zdravstveno zakonoda vstvo

Zdravstveno zakonodavstvo

Pra vnici za den1okratij u

prof. dr Miodrag Savovic

dr Dragan Prlja

Danica Stepic

ZDRAVSTVENO

ZAKONODA VSTVO

Beograd

2006


PREDGOVOR

Postoji vise razloga zbog kojih materija zastite zdravlja i zastite zivotne srcdine nije do sada k:od nas obradena na jedan integralni i pregledan nacin koji omogucava opsti uvid u ovu problematiku. Razlog tome je sto je u okviru SFRJ ova oblast bila regulisana na nivou savezne drfavc, pa je samim tirn ova regulativa na republickom nivou bila ogranicena. Osirn toga, tadasnja je Federacija prvenstveno putem Saveznog sekretarijata za zdravlje i socijalnu politiku vodila glavnu rec u uredivanju ovih odnosa.

e Nakon raspada SFRJ, LI okviru Savezne Repub]ike Jugoslavije. donose se saveznj propisi iz oblasti zdravlja i zastite zivotne sredine. rnada i dve federalne jedinice donose i pojedine republicke propise iz ove oblasti. I najzad, posle stvaranja drzavne zajednice Srbija i Crna Gora (2003), drzave clanice u okviru svojih kompetencija donose. sopstvene zakone i druge propise iz ove oblasti i na taj nacin sve vise zaokruzuju sopstveni sistern zastite zdravlja i zivotne sredine. Taj proces se sve vise intenzivira, da bi u 2005. godini u Srbiji kulrninirao donosenjem vise sisternskjh zakona iz ove oblasti.

Upravo ta, do krnja nerazgranicena nadleznost izmedu bivseg saveznog i sadasnjeg republickog zakonodavstva Uer se odredeni sa vezni zakoni do donosenja rcpublickih primenjLiju kao repLiblickj), zatirn polreba da se precloci jedan savrcrneni koncept zdrastvenog zakonodavstva, nastojanje da se pruz1 uvid u najznacaJlllJe norme medunarodnog prava iz ove oblasti, kao i prakticna korist za korisnike zdrastvenih Lisluga i zdrastvene raclnike, predstavljali su osnovni izazov i rnotiv za za izradu ove publikacije.

Odeljak l (Nonnativni oh 1iri reguli.1w1�jc1 materije i: oblasti z.dro1·st11cne :a§tite) koji obraduje pitanje znacaja zastite zdravlja ljudi i �astite zivotne sredine kao veoma vaznih

segmenata drustvenog zivota, uslovio je ureaenje ovih oblasti nizom pravnih propisa. To 1astojanje drustva da urecli ovu materiju ispoljava se u normativnom smislu i u najvisern

=pravnom aktu - uslavu. lako su te ustavne odredbe, vise deklarativnog karaktera. ipak su znacajne, jer ukazujLI na nivo i obim brige drustva za zastitu zdravlja ljudi i zastitu njihove prirodne sredine. U tom smislu. u prvoj glavi ovog Odeljka (Ustavne odredbe u oblasti zdravlja i zastite zivotne sredine) ukazano je na odredbe Usravne povelje drzavne zajednice SCG, posebno Povelje o ljudskim i manjinskirn pravima i gradanskim slobodama, kao njenog sastavnog dela, koja, izmedLI ostalog. tretira i pitanja koja se odnose na zastitu zdravlja ljudi i zastitu zivotne sredine. Druga glava ovog Odeljaka (Nadle:znosr republike LI oblasti zdravlja i zastite zivotne sredine) posvecena je nadleznostima Republike Srbijc u oblasti zastite zdravlja i zastiti zivotne sredine. U trecoja glavi (Nadlez.1wst a11tnnomne pokrajine u ob!asri z.dravlja. i zastile zivotne sred;ne) analiziraju se nadleznosti ovog oblika teritorijalnog organizovanja u skladu sa konceptom autonomija inaugurisanim Ustavom Republike Srbije iz 1990. godine, ali i izmenjenom ulogom i nadleznostima autonomne pokrajine Vojvodine, posebno LI svetlu Zakona o utvraivanju odreaenih nad!e:nnsti autonomne pokrajine (tzv. omnibus zakona). S obzirom na status Kosova i .Metohije. odredena paznja posveccna je i analizi poscbnog polozaja ovc teritorijalne auronomije. Cetvrta glava ovog odeljka (Nad!einost jec/inica /oka!ne swnmtprave u oblasti :dravlja i zastite :ivotne sredine) posvecena je ulozi i funkcijama jedinica lokalne samouprave u ovi 111

5

Zdra vstveno zak:onodavstvo

oblasitima, jer osim Republike i autonomne pokrajine, znacaJne nadleznosti u oblasti zdravlja i zastite zivotne sredine imaju i jedinjce lokalne samopuprave. Najveci broj poslova koje vrse lokalni organi vlasti spada u domen poverellih pos!ova. ali nije zanemarljiv ni broj iz1 1omilz ovlascenja sa tendencijorn da se broj i obim ovih ovlascenja siri i raste.

Odeljak II obuhvata: Sis/em zdravsrvene z.asrile u Republici Srbiji. Tu se dajc analiza najznacajnijih zakona iz ove oblasti koji daju pecat i karnkter sistemu zdravstvene zastite u Republ ici Srbiji. Prva glava ovog Odeljka odnosi se na opste propise o zdravstvenoj zastiti. odnosno na propise koj.i ureduju zdravstvenu zastitu i sistem zdravst va u Republici. U drugoj glavi analiziraju se prava iz obaveznog zdravstvenog osiguranja zaposlenih i drugih gradana, organizacija i finansiranje obaveznog zclravstvenog osiguranja, clobrovoljno zdravstveno osiguranje. kao i druga pitanja od znacaja za sistem zdravstvenog osiguranja. U trecoj glavi obrnctuju se pitanja u vezi sa osnivanje, rad i funkcionisanje komora zclravst venih radnika koji SU regulisana posebnim z�k0110111 koji je donet krajem '.2.005a godine (Zakon o komoranw zdravstvenih radn.ika). Cetvrta glava posvecena je Crvenor)'llli' krstu Srbije. kao humanitarnoj, nezavisnoj, neprofitabilnoj i dobrovoljnoj organizaciji koja je osnovana za teritoriju Republike Srbije i koja predstavlja sastavni deo Drust ve Crvenog krsta Srbije i Crne Gore. i sire, Medunarodnog Crvenog krsta i Crvenog polumeseca. Peta glava ovog odeljka odnosi se na sanitarni nadzor u okviru koga se analiziraju pitanja poslova sanitarnog naclzora, nacina i postupka vrsenja sanitarnog nadzora, oblasti i objekti koji podlezu sanitarnom nadzoru i sanitarni uslovi koje ti objekti moraju ispunjavati, kao i ovlasccnja, prava i duznosti sanitarnih inspektora u postupku sanitarnog naclzora. U sestoj glavi obraduje pitanja zastite stanovnistva od zmaznih bolesti kao sto su, zastita stanovnistva od zaraznih bolesti, oclredivanje zaraznih bolesli koje ugrofavaju zclravlje stanovnistva (spisak zaraznih bolesti), mere zastite stanovnistva od tih bolesti, nacin njihovog sprovodenja i obezbedivanje sredstava za njihovo sprovodenje, vrsenje nadzora nad izvrsenjem propisa o zastiti stanovnistva od zaraznih bolesti, kao i druga pitanja od znacaja za zastitu stanovnistva od zaraznih bolesti. Sedrna glava analizira Zakon o lekovi111ai 111edicillski111 sredst,1i11za kojim se urecluju uslovi za proizvodnju, promet i ispiti vanje lekova i medicinsk.ih sredstava koji se upotrebljavaju u humanoj i veterinarskoj medicinia uslovi i postupak za izdavanje dozvola za stavljanje u promet lekova i meclicinskil,-i sredstava, uslovi i nacin osnivanja Agencije za lekove i medicinska sredstva Srbije, uslovi vrsenja nadzora u ovim oblastima i dr. Osma glava pos_vecena je propisima o opojnim drogama i u okviru nje obraduju se pitanja vezana za proizvodnju i promet opojnih droga, vodenje evidencije o proizvodnji i prometu opojnih droga, vrsenje naclzora nad sprovodenjem propisa i dr. Predmet devete glave je materija koja se oclnosi na zdravstvenu ispravnost zivotnih narnirnica i prcdmcta opste upotrebe. kao i zdravstveni naclzor nad zivotnirn naimirnicama i predmetima opste upotrebe. Deseta glava obraduje materiju zastite na radu, koja iako se ne odnosi samo na oblast zastite zclravlja i zastite zivotnc sredine, vcc sire, jer obuhvata mere i sredstva koja su neophodna za ostvarivanje bezbedn.ih uslova rada uopste. Glava jeclanaesta posveccna je odgovornosti za ugrozavanje zdravlja ljucli i zivotne sredine, s osvrtom na k.ri vicnu odgovornost koja je predvictena Krivicnim zakonikom Srbije.Osim krivicne odgovornosi predvidene Krivicnim zakonikom, ova oclgovornost propisana je i pojedinim zakonima koji u svojim kaznenim oc.Jredbama propisuju pojedina krivicna clela iz ove oblasti. Tu je i analiza drugih vrsta odgovornosti, kao sto su prek.rsajna odgovornost, odgovornost za naknadu stete. za pri vredne prestupe, itd.

6


Odeljak III odnosi se na propise o zastiti zivotne sredine. Primena propisa pojedinih zemalja ne omogucnva zastitu zivotne sredine samo u toj zemlji, vec predstavlja deo evropske ili globalne zastite zivotne sredine, sto je bitan uslov za postizanje ciljeva koji se ovom zastitom zele postici. U tom cilju i nasa zernlja donela je niz propisa kojirna se preduzimaju odredene mere koje su u funciji zastite covekove okoline. Predmet analize prve glave ovog odeljka je Zakon o zastiti zivotne sredine (2004) kojim se ureduje integralni sistem zastite zivotne srecline. Druga glava havi se Zakonom o strateskoj proceni uticaja na zivotnu sredinu (2004), kojim se ureduju uslovi, nacin i postupak vrse1�a proccne uticaja odredenih planova i programa na zivotnu sredinu (tzv. strateska proc(na). Treca glava posvecena je problematici procene uticaja na zivotnu sredinu. Predmet analize glave cetvrte je Zakon o integrisanom sprecavanju i kontroli zagadivanja zivotne sredine. Peta glava bavi se analizom Zakona o vodama. Sesta glava bavi se propisima i.z oblasti zastite od jonizujucih zracenja. Sedma glava ovog odeljka odnosi se na propise u oblasti opasnih i otrovnih materija.

e Odeljak IV obraduje tematiku medunarodnih propisa iz oblasti zastite zdravlja i zastite zivotne sredine. U prvoj glavi odraduju se normativni_ okviri zastite zdravlja i zastiti zivotne sredine na medunaroclnom- planu. Oni se, pre svega manifestuju putem propisa Ujedinjenih nacija, njenih specijalizovanih organizacija, kao i kroz odredbe clrugih medunarodnih organizacija. Zatim kroz mnogobrojne medunarodne ugovore, te drL1ge izvore rnedunarodnog prava (obicaje, opsta nacela, itd.). S obzirom na mnosto izvora rnedL1narodnog prava LI ovoj oblasti, nacinjen je izbor najznacajnijih organizacija, konvencija, spora2L1111a, i pojedinih dokL1mentima koju daju jec.Inu opstu sliku ureclenja oblasti zastite zdvalja ljudi i zastite zivotne sredine na globalnom planu. Druga glava ovog odeljka posvecena je Svetskoj zdravstvenoj organizaciji, njenom osnivanju, nacelima na kojima pociva, ciljevima, funkcijama, clanstvu, organirna, finasiranju, izvestajima koje podnosi drzavama, vezama sa drugim organizacijama, procec.lL1ralnirn pitanjima i dr. U trecoj glavi obraduje se druga znacajna medunarodna organizacija, tj. Meaunaroclni pokret crvenog krsta i crvenog polumeseca, u okviru koje se razmatraju pitanja koja se odnose na osnivanje ove organizacije, nacela na kojima pociva, organizaciju, sastavne delove Pokreta. organe, kao i druga pitanja od znacaja za ovu humanitarnu organizaciju. Cetvrw glava

eposvecena je problematici. nuklearne opasnosti koja preti od pos]edica koje moze. izazvati nuklearno oruzje i najznacajnijim konvencijirna i ugovorima o nuklearnom oruzju i bezbednosti. Peta glava posvecena je konvencijima iz oblasti humanitarnog prava. s obzirorn da je zdravlje velikog broja ljudi ugrozeno LI slucaju oruzanih sukoba. Posebna paznja posvecena je propisima koji na medunarodnom planu regulisu zastitu najugrozenijih kategorija bolesnika ranjenika, brodolomnika, ratnih zarobljenika i civila (Konvencija o poboljsanju sudbine ranjenika i bolcsnika u oruzanim sukobima u ratu, Konvencija o poboljsanju sudbine ranjenika, bolesnika i brodolomnika oruzanih snaga na rnoru. Konvencija o postupanju sa ratnim zarobljenicima, Konvencija o zastiti gradanskih lica, tj. civilnih lica za vreme rata).

Nakon detaljnog upoznavanja sa analizama i stavovima iznetim u ovoj veoma strucnoj monografiji, moze se konstatovati da su autori ulozili veliki t.rud i da je u punoj meri obubvacena problematika zdravstvenog zakonodavstva. Poseban znacaj ovoj knjizi daje cinjenica sto se tretira pitanje zdravstvenog zakonodavstva sa stanovista najnovije pravne regulative na nivou zakonodavstva Srbije i medunarodnih pravnih dokurne�iata. Sve navedeno cini rad veoma aktuelnirn u ovoj oblasti, narocito kad se uzmu u obzir prornenjene drzavne i pravne okolnosti i izmena pravne regulative. U tom smislu. knjiga

7

._


prof.ctr Miodraga Savovica i koautora "Zdravstveno zakonodavstvo" u svakom pogledu zasluzuje pozitivnu recenzjju, jer je prakticno prvi strucni rad iz ove oblasti koji predstavlja vredan doprinos pravnom izucavanju konkretne problematike u duhu novog vremena 1

novih propisa. Beograd, januar 2006.

8

Prof. dr Stevan Lilic

Reclovni profesor

Pravnog fakulteta u Beogradu


SAORZAJ

OOELJAK I: NORlYIATIVNI OKVIRI REGULISANJA l\1ATERIJE IZ OBLASTI ZORA VSTVENE ZASTITE I ZASTITE ZIVOTNE SREOINE ................................... 17

GLAY A PRYA: USTAVNE ODREDBE U OBLASTI ZDRAVLJA I ZASTITl

ZJVOTNE SREDINE ...................................................................................................... 19

J. OSNOVNE ODREDBE ........................................................................................... 19 2. USTA VNA PO VELIA DRZI\ VNE ZAJEDNICE SRBIJA I CRNA GORA ............... 20 3. USTAV REPUBL/KE SRBIJE ................................................................................. 21

GLAVA DRUGA: NADLEZNOST REPUBLIKE U OBLASTI ZDRAVLJA l

ZASTlTE ZIVOTNE SREDINE ..................................................................................... 23 1. NADLEZNOSTI KOJE PROIZLAZE IZ VSTAVNE POVELJE .............................. 23 2. NADLEZNOST NARODNE SKVPSTJNE REPUBLIKE SRBJJE ........................... 26 3. NADLEZNOST VLADE REPUBLIKE SRBJJE ....................................................... 27 4. NADLEZNOST MINISTARSTA VA ......................................................................... 28

GLAVA TRECA: NADLEZNOST AUTONOMNE POK.RAJINE U OBLASTI

ZDRAYLJA l ZASTITE ZIYOTNE SREDINE ............................................................. 31 1. OPSTE ODREDBE ................................................................................................. 31 2. NADLEZNOST POKRAJINSKIH ORGANA VPRA VE ........................................... 37 3. ODNOS ORGANA TERITOR/JALNE AUTONOM/JEPREMA REPVBLICKJM ORGANIMA ....................................................................... .43 4. KOSOVO J METOHJJA ..................................................................... .' .................... 45

GLAVA CETVRTA: NADLEZNOST JEDINICA LOKALNE SAMOUPRA VE U OBLASTI ZORA VLJA I ZASTJTE ZlYOTNE SREDINE .......................................... .49

1. OPSTE ODREDBE ................................................................................................. 49 2. NADLEZNOST JED/NICE LOKALNE SAMOUPRA VE ........................................ 50 3. NADLEZNOST ORGANA OPSTINE ...................................................................... 52 4. NADLEZNOST OPSTJNSKIH ORGANA U SFERI ZDRA VSTVA I ZASTITEZIVOTNE SREDINE ................................................................................................... 55 5. ODNOSI ORGANA REP UBL/KE, TERITOR/JALNE A UTONOMJJEI ORGANA JEDINICA LOKALNE SAMOUPRA VE ................................................... 55

OOELJAK II: SISTEM ZORA VSTVENE ZASTITE ................................................... 59

UVODNE NAPOMENE .............................................................................................. 61 GLA VA PRY A: OPSTI PROPISI O ZDRA YSTYENOJ ZASTJTI.. ............................. 63

J. ZAKONSKI OKVIR ................................................................................................. 63 2. OSNOVNE ODREDBE ........................................................................................... 63 3. DRUSTVENA BRJGA ZA ZDRA VLJE STANOVNJSTVA ...................................... 65

4. OSTVARJVANJE OPSTEG INTERESA U ZDRA VSTVENOJ ZASTIT/.. ................ 69 5. NACELA ZDRAVSTVENE ZASTITE ...................................................................... 70 6. LJUDSKA PRA VA I VREDNOSTI V ZDRA VSTVENOJ ZASTITI I PRA \IAPACJJENATA ............................................................................................................. 71 7. DUZNOSTI PACIJENATA ................................................................................... 76 8. OBA \IEZNO UPUCI\IANJE U PSIHJJATRJJSKU USTANO\IU. ........................... 76 9. ZDRA VSTVENA SLUZBA ..................................................................................... 77

9

Zdravstvenv ,_,<.1.konodavstvo

10. DELATNOST I ORCANIZACIJA ZDRAVSTVENIH USTANO\IA ........................ 87 11. ORGAN/ ZDRA VSTVENE USTANOVE I STRUCNI

ORGANJ ZDRA VSTVENE USTANO\IE ................................................................... 101 12. STRUCNA TELA NA NIVOU REPUBLIKE ...................................................... 106 13. STICANJE SREDSTA \IA Z4 RAD ZDRA \ISTVENIH

USTANOVA I PRIVATNE PRAKSE ......................................................................... 109

14. ZDRA VSTVENI RADN!CI I ZDRA VSTVENI SARADNICI ............................... 1 JO

15. K\IALITET ZDRA VSTVENE ZASTITE, PROV ERA KVALITETA

STRUCNOC RADA I AKREDJTAC!JA .................................................................... I 19 16. UTVRDIVANJE \IREMENA 1 UZROKA SMRTI I OBDUKCIJA

UMRLIH LJCA ......................................................................................................... 122

17. UZJMANJE. PRESADIVANJE ORCANA 1 DELO\IA LJUDSKOC TELA ........ 124

18. PREUZIMANJE TELA UMRLIH LICA RAD! lZVODENJA PRAKTICNE

,VASTA \IE ................................................................................................................. e 19. TRADICIONALNA MEDICINA ......................................................................... 126

20. ZDRAVSTVENA ZASTITA STRANACA ............................................................. 127 21. NADZOR NAD RADOM ZDRA VST\IENJH USTANO\IA IPRIVATNE PRAKSE ................................................................................................ 128

22. OSTALE ODREDBE ........................................................................................... 132

GLA VA DRUGA: ZAKON O ZORA VSTYENOM OSlGURANJU .......................... 135

1. ZAKONSKI OKVIR ............................................................................................... 135

2. OSNOVNE ODREDBE ........................................................................................ 135

3. OBA VEZNO ZDRA VST\IENO OSIC URANJE .................................................... 136

4. ORGANIZAC!JA ZDRAVST\IENOC OSIGURANJA ........................................... 201

5. NADZOR NAD RADOM REPUBLIC KOC ZA VODA ZA

ZDRA VSTVENO OSICURANJE. .............................................................................. 208

6. DOBROVOLJNO ZDRAVSTVENO OSICURANJE ............................................ 209

7. NADZOR NAD SPROVODENJEM ZAKONA ..................................................... 209

GL:�!r

¢;tc°:1��tN·a·i<·a·NioRAMA.zoiA·v·s-ivENru .. RADN.ii<A·::::·.·.:·.::·.M

1. ZAK01VSKI OKVIR .............................................................................................. 211 2. OPSTE ODREDBE .............................................................................................. 211

3. VRSTE KOMORA ZDRAVSTVENIH RADNIKA ................................................. 21.1

4. CLANSTVO U KOMORI ..................................................................................... 2/2

5. POSLOVI KOMORE ........................................................................................... 213

6. ORGANJZACJJA 1 RAD KOMORE ...................................................................... 215

7. SREDSTVA ZA OSNJVANJE I RAD KOMORE .................................................... 219

8. JAVNOST RADA KOMORE ................................................................................. 219

9. POSREDOVANJE U SPOROVIMA I DISCJPLINSKI POSTUPAK ..................... 220 JO. STRUCNA SLUZBA KOMORE ......................................................................... 222

1 I. NADZOR NAD RADOM KOMORE .................................................................. 222

GLAY A CETVRTA: ZAKON O CRVENOM KRSTU SRBIJE ................................. 223

1. ZAKONSKJ OKV/R ............................................................................................... 223

2. OSNOVNE ODREDBE ......................................................................................... 223

3. NADZOR ............................................................................................................... 228

10


4. OSTALE ODREDBE ............................................................................................. 228 GLAY A PETA: PROP!Sl O SANITARNOM NADZORU ......................................... 229

1. ZAKONSKJ OKVIRI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

2. OSNOVNE ODREDBE .................................................................... , .................... 229

3. SAN/TARN/ NADZOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

4. OVLASCENJA. PRA VA I DVZNOSTI SANITARNOC INSPEKTORA ................. 232

GLAVA SESTA: PROPISI O ZASTfTl STANOVNISTVA

OD ZARAZNlH BOLESTI .......................................................................................... 237

1. ZAKONSKJ OKVIR ............................................................................................... 237

2. OSNOVNE ODREDBE ......................................................................................... 237 3. MERE ZA ZAST!TV STANOVNJSTVA OD ZARAZNIHBOLESTI I NACIN NJIHOVOC SPROVODENJA ................................................... 241 4. OSTALE ODREDBE .............................................................................................. 253

a 5. INSPEKCIJSKI NADZOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

W GLA VA SEDMA: PROPISI O LEKOYJMA ............................................................... 257

J. ZAKONSKI OKV!R ............................................................................................... 257

2.0SNOVNE ODREDBE .......................................................................................... 257 3. LEKOVJ .................. _ ............................................................................................. 258

4. MEDICINSKA SREDSTVA ................................................................................... 275 5. ACENCIJA ZA LEKOVE I MEDICINSKA SREDSTVA SRBJJE .......................... 284 6. NADZOR ............................................................................................................... 288

GLAVA OSMA: PROPISI O OPOJNIM DROGAMA ................................................ 289

1. ZAKONSKI OKVJR ............................................................................................... 289 2. OSNOVNE ODREDBE ......................................................................................... 289 3. VSLOVI ZA PROIZVODNJ V I PROM ET OPOJNIH DROCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 4. EVIDENCJJE O PROIZVODNJ! I PROMETV OPOJNIH DROCA .................... ?92 5. NADZOR ............................................................................................................... 292

GLAVA DEVETA: PROPlSI O ZDRAVSTVENOJ lSPRA YNOSTI ZJYOTNIH

NAMIRNICA l PREDMETA OPSTE UPOTREBE I O ZDRA YSTVENOM

I NADZORU NAD ZIYOTNIM NAMIRNlCAMA I PREDMETIMA OPSTE

UPOTREBE .................................................................................................................. 295

1. ZAKONSKI OKV!R ............................................................................................... 295

2. OP STE ODREDBE ............................................................................................... 296

3. OSNOVNE ODREDBE ......................................................................................... 296 4. ZDRAVSTVENA ISPRA VNOST NAMIRNJCA IPREDMETA OPSTE UPOTREBE. ........................................................................... 297 5. ZDRA VSTVEN! NADZOR NAD NAM!RNJCAMA I PREDMET!MA OP STEVPOTREBE KOJI SE PROJZVODE I STA VL.IAJU V PROMET NADOMACEM TRZISTV .............................................................................................. 300 6. ZDRA VSTVENJ NADZOR NAD NAMIRNICAMA IPREDMET!MA OPSTE VPOTREBE KOJJ SE UVOZE .......................................... 307 7. ?RAVA I DVZNOSTI SI\ VEZNOC ORCANA VPRAVE ...................................... 309 8. NAKNADA STETE ................................................................................................ 3/0 9. OVLASCENJA ZA DONOSENJE PROPISA ZA !ZVRSENJE ZAKONA .............. 310

GLAY A DESETA: PROPlSl O ZASTITl NA RADU ................................................. 31 I

11


1. NORMATIVNI OKVIR .......................................................................................... 31 J 2. OSNOVNE ODREDBE ......................................................................................... 313 3. OBEZBEDJVANJE ZASTITE NA RADU .............................................................. 315 4. PRA VA. OBAVEZE I ODGOVORNOSTI U OBEZBEDENJU ISPROVODENJU ZASTJTE NA RADU ..................................................................... 323 5. NADZOR .................................................................................... , .......................... 326 6. OSTALE ODREDBE ............................................................................................. 328

GLA YA JEDANAESTA: ODGOVORNOST ZA UGROZA VANJE ZDRAVLJA LJUDI I ZIVOTNE SREDINE ................................................................ 329

l.UVODNA RAZMATRANJA ................................................................................... 329

2. KRIVJCNA ODGOVORNOST ZA DELA JZ OBLASTI ZASTJTEZORA VLIA I ZASTITE ZJVOTNE SREDJNE ........................................................... 330 3. OSTALE VRSTE ODGOVORNOSTI .................................................................... 339

ODELJAK III: PROPISI O ZASTITI ZIVOTNE SREDINE .................................... 34-

/. UVODNO RAZMATRANJE .................................................................................. 351

GLAVA PRVA: ZAKON O ZASTITL ZIVOTNE SREDlNE ...................................... 353 1. ZAKONSK! OKVIR ............................................................................................... 353 2. OSNOVNE ODREDBE ......................................................................................... 353 3. UPRAVLJANJE PRIRODNJM VREDNOSTIMA .................................................. 358 4. ZASTITA PRIRODNIH VREDNOSTJ ................................................................... 361 5. MERE I USLOVI ZASTITE ZJVOTNE SREDINE. ................................................ 364 6. PRACENJE STANJA ZIVOTNE SREDJNE .......................................................... 375

7. INFORMISANJE I UCESCE JAVNOSTI. ............................................................ 377 8. EKONOMSKI JNSTRUMENTI ............................................................................. 379 9. ODGOVORNOST ZA ZAGADJVAN.IE ZIVOTNE SREDINE ............................... 383 JO. NADZOR ............................................................................................................. 385

GLA VA DRUGA: ZAKON O STRATESKOJ PROCENI UTlCAJA NA ZlVOTNU SREDINU ...................... : .................................................... 3896

1.ZAKONSKI OKVIR ................................................................................................ 38<;9 2. OSNOVNE ODREDBE ........................................................................................ 389 3. POSTUPAK STRATESKE PROCENE .................................................................. 391 4. OSTALE ODREDBE ............................................................................................. 396

GLAVA TRECA: ZAKON O PROCENI UTICAJA NA ZIYOTNU SREDINU ................................................................................................... 399

l.ZAKONSKJ OKVJR ................................................................................................ 399 2. OSNOVNE ODREDBE ......................................................................................... 399 3. POSTUPAK PROCENE UTICAJA ...................................................................... 401 4. NADZOR ............................................................................................................... 408 5. OSTALE ODREDBE ............................................................................................. 409

GLAVA CETVRTA: ZAKON O lNTEGRlSANOM SPRECAVANJU I KONTROLI ZAGADfV ANJA Z1VOTNE SREDINE ................................................ .411

1. ZAKONSKI OKVJR ............................................................................................... 41 I 2. OSNOVNE ODREDBE ......................................................................................... 411 3. INTEGRJSANA DOZVOLA .................................................................................. 413

12


4. POSTUPAK IZDA VAN.IA DOZVOLE .................................................................. 4155. NADZOR ............................................................................................................... 422 6. OSTALE ODREDBE ............................................................................................. 423

GLA VA PETA: PROPISI O YODAMA ..................................................................... .425 1. ZAKONSKI OKVIR ............................................................................................... 425 2. OPSTE ODREDBE ............................................................................................... 426 3. VO DNA PODRUCJA ............................................................................................ 427 4. VODNI REZIM ..................................................................................................... 428

5. VODOPRIVREDNA DELATNOST. ...................................................................... 432 6. OCRANICENJE PRAVA SOPSTVENIKA, ODNOSNO KORISNIKA .................. 438 7. JA VNO VODOPRIVREDNO PREDUZECE ........................................................ 440 8. VODNA ZADRUGA .............................................................................................. 444 9. FINANSIRANJE VODOPR!VREDNE DELATNOSTl ......................................... .444

e GL1:.v �p

sts�: �t�z;�:i .ii'oiLA.s°ii.zA.fr1.Tii·o·o·············································446

JONJZUJUCEG ZRACENJA ...................................................................................... .449 1. ZAKONSKI OK\IJR ............................................................................................... 449 2.0PSTE ODREDBE ................................................................................................ 450 3. OSNOVNE ODREDBE ......................................................................................... 450 4. MERE ZASTITE OD JONIZUJUC!H ZRACENJA ............................................... 451 5. MERE NUKLEARNE SICURNOSTJ ................................................................... .455

6. ODCOVORNOSTZA NUKLEARNE STETE. ....................................................... 457 7. NADZOR I OVLASCEN.IA ................................................................................... 457

8. OSTALE ODREDBE ............................................................................................. 458GLAY A SEDMA: PROPISI O OPASNIM MATERIJAMA ...................................... .459

I. ZAKONSK! OKV/R ............................................................................................... 459

2. OSNOVNE ODREDBE ......................................................................................... 460 3. RAZVRSTA VANJE I JSPJTIVANJE OTROVA ..................................................... .461 4. PROIZVODNJA I PROMET OTROVA ................................................................. 4635. NADZOR ............................................................................................................... 467 6. OSTALE ODREDBE ............................................................................................. 468

ODELJAK IV: MEDUNARODNI PROPISI IZ OBLASTI ZASTITE ZDRA VLJA I ZASTITE ZIVOTNE SREDINE ................................................................................... .469

GLA VA PRVA: OSNOYNE ODREDBE l IZYORI MEDUNARODNOG PRA YA lZ OBLASTl ZASTITE ZORA YLJA I ZASTITE ZIYOTNE SREDfNE ....................... .47 I

1. OPSTE ODREDBE ............................................................................................... 471 2. SFERE EVROPSKOC UJEDINJENJA ................................................................. 472 3. NORMAT/VNI OKVIRI ZAJEDNISTVA ............................................................... 476

GLAY A DRUGA: SVETSKA ZORA VSTYENA ORGAN[ZACfJA ........................ .481 I. OSN!VANJE .......................................................................................................... 481 2. NACELA ............................................................................................................... 48! 3. CILJ SVETSKE ZDRA VSTVENE ORCANJZACJJE ............................................ .482

4. FUNKCIJE SVETSKE ZDRA VSTVENE ORCANIZAC/JE .................................. 482 5. C:LANSTV0 ........................................................................................................... 483

13


6. ORGAN! ............................................................................................................... 483

7. REGIONALNO UREDENJE. ................................................................................ 487 8. BUDZET 1 TROSKOVl ......................................................................................... 487 9. GLASANJE ........................................................................................................... 488

JO. lZVESTAJl KOJE PODNOSE DRZA. VE ........................................................... .488 11. PRA \/NA SPOSOBNOST, PRIVJLEGJJE l lMUNlTETJ .................................... 488 12. VEZE SA DRUGIM ORGANIZACIJAMA .......................................................... 488 J 3. AMANDMANJ ..................................................................................................... 489 14. TUMACENJE ..................................................................................................... 489

15. STUPANJE NA SNAGU ..................................................................................... 489

GLAVA TRECA: MEBUNARODNl POKRET CRVENOG KRSTA 1 CRVENOG POLUMESECA ..................................................................................... .49 l

I. OSNJVANJE .......................................................................................................... 49/ 2. NA�EI...A ............................................................................................................... 49. 3. OPSTE ODREDBE ............................................................................................... 49,_

4. SASTAVNI DELO\/! POKRETA .......................................................................... .493 5. STATUTARNA TELA ............................................................................................ 496

6. OSTALE ODREDBE ....................................................... · ...................................... 500 GLAY A CETVRTA: KONYENCIJE I UGOVORI O NUKLEARNOM

ORUZJU I BEZBEDNOSTI ......................................................................................... 501 I. OPSTE ODREDBE ............................................................................................... 501 2. KONVENCIJA O NUKLEARNOJ BEZBEDNOSTl. ........................ ,. ................... 50! 3. KONVENCIJA O FJZJCKOJ ZASTITI NUKLEARNOG MATERIJALA ............... 502 4. KONVENCI.IA O RANOM OBA VESTA VANJU O NUKLEARNIMNESRECAMA ........................................................................................................... 504

5. KONVENCJJA O PRUZA.NJU POMOCI U SLUCAJU NUKLEARNJHNESRECA ILi RADIOLOSKE OPASNOSTJ ............................................................ 504

6. ZAJEDNJCKA KONVENCJJA O BEZBEDNOSTI RUKOVANJAUTROJENIM GORIVOM I RADIOAKTIVNJM OTPACIMA ................................... 505•7. BECKA KONVENCJJA O GRADANSKOJ ODGOVORNOSTJ ZA •

NUKLEARNE STETE ............................................................................................... 506 8. UGOVORI ............................................................................................................ 507

GLA VA PETA: KONVENClJE IZ OBLASTl HUMANITARNOG PRA VA ............ 511 I. UVODNI DE0 ...................................................................................................... 51 l2. OP STE ODREDBE ............................................................................................... 513 3. RANJENJCI. BOLESN!Cl I BRODOLOMNICI. ................................................... 5/5 4. SANITETSKE JEDINICE I USTANOVE I BOLNJCKJ BRODOVl ....................... 517 5. OSOBUE ............................................................................................................. 518 6. ZGRADE I MATERIJAL ....................................................................................... 519 7. SANITETSKJ TRANSPORT] ................................................................................. 520 8. ZNAK RASPOZNA VANJA .................................................................................... 520

v

?9. IZVRSENJE KONVENCIJA .................................................................................. 52_ JO. SUZBJJANJE ZLOUPOTREBA I POVREDA ODREDBJ KONVENCIJA .......... 522

14


11. DOPUNSKI PROTOKOL UZ ZENEVSKE KONVENCJJE OD 12. A \!GUSTA1949.GODINE O ZASTITI ZRTAVA MEDUNARODNIH ORUZANIH SU KOBA(PROTO KOL I. 8. JUN 1977. GODINE) ................................................................. 523

12. DOPUNSKI PROTOKOL 11 UZ ZENEVSKE KONVENCIJE OD 12. AVGUSTA1949. GODINE O ZA.�TITI ZRTAVA NEMEDUNARODNIH ORUZANIH SUKOBA(PROTOKOL JJ, 8. JUN 1977. GODINE) ................................................................ 525

GLAY A SESTA: KONVENCIJE O ZASTITl ZlYOTNE SREDINE ......................... 527 1. OPSTE ODREDBE ............................................................................................... 527 2. BECK.A KONVENCIJA O ZASTITI OZONSKOG OMOTACA ............................. 528 3. KONVENC/JA O PREKOGRANICNOM ZAGADIVANJU VAZDUHA NA\/EL/KIM UDALJENOSTIMA .................................................................................. 530

4. OKV/RNA KONVENCJJA UJED!NJENIH NACl.!A O PROMENJ KLIME ......... 531 5. KON\IENCIJA O BIOLOSKOJ RAZNO\IRSNOSTl ............................................. 532 6. KON\IENCI.JA O MEDUNARODNOM PROMETU UGROZEN!HVRSTA Dl\lLJE FAUNE I FLORE ........................................................................... 534 7. BAZELSKA KONVENCI.JA O KONTROLJ PREKOGRANICNOGKRETANJA OPASNIH OTPADA I NJIHOVOM ODLAGANJU .............................. 535 8. KONVENCIJA O Z4STITI ZI\IOTNE SREDINE IZ 1996. GODINE ................... 536 B E L E S KE ............................................................................................................ 539 LITERATURA: .......................................................................................................... 543

15

zdravstveno zakonoda vstvo

Documents