zakon javne nabavke

8/18/2019 zakon javne nabavke

1/100

З А К О Н

О ЈАВНИМ НАБАВКАМА

I. ОСНОВНЕ ОДРЕДБЕ

1. Предмет закона и дефинии!е

Предмет закона

"#ан 1.

Овим законом уређујe се планирање јавних набавки, услови, начин ипоступак јавне набавке; регулише централизација јавних набавки; уређује јавнанабавка у области водопривреде, енергетике, саобраћаја и поштанских услуга иу области одбране и безбедности; одређује начин евидентирања података о јавним набавкама; одређују послови, начин рада и облик организовања правеза јавне набавке и !епубличке комисијe за заштиту права у поступцима јавних

набавки; одређује начин заштите права у поступцима јавних набавки и у другимслучајевима у складу са законом; уређују и друга питања од значаја за јавненабавке"

#аставни део овог закона су $рилози % до &"

Нар$%и#а

"#ан &.

'аручилац у смислу овог закона је(

%) корисник бу*етских средстава, организација за обавезно социјално

осигурање и њени корисници, у смислу закона којим се уређује бу*етски систем;+) правно лице основано у циу обавања делатности које су у

општем интересу, уколико је испуњен неки од следећих услова(

-%) да се више од ./ 0 1инансира из средстава наручиоца;

-+) да надзор над радом тог правног лица врши наручилац;

-&) да више од половине чланова органа управања тог правног лицачине представници наручиоца;

&) јавно предузеће"

2лада на предлог министарства надле3ног за послове 1инансија и

праве за јавне набавке на почетку бу*етске године утврђује списак наручилаца"

#писак наручилаца објавује се у 4#лу3беном гласнику !епублике#рбије5 и на $орталу јавних набавки"

6ица која нису на списку из става +" овог члана, а која испуњавају условеиз става %" овог члана ду3на су да примењују овај закон"

Зна%е'е израза

"#ан (.

$оједини изрази употребени у овом закону имају следеће значење(


2/100

7 + 7

%) !а)на на*а)ка

је набавка добара, услуга или радова од страненаручиоца, на начин и под условима прописаним овим законом;

+) $+о)ор о !а)но! на*а)и је теретни уговор закучен у писаној илиелектронској 1орми између наручиоца и понуђача у складу са спроведенимпоступком јавне набавке, који за предмет има набавку добара, пру3ање услуга

или извођење радова;

&) ,он$-а% је лице које у поступку јавне набавке понуди добра,пру3ање услуга или извођење радова;

8) ,однои#а ,ри!а)е је лице које је у првој 1ази рестриктивногпоступка, конкурентном дијалогу или у квали1икационом поступку поднелопријаву;

.) заинтерео)ано #ие је свако лице које им9 интерес да закучиконкретан уговор о јавној набавци;

:) кандидат је лице коме је у првој 1ази рестриктивног иквали1икационог поступка, односно конкурентног дијалога призната

квали1икација;

) до*а)/а% је понуђач са којим је закучен оквирни споразум илиуговор о јавној набавци;

рно лице наручиоца и лицезапослено на пословима јавних набавки;

%%) ,о)езана #иа су супру3ници, ванбрачни партнери, крвни сроднициу правој линији, крвни сродници у побочној линији закучно са трећимстепеном сродства, сродници по тазбини до другог степена сродства, усвојилаци усвојеник, лица између којих је извршен пренос управачких права и лицакоја су повезана у смислу закона којим се уређује порез на добит правних лица;

%+) ито)рна до*ра су добра која имају исту намену и својства иприпадају истој групи добара у општем речнику набавке;

%&) ито)рне $#$+е су услуге које имају исту намену и својства иприпадају истој категорији у оквиру $рилога %;

%8) ито)рни радо)и су радови који имају исту намену и својства иприпадају истој групи радова у општем речнику набавке, односно истој групиделатности у оквиру #ектора ?, у редби о класи1икацији делатности,-4#лу3бени гласник !епублике #рбије5, број .8@+/%/), као и радови који сеизводе на истој непокретности, односно према једном пројекту;

%.) от)орени ,от$,ак је поступак у којем сва заинтересована лицамогу поднети понуду;

%:) ретрикти)ни ,от$,ак је поступак који се спроводи у две 1азе и укојем у другој 1ази понуду могу поднети само кандидати;


3/100

7 & 7

%) к)а#ификаиони ,от$,ак је поступак који се спроводи у две 1азе,тако да сва заинтересована лица могу поднети пријаву за све време ва3ењалисте кандидата, а наручилац им под условима из конкурсне документацијепризнаје квали1икацију сваких шест месеци и позива да поднесу понуду удругој 1ази поступка;

%


4/100

7 8 7

конкурсне документације као што су начин плаћања, количине, рок испоруке,рок ва3ења уговора, средство обезбеђења, гарантни рок и сл;

+=) критери!$м је мерило које се користи за вредновање, упоређивање иоцењивање понуда;

&/) ,ри!а)а је захтев заинтересованог лица за учествовање у првој 1азирестриктивног поступка, квали1икационом поступку и конкурентном дијалогу;

&%) *#а+о)ремена ,он$да је понуда која је примена од страненаручиоца у року одређеном у позиву за подношење понуда;

&+) од+о)ара!$4а ,он$да је понуда која је благовремена и за коју јеутврђено да потпуно испуњава све техничке специ1икације;

&&) ,ри0)ат/и)а ,он$да је понуда која је благовремена, коју наручилацније одбио због битних недостатака, која је одговарајућа, која не ограничава,нити условава права наручиоца или обавезе понуђача и која не прелази износпроцењене вредности јавне набавке;

&8) ,о,$т на ,он$-ен$ ен$

је метод одређивања цене који понуђачмо3е понудити у понуди само кад9 је предмет јавне набавке обликован у вишепартија, а наручилац тај метод не мо3е предвидети у конкурсној документацијикао елемент критеријума;

&.) !а)на на*а)ка ,о ,арти!ама је набавка чији је предмет обликован увише посебних истоврсних целина и која је као таква означена у позиву заподношење понуда и конкурсној документацији;

&:) е#ектронка ,он$да је понуда или део понуде коју понуђачдостава наручиоцу у електронском облику и као таква мора да будепредвиђена конкурсном документацијом, да испуњава правила електронскогпословања према посебним прописима и да са осталим деловима понуде истог

понуђача чини недвосмислену целину;&) е#ектронка #иитаи!а је надметање међу понуђачима у поступку

јавне набавке кроз давање нових, повонијих понуда електронским путем, којенаручилац рангира помоћу метода за аутоматско оцењивање;

&


5/100

7 . 7

Aа примену одредаба овог закона у случају из става &" овог чланаодговоран је наручилац који 1инансира набавку добара"

На*а)ка радо)а

"#ан 6.

$редмет уговора о јавној набавци радова је(

%) извођење радова или пројектовање и извођење радова описаних уредби о класи1икацији делатности, #ектор ? B Cрађевинарство -4#лу3бенигласник !епублике #рбије5, број .8@+/%/);

+) извођење радова на изградњи грађевинског објекта узетог каоцелина који испуњава све економске и техничке захтеве наручиоца"

$редмет јавне набавке радова је и извођење радова описаних у редбио класи1икацији делатности, #ектор ? B Cрађевинарство -4#лу3бени гласник !епублике #рбије5, број .8@+/%/), који се непосредно или посредно 1инансирајуод стране наручиоца у износу који прелази ./0 вредности набавке"

Aа примену одредаба овог закона у случају из става +" овог чланаодговоран је наручилац који 1инансира извођење радова"

На*а)ка $#$+а

"#ан 7.

$редмет уговора о јавној набавци услуга су услуге наведене у $рилогу %"

говором о јавној набавци услуга сматра се и уговор о јавној набавцичији је предмет(

%) услуге и добра ако процењена вредност услуга прелази процењенувредност добара обухваћених тим уговором;

+) услуге и пратећи радови из члана ." овог закона који су неопходни заизвршење уговора"

Одредбе овог закона примењују се и на набавке услуга којe сeнепосредно или посредно 1инансирају од стране наручиоца у износу од преко./0 вредности набавке"

Aа примену одредаба овог закона, у случају из става &" овог чланаодговоран је наручилац који 1инансира пру3ање услуге"

На*а)ке на ко!е е закон не ,риме'$!е

"#ан 8.

Одредбе овог закона наручиоци не примењују на(

%) набавке од лица или организација које се у смислу овог законасматрају наручиоцем и које су носиоци искучивог права на обавањеделатности која је предмет јавне набавке;

+) набавке које се спроводе, односно 1инансирају(

-%) по основу међународног споразума који се односи на добра, услугеили радове намењене заједничком коришћењу или примени од стране др3авапотписница;


6/100

7 : 7

-+) из средстава страних кредита -зајмова) добијених, од међународнихорганизација и међународних 1инансијских институција, у складу са условимаиз међународног уговора, односно посебним поступцима међународнихорганизација и 1инансијских институција;

&) ради обезбеђивања основних 3ивотних услова у случајевима

елементарних непогода или техничко B технолошких несрећа чије последицеугро3авају 3ивоте или здраве уди или 3ивотну средину, у складу сапрописима којима се уређује заштита од таквих непогода;

8) набавке чија је искучива и непосредна намена обавањеделатности електронских комуникација и продаја електронских комуникационихуслуга у смислу закона којим се уређују електронске комуникације, под условомда други привредни субјекти пру3ају те услуге на релевантном тр3ишту;

.) набавке добара која се, уз претходну сагласност 2ладе, набавају од!епубличке дирекције за робне резерве;

:) набавке добара и услуга које наручилац набава ради дае продаје,

ради прераде и продаје, као и ради пру3ања услуга или извођења радова натр3ишту, под условом да наручилац нема искучива или посебна правапрепродаје или изнајмивања тих добара, односно пру3ања услуга илиизвођења радова за које ће та добра и услуге користити;

) набавке добара и услуга у вези са сигурносним бојама за израдуновчаница, иденти1икационих докумената и акцизних маркица, набавкезаштићених папира за израду новчаница и иденти1икационих докумената, OVDелемената заштите за израду новчаница, иденти1икационих докумената ичипова за израду иденти1икационих докумената и набавке услуга транспортановца, као и обезбеђења транспорта новца, пошики готовог новца ие1ективног страног новца;


7/100

7 7

'а основу применог плана набавки у складу са чланом .%" овог закона,права за јавне набавке обавестиће наручиоца ако утврди да за неку однабавки нема услова за изузеће од примене овог закона на основу става %" овогчлана, а наручилац је ду3ан да прави за јавне набавке достави посебанизвештај о спроведеном поступку за те јавне набавке"

Резер)иане !а)не на*а)ке

"#ан 9.

'аручилац мо3е спровести поступак јавне набавке у којем могуучествовати само установе, организације, удру3ења или привредни субјекти зарадно оспособавање, про1есионалну рехабилитацију и запошавање лицаса инвалидитетом, ако та лица чине најмање &/ 0 запослених, при чему свиучесници у заједничкој понуди и сви подизвођачи морају да буду из наведенегрупације"

случају набавке из става %" овог члана наручилац је ду3ан да у позиву

за подношење понуда наведе да се спроводи резервисана јавна набавка"

(. На%е#а !а)н: на*а)к:

На%е#о ефиканоти и економи%ноти

"#ан ;.

'аручилац је ду3ан да у поступку јавне набавке прибави добра, услугеили радове одговарајућег квалитета имајући у виду сврху, намену и вредност јавне набавке"

'аручилац је ду3ан да обезбеди да се поступак јавне набавке спроводи

и додела уговора врши у роковима и на начин прописан овим законом, са штомање трошкова везаних за поступак и извршење јавне набавке"

На%е#о о*ез*е-и)а'а конк$рени!е

"#ан 1


8/100

7 < 7

На%е#о !еднакоти ,он$-а%а

"#ан 1&.

'аручилац је ду3ан да у свим 1азама поступка јавне набавке обезбеди једнак поло3ај свим понуђачима"

'аручилац не мо3е да одређује услове који би значили националну,територијалну, предметну или личну дискриминацију међу понуђачима, нитидискриминацију која би произлазила из класи1икације делатности коју обавапонуђач"

На%е#о за3тите 2и)отне редине и о*ез*е-и)а'а енер+еткеефиканоти

"#ан 1(.

'аручилац је ду3ан да набава добра, услуге и радове који не загађују,односно који минимално утичу на 3ивотну средину, односно који обезбеђују

адекватно смањење потрошње енергије B енергетску е1икасност и да када је тооправдано као елемент критеријума економски најповоније понуде одредиеколошке предности предмета јавне набавке, енергетску е1икасност, односноукупне трошкове 3ивотног циклуса предмета јавне набавке"

5. За3тита ,одатака= док$ментаи!а и е)идентира'е ,от$,ка

За3тита ,одатака

"#ан 15.

'аручилац је ду3ан да(

%) чува као повериве све податке о понуђачима садр3ане у понудикоје је као такве, у складу са законом, понуђач означио у понуди;

+) одбије давање ин1ормације која би значила повреду поверивостиподатака добијених у понуди;

&) чува као пословну тајну имена, заинтересованих лица, понуђача иподносилаца пријава, као и податке о поднетим понудама, односно пријавама,до отварања понуда, односно пријава"

'еће се сматрати поверивим докази о испуњености обавезних услова,цена и други подаци из понуде који су од значаја за примену елеменатакритеријума и рангирање понуде"

Одре-и)а'е ,о)ер/и)оти

"#ан 16.

'аручилац у конкурсној документацији мо3е захтевати заштитуповеривости података које понуђачима става на располагање, укучујући ињихове подизвођаче"

'аручилац мо3е условити преузимање конкурсне документацијепотписивањем изјаве или споразума о чувању поверивих података уколико типодаци представају пословну тајну у смислу закона којим се уређује заштитапословне тајне или представају тајне податке у смислу закона којим се

уређује тајност података"


9/100

7 = 7

6ице које је примило податке одређене као повериве ду3но је да ихчува и штити, без обзира на степен те поверивости"

Док$ментаи!а и е)идентира'е ,от$,ка

"#ан 17.

'аручилац је ду3ан да(

%) евидентира све радње и акте током планирања, спровођењапоступка и извршења јавне набавке;

+) чува сву документацију везану за јавне набавке у складу сапрописима који уређују област документарне грађе и архива, најмање десетгодина од истека уговореног рока за извршење појединачног уговора о јавнојнабавци, односно пет година од доношења одлуке о обустави поступка;

&) води евиденцију свих закучених уговора о јавним набавкама иевиденцију добавача"

6. Језик $ ,от$,к$ !а)не на*а)ке

"#ан 18.

'аручилац припрема конкурсну документацију и води поступак насрпском језику"

'аручилац мо3е конкурсну документацију припремити и на једномстраном језику који се уобичајено користи у међународној трговини у области изкоје је предмет јавне набавке"

$онуђач даје понуду на језику на којем је припремена конкурснадокументација, односно на језику који је наручилац назначио у конкурсној

документацији"

"#ан 19.

'аручилац мо3е дозволити да се понуде, у целини или делимично, дајуи на страном језику, посебно у делу који се односи на техничке карактеристике,квалитет и техничку документацију"

случају из става %" овог члана наручилац је ду3ан да назначи деопонуде који мо3е бити на страном језику и да наведе на ком страном језику"

'аручилац који у поступку прегледа и оцене понуда утврди да би деопонуде требало да буде преведен на српски језик, одредиће понуђачу примерен

рок у којем је ду3ан да изврши превод тог дела понуде" случају спора релевантна је верзија конкурсне документације, односно

понуде, на српском језику"

7. Ва#$та

"#ан 1;.

2редности се у поступку јавне набавке исказују у динарима"

'аручилац мо3е да дозволи понуђачу да цену у понуди иска3е у једнојстраној валути и у том случају ће у конкурсној документацији навести да ће сеза прерачун у динаре користити одговарајући средњи девизни курс 'ародне

банке #рбије на дан када је започето отварање понуда"


10/100

7 %/ 7

Dко је понуђачу дозвоено да цену у понуди иска3е у једној странојвалути, наручилац је ду3ан да у конкурсној документацији наведе у којој валутисе цене у понуди могу исказати"

Dко понуђена цена укучује увозну царину и друге да3бине, понуђач једу3ан да тај део одвојено иска3е у динарима"

8. Ком$никаи!а

"#ан &


11/100

7 %% 7

6ице запослено на пословима јавних набавки ду3но је да одбијеизвршење налога овлашћеног лица ако је упутство и налог супротан прописима"

6ице из става 8" овог члана у случају да одбије извршење налога немо3е да буде премештено на друге послове нити да му се отка3е уговор о радуу периоду од дванаест месеци од дана одбијања извршења налога под условом

да послове обава у складу са законом"

права за јавне набавке је ду3на да у сарадњи са др3авним органомнадле3ним за борбу против корупције сачини план за борбу против корупције у јавним набавкама и достави 2лади на усвајање"

'аручилац чија је укупна процењена вредност јавних набавки нагодишњем нивоу већа од милијарду динара, ду3ан је да у складу са планом изстава :" овог члана донесе интерни план за спречавање корупције у јавнимнабавкама"

'аручилац ће интерни план донети у року од три месеца од данаусвајања плана из става :" овог члана"

Интерни акт и контро#а на*а)ки

"#ан &&.

'аручилац је ду3ан да донесе акт којим ће бли3е уредити поступак јавненабавке унутар наручиоца, а нарочито начин планирања набавки -критеријуме,правила и начин одређивања предмета јавне набавке и процењене вредности,начин испитивања и истра3ивања тр3ишта), одговорност за планирање,циеве поступка јавне набавке, начин извршавања обавеза из поступка, начинобезбеђивања конкуренције, спровођење и контролу јавних набавки, начинпраћења извршења уговора о јавној набавци"

#адр3ину акта из става %" овог члана бли3е уређује права за јавненабавке"

Dко након доношења интерног акта права за јавне набавке утврдинесагласност интерног акта са овим законом ду3на је да о томе обавестинаручиоца, са предлогом о начину његовог усклађивања и роком"

Dко наручилац не поступи на начин и у року из става &" овог чланаправа ће обавестити орган који врши надзор над пословањем наручиоца иGр3авну ревизорску институцију и покренути поступак пред ставним судом"

'аручилац чија укупна вредност јавних набавки на годишњем нивоупрелази милијарду динара ду3ан је да образује посебну слу3бу која ћеспроводити контролу планирања, спровођења поступка и извршења јавнихнабавки"

#лу3ба из става ." овог члана контролише целисходност планирањаконкретне јавне набавке са становишта потреба и делатности наручиоца,критеријуме за сачињавање техничке специ1икације, начин испитивањатр3ишта, оправданост критеријума за доделу уговора, извршење уговора, апосебно квалитет испоручених доб9ра и пру3ених услуга, односно изведенихрадова, стање залиха и начин коришћења добара и услуга"

$оред послова из става :" овог члана слу3ба предузима и друге радње имере у циу утврђивања чињеничног стања у вези са појединим поступком јавне набавке, односно уговором о јавној набавци"

О спроведеној контроли слу3ба подноси извештај са препорукамаруководиоцу наручиоца и органу који врши надзор над пословањем наручиоца"


12/100

7 %+ 7

'ачин рада и организација слу3бе бли3е се уређује интерним актом изстава %" овог члана"

'аручилац је ду3ан да интерни акт донесе у року од три месеца од данадоношења акта из става +" овог члана"

Обавезе из члана +%" став " и из става ." овог члана имају свинаручиоци који у било којој години од ступања на снагу овог закона планирају,односно спроводе јавне набавке чија укупна вредност прелази гранични износод милијарду динара"

За3тита инте+ритета ,от$,ка

"#ан &(.

6ице које је учествовало у планирању јавне набавке, припремиконкурсне документације или појединих њених делова, и са њим повезано лицене мо3е наступати као понуђач или као подизвођач понуђача, нити мо3есарађивати са понуђачима или подизвођачима приликом припремања понуде"

'аручилац ће одбити понуду у случају из става %" овог члана и ако јепонуђач, односно подносилац пријаве непосредно или посредно дао, понудиоили ставио у изглед неку корист или покушао да сазна повериве ин1ормацијеили да на било који начин утиче на поступање наручиоца у току поступка јавненабавке"

'ачин утврђивања околности из става +" овог члана уређује се интернимпланом из члана +%" овог закона"

случају из ст" %" и +" овог члана наручилац је ду3ан да одмах предузмемере предвиђене интерним планом и обавести надле3не др3авне органе"

Д$2нот ,ри!а)/и)а'а кор$,и!е

"#ан &5.

6ице запослено на пословима јавних набавки или било које друго лицеанга3овано код наручиоца, као и свако заинтересовано лице које има податке опостојању корупције у јавним набавкама ду3но је да о томе одмах обавестиправу за јавне набавке, др3авни орган надле3ан за борбу против корупције инадле3но ту3илаштво"

6ице из става %" овог члана не мо3е добити отказ уговора о раду илидругог уговора о радном анга3овању, односно не мо3е бити премештено надруго радно место, зато што је, поступајући савесно и у доброј вери, пријавило

корупцију у јавним набавкама, а наручилац је ду3ан да пру3и потпуну заштитутом лицу"

6ице из става %" овог члана мо3е се обратити и јавности ако(

%) је поднело пријаву овлашћеном лицу наручиоца или надле3номоргану, али у примереном року није предузета ниједна активност поводомподнете пријаве;

+) др3авни орган надле3ан за борбу против корупције или надле3ноту3илаштво није предузело ниједну активност у року од месец дана од данаподношења његове пријаве;

&) је поднело пријаву грађанском надзорнику, а грађански надзорник га

не обавести о предузетим мерама"


13/100

7 %& 7

6ице из става %" овог члана мо3е се обратити јавности иако нисуиспуњени услови из става &" овог члана ако је процењена вредност јавненабавке већа од износа из члана ." овог закона или је предмет јавне набавкенарочито значајан за пословање наручиоца или за интересе !епублике #рбије"

случају повреде радних и других основних права лица из става %" овог

члана због пријавивања корупције, то лице има право на накнаду штете однаручиоца"

'аручилац ће у оквиру интерног плана из члана +%" овог закона посебноуредити начин пријавивања корупције у поступку јавне набавке и посебноуредити заштиту права лица из става %" овог члана"

За*рана радно+ ан+а2о)а'а код до*а)/а%а

"#ан &6.

$редставник наручиоца који је на било који начин учествовао упоступцима јавних набавки или са њим повезана лица, у којима је укупна

вредност уговора додеених одређеном добавачу у последњих годину данапре престанка 1ункције или радног односа представника наручиоца, већа од.0 укупне вредности свих уговора које је наручилац закучио у том периоду, немогу у року од две године након престанка 1ункције или радног односа коднаручиоца(

%) закучити уговор о раду, уговор о делу или на неки други начин битианга3овани код тог добавача или код лица повезаних са добавачем;

+) од добавача или са њим повезаног лица посредно или непосреднопримити новчану накнаду или какву другу корист;

&) стећи удео или акције добавача или лица повезаних са

добавачем" случају кршења забране из става %" овог члана, наручилац је у обавези

да обавести др3авни орган надле3ан за борбу против корупције и надле3ноту3илаштво"

Из!а)а о неза)ино! ,он$ди

"#ан &7.

'аручилац је ду3ан да као саставни део конкурсне документацијепредвиди изјаву о независној понуди"

Fзјавом о независној понуди понуђач под пуном материјалном и

кривичном одговорношћу потврђује да је понуду поднео независно, бездоговора са другим понуђачима или заинтересованим лицима"

Fзјава из става +" овог члана достава се у сваком појединачномпоступку јавне набавке"

Д$2нот ,ри!а)/и)а'а ,о)реде конк$рени!е

"#ан &8.

случају постојања основане сумње у истинитост изјаве о независнојпонуди, наручилац ће одмах обавестити организацију надле3ну за заштитуконкуренције"


14/100

7 %8 7

#вако заинтересовано лице, односно лице запослено или на други начинрадно анга3овано код заинтересованог лица ду3но је да обавести организацијунадле3ну за заштиту конкуренције, уколико има било који податак о повредиконкуренције у поступку јавне набавке"

6ице из става +" овог члана не мо3е добити отказ уговора о раду или

другог уговора о радном анга3овању, односно не мо3е бити премештено надруго радно место зато што је, поступајући савесно и у доброј вери, пријавилоповреду конкуренције у поступку јавне набавке"

Bра-анки надзорник

"#ан &9.

Dко наручилац спроводи поступак јавне набавке чија је процењенавредност већа од милијарду динара, поступак надгледа грађански надзорник"

Aа грађанског надзорника мо3е бити именовано лице из редоваистакнутих стручњака у области јавних набавки или области која је у вези са

предметом јавне набавке"

Aа грађанског надзорника мо3е бити именовано и удру3ење које се бави јавним набавкама, спречавањем корупције или сукоба интереса"

Aа грађанског надзорника не мо3е бити именовано лице запослено илина други начин анга3овано код наручиоца или лица повезаног са наручиоцем,нити лице које је члан политичке организације"

слове и критеријуме за именовање и начин рада грађанског надзорникабли3е уређује права за јавне набавке"

Cрађанског надзорника именује права за јавне набавке, најкасније додана који је у годишњем плану набавки одређен као оквирни датум покретања

поступка јавне набавке, односно &/ дана од дана пријема плана набавки"

'аручилац не мо3е пре именовања грађанског надзорника покренутипоступак јавне набавке"

Cрађански надзорник је ду3ан да надгледа поступак јавне набавке и утом циу он има сталан увид у поступак, документацију и комуникацијунаручиоца са заинтересованим лицима, односно понуђачима"

Cрађански надзорник је ду3ан да поднесе одбору 'ародне скупштиненадле3ном за 1инансије, односно скупштини аутономне покрајине или локалнесамоуправе и прави за јавне набавке, извештај о спроведеном поступку јавненабавке у року од +/ дана од дана закучења уговора или доношења одлуке о

обустави поступка" Dко грађански надзорник основано сумња у законитост поступка јавне

набавке обавестиће о томе надле3не др3авне органе и јавност"

Cрађански надзорник нема право на награду за свој рад"

&. С,ре%а)а'е $ко*а интереа

С$ко* интереа

"#ан &;.

#укоб интереса у смислу овог закона постоји, када однос представниканаручиоца и понуђача мо3е утицати на непристрасност наручиоца придоношењу одлуке у поступку јавне набавке, односно(


15/100

7 %. 7

%) ако представник наручиоца или с9 њим повезано лице учествује ууправању понуђача;

+) ако представник наручиоца или с9 њим повезано лице поседује вишеод %0 удела, односно акција понуђача;

&) ако је представник наручиоца или с9 њим повезано лице запосленоили радно анга3овано код понуђача или са њиме пословно повезано"

За*рана зак/$%е'а $+о)ора

"#ан (


16/100

7 %: 7

Gодела уговора мо3е да се врши и у другим поступцима јавне набавке,ако су за то испуњени услови прописани овим законом"

От)орени ,от$,ак

"#ан (&.

Отворени поступак је поступак у којем сва заинтересована лица могуподнети понуду"

Ретрикти)ни ,от$,ак

"#ан ((.

!естриктивни поступак је поступак који се спроводи у две 1азе и у којемсва заинтересована лица могу да поднесу пријаву"

првој 1ази, наручилац позива сва заинтересована лица да поднесупријаву и признаје квали1икацију подносиоцима пријава за које утврди да

испуњавају претходно одређене услове за квали1икацију"

'акон признавања квали1икације наручилац објавује обавештење из$рилога &H овог закона"

другој 1ази рестриктивног поступка, наручилац позива све подносиоцепријава којима је признао квали1икацију -кандидати) да поднесу понуду"

Gругу 1азу рестриктивног поступка наручилац мо3е да покрене ако иманајмање три кандидата"

Gругу 1азу рестриктивног поступка наручилац покреће у року не ду3емод шест месеци од коначности одлуке о признању квали1икације"

К)а#ификаиони ,от$,ак

"#ан (5.

'аручилац мо3е спроводити квали1икациони поступак када јавнунабавку није могуће унапред планирати са становишта обима, количина ивремена, а предмет те набавке су повремене услуге или потрошна добра,односно повремене поправке или радови на редовном одр3авању, које сепру3ају, испоручују или изводе према стандардним, уобичајенимспеци1икацијама, а не према специ1ичним захтевима наручиоца"

квали1икационом поступку, наручилац позива сва заинтересованалица да поднесу пријаву и признаје квали1икацију подносиоцима пријаве за

које утврди да испуњавају претходно одређене услове за квали1икацију"

'аручилац у року одређеном у позиву за подношење пријава, доносиодлуку о признавању квали1икације која садр3и листу од најмање . кандидатаи период за који се признаје квали1икација који мо3е бити до & године, а уобразло3ењу одлуке обавезно наводи разлоге одбијања осталих пријава"

Одлуку из става &" овог члана наручилац достава свим подносиоцимапријава у року од три дана од дана доношења"

'аручилац је ду3ан да листу кандидата а3урира сваких шест месеципризнавањем квали1икације сваком подносиоцу пријаве који испуњава условеи који је у међувремену поднео пријаву за признавање квали1икације"

$озив за подношење пријава у квали1икационом поступку, који садр3иуслове за признавање квали1икације и конкурсну документацију, наручилац је


17/100

7 % 7

ду3ан да објави на $орталу јавних набавки и на својој интернет страници такода буду доступни заинтересованим лицима све време док ва3и листакандидата"

'аручилац ће искучити кандидата са листе кандидата ако престане даиспуњава услове за признавање квали1икације или ако стекне негативну

ре1еренцу, о чему доноси одлуку која у образло3ењу садр3и разлоге заискучење кандидата и коју у року од три дана од дана њеног доношењадостава свим кандидатима"

Iоком ва3ења листе кандидата наручилац позива све кандидате салисте да поднесу понуду и истовремено позив објавује на $орталу јавнихнабавки"

тренутку слања позива за подношење понуда листа кандидата мора дасадр3и најмање пет кандидата"

Пре+о)ара%ки ,от$,ак а о*!а)/и)а'ем ,ози)а за,одно3е'е ,он$да

"#ан (6.

'аручилац мо3е спроводити преговарачки поступак са објавивањемпозива за подношење понуда(

%) ако у отвореном, рестриктивном или квали1икационом поступку иликонкурентном дијалогу добије све неприхвативе понуде, под условом да сепрвобитно одређени услови за учешће у поступку, техничке специ1икације икритеријуми за доделу уговора не мењају" Dко наручилац одлучи да упреговарачки поступак позове само и све понуђаче који су учествовали уотвореном, рестриктивном или квали1икационом поступку или конкурентномдијалогу да допуне своје понуде, тако да их учине прихвативим, није ду3ан да

објави позив за подношење понуда" $онуђена цена у овом преговарачкомпоступку не мо3е бити већа од понуђене цене у отвореном, рестриктивном иликвали1икационом поступку, односно конкурентном дијалогу;

+) у изузетним случајевима када због природе добара, услуга илирадова, као и ризика везаних за њих, није могуће унапред проценити вредност јавне набавке;

&) у случају јавне набавке услуга, ако је природа тих услуга таква да сењихове специ1икације не могу довоно прецизно утврдити да омогућепримену отвореног или рестриктивног поступка, а не постоје услови заспровођење конкурентног дијалога"

'аручилац мо3е спроводити преговарачки поступак у више 1аза, какоби се смањио број понуда о којима је потребно преговарати примењујућиуслове, специ1икације и критеријуме одређене у позиву за подношење понудаи конкурсној документацији"

'аручилац је ду3ан да у конкурсној документацији одреди елементеуговора о којима ће се преговарати, начин преговарања и да води записник опреговарању"

'аручилац је ду3ан да у преговарачком поступку обезбеди да уговоренацена не буде већа од упоредиве тр3ишне цене и да са ду3ном па3њомпроверава квалитет предмета јавне набавке"


18/100

7 %< 7

Пре+о)ара%ки ,от$,ак *ез о*!а)/и)а'а ,ози)а за,одно3е'е ,он$да

"#ан (7.

'аручилац мо3е спроводити преговарачки поступак без објавивања

позива за подношење понуда(%) ако у отвореном, односно рестриктивном поступку није добио ниједну

понуду, односно ниједну пријаву или су све понуде неодговарајуће, под условомда се првобитно одређен предмет јавне набавке и услови за учешће у поступку,техничке специ1икације и критеријуми за доделу уговора не мењају;

+) ако због техничких, односно уметничких разлога предмета јавненабавке или из разлога повезаних са заштитом искучивих права, набавкумо3е извршити само одређени понуђач;

&) ако због изузетне хитности проузроковане ванредним околностимаили непредвиђеним догађајима, чије наступање ни у ком случају не зависи од

вое наручиоца, наручилац није могао да поступи у роковима одређеним заотворени или рестриктивни поступак" Околности које оправдавају хитност немогу бити у било каквој вези са наручиоцем;

8) код додатних испорука добара од првобитног добавача намењенихза делимичну замену производа, материјала или инсталација или проширењеобима постојећих производа, материјала или инсталација, која би због променедобавача обавезивала наручиоца да набава материјал који има друкчијетехничке карактеристике, што би проузроковало несразмерно велике техничкетешкоће у пословању и одр3авању, при чему укупна вредност свих додатнихиспорука добара не мо3е да буде већа од %.0 од укупне вредности првобитнозакученог уговора у отвореном или рестриктивном поступку и да одзакучења првобитног уговора није протекло више од две године;

.) у случају додатних услуга или радова који нису били укучени упрвобитни пројекат или у првобитан уговор о јавној набавци, а који су збогнепредвидивих околности постали неопходни за извршење уговора о јавнојнабавци, под условом да се уговор закучи са првобитним добавачем, даукупна вредност свих додатних услуга или радова -непредвиђени радови) нијевећа од %.0 од укупне вредности првобитно закученог уговора у отвореномили рестриктивном поступку, да од закучења првобитног уговора нијепротекло више од две године и да(

-%) се такве додатне услуге или радови не могу раздвојити, у техничкомили економском погледу, од првобитног уговора о јавној набавци, а да се притоме не проузрокују несразмерно велике техничке тешкоће или несразмерновелики трошкови за наручиоца или

-+) су такве услуге или радови, које би наручилац могао набавитиодвојено од извршења првобитног уговора, неопходни за извршење првобитногуговора о јавној набавци;

:) у случају набавки добара под посебно повоним условима одпонуђача који је у ликвидацији, осим принудне ликвидације, или стечају, узсагласност осталих поверилаца, у складу са прописима којима се уређујеликвидација и стечај привредних друштава -усвојен план реорганизације);

) у случају јавне набавке добара понуђених и купених на робнимберзама;


19/100

7 %= 7

учесником односно награђеним учесницима на конкурсу и ако наручилац упреговарачки поступак укучи сваког од њих"

'аручилац је ду3ан да пре покретања преговарачког поступка из става %"тач" +) до :) захтева од праве за јавне набавке мишење о основаностипримене преговарачког поступка"

?орму и садр3ину захтева из става +" прописује права за јавне набавке"

права за јавне набавке је ду3на да у року од десет дана од данапријема комплетног захтева из става +" овог члана, испита постојање основа заспровођење преговарачког поступка, а током испитивања мо3е од наручиоцазахтевати додатне ин1ормације и податке неопходне за утврђивање чињеницакоје су од значаја за давање мишења"

Jишење из става 8" овог члана права за јавне набавке објавује на$орталу јавних набавки"

Fспитивање постојања основа за спровођење преговарачког поступказадр3ава дае активности наручиоца у поступку, осим у случају преговарачког

поступка из става %" тачка &) овог члана и ако мишење није доставено,односно објавено у року из става 8" овог члана"

Dко наручилац, након пријема мишења, донесе одлуку о покретањупреговарачког поступка, ду3ан је да истог дана, објави обавештење опокретању поступка, које садр3и податке из $рилога &K, и конкурснудокументацију"

'аручилац је ду3ан да увек када је то могуће, обезбеди конкуренцију,позивањем више лица да учествују у поступку и да обезбеди да уговорена ценане буде већа од упоредиве тр3ишне цене као и да са ду3ном па3њомпроверава квалитет предмета јавне набавке"

'аручилац је ду3ан да у конкурсној документацији одреди елементеуговора о којима ће се преговарати и начин преговарања, као и да водизаписник о преговарању"

права за јавне набавке израђује упутство о облицима и начинупреговарања"

'аручилац је ду3ан да у року од два дана од дана доношења, осим услучају из става %" тачка ) овог члана, објави на $орталу јавних набавки и насвојој интернет страници, одлуку о додели уговора која садр3и податке из$рилога &L"

Dко поједини подаци из одлуке представају пословну тајну у смислузакона којим се уређује заштита пословне тајне или представају тајне податкеу смислу закона којим се уређује тајност података, ти подаци из одлуке се нећеобјавити"

случају из става %+" овог члана одлука се у изворном облику доставаправи за јавне набавке и Gр3авној ревизорској институцији"

Конк$рентни ди!а#о+

"#ан (8.

'аручилац мо3е спроводити конкурентни дијалог у случају када јепредмет јавне набавке нарочито сло3ен, тако да се уговор о јавној набавци не

мо3е закучити применом отвореног или рестриктивног поступка"


20/100

7 +/ 7

$редмет јавне набавке сматра се нарочито сло3еним ако наручилацобјективно није у могућности да одреди(

%) техничке специ1икације предмета јавне набавке;

+) правну, односно економску структуру јавне набавке"

'аручилац позива сва заинтересована лица да поднесу пријаве ипризнаје квали1икацију подносиоцима пријава на основу претходно одређенихуслова"

Одлука о признавању квали1икације садр3и образло3ење у којем сунаведени разлози одбијања осталих пријава, а наручилац је достава свимподносиоцима пријава"

циу очувања конкуренције наручилац мо3е одлучити да чува каопословну тајну податке о кандидатима и тада подносиоцима пријава уместоодлуке из става 8" овог члана, достава појединачно обавештење"

'аручилац води дијалог са свим подносиоцима пријава којима је признао

квали1икацију -кандидати) у циу пронала3ења решења које ће задовоитињегове потребе"

Iоком целог поступка, а посебно у 1ази дијалога наручилац је ду3ан даобезбеди једнак третман понуђача, посебно водећи рачуна да појединимпонуђачима не пру3и ин1ормације које могу остале понуђаче довести унеравноправан поло3ај"

'аручилац води дијалог док не препозна решење, односно решења којамогу задовоити његове потребе"

'аручилац води дијалог са кандидатом само о решењу које тај кандидатнуди"

'аручилац не мо3е кандидатима открити понуђена решења или другеин1ормације које се тичу понуђеног решења неког од кандидата"

'аручиоци могу предвидети позивом за подношење понуда и конкурсномдокументацијом да се поступак спроводи у више 1аза у циу смањења бројарешења о којима ће се водити дијалог"

случају из става %%" овог члана број кандидата у 1ази дијалога немо3е бити мањи од три, осим уколико се пријави мањи број заинтересованихлица"

'аручилац је ду3ан да достави образло3ену одлуку кандидату који јеискучен из дијалога"

'акон што наручилац препозна решење, односно решења која могузадовоити његове потребе, позива све кандидате који нису искучени издијалога да доставе своје коначне понуде на основу једног или више усвојенихрешења представених током дијалога"

Одлука о додели уговора у конкурентном дијалогу доноси се применомкритеријума економски најповоније понуде"

Kлементи критеријума одређују се у конкурсној документацији пре 1азедијалога"

'аручилац је ду3ан да пре доношења одлуке о покретању поступкаприбави од праве за јавне набавке сагласност за спровођење конкурентног

дијалога"


21/100

7 +% 7

захтеву за сагласност из става %" овог члана, наручилац наводи свеоколности које оправдавају употребу конкурентног дијалога и прила3енеопходне доказе"

права за јавне набавке ду3на је да на захтев наручиоца из става %"овог члана одговори у року од %. дана од пријема захтева"

Конк$р за диза!н

"#ан (9.

'аручилац спроводи конкурс за дизајн у областима урбанистичкогпланирања, архитектуре, грађевинарства, ин3ењерства и ин1орматике"

'аручилац спроводи конкурс за дизајн примењујући правила отвореногили рестриктивног поступка, осим ако овим чланом није другачије одређено"

'аручилац објавује позив за учешће на конкурсу за дизајн, на начинпредвиђен за објавивање огласа о јавној набавци и у складу са $рилогом &G"

$раво на учешће на конкурсу не мо3е бити ограничено(

%) на одређено геогра1ско подручје или део тог подручја;

+) на основу захтева да учесници могу бити искучиво правна или1изичка лица"

Eонкурс за дизајн мо3е бити организован(

%) као поступак који претходи додели уговора о јавним услугама;

+) као поступак у којем се исплаћују награде учесницима"

случају из става ." тачка %) овог члана процењена вредност јавненабавке заснива се на процењеној вредности јавне набавке услуга укучујући и

могуће награде, односно накнаде учесницима"

случају из става ." тачка +) овог члана процењена вредност јавненабавке заснива се на укупном износу награда, односно накнада учесницима,укучујући и процењену вредност уговора о јавној набавци услуга који се мо3енакнадно доделити у преговарачком поступку из члана &:" став %" тачка


22/100

7 ++ 7

'акон саставања извештаја, могу се позвати учесници да разјаснепоједине делове дизајна, плана или пројекта" том случају састава сезаписник о разговорима чланова 3ирија и учесника"

'акон спроведеног поступка наручилац објавује обавештење орезултатима конкурса у складу са $рилогом &N"

Ја)на на*а)ка ма#е )редноти

"#ан (;.

Oавна набавка мале вредности, у смислу овог закона, јесте набавкаистоврсних добара, услуга или радова чија је укупна процењена вредност нагодишњем нивоу ни3а од &"///"/// динара"

'а набавке истоврсних добара, услуга или радова чија је укупнапроцењена вредност на годишњем нивоу ни3а од 8//"/// динара, наручиоцинису обавезни да примењују одредбе овог закона"

Eада спроводи набавке из става +" овог члана наручилац је ду3ан даспречи постојање сукоба интереса, да обезбеди конкуренцију и да уговоренацена не буде већа од упоредиве тр3ишне цене"

$оступак јавне набавке спроводи слу3беник за јавне набавке, односнолице запослено на пословима јавних набавки, осим уколико сло3еностпредмета јавне набавке захтева учешће и других стручних лица"

'аручилац у поступку јавне набавке мале вредности позива најмање трилица која обавају делатност која је предмет јавне набавке и која су премасазнањима наручиоца способна да изврше набавку, да поднесу понуде иистовремено објавује позив за подношење понуда на $орталу јавних набавкии на својој интернет страници"

појединачном поступку јавне набавке мале вредности чија вредностније већа од износа из става +" овог члана, наручилац мо3е уместо закучењауговора о јавној набавци, најповонијем понуђачу издати нару*беницу акосадр3и битне елементе уговора"

&. Пое*ни о*#ии ,от$,ка !а)не на*а)ке

Ок)ирни ,ораз$м

"#ан 5


23/100

7 +& 7

'а основу оквирног споразума наручилац мо3е закучити уговор о јавној набавци са најповонијим добавачем, односно најповонијемдобавачу издати нару*беницу, ако садр3и битне елементе уговора(

%) применом критеријума или услова утврђених у оквирном споразуму;

+) доставањем понуда од стране добавача, у складу са бли3еде1инисаним критеријумима или условима, уколико нису прецизно де1инисаниоквирним споразумом, али који нису у супротности са оквирним споразумом"

случају из става ." тачка +) овог члана, наручилац је обавезан дапоступа као у другој 1ази рестриктивног поступка, а мо3е користити иелектронску лицитацију"

Dко је оквирни споразум закучен са једним добавачем, наручилацзакучује уговор са тим добавачем под условима и у границ9ма прописанимоквирним споразумом, а ако је неопходно, позваће добавача да допуни својупонуду на основу које је закучен оквирни споразум у складу са бли3еде1инисаним условима"

права за јавне набавке сачиниће моделе и упутство о начинузакучивања оквирних споразума"

Ситем динами%не на*а)ке

"#ан 51.

'аручилац образује систем динамичне набавке користећи искучивоелектронска средства, примењујући правила отвореног поступка, осим ако јеовим чланом другачије одређено"

Kлектронска средства и ин1ормациони систем, односно технологијапомоћу које се успостава и води систем динамичне набавке, мора бити

широко доступна заинтересованим лицима и не мо3е водити ограничењуконкуренције"

'аручилац објавује позив за подношење понуда којим позива свазаинтересована лица да поднесу почетне понуде"

Iехничке специ1икације предмета набавке морају бити прецизноодређене, како би понуђачи могли да поднесу одговарајуће понуде"

$озив за подношење почетних понуда ва3и све време док траје системдинамичне набавке и заинтересовано лице мо3е у сваком тренутку поднетипочетну понуду којом захтева да буде примен у систем"

Dко понуда понуђача буде оцењена као прихватива, понуђач ће битипримен у систем динамичне набавке"

'аручилац је ду3ан да у року од %. дана од дана пријема почетнепонуде изврши њену оцену и одлучи о пријему подносиоца у систем динамичненабавке"

току трајања система динамичне набавке понуђачи који су примени усистем могу побошати или променити своју почетну понуду, под условом дапоштују техничке специ1икације наручиоца"

$ре закучења сваког појединачног уговора о јавној набавци, наручилацобјавује на $орталу јавних набавки и на својој интернет страници обавештењео постојању система динамичне набавке, којим истовремено позива сва

заинтересована лица да поднесу почетну понуду и укуче се у системдинамичне набавке"


24/100

7 +8 7

Dко након објавивања обавештења из става =" овог члана наручилацприми почетну понуду, ду3ан је да изврши оцену почетне понуде пре него штопозове чланове система динамичне набавке да поднесу коначне понуде"

'ајповонија понуда бира се применом критеријума одређених у јавномпозиву из става &" овог члана, али они морају бити такви да омогуће аутоматско

оцењивање понуда и рангирање понуда помоћу електронских средстава"

#истем динамичне набавке не мо3е трајати ду3е од четири године, атоком трајања система наручилац не мо3е мењати услове за пријем у систем"

'аручилац не мо3е условити подношење почетних понуда или пријем усистем динамичне набавке, плаћањем накнаде, депозита и сл"

(. Е#ектронка #иитаи!а

?#о)и за ,римен$ е#ектронке #иитаи!е

"#ан 5&.

Kлектронску лицитацију наручилац мо3е применити када се предмет јавне набавке мо3е јасно и објективно описати"

Kлектронска средства и ин1ормациони систем, односно технологијапомоћу које се примењује електронска лицитација, мора бити широко доступназаинтересованим лицима и не мо3е водити ограничењу конкуренције"

'аручилац мо3е спровести електронску лицитацију у отвореном,рестриктивном или преговарачком поступку из члана &." став %" тачка %) овогзакона"

'аручилац мо3е спровести електронску лицитацију приликомподношења понуда за уговор о јавној набавци на основу закученог оквирног

споразума"

Kлектронска лицитација се мо3е спроводити само у погледукритеријума, односно елемената критеријума који се могу на јасан и разумивначин кванти1иковати, тако да их је могуће представити у бројевима илипроцентима, односно да су погодни за аутоматско оцењивање помоћуелектронских средстава, без било какве интервенције наручиоца"

На%ин ,римене е#ектронке #иитаи!е

"#ан 5(.

'аручилац у позиву за подношење понуда посебно наводи да ће бити

спроведена електронска лицитација"

'аручилац је ду3ан да у конкурсној документацији одреди(

%) критеријум односно елементе критеријума који су предметелектронске лицитације;

+) границе у којима се могу или морају мењати вредности понуда упогледу критеријума, односно елемената критеријума;

&) услове под којима понуђачи могу мењати понуде;

8) податке доступне понуђачима током електронске лицитације,односно када ће бити доступни;

.) начин спровођења електронске лицитације;


25/100

7 +. 7

:) опрему којом се спроводи електронска лицитација и техничкеспеци1икације потребне за везу са ин1ормационим системом наручиоца"

$ре почетка електронске лицитације, наручилац спроводи стручну оценупонуда, примењујући критеријум и све елементе критеријума одређене у позивуза подношење понуда и конкурсној документацији"

Gоказе о испуњености услова за учешће у поступку, који се не могудоставити електронским путем понуђач је ду3ан да достави у писаном обликупре истека рока за подношење понуда"

$озив за подношење понуда достава се електронским путемистовремено свим понуђачима за које се, на основу претходне стручне оценепонуда, утврди да су поднели прихвативе понуде"

$озив за подношење понуда садр3и(

%) податке од значаја за коришћење ин1ормационог системанаручиоца;

+) датум и сат почетка електронске лицитације;&) резултат претходне стручне оцене понуда;

8) математичку 1ормулу која ће се примењивати у електронскојлицитацији, која омогућава да се аутоматски одреде промене у рангирањупонуда на основу понуђених нових цен�

zakon javne nabavke

Documents