zapisnik - gov.si › ... › bf1e0fe60d › 0611-96-2016-81_pge-celje-zapisnik.pdf- dne 23.11.2016...

REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO

INŠPEKTORAT ZA JAVNI SEKTOR

Tržaška 21, 1000 Ljubljana www.ijs.gov.si

E: [email protected]

T: 01 478 83 84

F: 01 478 83 31

Številka: 0611-96/2016/81 Datum: 16.8.2017 Na podlagi četrtega odstavka 181. člena Zakona o javnih uslužbencih (Uradni list RS, štev. 63/07-uradno prečiščeno besedilo, 65/08 in 69/08) in na podlagi 43.b člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 108/09-uradno prečiščeno besedilo, 13/10, 59/10, 85/10, 107/10, 40/12-ZUJF, 46/13, 50/14 in 82/15) izdaja inšpektorica za sistem javnih uslužbencev v postopku inšpekcijskega nadzora v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje, Dečkova 36, 3000 Celje (ki ga zastopa direktor █), naslednji

ZAPISNIK o opravljenem inšpekcijskem nadzoru

Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev Duša Pokeržnik, inšpektorica višja svetnica, je dne 24.8.2016, 27.9.2016, 29.9.2016 in 4.10.2016 opravila inšpekcijski nadzor v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje, Dečkova 36, 3000 Celje (na podlagi določil Zakona o javnih uslužbencih in Zakona o sistemu plač v javnem sektorju) in dne 18.10.2016 izdala Delni zapisnik o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, štev. 0611-96/2016/24. Delni zapisnik je inšpektorica izdala, ker je bilo potrebno za podajo ugotovitev glede pravilnosti nekaterih elementov sistemiziranja delovnega mesta direktorja-poveljnika in v povezavi s tem o spoštovanju določil tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencih, v zvezi z direktorjem Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje (glede določitve dodatka za stalnost in glede vključitve v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje), predhodno pridobiti mnenje drugih pristojnih organov. Delni zapisnik je bil direktorju Poklicne gasilske enote Celje █vročen dne 20.10.2016. Ker se direktor █ni strinjal z ugotovitvami inšpektorice ter s predlaganimi in odrejenimi ukrepi inšpektorice v Delnem zapisniku, je dne 27.10.2016 vložil ugovor (glede same izvedbe inšpekcijskega nadzora, glede akta o sistemizaciji delovnih mest/Točka II./1. Delnega zapisnika, glede dodatka za stalno pripravljenost/Točka II./3.3.3. Delnega zapisnika, glede delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela/Točka II./3.4. Delnega zapisnika, glede delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu/Točka II./3.4.2. Delnega zapisnika, glede dodatka za stalnost, glede obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja ter glede življenjskega in nezgodnega zavarovanja/Točka II./4.1., 4.2., 4.3. Delnega zapisnika). O ugovoru je odločil minister za javno upravo █in pisno obvestil direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje █(z dopisom, štev. 0100-662/2016/7 z dne 19.6.2017), da ugovor ni utemeljen. Inšpektorat za javni sektor je dne 23.11.2016, 4.1.2017, 31.1.2017, 16.2.2017, 14.4.2017, 24.4.2017, 25.4.2017, 1.6.2017 in 12.6.2017 prejel pisne odgovore/pojasnila/ugotovitve/mnenja/stališča pristojnih organov: Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, Inšpektorata Republike Slovenije za delo in Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje, na zastavljena vprašanja inšpektorice za sistem javnih uslužbencev "o pravilnosti nekaterih elementov sistemiziranja delovnega mesta direktorja-poveljnika in v povezavi s tem o spoštovanju določil tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencih pri določitvi dodatka za stalnost in pri vključitvi direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje", in sicer: - dne 23.11.2016 je inšpektorat prejel pisni odgovor Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo

pred naravnimi in drugimi nesrečami, štev. 0611-3123/2016-4 z dne 22.11.2016 (na zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za izvedbo inšpekcijskega nadzora v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje iz pristojnosti Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred

http://www.ijs.gov.si/

ZAPISNIK O OPRAVLJENEM INŠPEKCIJSKEM NADZORU V JAVNEM ZAVODU POKLICNA GASILSKA ENOTA CELJE

2

naravnimi in drugimi nesrečami oziroma zaprosilo za podajo odgovorov na zastavljena vprašanja v zvezi s sistemiziranjem delovnega mesta direktorja-poveljnika, v zvezi z določitvijo nalog in pogojev za zasedbo delovnega mesta, v zvezi z dodatkom za stalnost in v zvezi z vključitvijo direktorja v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje), dne 4.1.2017 je inšpektorat prejel odločbo inšpektorice za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, štev. 0611-3123/2016-5 z dne 2.12.2016, s katero je le-ta direktorju █prepovedala opravljati operativne naloge gasilstva (do izpolnitve pogojev za poklicnega gasilca) in dne 24.4.2017 je inšpektorat prejel odločbo ministrice za obrambo, štev. 0611-3123/2016-23 z dne 28.3.2017, s katero je le-ta zavrnila pritožbo direktorja █(zoper izdano odločbo inšpektorice za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami o prepovedi opravljanja operativnih nalog gasilstva);

- dne 31.1.2017, 16.2.2017, 14.4.2017 in 25.4.2017 je inšpektorat prejel pisni odgovor Inšpektorata Republike Slovenije za delo, štev. 06100-1847/2016-16-010112 z dne 30.1.2017, štev. 06152-1140/2016/06152-1141/2016/06125-1143/2016 z dne 30.1.2017, 14.4.2017 in 24.4.2017/s priloženim odgovorom Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti, štev. 1031-62/2017-3 z dne 13.4.2017 (na zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za izvedbo inšpekcijskega nadzora v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje iz pristojnosti Inšpektorata Republike Slovenije za delo oziroma zaprosilo za podajo odgovorov na zastavljena vprašanja v zvezi s sistemiziranjem delovnega mesta direktorja-poveljnika, določitvijo nalog in pogojev za zasedbo delovnega mesta in v zvezi z vključitvijo direktorja v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje);

- dne 1.6.2017 in 12.6.2017 pa je inšpektorat prejel pisni odgovor Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje, štev. 007-29/2013-51-DGZR z dne 1.6.2017 in štev. 007-29/2013-53-DGZR z dne 12.6.2017 (na zastavljena vprašanja inšpektorice za sistem javnih uslužbencev v zvezi z danim soglasjem ministra za obrambo direktorjem javnih gasilskih zavodov za opravljanje dela v svojem osnovnem poklicu/na podlagi drugega odstavka 7. člena Uredbe o plačah direktorjev v javnem sektorju, v zvezi z upravičenostjo direktorjev javnih gasilskih zavodov do priznavanja zavarovalne dobe s povečanjem oziroma do vključitve v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje in v zvezi z upravičenostjo do določitve in izplačila dodatka za stalnost direktorjem javnih gasilskih zavodov).

Dne 19.12.2016, 2.2.2017, 14.2.2017, 28.2.2017, 11.7.2017 in 25.7.2017 je Inšpektorat za javni sektor prejel novo/dodatno dokumentacijo s strani Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje, zato je inšpektorica za sistem javnih uslužbencev dne 17.7.2017, 18.7.2017, 19.7.2017, 20.7.2017 in 27.7.2017 nadaljevala z inšpekcijskim nadzorom v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje (ki ga je opravila v prostorih Inšpektorata za javni sektor, na naslovu Tržaška 21, 1000 Ljubljana) in dne 27.7.2017 izdelala Osnutek zapisnika o opravljenem inšpekcijskem nadzoru (štev. 0611-96/2016/78). Osnutek zapisnika je inšpektorica poslala v vednost direktorju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje █(po elektronski pošti dne 28.7.2017, v prilogi dopisa štev. 0611-96/2016/79). Direktorju je bila s tem dana možnost podati pripombe na osnutek zapisnika oziroma podati pripombe na ugotovitve inšpektorice (v osmih dneh od prejema osnutka zapisnika). Direktor █pripomb na osnutek zapisnika ni podal. Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev v tem zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru podaja ugotovitve, ki izhajajo iz nadaljevanega inšpekcijskega nadzora v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje (in niso zajete v Delnem zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, štev. 0611-96/2016/24 z dne 18.10.2016).

I. Razlog inšpekcijskega nadzora

Inšpektorat za javni sektor je (dne 17.2.2016, 18.2.2016 in 24.2.2016) prejel prijavo o domnevnih nepravilnostih pri izplačilu dodatkov in prispevkov direktorjem javnih gasilsko-reševalnih zavodov v Republiki Sloveniji. V prijavi je med zavodi, v katerih naj bi prišlo do nepravilnosti, omenjen tudi Javni zavod Poklicna gasilska enota Celje, navedene pa so naslednje nepravilnosti: da so delovna mesta direktorja napačno poimenovana kot direktor-poveljnik, da direktorji zavodov nimajo ustrezne strokovne izobrazbe za opravljanje poveljniških funkcij, da se direktorjem neupravičeno izplačujejo dodatek za stalno pripravljenost, dodatek za stalnost in prispevek za obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje, da direktorji ne opravljajo operativnih nalog v osnovnem poklicu (kot poklicni gasilci) in da nimajo opravljenega šolanja za poklicnega gasilca.


3

Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev (v nadaljevanju: inšpektorica) je v okviru inšpekcijskega nadzora v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje opravila: - nadzor skladnosti akta o sistemizaciji delovnih mest z zakonom in podzakonskimi predpisi ter

kolektivnimi pogodbami; - nadzor nad vodenjem evidence o dejanski zasedenosti delovnih mest (drugi odstavek 21. člena

Zakona o javnih uslužbencih); - nadzor pravilnosti določitve in izplačila plače direktorju zavoda (osnovne plače, dodatkov, delovne

uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela, delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu);

- nadzor nad spoštovanjem določil tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencih v zvezi z direktorjem zavoda (pri določitvi dodatka za stalnost, pri vključitvi v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje, pri določitvi pravice do sklenitve življenjskega in nezgodnega zavarovanja in pri določitvi pravice do preventivnega zdravstvenega pregleda enkrat letno v instituciji, ki si jo sam izbere).

II. Ugotovitve inšpektorice za sistem javnih uslužbencev

V času inšpekcijskega nadzora v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje je bil predstojnik zavoda/odgovorna oseba uporabnika proračuna/direktor █. 1. Nadzor skladnosti akta o sistemizaciji delovnih mest z zakonom in podzakonskimi predpisi ter kolektivnimi pogodbami 1.1. Pravilnik o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest v Poklicni gasilski enoti Celje, z dne 19.8.2016 V Pravilniku o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest v Poklicni gasilski enoti Celje (štev. 136/0-2016 z dne 19.8.2016), katerega sestavni del so bile Priloga-Sistemizacija delovnih mest PGE Celje (štev. 131/0-2016 z dne 19.8.2016), Priloga-Katalog delovnih mest Poklicne gasilske enote Celje (štev. 132/0-2016 z dne 19.8.2016) in Priloga-Opis del in nalog po delovnih mestih/direktor-poveljnik (štev. 23/0-2013 z dne 24.12.2013), je bilo delovno mesto direktorja zavoda sistemizirano kot direktor-poveljnik. Kot pogoj za zasedbo delovnega mesta pa so bili določeni naslednji pogoji (v Prilogi-Opis del in nalog direktorja-poveljnika): VII. stopnja strokovne izobrazbe tehnične, obramboslovne ali druge smeri (strokovna ali univerzitetna izobrazba), 5 let delovnih izkušenj, tečaj požarne varnosti, znanja o razvojnih novostih gasilske stroke, znanje tujega jezika, uporaba računalniških aplikacij (Windows, Word, Excel). Glede na to, da je v 6., 9. in 13. členu Odloka o organiziranju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje (Uradni list RS, štev. 51/05, 12/07 in 103/11) delovno mesto direktorja poimenovano kot "direktor zavoda" (da so v drugem odstavku 9. člena Odloka za direktorja določeni naslednji pogoji: univerzitetna izobrazba tehnične ali druge ustrezne smeri, najmanj 5 let delovnih izkušenj na vodstvenih delovnih mestih, poznavanje področja dela zavoda in lokalne skupnosti), da je v 7., 8., 13., 14., 15., 16., 17., 18., 21., 22., 24., 25., 27. in 30. členu Statuta Poklicne gasilske enote Celje (z dne 21.3.2011) delovno mesto direktorja poimenovano kot "direktor zavoda" (da je v prvem odstavku 14. člena Statuta določeno, da je poslovodni organ zavoda direktor, ki je hkrati poveljnik zavoda, da so v prvem odstavku 15. člena Statuta za direktorja določeni naslednji pogoji: univerzitetna izobrazba tehniške ali druge ustrezne smeri/pravne, ekonomske, organizacijske, obramboslovne, najmanj 5 let delovnih izkušenj na vodstvenih delovnih mestih, poznavanje področja dela zavoda in lokalne skupnosti, opravljen strokovni izpit iz varstva pred požarom ali drugi predpisan izpit za poveljnika) in da je v Prilogi III k Uredbi o plačah direktorjev v javnem sektorju (Uradni list RS, štev. 73/05, 103/05, 12/06, 36/06, 46/06, 77/06, 128/06, 37/07, 95/07, 112/07, 104/08, 123/08, 21/09, 61/09, 91/09, 3/10, 27/10, 45/10, 62/10, 88/10, 10/11, 45/11, 53/11, 86/11, 26/12, 41/12, 90/12, 24/13, 46/13, 75/13, 79/13, 108/13, 15/14, 43/14, 6/15, 57/15, 98/15, 15/16 in 84/16), delovno mesto direktorja poimenovano kot "direktor GRD", inšpektorica za sistem javnih uslužbencev ugotavlja, da je bilo delovno mesto direktorja različno poimenovano v Odloku, v Statutu in v Pravilniku (ter v njegovih prilogah) in da so bili kot pogoj za zasedbo delovnega mesta določeni različni pogoji. Ker se v javnih zavodih pri zaposlovanju uporabljajo splošni delovnopravni predpisi in ker se pri imenovanju direktorja zavoda uporablja Zakon o zavodih, je bilo potrebno najprej razrešiti vprašanje,


4

ali v skladu z določili Zakona o gasilstvu direktor javnega zavoda gasilsko reševalne dejavnosti sploh lahko opravlja naloge poveljnika (poleg nalog direktorja) oziroma katere naloge poveljnika lahko opravlja poleg nalog direktorja, ali gre v takšnem primeru za "sestavljeno delovno mesto" direktorja in poveljnika (glede na to, da v Kolektivni pogodbi za dejavnost poklicnega gasilstva-tarifni del obstaja delovno mesto "poveljnik gasilske operative", ki je bilo v Sistemizaciji delovnih mest PGE Celje tudi sistemizirano in zasedeno), katere naloge in katere pogoje je potrebno določiti za delovno mesto v sistemizaciji delovnih mest in ali direktor █sploh izpolnjuje pogoje za delovno mesto direktorja-poveljnika. Zato je inšpektorica za sistem javnih uslužbencev (po opravljenem inšpekcijskem nadzoru dne 24.8.2016, 27.9.2016 in 29.9.2016) zadevo v tem delu odstopila v pristojno reševanje inšpektorjem iz Inšpektorata Republike Slovenije za delo in inšpektorjem iz Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami z zaprosilom, da naj podajo ugotovitev/odgovor na prej zastavljena vprašanja. Ker pa je inšpektorica za sistem javnih uslužbencev ugotovila nepravilnosti pri sistemiziranju delovnega mesta direktor-poveljnik (saj za delovno mesto niso bili določeni: plačna podskupina B01, tarifni razred VII/2, delovno mesto je bilo drugače poimenovano kot v Odloku in Statutu, kot pogoj za zasedbo delovnega mesta so bili določeni drugačni pogoji kot v Odloku in Statutu) in nepravilnosti pri sistemiziranju nekaterih ostalih delovnih mest (saj za posamezna gasilska delovna mesta ni bila določena plačna podskupina I01, za posamezna delovna mesta plačne skupine J ni bila določena plačna podskupina J01 oziroma J03 in napačno je bilo poimenovano delovno mesto samostojni svetovalec), je direktorju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje (v Delnem zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, štev. 0611-96/2016/24 z dne 18.10.2016, pod Točko II./1.) odredila naslednje ukrepe: da naj poskrbi za sprejem sprememb in dopolnitev Pravilnika o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest v Poklicni gasilski enoti Celje, da naj pri sistemiziranju delovnih mest upošteva določilo prvega odstavka 21. člena Zakona o javnih uslužbencih in določilo šestega odstavka 7. člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in da naj pri sistemiziranju delovnega mesta direktorja-poveljnika upošteva dejstvo, da je potrebno počakati na ugotovitev Inšpektorata Republike Slovenije za delo in Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami (glede sistemiziranja delovnega mesta direktorja, glede določitve nalog in glede določitve pogojev za zasedbo delovnega mesta) in da naj za delovno mesto pravilno določi plačno podskupino B01, tarifni razred VII/2 in takšne pogoje, kot so določeni v Odloku in Statutu. Direktor Poklicne gasilske enote Celje se ni strinjal z ugotovitvami inšpektorice in z odrejenimi ukrepi v Delnem zapisniku (pod Točko II./1.), zato je dne 27.10.2016 vložil ugovor. O ugovoru je odločil minister za javno upravo █ in pisno obvestil direktorja █(z dopisom, štev. 0100-662/2016/7 z dne 19.6.2017), da ugovor (zoper zapisnik, ugotovitve inšpektorice in odrejene ukrepe) v delu, ki se nanaša na sistemizacijo delovnih mest/Točka II./1. Delnega zapisnika, ni utemeljen. Dne 23.11.2016 je Inšpektorat za javni sektor prejel odgovor Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami (štev. 0611-3123/2016-4 z dne 22.11.2016), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev (z dne 24.10.2016), glede sistemiziranja delovnega mesta direktorja-poveljnika v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje (ali gre za ʺsestavljeno delovno mesto" direktorja in poveljnika, glede na to, da v Kolektivni pogodbi za dejavnost poklicnega gasilstva-tarifni del obstaja delovno mesto "poveljnik gasilske operative", ki je bilo v Sistemizaciji delovnih mest PGE Celje tudi sistemizirano in zasedeno, ali lahko direktor javnega gasilsko reševalne dejavnosti, v skladu z Zakonom o gasilstvu, sploh opravlja naloge poveljnika, poleg nalog direktorja zavoda oziroma katere naloge poveljnika lahko opravlja poleg nalog direktorja zavoda, katere naloge in katere pogoje je potrebno določiti za delovno mesto direktorja oziroma direktorja-poveljnika v sistemizaciji delovnih mest/v kolikor lahko direktor zavoda opravlja poleg nalog direktorja zavoda tudi naloge poveljnika, ali direktor Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje █sploh izpolnjuje pogoje za delovno mesto direktorja-poveljnika/glede na pogoje iz Zakona o gasilstvu). Iz odgovora Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami izhaja, da je v 3. točki prvega odstavka 5. člena Zakona o gasilstvu (Uradni list RS, štev. 113/05) določeno, da je poklicni gasilec delavec v poklicni gasilski enoti ali v poklicnem jedru druge gasilske enote oziroma delavec, ki opravlja operativne naloge gasilstva v gospodarski družbi, zavodu ali drugi organizaciji, da je v istem členu opredeljen tudi pojem poklicnega gasilca, da je v 4. točki določeno, da je operativni gasilec oseba, ki poklicno ali prostovoljno opravlja operativne naloge gasilstva v formacijskih sestavah gasilskih enot, izpolnjuje predpisane psihofizične ter zdravstvene zahteve in je strokovno usposobljena za opravljanje teh nalog, da so v skladu s 5. točko 5. člena Zakona o gasilstvu operativne naloge gasilstva gašenje in reševanje ob požarih, prometnih, okoljskih oziroma ekoloških in industrijskih nesrečah, zaščita in reševanje oseb in premoženja ob naravnih in drugih nesrečah, požarna straža ter druge splošne reševalne naloge, da so operativne naloge gasilstva tudi preventivne in operativne naloge v zvezi z varstvom pred požarom, da Pravila gasilske službe (Uradni list RS, štev. 52/10) določajo, da je poklicni gasilec operativni gasilec v poklicni teritorialni enoti in zaposleni, ki poklicno opravlja operativne naloge gasilstva v gospodarski družbi, zavodu ali drugi organizaciji (20. točka), da je definicija operativnega gasilca določena v 19. točki Pravil gasilske službe (Operativni gasilec je oseba, ki poklicno ali prostovoljno opravlja operativne naloge gasilstva in je strokovno usposobljena za te naloge, izpolnjuje predpisane psihofizične in zdravstvene zahteve ter druge pogoje, je podpisala pristopno izjavo in ima gasilsko izkaznico), da lahko direktor javnega zavoda gasilsko reševalne dejavnosti opravlja tudi naloge poveljnika (poleg nalog direktorja zavoda), če izpolnjuje pogoje, določene v 13. členu Zakona o gasilstvu, da gre v takšnem primeru za sestavljeno delovno mesto, da


5

pa direktor, ki hkrati ni poveljnik, lahko opravlja vse naloge, razen operativnih nalog gasilstva, da je Javni zavod Poklicna gasilska enota Celje enota VI. kategorije, da je za delovno mesto direktorja-poveljnika Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje potrebno upoštevati tudi določila četrtega odstavka 13. člena Zakona o gasilstvu, ki med drugim določa, da mora imeti poklicni gasilec, ki vodi operativno delo v poklicni gasilski enoti, poleg splošnih pogojev najmanj višjo strokovno izobrazbo, opravljeno dodatno usposabljanje za to delo, 5 let delovnih izkušenj pri opravljanju operativnih nalog gasilstva in opravljen predpisan strokovni izpit, da Pravilnik o strokovnih izpitih poklicnih gasilcev (Uradni list RS, štev. 31/00, 108/11 in 35/14) v 8.a in 8.b členu opredeljuje strokovni izpit za poveljnika ali operativnega vodjo gasilske enote ter strokovni izpit za predstojnika gasilske enote, da drugi odstavek 13. člena Zakona o gasilstvu določa obveznost izobraževanja po programu za poklicne gasilce (Gasilska šola), da lahko direktor, ki hkrati ni poveljnik, opravlja vse naloge, razen operativnih nalog gasilstva, da direktor █izpolnjuje pogoje za delovno mesto direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje, ne pa tudi za poveljnika (saj ni opravil izobraževanja po programu za poklicne gasilce/drugi odstavek 13. člena Zakona o gasilstvu), da █prav tako ni opravil strokovnega izpita za poveljnika ali operativnega vodjo gasilske enote (8.a člen Pravilnika o strokovnih izpitih poklicnih gasilcev) in da opravljanje strokovnega izpita za poveljnika ali operativnega vodjo gasilske enote še ni možno. 1.2. Pravilnik o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest v Poklicni gasilski enoti Celje, z dne 7.12.2016 Direktor █je dne 7.12.2016 sprejel Pravilnik o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest v Poklicni gasilski enoti Celje (štev. 433/0-2016), katerega sestavni del sta Priloga 1-Seznam sistemiziranih delovnih mest in Priloga 2-Katalog delovnih mest. Inšpektorica ugotavlja, da je direktor pri sistemiziranju delovnih mest v pravilniku o sistemizaciji delovnih mest (z dne 7.12.2016) upošteval njena napotila in da je pravilno sistemiziral delovna mesta. 1.3. Pravilnik o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest v Poklicni gasilski enoti Celje, z dne 20.7.2017 Direktor █je dne 20.7.2016 sprejel novi Pravilnik o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest v Poklicni gasilski enoti Celje (štev. 142/0-2017), katerega sestavni del sta Priloga 1-Seznam sistemiziranih delovnih mest in Priloga 2-Katalog delovnih mest. Inšpektorica ne ugotavlja nepravilnosti pri sistemiziranju delovnih mest v pravilniku o sistemizaciji delovnih mest (z dne 20.7.2017). 1.4. Ugotovitve inšpektorice za sistem javnih uslužbencev v zvezi s sistemiziranjem delovnega mesta direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje Inšpektorica ugotavlja, da je v Pravilniku o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest v Poklicni gasilski enoti Celje, štev. 433/0-2016 z dne 7.12.2016 oziroma v njegovi Prilogi 2-Katalog delovnih mest, delovno mesto direktorja zavoda poimenovano kot direktor, da so za zasedbo delovnega mesta določeni pogoji za direktorja, da je v Pravilniku o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest v Poklicni gasilski enoti Celje, štev. 142/0-2017 z dne 20.7.2017 oziroma v njegovi Prilogi 2-Katalog delovnih mest, delovno mesto direktorja zavoda poimenovano kot direktor in da so za zasedbo delovnega mesta določeni pogoji za direktorja. Inšpektorica za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami je namreč v inšpekcijskem nadzoru (ki ga je opravila dne 16.11.2016 v Poklicni gasilski enoti Celje) ugotovila, da direktor Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje █ni izpolnjeval pogojev za poklicnega gasilca oziroma poveljnika, saj ni imel opravljenega strokovnega izpita za poveljnika ali operativnega vodjo gasilske enote/po 8.a členu Pravilnika o strokovnih izpitih poklicnih gasilcev in ni imel opravljenega izobraževanja po programu za poklicnega gasilca/po drugem odstavku 13. člena Zakona o gasilstvu (zato mu je z odločbo, štev. 0611-3123/2016-5 z dne 2.12.2016, prepovedala opravljati operativne naloge gasilstva do izpolnitve pogojev za poklicnega gasilca). Odločitev inšpektorice je v pritožbenem postopku potrdila tudi ministrica za obrambo (z odločbo, štev. 0611-3123/2016-23 z dne 28.3.2017, in zavrnila je pritožbo █). Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev (glede na pridobljene odgovore/mnenja Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami in Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje) ugotavlja, da je sistemiziranje delovnega mesta direktorja/oziroma direktorja-poveljnika povezano s pravilnim poimenovanjem delovnega mesta, pravilno določitvijo nalog delovnega mesta, pravilno določitvijo pogojev za zasedbo delovnega mesta in izpolnjevanjem pogojev za delovno mesto – in temu posledično je povezano tudi s pravicami, ki gredo zaposlenemu na takšnem delovnem mestu. V kolikor je sistemizirano delovno mesto direktorja, zaposlenemu na delovnem mestu pripada dodatek za stalnost (če pa je sistemizirano delovno mesto direktorja-poveljnika, pa zaposlenemu na delovnem mestu poleg dodatka za stalnost, pripada tudi


6

pravica do vključitve v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje – vendar le v primeru, če so v aktu o sistemizaciji delovnih mest za delovno mesto direktorja-poveljnika določene tudi operativne naloge zaščite, reševanja in pomoči, ki so glede na naravo delovnega mesta direktorja javnega gasilskega zavoda enakovredne ali vsaj primerljive operativnim nalogam gasilstva, opredeljenim v 5. točki 5. člena Zakona o gasilstvu in če direktor-poveljnik takšne naloge tudi dejansko opravlja). 2. Nadzor nad vodenjem evidence o dejanski zasedenosti delovnih mest (drugi odstavek 21. člena Zakona o javnih uslužbencih) V Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje vodijo evidenco o dejanski zasedenosti delovnih mest, ki so jo poimenovali Evidence o dejanski zasedenosti delovnih mest. Zadnja evidenca je datirana z dne 3.7.2017. Inšpektorica ugotavlja, da je evidenca o dejanski zasedenosti delovnih mest vodena v skladu z določili drugega odstavka 21. člena Zakona o javnih uslužbencih. 3. Nadzor pravilnosti določitve in izplačila plače direktorju zavoda (osnovne plače, dodatkov, delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela, delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu) V času inšpekcijskega nadzora je bil direktor Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje █ (funkcijo direktorja Poklicne gasilske enote Celje pa opravlja od 1.6.2006 dalje). 3.1. Imenovanje za direktorja ter določitev in izplačilo osnovne plače Z dnem 1.6.2006 je bil █imenovan (za dobo petih let – prvo imenovanje) za direktorja Poklicne gasilske enote Celje, zato sta dne 1.6.2006 s predsednikom Sveta zavoda █sklenila pogodbo o zaposlitvi (štev. 90/0-2006). Dne 1.4.2009 pa sta sklenila aneks k pogodbi o zaposlitvi. Inšpektorica je ugotovila, da je bila direktorju █v 5. členu pogodbe o zaposlitvi (štev. 90/0-2006 z dne 1.6.2006) pravilno določena osnovna plača v višini 47. plačnega razreda (saj je župan Mestne občine Celje dne 23.2.2006 sprejel sklep, štev. 11001-1/2004-APL/DL, s katerim je delovno mesto direktorja Poklicne gasilske enote Celje uvrstil v 47. plačni razred, k uvrstitvi delovnega mesta direktorja v 47. plačni razred pa je bilo pridobljeno tudi soglasje ministra za obrambo). Z dnem 1.6.2011 je bil █imenovan (za dobo petih let – drugo imenovanje) za direktorja Poklicne gasilske enote Celje, zato sta dne 1.6.2011 s predsednikom Sveta zavoda █sklenila pogodbo o zaposlitvi (štev. 97/0-2011). Dne 10.9.2013 pa sta sklenila aneks štev. 1 k pogodbi o zaposlitvi in dne 10.8.2014 sta sklenila še aneks štev. 2 k pogodbi o zaposlitvi. Inšpektorica je ugotovila, da je bila direktorju █v 5. členu pogodbe o zaposlitvi (štev. 97/0-2011 z dne 1.6.2011) pravilno določena osnovna plača v višini 50. plačnega razreda (saj je župan Mestne občine Celje dne 14.2.2011 sprejel sklep, štev. 100-9/2011, s katerim je delovno mesto direktorja Poklicne gasilske enote Celje uvrstil v 50. plačni razred, k uvrstitvi delovnega mesta direktorja v 50. plačni razred pa je bilo pridobljeno tudi soglasje ministrice za obrambo █, štev. 100-21/2011-2 z dne 26.5.2011). Z dnem 1.6.2016 je bil █imenovan (za dobo petih let – tretje imenovanje) za direktorja Poklicne gasilske enote Celje, zato sta dne 1.6.2016 s predsednikom Sveta zavoda █sklenila pogodbo o zaposlitvi (štev. 137/0-2016) za mandatno dobo petih let od 1.6.2016 do 31.5.2021, za opravljanje dela na delovnem mestu direktor-poveljnik Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje. Ker je inšpektorica v inšpekcijskem nadzoru dne 24.8.2016, 27.9.2016, 29.9.2016 in 4.10.2016 ugotovila, da sta bili na obračunih plač direktorja █navedeni napačna šifra delovnega mesta direktorja javnega zavoda B017390 (namesto B017815) in napačni plačni razred delovnega mesta 41 (namesto 50), da je bil direktorju v petem odstavku 5. člena pogodbe o zaposlitvi (štev. 137/0-2016 z dne 1.6.2016) napačno določen del plače za redno delovno uspešnost, da mu je bil v šestem odstavku 5. člena pogodbe napačno določen del plače za delovno uspešnost iz naslova povečanega obsega dela in za delovno uspešnost iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu ter da so bile v 5. členu pogodbe navedene napačne pravne podlage za izplačilo delovne uspešnosti, je predsedniku Sveta zavoda predlagala (v Delnem zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, štev. 0611-96/2016/24 z dne 18.10.2016, pod Točko II./3.1.3.), da naj z direktorjem █čim prej skleneta aneks k pogodbi o zaposlitvi (štev. 137/0-2016 z dne 1.6.2016) in da naj v pogodbi o zaposlitvi navedeta pravilne pravne podlage za določitev delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela in delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu. Po pregledu dne 19.12.2016, 2.2.2017, 14.2.2017, 28.2.2017, 11.7.2017 in 25.7.2017 prejete listinske dokumentacije s strani Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje inšpektorica ugotavlja, da so


7

bile odpravljene nepravilnosti v zvezi z napačno navedbo šifre delovnega mesta direktorja in napačno navedbo plačnega razreda delovnega mesta direktorja na obračunih plače direktorja █, da sta na obračunih plače/plačilnih listah direktorja █od meseca oktobra 2016 dalje navedeni pravilna šifra delovnega mesta B017815 in pravilni 50. plačni razred, da sta dne 12.12.2016 direktor █ in predsednik Sveta zavoda █sklenila aneks štev. 1 k pogodbi o zaposlitvi in da sta v 2. členu aneksa štev. 1 navedla pravilne pravne podlage za določitev in izplačilo delovne uspešnosti. Inšpektorica prav tako ugotavlja, da je iz obračunov plače za mesec januar do junij 2017 razvidno, da je bil direktor █pravilno uvrščen v 50. plačni razred in da mu je bila osnovna plača izplačana v višini 50. plačnega razreda. 3.2. Določitev in izplačilo dodatka za delovno dobo (C020) Iz delovne knjižice direktorja █izhaja, da je imel na dan 1.8.2008 več kot █delovne dobe, da je imel na dan 1.1.2014 več kot █delovne dobe, da je imel na dan 1.2.2014 več kot █delovne dobe, da je imel na dan 1.2.2015 več kot █delovne dobe, da je imel na dan 1.2.2016 več kot █delovne dobe in da je imel na dan 1.2.2017 več kot █delovne dobe. Inšpektorica ugotavlja, da je bil direktorju █pri plači za mesec februar, marec, april, maj in junij 2017 pravilno obračunan in izplačan dodatek za delovno dobo za █ v višini █% (C020).

3.3. Določitev in izplačilo dodatka za stalno pripravljenost (C130) Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev je v inšpekcijskem nadzoru dne 24.8.2016, 27.9.2016, 29.9.2016 in 4.10.2016 ugotovila nepravilnosti pri izplačilu dodatka za stalno pripravljenost direktorju █, zato je predsedniku Sveta zavoda odredila (v Delnem zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, štev. 0611-96/2016/24 z dne 18.10.2016, pod Točko II./3.3.3.), da naj direktorju █ zagotovi izplačilo plač v skladu s predpisi (ne glede na pogodbo o zaposlitvi, odločbo ali sklep), sk ladno s petim odstavkom 3. člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju, da naj direktorju zavoda takoj preneha odrejati "skorajda vsakodnevno" stalno pripravljenost in preneha izplačevati dodatek za stalno pripravljenost (glede na dne 22.8.2016 dano novo soglasje ministrice za obrambo, pa naj ravna v skladu s tem soglasjem/saj je bilo soglasje dano za opravljanje dela preko polnega delovnega časa, za delo v dežurstvu in v stalni pripravljenosti le za izjemne primere, ko bo opravljal delo v svojem osnovnem poklicu in ko bo tako delo nujno potrebno zaradi nemotenega opravljanja dejavnosti javnega zavoda) in da naj v zvezi z nezakonitim izplačilom dodatka za stalno pripravljenost direktorju █, ukrepa v skladu s 3.a členom Zakona o sistemu plač v javnem sektorju. Direktor Poklicne gasilske enote Celje se ni strinjal z ugotovitvami inšpektorice in z odrejenimi ukrepi v Delnem zapisniku (pod Točko II./3.3.3.), zato je dne 27.10.2016 vložil ugovor. O ugovoru je odločil minister za javno upravo █in pisno obvestil direktorja █(z dopisom, štev. 0100-662/2016/7 z dne 19.6.2017), da ugovor (zoper zapisnik, ugotovitve inšpektorice in odrejene ukrepe) v delu, ki se nanaša na dodatek za stalno pripravljenost/Točka II./3.3.3. Delnega zapisnika, ni utemeljen. Dne 1.6.2017 je Inšpektorat za javni sektor prejel odgovor Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (štev. 007-29/2013-51-DGZR z dne 1.6.2017), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za odgovor/pojasnilo na vprašanje (z dne 16.5.2017): »Kaj nameravajo storiti z izdanimi soglasji direktorjem javnih gasilskih zavodov, ki so jim bila izdana soglasja ministra za obrambo (na podlagi drugega odstavka 7. člena Uredbe o plačah direktorjev v javnem sektorju) za opravljanje dela preko polnega delovnega časa, v dežurstvu in stalni pripravljenosti, za izjemne primeri, ko bi le-ti opravljali delo v svojem osnovnem poklicu/glede na to, da je inšpektorica za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami ugotovila, da ne izpolnjujejo pogojev za poklicnega gasilca?« Iz odgovora Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje izhaja, da drugi odstavek 7. člena Uredbe o plačah direktorjev v javnem sektorju pooblašča pristojnega ministra za izdajo soglasja, na podlagi katerega lahko direktorji javnih zavodov, ki hkrati opravljajo tudi delo v svojem osnovnem poklicu, opravljajo delo preko polnega delovnega časa, delo v dežurstvu in stalni pripravljenosti, če je tako delo nujno potrebno zaradi nemotenega opravljanja dejavnosti, da gre za izjemo od splošnega določila, da direktorji niso upravičeni do položajnega dodatka, dodatka za manj ugodne delovne pogoje, dodatka za nevarnost in posebne obremenitve ter dodatka za delo v manj ugodnem delovnem času, da navedena določba daje mandat pristojnemu ministru za izdajo soglasja, ne pa za preverjanje izpolnjevanja pogojev za imenovanje direktorjev javnih gasilskih zavodov (oziroma dejstva, ali izpolnjujejo pogoje za poklicnega gasilca, ki jih določa Zakon o gasilstvu), ki jih imenuje pristojni občinski organ, da je bilo soglasje ministra za obrambo, štev. 007-29/2013-15-DGZR z dne 7.8.2014, izdano na podlagi 16. člena Zakona o državni upravi in 7. člena Uredbe, za določen čas/in sicer za čas mandata, da iz obrazložitve soglasja izhaja, da je bilo dano na podlagi vložene vloge poklicne gasilske enote, da je bil direktor imenovan s sklepom pristojnega občinskega organa (kot to izhaja iz določb Zakona o gasilstvu), da je inšpektorica za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami ugotovila, da direktor ne izpolnjuje pogojev za poklicnega gasilca ter mu izdala odločbo, s katero mu je prepovedala opravljati operativne naloge gasilstva (do izpolnitve pogojev za poklicnega gasilca), da je v primerih direktorjev gasilskih zavodov opravljanje operativnih nalog gasilstva oziroma naziv poklicni gasilec, osnovni pogoj za opravljanje dela v svojem osnovnem poklicu in da v primeru,


8

če direktor javnega gasilskega zavoda tega pogoja (določenega v Uredbi) ne izpolnjuje, ni upravičen do pravic iz 7. člena Uredbe o plačah direktorjev v javnem sektorju, da preklic oziroma razveljavitev oziroma odprava soglasja ni potrebna, saj je izdano soglasje pogojno in imenovanemu ne daje več pravic, kot jih ima po samih predpisih o gasilstvu, da gre za situacijo, ko imenovana oseba ne izpolnjuje formalnih pogojev za opravljanje osnovnega poklica, zato tega poklica (poklicnega gasilca) tudi ne sme opravljati, da mu samo soglasje te pravice tudi ne daje (ampak je soglasje v tem delu neizvršljivo) in da bodo z namenom zagotovitve pravne varnosti ter z namenom informiranja o pravicah in obveznostih, direktorje, ki so jim bile izdane odločbe Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, pisno obvestili o prenehanju pravic/na podlagi pridobljenih soglasij. Ker je inšpektorica za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami v inšpekcijskem nadzoru dne 16.11.2016 ugotovila, da direktor █ne izpolnjuje pogojev za poklicnega gasilca in ker mu je z odločbo (štev. 0611-3123/2016-5 z dne 2.12.2016) prepovedala opravljati operativne naloge gasilstva, direktor █sploh ne bi smel opravljati dela v stalni pripravljenosti – saj za opravljanje dela v svojem osnovnem poklicu ni izpolnjeval pogojev. Zato mu je bil v obdobju od meseca avgusta 2014 do meseca maja 2016 nezakonito izplačan dodatek za stalno pripravljenost v skupnem bruto znesku 19.370,43 EUR. Glede na odrejeni ukrep inšpektorice za sistem javnih uslužbencev predsedniku Sveta zavoda (v Delnem zapisniku, štev. 0611-96/2016/24 z dne 18.10.2016, pod Točko II./3.3.3.) pa inšpektorica ugotavlja, da odrejeni ukrep ni realiziran. Iz Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje namreč Inšpektoratu za javni sektor do dne izdaje tega zapisnika niso predložili listinskih dokazil o vračilu preveč izplačanih plač s strani direktorja █, iz naslova dodatka za stalno pripravljenost. V dopisu, štev.

483/0-2016 z dne 15.12.2016, je direktor █pod Točko 5 sicer navedel: »Izplačevanje dodatka za stalno pripravljenost po načrtu je zamrznjeno, saj čakamo odgovor na ugovor. Glede vračila bomo postopali v skladu z odgovorom na ugovor«, v dopisu, štev. 136/0-2017z dne 10.7.2017, je pod Točko 2 pojasnil: »Dokumentacije v zvezi z izplačilom stalne pripravljenosti za obdobje junij 2016 in dalje ne posredujemo, ker se stalna pripravljenost v tem obdobju ni izplačevala« in pod Točko 3 je navedel: »Dodatek za stalno pripravljenost se direktorju █od meseca junija 2016 dalje več ne izplačuje. Poziv za vračilo mu bo izdan, ko bo končan postopek pred upravnim sodiščem (zaradi vložene tožbe zaradi odprave odločbe Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami), če bo izdana zavrnilna sodba« in v dopisu, štev. 147/0-2017 z dne 24.7.2017, je pojasnil, da bodo v zvezi z zahtevami o vračilu razlike dodatka za stalno pripravljenost upoštevali zahteve Inšpektorata za javni sektor in da bodo postopali v skladu z zahtevami in v skladu z Razlago veljavnega 3.a člena ZSPJS, v povezavi s sodbo Vrhovnega sodišča RS, štev. VIII Ips 256/2016 in dopisom ministra za javno upravo █, štev. 0100-2019/2017/1 (k dopisu pa je priložil kopijo poziva predsednika Sveta PGE Celje JZ Desetka Celje, štev. 145/0-2017 z dne 21.7.2017, za pripravo podatkov za vzpostavitev terjatve do direktorja █).

Inšpektorica ugotavlja, da je predsednik Sveta PGE Celje █dne 21.7.2017 pisno pozval Javni zavod Desetka Celje, da naj pripravijo izračun za vzpostavitev terjatev za del preveč izplačane stalne pripravljenosti za direktorja █.

Po pregledu obračunov plače direktorja █od meseca septembra 2016 do meseca junija 2017 pa inšpektorica ugotavlja, da mu v tem obdobju pri plači ni bil obračunan in izplačan dodatek za stalno pripravljenost (C130). Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev odreja predsedniku Sveta Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje, da naj direktorju █zagotovi izplačilo plač v skladu s predpisi (ne glede na pogodbo o zaposlitvi, odločbo ali sklep), skladno s petim odstavkom 3. člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju, da naj mu ne odreja stalne pripravljenosti, da naj mu ne izplačuje dodatka za stalno pripravljenost in da naj v zvezi z nezakonitim izplačilom dodatka za stalno pripravljenost v obdobju od meseca avgusta 2014 do meseca maja 2016 (v skupnem bruto znesku 19.370,43 EUR oziroma v obdobju od meseca avgusta 2015 do meseca maja 2016 v bruto znesku 8.890,45 EUR), ukrepa v skladu s 3.a členom Zakona o sistemu plač v javnem sektorju. 3.4. Določitev in izplačilo delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela (D020 in D025) ter delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu (D030) 3.4.1. Delovna uspešnost iz naslova povečanega obsega dela Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev je v inšpekcijskem nadzoru dne 24.8.2016, 27.9.2016, 29.9.2016 in 4.10.2016 ugotovila nepravilnosti pri izplačilu delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela direktorju █in ostalim zaposlenim v Poklicni gasilski enoti Celje, zato je predsedniku Sveta zavoda odredila (v Delnem zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, štev. 0611-


9

96/2016/24 z dne 18.10.2016, pod Točko II./3.4.1.3.), da naj direktorju zavoda █zagotovi izplačilo plač v skladu s predpisi (ne glede na pogodbo o zaposlitvi, odločbo ali sklep), skladno s petim odstavkom 3. člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in da naj pri izplačilu delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela dosledno upošteva določilo 22.e člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju ter določilo 4. in 5. člena Uredbe o delovni uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela za javne uslužbence, da naj v zvezi z nezakonitim izplačilom delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela direktorju zavoda █, ukrepa v skladu s 3.a členom Zakona o sistemu plač v javnem sektorju ter direktorju je odredila, da naj v zvezi z ugotovljenimi nepravilnostmi pri izplačilu delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela (v letu 2014, 2015 in 2016) pri javnih uslužbencih █, █, █in █, ukrepa v skladu s 3.a členom Zakona o sistemu plač v javnem sektorju, da naj za ostale zaposlene v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje (ki niso bili obravnavani v inšpekcijskem nadzoru) sam preveri, ali jim je bil v letu 2014, 2015 in 2016 del plače iz naslova delovne uspešnosti zaradi povečanega obsega dela izplačan v skladu določili 22.e člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju ter v skladu z določili 2., 4. in 5. člena Uredbe o delovni uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela za javne uslužbence in da naj zaposlenim v zavodu zagotovi izplačilo plač v skladu s predpisi (ne glede na pogodbo o zaposlitvi, odločbo ali sklep), skladno s petim odstavkom 3. člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju, da naj v primeru ugotovljenega nezakonitega izplačila delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela pri ostalih zaposlenih v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje, ukrepa v skladu s 3.a členom Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in da naj v prihodnje pri izplačilu dela plače zaposlenim iz naslova delovne uspešnosti zaradi povečanega obsega dela dosledno upošteva določila 22.e člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju ter določila 2., 4. in 5. člena Uredbe o delovni uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela za javne uslužbence. Direktor Poklicne gasilske enote Celje se ni strinjal z ugotovitvami inšpektorice in z odrejenimi ukrepi v Delnem zapisniku (pod Točko II./3.4.1.3.), zato je dne 27.10.2016 vložil ugovor. O ugovoru je odločil minister za javno upravo █ in pisno obvestil direktorja █(z dopisom, štev. 0100-662/2016/7 z dne 19.6.2017), da ugovor (zoper zapisnik, ugotovitve inšpektorice in odrejene ukrepe) v delu, ki se nanaša na delovno uspešnost iz naslova povečanega dela/Točka II./3.4.1.3. Delnega zapisnika, ni utemeljen. Po pregledu dne 19.12.2016, 2.2.2017, 14.2.2017, 28.2.2017, 11.7.2017 in 25.7.2017 prejete listinske dokumentacije s strani Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje, inšpektorica ugotavlja naslednje: - da je bila Inšpektoratu za javni sektor dne 19.12.2016 predložena dokumentacija za direktorja █,

iz katere izhaja: - da je predsednik Sveta PGE Celje █dne 30.11.2016 pisno pozval direktorja █ k podpisu

dogovora o vračilu preveč izplačanih zneskov plač iz naslova delovne uspešnosti zaradi povečanega obsega dela, v neto znesku 201,78 EUR;

- da sta dne 30.11.2016 direktor █in predsednik Sveta zavoda sklenila Dogovor o vračilu preveč izplačanih plač za delovno uspešnost iz naslova povečanega obsega dela;

- da se je s podpisom dogovora direktor █ zavezal, da bo neto znesek preveč izplačanih plač vrnil s pobotom zneska plače ali povračila stroškov pri delu in v zvezi z delom, v enkratnem znesku pri plači za mesec november 2016;

- da je iz obračuna plače █za mesec november 2016 razvidno, da je bil opravljen »poračun« plače v bruto znesku -347,03 EUR oziroma neto znesku -201,78 EUR in da je obračun/poračun plače napačen (saj se je poračunal bruto znesek plače, javni uslužbenec pa bi moral vrniti neto znesek preveč izplačane plače);

- da sklenjeni dogovor o vračilu preveč izplačanih plač nima vseh elementov, kot je določeno v šestem odstavku 3.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju, da je v dogovoru napačno uporabljen inštitut pobota, saj je navedeno, da bo direktor znesek preveč izplačane neto plače vrnil s pobotom zneska plače ali povračila stroškov pri delu in v zvezi z delom (čeprav je pobot možen, kadar delodajalec hkrati ugotovi, da je javni uslužbenec določeno obdobje prejemal previsoko plačo, določeno obdobje pa prenizko plačo, zato se v takih primerih izračuna neto plača, torej plača po plačilu davkov in prispevkov, ki jo mora delodajalec vrniti javnemu uslužbencu in neto plača, ki jo mora javni uslužbenec vrniti delodajalcu – predmet pobota med delodajalcem in javnim uslužbencem pa je lahko le neto znesek, ne pa bruto znesek terjatev iz naslova premalo oziroma preveč izplačanih plač);

- da znesek razlike preveč izplačanih plač za delovno uspešnost iz naslova povečanega obsega dela (za obdobje april-maj 2016) ne ustreza dejansko nezakonito izplačanemu znesku delovne uspešnosti v mesecu aprilu in maju 2016 (ki znaša skupaj 3.862,82 EUR bruto), glede na to, da je bil dogovor sklenjen le za znesek 347,03 EUR bruto oziroma 201,78 EUR neto;


10

- da je bila inšpektoratu dne 2.2.2017 predložena nova dokumentacija za direktorja █, iz katere izhaja: - da je predsednik Sveta PGE Celje █dne 31.10.2016 pisno pozval direktorja █ k podpisu

dogovora o vračilu preveč izplačanih zneskov plač iz naslova delovne uspešnosti zaradi povečanega obsega dela, v neto znesku 201,78 EUR;

- da sta dne 31.10.2016 direktor █in predsednik Sveta zavoda sklenila Dogovor o vračilu preveč izplačanih plač za delovno uspešnost iz naslova povečanega obsega dela;

- da se je s podpisom dogovora direktor zavezal, da bo znesek preveč izplačane plače v neto znesku 201,78 EUR vrnil/nakazal na transakcijski račun delodajalca dne 7.12.2016;

- da je iz obračuna plače █za mesec november 2016 razvidno, da je bil opravljen »poračun« plače v bruto znesku -347,03 EUR oziroma neto znesku -201,78 EUR in da je obračun/poračun plače napačen (saj se je poračunal bruto znesek plače, javni uslužbenec pa bi moral vrniti neto znesek preveč izplačane plače);

- da znesek razlike preveč izplačanih plač za delovno uspešnost iz naslova povečanega obsega dela (za obdobje april-maj 2016) ne ustreza dejansko nezakonito izplačanemu znesku delovne uspešnosti v mesecu aprilu in maju 2016 (ki znaša skupaj 3.862,82 EUR bruto), glede na to, da je bil dogovor sklenjen le za znesek 347,03 EUR bruto oziroma 201,78 EUR;

- da je bila inšpektoratu dne 11.7.2017 predložena dokumentacija za direktorja █, iz katere izhaja: - da je direktor █dne 7.7.2017 izdal pisno odredbo (štev. 135/0-2017), da se vzpostavi terjatev

PGE Celje do njega iz naslova neupravičeno izplačanega dela plače iz naslova povečanega obsega dela za leto 2015, izplačanega v mesecu aprilu in maju 2016 v skupnem znesku 3.515,79, EUR bruto oziroma 1.822,45 EUR neto. Glede na odrejeni ukrep inšpektorice za sistem javnih uslužbencev predsedniku Sveta zavoda (v Delnem zapisniku, štev. 0611-96/2016/24 z dne 18.10.2016, pod Točko II./3.4.1.3.) pa inšpektorica ugotavlja, da odrejeni ukrep še ni realiziran. Iz Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje Inšpektoratu za javni sektor do dne izdaje tega zapisnika niso predložili listinskih dokazil o vračilu preveč izplačanih plač direktorja █ iz naslova delovne uspešnosti zaradi povečanega obsega dela;

- da je bila inšpektoratu dne 25.7.2017 predložena nova dokumentacija za direktorja █, iz katere izhaja: - da je predsednik Sveta PGE Celje █dne 21.7.2017 pisno pozval Javni zavod Desetka Celje,

da naj pripravijo dogovor za vračilo preveč izplačanega zneska povečanega obsega za direktorja █. V dopisu, štev. 483/0-2016 z dne 15.12.2016, je direktor █pod Točko 6 in 7 sicer navedel: »Delovna uspešnost iz povečanega obsega za direktorja, izplačana v mesecu aprilu in maju 2016, je bila obračunana od nepravilne osnove. Vračilo v mesecu novembru 2016. Za izplačilo povečanega obsega dela za leto 2015, izplačano v aprilu in maju 2016, smo podali ugovor. Ukrepali bomo, kot bo odločeno v rešitvi ugovora«, v dopisu, z dne 31.1.2017, je pooblaščenka direktorja █/odvetnica █pod Točko 1 pojasnila: »da je v Dogovoru res prišlo do pomote pri uporabi inštituta pobota v samem tekstu, da pa so v popravljenem Dogovoru uporabili določilo šestega odstavka 3.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju (in niso več uporabili inštituta pobota), da so za direktorja za mesec november 2016 popravili obračun/poračun plače (kar je razvidno tudi iz priloženega REK-1 obrazca), da je bil za znesek razlike preveč izplačanih plač za delovno uspešnost iz naslova povečanega obsega dela (za obdobje april-maj 2016) z direktorjem sklenjen dogovor za 347,03 EUR (ker je bil pri izplačilu neupravičeno upoštevan le dodatek za delovno dobo), da se delovna uspešnost iz naslova povečanega obsega dela ne nanaša na obdobje april-maj 2016 (ampak na obdobje januar-december 2015, kar je razvidno tudi iz sklepa o izplačilu povečanega obsega dela direktorja, z dne 22.2.2016), da ni nobenega dvoma, da je imel zavod za izplačilo delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela vso pravno podlago (saj je zavod izplačal delovno uspešnost direktorju pri plači april-maj 2016, za obdobje januar-december 2015) in v dopisu, štev. 136/0-2017z dne 10.7.2017, je pod Točko 3 direktor pojasnil: »█je prejel iz naslova povečanega obsega dela za leto 2015, v aprilu in maju 2016 skupno 3.862,82 EUR bruto oziroma 2.024,23 EUR neto, od česar je bil v decembru 2016 vrnjen znesek 347,03 bruto oziroma 201,78 EUR neto. Tako ostaja odprta razlika 3.515,79 EUR bruto oziroma 1.822,45 EUR neto. Direktor PGE Celje je dne 7.7.2017 odredil, da se v poslovnih knjigah PGE Celje knjiži terjatev zavoda do █v prej navedenem znesku. Če ne bo prišlo do dogovora o vračilu, bo s strani PGE Celje, ki ga bo v tem primeru zastopal predsednik Sveta zavoda █, vložena tožba« in v dopisu, štev. 147/0-2017 z dne 24.7.2017, je pojasnil, da bodo v zvezi z zahtevami o vračilu razlike delovne uspešnosti iz povečanega obsega dela upoštevali zahteve Inšpektorata za javni sektor in da bodo postopali v skladu z zahtevami in v skladu z Razlago veljavnega 3.a člena ZSPJS, v povezavi s sodbo Vrhovnega sodišča RS, štev. VIII Ips 256/2016 in dopisom ministra za javno upravo █, štev. 0100-2019/2017/1 (k dopisu pa je priložil kopijo poziva predsednika Sveta PGE Celje JZ Desetka Celje, štev. 144/0-2017 z dne 21.7.2017, za pripravo dogovora za vračilo preveč izplačane plače direktorju). Direktor █je dne 31.1.2017 pooblastil za zastopanje █ iz Krškega. Pooblastilo je bilo Inšpektoratu za javni sektor poslano v prilogi dopisa, z dne 31.1.2017. Z dopisom, štev. 156/0-2017 z dne 1.8.2017 pa je direktor █obvestil Inšpektorat za javni sektor, da je preklical pooblastilo █;

- da iz obračunov plače direktorja █za mesec september 2016 pa vse do meseca junija 2017 izhaja, da mu je bila v tem obdobju pri plači vsak mesec obračunana in izplačana delovna uspešnost iz naslova povečanega obsega dela (D025) v višini 10%, da sta s predsednikom Sveta PGE Celje vsak mesec sklenila pisni dogovor o povečanem obsegu dela, da je predsednik Sveta zavoda vsak mesec pisno odločil (s sklepom) o povečanem obsegu dela in o plačilu delovne


11

uspešnosti in da so v zavodu imeli (za izplačilo delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela) na razpolago sredstva iz prihrankov sredstev za plače zaradi odsotnosti javnih uslužbencev in zaradi nezasedenih delovnih mest (za katera so bila sredstva predvidena v Finančnem načrtu 2017, kot izhaja iz sklepa Sveta zavoda, z dne 17.2.2017);

- da je bila Inšpektoratu za javni sektor predložena dokumentacija za javno uslužbenko █, iz katere

izhaja: - da je direktor █dne 30.9.2016 preklical sklep o izplačilu povečanega obsega dela █v višini

13% od osnovne plače; - da je direktor dne 14.12.2016 pisno pozval javno uslužbenko █k podpisu dogovora o vračilu

preveč izplačanih zneskov plač iz naslova delovne uspešnosti zaradi povečanega obsega dela v neto znesku 1.014,67 EUR;

- da sta dne 14.12.2016 direktor in javna uslužbenka █ sklenila Dogovor o vračilu preveč izplačanih plač za delovno uspešnost iz naslova povečanega obsega dela;

- da se je s podpisom dogovora javna uslužbenka zavezala, da bo neto znesek preveč izplačanih plač vrnila s pobotom zneska plače ali povračila stroškov pri delu in v zvezi z delom, v treh obrokih pri plači za mesec december 2016 ter januar in februar 2017;

- da je iz obračuna plače █za mesec december 2016 razvidno, da je bil opravljen »poračun« plače v bruto znesku -524,29 EUR oziroma neto znesku -373,17 EUR in da je obračun/poračun plače napačen (saj se je poračunal bruto znesek plače, javna uslužbenka pa bi morala vrniti neto znesek preveč izplačane plače);

- da je iz obračuna plače █za mesec januar 2017 razvidno, da ji je bil pri plači odtegnjen znesek 280,01 EUR in da je iz obračuna plače za mesec februar 2017 razvidno, da ji je bil pri plači odtegnjen znesek 305,67 EUR (in da skupni znesek vračila ne ustreza znesku, ki bi ga morala javna uslužbenka vrniti po sklenjenem dogovoru);

- da sklenjeni dogovor o vračilu preveč izplačanih plač nima vseh elementov, kot je določeno v šestem odstavku 3.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in da je v dogovoru napačno uporabljen inštitut pobota, saj je navedeno, da bo javna uslužbenka znesek preveč izplačane neto plače vrnila s pobotom zneska plače ali povračila stroškov pri delu in v zvezi z delom;

- da je direktor █dne 21.7.2017 pisno pozval Javni zavod Desetka Celje, da naj pripravi izračun pravilnosti vračanja sredstev za █, █in █;

- da je bila Inšpektoratu za javni sektor predložena dokumentacija za javnega uslužbenca █, iz

katere izhaja: - da je direktor █dne 30.9.2016 preklical sklep o izplačilu povečanega obsega dela █ v višini

15% od osnovne plače; - da je direktor dne 14.12.2016 pisno pozval javnega uslužbenca █ k podpisu dogovora o

vračilu preveč izplačanih zneskov plač iz naslova delovne uspešnosti zaradi povečanega obsega dela v neto znesku 1.199,31 EUR;

- da sta dne 14.12.2016 direktor in javni uslužbenec sklenila Dogovor o vračilu preveč izplačanih plač za delovno uspešnost iz naslova povečanega obsega dela;

- da se je s podpisom dogovora javni uslužbenec zavezal, da bo neto znesek preveč izplačanih plač vrnil s pobotom zneska plače ali povračila stroškov pri delu in v zvezi z delom, v treh obrokih pri plači za mesec december 2016 ter januar in februar 2017;

- da je iz obračuna plače █za mesec december 2016 razvidno, da je bil opravljen »poračun« plače v bruto znesku -619,79 EUR oziroma neto znesku -410,12 EUR in da je obračun/poračun plače napačen (saj se je poračunal bruto znesek plače, javni uslužbenec pa bi moral vrniti neto znesek preveč izplačane plače);

- da je iz obračuna plače █za mesec januar 2017 razvidno, da mu je bil pri plači odtegnjen znesek 315,21 EUR;

- da je iz obračuna plače za mesec februar 2017 razvidno, da mu je bil pri plači odtegnjen znesek 298,27 EUR (in da skupni znesek vračila ne ustreza znesku, ki bi ga moral javni uslužbenec vrniti po sklenjenem dogovoru);

- da sklenjeni dogovor o vračilu preveč izplačanih plač nima vseh elementov, kot je določeno v šestem odstavku 3.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in da je v dogovoru napačno uporabljen inštitut pobota, saj je navedeno, da bo javni uslužbenec znesek preveč izplačane neto plače vrnil s pobotom zneska plače ali povračila stroškov pri delu in v zvezi z delom;

- da sta dne 1.11.2016 direktor in javni uslužbenec sklenila novi dogovor o opravljanju dela v povečanem obsegu od meseca novembra 2016 do meseca januarja 2017 in da je direktor s sklepom (štev. 198/0-2016 z dne 1.11.2016) odločil, da javnemu uslužbencu za čas od


12

1.11.2016 do 31.1.2017 pripada mesečno plačilo delovne uspešnosti v višini 20% od osnovne plače (kar je v nasprotju z določili prvega odstavka 22.e člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju, ki določa pisno odločitev predstojnika o povečanem obsegu dela in o plačilu delovne uspešnosti za vsak posamezni mesec – ne pa za več mesecev skupaj);

- da je bila Inšpektoratu za javni sektor predložena dokumentacija za javnega uslužbenca █, iz

katere izhaja: - da je direktor █ dne 30.9.2016 preklical sklep o izplačilu povečanega obsega dela █ v višini

15% od osnovne plače; - da je direktor dne 14.12.2016 pisno pozval javnega uslužbenca █k podpisu dogovora o vračilu

preveč izplačanih zneskov plač iz naslova delovne uspešnosti zaradi povečanega obsega dela v neto znesku 1.062,67 EUR;

- da sta dne 14.12.2016 direktor in javni uslužbenec sklenila Dogovor o vračilu preveč izplačanih plač za delovno uspešnost iz naslova povečanega obsega dela;

- da se je s podpisom dogovora javni uslužbenec zavezal, da bo neto znesek preveč izplačanih plač vrnil s pobotom zneska plače ali povračila stroškov pri delu in v zvezi z delom, v petih obrokih pri plači za mesec december 2016 ter januar, februar, marec in april 2017;

- da je iz obračuna plače █za mesec december 2016 razvidno, da je bil opravljen »poračun« plače v bruto znesku -305,54 EUR oziroma neto znesku -232,57 EUR in da je obračun/poračun plače napačen (saj se je poračunal bruto znesek plače, javni uslužbenec pa bi moral vrniti neto znesek preveč izplačane plače);

- da je iz obračuna plače █za mesec januar 2017 razvidno, da mu je bil pri plači odtegnjen znesek 145,17 EUR, da je iz obračuna plače za mesec februar, marec in april 2017 razvidno, da mu je bil pri plači za mesec februar odtegnjen znesek 161,46 EUR, da mu je bil pri plači za mesec marec 2017 odtegnjen znesek 161,46 EUR in da mu je bil pri plači za mesec april 2017 odtegnjen znesek 161,46 EUR (in da skupni znesek vračila ne ustreza znesku, ki bi ga moral javni uslužbenec vrniti po sklenjenem dogovoru);

- da sklenjeni dogovor o vračilu preveč izplačanih plač nima vseh elementov, kot je določeno v šestem odstavku 3.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in da je v dogovoru napačno uporabljen inštitut pobota, saj je navedeno, da bo javni uslužbenec znesek preveč izplačane neto plače vrnil s pobotom zneska plače ali povračila stroškov pri delu in v zvezi z delom;

- da sta dne 1.11.2016 direktor in javni uslužbenec sklenila novi dogovor o opravljanju dela v povečanem obsegu od meseca novembra 2016 do meseca januarja 2017 in da je direktor s sklepom (štev. 196/0-2016 z dne 1.11.2016) odločil, da javnemu uslužbencu za čas od 1.11.2016 do 31.1.2017 pripada mesečno plačilo delovne uspešnosti v višini 20% od osnovne plače (kar je v nasprotju z določili prvega odstavka 22.e člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju, ki določa pisno odločitev predstojnika o povečanem obsegu dela in o plačilu delovne uspešnosti za vsak posamezni mesec – ne pa za več mesecev skupaj);

- da je bila Inšpektoratu za javni sektor predložena dokumentacija za █, iz katere izhaja:

- da je █dne 14.12.2016 podal predlog/vlogo za odpust dolga (v skladu s sedmim odstavkom 3.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju) – v vlogi pa je navedel, da je njegova osnovna bruto plača znašala manj kot minimalna plača;

- da je direktor ugodil vlogi █za odpust dolga in dne 14.12.2016 mu je izdal sklep o odpustu dolga;

- da je bila inšpektoratu za ostale zaposlene v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje

predložena dokumentacija, iz katere izhaja: - je direktor █dne 14.12.2016 pisno pozval javne uslužbence k podpisu dogovorov o vračilu

preveč izplačanih zneskov plač iz naslova delovne uspešnosti zaradi povečanega obsega dela;

- da so javni uslužbenci dne 14.12.2016 z direktorjem sklenili Dogovore o vračilu preveč izplačanih plač za delovno uspešnost iz naslova povečanega obsega dela;

- da so se s podpisom dogovora zavezali, da bodo neto znesek preveč izplačanih plač vrnili s pobotom zneska plače ali povračila stroškov pri delu in v zvezi z delom, v enkratnem znesku pri plači za mesec december 2016;

- da je iz obračunov plače javnih uslužbencev za mesec december 2016 razvidno, da je bil opravljen »poračun« plače v bruto znesku oziroma v neto znesku in da je obračun/poračun plače napačen (saj se je poračunal bruto znesek plače, javni uslužbenci pa bi morali vrniti neto znesek preveč izplačane plače);


13

- da sklenjeni dogovori o vračilu preveč izplačanih plač nimajo vseh elementov, kot je določeno v šestem odstavku 3.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in da je v dogovorih napačno uporabljen inštitut pobota, saj je navedeno, da bodo javni uslužbenci znesek preveč izplačane neto plače vrnili s pobotom zneska plače ali povračila stroškov pri delu in v zvezi z delom.

Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev odreja predsedniku Sveta Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje, da naj v zvezi z nezakonitim izplačilom delovne uspešnosti iz naslova povečanega obsega dela direktorju █ (pri plači za mesec april in maj 2016, v bruto znesku 3.862,82 EUR), ukrepa v skladu s 3.a členom Zakona o sistemu plač v javnem sektorju. Glede na ugotovljene nepravilnosti pri sklenitvi dogovorov o vračilu preveč izplačanih plač iz naslova delovne uspešnosti zaradi povečanega obsega dela/saj le-ti nimajo vseh elementov, kot je določeno v šestem odstavku 3.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju, glede na napačno uporabljen inštitut pobota v dogovorih in glede na napačno izveden obračun/poračun plače/saj se je poračunal bruto znesek plače, pa inšpektorica odreja direktorju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje, da naj kot predstojnik poskrbi, da bodo v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje pri vračilu preveč izplačanih plač oziroma pri pripravi dogovorov o vračilu preveč izplačanih zneskov plač in pri sami izvedbi obračuna vračila preveč izplačanih plač, dosledno spoštovali določilo šestega odstavka 3.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju. 3.4.2. Delovna uspešnost iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev je v inšpekcijskem nadzoru dne 24.8.2016, 27.9.2016, 29.9.2016 in 4.10.2016 ugotovila nepravilnosti pri izplačilu delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu direktorju █in ostalim zaposlenim v Poklicni gasilski enoti Celje, zato je predsedniku Sveta zavoda odredila (v Delnem zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, štev. 0611-96/2016/24 z dne 18.10.2016, pod Točko II./3.4.2.3.), da naj direktorju █zagotovi izplačilo plač v skladu s predpisi (ne glede na pogodbo o zaposlitvi, odločbo ali sklep), skladno s petim odstavkom 3. člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in pri izplačilu delovne uspešnosti direktorju zavoda iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu naj dosledno upošteva določila 22.i, 22.j in 22.k člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in Uredbo o delovni uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu, da naj v zvezi z nezakonitim izplačilom delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu direktorju █, ukrepa v skladu s 3.a členom Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in da naj poskrbi, da se ne glede na sprejeti sklep Sveta PGE Celje štev. 5 (na 11. redni seji dne 22.2.2016) zaposlenim pri plači za mesec november 2016 ne bo izplačala akontacija delovne uspešnosti iz tržne dejavnosti ter direktorju je odredila, da naj v zvezi z nezakonitim izplačilom delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu ostalim zaposlenim v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje v letu 2014, 2015 in 2016, kot predstojnik ukrepa v skladu s 3.a členom Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in da naj v prihodnje pri izplačilu dela plače zaposlenim iz naslova delovne uspešnosti zaradi prodaje blaga in storitev na trgu dosledno upošteva določila 22.i, 22.j in 22.k člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju ter določila 2., 4. in 5. člena Uredbe o delovni uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu. Direktor Poklicne gasilske enote Celje se ni strinjal z ugotovitvami inšpektorice in z odrejenimi ukrepi v Delnem zapisniku (pod Točko II./3.4.2.3.), zato je dne 27.10.2016 vložil ugovor. O ugovoru je odločil minister za javno upravo █ in pisno obvestil direktorja █(z dopisom, štev. 0100-662/2016/7 z dne 19.6.2017), da ugovor (zoper zapisnik, ugotovitve inšpektorice in odrejene ukrepe) v delu, ki se nanaša na delovno uspešnost iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu/Točka II./3.4.2.3. Delnega zapisnika, ni utemeljen. Po pregledu dne 19.12.2016, 2.2.2017, 14.2.2017, 28.2.2017, 11.7.2017 in 25.7.2017 prejete listinske dokumentacije s strani Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje, inšpektorica ugotavlja naslednje: - da je bila Inšpektoratu za javni sektor dne 19.12.2016 predložena dokumentacija za direktorja █,

iz katere izhaja: - da je predsednik Sveta PGE Celje █ dne 30.9.2016 pisno pozval direktorja █k podpisu

dogovora o vračilu preveč izplačanih zneskov plač iz naslova delovne uspešnosti zaradi prodaje blaga in storitev na trgu, v neto znesku 477,67 EUR;

- da sta dne 30.9.2016 direktor █in predsednik Sveta zavoda sklenila Dogovor o vračilu preveč izplačanih plač za delovno uspešnost iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu;


14

- da se je s podpisom dogovora direktor █zavezal, da bo neto znesek preveč izplačanih plač vrnil s pobotom zneska plače ali povračila stroškov pri delu in v zvezi z delom, v enkratnem znesku pri plači za mesec oktober 2016;

- da je iz obračuna plače █za mesec oktober 2016 razvidno, da je bil opravljen »poračun« plače v bruto znesku -796,78 EUR oziroma neto znesku -477,67 EUR in da je obračun/poračun plače napačen (saj se je poračunal bruto znesek plače, javni uslužbenec pa bi moral vrniti neto znesek preveč izplačane plače);

- da sklenjeni dogovor o vračilu preveč izplačanih plač nima vseh elementov, kot je določeno v šestem odstavku 3.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in da je v dogovoru napačno uporabljen inštitut pobota, saj je navedeno, da bo direktor znesek preveč izplačane neto plače vrnil s pobotom zneska plače ali povračila stroškov pri delu in v zvezi z delom;

- da je bila inšpektoratu dne 2.2.2017 predložena nova dokumentacija za direktorja █, iz katere izhaja: - da je predsednik Sveta PGE Celje █dne 30.9.2016 pisno pozval direktorja █ k podpisu

dogovora o vračilu preveč izplačanih zneskov plač iz naslova delovne uspešnosti zaradi prodaje blaga in storitev na trgu, v neto znesku 477,67 EUR;

- da sta dne 30.9.2016 direktor █in predsednik Sveta zavoda sklenila Dogovor o vračilu preveč izplačanih plač za delovno uspešnost iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu;

- da se je s podpisom dogovora direktor zavezal, da bo preveč izplačano plačo v neto znesku 477,67 EUR vrnil/nakazal na transakcijski račun delodajalca dne 8.11.2016;

- da je iz obračuna plače za mesec oktober 2016 razvidno, da je bil opravljen »poračun« plače v bruto znesku -796,78 EUR oziroma neto znesku -477,67 EUR in da je obračun/poračun plače napačen (saj se je poračunal bruto znesek plače, javni uslužbenec pa bi moral vrniti neto znesek preveč izplačane plače);

- da iz obračunov plače direktorja █za mesec september 2016 pa vse do meseca junija 2017 izhaja, da mu v tem obdobju pri plači ni bila obračunana in izplačana delovna uspešnost iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu (D030);

- da delovna uspešnost iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu (D030) ni bila izplačana niti ostalim zaposlenim v zavodu. V dopisu, štev. 483/0-2016 z dne 15.12.2016, je direktor █pod Točko 11 navedel:

»Delavcem PGE Celje v mesecu novembru ni bila izplačana akontacija delovne uspešnosti iz tržne dejavnosti (kot je priporočila inšpektorica)« in v dopisu, štev. 136/0-2017 z dne 10.7.2017, je direktor pod Točko 3 navedel: »Delavcem PGE Celje v mesecu novembru 2016 in od takrat dalje ni bila izplačana akontacija delovne uspešnosti iz tržne dejavnosti (kot je priporočila inšpektorica)«;

- da je bila inšpektoratu za ostale zaposlene v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje

predložena dokumentacija, iz katere izhaja: - da je direktor █dne 30.9.2016 pisno pozval javne uslužbence k podpisu dogovorov o vračilu

preveč izplačanih zneskov plač iz naslova delovne uspešnosti zaradi prodaje blaga in storitev na trgu;

- da so javni uslužbenci dne 30.9.2016 z direktorjem sklenili Dogovore o vračilu preveč izplačanih plač za delovno uspešnost iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu;

- da so se s podpisom dogovorov zavezali, da bodo neto znesek preveč izplačanih plač vrnili s pobotom zneska plače ali povračila stroškov pri delu in v zvezi z delom, v enkratnem znesku pri plači za mesec oktober 2016;

- da je iz obračunov plače javnih uslužbencev za mesec oktober 2016 razvidno, da je bil opravljen »poračun« plače v bruto znesku oziroma v neto znesku in da je obračun/poračun plače napačen (saj se je poračunal bruto znesek plače, javni uslužbenci pa bi morali vrniti neto znesek preveč izplačane plače);

- da sklenjeni dogovori o vračilu preveč izplačanih plač nimajo vseh elementov, kot je določeno v šestem odstavku 3.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in da je v dogovorih napačno uporabljen inštitut pobota, saj je navedeno, da bodo javni uslužbenci znesek preveč izplačane neto plače vrnili s pobotom zneska plače ali povračila stroškov pri delu in v zvezi z delom.

Glede na ugotovljene nepravilnosti pri sklenitvi dogovorov o vračilu preveč izplačanih plač iz naslova delovne uspešnosti zaradi prodaje blaga in storitev na trgu/saj le-ti nimajo vseh elementov, kot je določeno v šestem odstavku 3.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju, glede na napačno uporabljen inštitut pobota v dogovorih in glede na napačno izveden obračun/poračun plače/saj se je poračunal bruto znesek plače, pa inšpektorica odreja direktorju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje, da naj kot predstojnik poskrbi, da bodo v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje pri vračilu preveč izplačanih plač oziroma pri pripravi dogovorov o vračilu preveč izplačanih zneskov plač in pri sami izvedbi obračuna vračila preveč izplačanih plač, dosledno spoštovali določilo šestega odstavka 3.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju.


15

4. Nadzor nad spoštovanjem določil tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencih v zvezi z direktorjem zavoda (pri določitvi dodatka za stalnost, pri vključitvi v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje, pri določitvi pravice direktorju do sklenitve življenjskega in nezgodnega zavarovanja in pri določitvi pravice do preventivnega zdravstvenega pregleda enkrat letno v instituciji, ki si jo sam izbere) Direktor Poklicne gasilske enote Celje se ni strinjal z ugotovitvami inšpektorice in predlaganimi ukrepi (glede dodatka za stalnost, glede obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja ter glede življenjskega in nezgodnega zavarovanja) v Delnem zapisniku (pod Točko II./4.1., 4.2. in 4.3.), zato je dne 27.10.2016 vložil ugovor. O ugovoru je odločil minister za javno upravo █in pisno obvestil direktorja █(z dopisom, štev. 0100-662/2016/7 z dne 19.6.2017), da ugovor ni utemeljen. 4.1. Določitev in izplačilo dodatka za stalnost direktorju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje 4.1.1. Normativne podlage za določitev in izplačilo dodatka za stalnost (C150) V skladu z drugim odstavkom 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami (Uradni list RS, štev. 64/94, 28/06, 51/06 in 97/10), v povezavi z 52. členom Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in prvim odstavkom 35. člena Kolektivne pogodbe za javni sektor (Uradni list RS, štev. 57/08, 23/09, 91/09, 89/10, 40/12, 46/13, 45/14, 95/14, 91/15 in 39/16) je javni uslužbenec upravičen do dodatka za stalnost v višini 0,33% za vsako začeto leto po 10. izpolnjenih letih opravljanja dela na delovnih mestih, ko je bil razporejen na delovno mesto, kjer se opravljajo operativne naloge zaščite, reševanja in pomoči. 4.1.2. Mnenje/stališče/ugotovitev Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami in Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje, glede upravičenosti do določitve in izplačila dodatka za stalnost direktorju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje Inšpektorji za sistem javnih uslužbencev niso pristojni nadzirati izvajanje določil Zakona o gasilstvu in Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami, zato je bilo potrebno predhodno pridobiti mnenje/stališče/ugotovitev Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami in Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (glede upravičenosti do določitve in izplačila dodatka za stalnost direktorju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje), da je inšpektorica za sistem javnih uslužbencev lahko podala ugotovitve o spoštovanju določil tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencev (pri določitvi in izplačilu dodatka za stalnost direktorju zavoda). V tretjem odstavku 16. člena Zakona o javnih uslužbencih je namreč določeno, da delodajalec javnemu uslužbencu ne sme zagotavljati pravic v večjem obsegu, kot je to določeno z zakonom, podzakonskim predpisom ali s kolektivno pogodbo, če bi s tem obremenil javna sredstva. Dne 23.11.2016 je Inšpektorat za javni sektor prejel odgovor Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami (štev. 0611-3123/2016-4 z dne 22.11.2016), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za odgovor/mnenje na vprašanje (z dne 24.10.2016), ali direktor Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje sploh opravlja operativne naloge zaščite, reševanja in pomoči in ali je upravičen do dodatka za stalnost, v smislu določil 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami. Iz odgovora Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami izhaja, da Zakon o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami (Uradni list RS, štev. 51/06-UPB1 in 97/10) v 29. točki 8. člena določa, da je javni uslužbenec na področju zaščite in reševanja javni uslužbenec, ki poklicno opravlja delo na področju zaščite in reševanja v lokalni skupnosti, v širši samoupravni skupnosti oziroma v državnem organu ter javni uslužbenec, zaposlen v inšpektoratu, pristojnem za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, da je v 106.d členu zakona določeno, da javnim uslužbencem na področju zaščite in reševanja, ki opravljajo v skladu s sistemizacijo delovnih mest operativne naloge zaščite, reševanja in pomoči ali so razporejeni na opravljanje takih nalog v Civilni zaščiti več kot 10 let, pripada za vsako nadaljnje začeto leto dodatek za stalnost, da je iz Statuta Poklicne gasilske enote Celje, opisa del in nalog, pogodbe o zaposlitvi ter Letnih poročil Poklicne gasilske enote Celje in načrtov dela razvidno, da direktor Javnega zavoda Poklicne gasilska enota Celje █, opravlja operativne naloge zaščite, reševanja in pomoči v smislu 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami in da je upravičen do dodatka za stalnost. Dne 1.6.2017 je Inšpektorat za javni sektor prejel odgovor Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (štev. 007-29/2013-51-DGZR z dne 1.6.2017), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za odgovor/pojasnilo/stališče/mnenje na vprašanje (z dne 16.5.2017), ali so direktorji javnih gasilskih zavodov upravičeni do dodatka za stalnost, v smislu določil drugega odstavka 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami


16

(glede na to, da iz odgovora Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, z dne 22.11.2016, izhaja, da direktorji Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje, Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško in Javnega zavoda Gasilska brigada Koper ne izpolnjujejo pogojev za poklicnega gasilca in da zato ne smejo opravljati operativnih nalog gasilstva). Iz odgovora Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje izhaja, da v skladu z drugim odstavkom 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami pripada javnim uslužbencem na področju zaščite in reševanja, ki opravljajo v skladu s sistemizacijo delovnih mest operativne naloge zaščite, reševanja in pomoči, ali so razporejeni na opravljanje takih nalog v Civilni zaščiti več kot 10 let, za vsako nadaljnje začeto leto dela dodatek za stalnost in da dodatek za stalnost pripada direktorjem-poveljnikom neodvisno od njihovega statusa poklicnega gasilca. Dne 12.6.2017 pa je Inšpektorat za javni sektor prejel dodatno pojasnilo Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (štev. 007-29/2013-53-DGZR z dne 12.6.2017), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za dodatno pojasnilo/odgovor na vprašanje (z dne 5.6.2017), ali so direktorji javnih gasilskih zavodov upravičeni do določitve in izplačila dodatka za stalnost, v smislu določil drugega odstavka 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami (glede na to, da potrebujemo odgovor za direktorje javnih gasilskih zavodov in ne za direktorje-poveljnike). Iz odgovora Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje izhaja, da v skladu z drugim odstavkom 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami pripada dodatek za stalnost vsem javnim uslužbencem na področju zaščite in reševanja (pri čemer samo poimenovanje določenega delovnega mesta ni kriterij za določitev dodatka), ki dejansko opravljajo operativne naloge zaščite in reševanja, in sicer v skladu s sistemizacijo delovnih mest, ali v primeru razporeditve na opravljanje takih nalog v Civilni zaščiti, da dodatek za stalnost na področju zaščite in reševanja pomeni nagrado za pripadnost in s tem tudi podlago za doseganje boljših rezultatov, prispeva k povečanju odzivnosti in učinkovitosti sistema varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami, saj pridobijo osebe, ki skupno 10 let opravljajo naloge na področju zaščite, reševanja in pomoči veliko izkušenj, ki jih lahko neposredno implementirajo v prakso v primeru naravne ali druge nesreče. 4.1.3. Ugotovitve inšpektorice za sistem javnih uslužbencev v zvezi z določitvijo in izplačilom dodatka za stalnost direktorju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje Direktor █opravlja delo na delovnih mestih zaščite, reševanja in pomoči od 1.6.2006 dalje. Inšpektorica ni ugotovila nepravilnosti pri določitvi dodatka za stalnost direktorju █v devetem odstavku 5. člena pogodbe o zaposlitvi (štev. 137/0-2016 z dne 1.6.2016), saj mu je bil dodatek za stalnost določen na podlagi 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami in ni ugotovila nepravilnosti pri izplačilu dodatka za stalnost direktorju █pri plači za mesec september 2016 v višini 0,33% ter pri plači za mesec junij 2017 v višini 0,66%. 4.2. Vključitev direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje (in sklenitev Police obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja pri Kapitalski družbi, Skladu obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja Republike Slovenije) 4.2.1. Normativne podlage za vključitev v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje V devetem odstavku 14.a člena Zakona o gasilstvu je določeno, da imajo poklicni gasilci pravico do priznavanja zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi. V devetem odstavku 105. člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami pa je določeno, da imajo javni uslužbenci na področju zaščite in reševanja, ki opravljajo operativne naloge zaščite, reševanja in pomoči, pravico do zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi. V prvem odstavku 199. člena Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju (ZPIZ-2) je določeno, da se v poklicno zavarovanje pod pogoji, določenimi s tem zakonom, obvezno vključijo zavarovanci, ki opravljajo posebno težka in zdravju škodljiva dela, in zavarovanci, ki opravljajo dela, ki jih po določeni starosti ni moč uspešno poklicno opravljati (v obvezno poklicno zavarovanje pa se vključijo le zavarovanci, ki delo na takšnih delovnih mestih opravljajo s polnim delovnim časom). V drugem odstavku 199. člena zakona je določeno, da je delovna mesta (na katerih se zavarovanci vključijo v poklicno zavarovanje zaradi težavnosti ali škodljivosti dela) možno določiti v primerih, ko so izpolnjeni naslednji pogoji: - da obstajajo v zvezi z opravljanjem del znatnejši škodljivi vplivi na zdravstveno stanje in delovno

zmožnost delavcev, kljub temu, da so bili uporabljeni vsi splošni in posebni varstveni ukrepi, določeni s predpisi, ki urejajo varnost in zdravje pri delu, in drugi ukrepi, s katerimi jih je mogoče odpraviti ali zmanjšati;

- da opravljajo delavci dela v težkih in zdravju škodljivih razmerah neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu;

- da se opravlja delo v okoliščinah iz prejšnjih dveh alinej polni delovni čas, pri tem pa se za polni delovni čas šteje tudi delovni čas, krajši kot polni delovni čas, določen z zakonom in kolektivnimi pogodbami, če je tako določeno zaradi posebnih delovnih pogojev.


17

4.2.2. Mnenje/stališče/ugotovitev Inšpektorata Republike Slovenije za delo, Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti in Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje, glede upravičenosti do vključitve direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje Inšpektorji za sistem javnih uslužbencev niso pristojni nadzirati izvajanje določil Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju, Zakona o gasilstvu in Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami, zato je bilo potrebno predhodno pridobiti mnenje/stališče/odgovor/ugotovitev Inšpektorata Republike Slovenije za delo in Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (glede upravičenosti do vključitve direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje), da je inšpektorica za sistem javnih uslužbencev lahko podala ugotovitev o spoštovanju določil tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencev (pri vključitvi direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje). V tretjem odstavku 16. člena Zakona o javnih uslužbencih je namreč določeno, da delodajalec javnemu uslužbencu ne sme zagotavljati pravic v večjem obsegu, kot je to določeno z zakonom, podzakonskim predpisom ali s kolektivno pogodbo, če bi s tem obremenil javna sredstva. Dne 31.1.2017 je Inšpektorat za javni sektor prejel odgovor Inšpektorata Republike Slovenije za delo/Inšpekcije nadzora delovnih razmerij (štev. 0610-1847/2016-16-010112 z dne 30.1.2017), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za odgovor/pojasnilo/stališče/mnenje na vprašanje (z dne 24.10.2016), ali pri opravljanju del direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje obstajajo znatnejši škodljivi vplivi za zdravstveno stanje in delovno zmožnost in ali direktor zavoda █opravlja delo v težkih in zdravju škodljivih razmerah neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu in polni delovni čas (oziroma ali posledično temu obstajajo pogoji za vključitev direktorja v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje). Iz odgovora Inšpektorata Republike Slovenije za delo izhaja, da je inšpektorica za delo dne 19.12.2016 opravila inšpekcijski nadzor v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje, da je bil predmet inšpekcijskega nadzora preverjanje izpolnjevanja pogojev za zasedbo delovnega mesta direktorja javnega zavoda, da delo direktorja opravlja █od 1.6.2006 dalje, da je bila zadnja pogodba o zaposlitvi z njim sklenjena za delovno mesto direktor-poveljnik (za obdobje 5 let, od 1.6.2016 do 31.5.2021), da je bilo ob nadzoru ugotovljeno, da so v 9. členu Odloka o organiziranju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje vsebovani pogoji za zasedbo delovnega mesta direktorja zavoda, da so v 15. členu Statuta Poklicne gasilske enote Celje vsebovani pogoji za zasedbo delovnega mesta direktorja zavoda, da so v Aktu o sistemizaciji delovnih mest (z dne 22.3.2007) v Opisu del in nalog po delovnih mestih, za delovno mesto direktor-poveljnik določeni kadrovski pogoji za zasedbo delovnega mesta, da je bilo v razpisu za delovno mesto direktorja Poklicne gasilske enote Celje določeni naslednji pogoji: univerzitetna oziroma 7. raven izobrazbe tehnične ali druge ustrezne smeri/pravne, ekonomske, organizacijske, obramboslovne, najmanj 5 let delovnih izkušenj na vodstvenih delovnih mestih, poznavanje področja dela zavoda in razmere lokalne skupnosti, opravljen strokovni izpit iz varstva pred požarom ali drugi predpisan izpit za poveljnika, da je bilo ugotovljeno, da █nima opravljenega strokovnega izpita iz varstva pred požarom ali drugega predpisanega izpita za poveljnika (ki ga je v skladu s splošnimi akti delodajalca potrebno opraviti v roku enega leta od imenovanja, torej do 1.6.2017, da je bil dne 7.12.2016 sprejet novi Pravilnik o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest v Poklicni gasilski enoti Celje (z veljavnostjo 1.1.2017), s prilogama Seznam sistemiziranih delovnih mest in Katalog delovnih mest, da je z dnem veljavnosti tega pravilnika prenehal veljati Pravilnik o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest v Poklicni gasilski enoti Celje, z dne 22.3.2007, da novi pravilnik delovno mesto direktor-poveljnik na novo imenuje direktor, da je bil dne 12.12.2016 sklenjen aneks k pogodbi o zaposlitvi █(s katerim je bilo delovno mesto direktor-poveljnik nadomeščeno z delovnim mestom direktor) in da se za delovno mesto direktorja v novem Pravilniku o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest v Poklicni gasilski enoti Celje zahteva pod posebnimi pogoji tudi strokovni izpit iz požarne varnosti, ki ga je potrebno opraviti v roku enega leta od nastopa mandata. Dne 16.2.2017 je Inšpektorat za javni sektor prejel odgovor Inšpektorata Republike Slovenije za delo/Inšpekcije nadzora varnosti in zdravja pri delu (štev. 06152-1140/2016-06152-1141/2016-06152-1143/2016 z dne 30.1.2017), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za odgovor/pojasnilo/stališče/mnenje na vprašanje (z dne 24.10.2016), ali pri opravljanju del direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje obstajajo znatnejši škodljivi vplivi za zdravstveno stanje in delovno zmožnost in ali direktor zavoda █opravlja delo v težkih in zdravju škodljivih razmerah neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu in polni delovni čas (in ali posledično temu obstajajo pogoji za vključitev v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje), iz katerega izhaja, da je inšpektor s področja varnosti in zdravja pri delu dne 23.11.2016 opravil inšpekcijski nadzor v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje, da mora skladno z določili 17. člena Zakona o varnosti in zdravja pri delu delodajalec pisno oceniti tveganja, ki so jim izpostavljeni delavci ali bi lahko bili izpostavljeni pri delu in so zaradi tega ogroženi delavčeva varnost, zdravje in celo življenje, da iz ocene tveganja, kjer so opredeljena tveganja in nevarnosti v zvezi z delom delavca na delovnem mestu direktor-poveljnik izhaja, da direktor-poveljnik zlasti načrtuje, organizira in vodi delo operativno gasilske reševalne «enote, vodi večje akcije gašenja in reševanja ljudi in materialnih dobrin, organizira zaščito in reševanje ob različnih vidikih nesreč, sodeluje pri proučevanju nevarnosti za nastanek požarov, sodeluje pri izdelavi ocen ogroženosti požarne varnosti, pripravlja načrte za delovanje ob intervencijah v objektih večje požarne ogroženosti, da se pojavljajo predvidene nevarnosti in tveganja (glede predhodno navedenih del) v


18

zvezi s psihičnimi obremenitvami, delom z računalnikom, prvo pomočjo in reševanjem ter izpostavljenostjo na cesti in da iz mnenja Ministrstva za obrambo (štev. 103-11/2013-3 z dne 24.2.2010) izhaja, da oseba, ki zaseda delovno mesto direktor-poveljnik Gasilske brigade Koper izpolnjuje pravico do obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja (skladno z devetim odstavkom 14.a člena Zakona o gasilstvu, v povezavi z devetim odstavkom 105. člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami). Ker inšpektorica za sistem javnih uslužbencev ni prejela konkretnih odgovorov Inšpektorata Republike Slovenije za delo na zastavljena vprašanja (ali pri opravljanju del direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje obstajajo znatnejši škodljivi vplivi za zdravstveno stanje in delovno zmožnost in ali direktor zavoda █opravlja delo v težkih in zdravju škodljivih razmerah neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu in polni delovni čas in ali posledično temu obstajajo pogoji za vključitev v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje), je dne 28.3.2017 ponovno pisno zaprosila inšpektorat za odgovor/pojasnilo/stališče/mnenje na zastavljena vprašanja. Inšpektorat za javni sektor dne 14.4.2017 prejel odgovor Inšpektorata Republike Slovenije za delo (štev. 06152-1140/2016-06152-1141/2016-06152-1143/2016 z dne 14.4.2017), iz katerega izhaja, da so inšpektorici odgovor poslali že 16.2.2017, da so zaradi priprave ustreznega odgovora na zastavljena vprašanja dne 7.4.2017 z dopisom zaprosili Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti, za tolmačenje 199. člena ZPIZ-2 (in sicer, kaj se šteje za znatnejše vplive na zdravstveno stanje in delovno zmožnost in kaj se šteje za delo neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu in polni delovni čas) in da se bodo do vprašanj inšpektorice opredelili po prejemu mnenja ministrstva. Dne 25.4.2017 je Inšpektorat za javni sektor prejel odgovor Inšpektorata Republike Slovenije za delo/Inšpekcije nadzora varnosti in zdravja pri delu (štev. 06152-1140/2016-06152-1141/2016-06152-1143/2016 z dne 24.4.2017), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za odgovor/pojasnilo/stališče/mnenje na zastavljena vprašanja. Iz odgovora Inšpektorata Republike Slovenije za delo izhaja, da so prejeli odgovor Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti – glede tolmačenja 199. člena ZPIZ-2 (štev. 1031-62/2017-2 z dne 13.4.2017, ki so ga priložili k odgovoru), da ministrstvo v odgovoru ni podalo obrazložitve, kaj šteje za znatnejše vplive na zdravstveno stanje in delovno zmožnost in kaj šteje za delo neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu in polni delovni čas in tudi ni podana usmeritev, kako v praksi izvajati zahtevo 199. člena ZPIZ-2, zato glede na vsebino prejetega odgovora Inšpektorat Republike Slovenije za delo ne more konkretneje odgovoriti na zastavljena vprašanja inšpektorice za sistem javnih uslužbencev (ampak je lahko pripravil le takšen odgovor, kot je bil Inšpektoratu za javni sektor posredovan dne 16.2.2017). Iz prej citiranega odgovora Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti pa izhaja, da je obveznost vključitve v poklicno zavarovanje za gasilce določena v devetem odstavku 14.a člena Zakona o gasilstvu (ki določa, da imajo poklicni gasilci pravico do priznavanja zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi), da je delovno mesto poklicnega gasilca določeno tudi v 2. členu Zakona o delovnih mestih, na katerem se zavarovalna doba šteje s povečanjem (Uradni list SFRJ, štev. 17/68, 20/69 in 29/71, XXIX. V komunalni dejavnosti: 1) Delovna mesta poklicnih gasilcev na operativnih funkcijah v gasilskih enotah, ki jih ustanavljajo družbeno-politične skupnosti v krajih, ki jih s svojim sklepom določi skupnost pokojninskega in invalidskega zavarovanja; 2) Delovna mesta delavcev, ki delajo pri kanalizaciji na neposrednem čiščenju, vzdrževanju in popravljanju kanalov in zbiralnih bazenov ter na ravnanju, vzdrževanju in popravilih črpalnih/fekalnih postaj in drugih priprav za zbiranje, transportiranje, predelovanje in odstranjevanje vsebine kanalov. Vsakih 12 mesecev dela na delovnih mestih pod 1) in 2) se šteje za 15 mesecev zavarovanja), da je v skladu s sklepom skupščine SPIZ (Uradni list SRS, štev. 19/81) potrebno vključiti tiste, ki opravljajo delo poklicnega gasilca na operativnih funkcijah v gasilskih enotah v Ljubljani, Mariboru, Kranju, Kopru, Novem mestu, Jesenicah, Ajdovščini, Celju in Krškem, da je Zakon o gasilstvu v pristojnosti Ministrstva za obrambo, ki jim je v preteklosti v zvezi s to problematiko podal naslednje mnenje: da je bila ena od bistvenih sprememb novele Zakona o gasilstvu v letu 2005 izenačitev operativnih gasilcev, ne glede na njihovo zaposlitev in ne glede na status/poklicni, prostovoljni (kar velja glede psihofizičnih pogojev, usposobljenosti in pogojev – s tem, da Zakon o gasilstvu v prehodnih določbah določa desetletno obdobje, ko se mora vzpostaviti izenačenost med operativnimi gasilci z vidika strokovne izobrazbe in usposobljenosti), da je v devetem odstavku 14.a člena Zakona o gasilstvu določeno, da imajo poklicni gasilci pravico do vključitve v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje, v skladu s splošnimi predpisi (s tem, da je v 23. členu zakona urejen status poklicnih gasilcev v prostovoljnih gasilskih enotah in da je v 28. členu zakona ureditev za poklicne gasilce v gospodarskih družbah ter da je v obeh primerih predvidena uporaba devetega odstavka 14.a člena Zakona o gasilstvu, ki daje tem gasilcem pravico do vključitve v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje/poklicno zavarovanje, da imajo poklicni gasilci v prostovoljnih gasilskih enotah in v gospodarskih družbah tako pravico do vključitve v poklicno zavarovanje pod pogojem, da izpolnjujejo pogoje, določene v 13., 14.a (razen prvega odstavka), 14.b, 14.c in 15. člena Zakona o gasilstvu in da pri pravici do obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja z Zakonom o gasilstvu niso bile spremenjene vrste delovnih mest, ki se morajo vključiti v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje (s tem, da se lahko v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje vključijo samo operativni gasilci), da se naj glede razlage pogojev za vključitev direktorjev javnih gasilskih zavodov v poklicno zavarovanje obrnemo na Ministrstvo za obrambo, ki je pristojno za pripravo Zakona o gasilstvu ter da glede tolmačenja drugega odstavka 199. člena ZPIZ-2 pojasnjujejo, da gre za splošno določbo glede značilnosti delovnega mesta, ki mora biti vključeno v poklicno zavarovanje, da bo ta določba prišla v poštev pri pripravi učinkovitega sistema preverjanja obstoječih delovnih mest poklicnega zavarovanja ter določanja novih delovnih mest, ki morajo biti vključena v poklicno zavarovanje in da mora že sedaj upravičenec do poklicnega zavarovanja opravljati delo na delovnem mestu poklicnega zavarovanja polni delovni čas (prvi odstavek 199. člena ZPIZ-2).


19

Dne 1.6.2017 je Inšpektorat za javni sektor prejel odgovor Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (štev. 007-29/2013-51-DGZR z dne 1.6.2017), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za odgovor/pojasnilo/stališče/mnenje na vprašanje (z dne 16.5.2017), ali imajo direktorji javnih gasilskih zavodov na podlagi določil devetega odstavka 14.a člena Zakona o gasilstvu in devetega odstavka 105. člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami, pravico do priznavanja zavarovalne dobe s povečanjem oziroma pravico do vključitve v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje (ob upoštevanju dejstva, da direktor Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje ne izpolnjuje pogojev za poklicnega gasilca in da zato ne sme opravljati operativnih nalog gasilstva). Iz odgovora Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje izhaja, da je v devetem odstavku 14.a člena Zakona o gasilstvu določeno, da imajo poklicni gasilci pravico do priznavanja zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi, da je splošni predpis, ki ureja področje poklicnih zavarovanj Zakon o pokojninskem in invalidskem zavarovanju, ki v 199. členu določa krog zavarovancev poklicnega zavarovanja, da je v četrtem odstavku tega člena določeno, da Vlada Republike Slovenije predpiše merila in kriterije, na podlagi katerih se ugotavlja izpolnjevanje pogojev iz prvega, drugega in tretjega odstavka tega člena, da je v prehodnih in končnih določbah 413. člena določeno, da Vlada Republike Slovenije v soglasju s socialnimi partnerji določi merila in kriterije iz četrtega odstavka 199. člena tega zakona ter po posvetovanju s socialnimi partnerji v roku šestih mesecev od uveljavitve tega zakona izda uredbo, s katero se določijo merila in kriteriji za ugotavljanje delovnih mest iz prvega odstavka 199. člena zakona, potrebna dokumentacija za presojo težavnosti, škodljivosti in drugih omejitev na teh delovnih mestih ter način in financiranje dela komisije iz 201. in 201.a člena tega zakona, da se do sprejetja nove uredbe v skladu s 428. členom ZPIZ-2 delno uporablja Uredba o merilih in kriterijih za določitev delovnih mest, za katera je obvezna vključitev v dodatno pokojninsko zavarovanje, da oseba, ki ni poklicni gasilec (kar je bilo v konkretnem primeru direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje ugotovljeno z odločbo inšpektorice za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, štev. 0611-3123/2016-5 z dne 2.12.2016) in ne izpolnjuje pogojev iz 199. člena ZPIZ-2, ni upravičena do priznavanja zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi, da je v zvezi s podobnim vprašanjem odločalo Višje delovno in socialno sodišče v Ljubljani (v sodbi Psp 411/2013 z dne 30.1.2014, ki so jo priložili k odgovoru in iz katere izhaja, da med pristojnostmi direktorja javnega zavoda za zaščito in požarno reševanje ni neposrednih operativnih funkcij pri izvajanju operativnih nalog gasilstva, zato ni mogoče ugotoviti, da gre pri direktorju za takšno delovno mesto, na katerem bi se vključil v obvezno zavarovanje, da pri direktorju tudi ne gre za operativno izvajanje operativnih nalog poklicnega gasilca v polnem delovnem času, pač pa gre za izvajanje nalogov, odredb kot formalne podlage za izvajanje akcij in le občasno ter v izjemnih primerih zgolj za navzočnost na samem kraju, da delo direktorja tudi ne predstavlja dela v težkih in zdravju škodljivih razmerah, neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu v smislu 280. člena ZPIZ-1, da ne gre za tako delovno mesto, na katerem kljub izpolnjevanju vseh možnih ukrepov za zagotavljanje varnega dela ne bi bilo možno odpraviti znatnejših škodljivih vplivov na zdravje in delovne zmožnosti, pri čemer odgovornost delovnega mesta, ne glede na njeno stopnjo, na takšno opredelitev nima nobenega vpliva in da ni utemeljen tožbeni zahtevek javnega zavoda, da se v zapisniku ZPIZ Slovenije ugotovi, da tudi delovno mesto direktorja javnega zavoda izpolnjuje pogoje za štetje zavarovalne dobe s povečanjem), da je v devetem odstavku 105. člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami določeno, da imajo javni uslužbenci na področju zaščite in reševanja, ki opravljajo operativne naloge zaščite, reševanja in pomoč, pravico do zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi, da je v 29. točki 8. člena zakona določeno, da je javni uslužbenec na področju zaščite in reševanja javni uslužbenec, ki poklicno opravlja delo na področju zaščite in reševanja v lokalni skupnosti, v širši samoupravni skupnosti oziroma v državnem organu ter javni uslužbenec, zaposlen v inšpektoratu, pristojnem za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, da v primeru, ko iz akta, ki določa delovne naloge direktorja javnega zavoda s področja gasilske dejavnosti izhaja, da opravlja take operativne naloge zaščite, reševanja in pomoči, ki so glede na naravo delovnega mesta direktorja javnega gasilskega zavoda enakovredne ali vsaj primerljive operativnim nalogam gasilstva (opredeljenim v 5. točki 5. člena Zakona o gasilstvu), direktorjem-poveljnikom pravica do zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi pripada, v nasprotnem primeru pa do nje niso upravičeni. Na poziv inšpektorice za sistem javnih uslužbencev direktorju █za predložitev potrebne dokumentacije za nadaljevanje inšpekcijskega nadzora (v dopisu, štev. 0611-96/2016/73 z dne 30.6.2017), in sicer za predložitev dokazila o odjavi direktorja █iz obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja, je direktor

█ v dopisu, štev. 136/0-2017 z dne 10.7.2017, pod Točko 2 odgovoril: »Dokazila o odjavi iz obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja ne posredujemo, ker še ni prišlo do odjave. Postopek ugotavljanja upravičenosti s strani Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami še ni pravnomočno zaključen (saj je bila s strani █vložena tožba pred upravnim sodiščem, zaradi odprave odločbe inšpektorata), zato bo zavod ravnal v skladu s pravnomočno odločitvijo sodišča.«

4.2.3. Ugotovitve inšpektorice za sistem javnih uslužbencev v zvezi z vključitvijo direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje Direktor Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje █je bil z dnem nastopa prvega mandata direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje, torej z dnem 1.6.2006, vključen v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje (pri Kapitalski družbi, pri Skladu obveznega dodatnega


20

pokojninskega zavarovanja Republike Slovenije, kjer ima sklenjeno Polico obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja štev. ON10001246). Direktor █ne izpolnjuje pogojev za poklicnega gasilca oziroma poveljnika (saj nima opravljenega strokovnega izpita za poveljnika ali operativnega vodjo gasilske enote/po 8.a členu Pravilnika o strokovnih izpitih poklicnih gasilcev in nima opravljenega izobraževanja po programu za poklicnega gasilca/po drugem odstavku 13. člena Zakona o gasilstvu), zato mu je inšpektorica za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami prepovedala opravljati operativne naloge gasilstva (z odločbo, štev. 0611-3123/2016-5 z dne 2.12.2016). Odločitev inšpektorice je v pritožbenem postopku potrdila tudi ministrica za obrambo (z odločbo, štev. 0611-3123/2016-23 z dne 28.3.2017). V skladu s 5. točko drugega odstavka 224. člena Zakona o splošnem upravnem postopku je postala odločba prve stopnje/odločba inšpektorice za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami izvršljiva z vročitvijo odločbe organa druge stopnje/odločbe ministrice za obrambo. Ker direktor █ne izpolnjuje pogojev za poklicnega gasilca in ker ne sme opravljati operativnih nalog gasilstva (glede na mnenje Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje, štev. 007-29/2013-51-DGZR z dne 1.6.2017, v povezavi s sodbo Višjega delovnega in socialnega sodišča v Ljubljani, Psp 411/2013 z dne 30.1.2014), ni upravičen do vključitve v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje (v smislu določil devetega odstavka 14.a člena Zakona o gasilstvu in devetega odstavka 105. člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami). Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev ugotavlja, da direktor █ne izpolnjuje pogojev za vključitev v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje (saj zaseda delovno mesto direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje, ki je v Pravilniku o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Celje sistemizirano kot "direktor" (ne pa kot direktor-poveljnik). Ker ne izpolnjuje pogojev za vključitev v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje (je pa od 1.6.2006 dalje vključen v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje) in ker so bili zanj plačani prispevki za poklicno zavarovanje, je prišlo do kršitve tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencih (ki določa, da delodajalec javnemu uslužbencu ne sme zagotavljati pravic v večjem obsegu, kot je to določeno z zakonom, podzakonskim predpisom ali s kolektivno pogodbo, če bi s tem obremenil javna sredstva). Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev podaja ugotovitev o neupravičenosti do vključitve █v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje na podlagi ugotovitev inšpektorice za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, saj je le-ta ugotovila, da █ne izpolnjuje pogojev za poklicnega gasilca (zato mu je prepovedala opravljati operativne naloge gasilstva) in na podlagi sodbe Višjega delovnega in socialnega sodišča v Ljubljani (štev. Psp 411/2013 z dne 30.1.2014), ko je sodišče v identični zadevi odločilo, da med pristojnostmi direktorja javnega zavoda za zaščito in požarno reševanje ni neposrednih operativnih funkcij pri izvajanju operativnih nalog gasilstva, zato ni mogoče ugotoviti, da gre pri direktorju za takšno delovno mesto, na katerem bi se vključil v obvezno dodatno zavarovanje, da pri direktorju tudi ne gre za operativno izvajanje operativnih nalog poklicnega gasilstva v polnem delovnem času, pač pa gre za izdajanje nalogov, odredb kot formalne podlage za izvajanje akcij in le občasno ter v izjemnih primerih zgolj za navzočnost na kraju samem, da delo direktorja tudi ne predstavlja dela v težkih in zdravju škodljivih razmerah, neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu v smislu Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju in da ne gre za tako delovno mesto, na katerem kljub izpolnjevanju vseh možnih ukrepov za zagotavljanje varnega dela ne bi bilo možno odpraviti znatnejših škodljivih vplivov na zdravju in delovni zmožnosti, pri čemer odgovornost delovnega mesta, ne glede na njeno stopnjo, na takšno opredelitev nima nobenega vpliva. Zakon o javnih uslužbencih pa ne določa sankcij za kršitve določil 16. člena zakona. S plačilom prispevkov za poklicno zavarovanje direktorja █(v obdobju od 1.6.2006 pa vse do danes) je prišlo do večjega oškodovanja javnih sredstev, zato inšpektorica za sistem javnih uslužbencev predlaga županu Mestne občine Celje, da naj kot predstavnik ustanovitelja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje, sproži postopek ugotavljanja odškodninske odgovornosti. Inšpektorica prav tako predlaga predsedniku Sveta Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje, da naj poskrbi, da bo direktor Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje █čim prej odjavljen iz obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja pri Kapitalski družbi, pri Skladu obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja Republike Slovenije oziroma da bo zanj vzpostavljeno mirovanje obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja pri Kapitalski družbi, pri Skladu obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja Republike Slovenije.


21

4.3. Določitev pravice direktorju v pogodbi o zaposlitvi do sklenitve življenjskega in nezgodnega zavarovanja ter do preventivnega zdravstvenega pregleda enkrat letno v instituciji, ki si jo sam izbere Direktorju █je bila v 9. členu pogodbe o zaposlitvi (štev. 137/0-2016 z dne 1.6.2016) določena pravica do sklenitve življenjskega in nezgodnega zavarovanja po dogovorjenih premijah splošnih zavarovalnih pogojev ter vrst zavarovanj v skupni višini do 120 EUR mesečno in v 11. členu pogodbe mu je bila določena pravica do preventivnega zdravstvenega pregleda enkrat letno v instituciji, ki si jo sam izbere. Takšno določilo v pogodbi o zaposlitvi je bilo v nasprotju s tretjim odstavkom 16. člena Zakona o javnih uslužbencih, zato je inšpektorica za sistem javnih uslužbencev predlagala predsedniku Sveta PGE Celje (v Delnem zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, štev. 0611-96/2016/24 z dne 18.10.2016, pod Točko II./4.3.), da naj z direktorjem █čim prej skleneta aneks k pogodbi o zaposlitvi (štev. 137/0-2016 z dne 1.6.2016) in da naj v pogodbi o zaposlitvi (glede na določilo tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencih) črtata šesti in sedmi stavek 9. člena pogodbe o zaposlitvi in črtata določilo 11. člena pogodbe o zaposlitvi █. Inšpektorica ugotavlja, da sta dne 12.12.2016 predsednik Sveta PGE Celje █in direktor █ sklenila aneks štev. 1 k pogodbi o zaposlitvi, s katerim sta črtala določilo šestega in sedmega odstavka 9. člena pogodbe o zaposlitvi direktorja █(štev. 137/0-2016 z dne 1.6.2016) in s katerim sta spremenila besedilo 11. člena pogodbe. S tem so odpravljene nepravilnosti v zvezi z določitvijo pravic direktorju █v pogodbi o zaposlitvi.

III. Predlagani in odrejeni ukrepi inšpektorice za sistem javnih uslužbencev

Na podlagi prvega odstavka 182. člena Zakona o javnih uslužbencih inšpektorica predlaga direktorju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje, predlaga predsedniku Sveta Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje in predlaga županu Mestne občine Celje potrebne ukrepe za odpravo ugotovljenih nepravilnosti, kot so razvidni iz točke II tega zapisnika o opravljenem inšpekcijskem nadzoru ter na podlagi 43.č člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju inšpektorica odreja direktorju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje in odreja predsedniku Sveta Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje, potrebne ukrepe za odpravo ugotovljenih nepravilnosti, kot so razvidni iz točke II tega zapisnika o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, in sicer v roku 45 dni po vročitvi tega zapisnika (s tem, da naj direktor zavoda in predsednik sveta zavoda poskrbita, da bodo v tem roku Inšpektoratu za javni sektor predložena vsa listinska dokazila o odpravljenih nepravilnostih).

IV. Opozorilo inšpektorice

Inšpektorica opozarja direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje: - da se za nespoštovanje odrejenih ukrepov inšpektorice odgovorna oseba kaznuje za prekršek z

globo 500 EUR, ki se lahko izreče večkrat zaporedoma (2. alineja prvega odstavka 44. člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju);

- da je skladno s 145. členom Zakona o kazenskem postopku Inšpektorat za javni sektor dolžan naznaniti kaznivo dejanje zlorabe uradnega položaja ali uradnih pravic (257. člen Kazenskega zakonika), oškodovanja javnih sredstev (257.a člen Kazenskega zakonika), nevestnega dela v službi (258. člen Kazenskega zakonika) in druga kazniva dejanja, za katera se storilec preganja po uradni dolžnosti, če je o njih obveščen ali kako drugače zve zanje.

Pouk o pravnem sredstvu: Direktor Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje lahko poda ugovor zoper ta zapisnik v roku osmih dni po vročitvi zapisnika. Pisni ugovor se lahko vloži neposredno pri Inšpektoratu za javni sektor, Tržaška 21, 1000 Ljubljana ali pošlje priporočeno po pošti, lahko pa se poda tudi ustno na zapisnik. Ugovor zoper zapisnik lahko v roku osmih dni po vročitvi zapisnika poda tudi Sindikat


22

Poklicne gasilske enote Celje (in sicer v delu zapisnika pod točko II./1., ki se nanaša na ugotovitve inšpektorice in odrejene ukrepe v zvezi s Pravilnikom o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest v Poklicni gasilski enoti Celje). Na podlagi 23. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, štev. 106/10-uradno prečiščeno besedilo in 32/16) za ugovor zoper ta zapisnik ni potrebno plačati upravne takse. Duša Pokeržnik, univ. dipl. prav.

INŠPEKTORICA VIŠJA SVETNICA Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev

Vročiti: - Javni zavod Poklicna gasilska enota Celje, █, Direktor, Dečkova 36, 3000 Celje, osebno - Javni zavod Poklicna gasilska enota Celje, █, Predsednik Sveta zavoda, Dečkova 36, 3000 Celje,

osebno - Ministrstvo za javno upravo, Kabinet ministra, Tržaška 21, 1000 Ljubljana, po e-pošti na naslov:

[email protected] - Mestna občina Celje, Kabinet župana, Trg celjskih knezov 9, 3000 Celje, po e-pošti na naslov:

[email protected] (ustanoviteljica Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Celje) - Sindikat Poklicne gasilske enote Celje, █, Predsednik sindikata, Dečkova 36, 3000 Celje, osebno

(v delu, ki se nanaša na sistemizacijo delovnih mest in na odrejene ukrepe inšpektorice)

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

zapisnik - gov.si › ... › bf1e0fe60d › 0611-96-2016-81_pge-celje-zapisnik.pdf- dne 23.11.2016...

Documents