпроцентной отметке. Здесь можно говорить

о другой крайности, ограничивающей покупатель-ную способность населения, - более высоких це-нах на объекты первичного рынка недвижимос-ти. При том, что заработная плата на душу насе-ления составляет 144 % от аналогичного показа-теля по первому кластеру.

Муниципальные районы первого и второгокластеров находятся практически на одном уров-не по размеру инвестиций в основные фонды надушу населения. При этом среднее значение это-го показателя по пяти районам третьего класте-ра более чем в 2 раза выше и составляет более70 тыс. руб. на одного жителя.

Не только покупательная способность, но ибюджетная активность, зависящая от уровня эко-номического развития и собираемости налогов,определяет результаты функционирования первич-ного рынка недвижимости. В первом кластеренаблюдается самый низкий на душу населенияввод в действие жилых домов - 0,46 м2, при этомв третьем кластере - самый большой - 1,53 м2.Соответственно и удельный вес семей, улучшив-ших жилищные условия из числа состоящих наначало 2014 г. на учете, в первом кластере со-ставляет 4,68 %, во втором - 5,34 %, в третьем -также самый высокий - почти 10 %.

Прежде чем говорить о возможных тенден-циях по проведенному кластерному анализу, рас-смотрим результаты многомерной классификациипо городам Московской области.

Города Московской области объединились вкластеры следующим образом.

1 кластер - 5 городов: Бронницы, Звенигород,Лосино-Петровский, Рошаль, Юбилейный.

2 кластер - 22 города: Дзержинский, Долго-прудный, Домодедово, Дубна, Железнодорожный,Жуковский, Ивантеевка, Климовск, Коломна, Ко-тельники, Красноармейск, Лобня, Лыткарино,Орехово-Зуево, Протвино, Пущино, Реутов, Сер-пухов, Фрязино, Черноголовка, Электрогорск,Электросталь.

3 кластер - 4 города: Балашиха, Королев,Подольск, Химки.

Общая ситуация по результатам многомер-ной группировки городов схожа с классификаци-ей районов Московской области. В первый клас-тер вошли маленькие города, с небольшой чис-ленностью населения, большая часть которогозанята трудовой детальностью за пределами го-родов, как правило, в Москве. Средний размержилого фонда составляет 661,3 тыс. м2, что по-


чти в 3 раза меньше, чем во втором кластере.Численность постоянного населения в первомкластере в среднем более чем в 4 раза меньше,чем во втором - 19,42 тыс. чел. против 82,04 тыс.чел. В свою очередь, фонд заработной платы ра-ботников составил в 2014 г. в среднем 1283,28 млнруб., что меньше аналогичного показателя вовтором кластере более чем в 8,5 раза.

Второй кластер представлен городами с вы-раженной промышленной специализацией. Третийкластер охватывает крупные города. Жилой фондгородов третьего кластера составляет почти6 млн м2 общей площади, что в 9 раз превышаетмасштабы в городах первого кластера.

Фактор маятниковой миграции, как отмеча-лось, весьма существен для городов первого кла-стера, что подтверждает показатель размерафонда заработной платы, выплаченной в этих го-родах на душу населения, - немногим более66 тыс. руб. Это в 2 раза меньше, чем в городахвторого и третьего кластеров. Поскольку основ-ной заработок жителей городов первого класте-ра формируется на других территориях, покупа-тельная способность населения достаточно высо-кая, а города имеют так называемую “спальную”специализацию, в первом кластере наблюдаетсянаибольшее среднедушевое значение показателяобщей площади жилищного фонда - 34,05 м2. Этопримерно на одну треть больше, чем в городахвторого и третьего кластеров, где средняя вели-чина данного показателя составляет 23,99 м2 и26,83 м2, соответственно. В то же время первыйкластер характеризуется самым высоким удель-ным весом населения, проживающего в ветхом иаварийном жилье, - 4,52 %, а удельный вес оче-редников, улучшивших жилищные условия, - са-мый меньший - всего 3,0 %. Иная ситуация в го-

родах второго кластера, где в ветхом и аварийномжилье проживает 1,52 % населения, а улучшениежилищных условий в 2014 г. коснулось 5,59 % оче-редников. В этом кластере первичный рынок жи-лья в части участия местных органов власти раз-вивается интенсивнее. А общий охват населениявводимым в действие жильем можно констатиро-вать в городах третьего кластера, где на душунаселения в 2014 г. пришлось 1,62 м2 общей пло-щади, что значительно - в 2 и более раза больше,чем по первому и второму кластерам.

Причем рост от кластера к кластеру наблю-дается по всем показателям, что дает возмож-ность предположить наличие положительной свя-зи между выбранными показателями. Даннуювзаимосвязь можно подтвердить, проведя корре-ляционно-регрессионный анализ, который позво-лит построить статистические модели, дающиеколичественную оценку и описание влияния фак-торов на результаты функционирования первич-ного рынка недвижимости Московской области.

1. Дианов Д.В., Башкатов Б.И. Современная ста-тистика национального богатства России: теория, ме-тодология, направления развития // Методология ста-тистического исследования социально-экономическихпроцессов : сб. научных трудов, посвященный 80-ле-тию МЭСИ. Москва, 2012.

2. Дианов Д.В., Радугина Е.А. Экономическая бе-зопасность Московской области: управление, факто-ры и статистика // Экономика, статистика и информа-тика: Вестник УМО. 2013. № 1.

3. Кузнецова Е.И. Национальная экономическаябезопасность как предмет экономической стратегиигосударства // Национальные интересы: приоритеты ибезопасность. 2008. № 7 (28). С. 30-34.

4. Кузовлева Н.Ф., Вакурин А.В. К вопросу о взаим-ном страховании в России // Финансы и кредит. 2013. № 8.



ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БИЗНЕС-МОДЕЛИСКЛАДСКОГО ДЕВЕЛОПМЕНТА В РОССИИ: КРИТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА 2014-2015 гг.

© 2015 Михайлюк Михаил Владимировичкандидат экономических наук

Ростовский государственный университет путей сообщения344008, г. Ростов-на-Дону, пл. Ростовского Стрелкового

Полка Народного Ополчения, д. 2E-mail: [email protected]

Критически оценивается кризисная трансформация складского девелопмента России в 2014-2015 гг.,рассматриваются бизнес-модель развития рынка складов и ее системные недостатки. Обосновываетсявозможность совершенствования развития отечественного рынка складов в контексте изменений вбанковской системе страны, которая должна переориентироваться на развитие инфраструктурныхпроектов, более активное долговое финансирование девелопмента, что приблизит модель развитияскладов к европейской, в которой проблема дефицита спроса на крупные складские объекты со сторо-ны институциональных инвесторов отсутствует.

Ключевые слова: рынок складов, складской девелопмент, ритейл, 3pl-операторы, торговые сети, инве-стиционные фонды, built-to-suit.

Кризис 2014-2015 гг. привел к серьезнойтрансформации складского рынка в России, ко-торая вновь показала, что в случае изменения оп-ределенных факторов и параметров торговый,производственный и логистический бизнес могутсущественно менять свою диспозицию.

В 2015 г. экономика России испытала силь-ное давление ряда факторов:

- низкие цены на нефть;- снижение курса рубля;- ограничение доступа на международные

рынки капитала.Наложение данных факторов привело к со-

кращению деловой активности бизнеса, в резуль-тате чего ВВП упал более чем на 3,5 %, а паде-ние продаж в рознице составило 8,5 %.

На фоне удорожания доллара и снижения сто-имости аренды постепенное сокращение стоимо-сти складов привело к увеличению спроса со сто-роны бизнеса, прежде всего торговых сетей. Наи-более крупные торговые сети, имеющие запасфинансовой прочности и собственный капитал, атакже возможности для увеличения левериджа,использовали новую конъюнктуру для наращива-ния и оптимизации логистических мощностей.

Все сказанное позволяет констатировать рядособенностей складского рынка логистики.

Во-первых, при высокой стоимости долгово-го финансирования девелоперов и спекулятивном

сохранении относительно высоких ставок капи-тализации торговый и производственный бизнесне может наращивать самостоятельные активы,что влечет за собой повышение его логистичес-ких издержек. Это позволяет констатировать су-ществование связи между стоимостью кредитов,наличием доступного недорогого длинного фон-дирования на рынке и структурой самого рынкалогистики, на котором более крупный торговый ипроизводственный бизнес могли бы формироватьсобственную логистическую инфраструктуру. Витоге часть логистических операторов могла быоказывать логистические услуги на мощностяхзаказчика, что сократило бы прибыль последних,но позволило бы оптимизировать издержки само-го бизнеса, от чего только выиграет конечный по-требитель.

Во-вторых, на наш взгляд, снижение стоимо-сти складов и себестоимости их строительстваприведет к реструктуризации логистическогорынка. В 2015 г., развивая собственную логисти-ку и одновременно сокращая арендуемые у ло-гистических операторов площади, компании смог-ли уменьшить долю аутсорсинговых операций.Однако реализация логистических процессов наплощадке клиента пока еще относительно новаяуслуга, не получившая широкого распростране-ния на российском рынке. Между тем выгода оттакого сотрудничества для логистического опе-


ратора очевидна: “Гарантированный спрос на ус-луги без потенциального риска простаивания сня-тых в аренду площадей. Для их клиента это воз-можность привлечь внешнюю специализирован-ную компанию для совершения всех логистичес-ких процессов”1.

На наш взгляд, снижение стоимости складовна рынке при высокой стоимости аренды форми-рует ситуацию, в которой бизнес рассматриваетвозможность покупки склада, при том, что егоаренда обходится бизнесу достаточно дорого.Если стоимость сократить, то мы увидим неко-торую перебалансировку рынка, которая будетстимулирована наличием реальных ресурсов дляавтономизации логистики и покупки активов, какминимум, со стороны крупных торговых и произ-водственных компаний.

Вышеизложенное приведет к усилению кон-куренции среди логистических операторов, повы-шению технологичности и эффективности на рын-ке 3pl-услуг. С другой стороны, это усилит фраг-ментацию самого рынка, на котором логистичес-кий бизнес будет иметь явно меньшую реализа-цию меньших возможностей купить активы, чемотдельные крупные бизнес-структуры. Частьоператоров, теряя прибыль от субаренды, будетвынуждена конкурировать между собой и специ-ализироваться, предлагая высококачественныйсервис на площадке заказчика, обеспечивающе-го гарантированный спрос на услуги без потен-циального риска недозагрузки снятых в арендуплощадей.

Кроме того, снижение стоимости строитель-ства складов обеспечит снижение стоимостиаренды площадей даже при некотором повыше-нии ставок капитализации, потенциал роста кото-рых невысок в условиях постепенного насыще-ния рынка. Мы можем увидеть новую модельрынка транспортно-складских услуг, на которомосновная маржа в 3pl-логистике будет обеспечи-ваться за счет обслуживания значительно мень-ше и по доле, и по объему - в субаренде, а ростконкуренции в сервисе приведет к “уплотнению”ставок.

В-третьих, важно понимать механику рынкаскладского девелопмента и основные источникиего финансирования. “Классическая бизнес-мо-дель реализации складского проекта предполага-ет следующую цепочку отношений: проектирова-ние и строительство - сдача в долгосрочную арен-ду - продажа инвестиционному фонду. Таким об-

разом, на первом этапе девелопер отвечает заформирование концепции, привлечение финанси-рования и организацию процесса строительства.

До ввода в эксплуатацию ведутся поискиарендаторов, а после - выбор фонда долгосроч-ных инвестиций, который приобретет у девело-пера проект, генерирующий стабильный доход.Последний этап в России является самым сла-бым звеном во всей цепочке”2.

В настоящее время в России наблюдаетсядефицит инвестиционных фондов, которым инте-ресно долгосрочное владение складскими акти-вами. В качестве таких инвесторов выступаютпреимущественно западные инвестиционные фон-ды, которые в течение длительного времени фор-мировали спрос на офисную и торговую недви-жимость. Снижение стоимости складов в 2014-2015 гг. может серьезно простимулировать спроси привлечь прямые иностранные инвестиции всклады. Заметим, что снижение стоимости арен-ды и складов обеспечило рост спроса со сторо-ны крупных сетей (в основном food retail), а так-же производственных и логистических компаний,что принципиально отличает современный кри-зис от 2008-2009 гг., когда эти категории операто-ров рынка были самыми проблемными.

Критически оценивая модель складскогодевелопмента в России, можно провести парал-лель с европейским рынком или рынком США.Там рынок складов менее фрагментирован и пред-ставлен целой индустрией, которая обеспечилапереизбыток логистических мощностей, что пред-ставляют собой менее ликвидные и востребован-ные активы. В России, напротив, отсутствие це-лостного механизма девелопмента в сегментескладской недвижимости не позволяет строитьмного, а уровень вакантных площадей крайне ни-зок - 1-2 %, и только в кризис он вырос до 8-10 %.

Возникновение на российском рынке сегмен-та built-to-suit представляет собой нонсенс длязарубежных рынков, бизнес-модель которых яв-ляется более целостной. В ней есть девелоперы,готовые строить; производственно-торговые ком-пании, снимающие площади в долгосрочную арен-ду, и пул классических инвесторов, позволяющихдевелоперу быстро выйти из проекта. В Россиитакие инвесторы в дефиците, а сроки аренды ред-ко превышают пять лет3. При этом, как показалкризис, есть огромное число компаний, которыенуждаются в высокотехнологичных складах, ноне могут их приобрести из-за высокой цены или


арендовать, поскольку нет инвестора, готовогоприобрести склад в собственность. Сделки built-to-suit являются индикатором несистемного раз-вития рынка складов в России, в котором де-фак-то отсутствует одно из звеньев, что ограничива-ет объемы предложения, сужает конкуренциюсреди девелоперов, которые вынуждены держатьспекулятивно высокие цены, отчасти обусловлен-ные и относительно высокой стоимостью долго-вого финансирования.

В итоге российские производственные и тор-говые компании вынуждены самостоятельно вы-ступать в роли инвесторов и копить на своем ба-лансе непрофильные активы, выводя часть денегиз основного бизнеса. Особенно критичным этоявляется для регионов, где крупные торговые сети,не имея адекватного предложения со стороны ло-гистических операторов, вынуждены самостоя-тельно строить распределительные центры.

Заметим, что снижение стоимости аренды исамих складов в центре России в 2014-2015 гг.привело к закрытию частью компаний своих ре-гиональных распределительных центров и к воз-врату в Москву. Это стало выгодно в условияхснижения стоимости аренды, поскольку позволя-ет более эффективно и централизованно управ-лять логистикой, особенно в кризис, когда привозросшей волатильности регионального спросатоварный запас трудно просчитать.

Таким образом, кризисная корректировка -снижение цен на рынке складов - привела к выхо-ду на рынок отложенного спроса со стороны ре-ального бизнеса, который не мог быть реализо-ван в прежних условиях высоких цен (в 2015 г.рыночная стоимость 1 м2 достигла 650 долл., прак-тически - уровня его себестоимости).

Можно предположить, что в условиях повы-шения эффективности бизнес-модели российско-го рынка складской недвижимости будет проис-ходить формирование новых более эффективныхусловий для развития как производственно-тор-гового бизнеса и снижения стоимости логистики,так и самих логистических операторов, которыеполучат доступ к менее дорогим активам, частькоторых смогут покупать в собственность. Содной стороны, снижение стоимости складов по-зволит приобрести их в собственность компани-ям, которые накопили необходимый финансовыйресурс, с другой - снижение стоимости арендысделает менее затратной субаренду и обслужи-вание для менее крупного бизнеса, передающего

логистику на полный аутсорсинг. В любом слу-чае эффект будет положительным, а растущий вобъеме гарантированный спрос обеспечит сти-мулы для выхода на рынок новых инвесторов,которые, как было отмечено выше, являютсясамым слабым местом в бизнес-модели отече-ственного девелопмента.

Современный инерционный тренд показыва-ет, что российский девелопмент все больше пе-реходит под контроль банков, которые уже конт-ролируют более половины девелоперских компа-ний. Тем самым девелоперский бизнес перестра-ивается под конкретную систему банков, кото-рые, имея стабильный денежный поток, простовыдают свою прибыль в рассрочку. В перспек-тиве это, вероятно, приведет к выходу с рынкамногих компаний, упразднению института клас-сических девелоперов, которые трансформируют-ся в бизнес, работающий по законам банков.

Заметим, что в рамках нарождающихся ианонсируемых со стороны ЦБ РФ перспективразвития финансового рынка страны новым зна-ковым трендом будет содействие регулятора эко-номическому росту за счет конкурентного рас-ширения доступа к долговому и долевому финан-сированию. В этом случае развитие облигацион-ного рынка позволит масштабно решать задачуфинансирования крупного бизнеса на фондовомрынке, освобождая часть ликвидности для кре-дитования бизнеса среднего.

Мы имеем некоторый сдвиг - нарождающий-ся бифуркационный скачок в развитии рынка.Кризис 2014-2015 гг. сделал невозможным воз-врат к прежней маржинальности девелопмента,который будет вынужден работать в новых усло-виях. Уходит в историю и сам спекулятивныйбанкинг. Диджитализация денежных потоков фак-тически изменит банковский бизнес, который дол-жен будет перепрофилироваться на выпуск дол-говых облигаций и акций, заниматься развитиеминфраструктуры, в том числе логистической.

Данная тенденция может существенно уси-лить позиции банков и их влияние на развитиедевелоперского бизнеса, что откроет более ши-рокие перспективы для привлечения частных ин-вестиций на рынок, в том числе иностранных, ко-торые, сегодня поддаваясь западным стереоти-пам, отдают предпочтение вложениям в офиснуюи торговую недвижимость.

Кризис 2014-2015 гг. привел к серьезной се-лекции рынка, в результате которой сменилась


значительная часть системных игроков. Резкоеколебание рыночной конъюнктуры вновь показа-ло, что склады привлекательны только для инве-стора как стабилизированный актив, генерирую-щий гарантированный денежный поток. Для де-велоперов они опасны, поскольку на короткой ди-станции любое ухудшение рынка может простообнулить всю прибыль, что мы и наблюдаем в2015 г. при снижении стоимости складских объек-тов и аренды до минимума. С другой стороны,все это формирует определенные условия длятрансформации и укрепления бизнес-модели са-мих девелоперов в условиях, когда масштабныйинвестиционный спрос отсутствует - прежде все-го, за счет вертикальной интеграции и выстраи-вания всей цепочки строительства объекта. Та-кую бизнес-модель имеет PNK Group, котораяразвивает вертикально интегрированный бизнеси объединяет в себе инвестиции, девелопмент,генподряд и производство строительных матери-алов4.

Вертикальная интеграция бизнеса позволя-ет экономить часть средств и выводить на ры-нок объект с интересной ценой, расширять полеинноваций, что сегодня является характернымдля складского девелопмента Германии, Англииили США, где склады уже вышли на уровеньсложного дизайна, активно внедряются энерго-эффективные решения, системы диспетчериза-ции. То есть актуальным является создание опе-рационно эффективных продуктов с избыточнойфункциональностью, которые будут опережатьтребования рынка.

Таким образом, можно заключить, что про-блема повышения эффективности бизнес-моде-ли российского складского девелопмента оста-ется актуальной.

Кризис 2014-2015 гг. и сдвиг ценовой конъ-юнктуры высвободили часть трендов, которые немогли реализоваться в прежних ценовых услови-

ях, обнажили общие проблемы развития рынка иего структурные перекосы, слабый инвестицион-ный спрос и др.

Между тем важно отметить, что кризис раноили поздно пройдет, а с ним и завершится про-цесс масштабных приобретений складов торго-выми операторами. Важно понимать, что мы на-блюдаем не инерцию, а выход на рынок отложен-ного спроса, который не завязан на поэтапныйпроцесс консолидации рынка розничной торгов-ли, который уже давно вышел в фазу масштаби-рования, но не имел возможностей усилить своюлогистическую платформу при прежних ценах.

Однако гораздо важнее оценить на перспек-тиву факторы и возможности системного совер-шенствования всей бизнес-модели складскогорынка, который должен генерировать глобальныйспрос на склады, запуская процесс структуриза-ции, развития и вертикальной интеграции складс-кого девелопмента. Можно предположить, чтоважным драйвером его развития выступит уси-ление роли банков на фоне трансформации само-го банковского бизнеса. Он будет менее спеку-лятивно ориентированным и сможет сформиро-вать новую систему долгового и долевого финан-сирования, идейная основа которой заложена впрограмме развития финансовой сферы, обозна-ченной Банком России, а также процессами кон-солидации, протекающими в системе складскогодевелопмента.

1 Ясько О. Удар пол логистике // СRE Коммерчес-кая недвижимость. 2014. № 17 (238). С. 65.

2 Платонов П. Склады как объект частных инвести-ций // СRE Коммерческая недвижимость. 2014. № 15 (236).С. 68.

3 Арсенин Е. Идут на склад // СRE Коммерческаянедвижимость. 2015. Ноябрь (№ 31).

4 Богданова Э., Дзюба О. Инвестиционная актив-ность на складском рынке // СRE Коммерческая недви-жимость. 2015. № 19 (263). С. 48.



АЛГОРИТМ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМАВ СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ

ТОМСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

© 2015 Паршуто Евгений Валерьянович© 2015 Галямов Юсуп Юнусович

доктор экономических наук, профессорТомский государственный архитектурно-строительный университет

634003, г. Томск, пл. Соляная, д. 2Е-mail: [email protected], [email protected]

Исследован алгоритм реализации организационного механизма в системе управления развитием Том-ской агломерации, раскрыто содержание представленного организационного механизма по основ-ным этапам авторского алгоритма, выявлены возможности его использования.

Ключевые слова: Томская агломерация, организационный механизм, социально-экономическое раз-витие, управление развитием.

Организационный механизм управления раз-витием агломераций в России в настоящее вре-мя находится в стадии формирования. Имеющий-ся опыт позволяет судить о том, что управлениеразвитием агломерирующихся территорий не но-сит системного характера, не является целенап-равленным, не имеет в своей основе совокупнос-ти методов и приемов, необходимых для реали-зации функций управления1. В этих условиях фор-мирование нового организационного механизма всистеме управления развитием агломерации вы-ступает приоритетной задачей.

При разработке авторского алгоритма реа-лизации организационного механизма в системеуправления развитием Томской агломерации уч-тены теоретические подходы, а также приклад-ные аспекты управления развитием социально-экономических систем (см. рисунок).

Раскроем содержание организационного ме-ханизма в процессе управления развитием Томс-кой агломерации по основным этапам представ-ленного авторского алгоритма:

1. Создание стимулов к развитию Томскойагломерации2.

1.1. Формулировка целей и задач развитияТомской агломерации:

- изучение предпочтений местного сообще-ства и ожиданий заинтересованных групп;

- изучение возможных способов достиженияпоставленных целей;

- разработка системы индикаторов достиже-ния намеченных целей.

1.2. Формирование видения перспектив раз-вития Томской агломерации:

- разработка стратегии развития Томскойагломерации;

- разработка концепции развития Томскойагломерации.

1.3. Разработка мотивационных рычагов кразвитию Томской агломерации:

- разработка мотивационных рычагов к раз-витию на уровне федеральной, региональной и ме-стной власти (финансовые, кредитные, налоговые,законодательные рычаги);

- внедрение мотивационных рычагов к раз-витию Томской агломерации.

2. Формирование условий внутренней и внеш-ней среды, способствующих развитию Томскойагломерации.

2.1. Анализ стартовой ситуации3:- анализ состояния и тенденций развития Том-

ской агломерации;- анализ социально-экономического положе-

ния поселений агломерации;- сравнительный индикативный анализ состо-

яния поселений агломерации;- выявление и оценка факторов, способству-

ющих достижению когерентного развития посе-лений агломерации;

- оценка потенциала Томской агломерации.2.2. Поиск и оценка ресурсов развития Том-

ской агломерации:- оценка необходимости и достаточности ре-

сурсов развития Томской агломерации;


Рис.

Алг

орит

м р

еали

заци

и ор

гани

заци

онно

го м

ехан

изм

а в си

стем

е упр

авле

ния

разв

итие

м Т

омск

ой аг

лом

ерац

ии


- мобилизация ресурсов развития Томскойагломерации;

- оптимизация наличия и структуры ресур-сов развития с позиций их комплексного исполь-зования;

- формирование единой системы управленияресурсами развития.

2.3. Создание условий для формированиявнутриагломерационных взаимодействий:

- формирование системы информационнойподдержки процесса развития Томской агломе-рации;

- создание условий для разработки совмест-ных проектов развития ядра и поселений Томс-кой агломерации;

- создание условий для интеграции инфра-структуры поселений Томской агломерации;

- создание условий для территориальногоразвития Томской агломерации;

- включение Томской агломерации в суще-ствующие схемы территориального планированияТомской области, муниципальных образованийагломерации.

2.4. Создание институциональных условийразвития Томской агломерации:

- создание специальных институтов в рам-ках определенной инфраструктуры;

- деятельность по нормативно-правовомуобеспечению процессов развития Томской агло-мерации.

2.5. Адаптация к условиям внешней среды,влияющим на развитие Томской агломерации:

- адаптация к внешним экономическим, нор-мативно-правовым условиям функционированияагломераций;

- создание стратегических союзов и партнер-ских отношений.

3. Поддержка процесса развития Томскойагломерации.

3.1. Воплощение целевых установок разви-тия Томской агломерации:

- упорядочение и согласование межагломе-рационных взаимодействий для реализации по-ставленных целей;

- разработка целевых программ;- увязка необходимых ресурсов для выпол-

нения целей развития Томской агломерации;- реализация целевых программ.3.2. Координация и регулирование деятель-

ности по развитию Томской агломерации на всехуровнях власти:

- обеспечение согласованности действийсубъектов управления;

- адаптация к внешней и внутренней средефункционирования Томской агломерации;

- формирование взаимодействий между под-системами Томской агломерации;

- реализация механизмов межмуниципально-го сотрудничества;

- поддержание заданных направлений разви-тия Томской агломерации;

- внесение коррективов в случае отклоненияот намеченных целей и задач развития Томскойагломерации.

3.3. Содействие возрастанию возможностиразвития Томской агломерации:

- совершенствование системы управленияТомской агломерацией;

- поддержка и стимулирование приоритетныхнаправлений развития Томской агломерации, оп-ределяющих цели ее развития;

- внедрение эффективных технологий в эко-номику Томской агломерации;

- привлечение ресурсов на территорию Том-ской агломерации, в том числе инвестиционных.

3.4. Оценка развивающих изменений в Том-ской агломерации:

- оценка результатов реализации управленчес-ких воздействий;

- оценка достижения плановых индикаторов;- мониторинг реализации программных ме-

роприятий в поселениях Томской агломерации;- мониторинг изменений в Томской агломерации.4. Формирование и максимизация потенциа-

ла развития Томской агломерации.4.1. Планирование реализации потенциала

развития Томской агломерации:- определение вектора потенциала развития

Томской агломерации;- определение стратегических задач потен-

циала развития Томской агломерации;- определение пределов и источников потен-

циала развития Томской агломерации;- прогнозирование потенциала развития на

период реализации стратегии развития Томскойагломерации.

4.2. Управление потенциалом развития Том-ской агломерации:

- стимулирование потенциала развития Том-ской агломерации;

- стабилизация накопленного потенциала раз-вития Томской агломерации;


- адаптация к изменяющимся условиям иобновление потенциала развития Томской агло-мерации.

По нашему мнению, представленный алго-ритм позволит: изучить Томскую агломерацию каксложную динамическую систему; сформулироватьцели ее развития, сформировать видение перспек-тив развития Томской агломерации; разработатьмотивационные рычаги к ее развитию; провестианализ тенденций развития Томской агломерации,выявить факторы, влияющие на ее развитие; оце-нить основные направления и потенциал развитияТомской агломерации; оценить наличие ресурсовразвития агломерации; создать условия для фор-мирования внутриагломерационных взаимодей-ствий; сформировать институциональные условияразвития Томской агломерации; воплотить целе-вые установки ее развития; скоординировать дея-тельности по развитию агломерации на всех уров-нях власти; спланировать реализацию потенциаларазвития Томской агломерации.

Поскольку предложенный организационныймеханизм является составной частью системыуправления развитием Томской агломерации, ее

развитие в определенной мере зависит от целе-направленности, полноты, своевременности, адек-ватности, согласованности, целесообразностимероприятий, предлагаемых в рамках организа-ционного механизма.

1 Паршуто Е.В. Теоретические и прикладные ас-пекты анализа развития городских агломераций в Рос-сии // Муниципалитет: экономика и управление. 2015.№ 2 (11).

2 Паршуто Е.В., Галямов Ю.Ю. Томская агломе-рация: предпосылки формирования и развития // Ис-следование традиционных и новых тенденций, законо-мерностей, факторов и условий функционирования иразвития в экономике, проектном менеджменте, обра-зовании, юриспруденции, языкознании, культурологии,экологии, зоологии, химии, биологии, медицине, пси-хологии, политологии, филологии, философии, социо-логии, градостроительстве, информатике, технике, ма-тематике, физике, истории, растениеводстве : материа-лы Междунар. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 2014.С. 121-123.

3 Паршуто Е.В. Сравнительный анализ социаль-но-экономического положения муниципальных обра-зований Томской агломерации // Проблемы современ-ной экономики. 2014. № 4 (52). С. 223-225.



ПРОГРАММА СОЗДАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО ЦЕНТРАСТАРООСКОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

© 2015 Жильников Александр Юрьевичкандидат экономических наук, доцент

Воронежский экономико-правовой институтФилиал в г. Старый Оскол Белгородской области

309514, Белгородская обл., г. Старый Оскол, ул. Ленина, д. 59E-mail: [email protected]

Представлена концепция создания инновационного центра; описаны цель, задачи, факторы, способству-ющие и препятствующие созданию концепции. Предложена программа формирования инновационно-го центра на территории Старооскольского городского округа. Описана схема реализации концепции.

Ключевые слова: концепция, инновационная инфраструктура, регион, инновации, инновационнаядеятельность.

Приоритетным направлением развития реги-ональной инновационной системы в условиях ре-ализации политики импортозамещения являетсясоздание инновационных центров - ключевых то-чек роста экономики регионов.

В современной научной литературе можновстретить понятие научно-инновационного цент-ра, данное И.А. Кондаковым. Он понимает инно-вационный центр как создаваемую на базе вузаили НИИ структуру, деятельность которой на-правлена на коммерциализацию результатов на-учных исследований и разработок, содействиесотрудничеству и кооперации между наукой и про-мышленностью, а также оказание консультаци-онных услуг наукоемким фирмам в сфере инфор-мационного, правового, финансового и прочегообеспечения1.

По нашему мнению, под инновационным цен-тром следует понимать самостоятельно-хозяй-ствующую структуру, выступающую платформойдля формирования, разработки и тиражированияинновационного продукта путем создания уни-кальных инфраструктурных условий для привле-чения перспективных инновационных проектов,соответствующих долгосрочной стратегии разви-тия того или иного региона. Целью создания по-добного центра является устойчивое инноваци-онное развитие территории путем интеграции на-уки и производства в формах предпринимательс-ких структур.

Программа создания инновационного цент-ра представляет собой комплекс взаимосвязан-

ных мер по эффективному развитию субъектовинновационной инфраструктуры региональной ин-новационной системы.

Целью реализации концепции формированияинновационного центра является создание инно-вационной прорывной платформы, способнойобеспечить опережающее инновационное разви-тие региона в течение длительного периода вре-мени.

Для достижения поставленной цели в ходе ре-ализации концепции необходимо решить следую-щие задачи:

1) определить приоритетные направленияразвития территории (в зависимости от ресурс-ного потенциала);

2) аккумулировать базу инновационных про-ектов развития территории;

3) создать самостоятельно хозяйствующуюструктуру с необходимым уровнем полномочий,обладающую ресурсным и инфраструктурнымпотенциалом для реализации инновационных про-ектов;

4) обеспечить профессиональное кадровоенаполнение проектов, рекомендованных к реали-зации;

5) способствовать информационному сопро-вождению результатов реализации проектов.

К факторам, способствующим реализацииданной концепции, можно отнести:

1) наличие вузов, НИИ, лабораторий, высо-кий научно-исследовательский потенциал терри-тории;


2) наличие инвесторов в лице крупных про-мышленных компаний;

3) наличие региональной инновационной сис-темы с устойчивыми взаимосвязями между ееэлементами;

4) заинтересованность государственной по-литики в развитии инновационного центра;

5) региональная специализация деятельнос-ти с возможностью дальнейшего тиражированиярезультатов деятельности;

6) использование возможностей инновацион-ного центра как стартовой площадки для выходана рынок;

7) наличие необходимой инфраструктуры приреализации инновационных проектов;

8) создание бренда инновационного центра;9) постоянный рост числа желающих зани-

маться предпринимательской деятельностью;10) введенное продовольственное эмбарго.Выделим факторы, которые могут препят-

ствовать реализации концепции:1) переключение внимания с проектов и их

кадровой обеспеченности на инфраструктуру цен-тра;

2) слабая научно-исследовательская работавузов и их кадровая обеспеченность;

3) неправильное определение перспективныхнаправлений развития региона;

4) отсутствие ресурсной базы для реализа-ции отобранных проектов;

5) риски, связанные с возможностью невер-ного определения финансовых потоков, необходи-мых для реализации проекта;

6) возможность чрезмерного влияния государ-ства на выбор проектов, принятых к реализации;

7) антироссийские санкции, введенные запад-ными партнерами.

В зависимости от способа финансовой обес-печенности и от профессиональной направленно-сти можно предложить следующую классифика-цию видов инновационных центров:

а) инновационный парк, основанный на базечастного капитала - проект по созданию иннова-ционного центра на полном финансировании засчет средств частного капитала. Особенностьюпостроения подобного центра будет являться от-бор таких перспективных проектов, которые вый-

дут на уровень окупаемости в кратчайший пери-од времени. Гарантией эффективного управлениябудут служить предпринимательские навыки, ха-рактеризующие рациональное использование ка-питала и всех видов ресурсов;

б) государственный инновационный центр(Примером создания подобного центра на терри-тории Белгородской области является ОАО «Кор-порация “Развитие”», реализующая проект “Ав-рора-парк”). Характерной особенностью управ-ления данной структурой будет учет специализа-ции деятельности на ключевых направлениях раз-вития региона;

в) инновационный центр смешанной формысобственности. Данная структура может бытьсоздана на основе частно-государственного парт-нерства и сочетать интересы предприниматель-ской среды и региона2.

В зависимости от профессиональной направ-ленности инновационные центры можно создаватьи развивать в следующих формах:

а) универсальные - организующие свою дея-тельность по приоритетным направлениям раз-вития региона без какой-либо узкоопределеннойнаправленности;

б) научно-прикладные - основывающие своюдеятельность на базе научных исследований иразработках вузов, НИИ, лабораторий. Возмож-но создание центра на базе одного из вышепере-численных институтов с целью коммерциализа-ции научных достижений;

в) специализированные - ориентированные накакую-либо отрасль, кластер3.

Изучив размещение объектов инновационнойинфраструктуры на территории Белгородскойобласти, можно сделать вывод об отсутствииинновационного центра на территории Староос-кольского городского округа. Опираясь на выше-изложенное, предлагаем к реализации програм-му создания инновационного центра Староосколь-ского городского округа.

Основная цель программы - формированиеэффективной комплексной системы взаимодей-ствия научно-исследовательского сектора с биз-нес-структурами, направленной на создание иразвитие малого инновационного предпринима-тельства в Старооскольском городском округе.


Про

грам

ма и

ннов

ацио

нног

о раз

вити

я С

таро

оско

льск

ого г

ород

ског

о окр

уга


Для достижения поставленной цели необхо-димо решить следующие задачи:

1) установить эффективную систему взаимо-действия научного сектора экономики с предпри-нимательским сектором;

2) создать муниципальную управляющуюкомпанию, занимающуюся осуществлением вен-чурного финансирования инновационных органи-заций и координирующую становление и разви-тие инновационного центра;

3) стимулировать научно-исследовательскуюдеятельность школьников, студентов ссузов ивузов, аспирантов, направленную на взаимодей-ствие с реальным сектором экономики, ориенти-ровать ее на практическое внедрение техничес-ких, технологических, процессных и управленчес-ких нововведений в рамках Старооскольскогогородского округа;

4) приступить к формированию инновацион-ной инфраструктуры путем создания бизнес-ин-

кубаторов и технопарков на территории Старо-оскольского городского округа;

5) реализовать принцип диссипации рисковмалых инновационных организаций с государ-ственными органами власти;

6) активизировать внешнеэкономическуюдеятельность ведущих предприятий Староосколь-ского городского округа путем создания компа-ний-спиноф;

7) реализовать концепцию опережающегоинновационного развития региона, базирующую-ся на создании инновационных центров, класте-ров - точек роста экономики региона4.

Нами предлагаются следующие мероприя-тия, заложенные в основу реализации программы(см. таблицу).

Схема реализации программы имеет следу-ющий вид (см. рисунок)5.

Оценка эффективности реализации програм-мы осуществляется на основе обобщенных оце-

Диагностический анализ инновационного развития территории

анализ ин-новацион-ной инфра-структуры

анализ научно-технического потенциала

анализ про-изводствен-ного потен-

циала

анализ нор-мативно-правовой

базы

анализ финан-сово- эконо-

мической сис-темы

Процесс реализации программы

создание центра

трансферта результатов

ИД

финансовая поддержка

инновацион-ных предпри-

ятий

создание бизнес-инкубатора на базе

вузов, создание технопарка "Котел"

формирование центра управ-ления и разви-

тия иннова-циями

активизация взаи-модействия науки и производства, инновационного

поведения

Управление реализацией

анализ ре-зультатов внедрения инноваций

мониторинг реализации программы

оценка социально-экономической эффективности

формирование на базе государственной вен-чурной УК центра ин-новационного развития

установление взаимодействия между элемента-ми программы

Политические, социальные, технологические и экономические факторы, способствующие и сдерживающие инновационное развитие

Рис. Схема реализации программы


ночных показателей, включающих синергети-ческий эффект направленности инновационногоразвития, его системный, содержательный иорганизационный характер, научную обоснован-ность методов и использование современныхтехнологий.

Конечным результатом реализации програм-мы должны стать увеличение доли малых инно-вационных компаний; возрастание инновационнойактивности молодежи; переориентация экономи-ки Старооскольского городского округа на инно-вационный путь развития.

1 Кондаков И.А. Научно-инновационный центр:сущность, критерии и варианты его формирования //Экономические и социальные переменные в регионе:факты, тенденции, прогноз. 2008. № 41. URL: http://journal.vscc.ac.ru/php/jou/41/art41_06.php.

2 Оптимизация развития промышленного пред-приятия в рамках осуществления инвестиционной по-литики / Е.Н. Чижова [и др.] // Вестн. Белгородскогогосударственного технологического университета им.В.Г. Шухова. 2014. № 6. С. 164-167.

3 Губертов Е.А., Соломахин А.Н. Повышение эф-фективности развития промышленного предприятия сучетом параметров экономического цикла : моногра-фия. Воронеж, 2010.

4 Жильников А.Ю., Стриженко Е.М. Инвестици-онный форум - эффективный способ привлечения ка-питала // Инновационные подходы к решению соци-ально-экономических, правовых и педагогических про-блем в условиях развития современного общества :материалы I Междунар. науч.-практ. конф. Старый Ос-кол, 26-27 ноября 2015 г. / под ред. С.Л. Иголкина. Ста-рый Оскол, 2015. C. 127-130.

5 Ляхова Н.И., Жильников А.Ю. Диагностика иоценка инновационного развития регионов : моногра-фия. Воронеж, 2013.



* Статья подготовлена при финансовой поддерж-ке РГНФ. Проект № 15-02-00203.

АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВНА ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ*

© 2015 Сычев Сергей Александрович© 2015 Смелов Павел Александрович

кандидат экономических наук, доцент, заведующий лабораториейНИЛ “Количественные методы исследования регионального развития”

ОНЦ “Статистика и Математика”© 2015 Эпштейн Никита Дмитриевич

кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудникНИЛ “Количественные методы исследования регионального развития”

ОНЦ “Статистика и Математика”Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова

117997, г. Москва, Стремянный пер., д. 36E-mail [email protected], [email protected], [email protected]

Обосновано, что Россия - один из участников глобальных миграционных процессов, связанных с тер-риториальным перемещением людей. Чтобы перейти от чисто объемных и достаточно грубых харак-теристик миграционного движения населения к оценке его результатов, важно разобраться в структур-ных изменениях, касающихся контингента мигрантов, прибывающих или убывающих как в нашу стра-ну в целом, так и в ее отдельные регионы.

Ключевые слова: миграция, миграционная политика, социально-экономическая ситуация, демография.

В соответствии с группировками, широко ис-пользуемыми в отечественной государственной иведомственной статистической практике, на нашвзгляд, прежде всего, требуется остановиться навнешней миграции, которая обычно рассматрива-ется в разрезе дробления миграционных потоков наобмен со странами СНГ и странами дальнего за-рубежья. Возможно, подобное деление и не явля-ется идеальным и в определенной мере носит ус-ловный характер, тем более что среди стран даль-него зарубежья находятся прибалтийские и некото-рые другие государства мира, которые территори-ально с большой натяжкой относятся к дальним отРоссийской Федерации (ну не сравнить же, напри-мер, с США, Канадой, Кубой или Австралией), но спозиций раскрытия специфики и весомости отдель-ных направлений международных территориальныхперемещений оно до сих пор остается весьма вос-требованным не только в статистике, но и средиполитологов, экономистов, социологов, этнографови специалистов других профилей.

За период времени с 1990 по 2012 г., по на-шему мнению, в потоках международной мигра-

ции в России как по прибытию, так и по выбы-тию наблюдаются заметные и схожие изменения.Они сводятся к тому, что в течение двух с не-большим десятилетий происходят не всегда еди-но направленные, но достаточно выраженные под-вижки в сторону увеличения удельного веса миг-рационного обмена со странами дальнего зару-бежья. В 2012 г. по сравнению с 1990 г. доля на-селения, прибывшего не из стран СНГ, вырослана 9,3 процентного пункта, или в 3,6 раза, что сви-детельствует о повышении миграционной привле-кательности территориальных перемещений вРоссийскую Федерацию вдали от ее государ-ственных границ. Аналогично доля выбывших нев страны СНГ, близкие к нам географически иисторически (по совместному пребыванию в со-ставе СССР), возросла еще более заметно - на35,8 процентного пункта, или в 13,8 раза. Пред-ставляется, что подобный результат отражает, содной стороны, реальное расширение потенциаль-ных, а с другой стороны, и фактических возмож-ностей россиян в плане реализации собственныхмиграционных планов. Вместе с тем хотелось быобратить внимание на то обстоятельство, что про-изошедшие структурные подвижки не должны


вызывать чувство обольщения. Ведь стран, вхо-дящих в состав СНГ, чуть больше одного десят-ка, а стран, не входящих в СНГ, на политическойкарте мира - более сотни. С этой точки зрения,конечно, следует признать одну простую истину.Несмотря на определенную трансформацию на-правлений международных территориальных пе-ремещений в современной России, именно СНГпродолжает оставаться доминирующим вариан-том и по прибытию, и по убытию мигрантов.

Численность прибывших в нашу страну из-зарубежа, а также и численность убывших за преде-лы отечества неравномерно распределяется меж-ду федеральными округами в силу ряда причин (спе-цифическая демографическая обстановка, благо-приятная или неблагоприятная социально-экономи-ческая ситуация, неодинаковая степень загрязне-ния окружающей среды, различные возможноститрудоустройства и др.), что объективно порождаетрегиональные особенности миграционных потоков.

Как в 2000 г., так и в 2012 г. лидером по удель-ному весу прибывших из других регионов и из-зарубежа был Центральный округ (традиционноведущий форпост политической, финансовой итому подобной жизни общества), а среди аутсай-деров находились Дальневосточный и Северо-Кавказский округа, что, видимо, связано с меж-дународным и внутрироссийским имиджем на-званных регионов, первый из которых часто на-зывают депрессивным, а второй - со сложнойэтнической и социально-экономической обстанов-кой. Однако Центральный округ вместе с При-волжским и Сибирским округами оказался сре-ди лидеров (но уже несколько в ином, неблагоп-риятном смысле слова) и по удельному весуубывших в другие регионы и за рубеж. Возмож-но, это связано с оттоком россиян из мало засе-ленных и недостаточно развитых в плане соци-альной инфраструктуры сибирских территориаль-ных субъектов, а также с более высокой стоимо-стью жизни в двух других указанных федераль-ных округах, где мигранты оседают частично, аостальные продолжают перемещения в иные ре-гионы России. Кроме того, требуется отметить,что Северо-Кавказский округ в 2000 г. и 2012 г.выделяется и минимальными удельными веса-ми убывших в другие российские регионы и стра-ны мира, т.е. в лучшую сторону на фоне подавля-ющего большинства федеральных округов, что,правда, в силу небольшой численности населе-ния не находит подтверждения в интенсивности

убытия жителей. Не менее показательным явля-ется и тот факт, что в большей части округовдинамика удельных весов прибывших и убывшихза 2000-2012 гг. в разрезе международной и внут-ренней миграции носит разнонаправленный и не-согласованный характер, что, на наш взгляд, сви-детельствует об отсутствии устойчивого и бо-лее или менее единообразного механизма фор-мирования миграционных потоков, так как Рос-сийская Федерация, как мозаичное панно, вклю-чает административно-территориальные субъек-ты, существенно различающиеся между собой помногим параметрам социально-экономическогоразвития общества.

Чтобы выяснить степень равномерности рас-пределения, а также глубину произошедшихструктурных сдвигов в составе миграционныхпотоков в региональном разрезе, были примене-ны специальные статистические показатели: ко-эффициент неравномерности распределения со-вокупности мигрантов, интегральный коэффици-ент структурных сдвигов в региональном распре-делении миграционных потоков. Проведенныевычисления позволили получить следующие ре-зультаты. Рассчитанные коэффициенты энтропиидают основания утверждать, что и в 2000 г., и в2012 г., по всем направлениям прибытия и убы-тия внешних мигрантов в разрезе федеральныхокругов в нашей стране имела место высокаястепень неравномерности территориального рас-пределения мигрантов. Причем по прибывшим помежрегиональному обмену в 2000 г. она вообщебыла очень высокой, так как превышала 0,5 д.ед.Подобное обстоятельство подчеркивает заметныеразличия, фактически имеющиеся в миграционнойпривлекательности между округами России. Так-же требуется отметить, что, несмотря на некото-рые изменения уровня коэффициента энтропии вдинамике за 2000-2012 гг., кардинальной или за-метной трансформации структуры миграционныхпотоков не произошло (все показатели остались впределах градации, свидетельствующей о сохра-нении неравномерного распределения рассматри-ваемых совокупностей). Данный результат, со ста-тистической точки зрения, не выглядит случайным,потому как в 2011 г. по сравнению с 2000 г. по всемнаправлениям международного и межрегиональ-ного обмена по федеральным округам произошлислабые (до 0,25 д.ед.) структурные сдвиги, чтоотражало очень медленные подвижки в составерассматриваемых миграционных потоков.


На уровне округов нашей страны достаточ-но своеобразно выглядит структура прибытия иубытия мигрантов в разрезе международных имежрегиональных территориальных перемещенийЕсли в 2000 г. доля международных мигрантовпо прибытию в общем объеме внешней мигра-ции по федеральным округам колебалась в диа-пазоне примерно от 16 % (Дальневосточный ок-руг) до 30 % (Приволжский округ), то уже в 2012 г.она была заметно меньше - от 6 % (Северо-Кав-казский округ) до 14 % (Центральный округ). Вовсех без исключения регионах Российской Феде-рации произошло снижение доли международно-го прибытия, причем весьма существенно - вразы. В результате имело место дальнейшее уси-ление роли и без того доминировавших межреги-ональных (внутри страны) территориальных пе-ремещений. Подобное соотношение миграцион-ных потоков по прибытию ярко отражает специ-фику миграционного движения в современнойРоссии, где официально регистрируемая между-народная миграция явно носит второстепенныйхарактер. В этом контексте еще более рельефно(особенно в 2012 г.) выглядит структура внешнеймиграции округов по убытию.

По сравнению с прибытием в 2000 г. долямеждународных мигрантов по убытию в общемобъеме внешней миграции по федеральным ок-ругам была несколько ниже и находилась в диа-пазоне от 11 % (Северо-Кавказский округ) до20 % (Сибирский округ). Причем в 2012 г. про-изошли уже порядковые изменения, так как онастала существенно меньше - от 0,4 % (Северо-Кавказский округ) до 1,6 % (Центральный и Даль-невосточный округа). Получается, что в началевторого десятилетия XXI в. в Российской Феде-рации по убытию межрегиональная миграция “вы-теснила” международную миграцию, потому чтостала с ней просто несопоставима по своим раз-мерам во всех без исключения округах, где доляубывших из нашей страны заметно приблизиласьк значениям, очень близким к нулю. По существу,со статистических позиций убытие россиян в дру-

гие государства мира превратилось в достаточ-но редкое явление.

Оценивая структуру миграционных потоков,нельзя не остановиться на территориальном распре-делении (город-село) и половом составе мигрантов,так как Россия уже не одно десятилетие относитсяк государствам земного шара с высоким уровнемурбанизации и диспропорциональным половым рас-пределением жителей. За 2000-2012 гг. в составемеждународных мигрантов в зависимости от местажительства произошли заметные изменения. По при-бытию удельный вес горожан увеличился на11,7 процентного пункта, а по убытию, соответствен-но, возрос на 10 процентных пунктов. Если вспом-нить, что доля городских жителей в общей числен-ности населения Российской Федерации составлялав 2000 г. 73,1 %, а в 2011 г. 73,8 %, то можно сказать:структура международных миграционных потоков нетолько изменилась в сторону преобладания горожан,но и трансформировала свое состояние относитель-но территориального распределения всех жителейнашей страны (по убытию даже уверенно превзош-ла указанный ориентир). В целях измерения количе-ственной связи, существующей между распределе-нием международных мигрантов в зависимости оттрудоспособности (лица до трудоспособного, трудо-способного и пенсионного возрастов) и направлени-ем территориальных перемещений (прибытие и убы-тие) были рассчитаны коэффициенты Пирсона (Кп)и Чупрова (Кч). Вычисленные значения коэффициен-тов Пирсона и Чупрова предоставляют возможностьутверждать то, что в Российской Федерации прак-тически отсутствует взаимосвязь между распреде-лением международных мигрантов в зависимостиот трудоспособности и направлением их территори-альных перемещений (см. таблицу). Поэтому нет ос-нований говорить о тех или иных предпочтениях вмиграционных потоках, тесно сопряженных с трудо-вой структурой мигрантов. Занимаясь рассмотрени-ем трансформации структуры въездных и выездныхмеждународных миграционных потоков, невозмож-но не коснуться такой щекотливой и часто называе-мой “опасной” (особенно в условиях современных

Распределение международных мигрантовв Российской Федерации в 2012 г., тыс. чел.

По направлению движения По трудоспособности Прибывшие Убывшие Итого Лица дотрудоспособного возраста 28,3 4,7 33,0 Лица трудоспособного возраста 296,1 27,2 323,3 Лица пенсионного возраста 32,2 4,9 37,1 Итого 356,6 36,8 393,4


требований толерантности) темы, как национальныйсостав мигрантов.

По нашему мнению, ее анализ не нарушаетникаких принципов демократичности и равнопра-вия, если оценивать происходящие изменения, нескатываясь на позиции национализма и лжепат-риотизма, так как история знает много случаев,когда представители нетитульной национальностивносили существенный вклад в развитие России.

С данной точки зрения, необходимо отметить,что за 2000-2012 гг. в составе международного при-бытия народы и этнические группы РоссийскойФедерации сократили свой удельный вес пример-но с 60 % до 40 %. То есть уже большую частьлиц, прибывающих из-за границы, стали состав-лять народы и этнические группы, проживающиев основном за пределами нашей страны. Средиубывающих за пределы России за этот же периодвремени соотношение двух обозначенных вышеэтнических сегментов практически не изменилось(примерно поровну). С позиций титульной нацио-нальности требуется отметить, что удельный весрусских (составляющий во всем населении стра-ны, по данным переписи населения 2010 г., почти78 %) за последние 12 лет в составе всех прибыв-ших международных мигрантов сократился болеечем с половины примерно до одной трети, а средиприбытия народов и этнических групп России, со-ответственно, с 87 % до 84 %. По убытию карти-на несколько отличалась. Доля русских среди всехуехавших из нашей страны незначительно повы-силась (с 47 % до 48 %), а среди выбытия наро-дов и этнических групп Российской Федерации ростбыл чуть более заметным - с 87 % до 91 %. Вобщем, наблюдалась трансформация структурымеждународных миграционных потоков, формиру-ющая предпосылки для медленного повышенияуровня мультинациональности жителей нашейстраны. В определенной мере подобный вектор де-мографических изменений подтверждался и транс-формацией структуры международной миграциив зависимости от гражданства. По данным Рос-стата за 2002-2012 гг., среди прибывших из-за ру-бежа удельный вес граждан Российской Федера-ции снизился существенно - с 90 % до чуть менее40 %. Правда, за этот же отрезок времени доляграждан России уменьшилась и среди убывших,но менее заметно - с 94 % до 80 %.

Подводя итоги анализу трансформации струк-туры международных мигрантов, следует обра-

тить внимание на несколько основных обстоя-тельств. Во-первых, наблюдается пусть и не кар-динальное, но достаточно заметное повышениеудельного веса международного миграционногообмена России со странами дальнего зарубежья,что, наш взгляд, свидетельствует об определен-ном возрастании открытости нашего государстваи его пусть и медленной, но интеграции в глобаль-ные процессы. Однако в региональном разрезе (пофедеральным округам) сложилась неоднозначнаяи качественно различная обстановка, связанная сдостаточно высокой степенью неравномерностираспределения внешних миграционных потоков какпо прибытию, так и по убытию жителей. Во-вто-рых, между традиционными демографическимипризнаками, используемыми для распределениямигрантов (место жительства, пол, отношение ктрудоспособности и др.) и направлениями их дви-жения (прибытие и убытие) практически не суще-ствует статистически значимых связей, что приимеющих место различиях говорит об отсутствиисильных расхождений между структурами въезд-ных и выездных миграционных потоков. В-треть-их, несмотря на только что указанную черту, име-ют место подвижки в важнейших распределенияхмеждународных мигрантов, которые чаще всегоне совпадают с пропорциями распределений все-го населения Российской Федерации по округам,месту жительства, полу, возрасту, национально-стям. В результате международная миграцияобъективно превращается в устойчивый фактор,принимающий активное участие в формированииструктурных параметров демографической ситу-ации, а результаты его проявления ни в коем слу-чае не должны оставаться вне поля зрения стати-стики, особенно с позиций влияния на социально-экономическое развитие страны.

1. Карманов М.В., Смелов П.А. Методология при-кладного анализа воспроизводства мужского населе-ния : монография. Москва, 2011.

2. Прикладной анализ демографической ситуациина региональном уровне : монография / П.А. Смелов[и др.]. Москва, 2010.

3. Методология экономико-статистического иссле-дования демографической безопасности и здоровьяобщества : монография / М.В. Карманов [и др.]. Моск-ва, 2009.

4. Методологические вопросы экономико-статисти-ческого анализа социально-демографических групп насе-ления : монография / М.В. Карманов [и др.]. Москва, 2010.



КОНЦЕПТУАЛЬНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫУПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ РЕГИОНА

© 2015 Капелюк Зоя Александровнадоктор экономических наук, профессор

Сибирский университет потребительской кооперации630087, г. Новосибирск, пр-т К. Маркса, д. 26

© 2015 Алетдинова Анна Александровнакандидат технических наук, доцент

Новосибирский государственный технический университет630073, Новосибирск, пр-т К. Маркса, д. 20


Объектом исследования выбран процесс управления трудовым потенциалом региона в условиях сете-вой экономики, а предметом исследования служат социально-экономические отношения, обусловли-вающие теоретические и методологические основания, принципы и механизмы формирования и раз-вития трудового потенциала.

Ключевые слова: трудовой потенциал, концепция управления, регион, научно-технический прогресс,информационно-коммуникационные технологии, сетевое взаимодействие, структура.

Категорию трудового потенциала принято рас-сматривать на микро-, мезо- и макроуровне. Намакроуровне в качестве объекта изучают класте-ры, регионы, страны, население, при большой раз-мерности - проектные группы, комплексы, сетевоевзаимодействие заинтересованных сторон и т.д.

Н.Р. Хадасевич применяет совокупный под-ход, оценивая трудовой потенциал региона с точ-ки зрения двух подходов: возможности участиярабочей силы в производстве и характеристикикачеств рабочей силы1. Н.Ю. Сорокина рассмат-ривает “возможности по привлечению и исполь-зованию в региональной экономике трудовых ре-сурсов определенного качества и количества всоответствии с выбранной стратегией”, т.е. изу-чает это понятие с точки зрения организации про-цесса использования трудовых ресурсов2.

По нашему мнению, трудовой потенциал ре-гиона - это возможность использовать свои тру-довые ресурсы с максимальным синергетичес-ким эффектом для накопления человеческого ка-питала. Необходимо различать понятие уровнятрудового потенциала. Авторы понимают его какэкономический показатель, отражающий степеньиспользования совокупности трудовых ресурсовс максимальным синергетическим эффектом длянакопления человеческого капитала.

На наш взгляд, формирование концепции уп-равления трудовым потенциалом региона предоп-

ределяет парадигма “научно-технический про-гресс - информационно-коммуникационные тех-нологии - сетевое взаимодействие”. Научно-тех-нический прогресс (НТП) позволяет осуществитьтехнологический скачок в развитии российскихрегионов и страны в целом, перейти к шестомутехнологическому укладу. Он становится факто-ром прямого воздействия наряду с внешними за-интересованными сторонами (государственнымиучреждениями, партнерами, потребителями, кон-курентами, общественными организациями).

Информационно-коммуникационные техноло-гии (ИКТ) используют средства микроэлектрони-ки для сбора, хранения, обработки, поиска, пере-дачи и представления данных, текстов, образов извука. С одной стороны, на основе их развиваетсяпроизводство товаров и услуг (сектор ИКТ), а сдругой - они способствуют повышению произво-дительности труда, сокращению издержек, увели-чению оборачиваемости капитала, формированиюсетевых форм организации, расширению видов эко-номической деятельности и т.д., а следовательно,улучшению качества жизни.

Сетевое взаимодействие получило бурноеразвитие благодаря ИКТ, оно позволило снизитьтрансакционные издержки, получить новые орга-низационные формы, обеспечить доступность кинновационной деятельности, снизить ее риски.А значит, повысилась мобильность трудовых ре-


сурсов, появилась возможность участия в проек-тах, выполнения работы с использованием уда-ленного доступа.

Главная цель управления трудовым потенци-алом региона - это повышение результативностииспользования и приращения трудового потенци-ала в условиях сетевого взаимодействия на ос-нове прямых равноправных связей и ценностейзаинтересованных сторон. Это возможно при ис-пользовании ключевых стратегических ресурсов,таких как труд, предпринимательская способ-ность и информация. Эти особенности влекут засобой качественные и количественные измене-ния трудового потенциала, и в то же время этовызывает сложности в оценках на уровне регио-на и даже страны. Размытие границ организацийприводит к необходимости расширения класси-фикации трудового потенциала.

Помимо классических составляющих трудо-вого потенциала, таких как естественно-демог-рафический, социально-личностный, образова-тельно-квалификационный, авторы выделяют но-вые составляющие, такие как потенциал сетево-го взаимодействия, условий социально-трудовыхотношений; инновационная составляющая допол-нена факторами развития интрапренерства, сфор-мировался инновационно-интрапренерский потен-циал. Таким образом, трудовой потенциал регио-на включает шесть основных составляющих (см.рисунок).

Компонент сетевого взаимодействия необ-ходимо рассматривать как новую составляющуютрудового потенциала, появившуюся в условияхсетевой экономики и развития третьего поколе-ния моделей взаимодействия со стейкхолдерами

(B2A, A2B, B2C, C2B, B2B, В2G, G2В, A2A, А2С,С2А, С2С, G2C, G2G). Это предопределяет егосоставляющие: взаимодействие с партнерами(обеспечение деятельности партнерами; органи-зация, поиск и реализация способов, технологий,методов обеспечения); взаимодействие с конку-рентами (обеспечение деятельности конкурента-ми-интрапренерами; организация совместныхинновационных проектов); взаимодействие с по-требителями (клиентский капитал, привлечениепотребителей-интрапренеров к деятельности;удовлетворение потребностей); взаимодействиес общественными организациями (обеспечениедеятельности представителями общественныхорганизаций; организация социально значимыхпроектов); взаимодействие с органами власти(обеспечение деятельности интрапренерами -представителями органов власти; получение под-держки государством социально значимых, инно-вационных проектов; получение государственныхзаказов, наличие закупок технологий, инноваци-онной продукции, работ и услуг); взаимодействиес внутренними стейкхолдерами (привлечение ра-ботников к сетевому взаимодействию). Трудовойпотенциал содержит возможности использоватьресурсы стейкхолдеров для достижения постав-ленной цели на условиях равноправных связей исистем ценностей заинтересованных сторон, ко-торые могут иметь совершенно разные страте-гии и цели.

Условия социально-трудовых отношений дол-жны способствовать наращиванию трудовогопотенциала. Инновационно-интрапренерская со-ставляющая призвана обеспечивать развитиеинновационной деятельности.

Трудовой потенциал региона

Соц

иаль

но-л

ично

стна

я со

став

ляю

щая

Усл

овия

соц

иаль

но-т

рудо

вых

отно

шен

ий

Ком

поне

нт

сете

вого

вза

имод

ейст

вия

Обр

азов

ател

ьно-

квал

ифик

ацио

нная

со

став

ляю

щая

Инн

овац

ионн

о-ин

трап

рене

рска

я со

став

ляю

щая

Есте

стве

нно-

демо

граф

ичес

кая

сост

авля

ющ

ая

Рис. Структура трудового потенциала региона


Для развития методологии управления тру-довым потенциалом необходима систематизация,выраженная в классификации трудового потенци-ала с учетом сетевых связей и инновационнойдеятельности (см. таблицу).

Авторами выделены группы в зависимостиот степени формализации модели, уровня обес-печенности ресурсами и их использования, реа-лизации сетевого взаимодействия, способа фор-мирования социально-экономических отношений,меры достижения поставленных значений, эффек-та и эффективности деятельности.

Необходимо отметить, что разработка класси-фикации имеет значение для развития теории эконо-мики труда и практики. Система показателей трудо-вого потенциала региона может существенно отли-чаться от другой в зависимости от поставленнойзадачи исследования и условий его реализации, ноструктура потенциала всегда остается постоянной.

В зависимости от используемой методикивеличина уровня трудового потенциала получа-ется в абсолютных или относительных единицах.Следовательно, бывает абсолютный или относи-тельный инновационный потенциал.

Мы рекомендуем использовать относительный,так как это позволит строить систему статистичес-

ких показателей с различными единицами измере-ния. Сложность структуры определяет количествоуровней трудового потенциала. Анализ методик егооценки показал существование его аддитивной имультипликативной формы зависимости.

Обеспечение трудового потенциала ресурса-ми и их использование предлагается отображатьследующими признаками: ресурсное обеспечение(явный и неявный потенциалы), степень исполь-зования ресурсов (фактический, неиспользуемый,желаемый потенциалы), возможность использо-вания ресурсов (дееспособный, недееспособныйпотенциалы) (см. таблицу).

Явный трудовой потенциал региона характе-ризуется явным, фактическим потенциалом, име-ющимся при данном уровне обеспеченности ре-сурсов и созданных условиях. Неявный потенци-ал в России ярко выражается такой характерис-тикой, как работа не по специальности. На рынкетруда имеется переизбыток выпускников эконо-мических вузов.

Фактический трудовой потенциал зависит отуровня занятости населения в регионе. Носите-лями неиспользуемого потенциала нужно рас-сматривать безработных, обучающуюся моло-дежь, пенсионеров.

Классификационные признаки трудового потенциала региона№ п/п Группа признаков Признаки трудового потенциала

Форма выражения: абсолютная, относительная, условная Структура по количеству уровней: 2-уровневая, 3-уровневая

1 Формализация модели трудового потенциала

Функциональная зависимость: аддитивная форма, мультипликативная форма Ресурсное обеспечение: явный потенциал, неявный потенциал Степень использования ресурсов: фактический потенциал, неиспользуемый потенциал, желаемый потенциал Возможность использования ресурсов: дееспособный потенциал, недееспособный потенциал

2 Обеспечение трудового потенциала ресурсами и их использование

Ориентация на инновации: инновационно-ориентированный потенциал, неинноваци-онно-ориентированный потенциал Условия реализации: при консервативной культуре, при инновационной культуре Развитие интрапренерства: на основе сетевого интрапренерства, на основе интрапре-нерства, без интрапренерства Скорость трансформации процессов: адаптивный, неадаптивный

3 Реализация сетевого взаимодействия

Роль стейкхолдеров: на основе формирования сетевой организационной структуры, без формирования сетевой организационной структуры

4 Способ формирования социально-экономиче- ских отношений

Оформление трудовых отношений: с заключением бессрочного трудового договора; с заключением срочного трудового договора; на общественных началах (отсутствует); комбинированный Степень соответствия поставленным целям: релевантный потенциал, нерелевантный потенциал

5 Мера достижения заданных значений

Мера достижения эталонных значений: эталонный потенциал, фактический потенци-ал, нереализованный потенциал Эффект управления трудовым потенциалом: технический, социальный, экономиче-ский Синергетический эффект: возрастающий, убывающий

6 Эффект и эффективность

Уровень человеческого капитала: низкий, средний, высокий


Трудоспособное население обеспечивает нетолько экономическое развитие региона, но и со-циальные выплаты различным категориям граж-дан (пенсии, материальные пособия, стипендии,дотации и т.д.). Повышение уровня фактическо-го трудового потенциала возможно за счет при-тока мигрантов, изменения пенсионного возрас-та, увеличения продолжительности жизни насе-ления. Его дееспособность заключается в воз-можности в любой момент времени задейство-вать трудовой потенциал для определенных за-дач. Рассматривая трудовые ресурсы, чаще все-го приходится говорить о недееспособности. На-пример, возрождение отечественной промышлен-ности требует большого количества высококва-лифицированных инженеров (опыт и мастерствокоторых должны накапливаться в течение дли-тельного времени) и рабочих, которые дефицит-ны на рынке труда. Обеспечить дееспособностьтрудового потенциала можно только с задержкойв краткосрочном периоде.

Реализация сетевого взаимодействия харак-теризуется признаками условий (созданием ин-новационного климата в регионе), развития инт-рапренерства (поддержка внутреннего предпри-нимательства, в том числе молодежного, обес-печением его сетевой инфраструктурой), скорос-ти трансформации процессов (наличие условийформирования дееспособного трудового потенци-ала), роли стейкхолдеров (третье поколение мо-делей взаимодействия заинтересованных сторон).

Новые формы социально-трудовых отноше-ний не всегда влекут за собой оформление тру-довых договоров, поэтому можно говорить о зак-лючении бессрочного или срочного трудовогодоговора, их комбинации, работы на обществен-ных началах (например, в случае волонтерства).Трудовой потенциал имеется и у нетрудовых ре-сурсов, и его расчет актуален с точки зрения ана-лиза резервов и ретроспективы.

Достижение заданных значений трудовогопотенциала характеризуется степенью соответ-ствия поставленным целям и мере его достиже-ния. Релевантный трудовой потенциал соответ-ствует условиям достижения поставленных це-лей, эффективного управления, содержанию вы-полняемых функций. Эталонный его уровень дол-жен постоянно корректироваться сообразно стра-

тегии развития региона. Нереализованный потен-циал рассматривается авторами как разница меж-ду эталонным и фактическим потенциалом.

Следующая группа в зависимости от эффек-тивности содержит классификации по эффекту отуправления трудовым потенциалом, по синергети-ческому эффекту и уровню накопления человечес-кого капитала. При реализации трудового потен-циала возможны социальный, экономический и тех-нические эффекты. Чтобы выявить синергетичес-кий эффект, необходимо рассмотреть значенияуровня трудового потенциала в динамике. Поло-жительная динамика будет говорить о возрастаю-щем потенциале, а отрицательная - об убываю-щем. Эффективное управление трудовым потен-циалом обеспечивает низкий, средний или высо-кий уровень человеческого капитала в регионе.

Таким образом, главная функция управлениятрудовым потенциалом региона - формированиеи реализация его на основе сетевого взаимодей-ствия заинтересованных сторон. Трудовой потен-циал включает составляющие: естественно-де-мографическую, социально-личностную, образо-вательно-квалификационную, сетевого взаимо-действия, инновационно-интрапренерскую, усло-вий социально-трудовых отношений. Его необхо-димо рассматривать, как возможность исполь-зовать свои трудовые ресурсы с максимальнымсинергетическим эффектом для накопления че-ловеческого капитала. В зависимости от видатрудового потенциала (определяемого на основеразработанной классификации) меняется систе-ма показателей, необходимая для его оценки.Инновационно-интрапренерская составляющая исетевое взаимодействие обеспечивают новыевозможности и формы организации социально-трудовых отношений и, как следствие, накопле-ние человеческого капитала. Разработанная клас-сификация трудового потенциала региона и кон-цептуальные подходы к его управлению вносятвклад в совершенствование теоретико-методоло-гических основ экономики труда.

1 Хадасевич Н.Р. Трудовой потенциал региона: тео-ретические и прикладные аспекты. Новосибирск, 2015.

2 Сорокина Н.Ю. Роль трудового потенциала в раз-витии социально-экономического потенциала региона// Экономические науки. 2010. № 3 (64). С. 168-171.



МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПЕРСОНАЛА ПРЕДПРИЯТИЯПО ПРОИЗВОДСТВУ РКТ

© 2015 Щелоков Дмитрий Александровичкандидат экономических наук, доцент

Акционерное общество «Ракетно-космический центр “Прогресс”»443009, г. Самара, ул. Земеца, д. 18E-mail: [email protected]

Предложен механизм, позволяющий осуществить выбор производственной программы выпускасредств выведения и уровень квалификации персонала для каждого участника космического рынка.

Ключевые слова: управление персоналом, профессиональное обучение, рыночная среда, устойчи-вость равновесия, целевая функция, оптимальное решение.

В современных организациях профессиональ-ное обучение представляет собой комплексныйнепрерывный процесс, включающий в себя не-сколько этапов. Управление процессом профес-сионального обучения начинается с определенияпотребностей, которые формируются на основепотребностей развития персонала предприятия, атакже необходимости выполнения сотрудникамиорганизации своих текущих производственныхобязанностей.

Под управлением профессиональными зна-ниями в работе понимается воздействие, осуще-ствляемое на сотрудника с целью повышения эф-фективности его деятельности с учетом интере-сов организации.

Профессиональное обучение связано со зна-чительными материальными издержками, поэто-му формирование и контроль за исполнениембюджета являются важнейшими элементами уп-равления профессиональным обучением. Двафактора влияют на величину бюджета - потреб-ности компании в обучении и ее финансовое со-стояние. Руководство определяет, сколько может

быть потрачено на профессиональное обучение втечение следующего года, и, сопоставляя размербюджета с выявленными потребностями, уста-навливает приоритеты в профессиональном обу-чении. В табл. 1 представлен бюджет затрат нагод по статье “Подготовка кадров”, разработан-ный на предприятии АО «РКЦ “Прогресс”». Понему можно определить, каким образом распре-деляются средства на развитие персонала пред-приятия. Самой затратной статьей бюджета яв-ляется обучение ИТР и руководителей в сторон-них организациях, а именно обучение информа-ционным технологиям. Это объясняется тем, чтоАО «РКЦ “Прогресс”» - государственный науч-но-производственный ракетно-космическийцентр, занимающийся изготовлением ракет-носи-телей (РН), а следовательно, использующий но-вейшие технологии и высокопроизводственныеразработки.

Бюджет затрат на предприятии формирует-ся исходя из количества заявок сотрудников от-дела и возможности выделения определеннойсуммы денег из общего бюджета предприятия.

Таблица 1Бюджет затрат на обучение на год АО «РКЦ “Прогресс”»

Показатели Количество человек Стоимость, руб. 1. Получение высшего образования За счет предприятия 17 550 000,00 Подготовка специалистов по программе 50/50 54 1 162 500,00 Подготовка по целевым контрактам 25 1 198 500,00 Подготовка в магистратуру 6 150 000,00 Подготовка в аспирантуру 70 1 810 000,00 Подготовка кадров по президентской программе 3 45 000,00 Итого 4 916 000,00 2. Подготовка рабочих в сторонних организациях на договорной основе - 1 547 800,00 3. Затраты на обучение ИТР и руководителей в сторонних организациях - 2 073 200,00 Итого 13 453 000,00


На предприятии информация о повышенииквалификации сотрудников представляется и в ко-личественном виде. Таблица 2 показывает коли-чество работников, прошедших профессиональ-ное обучение, и направление производства, накоторое приходится большее количество обучае-мых. Также можно увидеть структуру предприя-тия, т.е. соотношение руководителей, специалис-тов и работников, численность работников, вклю-ченных в кадровый резерв.

Подготовка персонала осуществляется не-прерывно и охватывает всех сотрудников пред-приятия - включая руководящий состав всех уров-ней, инженерно-технических работников и рабо-чих различных специальностей.

Для решения поставленной задачи предложенследующий экономический механизм конкурент-ного взаимодействия1, состоящий из совокупно-сти моделей принятия решения каждым участ-ником космического рынка по выбору УКП:

,,1,maxΔΔΔΔ

____

riiii nirqrPQrR

i

,Δ,1,,ΔΔΔ,Δ 01

iii_______

iii

n

jji rrrnirrrqrQ

где ____

ii nirR ,1,Δ - объем производства и запускаасредств выведения;

rPQ Δ - обратная функция спроса на средства вы-ведения;Q - суммарный объем производства изделий все-ми участниками космического рынка; ii rq Δ - производство и запуск изделий с учетом

УКП, осуществляемые i-м участником рынка;

___

ii r,r ΔΔ

- нижние и верхние пределы изменения уров-

ня квалификации персонала.Определена оптимальная стратегия i

*i rr Δ

i-го участника рынка в ответ на любой выбор ко-личества выпускаемых изделий ir другими уча-стниками рынка. Здесь niii r,...,r,...,r,...,rr 111 -вектор объемов выпуска изделий выбранных кон-курентами i-го участника рынка. Оптимальныестратегии каждого участника рынка определяют-ся из следующих уравнений, характеризующиенеобходимые условия оптимальности выпускаизделий одного наименования:

.r

qrQpqrQQQp

rrR

i

ii

*i

ii

ii 0Δ

ΔΔΔ

Δ

Совокупность оптимальных стратегийirΔ

____ni ,1, , определяемая из решения системы (2),

представляет собой равновесные значения УКП.В результате решения системы (2) выясня-

ются равновесные значения УКП, уровень надеж-ности сохранения предприятия в рыночной сре-де, равновесная цена.

Из анализа системы уравнений (2) следует,что если обратная функция спроса rPQ Δ являет-ся убывающей функцией по суммарному объемувыпуска изделий irQΔ , то для существования ус-тойчивости равновесных стратегий необходимо,чтобы для каждого участника рынка одновремен-но выполнялась следующая система неравенств:

.QQPrPQ

00Δ

Таблица 2Работники, прошедшие профессиональное обучение

Прошли обучение по программам

Прошли обучение в учебных заведениях

Показатели Всего

Пер

епод

гото

вка

Пов

ыш

ение

ква

лиф

икац

ии

Пер

вона

чаль

ное

обуч

ение

Осв

оени

е вт

оры

х см

ежны

х пр

офес

сий

Госу

дарс

твен

ные

учеб

ные

заве

дени

я

Зару

беж

ные

учеб

ные ц

ентр

ы

ОА

О И

КП

"М

ашпр

ибор

"

КП

К п

ри п

редп

рият

ии

Ины

е уч

ебны

е зав

еден

ия

Списочная численность работников 13 204 133 6227 135 219 12 - 36 5758 684

(1)

(2)

(3)


Выполнение неравенств (3) означает, что ре-шение системы (2) существует с учетом ограни-чения на УКП, а экономический механизм кон-курентного взаимодействия обеспечивает выборустойчивых равновесных значений УКП.

При параметрически заданных функцияхспроса и функции предложения определим их за-висимость из уравнения:

,0 ir rbQPQP

,0 iiiii rqrq

где 0P - начальная цена;0const b - коэффициент чувствительности цены

ракет-носителей к изменению величины его пред-ложения Q на рынке пусковых услуг;

iq0 - объем выпуска изделий i-м участником рынкаапри 0 ir ;

i - скорость нарастания объема производства сизменением УКП.

Уравнение (2) представим в виде ,,1,00

____

ii nirbQPrbq Складывая почленно уравнение (5), получим

следующее уравнение, из которого определяют-ся равновесные значения суммарного производ-ства всеми участниками рынка (7):

,,1,00

____nirnbQnPrbQ

.bn

nPrQ p10

При известном суммарном равновесном зна-чении объема выпускаемых изделий pQ опреде-ляются равновесные значения параметров из сле-дующих уравнений:

;11

000

nP

nnPPP p

;11

1Δ 000 bn

PnnPP

brq i

pi

,,1,1

1Δ 00

____i

i

pi niq

bnPr

.1

10

00

i

iii q

bnPrr

Учитывая, что ip

ip

i rrr 0Δ , получим равно-весное значение УКП, определяемое в соответ-ствии с (11):

.q

bnPr

qbn

Pqbn

Prr

ii

iii

ip

i0

00

00

00

0

1если,

1если,

11

Δ

Из уравнения (11) следует, что если 0P удовлет-воряет следующему условию bnqP i 1max 0i0 , токонкурентная среда сохранится.

В работе исследовано влияние на выбор кон-курентных стратегий по формированию УКП вситуации, когда деятельность предприятия оце-нивается не только по критерию объема произ-водства в стоимостном выражении, но и по кри-терию прибыли.

Для решения поставленной задачи сформи-рован экономический механизм конкурентноговзаимодействия, состоящий из системы взаимо-связанных моделей принятия управленческихрешений каждым участником рынка по выборуУКП для пусковых услуг с использованием в ка-честве критерия величины прибыли:

,maxr

iriii

qiiii rcrqcrqrQPrПр

i

,,1,____

ni

.rcrccqcqcrqrq irii

riii

qii

qiiiii ,, 000

Необходимым условием оптимальности при-были для каждого участника рынка является сле-дующая система уравнений:

____rii

qi

i

i

i

i niССr

rRr

rПр ,1,0

или

,,1,1____

rii

qi

ii niСС

QnqQP

где i

ir

rR =

QnqQP i

i 1 - предельная доход-д-

ность изменения уровня квалификации персо-нала в производстве РН i-м предприятием,представляющая собой величину приростадохода от реализации дополнительной едини-цы изделия, выпущенной при использованиидополнительной единицы уровня квалификацииперсонала.

В результате решения системы уравнений(13) относительно оптимальных объемов изготов-ления и запусков средств выведения c учетомповышения уровня квалификации персонала по-лучены равновесные значения параметров, такиекак объем производства изделий по каждомуучастнику рынка, уровень квалификации работа-ющих на каждом предприятии, равновесная цена.

Учитывая, что уровень надежности изделия,измеряемый вероятностью его безаварийной ра-боты, определяет конкурентоспособность пред-

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

(13)


приятия, рассмотрена проблема выбора экономи-ческого механизма конкурентного взаимодей-ствия с учетом качества изделия и уровнем ква-лификации персонала, обеспечивающего устой-чивое равновесное состояние на рынке.

Пусть на рынке участвуют n предприятий попроизводству и запуску ракет-носителей, величи-на которых

____

iii nirωq ,1, зависит от уровнянадежности УКП. Для определения оптимальныхзначений уровня надежности УКП при максими-зации дохода предприятия предложена следую-щая модель механизма конкурентного взаимодей-ствия:

,,1,max____

ωiiii nirωqrωqprωR

i

,, 0 iiiiiiii rωrωωωω

,0 iiiiiii rωqrωq

,1

00

n

iiiii rωq-bprωqp

где ii ωω , - нижний и верхний предел надежности i-гоо

предприятия;i 0i - скорости нарастания уровня надежности

и объема производства, соответственно;iq0 , iω0 - начальные величины надежности и объе-

ма производства при начальном уровне квалифи-кации ( 0r ).

Задача каждого предприятия в соответствиис (14) сводится к определению такого уровня на-дежности изделия и УКП, которые обеспечива-ют максимальное значение дохода. Дифференци-руя целевые функции модели по параметрам

____

i nir ,1, , получим:

rqr

qq

qpr

Rii

i

i

i

ii

ii

i ΔΔΔ

.ni

rqrqp

____

i

i

i

ii ,1,0Δ

Δ

Из (15) следует, что решение системы су-ществует внутри допустимой области

iω______

ii niωω ,1, , если одновременно выполня-

ются следующие неравенства:

r

qnirq

qpi

i

i

ii____

i

i

ii,0

Δ,1,0

Δ

.rqpni____

0Δ,1

Для выполнения совокупности неравенств не-обходимо, чтобы обратная функция спроса былаубывающей, неотрицательной, а объем выпускаувеличивался с ростом уровня надежности длякаждого участника рынка.

Модифицируем уравнение (15) и приведемего к следующему виду:

____

ii nirqQMPQP ,1, .В результате решения системы (17) опреде-

ляются равновесные значения параметров длякаждого участника рынка.

Таким образом, с учетом надежности изде-лия сформулирована и решена задача определе-ния множества оптимальных стратегий по УКПдля каждого участника космического рынка,сформированы условия, выполнение которыхобеспечивает существование равновесных и ус-тойчивых по УКП стратегий на рынке средстввыведения.

1 Внутрифирменные механизмы бюджетного уп-равления крупным промышленным комплексом попроизводству ресурсоемких изделий : монография /Д.Г. Гришанов [и др.]. Самара, 2009.


(14)

(15)

(16)

(17)


ПРОБЛЕМА ЗАНЯТОСТИ В МОНОПРОФИЛЬНЫХМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

© 2015 Рощина Ирина Викторовнадоктор экономических наук, профессор

Национальный исследовательский Томский государственный университет634050, г. Томск, пр-т Ленина, д. 36

© 2015 Артюхова Наталья АлександровнаКузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева

650000, г. Кемерово, ул. Весенняя, д. 28E-mail: [email protected], artyuhova.na@ mail.ru

Исследуются особенности сферы занятости в монопрофильном муниципальном образовании. Ана-лизируется текущая ситуация на рынке труда монопрофильных муниципальных образований Россий-ской Федерации, определяются особенности социально-трудовых отношений на примере конкретногомонопрофильного муниципального образования и градообразующего предприятия. Предлагаетсяметодика, с помощью которой возможен наиболее комплексный анализ социально-трудовых отноше-ний в монопрофильном муниципальном образовании.

Ключевые слова: занятость, социально-трудовые отношения, монопрофильное муниципальное обра-зование, градообразующее предприятие.

Проблема занятости в монопрофильных му-ниципальных образованиях наиболее остро про-является в период кризисной экономической си-туации, в связи с этим данный вопрос находитсяна особом контроле у государства.

В настоящее время насчитывается 319 мо-нопрофильных муниципальных образований, спи-сок которых утвержден Распоряжением Прави-тельства Российской Федерации от 16 апреля2015 г. № 668-р1. Данный перечень составляетсяи актуализируется на постоянной основе, соглас-но критериям, установленным ПравительствомРФ2:

- муниципальные образования со статусомгородского округа или городского поселения,

- численность постоянного населения более3 тыс. чел., при этом численность работников наградообразующем предприятии составляет 20 %среднесписочной численности работников всехорганизаций, функционирующих на территориимуниципального образования.

Необходимо отметить, что на текущий мо-мент большая часть монопрофильных муници-пальных образований относится к 1-й категории(30 % от всех монопрофильных территорий) илико 2-й категории (48 % от всех монопрофильныхтерриторий), т.е. имеющих наиболее сложное со-циально-экономическое положение и проблемы на

рынке труда или имеющих риски ухудшения со-циально-экономического положения, соответ-ственно.

В данной связи проблема состояния их соци-ально-трудовых отношений и занятости являет-ся острой, требующей приоритетного внимания.

Согласно Комплексу мероприятий по повы-шению инвестиционной привлекательности тер-риторий монопрофильных муниципальных обра-зований, разработанных Правительством Россий-ской Федерации, на полугодовой основе проводит-ся мониторинг ситуации в монопрофильных му-ниципальных образованиях. По данным последне-го мониторинга3, численность населения в моно-городах по состоянию на 1 июля 2015 г. достигла13,6 млн чел., или 9,3 % населения России. Чис-ленность занятого населения в моногородах со-ставляет 5,8 млн чел. (43 %), из которых 969,4 тыс.чел. (16,6 %) заняты на градообразующих пред-приятиях, 1,5 млн чел. (25 %) - в сфере малого исреднего бизнеса (включая индивидуальное пред-принимательство).

В 179 моногородах уровень регистрируемойбезработицы превысил среднероссийский пока-затель (1,3 % от численности экономически ак-тивного населения), в том числе в 70 монопро-фильных муниципальных образованиях превыше-ние составило в два и более раза (в аналогичный


период - в 66 моногородах). В 101 моногородеколичество работников, предполагаемых к уволь-нению с градообразующих предприятий, состав-ляет 18,4 тыс. чел. Таким образом, спад потре-бительского и инвестиционного спроса в целомоказывает негативное влияние на деятельностьградообразующих предприятий, что, в свою оче-редь, создает неблагоприятную ситуацию на рын-ке труда монопрофильного муниципального обра-зования4.

Статистика показывает, что градообразую-щее предприятие оказывает значительное влия-ние на социально-экономическое положение мо-нопрофильного муниципального образования вцелом5. Необходимо отметить, что социально-трудовые отношения градообразующего предпри-ятия не просто влияют на социально-трудовыеотношения всей инфраструктуры монопрофильнойтерритории и социально-трудовые отношения дру-гих предприятий, они “врастают” в социально-трудовые отношения монопрофильного муници-пального образования, формируя своеобразныйсимбиоз социально-трудовых отношений. Этоделает социально-трудовые отношения монопро-фильного муниципального образования совершен-но непохожими на социально-трудовые отноше-

ния муниципального образования с полифункцио-нальной структурой экономики (табл. 1).

Рассмотрим особенности рынка труда и со-циально-трудовых отношений на примере моно-профильной территории “Ленинск-Кузнецкий го-родской округ” Кемеровской области6.

Влияние сферы социально-трудовых отноше-ний градообразующего предприятия ОАО“СУЭК-Кузбасс” на развитие человеческого по-тенциала и социально-экономическое развитие мо-нопрофильного муниципального образования “Ле-нинск-Кузнецкий городской округ” показано втабл. 2.

Исходя из проведенного анализа социально-трудовых отношений и социальной политики ОАО“СУЭК-Кузбасс”, градообразующее предприятиеможно отнести к стратегической корпоративнойсоциальной ответственности, предусматриваю-щей встраивание идеи социальной ответственно-сти в стратегию компании и направленность насоздание долгосрочных конкурентных преиму-ществ. Необходимо отметить, что в кризисныйпериод (2008-2009 гг.) наиболее четко проявля-лась взаимозависимость монопрофильной терри-тории и градообразующего предприятия. В этотпериод наблюдались негативные тенденции в

Таблица 1Характеристика социально-трудовых отношений монопрофильного муниципального образования

как системыПодсистема Специфика социально-трудовых отношений

Социальная подсистема (социально-трудовой аспект)

1. Оказание существенного влияния градообразующего предприятия на уровень заработной пла-ты населения на рынке труда монопрофильного муниципального образования 2. Низкая степень диверсификации на рынке труда (так как значительная доля населения моно-профильного муниципального образования занята на градообразующем предприятии) 3. Низкий уровень трудовой мобильности населения 4. Зависимость социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры монопрофильного муни-ципального образования от деятельности градообразующего предприятия 5. Низкая предпринимательская активность населения (невысокий уровень развития малого и среднего бизнеса)

Техническая подсистема (социально-производственный аспект)

1. Влияние инвестиционной политики градообразующего предприятия на уровень модернизации производственной базы в монопрофильном муниципальном образовании 2. Зависимость монопрофильного муниципального образования от градообразующего предпри-ятия в части экологической нагрузки 3. Взаимозависимость состояния здоровья значительной доли населения монопрофильного муни-ципального образования от условий организации безопасности труда на градообразующем пред-приятии 4. Определение уровня градообразующим предприятием квалификации и профессиональной подготовки значительной части населения с обеспечением социально-культурной функции социа-лизации личности

Институциональная подсистема (организационно-экономический аспект)

1. Зависимость доходной части бюджета монопрофильного муниципального образования от эф-фективной деятельности и управления на градообразующем предприятии 2. Социальная ответственность градообразующего предприятия как системообразующая состав-ляющая эффективного и развитого рынка труда монопрофильного муниципального образования 3. Недостаточно развитое социальное партнерство

Пимечание. Составлено автором.


Таблица 2Характеристика социально-трудовых отношений градообразующего предприятия ОАО “СУЭК-Кузбасс”

и монопрофильного муниципального образования “Ленинск-Кузнецкий городской округ”Характерные виды воздействия сферы социально-трудовых отношений градо-образующего предприятия на человека

как многогранного существа в условиях монопрофильности

На примере градообразующего предприятия Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области ОАО "СУЭК-Кузбасс"

Техническая подсистема (грань "человек-работник") Занятость населения. Градообразующее предприятие в монопро-фильном муниципальном образовании во многом определяет уровень стабильности на рынке труда

На градообразующем предприятии ОАО "СУЭК-Кузбасс" работает порядка 25 % населения монопрофильного муниципального образования. Также на ба-лансе градообразующего предприятия находятся и непрофильные активы (соци-альные объекты), на которых занято еще порядка 2 % населения

Уровень дохода. Градообразующее предприятие оказывает значительное влияние на доходы работников. В условиях кризиса предприятия сокращают издержки на оплату труда, что может негатив-но повлиять на платежеспособность и уровень жизни работников

Фонд заработной платы на градообразующем предприятии в общем объеме фонда заработной платы в монопрофильном муниципальном образовании со-ставляет 28 %. При этом средняя заработная плата работающих на предприятии ОАО "СУЭК-Кузбасс" примерно на 50 % больше, чем средняя заработная плата в г. Ленинск-Кузнецкий

Здоровье работников градообразующего предприятия. От реализуемой градообразующим предпри-ятием политики в области охраны здоровья и осуществления соответствующих инвести-ций зависит состояние здоровья работников

Работа на градообразующем предприятии связана с возникновением различного рода профессиональных заболеваний. В связи с этим для сокращения уровня заболеваемости ОАО "СУЭК-Кузбасс" в рамках реализации корпоративной программы "Здоровье" в г. Ленинск-Кузнецкий на базе спорткомплекса "Юность" были созданы врачебные "расширенные" здравпункты, кабинеты предсменных медосмотров, открыт кабинет спортивной реабилитации, осна-щенный лечебно-диагностическими тренажерами

Условия и безопасность труда. Без осуществления градообразующим пред-приятием соответствующей политики и вло-жений инвестиций в данное направление существуют большие угрозы для безопасно-сти труда

Преобладающая градообразующая сфера в Ленинск-Кузнецком городском окру-ге - это угольная отрасль, которая связана с травмоопасными условиями труда. Градообразующее предприятие стремится к снижению уровня этих рисков пу-тем внедрения современных технологий, повышения уровня автоматизации производственных процессов, формирования культуры производственной безо-пасности. На эти цели градообразующим предприятием ежегодно выделяется порядка 1 - 1,2 млрд руб. Тем не менее уровень производственного травматизма остается на достаточно высоком уровне

Профессионально-квалификационный уровень. Уровень трудового потенциала значительной части населения монопрофильного муници-пального образования определяет градообра-зующее предприятие

В ОАО "СУЭК-Кузбасс" создана система обучения и развития, которая охваты-вает все категории сотрудников и целевые группы потенциальных работников. Основным элементом корпоративного обучения является Корпоративный уни-верситет. Постоянная система обучения положительно сказывается на повыше-нии качества произведенных работ сотрудниками

Социальная подсистема (грань "человек - потребитель") Социальные гарантии и льготы, предостав-ляемые градообразующим предприятием работникам

Социальный пакет сотрудников СУЭК включает систему льгот, компенсаций и социальных гарантий, предусмотренных законодательством, отраслевыми со-глашениями с профсоюзами, коллективными договорами, в том числе: - оплата путевок и стоимости проезда к месту отдыха сотрудникам и членам их семей; - выплата при выходе на пенсию 15 % среднего заработка за каждый год работы в угольной промышленности; - добровольное медицинское страхование; - обеспечение углем бытовых нужд сотрудников и пр.

Продукция, работы и услуги, производи-мые градообразующим предприятием

Производимый уголь активно используется не только котельными города Ленинск-Кузнецкий, но и населением: 35,2 % жилого фонда монопро-фильного муниципального образования имеет печное отопление на угле

Услуги, оказываемые взаимосвязанными с градообразующим предприятием объек-тами социальной инфраструктуры

ОАО "СУЭК-Кузбасс", помимо оказания материальной поддержки и бла-готворительной помощи различным социальным учреждениям (детские сады, школы, больницы и т.п.) на постоянной основе, имеет в собственно-сти различные социальные объекты, которые оказывают социальные услу-ги населению (спорткомплекс "Юность", здравпункты, столовые, детские сады, центр профессионального самоопределения детей и молодежи и т.д.)


деятельности градообразующего предприятия:снижение численности работников в 2009 г. - на8 %, в 2010 г. - на 18 % (по сравнению с 2008 г.);сокращение фонда заработной платы к 2010 г. на15 %; сокращение инвестиций и рентабельностидеятельности. Данные кризисные тенденции ещев большей мере отрицательно повлияли на разви-тие монопрофильной территории: повышение уров-ня безработицы в 2009 г. до 3,6 %, что превышалосреднеобластные и среднероссийские показатели(на 0,5 и 0,6 процентного пункта, соответственно);дисбаланс спроса и предложения на рынке труда(6 безработных на одну заявленную вакансию в2009 г.); снижение общего объема инвестиций ивалового муниципального продукта.

Исходя из анализа специфики социально-тру-довых отношений монопрофильного муниципаль-

ного образования “Ленинск-Кузнецкий городскойокруг” и социально-трудовых отношений его гра-дообразующего предприятия, можно сделать сле-дующие выводы.

Во-первых, ярко выраженная зависимостьсоциальной, экономической и экологической сфермонопрофильного муниципального образования отградообразующего предприятия, особенно в ча-сти социально-трудовых отношений. Поэтому из-за складывающихся негативных тенденций в гра-дообразующей отрасли возможны потеря устой-чивого развития (особенно в период кризисныхявлений в экономике), возникновение социально-го напряжения.

Во-вторых, наличие негативных тенденций вдемографической и миграционной сферах, чтоспособствует ухудшению трудового потенциала

Характерные виды воздействия сферы социально-трудовых отношений градо-образующего предприятия на человека

как многогранного существа в условиях монопрофильности

На примере градообразующего предприятия Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области ОАО "СУЭК-Кузбасс"

Институциональная подсистема (грань "человек - социализированная индивидуальность") Социальные программы, реализуемые градообразующим предприятием для работников

ОАО "СУЭК-Кузбасс" инвестировал в 2012 г. около 24 млрд руб. в разви-тие угольных и энергетических предприятий Кузбасса. Кроме того, на обеспечение промышленной безопасности угледобывающих предпри-ятий было направлено 1,4 млрд руб.

Социальное партнерство с учебными заве-дениями, влияние на систему образования и ее поддержка на монопрофильной терри-тории и в регионе

ОАО "СУЭК-Кузбасс" заключил соглашения о социальном партнерстве в подготовке рабочих кадров и специалистов с различными учебными заведениями. В рамках данных соглашений предусмотрено участие пред-приятия в организации производственной практики обучающихся, стажи-ровки, повышения квалификации персонала образовательных учреждений, а также выделение средств на ремонт и содержание учебных заведений, выплату дополнительных стипендий лучшим студентам и т.д.

Участие градообразующего предприятия в социально значимых программах моно-профильного муниципального образования / региона

На реализацию важных социальных программ в 2012 г. в Кемеровской области ОАО "СУЭК-Кузбасс" направил 205,2 млн руб.

Уровень социальной ответственности и социального партнерства градообразую-щего предприятия

ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания" в 2013 г. признана победителем конкурса "Лучшие российские предприятия. Динамика, эф-фективность, ответственность - 2013" в основной номинации "За высокую социальную ответственность бизнеса". В 2012 г. в этом конкурсе предпри-ятие завоевало награду в номинации "За социальные программы поддерж-ки семей в территориях присутствия компаний". Согласно данным рейтинга информационного ресурса Сибирский бизнес-обозреватель, по уровню социальной ответственности ОАО "СУЭК-Кузбасс" занимает первое место в Кемеровской области: в 2012 г. отноше-ние расходов на социальные нужды монопрофильной территории / регио-на по отношению к выручке компании за предыдущий год составило 0,616 %, а в 2013 г. - 0,32 %. Администрация Кемеровской области и ОАО "СУЭК-Кузбасс" заключили соглашение о социально-экономическом сотрудничестве на 2014 г., со-гласно которому на социальные потребности трудящихся и пенсионеров предприятий компании будет направлено в 2014 г. более 282 млн руб. Также компания направит 150 млн руб. на социальные программы области

Окончание табл. 2

Примечание. Составлено автором на основании данных: Годовой отчет ОАО “СУЭК-Кузбасс” по итогамработы за 2012 год : [утв. Решением единственного участника от 30 мая 2013 г. ]. URL: http://www.spark-interfax.ru.


монопрофильного муниципального образования.Это является существенной угрозой устойчиво-му развитию.

В-третьих, наличие замкнутого трудовогорынка, характеризующегося однородностью про-фессионального состава, вся структура которо-го отражает особенности градообразующей от-расли.

В-четвертых, условия и безопасность трудаработающих в повышенной зоне риска, что обус-ловлено спецификой градообразующей отрасли.Это может привести к ухудшению состояния здо-ровья населения.

В-пятых, отсутствие развитого малого биз-неса, что влечет за собой небольшие заработ-ные платы работников малого бизнеса, низкуюпредпринимательскую активность, малую долюв валовом муниципальном продукте и, как след-ствие, недиверсифицированность экономики исоциально-трудовой сферы.

Наконец, от социальной политики социальноориентированного градообразующего предприятиязависит благополучие населения на территории все-го монопрофильного муниципального образования.

В связи с выявленной спецификой социаль-но-трудовых отношений в условиях монопрофиль-ности для ее более комплексного учета предла-гается использовать в дополнение к проводимо-му Правительством Российской Федерации мо-ниторингу монопрофильных муниципальных об-разований разработанную авторами статьи Ме-тодику оценки уровня устойчивого развития со-циально-трудовых отношений градообразующе-го предприятия и социально-трудовых отношениймонопрофильного муниципального образования7,с помощью которой возможно оценивать резуль-тативность разнообразных направлений полити-ки как органов местного самоуправления моно-профильного муниципального образования, так ируководства градообразующего предприятия,акцентировать внимание на качестве и уровне

жизни населения, состоянии социальной инфра-структуры, диверсификации рынка труда и заня-тости, условиях труда и его безопасности, соци-альном партнерстве и социальной ответственно-сти. Это позволит более комплексно анализиро-вать социально-трудовые отношения в монопро-фильных муниципальных образованиях и прини-мать соответствующие мероприятия по решениюпроблем в области занятости.

1 Распоряжение Правительства Российской Феде-рации от 16 апр. 2015 г. № 668-р. Доступ из справ.-пра-вовой системы “КонсультантПлюс”.

2 Постановление Правительства РФ от 29 июля2014 г. № 709 “О критериях отнесения муниципальныхобразований Российской Федерации к монопрофиль-ным (моногородам) и категориях монопрофильных му-ниципальных образований Российской Федерации (мо-ногородов) в зависимости от рисков ухудшения их со-циально-экономического положения”. Доступ изсправ.-правовой системы “КонсультантПлюс”.

3 Мониторинг монопрофильных муниципальныхобразований, проводимый Правительством Российс-кой Федерации. URL: http://government.ru/orders/19717.

4 Хомякова А.А. Банкротство градообразующихпредприятий: особенности и последствия для региональ-ной экономики // Современные наукоемкие технологии.Региональное приложение. 2011. № 4. С. 88-92.

5 Roshchina I.V., Dyatlova N.A. Sustainable securityof social and labor relations of a town-forming enterpriseof a monoprofile municipality // European Science Review.2014. № 11-12. С. 105-109.

6 Рощина И.В., Дятлова Н.А. Влияние градообра-зующего предприятия на социально-трудовую сферумонопрофильного муниципального образования // Изв.Иркутской государственной экономической академии(Байкальский государственный университет экономи-ки и права). 2013. № 3 (89). С. 25-29.

7 Рощина И.В., Дятлова Н.А. Методика определе-ния устойчивой безопасности социально-трудовых от-ношений градообразующего предприятия монопро-фильного муниципального образования // Вестн. Ке-меровского государственного университета. 2014.№ 1 (57). С. 226-230.



* Статья подготовлена при поддержке РГНФ. Про-ект (грант) № 15-06-10860а.

О ПРЕОДОЛЕНИИ ПСИХОЛОГО-ПОЗНАВАТЕЛЬНЫХ БАРЬЕРОВВ ОБУЧЕНИИ*

© 2015 Дихтяр Василий Ивановичкандидат физико-математических наук, доцент



Эффективное управление знаниями в высшей школе сталкивается с необходимостью преодоленияпсихолого-познавательных барьеров в процессе формирования у студента компетенций, необходи-мых для овладения материалом изучаемой дисциплины. Использование стандартных методов часто недает желаемых результатов. В статье рассматриваются некоторые общие подходы и их возможноеиспользование для преодоления барьеров в изучении экономических и математических дисциплин.

Ключевые слова: эффективность обучения, дисциплины экономико-математического цикла, компе-тенции, психолого-познавательные барьеры в обучении.

Психолого-познавательные барьерыи эффективность обученияПсихолого-познавательные барьеры (ППБ)

в обучении характеризуют такие учебные ситуа-ции, попадая в которые студент оказывается не всостоянии понять ход рассуждения или сделатьследующий шаг в решении задачи, которую посумме полученных знаний он должен был бы ре-шить с точки зрения преподавателя. Механизмыформирования и классификация типов ППБ,объективно функционирующих в учебном созна-нии обучающихся, представлены в работах1.

Решение задачи рассматривается в рамках“нормального хода” учебного процесса, согласнокоторому большинство студентов к данному мо-менту должны обладать соответствующими ком-петенциями, т.е. быть в состоянии самостоятель-но найти требуемое решение.

Заметим, что такого рода препятствия со-ставляют основную трудность учебного процес-са, на преодоление которой преподаватель тра-тит время, силы и эмоции, стараясь повыситьэффект своей работы. Программа обучения мо-жет быть хорошо выстроена с точки зрения ло-гики, трудоемкости и времени занятий, но по ре-зультатам не удовлетворять ни преподавателя, ниобучающегося. Первый будет считать недоста-точно высокой эффективность своей деятельно-сти, а второй - полагать, что о чем-то важномдля решения задач ему неизвестно или ему нерассказали. Иногда оценка может быть и более

категоричной - студент может решить, что дан-ным делом ему, с точки зрения профессии, дажене стоит заниматься, так как оно для него простоне по силам.

Итак, проблема очевидна: объективные ре-зультаты деятельности обеих сторон не соответ-ствуют ни их ожиданиям, ни разработанным пла-нам, ни целям обучения. Роль психолого-позна-вательных барьеров в обучении достаточно ши-роко и убедительно представлена в работе2, гдеприводится большое число конкретных примеровиз преподавательской практики, в частности, свя-занных с предметной областью экономико-мате-матических дисциплин. Рассматриваемые ситу-ации и трудности анализируются, и предлагают-ся меры по преодолению возникающих проблемс точки зрения теории психолого-познавательныхбарьеров, представленной в работе. Здесь жеприводится весьма обширная и актуальная насегодняшний день библиография. В данной ста-тье мы в значительной степени опираемся на под-ход, разрабатываемый в3, и рассматриваем егонекоторые дополнительные аспекты.

Значение исследуемой проблемы естествен-но выявлять в рамках более общей концепции -эффективности процесса обучения. Данные по ко-личеству граждан, получающих высшее образо-вание в стране, конечно, важны, однако они отча-сти затеняют имеющиеся качественные недо-статки. Распространение технологий и экономи-ческое развитие приводят к тому, что главнымпоказателем успешности работы вузов становит-ся соответствие интересов государства и обще-


ства в целом удовлетворению потребностей в об-разовании отдельного человека. Интересы стра-ны в этом отношении проявляются в том, чтобывыпускник был максимально подготовлен к жиз-ни и деятельности в “обществе знаний”, где ос-новным экономическим ресурсом является некапитал, природные богатства или труд. Главнымресурсом будет знание и умение ими пользовать-ся. Собственно, с точки зрения перспективы, наэто и направлен учебный процесс вуза.

Однако эффективность указанного процессаи производительность труда преподавателей от-стают от требований времени. Необходимо сде-лать все возможное, чтобы ликвидировать илиуменьшить это отставание в формировании какобщих, так и профессиональных компетенций вподготовке специалистов. Одним из подходов впреодолении возникающих трудностей в соответ-ствии с данной тенденцией является концепцияпреодоления психолого-познавательных барьеровв обучении. В результате ее эффективного при-менения должна возрасти производительностьтруда как преподавателей, так и студентов.

В количественном отношении важность ре-шения задачи эффективного преодоления психо-лого-познавательных барьеров очевидна ввидуроста потребности в высококвалифицированныхработниках во всех отраслях народного хозяйства.Специалистов, подготовленных в соответствии стребованиями современного общества, будетнужно все больше и больше. Это требованиеимеет весьма простое обоснование: производствопродуктов любого вида все больше базируетсяна создании и использовании информации и зна-ний. Как следствие, само общество и организа-ции, занимающиеся бизнесом, должны, соответ-ственно, трансформироваться в общество знанийи организации, создающие знания. Тем самымвопросы обучения, приобретения и усвоения зна-ний выходят на первый план как с общественнойточки зрения, так и с позиции карьерного ростаотдельного специалиста.

Социально-экономические измененияи их вклад в формирование психолого-познавательных барьеровВ качественном отношении баланс требова-

ний также меняется в сторону ускоренного обу-чения: необходимо осваивать более значительныйобъем материала и, желательно, в меньшие сро-ки. Изучаемые дисциплины углубляются как в

отношении постановок задач, так и в отношенииметодов их решения, а модернизация и экономи-ческое развитие порождают более жесткие тре-бования к человеческим ресурсам.

Кроме того, следует отметить изменениероли косвенных составляющих процесса обуче-ния, часто непосредственно не отраженных в про-граммах рассматриваемых дисциплин. Преждевсего, это изменение общего культурного и обра-зовательного уровня. Можно выдвигать самыеразные претензии к подготовке школьников, опи-раясь на широко обсуждаемые факты разногорода проверок и практики преподавания, напри-мер, в высшей школе. Однако нельзя не признать,что, с одной стороны, качество подготовки ко-леблется от недопустимо низкого в одних шко-лах до вполне приемлемого в других. С другойстороны, те негативные результаты, с которымимы сталкиваемся, определяются не столькостратегическими требованиями, сколько практи-кой их реализации. В целом новое поколение впринципе должно быть (и мы надеемся - будет)более урбанизированным, более грамотным илучше образованным, так как оно вынужденодействовать в условиях нового информационно-го общества. В результате формируются новыеслои населения с возросшими возможностями,более высокими ожиданиями и потребностями взнаниях, а следовательно, более мотивированныек повышению уровня своего образования или об-разования своих детей.

Кроме общественного заказа, можно отме-тить и рост научного, в том числе и научно-педа-гогического потенциала высшей школы, которыйоказывает непосредственное влияние на спосо-бы повышения эффективности обучения. Их реа-лизация активизируется за счет привлечения тех-нического и информационного факторов. Задачазаключается в сокращении разрыва между зна-чительным потенциалом, накопленным современ-ной наукой, и реальными возможностями обще-ства овладеть этим потенциалом и использоватьего. Заметим, что общая картина повышенияэффективности обучения существенно усложня-ется, если принимать во внимание социально-по-литический, экономический, религиозный, геогра-фический, военный и другие аспекты современ-ной жизни в разных странах и разных регионах.Влияние данных обстоятельств упоминаетсяздесь для того, чтобы подчеркнуть важнейшуюроль в процессе обучения того информационного


и культурного пространства, в котором собствен-но и происходит взаимодействие преподавателясо студентом.

Отметим, что изменение информационно-культурного фона естественно приводит к появ-лению новых психолого-познавательных барьеровв обучении. Непрерывно растет доля новейшихинформационных технологий в процессе общениялюдей и формирования образа окружающегомира. Практически старые границы постепенностираются, и коммуникации в виртуальном миреосуществляются столь же просто с человекомза тысячи километров, как с тем, кто находитсяв соседней комнате. Следовательно, получитьпомощь при затруднении стало значительно про-ще, однако эта простота часто оказывается ил-люзорной: ведь нужно не просто представить ре-шение задачи, а понять его. Здесь становитсяпринципиально важным такое обстоятельство, каккто именно оказывает помощь в обучении, како-вы его возможности и способности снять имею-щиеся барьеры, а не просто предложить правиль-ный ответ.

Итак, с одной стороны, обучение предпола-гает получение знаний для решения конкретныхзадач с использованием известных методов визвестных условиях и обстоятельствах. Такогорода деятельность можно было бы назвать пас-сивным обучением, так как известны и задачи, иметоды решения, назовем их стандартными. Приэтом студент сталкивается с новыми психолого-познавательными барьерами, которые не стано-вятся “стандартными” в связи с тем, что меня-ются поколения, их окружение и их подготовка крешению подобных типовых задач. Задачи те же,а барьеры разные, разные предпосылки их воз-никновения. Таким образом, пассивность обуче-ния даже в этом случае весьма относительна.

Активным обучением можно было бы назватьобращение к новым типам задач, требующих всвязи с этим определенного созидательного, твор-ческого отношения. Такие задачи необходимо по-являются в учебном процессе в ответ на требова-ния времени. Естественно, они приводят к друго-му типу предпосылок для возникновения психоло-го-познавательных барьеров. Преподавателю при-ходится одновременно учитывать как первый, таки второй тип предпосылок возникновения барье-ров, что проявляется, в частности, в постоянномобновлении используемых методик обучения впроцессе взаимодействия со студентом.

Учет состояния учебного сознаниястудентаОтметим, что выход студента на психолого-

познавательный барьер может сначала воспри-ниматься как нечто безобидное и неважное: нуне получается решение - ничего страшного. Насамом деле при повторении ситуации такое отно-шение постепенно может перерасти в гораздоболее серьезное препятствие к обучению в виденеверия в собственные силы и способности. Тог-да барьер усиливается и его влияние можетиметь для человека далеко идущие последствия.

Сознание студента представляет основноймеханизм восприятия внешней и внутренней ре-альности, связанной с рассматриваемой задачей4.Внешняя реальность, в данном случае в узкомсмысле, может быть представлена условием за-дачи и преподавателем, предлагающим ее ре-шить. Можно также говорить об учебнике, учеб-ном пособии, задачнике, экзамене, тесте и дру-гих подобных ситуациях.

Внутренняя реальность более неопределен-на и недостоверна, так как связана с возможнос-тями студента решить предложенную задачу, ос-нованными на его опыте, который может повер-нуть ход решения в правильном направлении. Этотопыт может предшествовать решению, а можети накапливаться в процессе решения. Причем онможет иметь самый общий характер и, вообщеговоря, даже не иметь непосредственного отно-шения к решаемой задаче, быть связанным с дру-гой ментальной или практической деятельностью.

В результате процесса изменения внешней ивнутренней реальности должны появиться знаниезадачи (информация, связанная с внешней реаль-ностью) и выявление подходов к ее решению (ин-формация, связанная с внутренней реальностью).Во всяком случае, это предполагается учебнымпроцессом. Однако в действительности долютаких случаев можно оценить не более чем на25 %, что связано с возникновением у студентапсихолого-познавательных барьеров.

Говоря о причинах их появления и возможно-стях воздействовать на них, мы можем опирать-ся на единственный источник, отражающий вобсуждаемой ситуации внутреннюю реальность, -сознание студента. Кроме того, естественно, мыимеем неудовлетворительные результаты попы-ток решения задачи (или даже отсутствие тако-вых), что представляет важную информацию,которую можно отнести к внешней реальности.


Это первичная информация, и она позволяет при-ступить преподавателю к использованию мето-да подбора наиболее подходящих инструментовдля воздействия на сознание студента с цельюрешения задачи.

Можно разделить общий информационныйпоток, связанный с задачей и психолого-познава-тельными барьерами, на три части. Первая частьсостоит из широкого спектра представлений всознании студента в совокупности с системой егопонятий, в частности и о предметной области. Этовнутренняя реальность, и она недоступна для пря-мого исследования. Вторая часть представленавнешними результатами его деятельности, напри-мер, в виде записей решения в той или иной фор-ме, ответов на экзамене и т.п., которые подле-жат оцениванию. Наконец, третья часть возни-кает при попытке объяснить решение или затруд-нения при его получении в процессе диалога спреподавателем, т.е. передачи и приема инфор-мации. Здесь у преподавателя возникает возмож-ность оценить соответствие внутренней и внеш-ней реальности в сознании студента. Задача за-ключается в том, чтобы разрешить противоре-чие, порожденное возникновением психолого-по-знавательного барьера.

Трудность состоит в том, что сформироватьсоответствующую проблеме компетенцию у сту-дента простым объяснением словами в устнойили письменной форме невозможно, так как боль-шинство слов он уже слышал, но его выводы,оценки и мнения по поводу содержательной сто-роны дела оказались неадекватными.

Возможно, студент сможет преодолеть ба-рьер в результате демонстрации ряда похожихситуаций или практических примеров решениязадачи. Демонстрируемый опыт может быть имвоспринят путем наблюдения внешней реальнос-ти и самонаблюдения внутренней реальности. Врезультате их учета и сопоставления это приве-дет к изменению информационного потока, свя-занного с проблемой, и может изменить менталь-ный образ барьера путем некоторого “непосред-ственного усвоения” практического опыта реше-ния задачи.

В данной связи отметим несомненную пользуобсуждения трудностей обучения в группах сту-дентов, несмотря на индивидуальные отличия ихпсихолого-познавательных барьеров. Если приэтом присутствует преподаватель, то такое об-суждение может стать более продуктивным вви-

ду того, что в последующем можно будет при-менить количественные методы, чтобы поста-раться свести обсуждаемый опыт в некоторуюсистему. Интерес представляет возможность раз-деления опыта обсуждения процесса решения за-дач на две части: часть внутреннюю, касающу-юся деятельности сознания и разума, и частьвнешнюю, ориентированную на внешний мир.Проявляемые при этом непосредственные про-явления чувств, эмоций, восприятий, мыслей мож-но будет воспринять и изложить для последую-щего изучения и формирования общей картиныпреодоления обсуждаемых психолого-познава-тельных барьеров.

Отметим, что экономико-математическиедисциплины представляют удобный плацдарм дляизучения рассматриваемой проблематики. Обра-щение к ним в данном случае полезно, преждевсего в связи с их достаточно высоким уровнемформализованного представления знаний. Этопозволяет более четко формулировать вопросыи, соответственно, ожидать более конкретныхответов на них. Круг понятий внешней реальнос-ти здесь относительно ограничен и включает до-статочно четко определенные объекты и отно-шения между ними. Кроме того, экономико-ма-тематические дисциплины в некотором смыслеможно рассматривать как образовательный ба-зис для многих направлений практической дея-тельности. В отличие от них менее формализо-ванные науки требуют более глубокого подходауже на стадии постановки задач, разработки иобсуждения проблем.

В общем, в математике и экономике можнонадеяться и на более правдоподобные прогнозыотносительно того, каких знаний или представле-ний о внешней реальности не хватает студентудля преодоления возникающих затруднений. Ес-тественно, разброс возможных вариантов отве-тов и собственных объяснений студентов, свя-занных с внутренней реальностью, намного шире.Это объясняется тем, что внутренняя реальностьможет включать отрицательный опыт предыду-щих периодов обучения, более “свежие” пропус-ки в системе знаний и умений, психологическиезатруднения, связанные с поведением в коллек-тиве, неверие в собственные возможности, ожи-дание подсказок, а также многое другое.

В качестве примера можно привести тему,связанную с неравенством и политикой перерас-пределения доходов, в частности, вопросы изме-


рения распределения по размеру дохода с при-влечением кривой Лоренца и коэффициента Джи-ни. Ограничимся “внешней реальностью”, отно-сящейся к данному примеру. Кривая Лоренцапредставляет график, основанный на статисти-ческих данных, а коэффициент Джини измеряетее положение в виде отношения площадей опре-деленных фигур. Обычно за ось Ох принимаетсяпроцент населения от бедных до богатых, а заось Oy - процент национального дохода, которыйони получают. В результате получается извест-ный квадрат, в который и вписывается криваяЛоренца L(A, B) от точки А(0; 0) до точки В(1; 1),где 1 представляет 100 % как на Ox, так и на Oy.Наконец, удобно обозначить точку С(0; 1), что-бы выделить треугольник ABC.

Вопросы, которые могут быть связаны с по-явлением психолого-познавательных барьеров устудентов, можно представить в виде следую-щего, естественно, неполного списка:

1. Нужно объяснить, откуда появляетсяквадрат. Для этого можно представить описаниестатистического распределения с помощью фун-кции распределения, значения которой и находят-ся между числами 0 и 1. Это обсуждение долж-но быть поддержано соответствующими опреде-лениями.

2. Равномерное распределение доходов бу-дет представляться диагональю AB-квадрата, длячего следует вспомнить монотонное возрастаниефункции распределения.

3. Для практического использования стати-стических данных следует обратиться к понятиюотносительной частоты и свойствам накопленнойотносительной частоты. Это объяснит переходот функции распределения к ее аппроксимации спомощью реальных данных.

4. Тогда, используя свойства накопленнойчастоты, можно переходить к неравномерностидоходов и его проявлению в виде кривой ЛоренцаL(A, B), которая будет располагаться под диаго-налью AB-квадрата.

5. Обсуждение вопроса измерения неравно-мерности приводит к коэффициенту Джини и вы-числению площадей рассматриваемых фигур:треугольника ABC, площади под кривой ЛоренцаL(A, B) и их разности. Это влечет за собой ис-пользование понятия определенного интеграла иего вычисление по формуле трапеций. Причемтрапеции появляются с вертикальными основа-ниями, а не с “привычными” - горизонтальными.

Ясно, что даже при подробном объясненииматериала определенные предварительные зна-ния приходится предполагать известными, что насамом деле может не соответствовать конкрет-ной ситуации. Кроме того, часть студентов мо-жет быть далеко впереди остальных по всем илиотдельным из рассматриваемых вопросов.

Итак, мы можем непосредственно наблюдатьна данном примере возникновение психолого-по-знавательных барьеров в виде затруднений опре-деленной части студентов в процессе усвоениянового материала или при решении соответствую-щих задач. Это объективное наблюдение, доступ-ное преподавателю и студентам, связанное с ре-зультатами их действий. Причем у части студен-тов затруднения могут быть более значительны-ми по сравнению с другими, потенциал у которыхв отношении данной темы оказался выше.

Уровень затруднений в данный момент мо-жет выражаться в большей или меньшей степе-ни, что, вообще говоря, не столь важно. Важното, что появилась одна из составляющих, кото-рая все равно проявит себя в будущем в процес-се обучения. Сейчас эти затруднения доступны“непосредственному наблюдению” только тогостудента, который их переживает. Выводы и ре-зультаты данных наблюдений нам неизвестны.

Задачи обучения и цель преподавателя по-рождают определенные действия, вовлекаютдоступные ресурсы и желание преодолеть воз-никающие перед студентом барьеры. Чаще все-го представление об этих барьерах он можетформировать только на основании того, что ког-да-то испытал сам.

Методические подходы к преодолениюпсихолого-познавательных барьеровОсновной проблемой в процессе преодоле-

ния психолого-познавательных барьеров в обуче-нии является создание систематизированной ме-тодики управления сознанием студента с цельюего определенного (само)изменения при выходена рассматриваемую барьерную ситуацию. В ре-зультате применения такой методики студентдолжен отказаться от прежнего, скажем тупико-вого, подхода к задаче и научиться переходить кновому, в полной мере соответствующему тому,что, например, предлагает преподаватель длярешения задачи.

Для того чтобы заниматься этой проблемой,ее нужно сначала поставить. Как отмечается в5,


“существующие психолого-педагогические обо-снования учебного процесса такой задачи не ста-вят и не решают”. Следовательно, нужно бытьготовым отказаться от односторонне-прямоли-нейного подхода к учебному процессу, когда фор-мулируется задача, ставится цель в виде ее ре-шения и рассматривается единый, подходящийдля всех путь достижения этой цели. Как прави-ло, задача, цель и путь ее достижения препода-вателю кажутся вполне логичными, а с течени-ем времени и почти очевидными, чего чаще все-го нельзя сказать о студенте.

Таким образом, необходимо, прежде всего,научиться создавать варианты опознания рас-сматриваемого феномена барьеров в обучении.Сложность заключается в том, что их много, они,по сути, носят индивидуальный характер и долж-ны со временем обновляться, адаптируясь вся-кий раз к новой ситуации. Следующим шагом,возможно, более простым по сравнению с выяв-лением, будет преодоление барьеров.

В качестве весьма общих соображений поданному поводу можно указать на необходимостьсистемного подхода к проблеме с весьма широ-ких позиций:

1) непрерывного совершенствования всех ви-дов учебной деятельности студента в учебном про-цессе в целом, а не только по данной дисциплине;

2) постоянного обсуждения, поиска и расши-рения сферы применения педагогическим коллек-тивом новых способов применения методик, до-казавших свою эффективность в любом случае,даже, на первый взгляд, и “незначительном”;

3) постоянной разработки нового подхода кобучению с акцентом на психолого-познаватель-ных барьерах как единого упорядоченного про-цесса.

Кажется весьма вероятным, что разработкатакого системного подхода и соответствующейсистемы управления преодолением психолого-познавательных барьеров в обучении будет дли-тельным, скорее всего постоянным, процессом.В данном случае надеяться на простые ответына сложные вопросы не приходится. Однако, бла-годаря ему, по мере получения первых же резуль-татов можно сразу приступать к их практическо-му применению и накоплению соответствующе-го педагогического опыта.

Целью методических приемов является не-которая перестройка сознания студента, связан-ного с обучением, т.е. оказание влияния на его

внутреннюю реальность. Ясно, что такая пере-стройка не может происходить вне связи с внеш-ней реальностью. Проблемы и барьеры представ-ляют эффект воздействия внешних факторов, нов сознании студента они возникают благодаря егособственным действиям и представлениям. Ме-тодическая работа должна, следовательно, бытьнаправлена на выявление того, каким образомвнешняя и внутренняя реальность взаимодейству-ют и изменяются в процессе обучения и как по-влиять на этот процесс более эффективно.

Нужно научиться активизировать у студен-та желание и умение непосредственно “наблю-дать” собственные внутренние процессы, направ-ленные на преодоление возникающих затрудне-ний в обучении, и поддерживать эту способность.Каких-либо других инструментов или эталонов унего просто нет. Интроспекция, как способ по-знания своего сознания, ориентированный на “не-посредственное” восприятие его феноменов изаконов6, может оказаться достаточно важнымэтапом или формой обучения.

Весьма вероятным представляется прогноз,что при наличии в группе атмосферы взаимнойподдержки потенциал каждого студента можетповыситься в условиях взаимодействия друг сдругом. Такой “общественный” подход может по-мочь в процессе преобразования или распрост-ранения знаний.

Заметим, что способность развертыватьдостаточно быструю и мобильную поддержкуучебного процесса информационными средства-ми могла бы значительно поддержать как выяв-ление психолого-познавательных барьеров в обу-чении, так и их снятие. Например, для анализа иоценки распределения по уровню влияния барье-ров на группу студентов можно было бы приме-нить приведенный выше подход с использовани-ем кривой Лоренца и коэффициента Джини. Впро-чем, выбор наиболее подходящего инструмента-рия должен быть темой отдельного исследова-ния.

В любом случае, важно отметить четыреобъективных характеристики, говорящих в пользуиспользования информационных технологий:

- количественную - большой объем инфор-мации о студентах, применяемых методах, тех-нике и ресурсах;

- технологическую - эффективность и сте-пень соответствия решению задачи преодоленияпсихолого-познавательных барьеров;


- организационную - слаженность, дисципли-ну и общую эффективность управления учебнымпроцессом;

- мотивационную - способность и желаниестудентов использовать предлагаемые методи-ки для преодоления психолого-познавательныхбарьеров в обучении.

В целом, для реализации стратегии преодо-ления барьеров необходим максимально широкийучет преподавателем существующего тезаурусастудента, т.е. всей совокупности его представ-лений об изучаемой предметной области. Жела-тельно, чтобы они доводились до принятой фор-мы описания знаний, пригодной для восприятия иведения диалога. Это может потребовать выяв-ления довольно сложной иерархической сети по-нятий, что само по себе - важная задача обуче-ния, и определение места понятия в данной сетиявляется существенным элементом знания обэтом понятии. Таким образом, можно идти отописания и упорядочения терминологии предмет-ной области к поиску причин затруднений при ис-пользовании знаний. Важно только не унаследо-вать чисто логический подход, а все время иметьв виду психологическую природу затруднений, втом числе и в виде типичных ошибок.

Так как непосредственного доступа к созна-нию студента нет, то преподавателю приходится

решать обратную задачу: по данным наблюде-ний на основе модели учебного сознания обуча-ющегося формулировать гипотезы о причинах егозатруднений и пытаться использовать их для пре-одоления психолого-познавательных барьеров вобучении.

1 См.: Пилипенко А.И. Познавательные барьеры вобучении физике и методические принципы их пре-одоления : автореф. дис. … д-ра пед. наук. Москва, 1997;Пилипенко А.И., Соломенник В.Д. Преподавателю о пси-холого-познавательных барьерах : учеб. пособие.Брянск, 1999; Пилипенко А.И., Мараховская Н.В. Про-блемы дистанционного обучения: Аспект психолого-познавательных барьеров : монография. Брянск, 2001;Пилипенко А.И. Преодоление психолого-познавательныхбарьеров в инновационной модели образования // Вестн.экономической интеграции. 2012. № 10. С. 168-172.

2 Инновационные модели образования: аспектпсихолого-познавательных барьеров / A.I. Pilipenko [etal] (Innovative Models of Education: The Aspect ofPsychological and Cognitive Barriers) (March 4, 2015). Dateposted: May 27, 2015. Available at SSRN eLibrary (SocialScience Research Network Abstract ID 2597968). URL:http://ssrn.com/abstract=2597968.

3 Там же.4 Пилипенко А.И., Соломенник В.Д. Указ. соч.5 Инновационные модели…6 Петровский А.В., Ярошевский М.Г. Психология :

словарь. 2-е изд., испр. и доп. Москва, 1990.


206 Economic аnd Law Issues. 2015. № 11 (English Version)

207Annotations to the Articles

ECONOMIC AND LAW ISSUES

Scientific and Information Journal

№ 112015


Editorial CouncilA.P. Torshin - PhD in Jurisprudence, Chairman of theEditorial Board

E.M. Ashmarina - Doctor of Jurisprudence, Professor,Russian University of Justice, Chief Editorof journal “Economic and Law Issues”

A.G. Lisitsyn-Svetlanov - Doctor of Jurisprudence,Professor, Director of Institute of State and Lawof the Russian Academy of Sciences

V.N. Viсtorov - Doctor of Economics, Professor

Y.V. Golik - Doctor of Jurisprudence, Professor

S.N. Silvestrov - Doctor of Economics, Professor,Financial University under the Governmentof the Russian Federation

A.V. Meshcherov - Doctor of Economics, Professor,Chief Editor of journal “Economic Sciences”

A.A. Liverovskii - Doctor of Jurisprudence, Professor,Dean of Law Faculty of Saint-Petersburg StateUniversity of Economics and Finance (FINEK)

Editorial BoardE.M. Ashmarina - Doctor of Jurisprudence, Professor,Russian University of Justice, Chief Editorof journal “Economic and Law Issues”O.Y. Bakaev - Doctor of Jurisprudence, Professor,Saratov State Academy of LawV.V. Bolgova - Doctor of Jurisprudence, Professor,Samara State University of Economics, EditorialSecretaryA.A. Pavlushina - Doctor of Jurisprudence, Professor,Director of Law Institute of Samara State Universityof EconomicsS.A. Mahosheva - Doctor of Economics, Instituteof Computer Science and Problems of RegionalManagement of KBSC of the Russian Academyof SciencesA.M. Mihailov - Doctor of Economics, Professor,Samara State University of EconomicsV.V. Simonov - Doctor of Economics, Professor,Lomonosov Moscow State UniversityI.A. Shuliatev - PhD in Jurisprudence, FinancialUniversity under the Government of the RussianFederationA.A. Alekseev - Doctor of Economics, Professor,Saint-Petersburg State University of Economics

Index of subscription 70180 (Agency “Rospechat”)

The Certificate of registration of mass media ПИ №ФС 77-31419 from 06.03.2008 is issued by Federal service on supervision of legislation observance in sphere of mass communications

and cultural heritage protection.

The journal is included in the list of the Higher Accreditation Committee of The Ministry of Education and Science of Russiaof the leading scientific journals and publications issued in the Russian Federation, where the main scientific results

of the scientific theses for the degrees of Doctor and Candidate of Science can be found

Chief Editor - Doctor of Jurisprudence, Professor E.M. AshmarinaEditorial Secretary - Doctor of Jurisprudence, Professor V.V. Bolgova

Editor - I.N. LoshkarevaComputer editing and design - O.V. Egorova

Founder - LLC “Economic Sciences”(Chapaevskiy per., 3-775, Russia, Moscow, 125057)

© Economic and Law Issues, 2015

Approved for publishing 29.10.2015. Format 60х84/8.Offset printing 1000 copies.

Printed signatures 27,44 (29,5). Publisher’s signatures 32,78.Order №

Printed by “24-Print” Ltd


Scientific and Information Journal

IN THE NUMBER:

STATE AND LAW. LEGAL SCIENCE

THEORY AND HISTORY OF STATE AND LAW;HISTORY OF DOCTRINES ABOUT LAW AND STATEAl’bov A.P., Popova A.V. Economy or chrematistike, law or morality ........................................................ 211Shagapsoeva M.H., Mazdogova Z.Z. Characteristics of extremism as an illegal phenomenon .................. 211Ezhova O.N. Formation of professionally significant qualities of students of specialized universities ........ 212

FINANCIAL LAW; TAX LAW; FISCAL LAWTerekhova E.V. Organizational and legal questions of financial control in the investment activityof the Russian Federation ................................................................................................................................ 215Bachurin D.G. Theoretical and methodological basis of vat legal regulation improvement ......................... 216Kuptsov V.N. Liability of the manager for tax debts of the organization ...................................................... 217Fesenko E.A. Ways activization of small, innovative entrepreneurship: the modern conceptof Technopark ................................................................................................................................................. 217

INTERNATIONAL LAW. EUROPEAN LAWSolntsev A.M. Conciliation is the settlement of international environmental disputes .................................. 218Shireva I.V., Shirev D.A. Universal periodic review ................................................................................... 219Bakaeva A.G. Cultural values as the legal category (international legal aspects) ......................................... 219Agrba E.L. The Kartagena declaration: a contribution to the protection of refugees in Latin America ....... 219

ECONOMY. ECONOMIC SCIENCE

ECONOMIC THEORYOvchinnikov V.N., Trutt A.V. The dialectic relationship and goals of the organization withthe objectives of the staff as a basis for improving efficiency ...................................................................... 220Mironova I.B. Institutional framework and content of the principle of tax federalism ............................... 221Epstein D.B. Were collective farms (kolkhozes) broken by the sale them of equipment since 1958? ........ 221


ECONOMICS AND MANAGEMENT OF NATIONAL ECONOMYSchelokov D.A. The formation of competitive strategies for choosing the qualification levelof employees in the production of rocket and space technology ................................................................... 222Nikolaev D.V., Mylov I.D., Sazonov V.V., Tret’yak G.E. Analysis of factors of competitiveactivity in the Russian economy ..................................................................................................................... 222Ivanov O.B. The system of organization of counteraction against corruption in companieswith state participation (the practice of JSC “Russian Railways”) ................................................................ 223Panova T.V. The experience of developed European countries in the use of forms and modelsof PPP in health care ....................................................................................................................................... 223Gruzdeva E.V. Success factors for small business in crisis ......................................................................... 224Evdokimov A.N. Features strategies and instruments of the company on the background of economicecession ........................................................................................................................................................... 224Tret’yak G.E., Nikolaev D.V., Pravikov O.V., Ivanyuk R.V., Ukhalova T.S. Nooekonomika: introduction NBIC-technologies as the way of rationalization of administrative infrastructure to Russia ....... 224Vagin S.G., Malysheva E.A., Nikolaeva K.S., Golovko O.I. Innovative opportunitiesof petrochemical industry ................................................................................................................................ 225Khayrullin R.K. The impact of tax regulation on economic development .................................................. 226Mironova I.B. Scientific approaches and principles of formation the tax burden ....................................... 226Migukinа N.E. The implementation of synergies within the framework of fiscal consolidationto ensure the economic security ..................................................................................................................... 226Deminova S.V., Suchkova N.A. Multilevel system of indicators of profitability: theoreticaland practical aspects ....................................................................................................................................... 227Ivankina M.S., Iyevlev T.S. To the problem of diagnosis of deliberate bankruptcy companies ................ 227Jazev G.V. State support of cereal production in Russia: main problems and possibilitiesof foreign experience adaptation ..................................................................................................................... 228Zeldner A.G., Kozlova C.V. Ways to improve the use of land in the special economic zones ................... 228Demerchi V.V. New industrial policy as a factor of the innovative developmentof the North-Western economy ...................................................................................................................... 228Volkova E.N. Analysis of the socio-economic development of the Moscow region by cluster analysis ..... 229Zhuravleva S.N. Research of the dynamics and structure of intangible assets in the Moscow region....... 229Fomin M.A. Clustering of municipalities of the Moscow region in terms of primary real estate market ... 229Mikhailyuk M.V. Problematic aspects of the improvement of business - model warehousedevelopment in Russia: a critical assessment in 2014-2015, the crisis .......................................................... 230Parshuto E.V., Galyamov Yu.Yu. Algorithm of realization of the organizational mechanismin a control system of development of Tomsk agglomeration ....................................................................... 230Zhilnikov A.Yu. The program of creation of the innovation center of Stary Oskol city district ................ 231Sychev S.A., Smelov P.A., Epstein N.D. Analysis of the impact of migration flowson the labor potential ....................................................................................................................................... 232Kapelyuk Z.A., Aletdinova A.A. Conceptual-methodological bases of managementof region labour potential ................................................................................................................................. 233Schelokov D.A. The mechanism of management of personnel development enterprisefor the production of rocket and space technology ....................................................................................... 233Roshchina I.V., Artyukhova N.A. The problem of employment in the single-industry municipalities ...... 234Dikhtyar V.I. On overcoming of psychological and cognitive barriers in education .................................. 234


STATE AND LAW. LEGAL SCIENCE

THEORY AND HISTORY OF STATE AND LAW;HISTORY OF DOCTRINES ABOUT LAW AND STATE

ECONOMY OR CHREMATISTIKE, LAW OR MORALITY

© 2015 Al’bov Aleхey PavlovichDoctor of Jurisprudence, Professor

Financial University under the Government of Russian FederationLeningradsky avenue, 49, Moscow, Russia, 125993

© 2015 Popova Anna VladislavovnaDoctor of Jurisprudence, PhD of Philosophical Sciences, Associate Professor


Russian Academy of National Economyand Public Administration under the President of the Russian Federation

Vernadskogo avenue, 82, b. 1, Moscow, Russia, 119571E-mail: [email protected], [email protected]

In this article it is shown that in Russia today it has become very important revival of moral principles, asthey contribute to establishing the necessary social order in all spheres of life, and therefore the formationof the national economy, focused on the needs of the common man and not the oligarchic clan. Thestudy of Russian reality confirms the need to preserve not only natural forms of human associations, butalso improvement of positive law, guarantees to the citizen a dignified and safe existence.

Key words: chrematistike, law and immorality, law and Economics, corruption and the state, oligarchyand right.

CHARACTERISTICS OF EXTREMISM AS AN ILLEGAL PHENOMENON

© 2015 Shagapsoeva Mariana HasanovnaPhD in Pedagogical Sciences, Associate Professor, police major

© 2015 Mazdogova Zaira ZaurovnaPhD in Political Sciences, Associate Professor

North-Caucasus Institute for Advanced Studies (branch)Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Malbahova str., 123, Nalchik, Kabardino-Balkarian Republic, Russia, 360016E-mail: [email protected]

Today, extremism has become one of the most serious security issues facing our nation in the newcentury. Terrorism and extremism in all its manifestations threaten the security of many countries andtheir citizens, entail substantial political and economic losses. More importantly, these phenomenahave a strong psychological impact, claiming the lives of innocent people. In the article the characteristicsof the given phenomenon from the legal side. Identified a number of preventive measures on theformation of lawful behavior of citizens.

Key words: extremism, violence, legality, law and order, fundamentalism, law enforcement.


FORMATION OF PROFESSIONALLY SIGNIFICANT QUALITIES OF STUDENTSOF SPECIALIZED UNIVERSITIES

© 2015 Ezhova Olesya NikolaevnaPhD in Psychology, Associate Professor

Samara Law Institute of the Federal Service for the Execution of Punishments of RussiaRyl’skaya str., 24 “В”, Samara, Russia, 443081

E-mail [email protected]

The article describes the practice-oriented model of contextual education, that allows to form thequalities of the future penal officers necessary for effective performance of professional activity.

Key words: professional formation of the personality, professional training of the penal officers,competence, professionally significant qualities, practice-oriented model of contextual education,organizational skills.

The problem of improving the professionalism of law enforcement officers is now particularlyurgent. One of the goals of the penitentiary system development is an increase in the operating efficiencyof the penal institutions and bodies, executing punishments, and the reduction of crime repetitioncommitted by persons serving a sentence in the form of imprisonment. It may be possible only uponcondition that penal officers will have high professionalism.

The professional formation of a personality is a complex process that involves not only thesuccessful mastering of the activities necessary for a certain profession, but also the development ofthe personality, resulting in formation of an expert with certain mode of behavior, based on hispsychological and individual features.

One can distinguish formal and informal criteria which may be the indicators of professionalformation.

The formal criteria are documents proving the status of a specialist, certifications of skills improving,career development, incentives for dedicated work, and informal - professional thinking, the ability tofind optimal ways for solving professional problems using unconventional approaches, socio-professional orientation and competence1.

The process of reforming the penal system causes the same process in the system of stafftraining. The system of departmental vocational education must respond flexibly to any changes in theorganization of the performance of the institutions and bodies of the Federal Service for the Executionof Punishments of Russia, and provide quality training of the staff able to carry out professional tasksand duties at the present stage of the penitentiary system development2. The objectives and tasks setthe law enforcement agencies are more specific, in contrast to the performance of another occupationsand specializations, therefore the professional training must be more thorough.

The professional training of the penal officers is an organized and purposeful process clearlyregulated by departmental normative acts in the course of which the officers get knowledge, skills andabilities necessary for successful performance of their professional duties. Moreover, in recent years,much attention has been paid to the practice-oriented training of our cadets.

At Samara Law Institute of the FPS of Russia cadets are trained in such specializations as “Regimein the Penal System” and “Guard and escorting”.

At present, the order for stuff training comes to institutes directly from the FPS of Russia, and itis based on the direct requirements of the employer to the quality of training. The researches haveshown that the basic requirements of the employer are determined by the necessity for rapidtransformation of the employee under the changes of external conditions.

It is understood that the result of training is the system complex of general and professionalcompetencies provided by the standard that each graduate must have, as well as professionally-oriented competence required by the employer (the Federal Penitentiary Service of Russia) - it meansthe activity that a graduate will have to perform in a particular workplace.


Our institute has developed a practice-oriented model of contextual education of specialists in thefield of supervision within the penal facilities executing sentences in the form of imprisonment3 thatsuggests a comprehensive interdepartmental nature of learning. It allows to coordinate the process ofeducation, as well as to develop a curriculum and coordinate working programs of training courses,subjects, disciplines and practices logically and usefully. Thus, the educational process has a continuousand forming character4.

The context in this case is understood as a system of internal and external conditions of behaviorand human activity in a particular situation that contributes the meaning and significance of thissituation as a whole, as well as its components5. Under the contextual learning all educational informationis submitted in terms of the future professional activity, and therefore it “is transformed from anabstract sign system into the future specialist knowledge, as one of the substructures of his personality”6.

The result of practice-oriented training is the graduate has not only a well-formed professionalcompetence but also moral qualities necessary for the performance of professional activities as wellas psychological readiness for its implementation, which leads basically to a reduction of the adaptationperiod of graduates to the service.

The complexity of the organizational structure, diversity and multi-functionality of theestablishments of the FPS of Russia determine the set of basic requirements for personal, businessand professional qualities of the penal officers7.

In order to perform their duties connected with the regime compliance by convicts (suspects anddefendants) effectively, to protect correctional facilities and remand prisons, the graduate after graduationfrom the institute must have certain competencies and be able to:

- organize the performance of the daily regimen with the inmates and detainees with the help ofgiven means and measures (in particular, the choice of methods and means of communication indifferent service situations, as well as ways and means of conflict resolution in professional activities);

- organize and conduct the professional training with the prison staff (in particular, the analysis ofthe operative situation in the facility, making suggestions for the preparation of forces and means forduty in terms of complicated operative situation);

- provide actions for the enforcement of the law in the facilities under the conditions of a state ofemergency (in particular it includes: the actions within a guard duty for emergency response in variousmodel situations, the ability to state the tactics of the supervision unit staff in order to eliminatesituations which may cause the further complication of the operative conditions in different modelsituations, be able to resolve conflicts in emergency situations);

- take measures for surveillance of various objects of the correctional institution and remandcenters (participation in the organization of the objects surveillance in order to ensure the securityrequirements on the territory adjoining to the facility; the interaction with the staff of the specialoperation departments, the bodies of internal affairs, members of the public, assistance in theimplementation of the operative detective activities);

- manage the supervision means and methods (information and factors analysis influencing thecontrol of supervision, implementation of incentives and motivation of supervision, arrangement aplan of the work for the security (regime) unit of the correctional institution (remand prison) and itsexpectations, development of the model for the organization of supervision of a given object; knowledgeof methods for solving the problems in the process of control supervision, development of managerialdecisions in various situations, control and coordination of the management activity of the supervision).

The most important condition of readiness of the future lawyers for self-realization in certaintypes of professional activity is primarily the optimal set of disciplines that should be conducted bymanagement personnel and leading experts of the facilities and bodies of the penitentiary system.

The bulk of the competencies which are necessary for the graduate to carry out his future dutiesin a proper way may be found in the sphere of organization and management activity.

According to his occupation the penal officer must be able to organize the work of small teams(groups) of performers, to make better management decisions, and to plan and organize the professionalactivities of performers, to control and make an analysis of their results, as well as to carry out theirprofessional activity in cooperation with the staff of other law enforcement agencies, representativesof the state authorities and local ones, non-governmental organizations, the municipal authorities ofpublic order protection, labor collectives, citizens and mass media.


Organizational skills of the manager can be characterized by the following major groups of qualities8:- craving for leadership;- the ability to communicate with people (sociability);- ability to organize joint labor activities of the collective;- personal authority.Organizational skills of a penal officer can be divided into general and special9. To the common ones

belong abilities required for any activity, excepting organizational: direction, collectivism, discipline, etc.The special skills can be divided into three types:1. Organizational acumen, including:- psychological selectivity (the ability to pay attention to the subtleties of relationships, synchronism

of emotional states both managers and subordinates, the ability to put yourself in the place of another);- practice-oriented intelligence (pragmatic orientation of the leader to use the data about the

psychological state of the team for solving practical problems);- psychological tact (the ability to comply with a sense of proportion in his psychological selectivity

and pragmatic orientation).2. Emotional and volitional effectiveness - the ability to influence, the ability to affect other people

with the help of will and emotions. It consists of the following factors:- social vitality (the ability to direct the activities of their subordinates in accordance with his

wishes, to inspire them with drivenness, faith and optimism in moving towards the target), whichprovides speech, facial expressions, pantomime of the organizer on the audience;

- the exactingness of the organizer (the ability to implement the requirement in accordance withthe organizational situation and the optimal impact), which is manifested in the courage with whichthe organizer makes requests, the adequacy and the diversity of their forms (a hint, a suggestion, aquestion, a joke, a request, an instruction, an order), in their constancy, independence, flexibility,individualization;

- the ability to evaluate his own activity critically, discover and assess adequately the deviationfrom the planned program in the activity of subordinates.

The organizational skills formation among the students which they need for service begins in thefirst year, when they get acquainted with the penal system activities, then the inclination and readinessto organizational activities starts developing, from the motivational factors to a professional competence.

In his second year in the process of studying the discipline “Basic concepts of management inlaw enforcement bodies” the cadets get ideas of the peculiarities of management and the basics oflabour management in law enforcement bodies, the role of the staffing in the system of managementof the correctional facilities and bodies, the functions of personnel services, the system of vocationaltraining of penal officers.

This discipline is studied in a logical, methodical and meaningful relationship with the professionaldisciplines, which were studied in the first year, besides the content of the discipline is based on thepreliminary study and the creative use of the main provisions of humanitarian, social and economicsciences as well as information and legal disciplines.

The discipline “Basic concepts of management in law enforcement bodies” is aimed at the formationamong the cadets:

- cultural and professional competencies that allow them to provide management as a system ofinterrelated functions, aimed at solving a concrete task and necessary for the development, makingand implementation of management decision as well as for the prevention and resolution of conflictsarising in the course of professional activity;

- a system of concepts about the theoretical foundations of management in law enforcementbodies, the information support of management and the main directions of analytical work in lawenforcement bodies, the basics of scientific management of labor and the management of lawenforcement bodies under the conditions of a state of emergency;

- an interest to the discipline and their future profession.The knowledge of the essence and the content, objectives, functions, methods and principles of

social management, got by the cadets in the course of studying the discipline, used at all stages oftraining at the institute on all fronts.


The acquisition of skills and abilities of practical work on the organization of activities andinformation support in the penal system; the implementation of analytical work, planning and controlof the penal officers activity on the preparation, making and realization of the management decisions;preparation and process internal documents which continue in the process of learning suchspecializations as (“Legal regulation and regime organization”, “Legal regulation and supervisionorganization”, “Safety precautions”, “Organization of the protection”, “Organization of the convoy”,“Operative Detective Activity” “The educational work with inmates”, “Organization of the penalinspections activity”, “Activities of the correctional facilities under emergency circumstances” andothers.).

It should be noted that in the context of the penal system reforming it is important to teach penalofficers how to use in practice the latest psychological and pedagogical methods and techniqueswhich help them to influence upon the behavior of citizens in terms of their isolation from the society.

The practice-oriented model of contextual education of specialists allows to approximate the levelof professional competence of our cadets to the organization of the necessary performance in thepenal facilities and give them professionally significant qualities necessary for the successful executionof functional duties in their future professional activities.

References1 Yezhova O.N. Professional development of employees of the penitentiary system: the

psychological aspect // Eurasian Law Journal. 2015. № 5 (84). P. 267.2 Rudy A. Registration list for authorship № 22.05.2015 A 082 015 from May 22, 2015 // Who is

Who in Education and Science: Federal specialized magazine. 2014. № 1 (11). P. 52.3 Registration list for authorship № 22.05.2015 A 082 015 from May 22, 2015.4 Gryaznov S.A., Yezhovа О.N. Professional training of the employees of the penal system as a

condition of penal safety // Vestnik Samara Law Institute. 2013. № 3 (11). P. 145-150.5 Kozlov A.I., Vaisman E.A. Сontextual learning in training professionals in the field of

supervision in the penal system of imprisonment // Proceedings of the Samara Scientific Center ofthe Russian Academy of Sciences. 2015. Т. 17. № 1-3. P. 569-572.

6 Verbitsky A.A., Larionova O.G. Personal and competence approach in education: problemsof integration. Moscow, 2009. P. 125.

7 Yezhova O.N. Basics of law enforcement: a course of lectures. Samara, 2015. P. 142.8 Bychkova A.V. Human Resources : Study Guide. Penza, 2005. P. 63.9 Yezhova O.N., Ivanova S.V. Formation organizational skills employees of the penitentiary system

activity department as a condition for the effectiveness of their professional activities // Eurasian LawJournal. 2014. № 12 (79). P. 204.

FINANCIAL LAW; TAX LAW; FISCAL LAW

ORGANIZATIONAL AND LEGAL QUESTIONS OF FINANCIAL CONTROLIN THE INVESTMENT ACTIVITY OF THE RUSSIAN FEDERATION

© 2015 Terekhova Elena VladislavovnaPhD in Jurisprudence

Russian State University of JusticeNovocheryomushkinskaya str., 69, b. A, Moscow, Russia, 117418


The article highlights some organizational and legal issues of financial control in the investment activity.Analyze the scope of the powers of state control authorities, taking into account the nature of theinvestment milestones. Conducted a legal analysis of public audit. The question of financial control inthe area of government support measures. The article focuses on the control activities in the fields of


investment activity economic zones, areas of territorial development, territories of priority development.The problems of internal control.

Key words: financial control, the audit of government programs, the audit of investment projects,special economic zones, territorial development, territories of priority development, postcontrol.

References1. Financial law: the textbook / ed. E. Y. Gracheva. Moscow, 2013.2. Financial Law: questions and answers the textbook / ed. E.Y. Gracheva. 3-ed., rev. and add.

Moscow, 2014.3. Budget code of the Russian Federation of 31.07.1998. # 145-FZ // CL. 1998. # 31. Art. 3823.4. Government Decree of 02.08.2010. # 588 “On approval of the design, implementation and

evaluation of government programs of the Russian Federation” // CL. 2010. # 32. Art. 4329.5. CL. 2013. # 14. Art. 1649.6. The site of the Accounting Chamber of the Russian Federation /http://www.ach.gov.ru.7. CL. # 2014. 26 (P. I). Art. 3378.8. “SFC 104. Audit of efficiency of use of public funds” (with the “course of action in the

process of organizing and conducting performance audit”) (app. The decision of the Board of theAccounting Chamber, the Minutes of 09.06.2009 . # 31K (668)). The document has not been published.

9. CL. 2013. # 49 (P. VII). Art. 6435.10. CL. 2013. # 14. Art. 1652.11. CL. 2010. # 21. Art. 2614.12. CL. 2005. # 30 (ч. II). Art. 3127.13. The Tax code of the Russian Federation (Part One)” from 31.07.1998 #146-FZ (Ch. 14) //

CL. 1998. #31. Art. 3824.14. CL. 2011. # 49 (p. 5). Art. 7070.15. Russian newspaper. 2013. 26.04. # 92.16. CL. 2015. #1 (p I). Art. 26.17. Government Decree of 22.10.2015 # 1132 “On the planned joint inspections carried out in

the territory of the residents of advancing socio-economic development of the bodies authorized toexercise state control (supervision), municipal control” (with the “Rules of conducting joint inspectionsplanned area residents advancing social and economic development bodies authorized to carry outstate control (supervision), municipal control “) // CL. 2015. # 44. Art. 6127.

18. Registered with the Ministry of Justice of Russia 07.10.2015. # 39196. The official internet-portal of legal information http://www.pravo.gov.ru, 12.10.2015.

THEORETICAL AND METHODOLOGICAL BASISOF VAT LEGAL REGULATION IMPROVEMENT

© 2015 Bachurin Dmitry GennadyevichPhD in Jurisprudence, Associate Professor

Tyumen State UniversitySemakov str., 10, Tyumen, Russia, 625003


The system of VAT, by virtue of its individual characteristics, and in connection with the revolutionary changesin economic relations in modern society acquires the features of a particular social and legal mega-regulator.Therefore, the article is devoted to the enlargement of methodology of scientific research, which is beyond thescope of highly specialized tax and legal specifics in a wide range of systematic, comprehensive, multidisciplinarystudy of the processes of transformation of social life under the influence of the value added tax.

Key words: VAT, scientific research methodology , the legal regulation of added value, governance ,legal discourse.


LIABILITY OF THE MANAGER FOR TAX DEBTS OF THE ORGANIZATION

© 2015 Kuptsov Vladimir NikolaevichSamara State University of Economics

Soviet Army str., 141, Samara, Russia, 443090E-mail: [email protected]

In article validity of legislative establishment of personal responsibility of the director of the organizationaccording to organization obligations is investigated at not filing of application about bankruptcy within30 days.

Key words: subsidiary responsibility of the director of the organization, insolvency, causal relationship.

WAYS ACTIVIZATION OF SMALL, INNOVATIVE ENTREPRENEURSHIP:THE MODERN CONCEPT OF TECHNOPARK

© 2015 Fesenko Elena AlexeevnaPhD of Sociological Sciences, Associate Professor

Siberian University of Consumer CooperationKarla Marksa avenue, 26, Novosibirsk, Russia, 630087


The article raises some problematic issues in the implementation of legislation regulating the innovationin the field of entrepreneurship including regulatory legal acts in the sphere of science and scientificand technical activities, as well as the idea ofinnovative development of economy. Particular attentionis paid to the support of innovative activity of small innovative business developed in the industrialparks, strengthening the economic base of Russia on the basis of harmonization of the social sphere,and implementation by the Government of the Russian Federation adopted the concept of innovationpolicy. It is characterized by high intensity and speed of the practical application of the latest scientific,technical and technological achievements.

Key words: innovation, entrepreneurship, commercialization of scientific research, innovationinfrastructure, technology park.

References1. Tereshchenko L.K. Technopark of infrastructure amet development. Moscow, 2014.2. Sushkova O.V. Genermodumnovitatecivilis scientiae etartes. Moscow, 2011.3. Nyrova N.N. Iusdisponendi de exitibusscientiarumetartiumtechnicarumcooperationeelit //

Legislatione et oeconomia. 2005. № 12.4. Shugurov M.V. Progressum legal dispositionemametprocessus in contextumglobalizationis //

Russicaeiustitia. 2012. № 11.5. Habrieva T.Y. Legalis ratio scientiarumprogressum // Journal of Russian legem. 2009. № 8.

S. 32-33.6. Gerasimov P.A. Quaestionesoeconomicassecuritateminnovatione // Security negotium. 2009.

№ 1.7. Foederalislegis 23.08.1996g. №127-FZ “On Science etreipublicae et Scientific Technical Policy”

// SZ Russian Foederatio. 1996. № 35. Art. (IV)CXXXVII.8. Foederalislegis 21.07.2011g. № 254-FZ “On Animadversionesadfoederalislegis” On Science et

State Technical Policy “// SZ Russian Foederatio in MMXI. № 30 (Part I). Art. (IV)DCII.


INTERNATIONAL LAW. EUROPEAN LAW

CONCILIATION IS THE SETTLEMENTOF INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL DISPUTES

© 2015 Solntsev Alexander MikhailovichPhD in Jurisprudence, Associate Professor

Peoples’ Friendship University of RussiaMiklucko-Maklaya str., 6, Moscow, Russia, 117198


Discusses the use in international environmental law conciliation dispute resolution procedures, whichinclude: negotiation, inquiry (Commission of inquiry), mediation, conciliation (the conciliationCommission) and good service.

Key words: international environmental law, peaceful resolution of disputes, the conciliation proceedings.

References1. Firth S. Nuclear Playground. Honolulu, University of Hawaii press, 1987; Romano C. The

peaceful settlement of international environmental disputes: a pragmatic approach // Kluwer LawInternational. 2000. P. 282.

2. Rubin J.Z. Third-party roles: mediation in international environmental disputes // Internationalenvironmental negotiation / ed. G. Sjostedt. California, 1992. P. 275-290.

3. Indus Waters Treaty (Karachi, 19.09.1960) // UNTS. Vol. 444. P. 259.4. URL: http://www.unece.org/env/eia/inquiry.htm.5. Environmental Impact Assessment of the Nord Stream Project within the Framework of the

Espoo Convention. URL:http://www.unece.org/env/eia/documents/May2007/Presentation_NordStream.pdf.

6. URL: www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=4891&pid=11.7. 1909 Treaty relating to the boundary waters and questions arising along the boundary between

the USA and Canada (Washington, 11.01.1909). Переиздано в: Ruster B., Simma B. Internationalprotection of the environment: treaties and related document // Dobbs Ferry, Oceana. Vol. X. P. 5158.

8. Chandler J.G., Vechsler M.J. The Great Lakes - St. Lawrence River Basin from IJC perspective// Canada-United States Law Journal. 1992. Vol. 18. P. 261-282.

9. Birnie P., Boyle A. International law and the environment. 2nd ed. Oxford, 2002. Р. 326.10.Gut Dam Case (Canada / USA) // International Environmental Law Reports. V.1. Early decision

/ ed. C.C.Robb. Cambridge, 1999. P. 384-425.11. Koskenniemi M. Breach of a treaty or non-compliance? Reflections on enforcement of the

Montreal Protocol // Yearbook of International Environmental law. 1992. № 3. P. 123-162.12.Klabbers J. Compliance procedures // In: The Oxford Handbook of International Environmental

Law / ed. By D. Bodansky, J. Brunnee, E. Hey. Oxford, 2007. P. 1001.13.Redgwell C. Non-compliance procedures and the Climate Change Convention // Inter-linkages:

The Kyoto Protocol and the international trade and investment regimes / ed. by Br. Chambers. UNUniversity press, 2001. Р. 44.

14.Redgwell C., Fitzmaurice M. Environmental non-compliance procedures and internationallaw // Netherlands Yearbook of International law. 2000. № 31.

15.Szell P. The development of multilateral mechanisms for monitoring compliance // Sustainabledevelopment and International law / ed. by W. Lang. London, 1995. P. 98.

16.Brunnee J. Enforcement mechanisms in international law and international environmental law// Environmental Law Network International Review. 2005. № 3. P. 11.

17.Kuokkanen T. Putting gentle pressure on parties: recent trends in the practice of theImplementation Committee under the Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution / Nordiccosmopolitanism: essays in International law for Martti Koskenniemi. Leiden, 2003. P. 315.


UNIVERSAL PERIODIC REVIEW

© 2015 Shireva Irina VictorovnaPhD in Jurisprudence, Associate Professor


© 2015 Shirev Denis AndreevichPhD in Jurisprudence


The article deals with main issues connected with creation and activity of UN Human Rights CouncilUniversal Periodic Review.

Key words: UN Human Rights Council, Human Rights Treaty Bodies, UPR, human rights, internationalprotection of human rights.

CULTURAL VALUES AS THE LEGAL CATEGORY(INTERNATIONAL LEGAL ASPECTS)

© 2015 Bakaeva Anita GennadyevnaSaratov State Academy of Law

Volskaya str., 1, Saratov, Russia, 410056E-mail: [email protected]

The concept of cultural property of law and scientific literature is treated diversely. The article analyzesthe content of the most important international legal framework (including a supranational level),revealing the contents of this search and determine their characteristics and types. Contentious issuesin the understanding of the definition of “cultural property” are identified.

Key words: cultural values; Convention; Agreement: the international legal protection; cultural heritage.

THE CARTAGENA DECLARATION: A CONTRIBUTIONTO THE PROTECTION OF REFUGEES IN LATIN AMERICA

© 2015 Agrba El’sa LavrikovnaPeoples’ Friendship University of Russia

Miklucko-Maklaya str., 6, Moscow, Russia, 117198E-maila: [email protected]

The article is devoted to the decision of the Cartagena Declaration, the creation of mechanisms for thelegal status of refugees with the support of the international community. This problem is actual becauseof the events in the world for decades. In details described the problems of legal regulation of the statusof refugees in Latin America. The paper compares the term “refugee” for the 1961 Convention and theprotocol to it with the Cartagena Declaration of 1984. Also emphasized the fundamental principle of “noexpulsion” including the border crossing. The article also describes the recent celebration of the thirtiethanniversary of the Cartagena Declaration which was held in Cartagena. In honor of the event state-participants of the event signed a declaration according to which among the journalists was held thecompetition, assigned to high-level meetings to attract public attention to the problem of refugees.

Key words: international law, a refugee, international protection, forced displacement, the declaration,the conflict, the colloquium, the integration of refugees, the protection mechanism, legal status,globalization.


References1. Hayes B., Vermeulen M. The EU’s New Border Surveillance Initiatives // Heinrich Bll Foundation,

June 2012.2. Managing Migration: Time for a New International Regime? / ed. by B. Ghosh. Oxford, 2000.3. Global Migration Governance / ed. by A. Betts. Oxford, 2011.4. Migration, Nation States and International Cooperation / ed. by R. Hansen, J. Koehler, J.

Money // Routledge, 2011.5. Mobility Regimes / ed. by R. Kozlowski. Palgrave Macmillan, 2011.6. Rosenblum M., Brick K. US Immigration Policy and Mexican / Central American Migration

Flows: Then and Now. Washington, DC, 2011.7. URL: http://unhcr.ru/index.php?id=15.8. Instituto para la Democracia, el Desarrollo y los Derechos Humanos en America Latina. URL:

http://www.ideamerica.com/detail_noticias.php?id_detalle=543&lang=es.

ECONOMY. ECONOMIC SCIENCE

ECONOMIC THEORY

THE DIALECTIC RELATIONSHIP AND GOALSOF THE ORGANIZATION WITH THE OBJECTIVES OF THE STAFF

AS A BASIS FOR IMPROVING EFFICIENCY

© 2015 Ovchinnikov Victor NikolaevichDoctor of Economics, Professor

Honored Scientist of the Russian Federation© 2015 Trutt Anna Vladimirovna

South-Russian Institute of management - branch of Russian Academyof National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

Pushkinskaya str., 70, Rostov-on-Don, Russia, 344002E-mail: [email protected]; [email protected]

The article is devoted to improve the effectiveness of the company’s staff - namely, the analysis andevaluation of the closeness of the relationship the organization’s goals with the goals of the staff as atool for activation of labor activity of workers. The article describes the evaluation model of relationsvalue exchange between the employee and the company.

Key words: work efficiency, assessment of staff, personnel evaluation criteria, motivation, organizationalgoals, hierarchy of needs, exchange of values.

References1. Biznes-molodost’ - portal dlya predprinimateley [Business young - the portal for entrepreneurs].

URL: http://molodost.bz.2. Gavrilova O.V. Udovletvorennost’ kak sotsial’no-psikhologicheskaya kategoriya [Satisfaction -

social and psychological category], 2000. URL: http://superinf.ru/view_helpstud.php?id=5744.3. Klochkov A.K. KPI i motivatsiya personala. Polnyy sbornik prakticheskikh instrumentov [KPI

and motivation. The complete collection of practical tools]. Moscow, 2010.4. Maslou A. Motivatsiya i lichnost’ [Motivation and Personality]. Sait Petersburg, 2001.5. Chernyavskaya E. Chto takoe vnutrenniy potentsial sotrudnikov? Zachem ego iskat’ i razvivat’?

[What is the inner potential employees? What to look for and develop?]. URL: http://efsol.ru/articles/system-of-staff-management.html.


6. Entsiklopediya Ekonomista Ponyatie i vidy sotsial’nykh statusov [Encyclopedia EconomistConcept and types of social status]. URL: http://www.grandars.ru/college/sociologiya/vidy-socialnyh-statusov.html.

7. Entsiklopediya Ekonomista [Encyclopedia Economist: labor activity]: trudovaya deyatel’nost’.URL: http://www.grandars.ru/shkola/bezopasnost-zhiznedeyatelnosti/trudovaya-deyatelnost.html.

INSTITUTIONAL FRAMEWORK AND CONTENT OF THE PRINCIPLEOF TAX FEDERALISM

© 2015 Mironova Irina BorisovnaPhD in economics, Professor

Khabarovsk State Academy of Economics and LawTikhookeanskaya str., 134, Khabarovsk, Russia, 680042


The tax (or fiscal) federalism is based on the decentralization of government institutions, is fundamentallydifferent in different countries. The article describes the main features of decentralization, its directionand implementation of the tax and budgetary sphere of Russia. The role of fiscal decentralization,aimed at alignment of fiscal imbalances regions.

Key words: fiscal federalism, fiscal decentralization, the implementation of public services, taxcompetition, tax harmonization.

WERE COLLECTIVE FARMS (KOLKHOZES)BROKEN BY THE SALE THEM OF EQUIPMENT SINCE 1958?

© 2015 Epstein David BerkovichDoctor of Economics, Professor, Chief Staff Scientist

North-West research Institute of Economics and Organization of AgriculturePodbelskogo shosse, 7, Pushkin, St. Petersburg region, Russia, 196608


The article deals with the question whether the sale of equipment to kolkhozes since 1958 has brokenthem. Agricultural works were carried out before this decision by state machine-tractor stations. In1952, Vladimir Wenger in letters to Stalin made a proposal to sell equipment to the kolkhozes. Stalincriticized the proposal, arguing that its implementation will lead to the ruin of the kolkhozes. Analysisof available statistical data does not show any symptoms of violations of financial and economicactivity of kolkhozes for the period 1958-1965 years. The estimated cost of the transferred assetsamounted to a relatively small value with respect to the amount of growing fixed assets of collectivefarms, their annual revenue and investments. The destruction of farms is Stalinist myth.

Key words: agriculture of the USSR, the collective farms, kolkhozes, sale of equipment to kolkhozes,Khrushchev, Stalin.


ECONOMICS AND MANAGEMENT OF NATIONAL ECONOMY

THE FORMATION OF COMPETITIVE STRATEGIES FOR CHOOSINGTHE QUALIFICATION LEVEL OF EMPLOYEES IN THE PRODUCTION

OF ROCKET AND SPACE TECHNOLOGY

© 2015 Schelokov Dmitry AlexandrovichPhD in Economics, Associate Professor

Joint Stock Company «Rocket and Space Center “Progress”»Zemetsa str., 18, Samara, Russia, 443009


This study is aimed at solving problems of formation of porter strategies for choosing the qualificationlevel of the personnel development system enterprise producing rocket and space technology (CT),which is one of the original factors to improve reliability and efficiency of functioning in conditions ofcompetitive interaction.

Key words: competitive interaction, staff qualifications, market environment, condition-toucheventequilibrium, objective function, optimal solution.

ANALYSIS OF FACTORS OF COMPETITIVE ACTIVITYIN THE RUSSIAN ECONOMY*

© 2015 Nikolaev Dmitry ValentinovichPhD in Economics

© 2015 Mylov Il’ya Dmitrievich© 2015 Sazonov Victor Victorovich© 2015 Tret’yak Galina Enginovna

Far Eastern Federal UniversitySukhanova str., 8, Vladivostok, Primorsky krai, Russia, 690091


Measurement of competitive activity in the economy undertaken based on the approach of Panzar - Ross. Theanalysis of factors was performed using the correlation index and regression models. Found that competitiveactivity in Russia has a positive correlation with real incomes and the return on assets of firms. The lack ofcorrelation of competitive activity with individual indicators (for example, “demography” of firms) may indicatethe presence of untapped at the moment of reserves of increase of competitive activity in the Russian economy.

Key words: competitive activity, factors, competition policy, Economics of Russia.

References1. Bain J.S. Barriers to New Competition, Harvard university press, Cambridge, 1956.2. Bain J.S. Industrial Organization. New York, 1959.3. Smith A. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations. Chicago, 1776.4. Marshall A. Principles of Economics. London, 1890.5. Chamberlin E.H. The Theory of Monopolistic Competition: a Re-Orientation of the Theory of

Value. Massachusetts, 1962.

* This publication has been produced within the framework of the Russian Foundation forHumanities research project No. 15-32-01273 “Modeling and estimation of competitive activity in adispersed market environments. Elaboration of an effective mechanism for overcoming competitiveinertia in the Russian economy”.


6. Stackelberg H. The Theory of Market Economy. New York, 1952.7. Edgeworth F. Mathematical Psychics: An essay on the application of mathematics to the moral

sciences. 1881.8. Panzar J.C., Rosse J.N. The Empirical Renaissance in Industrial Economics // The Journal of

Industrial Economics. 1987. Vol. 35, № 4. P. 446-447.9. Boone J., Ours J., Wiel H. How (not) to measure competition // CPB Discussion Paper, 2007.10. Competition and Innovation: an Inverted-U Relationship / P. Aghion [et al.] // The Quarterly

Journal of Economics. 2005. P. 717-720.

THE SYSTEM OF ORGANIZATION OF COUNTERACTION AGAINST CORRUPTION IN COMPANIES WITH STATE PARTICIPATION

(THE PRACTICE OF JSC “RUSSIAN RAILWAYS”)

© 2015 Ivanov Oleg BorisovichDoctor of Economics, Professor

OJSC “Russian Railways”Novaya Basmannaya str., 2, Moscow, Russia, 107174

Moscow State University of Railway Engineering (MIIT)Obraztsova str., 9, b. 9, Moscow, Russia, 127994


On the basis of the practice of JSC “RZD” according to the organization for combating corruptionbasic principles of construction of effective system of counteraction of corruption in the company;the conditions, settings, and stages of creation of normative legal base; the analysis of organizationalarrangements in this area.

Key words: anti-corruption Charter of Russian business, anti-corruption policy, corruption, corruptionmanagement, internal control system, regulatory legal acts of the national plan of counteraction of corruption.

THE EXPERIENCE of DEVELOPED EUROPEAN COUNTRIESIN THE USE OF FORMS AND MODELS OF PPP IN HEALTH CARE

© 2015 Panova Tatiana VladimirovnaPhD in Economics, Head of Sector

Institute of Economics of the Russian Academy of SciencesNakhimovsky avenue, 32, Moscow, Russia, 117218


The article is devoted to methodological and practical issues of using the model of public-privatepartnerships in European countries such as Germany, England, Italy.

Key words: public-private partnership, foreign experience, efficiency and healthcare.

References1. Zapp W., Terbeck J. Kosten - versus Erloesverteilung im DRG-System. Analyse - Verfahren -

Praxisbeispiele. Wiesbaden, 2014. S. 216.2. Seelos H.-J. Medizinmanagement: Gesamtausgabe. Wiesbaden, 2012. S. 113.3. Hodge G.A. Public-Private Partnerships: An International Performance Review // Public

Administration Review. 2007. May-June. P. 545.4. Newman J. Modernising Governance. New Labour, Policy and Society. London, 2006.


SUCCESS FACTORS FOR SMALL BUSINESS IN CRISIS

© 2015 Gruzdeva Elena VladimirovnaPhD in Economics, Associate Professor

Moscow State University named after M.V. LomonosovLenin Hills, 1, Moscow, Russia, 119991


Economic integration within Eurasian Economic Union is one of the day-topics now. The benefitsseems to be clear - bigger markets are better for everyone. Yet, there are several risks, able to slowintegration process. The article contains brief analysis of main factors, which provide difficulties inintegration process. As there are no well-known decisions, this information should be taken intoaccount by companies in order to reduce their own risks.

Key words: business, integration EEC.

FEATURES STRATEGIES AND INSTRUMENTS OF THE COMPANYON THE BACKGROUND OF ECONOMIC RECESSION

© 2015 Evdokimov Anatoly NikolaevichPhD in Economics, Associate ProfessorSamara State University of Economics

Soviet Army str., 141, Samara, Russia, 443090E-mail: [email protected]

During the economic crisis, when there is no certainty in anything, the most dangerous - wait and donothing. Properly implemented a turnaround plan is the most powerful tool to prevent adverse situations,as it combines planning and analysis of vulnerabilities with a list of specific actions. The authorhighlights the features that you need to give developing a strategy organizes and lists the main types ofcrises that companies are facing at the beginning of its life cycle. The author describes the specificactions to mitigate risks and maximize the full use of opportunities.

Key words: anti-crisis measures, the strategy, the life cycle of the organization, a multivariateapproach, strategic behavior, patterns of strategic action.

NOOEKONOMIKA: INTRODUCTION NBIC - TECHNOLOGIES AS THE WAYOF RATIONALIZATION OF ADMINISTRATIVE INFRASTRUCTURE TO RUSSIA

© 2015 Tret’yak Galina Enginovna© 2015 Nikolaev Dmitry Valentinovich

PhD in Economics, Associate Professor© 2015 Pravikov Oleg Vladimirovich

PhD in Economics, Associate Professor© 2015 Ivanyuk Roman Vladimirovich

© 2015 Ukhalova Tatiana SergeevnaFar Eastern Federal University

Sukhanova str., 8, Vladivostok, Primorsky krai, Russia, 690091E-mail: [email protected], [email protected],


In article influence of promptly developing processes of integration of economies, in connection withglobalization and universal informatization of society on judgment of problems of transition of worldeconomy to “society economy” with the subsequent transition to “nooekonomika” is considered. One


of the main problems is shown, it is a problem of creation of procedures of management in theintellectual administrative infrastructure acting on the basis of a convergent hyper network. Creationof new social and economic reality is impossible without support on intellectual administrativeinfrastructure “with universal convergent prepotent interferences of society with techno environmentand the subsequent phase transition - formation of the noo-reality option arranging mankind”. Thechoice of strategy on the basis of a synergy of NBIC technologies in Far Eastern Federal Universityand development of the Russian segments of “a convergent hyper network of the globalizedmanagement” is shown. Keywords: turbulence, coherence, nooekonomika, society, convergence,hyper network, intellectual administrative infrastructure, synergy.

Keywords: turbulence, coherence nooekonomika, society, convergence, hypernetwork, intelligentmanagement infrastructure, synergy.

References1. Ageev A.I. Global’noe upravlenie - klyuch k novoy mirovoy finansovoy arkhitekture. “My” i

“oni” v sisteme global’nykh finansovykh koordinat [Global governance - the key to a new globalfinancial architecture. “We” and “they” in the global financial system of coordinates] // Ekon. strategii.2010. № 3. P. 26-32.

2. Ageev A.I. Nooekonomika : opredelennaya ekonomika v neopredelennom budushchem[Nooekonomika: a certain economy in an uncertain future] // Ekon. strategii. 2011. № 1. P. 24-31.

3. Akaev A. Ekonomika XXI veka - eto nooekonomika, ekonomika spravedlivosti i razuma [Theeconomy of the XXI century - is nooekonomika economy of justice and reason] // Rossiya v XXIveke : global’nye vyzovy i perspektivy razvitiya : plenarnye dokl. : materialy Tret’ego mezhdunar.Foruma. Moscow, 21-22 oct. Moscow, 2014.

4. Dubrovskiy D.I. Sub”ektivnaya real’nost’, mozg i razvitie NBIK-konvergentsii :epistemologicheskie problem [Subjective reality, the brain and the development of NBIC convergence:epistemological problems] // Epistemologiya vchera i segodnya. Moscow, 2010. P. 69-82.

5. Kobyakova N. Konvergentnye sistemy upravleniya - infrastruktura XXI veka [Convergentmanagement - infrastructure of the XXI century] // Ekon. strategii. 2009. № 4. P. 116-123.

6. Loginov E.L. Nooekonomika : genezis konstruirovaniya novoy sotsial’no-ekonomicheskoyreal’nosti [Nooekonomika: genesis of designing the new socio-economic reality] // Daydzhest-finansy.2011, no 11 (203). P. 8-11.

7. Loginov E.L. Ot ekonomiki sotsiuma k nooekonomike : imperativy global’noy kogerentnosti[From the economy to the society neoeconomy: the imperatives of global coherence] // Finansy ikredit. 2011. № 40 (472). P. 2-6.

8. Noveyshiy filosofskiy slovar’[ Newest Philosophical Dictionary]. 2-e izd., pererab. i dop.Minsk, 2001. (Mir entsiklopedii).

9. Kaznacheev V.P. Uchenie V.I. Vernadskogo o biosfere i noosfere [Study V.I. Vernadsky about thebiosphere and the noosphere]. Novosibirsk, 1989. URL: http://elib1.ngonb.ru/jspui/handle/NGONB/541.

INNOVATIVE OPPORTUNITIES OF PETROCHEMICAL INDUSTRY

© 2015 Vagin Sergey GennadievichDoctor of Economics, Professor

© 2015 Malysheva Elena AnatolievnaPhD in Economics, Associate Professor

© 2015 Nikolaeva Ksenia SergeevnaPhD in Economics, Associate Professor

© 2015 Golovko Ol’ga IgorevnaSamara State University of Economics

Soviet Army str., 141, Samara, Russia, 443090E-mail: [email protected], [email protected],


The article considers the problem of management of innovative activity in petrochemical industrial.The main tendency in development of the world and national petrochemical industry is commitment to


innovations. Also in article the characteristic is described and the analysis of innovative opportunitiesof petrochemical branch, are listed the problem “zones” in the industry.

Key words: innovations, strategic management, innovative activity, innovative activity, petrochemicalindustry.

THE IMPACT OF TAX REGULATION ON ECONOMIC DEVELOPMENT

© 2015 Khayrullin Ramil KamilevichDoctor of Economics, Professor, Vice-rector on Economy

Volga State Academy of Physical Culture, Sports and TourismUniversiade Village, 35, Kazan, Republic of Tatarstan, 420138


The importance of the tools of tax regulation proved the practice of public administration, theimplementation of tax policies. The article gives a theoretical justification of tax regulation that ensuresthe implementation of the principles of tax policy, disclosed the relationship of individual tax categories.

Key words: financial crisis, the tax regulation, the effects of the principles of tax policy, externalinfluences, the internalization of the tax price, the tax burden.

SCIENTIFIC APPROACHES AND PRINCIPLES OF FORMATIONTHE TAX BURDEN

© 2015 Mironova Irina BorisovnaPhD in Economics, Professor

Khabarovsk State Academy of Economics and LawPacific str., 134, Khabarovsk, Russia, 680042


A significant factor in the economic development of the state, business and welfare of the population,is the tax burden. This category, known in classical theories that tax burden, is studied for severalcenturies. The article reflects the scientific approaches of economists of the past century and hiscontemporaries to the content and definition of the tax burden. Particular emphasis is placed on thetax burden of the population that should be planned on the basis of the fundamental principles oftaxation in compliance with the mutual interests of the state and the population.

Key words: tax burden, tax arrangement, scientific approaches, methods for determining, principles.

THE IMPLEMENTATION OF SYNERGIES WITHINTHE FRAMEWORK OF FISCAL CONSOLIDATION TO ENSURE

THE ECONOMIC SECURITY

© 2015 Migukinа Natalia EduardovnaKazan (Volga Region) Federal University

Kremlevskaya str., 18, Kazan, Republic of Tatarstan, Russia, 420008E-mail: [email protected]

The article is devoted to studying the synergies between companies integrated into the consolidatedgroup of taxpayers. The need for economic security while integrating the companies contributed tothe development of motivational processes combining related companies in the consolidated group of


taxpayers. During the analysis the author revealed that the motives that arise as part of the state, andfrom the taxpayers, contribute to the formation of factors that have affected and there is a realizationof synergetic effect of the consolidated taxation.

Key words: synergistic effect, fiscal consolidation, economic security, motives fiscal consolidation,fiscal consolidation factors.

MULTILEVEL SYSTEM OF INDICATORS OF PROFITABILITY:THEORETICAL AND PRACTICAL ASPECTS

© 2015 Deminova Svetlena VictorovnaPhD in Economics, Associate Professor© 2015 Suchkova Natalia Anatolievna

PhD in Economics, Associate ProfessorOrel State Institute of Economy and Trade

Oktyabrskaya str., 12, Orel, Russia, 302008E-mail: [email protected], [email protected]

In article proved need of creation of the structured system of indicators of profitability on the basis ofmultilevel system approach, the list of tasks of its formation is provided, practical calculations ofeconomic indicators, the analysis of results of research are perfromed.

Key words: profitability. efficiency, analysis, forecasting, methodology, system, financial results, profit,capital, economy level, stability of development.

TO THE PROBLEM OF DIAGNOSIS OF DELIBERATE BANKRUPTCY COMPANIES

© 2015 Ivankina Marina StepanovnaPhD in Economics

© 2015 Iyevlev Timothey SergeevichMaster of Economic

Samara State University of EconomicsSoviet Army str., 141, Samara, Russia, 443090

E-mail: [email protected], shemonperc@gmail

The bankruptcy of enterprises in modern Russia is a complex structure including a plurality of legaland economic instruments. The current legislation of the Russian Federation are regulated bymechanisms for recognizing the company - the debtor insolvent (bankrupt). The most complexbankruptcy in the diagnosis is to identify the signs of deliberate bankruptcy. An analysis of economicindicators, aimed at the diagnosis of bankruptcy, does not establish the true cause of the bankruptcy.Transactions of the debtor with contractors are also subject to scrutiny.

Key words: bankruptcy (insolvency), the enterprise - debtor deliberate bankruptcy, bankruptcy diagnosis.

References1. The federal law from 26.10.2002 N 127-FZ (ed. by 13.07.2015) “On Insolvency (Bankruptcy)”.2. The Criminal Code of the Russian Federation from 13.06.1996 N 63-FZ.3. Government Decree of 27.12.2004 N 855 “On Approval of the Provisional Rules of the arbitration

manager checking for signs of fictitious and deliberate bankruptcy”4. The Civil Code of the Russian Federation (Civil Code) of 30 November 1994 N 51-FZ.5. URL: http://bankrot.fedresurs.ru.


STATE SUPPORT OF CEREAL PRODUCTION IN RUSSIA:MAIN PROBLEMS AND POSSIBILITIES OF FOREIGN EXPERIENCE ADAPTATION

© 2015 Jazev Grigory ValerievichPhD in Economics

Moscow State University of Technologies and Managementnamed after K.G. Razumovsky (The First Cossack University)

Zemlyanov val str., 73, Moscow, Russia, 109004E-mail: [email protected]

Russian cereal branch is developing rapidly, mainly due to big companies, but there are some importantproblems. These problems have both institutional and infrastructural nature. Author suggests thedirections of relevant foreign experience adaptation for solving of these problems.

Key words: cereal, agroindustrial complex, state support, infrastructure, export.

WAYS TO IMPROVE THE USE OF LAND IN THE SPECIAL ECONOMIC ZONES*

© 2015 Zeldner Alexey GrigorievichDoctor of Economics, Professor, Chief Staff Scientist

© Kozlova Svetlana VyacheslavovnaDoctor of Economics, Leading Researcher

Institute of Economics of the Russian Academy of SciencesNakhimovsky prospect, 32, Moscow, Russia, 117218


The article describes the features of land use based on the experience of preferential treatment ofland use and taxation in special economic zones. The problems of the inclusion of land in the valueof tangible assets of business entities. The evaluation of the risks and benefits of using land assetsof enterprises as a mechanism to attract investment.

Key words: preferential land use, land concessions, special economic zones, territories of prioritydevelopment and land business assets.

* This article was written with the support of the Russian Foundation for Humanities. GrantNo. 14-02-00150.

NEW INDUSTRIAL POLICY AS A FACTOR OF THE INNOVATIVE DEVELOPMENTOF THE NORTH-WESTERN ECONOMY

© 2015 Demerchi Victoria VadimovnaSt. Petersburg State University of Economics

Sadovaya str., 21, St. Petersburg, Russia, 191023E-mail: [email protected]

The article deals with the problems of the industrial policy’s development within the North-WesternFederal District. The questions of the industry’s upgrading are analyzed and the proposals for thetransition to the new model of the economic growth are put forward.

Key words: industrial policy, industry, technologies, federal district, innovative development, economy,upgrading.


ANALYSIS OF THE SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENTOF THE MOSCOW REGION BY CLUSTER ANALYSIS

© 2015 Volkova Elena NikolaevnaFirst Deputy Chairman

Committee on Competition Policy Moscow RegionBulvar Stroiteley, Krasnogorsk-7, 1 Moscow region, Russia, 143407


The Russian Federation in view of its large size is very heterogeneous in its composition. All regionshave different levels of development of the socio-economic situation. To determine similar groups ofregions, we used cluster analysis method. The results of clustering regions are presented in thisarticle. This analysis allowed us to identify a homogeneous group of regions for the Moscow region.

Key words: socio-economic development indicators, population, unemployment, investment indices,assessment.

RESEARCH OF THE DYNAMICS AND STRUCTUREOF INTANGIBLE ASSETS IN THE MOSCOW REGION

© 2015 Zhuravleva Svetlana NikolaevnaDeputy Chairman



In an economy based on knowledge, increasing the attractiveness of acquiring intangible assets. The cost ofintangible assets became exceed the cost of material. In this regard, market analysis of intangible assets in theMoscow region is relevant. The article presents the results of the analysis of the dynamics and structure of theintangible assets of organizations of different ownership in the Moscow region. On the basis of the analysisgiven a set of conclusions and recommendations to improve the valuation of intangible assets.

Key words: investment, investment in fixed assets, regression analysis, dynamics, trends, Moscowregion, the gross regional product.

CLUSTERING OF MUNICIPALITIES OF THE MOSCOW REGIONIN TERMS OF PRIMARY REAL ESTATE MARKET

© 2015 Fomin Maksim AlexandrovichHead



The primary real estate market in the Moscow region has a very complex structure. Different municipalitieshave different investment attractiveness. It is also worth noting that the price range for propertiesdiffering significantly. To determine homogeneous groups of municipalities in terms of development ofprimary real estate market has been applied cluster analysis. The results are shown in the article.

Key words: primary real estate market, the rental market residential and commercial premises, theoperations on the real estate market.


PROBLEMATIC ASPECTS OF THE IMPROVEMENT OF BUSINESS - MODEL WAREHOUSEDEVELOPMENT IN RUSSIA: A CRITICAL ASSESSMENT IN 2014-2015, THE CRISIS

© 2015 Mikhailyuk Mikhail VladimirovichPhD in Economics

Rostov State University of Railway TransportRostov Infantry Regiment People’s Militia pl., 2, Rostov-on-Don, Russia, 344038


The paper critically evaluates Crisis transformation warehouse development in 2014-2015, Russia., Isconsidered a business - model of development warehouse market and its systemic shortcomings.Some of the latter were offset by a decrease in the cost of renting warehouses and capitalization rates,which stimulated the demand for ready-made storage facilities from major retail chains, changing thegeography of spatial diversification of the retail logistics platform.The author proves the possibility of improving the development of the domestic market warehouses inthe context of changes in the country’s banking system, which should refocus on the development ofinfrastructure projects, more active debt financing development that will bring development modelwarehouses to the European, in which the problem of shortage of demand for large storage facilitiesfrom institutional investors absent.

Key words: market warehousing development, retail, 3pl-operators, retail chains, investment funds, built-to-suit.

The author draws a parallel between the specificity of the market warehouses in Russia andabroad, highlighting the main elements of warehouse development in both models. Critical assessmentof a crisis of transformation warehouse development in 2014-2015, Russia. It allows you to identifysystemic weaknesses of business - model of the market warehouses of the past was offset by adecrease in the cost of renting warehouses and capitalization rates, which stimulated the demand forready-made storage facilities from major retail chains.

The author demonstrates that the market warehouses in Russia is highly fragmented despite the fact thatthe main problem of financing development is reduced to a narrow demand from large investment funds, theabsence of which does not allow developers to quickly enter into projects to build and leave them.

The author proves the possibility of improving the development of the domestic market warehousesin the context of changes in the country’s banking system, which should refocus on the developmentof infrastructure projects, more active debt financing development that will bring development modelwarehouses to the European, in which the problem of shortage of demand for large storage facilitiesfrom institutional investors absent.

ALGORITHM OF REALIZATION OF THE ORGANIZATIONAL MECHANISM IN ACONTROL SYSTEM OF DEVELOPMENT OF TOMSK AGGLOMERATION

© 2015 Parshuto Eugeny Valeryanovich© 2015 Galyamov Usup Yunusovich

Doctor of Economics, ProfessorTomsk State University of Architecture and Building

Solyanaya area, 2, Tomsk, Russia, 634003Е-mail: [email protected], [email protected]

The algorithm of realization of the organizational mechanism in a control system of development ofTomsk agglomeration is presented in article, the maintenance of the presented organizational mechanismon the main stages of author’s algorithm is opened, possibilities of its use are revealed.

Key words: Tomsk agglomeration, organizational mechanism, social and economic development,management of development.


In article are considered algorithm of realization of the organizational mechanism in a controlsystem of development of Tomsk agglomeration. The conclusion is drawn that the organizationalmechanism of management of development of agglomerations in Russia are in a formation stage now.The available experience allows to judge that management of development of the agglomerated territorieshas no system character, isn’t purposeful, has no in the basis of set of the methods and receptionsnecessary for realization of functions of management.

The presented organizational mechanism consists in consecutive realization of the following stages:creation of incentives to development of Tomsk agglomeration; formation of conditions internal andenvironment, promoting development of Tomsk agglomeration; support of development of Tomskagglomeration; formation and maximizing potential of development of Tomsk agglomeration.

The offered algorithm has universal character and can be used in process of management ofdevelopment of the Russian agglomerations.

References1. Parshuto E.V. Teoreticheskie i prikladnye aspekty analiza razvitiya gorodskih aglomeracij v

Rossii // Municipalitet: ehkonomika i upravlenie. 2015. № 2 (11). [Parshuto E.V. Theoretical andapplied aspects of the analysis of development of city agglomerations in Russia // Municipality: Economyand Management. 2015. No. 2 (11).]

2. Parshuto E.V., Galyamov Yu.Yu.Tomskaya aglomeraciya: predposylki formirovaniya i razvitiya// Mezhdunarodnaya nauchno-prakticheskaya konferenciya “Issledovanie tradicionnyh i novyh tendencij,zakonomernostej, faktorov i uslovij funkcionirovaniya i razvitiya v ehkonomike, proektnommenedzhmente, obrazovanii, yurisprudencii, yazykoznanii, kul’turologii, ehkologii, zoologii, himii,biologii, medicine, psihologii, politologii, filologii, filosofii, sociologii, gradostroitel’stve, informatike,tekhnike, matematike, fizike, istorii, rastenievodstve”. Sankt-Peterburg: Izdatel’stvo, 2014. S. 121-123. [Parshuto E.V., Galyamov Yu.Yu. Tomskaya agglomeration: prerequisites of formation anddevelopment // International scientific and practical conference “Research of Traditional and NewTendencies, Regularities, Factors and Operating Conditions and Development in Economy, DesignManagement, Education, Law, Linguistics, Cultural Science, Ecology, Zoology, Chemistry, Biology,Medicine, Psychology, Political Science, Philology, Philosophy, Sociology, Town Planning, Informatics,Equipment, Mathematics, Physics, History, Plant Growing”. St. Petersburg, 2014. P. 121-123.]

3. Parshuto E.V. Sravnitel’nyj analiz social’no-ehkonomicheskogo polozheniya municipal’nyhobrazovanij Tomskoj aglomeracii // Problemy sovremennoj ehkonomiki. 2014. № 4 (52). S. 223-225.[Parshuto E.V. Comparative analysis of economic and social situation of municipalities of Tomskagglomeration of // Problems of Modern Economy. 2014. No. 4 (52). P. 223-225.]

THE PROGRAM OF CREATION OF THE INNOVATION CENTEROF STARY OSKOL CITY DISTRICT

© 2015 Zhilnikov Aleхandеr YurievichPhD in Economics, Associate Professor

Voronezh Economic-Legal InstituteBranch in Stary Oskol, Belgorod region

Lenin’s str., 59, Stary Oskol, Belgorod region, Russia, 309514E-mail: [email protected]

The concept of creating an innovation center, describes the purpose, objectives, factors that promoteand prevent the creation of the concept. The innovation center creation program is offered to beimplemented in the Stary Oskol city district with its implementation concept described.

Key words: concept, innovation infrastructure, region, innovation, innovation.

The paper presents elaborated program of the innovation center creation, which is a self-runningbusiness structure being a platform for development, design, and distribution of an innovative product


via arrangement of unique infrastructural conditions to involve promising innovation projects thatwould meet long-term development strategy of a particular region. The major purpose of such acenter creation is a sustainable innovative development of the region due to science-and-industryintegration within the frame of business structures.Activation of regional innovative development needs implementation of the programs of such innovationcenter creation. These programs should be based on the following steps: arrangement of effectivesystem of interaction between scientific and business areas of economy; creation of the municipalmanagement company that provides venture capital financing of innovation organization and coordinatesestablishment and development of the innovation center; stimulation of research activity ofschoolchildren, students of secondary specialized colleges and HEIs, Master and after-graduate students;forming and development of innovative infrastructure; inception of the principle of small innovationorganizations’ risks dissipation with authority bodies; leading local enterprises’ international economicactivity stepping up; implementation of the rapid regional development concept based on the innovationcenters and clusters creation, which are the growing points of the regional economy.

References1. Hubertov E.A., Solomakhin A.N. Improving the efficiency of industrial enterprises within the

parameters of the economic cycle : monograph. Voronezh, 2010.2. Zhilnikov A.Yu., Strizhenko E.M. Investment Forum - an effective way to raise capital //

Innovative approaches to the socio-economic, legal and educational problems in terms of developmentmodern society : Proceedings of the I International Scientific and Practical Conference. Stary Oskol,26-27 November 2015 / ed. S.L. Igolkina. 2015. Р. 127-130.

3. Zhilnikov A.Yu., Zhilnikov A.Yu. Diagnosis and evaluation of innovative development of regions:monograph. Voronezh, 2013.

4. Optimization of industrial enterprise in the implementation of investment policy / ChizhovаE.N. [et al.] // Bulletin of the Belgorod State Technological University named after V.G. Shukhov.2014. № 6. P. 164-167.

5. Kondakov I.A. Research and Innovation Centre: essence, criteria and options for the formation// Economic and Social Changes in the Region: Facts, Trends, Forecast. 2008. № 41. URL: http://journal.vscc.ac.ru/php/jou/41/art41_06.php.

ANALYSIS OF THE IMPACT OF MIGRATION FLOWS ON THE LABOR POTENTIAL*

© 2015 Sychev Sergey Aleхandrovich© 2015 Smelov Pavel Aleхandrovich

PhD in Economics, Associate Professor, Heard of DepartmentSRL “Quantitative research methods Regional Development”

ESC “Statistics and Mathematics”© 2015 Epstein Nikita Dmitrievich

PhD in Economics, Leading ResearcherSRL “Quantitative research methods Regional Development”

ESC “Statistics and Mathematics”Russian Economic University named after G.V. Plekhanov

Stremyanny Lane, 36, Moscow, Russia, 117997E-mail [email protected], [email protected], [email protected]

Russia is one of the participants in the global migration processes relating to territorial movement ofpeople. To move from a pure volume and fairly rough characteristics of migration of populationmovement to the evaluation of its results, it is important to deal with the structural changes relating tothe contingent of migrants arriving or departing in our country as a whole and in its individual regions.

Key words: migration, migration policy, socio-economic situation, demography.

* This article was prepared with financial support of RGNF. Project No. 15-02-00203.


CONCEPTUAL-METHODOLOGICAL BASES OF MANAGEMENTOF REGION LABOUR POTENTIAL

© 2015 Kapelyuk Zoya AlexandrovnaDoctor of Economics, Professor

Siberian University of Consumer CooperationKarla Marksa avenue, 26, Novosibirsk, Russia, 630087

© 2015 Aletdinova Anna AlexandrovnaPhD of Technical Sciences, Associate Professor

Novosibirsk State Technical UniversityKarla Marksa avenue, 20, Novosibirsk, Russia, 630073


The authors for the purpose of improving the theoretical and methodological foundations of laboreconomics conceptual approaches to management of region labour potential, developed its structureand classification.

Key words: labor potential, management concept, region, scientific-technical progress, informationand communication technology, networking, structure.

Increase efficiency of labor potential management is one of the core tasks of socio-economicdevelopment of the Russia economic complex. In the conditions of economy of knowledge, competenceand networking are changing the role and methods of labour potential formation, the requirements fora modern personnel and methods of their preparation, and therefore the need to develop theoreticaland methodological provisions for the development and conceptual modelling of the managementsystem of region labour potential, based on the use of the networking concept. The object of investigationwas the process of managing region labour potential in the framework of network economy, and thesubject of research are the socio-economic relations that contribute to the theoretical and methodologicalfoundations, principles and mechanisms of formation and development of labor potential.

References1. Hadasevich N.R. Trudovoj potencial regiona: teoreticheskie i prikladnye aspekty [Labour potential

of region: theoretical and applied aspects]. Novosibirsk, 2015.2. Sorokina N.Ju. Rol’ trudovogo potenciala v razvitii social’no-jekonomicheskogo potenciala

regiona [The role of the labor potential in the development of socio-economic potential of the region]// Jekonomicheskie nauki. 2010. № 3 (64). S. 168-171.

THE MECHANISM OF MANAGEMENT OF PERSONNEL DEVELOPMENT ENTERPRISEFOR THE PRODUCTION OF ROCKET AND SPACE TECHNOLOGY

© 2015 Schelokov Dmitry AlexandrovichPhD in Economics, Associate Professor

Joint Stock Company «Rocket and Space Center “Progress”»Zemetsa str., 18, Samara, Russia, 443009


The mechanism that allows you to make a choice of the production program of manufacture oflaunch vehicles and the level of staff for each member of the space market.

Key words: recruiting, training, market environment, the stability of equilibrium, the objective function,the optimal solution.


THE PROBLEM OF EMPLOYMENTIN THE SINGLE-INDUSTRY MUNICIPALITIES

© 2015 Roshchina Irina VictorovnaDoctor of Economics, Professor

National Research Tomsk State UniversityLenin avenue, 36, Tomsk, Russia, 634050© 2015 Artyukhova Natalia Alexandrovna

Kuzbass State Technical University named after T.F. GorbachevSpring str., 28, Kemerovo, Russia, 650000

E-mail: [email protected], artyuhova.na@ mail.ru

The aim of this article is to analyze the characteristics of employment in the single-industry municipality.The article analyzes the current situation on the labor market of single-industry municipalities of theRussian Federation determined the specific features of social and labor relations on the example of aspecific single-industry municipality and city-forming enterprise. The authors have proposed a methodby which the most comprehensive analysis of possible social and labor relations in the single-industrymunicipality.

Key words: employment, social and labor relations, single-industry municipality, city-forming enterprise.

References1. Roshchina I.V., Dyatlova N.A. Sustainable security of social and labor relations of a town-

forming enterprise of a monoprofile municipality // European Science Review. 2014. № 11-12.С. 105-109.

ON OVERCOMING OF PSYCHOLOGICALAND COGNITIVE BARRIERS IN EDUCATION*

© 2015 Dikhtyar Vasiliy IvanovichPhD of Physico-Mathematical Sciences, Associate Professor



Effective knowledge management in higher school contributes in overcoming of psychological andcognitive barriers in the process of learning the skills that the student needs for a mastering thematerial of discipline. Reuse of already proven methods often does not give the desired results. Thispaper introduces some general methodological approaches and its possible applications to overcomethese barriers in the field of economic and mathematical disciplines.

Key words: efficiency of education, economic and mathematical disciplines, skills, psychological andcognitive barriers.

References1. Innovative Models of Education: The Aspect of Psychological and Cognitive Barriers /

A.I. Pilipenko [et al] (March 4, 2015). Date posted: May 27, 2015. Available at SSRN eLibrary (SocialScience Research Network Abstract ID 2597968). URL: http://ssrn.com/abstract=2597968.

* This article was prepared with the support of RGNF. Project (Grant) No. 15-06-10860а.


Памятка автору

Как правильно подготовить статьюв “Вопросы экономики и права” на персональном компьютере

Материал статьи представлять на электронную почту х[email protected] в программеWord (файл с последним вариантом статьи). Статью должны сопровождать сведения об авторе суказанием полных имени и отчества, ученой степени, ученого звания, места работы или учебы и егопочтового адреса на русском и английском языках, e-mail. Необходимы аннотация и ключевые слова(не более 7) на русском и английском языках. Обязателен список библиографических ссылок вконце статьи.

Набор текстатип шрифта Таймсразмер шрифта 14 птабзацный отступ 0,5 см (устанавливатьчерез окно “Абзац”, не пробеламии не табуляцией)межстрочный интервал “полуторный”

Набор таблицтип шрифта Таймсразмер шрифта 13 птлинейки внешние (рамка) 1,5 птлинейки внутренние 0,75 пт

! Запрещается вставлять в статью сканированные рисунки (графики, диаграммы)

! Использовать стиль “Normal” или шаблон “Обычный”

При нарушении требований к оформлению материаловрукописи не публикуются!

Набор формулв редакторе формулвсе символы прямым шрифтом

Набор ссылок на литературу (сноски)размещение в конце статьи(меню “Вставка” подменю “Сноска”)тип шрифта Таймсразмер шрифта 12 пт

Рисунки (графики, диаграммы)в редакторах Word, Excel - только черно-белые


Образцы оформления

Анализ тенденций регионального развития Республики Казахстан

© 2009 Вечкинзова Елена Анатольевнакандидат экономических наук, доцент

Центрально-Казахстанский университет “МГТИ-Лингва”470061, Республика Казахстан, г. Караганда, пр. Бухар-Жырау, д. 12


Анализ динамики ВРП Республики Казахстан за 1998-2007 гг. проведен в контекстеобеспечения устойчивости развития регионов. В этой связи динамика экономическогоразвития оценивалась системой индикаторов, что позволило выявить сущность происходящихпроцессов в регионах и определить наиболее целесообразные направления государственногорегулирования, обеспечивающие устойчивый экономический рост.

Ключевые слова: регион, экономический рост, специфика развития, система индикаторов,государственное регулирование.

(Текст статьи)Литература

1 ...2 ...

THE ANALYSIS OF TENDENCIESOF REGIONAL DEVELOPMENT OF REPUBLIC KAZAKHSTAN

© 2009 Vechkinzova Elena AnatolievnaPhD in Economics, Associate Professor

Central Kazakhstan University "МGTI-Lingua"Bukhar-Zhyrau рr., 12, Karaganda, Republic Kazakhstan, 470061


The analysis of dynamics of the Total Regional Product of Republic Kazakhstan for 1998-2007 is lead ina context of maintenance of stability of development of regions. In this connection dynamics of economicdevelopment was estimated by system of indicators that has allowed to reveal essence of occuring processesin regions and to define the most expedient directions of state regulation providing steady economic growth.

Key words: region, economic growth, specificity of development, system of indicators, state regulation.

Вопросы экономики и права. 2015. № 11 · 8 Вопросы...

Documents