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Los PARTIDOSLOCALES

y LA DEMOCRACIA

EN LOS MICROTERRITORIOS

DE COSTA RICA

(RETROSPECCIN y PERSPECTIVAS)

nov RIVERA A. (EDITOR)

REBECA CALDERN, RANDALL BLANCO,

RONALD ALFARa, FERNANDO ZELEDN

NIELSEN PREZ

Los PARTIDOS LOCALESY LA DEMOCRACIA

EN LOS MICROTERRITORIOS

DE COSTA RICA(RETROSPECCIN y PERSPECTIVAS)

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.. 'ROY RIVERA A.- (EDITOR)

REBECA CALDERN, RANDALL BLANCO,

RONALD ALFARa, FERNANDO ZELEDN

NIELSEN PREZ'

[A] Konrad-Adenauer-StiftungFLACSOCO~TA RICA

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oRivera Araya, Roy

Los partidos locales y la democraciaen los microterritorios de Costa Rica (retrospeccin yperspectivas) / Roy Rivera Araya. - la. ed. -San Jos,C. R.: FLACSO, 2005.

210 p.; 21 X 14 cm.

ISBN 9977-68-135-X

1. Partidos locales - Costa Rica. 2 Partidos polticos3. Democracia - Costa Rica. I. Titulo.

El fondo editorial de la fLACSO que apoya parcialmente esta publicacin esposible gracias al aporte institucional de la Agencia Suecade Cooperacin paralaInvestigacin (SAREC)de la AgenciaSueca parael DeslmJlIo IntanacionaI (ASDI).

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FLACSOCOSTA "ICA

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)

Sede Acadmica Costa Rica.Apartado 11747-1000, San Jos, Costa RicaPrimera edicin: junio 2005Diseo de portada y produccin editorial:Amrico Ochoa

,INDICE

Presentacin 9Introduccin 13

CAPTULOILOS MICROPARTIDOS EN COSTA RICA:RADICALIZACIN DE LA DEMOCRACIA LOCALO TRANSFORMACIN CROMTICA 17Rov RivERA ARAYAREBECA CALDERN RODRGUEZ

Introduccin 17I. El contexto institucional:

persistencias ytransformaciones , 191. Modalidades de poltica en la localidad 192. Transformaciones recientes en el campo de la

descentralizacin y de la reforma poltica de la municipalidad .. 232.1. Estado actual de las polticas y las propuestas

de descentralizacin 2311. Los partidos Locales: rasgos y representaciones de los actores 29

l. La representacin poltica localy el ascenso de los micropartidos 31

2. El sistema de partidos y el territorio 383. Caractersticas de los partidos locales 43

3.1. Planteamientos de los partidos 433.2. Caractersticas de los representantes locales 47

5

III. La eleccin popular de alcaldes y la democracia local 78l. Seleccin de candidatos a las alcaldas

en los partidos locales Ruptura o continuidad? 82Corolario 84Conclusiones 86Bibliografa 87

CAPTULOIITENDENCIAS EN LA HISTORIA ELECTORALMUNICIPAL COSTARRICENSE. 1953-2002 93RONALD ALFARO REDONDO

FERNANDO ZELEON TORRES

l. Introduccin 932. Cmo investigar las elecciones municipales en Costa Rica:

una propuesta metodolgica 963. Caracterizacin del sistema electoral a nivel municipal 97

3.1. Definicin de Sistema de Partidos Politicos 993.2.Perfilde Partidos Polticos Cantonales 1003.3. El Cdigo Electoral Costarricense

y sus modificaciones enel tiempo 1054. Principales estadsticas electorales municipales 1953-2002 112

4.1. Nmero de partidos politicosque intentan una inscripcin 112

4.2. Nmero departidospollticos quelogran suinscripcin 1135. Transformacin de los partidos polticos cantonales:

factor condicionante 1145.1. Elecciones municipales:participacin

de partidos polticos inscritos 1953-2002 1165.2. Elecciones municipales en CostaRica:

distribucin histrica deescaos deregidoresy sndicos ..... 1176. ndice de permanencia de partidos polticos a escala Cantonal:

una propuesta 1206.1. Tendencias en la adjudicacin de escaos de regidores

y sndicos municipalessegn gnero 123Conclusiones 125

Lo electoral-municipalun rico espacio de anlisis politolgico 125

Bibliografia 127Anexos .131

6

CAPTULO IIIPARTIDOS CANTONALES, SISTEMA DE PARTIDOS YELECCIN DIRECTA DE ALCALDES EN COSTA RICA.AMBlTOS PARA LA DISCUSIN 137RANDALL BLANCO LIZANO

l. Introduccin 1372. mbito primero 138

2.1. Reflexiones tericas e histricas sobre sistemasde partidos y partidos cantonales 1382.1.1. Sistemas de partidos y partidos politicos 1382.1.2. Los partidos politicos 1412.1.3. Nuevos partidos politicos en Amrica Latina 142

3. mbito segundo 1443.1. Los partidos cantonales en Costa Rica:

Aspectosjurdicos, sociolgicos y tendencias histricas..... 1443.1.1. Aspectosjurdicos 1443.1.2. Sobre el alcance sociolgico del concepto

"partido cantonal" 1473.1.3. Una tipologa delospartidos cantonalesenCosta Rica 1493.1.4. Los partidos cantonales en las elecciones

nacionales y de alcaldes del 2002 1514. mbito tercero 153

4.1. Partidos cantonales y dinmicas municipales en Costa Rica 1534.1.1.Nuevos escenariosenel nivel municipal en Costa Rica 1534.1.2. Centralismo versus derechos ciudadanos........... 158

5. Conclusiones.............................................................................. 160Bibliografia 165Anexos 171

CAPTULO IVCIUDADANA ACTIVA Y PARTICIPACIN POLTICADE LAS MUJERES EN EL DESARROLLO LOCAL. 179NIELSEN PREZ PREZ

l. Introduccin 1792. Algunas apreciasiones conceptuales 180

2.1. Ciudadana activa de las mujeres 1822.2. Desarrollo local 184

7

3. Mecanismos y/oprocesos que el Instituto nacional de lasMujeresha venido impulsando paraavanzar en la construccin de undesarrollo local integrador de las necesidades e interesesde las mujeres 185

3.1. El Programa de Oficinas Municipales de la Mujer(PROFIM) delINAMU 185

3.2. Las Oficinas Municipales de la Mujer 1853.3. La Red de OFIM 1863.4. Las Comisiones Municipales de la Condicin

de la Mujer (CMCM) 1873.5. Las experiencias modelo en pro de la igualdad

y la equidad entre los gneros 1883.5.1. En Acosta 1883.5.2. En Escaz 190

3.6. Fortalecimiento del liderazgo de las mujeresy del ejercicio de una ciudadana plena 192

4. La participacin poltica de las mujeres en los espaciosformales en el nivel local 193

4.1. Algunos antecedentes 1934.2. Mujeres regidoras del nuevo milenio 1984.3. El avance en la participacin poltica de las mujeres

en los puestos de eleccin popular en el nivel local.Eleccionesfebrero de 2002, diciembre de 2003 1994.3.1. La Participacin de las Mujeres en los Concejos

Municipales (Herrera, Yemyy Picado, Sandra.2003) : 201

5. Algunasconsideraciones finales parael avancede un desarrollolocal integrador de una perspectiva de gnero y de losDerechos Humanos de las mujeres 202

Bibliografia 205Sobre los autores 209

8

CAPTlJLO IITENDENCIAS EN LA HISTORIA ELECTORAL

MUNICIPAL COSTARRICENSE 1953-200263

RONALD ALFARO REDONDOFERNANDO ZELEDN TORRES

1. INTRODUCCIN

En Costa Rica el sistema electoral posee tres niveles: el pre-sidencial, el legislativo y el municipal. Cada uno de estos nivelesguarda caractersticas y disposiciones propias.

A nivel municipal, la asignacin de escaos de regidores seefecta mediante el principio de representacin proporcional y laasignacin de plazas de sndicos se realiza a partir del principiode representacin mayoritaria. El tipo de voto del sistema electo-ral municipal se caracteriza por ser de voto nico. Con respecto ala forma de las candidaturas, se emplea la modalidad de listas ce-rradas y bloqueadas, preparadas por los partidos polticos, en lasque el elector no puede alterar el orden de la lista ni incluir a otrocandidato que no est contemplado en ella.

63. Este trabajo se realiza en el marco del Proyecto de Investigacin denominado"Elecciones Municipales en Costa Rica: Construccin de una serie estadstica 1953-1998", inscrito en la Vicerrectora de Investigacin de la Universidad de Costa Rica bajoel nmero 2I3-AO-157 y desarrollado por los autores desde el ao 2000.

93

RONALD ALFARO REDoNDO, FERNANDO ZELEoN TORRES

La frmula electoral que se aplica es de cociente simple,complementada en segundo y tercer procedimiento de asignacinde escaos por los mecanismos conocidos como subcociente elec-toral y cifra residual.

Cada cantn representa una circunscripcin electoral, por 10que el sistema de eleccin cuenta con 81 circunscripciones elec-torales. La cantidad de regidores en cada municipalidad delpas,es determinada de acuerdo con la poblacin del cantn, en unrango que oscila entre 5 regidores como mnimo y 13 como m-ximo. Mientras que el nmero de sndicos municipales est enfuncin de la cantidad de distritos con los que cuente el cantn.

Se puede caracterizar la existencia de interacciones, nmero departidos y competencia electoral en la escala cantonal de las eleccio-nes municipales costarricenses, como un sistema de partidos fluido einestable y en transicin, cuyo desarrollo est dividido en dos cicloshistricos desde 1953. Ambos ciclos dan cuenta de la existencia deun sistema de partidos de carcter multipartidista que, necesariamen-te plantea la relativizacin en esta escala electoral, del caractersticopredominio bipartidista del sistema de partidos polticos en Costa Ri-ca, tal y como se ha reconocido tradicionalmente.

Un primer ciclo va de 1949 a 1978, teniendo como principal carac-terstica la inestable permanencia de partidos polticos cantonales a 10largo de los 7 procesos electorales. El segundo ciclo comprende desde1982 hasta la actualidad y en contraposicin al ciclo anterior, las agru-paciones cantonales manifiestan mayor permanencia en el sistema departidos, pues superan el umbral de participacin en una sola eleccin.

Las dimensiones territoriales e institucionales de Costa Rica es-tn marcadas por el peso de 10 nacional sobre 10 local. Nuestro pasfunda su estructura estatal sobre la dinmica de un rgimen presiden-cialista, centralizado y unitario.

En la historia del sistema de partidos polticos, como 10 constatael trabajo del socilogo Randall Blanco (2001), han aparecido desdetemprana edad del siglo :xxexperiencias de organizaciones polticascon sustento local o regional que buscan canalizar demandas y rei-vindicaciones sustentadas en identidades territoriales y culturales.Quizs de los casos ms reconocidos es el partido del Dr. Vargas enGuanacaste. Este fenmeno pervive a la dinmica de unidad nacio-nal y formacin del Estado Nacional como expresin de localismos

94

TENDENCIAS EN LA HISTORIA ELECTORAL MUNICIPAL COSTARRICENSE ...

sin ningn impacto efectivo en el tradicional esquema bipolar quecaracteriza al sistema de partidos polticos costarricense.

La presente investigacin que da sustento al anlisis de laselecciones municipales en Costa Rica desde 1953, trata de visibi-lizar la existencia de estas experiencias y su impacto, en la esca-la cantonal, sobre el formato bipolar, por lo que cabe preguntar-se: Hay un sistema de partidos polticos local? Para algunos ana-listas y acadmicos, la respuesta a esta interrogante es un contun-dente no. En un pas hay un sistema de partidos polticos y no va-rios sistemas de partidos polticos. Quizs ni tan siquiera sea v-lido plantearse la pregunta.

Sin embargo, este anlisis sostiene que desde 1949 hay parti-dos inscritos a escala cantonal que logran competir y obtener re-sultados positivos en los escrutinios municipales. Este fenmenopermanece oculto ante la hegemona del sistema bipartidista en laconformacin de los concejos municipales. Pocos han sido lospartidos polticos que han logrado participar a lo largo de los 13 14 eventos electorales de los ltimos 50 aos.

La inestable permanencia de estas organizaciones a lo largode los siete primeros comicios (1953-1978) se percibe con uncontendor de poco peso para las importantes maquinarias parti-distas y su organizacin distrital y cantonal. Desde 1982, un par-tido poltico cantonal logra permanecer compitiendo y lograndoescaos en el Concejo Municipal en el cantn de Alajuelita. Des-de este mismo ao se manifiesta una creciente y gradual tenden-cia en la aparicin de partidos polticos cantonales en cada vezms localidades del pas, tanto urbanos como rurales.

En este ltimo perodo histrico, por el cual transitamos, tam-bin se manifiesta una tendencia de drenado o erosin en el apo-yo de los electores (cada vez ms en menor cantidad) hacia lospartidos Liberacin Nacional y Unidad Social Cristiana. Drenadoque toma cauce hacia partidos provinciales y cantonales. No esinters de este anlisis entrar en discusiones sobre si estas agru-paciones son o no partidos polticos segn ciertas experiencias opostulados tericos. El anlisis de la historia de las eleccionesmunicipales en Costa Rica recoge una base de datos que permiteafirmar que hoy en da ms que un fenmeno coyuntural, el siste-ma de partidos polticos en la escala cantonal est reconformn-dose en un sistema moderadamente bipolar.

RONAlD ALFARO REDoNDO, FERNANDO ZEuIDN TORRES

2. CMO INVESTIGAR LAS ELECCIONES MUNICIPALESEN COSTA RICA: UNA PROPUESTA METODOLGICA

La metodologa seguida en la investigacin est basada en la re-copilacin, sistematizacin, procesamiento y anlisis de resultadoselectorales para cada uno los 81 cantones en las 13 elecciones mu-nicipales realizadas durante el periodo 1953-2002, lo cual permiteidentificar las tendencias electorales prevalecientes en aspectos co-mo el carcter y configuracin del sistema de partidos, la asignacinde escaos segn agrupacin poltica y gnero a escala cantonal y elabstencionismo electoral.

La investigacin comprende los siguientes procedimientosmetodolgicos:

1. Recopilacin de los resultados electorales municipalespara los cantones del pas. La informacin se obtuvo delos cmputos de votos y declaratorias de eleccin del Tri-bunal Supremo de Elecciones de 1953 al 2002.

2. Revisin de la totalidad de expedientes de partidos pol-ticos en la Direccin del Registro Civil del Tribunal Su-premo de Elecciones, para recuperar informacin de n-dole cualitativa referente a los trmites de inscripcin deagrupaciones partidarias.

3. Sistematizacin de la informacin en el programa Excelde Windows, creando bases de datos con resultados elec-torales correspondientes a los comicios de regidores mu-nicipales efectuados en el periodo 1953-2002.

4. Procesamiento de la informacin recopilada, organizn-dola en un formato estndar para todas las elecciones, pa-ra lo cual se construyen tablas de resultados para las elec-ciones municipales que se efectuaron en Costa Rica, en ladelimitacin temporal indicada.

5. Con la informacin debidamente procesada, los investigado-res realizan clculos generales a partir de la informacin quecontiene la base de datos de resultados electorales municipa-les. Se contabilizan la totalidad de votos por partido poltico,la asignacin de escaos de regidores y sndicos en todo elpas, para cada eleccin municipal y un agregado general de

96


resultados, que da cuenta de las tendencias electorales de losltimos cincuenta aos de realizacin de procesos de eleccinde autoridades municipales.

Desde el punto de vista metodolgico, es importante no perder devista que algunos de los datos con los que se trabaja en la construccinde la serie estadstica, son cifras que varan con cada eleccin. Ejem-plos de estos datos variables son el nmero de regidores electos, el pa-drn electoral, la cantidad de cantones y el nmero de partidos polti-cos que participan de las elecciones.

3. CARACTERIZACIN DEL SISTEMA ELECTORALA NIVEL MUNICIPAL

En Costa Rica el sistema electoral posee tres niveles: el presiden-cial, el legislativo y el municipal. Cada uno de estos niveles guarda ca-ractersticas y particularidades propias.

A nivel municipal, la asignacin de escaos de regidores, se efectamediante el principio de representacin proporcional y la asignacin deplazas de sndicos se realiza a partir del principio de representacin ma-yoritaria. El tipo de voto del sistema electoral municipal se caracterizapor ser de voto nico. Con respecto a la forma de las candidaturas, se em-plea la modalidad de listas cerradas y bloqueadas, preparadas por los par-tidos polticos, en las que el elector no puede alterar el orden de la lista niincluir a otro candidato que no est contemplado en ella.

La frmula electoral que se aplica es de cociente simple, comple-mentada en segundo y tercer procedimiento de asignacin de escaos porlos mecanismos conocidos como subcociente electoral y cifra residual.v'

64. Segn el Cdigo Electoral, se emplean en la asignacin de escaos los siguientes pro-cedimientos. En primera instancia el mecanismo de cociente electoral simple, que seobtiene al dividir el total de votos vlidos emitidos para determinada eleccin entre elnmero de escaos en cada cantn. Enseguida se recurre al subcociente, que es el totalde votos vlidos emitidos a favor de un partido que, sin alcanzar la cifra cociente, alcan-za o supera el cincuenta por ciento de esta. Finalmente. si quedan escaos sin asignar,en caso de que ningn partido poltico alcance subcociente se aplica en ltima instanciala cifra residual, solo entre aquellas agrupaciones que alcanzaron un escao de regidormediante cociente.

97

RONALD ALfARO REDoNDO, FERNANDO ZE1.ED6N TORRES

Cada cantn representa una circunscripcin electoral. Por 10que el sistema de eleccin cuenta con 81 circunscripciones electora-les. La cantidad de regidores en cada municipalidad del pas es de-terminada de acuerdo con la poblacin del cantn, en un rango queoscila entre 5 regidores como mnimo y 13 como mximo. Mientrasque el nmero de sndicos municipales est en funcin de la canti-dad de distritos que posea el cantn.

En la Tabla N.o 1 se detalla la variacin que sufre la cantidad decantones, escaos de regidores y sndicos municipales a 10 largo delos procesos electorales durante el perodo 1953-2002.

Tabla N.o 1Nmero de cantones, distritos, escaos de regidores

y sndicos municipales por eleccinElecciones municipales 1953-2002

Eleccin Nmero Nmero Escaos de Escaosde de Regidores Sndicos

Cantones Distritos Municipales Municipales

1953 65 324 239 3241958 65 302 275 3021962 66 325 275 3251966 66 333 293 jjj

1970 78 395 347 3951974 79 409 472 4091978 80 410 478 4101982 80 414 495 4141986 81 420 505 4201990 81 426 525 4261994 81 428 545 4281998 81 448 571 4482002 81 465 501 465

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Tribunal Supremo deElecciones, 2002.

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3.1. Definicin de Sistema de Partidos Polticos

Las principales teoras sobre sistemas de partidos polticos no hanlogrado avances significativos en la concrecin de un concepto de ca-rcter universal que se adapte a la realidad de la organizacin polti-co-partidista en una democracia occidental.

lvaro Artiga (2001, p.16) nos recuerda que con la constante apa-ricin de nuevas agrupaciones polticas, la emergencia de coalicionesy su desaparicin vuelve inconsistente cualquier intento por tratar deconcluir un concepto til a la realidad centroamericana.

Este mismo autor, citando a Bartolini, refiere que un sistema departidos polticos "es el resultado de las interacciones entre las unida-des partidistas que lo componen; ms concretamente es el resultadode las interacciones que resulta de la competicin poltico-electoral".

De la cual se extrae que existe una relacin directamente propor-cional entre interaccin, nmero de partidos y competencia electoral;a partir de la cual, Artiga (2001) construye su tesis de que el sistemade partidos polticos en Centroamrica se puede caracterizar como unsistema fluido. Para demostrar este carcter de fluidez del sistema departidos polticos, hace referencia a Bartolini y Cerdas en los siguien-tes trminos: sistemas de partidos estables e inestables.

Frente a sistemas partidistas increblemente estables en el tiem-po, existen otros caracterizados por una notable inestabilidad dela fuerza electoral de sus unidades, es decir, por un elevado nivelde volatilidad electoral, por la presencia de partidos flash, por lafrecuencia de partidos que resultan de la fusin de otros partidoso de su divisin y tambin de fenmenos de desaparicin de de-terminados partidos" (Idem). Por su parte Cerdas sostiene que"ms all de ciertos partidos que han logrado algn grado depermanencia y continuidad, las formaciones partidarias y lascoaliciones polticas en toda la regin tienden a caracterizarsepor su fluidez y transitoriedad (dem).

Ligado al concepto de fluidez y transitoriedad, hay que mencio-nar que se puede considerar a los partidos polticos desde la escalaelectoral en la cual participa frente a su permanencia en la compe-tencia. En este sentido, los partidos polticos son aquellas agrupa-

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RONALD ALFARO REDoNDO, FERNANDO ZE1.EDNTORRES

ciones polticas de carcter regional o nacional -permanentes otemporales- que, cuando se les permite, presentan candidatos apuestos de eleccin pblica para obtener cuotas de poder que lespermiten incidir en el funcionamiento del sistema poltico de acuer-do con los intereses que representan. (Ibd, p.15).

Tomando esto en cuenta, es que se puede caracterizarla existenciade interacciones, nmerode partidosy competenciaelectoralen laesca-la cantonalde las elecciones municipales costarricenses, como lID siste-ma de partidosfluidoy en transicin; como se detallaen la construccinde la Serie Estadstica Electoral Municipal en Costa Rica desde 1953.

3.2. Perfil dePartidos Polticos Cantonales

La historia reciente de Amrica Latina seala como tema impor-tante la necesidad de revisar la relacin entre gobernabilidady espaciourbano. No cabe duda que las ciudades se han convertido en el espa-cio donde emergen nuevos actores que interpelanuna revisin del mo-delo de gobernabilidad tradicionalms ligado al concepto de Nacin.Las ciudades y sus gobiernos locales son los lugares donde hoy da seplantean los principales retos de gobernabilidad democrtica y desa-rrollo humano.

Problemas bsicos como los asuntos ambientales, el uso del sue-lo, red vial y transporte pblico, empleo y modelo productivo,se ve ca-da vez ms con la lente de lo local. Para Prats (2001, 151-152):

De este modo, los problemas urbanos se estn convirtiendo tam-bin en problemas nacionales e internacionales, lo cual no quitasino que aade y plantea sobre bases nuevas, la necesidad de laautonoma del gobierno local. Los gobiernos centrales, por s so-los son incapaces de asegurar la gobemabilidad urbana. (...) Ladescentralizacin se est haciendo universal, aunque en s mismatampoco es ninguna panacea y muchas veces se hace mal.Aun con todo, los procesos de descentralizacin en marcha en to-da Amrica Latina estn alterando positivamente el marco de in-centivos para la accin poltica, social y administrativa local.Emergen nuevos actores y liderazgos con responsabilidadprinci-pal ante la propia comunidad; se desarrollan nuevas capacidades

100

TENDENCIAS EN LA HISmRIA ELECTORAL MUNICIPAL COSTARRICENSE ,.,

de gerencia pblica; surgen nuevas alianzas entre los sectores p-blico y privados, entre dirigentes y empleados pblicos; la comu-nidad cvica experimenta nuevas vas de participacin y respon-sabilidad por los bienes pblicos; los intendentes y alcaldes seconvierten en verdaderos lderes comunitarios de proyeccin na-cional y, en calidad de tales, dialogan y pactan con sus propiospartidos. En fin, las ciudades latinoamericanas son hoy un verda-dero hervidero de experimentacin, de aprendizaje social y polti-co en el que nos estamos jugando gran parte de la gobernabilidadde nuestra regin (bid: 152).En este punto, el fortalecimiento de la gobernabilidad democrti-ca pasa por ir creando las condiciones para un renovado consen-so que mejore el sistema electoral, la reglamentacin y la prcti-ca de la participacin poltica. Esto tiene soluciones diferentes encada contexto nacional y hasta estatal. Pero recurdese que lasdemocracias perecen cuando los partidos olvidan que lo que lesune (la polis o ciudad) es ms importante que lo que les separa(ideologas, familias, intereses particulares o de partido) (bid:154).Cuando tal cosa sucede "la partipolitica'' anula la "civipoliti-ca"; la poltica se confunde solo con la primera y los ciudadanosacaban aborreciendo la falsa "poltica" (bid: 155).

La emergencia de partidos polticos cantonales en nuestro pas to-ma auge a partir de la dcada de los aos ochentas, en mucho sentidocomo organizaciones que en el espacio urbano local pretenden respon-der a intereses comunales que demandan servicios y sealan proble-mas derivados de las decisiones del Poder Central, que no ha tomadoen cuenta el parecer de sus pobladores a la hora de desarrollar polti-cas pblicas.

Aunque la historia de los procesos electorales municipales ennuestro pas est ligada al desenvolvimiento del sistema electoral vi-gente desde 1952, ya desde 1949 hay registros del TSE de la inscrip-cin y participacin de partidos cantonales, tal es el caso de los parti-dos Ulatista de Palmares, Unin Cantonal de Carrillo, Independientede Atenas y Unin Progresista (Valverde Vega), y posteriormente, conla evolucin de los procesos electorales, aparecen nuevas agrupacionespolticas cantonales.

101

RONALD ALFARO REDoNDO, FERNANDO ZELEDN TORRES

Los resultados obtenidos en el marco de la investigacin permi-ten determinar dos ciclos histricos en la participacin de partidos po-lticos cantonales en nuestro pas desde 1953. Ambos ciclos dan cuen-ta de la existencia de un sistema de partidos de carcter multipartidis-ta que participan en los procesos de eleccin municipal. Hecho quenecesariamente plantea la revisin de la predominancia bipartidistadel sistema de partidos polticos en Costa Rica, tal y como se ha re-conocido tradicionalmente. .

Un primer ciclo va de 1949 a 1978, teniendo como principal ca-racterstica la inestable permanencia de partidos polticos cantonalesa lo largo de los 7 procesos electorales. En este perodo participan 4agrupaciones cantonales, y ninguna de ellas permanece ms all deuna eleccin municipal. Considerando los tres niveles de participa-cin partidaria (nacional, provincial y cantonal) intervienen en el pe-riodo mencionado en las elecciones municipales un total de 38 parti-dos polticos.

Otro factor importante de resear como parte de este primer ci-clo, es el hecho de que predomina en el comportamiento de inscrip-cin y participacin de estos partidos cantonales, la necesidad de uti-lizar la escala cantonal como trampolinpara transformarse posterior-mente en partidos provinciales o nacionales, mecanismo empleadopor un total de 15 agrupaciones.

El segundo ciclo comprende desde 1982 hasta la actualidad(2002) y en contraposicin al ciclo anterior, las agrupaciones canto-nales manifiestan mayor permanencia en el sistema departidos (el ca-so ms llamativo es el de Alajuelta Nueva, vigente desde 1982), ysuperan el umbral de participacin en una sola eleccin.

Por otra parte, el nmero de partidos cantonales que participan delas elecciones municipales durante el periodo 1982-2002 asciende a18, y estos partidos se inclinan por mantener su estatus cantonal. Elltimo partido cantonal que tramita un cambio en su nivel de inscrip-cin lo hace en el ao 1989 (Partido Accin Laborista Agrcola, quese transforma de cantonal a provincial). En los ltimos dos procesoselectorales (1998 y 2002) hay una ampliacin importante en la din-mica de inscribir nuevas agrupaciones a escala cantonal.

En este segundo ciclo, participan de la eleccin municipal unto-tal de 48 agrupaciones polticas, incluidas aquellas inscritas a escalanacional, provincial y cantonal.

102


Una posible explicacin de esta ampliacin es precisamente unaruptura del predominio del bipartidismo, amparado a la bsqueda desoluciones alternativas a los problemas derivados del desarrollo ur-bano y de la incapacidad de los partidos polticos nacionales por darrespuesta a los problemas locales desde gobiernos nacionales.

Tabla N.o 2Nmero de partidos polticos que participan

en la eleccin municipalElecciones municipales 1953-2002

Nmero deEleccin partidos polticos

1953 51958 7

1962 91966 61970 121974 101978 161982 15

I1986 121990 151994 14

1998 312002-01 35

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Tribunal Supremo de Elecciones,2002.

103

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RONALD ALfARO REDoNDO. FERNANDO ZELEoN TORRES

Grfico N.o1Nmero de partidos polticos que participan en las

elecciones municipales 1953-2002

~

40)5

:lO

Z5

20

1.10

5

O1953 1958 1l1li2 1966 1970 1874 1978 1l1li2 1986 1980 1_ llll1l 2Illl2-1--Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Tribunal Supremo de Elecciones,

2002.

La evolucin histrica de la presencia de partidos cantonales quecompiten por plazas efectivas de regidores y sndicos con mayor fuer-za a partir de 1982, plantea un dilema a la recmposicin del sistemade partidos polticos hegemnico en el contexto de las elecciones mu-nicipales, como un sistema con tendencia a la moderacin del biparti-dismo y en algunos cantones pasos importantes hacia el multipartidis-mo. Situacin que es marcadamente pronunciada desde la eleccin de1998 y que solamente su rplica en elecciones consecutivas podr su-gerir que estamos frente a un sistema multipartidista.

Estos partidos polticos pueden ser valorados tomando en cuenta,al menos, las siguientes variables bsicas:

Permanencia en el Sistema de Partidos Polticos: nmero de ve-ces que participa de la competencia electoral y logra obtener pla-zas en los concejos municipales y su relacin con el entorno so-ciopoltico (factores de su origen, estructura y sostenibilidaden elespacio local).

Geogrfico-cultural: opera una relacin de identidad cultural y veci-nal en el espacio cantonal ms que identidades de tipo ideolgico-doctrinal.

Asociativismo y liderazgo: con las redes de relaciones comunales-/locales se pueden fortalecer el gobierno y democracia local. Ellide-razgo poltico local o cacicazgos se construye normalmente en espa-cios locales, donde la afinidad personal (reconocimiento vecnal) y

104

TENDENCIAS EN LA HISTORJA ELECTORAL MUNICIPAL COSTARRICENSE ...

lazos familiares operan como catalizadores de la voluntad ciuda-danalocal.Legislacin Electoral Municipal: Posibilidad de elegir directamen-te a las autoridades locales en el espacio local supone la cercanaentre el representante y el representado.Condicionamientos socioeconmicos: no existe una diferenciaclara entre la emergencia de estos partidos a partir de la diferenciaurbano-rural; sin embargo, el crecimiento de las ciudades y las de-mandas sociales derivadas no atendidas por estructuras de gobier-no tradicional se convierten en una motivacin adicional de parti-dos cantonales que agregan intereses y motivaciones locales comoplataforma de respuesta a las demandas socioeconmicas.

3.3. El Cdigo Electoral Costarricense y sus modificacionesen el tiempo

El Cdigo Electoral Costarricense vigente desde 1952 ha sufridouna serie de reformas parciales. El contexto sociopoltico y la mismaconformacin del sistema de partidos en el que fue promulgado el C-digo es muy diferente hoy da respecto a su origen. Uno de los cam-bios ms importantes es la reforma del ao 1998 del Cdigo Munici-pal que impacta en la legislacin electoral.

Entre las modificaciones ms significativas estn la eleccin di-recta de los alcaldes, el cambio en la concurrencia electoral para las vo-taciones municipales, la eleccin de sndicos y la conformacin deConsejos de Distrito, as como el fallo de la Sala Constitucional quepone a tono la conformacin de los 8 concejos municipales de dis-trito y la eleccin de intendentes y concejales de este cuerpo.

Una lectura a los principales cambios en la jurisprudencia elec-toral revela que, a lo largo de los ltimos cincuenta aos, los meca-nismos mediante los cuales se tramita la inscripcin de agrupacio-nes polticas (a cualquier nivel) se han vuelto ms complejos, raznpor la cual se seala que el proceso de creacin de nuevos partidospolticos posee un componente restrictivo. Inscribir un partido pol-tico actualmente es mucho ms dificil que hace cincuenta aos, taly como aprecia en el contenido de la Tabla N." 3.

105

RONALD ALfARO REDoNDO, FERNANDO ZELEDN TORRES

Tabla N.o 3Principales cambios en la legislacin electoral

en materia de partidos polticosAos 1953-2002

Materia Cdigo Electoral Cdigo Electoral1952 2002 (vigente)

Organizacin de los Se establece que todo La legislacinestablecePartidos grupo de ciudadanos no que el grupo de ciu-

Artculo 57 menor de 25 poda for- dadanos que quieranmar un partido poltico. formar un partido noAdemselactadeconsti- debe ser menor a 50.tucin consignada: Se aade a los reque-A) Los nombres y rimientos ya estableci-

calidades de todas dos del acta de consti-las personas que tucin, el siguiente:integran el grupo Losnombres de quienessolicitante. constituyan el comit

B) Los estatutos del ejecutivo provisional;partido. Se adiciona el artculo

57 relacionado con elpatrimonio de los par-tidos polticos.

106

TENDENCIAS EN LA HISTORIA ELECTORAL MUNICIPAL COSTARRICENS_E_,._, _

a) El nombre delpartido;

b) La divisa;e) El programa doc-

trinald) La nmina de los

organismos delpartido;

e) Forma de convo-

Los estatutos de un par-tido deben contener:

car a sesiones asus organismos

f) Forma de consig-nar las actas demodo que se ga-rantice la autenti-cidad de su conte-nido;

g) Modo de hacer laeleccin de los or-ganismos internosdel partido.

Estatutos de lospartidos polticos

Artculo 58

A los requisitos ya con-signados relacionadoscon los estatutos de lospartidos se introducen(en 1988 y 1996) lossiguientes cambios:a) La formal promesa

de respetarel ordenconstitucional, deacuerdo con su sis-tema de democraciarepresentativa;

b) El qurum requeri-do para la celebra-cin de las sesiones;

e) El nmero de vo-tos necesarios parala aprobacin delos acuerdos;

d) La forma de publi-car su rgimen pa-trimonial y conta-ble, y el de la audi-tora interna; y laexpresa manifesta-cin de no subordi-nar su accin polti-ca a las disposicio-nes de organizacio-nes o Estados ex-tmnjeros;

e) La estructura desus organismos in-ternos, los puestospropietarios y su-plentes, y la forma

Lde integrarlos ysustituirlos;

~----------!--------

107

RONALD ALfARO REDoNDO, FERNANDOZl!IB>N TORRES

f) Las normas quepermitan conocerpblicamente elmonto y origen -delas contribucionesprivadas, de cual-quier clase, que elpartido reciba y laidentidad de estoscontribuyentes:

g) El mecanismo queasegure la participa-cin de las mujeres.

Exclusividad delnombre y la divisa

de un partidoArtculo 59

Qu comprende laorganizacin de lospartidos polticos

Artculo 60

No se admitir la ins-cripcin de un partidocon nombre o divisaigualeso similares al deotro partido que puedallamara confusin.

El Cdigo estableceque la organizacin delos partidos est com-puesta por la Asambleade Distrito, la Asam-blea de Cantn, laAsamblea de Provin-cia, la Asamblea Na-cional, as como deta-lla la composicin dedichas asambleas.

En 1996 se aprueba laposibilidad de que lasagrupaciones, previo a-cuerdo del rgano supe-rior del partido,cambiensu nombreo divisa.

Se incluye (1996)lapos-bilidad de que cadaAsamblea est integradapor losdems miembrosque se establezcan en losrespectivos estatutos; es-pecifica que el qurumpara cada Asamblea seintegra con la mayoriaabsolu1a, miladmsuno,del totalde susintegran-tes;Ysusacuerdos serntomados por la mayora,mi1ad ms uno, de lospresentes; y finalmente

L -----"--- ----"----- -----'-

108


que las delegacionesde las asambleas dis-tritales, cantonales yprovinciales, debernestar conformadas al

.menos por un cuarentapor ciento (40%) demujeres.

Caso de que dos oms partidos postulencandidaturas comunes

Artculo 62

El artculo 62 seala losmecamsmos mediantelos cuales los partidosformulan candidaturascomunes, para lo cualdeber cada una de lasAsambleas Nacionalestomarun acuerdoal res-pecto,por mayoraabso-luta; adems, las condi-cionesde la coalicinsepactarnpor escrtobajola fmna de los Presiden-tes de las respectivasAsambleasNacionales.Este pacto necesaria-mente deber expresar:a) Programa comn porrealizar por los partidoscoaligados en caso detriunfo, que puede dife-rir del programa doctri-nal declarado en el actade constitucin;b) Puestos que se reser-van a cada partido en lanmina de candidatospor inscribir;

La legislacin vigentedetalla que las coali-ciones partidarias sonpermitidas en una ovarias provincias y enuno o varios cantones,para lo cual cada unade las Asambleas Na-cionales, Provincialeso Cantonales, segncorresponda, deberntomar acuerdo por ma-yora absoluta en talsentido.El pacto de coalicindebe incluira) La forma de distri-buir el porcentaje de lacontribucin del Esta-do a favor de la coali-cin, que le co-rres-ponder a cada partidoen caso de que ella sedisuelva.

L- ----l- ---l- ~ _

109

RONAlD ALFARO REDoNDO, FERNANDO ZELEOON TORRES

Trmino para inscribirun partido

Artculo 64

La Ley establece quela inscripcin de agru-paciones puede reali-zar-se en los seis me-ses previos a la elec-cin.Para ello todo partidopoltico debe presentarun uno y medio por,ciento (1,5%), del n-mero de adhesiones deelectores inscritos en elRegistro Civil, si se tra-tara de partidos de ca-rcter nacional. Parainscribir partidos de ca-rcter provincial, se ne-cesitar un nmero deadhesiones equivalenteal uno y medio porciento del nmero deelectores (1.5%) inscri-tos de la respectiva pro-vincia, y para los parti-dos cantonales, el mis-mo porcentaje sobre loselectores inscritos delcantn.

110

Una reforma electoralseala que la inscrip-cin de partidos sola-mente podr hacerse enlos ocho meses previosa la eleccin.Se introduce la modifi-cacin en el sentido deexigir un nmero detres mil adhesiones(3000) de electores ins-critos en el Registro Ci-vil, si se trata de parti-dos de carcter nacio-nal. Para inscribir par-tidos de carcter pro-vincial, se necesitarun nmero de adhesio-nes equivalentes al uno(1%) por ciento del n-mero de electores ins-critos de la respectivaprovincia, y para lospartidos cantonales, elmismo porcentaje so-bre los electores ins-critos del cantn.Junto con la solicitudde inscripcin, el Presi-dente del Comit Eje-cutivo Superior delPartido deber presen-tar los siguientes docu-mentos:

___---=T-=E'--'ND'-CE'--'N--'CIAS EN LA HISTORIA ELECTORAL MUNICIPAL COSTARRICENSE ... _

Tiempo en que deberenovarse la

inscripcin de unpartido poltico

Artculo 73

El Cdigo Electoral es-tablece que cada cuatroaos, a partir de la fun-dacin, quedar Sinefecto alguno el Regis-tro de Afiliados de unpartido. Deber en con-secuencia renovarse afin de presentar de nue-vo al Registro Civil elnmero de adhesiones.

En una reforma del ao1971, estipula que cuan-do un partido ha obteni-do en la eleccin ante-rior al vencimiento desus inscripcin un n-mero de votos su-perioral nmero de afiliados,podr participar en laeleccin inmediata si-guiente.

En 1998 se reforma elartculo 75 para que loscandidatos a regidoresy sndicos municipalesse designen segn loprescriba el estatuto decada partido poltico.

Posteriormente se re-du-ce el periodo para la pre-sentacin de candidatu-ras al establecer que lainscripcin slo podrhacerse desde la convo-catoria hasta dos meses yquince das naturales an-tes del da de una elec-cin. Adems se requiereconsignar el nombre, losapellidos y el nmero decdula de los miembrosde la asamblea y de los I

I candidatos designados. ~

Designacin de loscantidatos a Regi-dores y Sndicos

Artculo 75

L_~__-------'------ -"---__

Corresponde a la Asam-blea de Cantn, la desig-nacin de los candidatosa los cargos de Regido- Ires y Sndicos Munici-pales.

T,",;"" pam~-p-r-e-s-en-t-a-c-i-n-d-e-c-an---+-------------linscribir candi- didaturas para su debi-

daturas da inscripcin en el Re-Artculo 76 gistro Cilvil solo podr

hacerse desde la convo-catoria hasta dos mesesy quince das naturalesantes del da de unaeleccin.

Fuente:E1aboracin propia. 2002.

111

RONALD ALFARO REDoNDO, FERNANDO ZELEoN TORRES

4. PRINCIPALES ESTADSTICAS ELECTORALESMUNICIPALES 1953-2002

El anlisis de las estadsticas electorales municipales en CostaRica se puede desarrollar tomando en cuenta el proceso mediante elcual los ciudadanos procuran inscribir un partido poltico en las di-ferentes escalas electorales. Uno de los condicionantes que hay quetomar en cuenta para agrupar los diferentes datos de los registroselectorales es que no son los mismos requisitos los que se solicitanpara inscribir partidos polticos a escala nacional, provincial y can-tonal, que participan en las elecciones municipales.

Este CompendioEstadstico Histrico agrega informacin elec-toral tanto del proceso de inscripcin que siguen los partidos polti-cos (intentos de inscripcin, resultados de inscripcin), el procesode su competencia electoral (intentos de participacin, participaciny logro de resultados electorales), as como datos cruzados transver-salmente en funcin de la inscripcin de candidaturas y adjudica-cin de escaos por gnero.

El Compendio mencionado, que va del perodo 1953-2002, esempleado con la fmalidad de construir un ndice de Permanencia dePartidos Polticos en los procesos electorales municipales, adecua-do a los dos ciclos histricos de participacin de agrupaciones can-tonales identificados en el estudio.

4.1. Nmero de partidos polticos que intentan una inscripcin

Un primer indicador construido es el Nmero departidospolticosque intentan una inscripcin; en l se incluyen todos aquellos partidospolticos que tramitan su inscripcin para competir en los distintos ni-veles: nacional, provincial y cantonal. Es importante aclarar para esteprimer indicador que un partido cantonal no compite en la escala pro-vincial o nacional, mientras que partidos polticos de escala nacional yprovincial s lo hacen en la escala cantonal.

Tomando en cuenta lo anterior, la Tabla N.O 4 pone en evidenciaque de un total de 203 partidos polticos que tramitan inscripcin ini-cial para participar en los diferentes procesos electorales, el mayor n-mero, con 86 solicitudes y un porcentaje del 42,4%,corresponde a par-tidos polticos cuya inscripcin inicial se plantea a escala cantonal. '

112


Tabla N." 4Cantidad de partidos polticos que tramitan

su inscripcin inicial segn nivel de participacin electoralAos 1953-2002

Nivel Cantidad Porcentaje%

Nacionales 84 41,4%

Provinciales 33 16,2%

Cantonales 86 42,4%

Total 203 100,0

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Tribunal Supremo de Elecciones,

2002.

4.2. Nmero de partidos polticos que logran su inscripcin

De los 203 solicitudes de inscripcin de partidos polticos, seobserva que 160 agrupaciones (un 78,8%) logran su inscripcindefinitiva, quedando al margen del proceso por muy diversas ra-zones 43 solicitudes (21,2%). Las principales razones por lascuales en su mayora las solicitudes no logran su inscripcin, soninconvenientes procedimentales, a saber:

incumplimiento de requisitos legales a la hora de hacer el pro-tocolo del acta constitutiva,

falta de claridad en las reglas de convocatoria de representan-tes a las asambleas partidarias,

incumplimiento de las exigencias en materia de firmas y ad-hesiones partidarias,

el reporte de nmeros de cdula incorrectos, el vencimiento de los plazos previstos,

los distintivos o los nombres de los partidos son iguales o seasemejan a los de otras agrupaciones ya inscritas,

por errores y omisiones en la redaccin del estatuto.

113

En una minora de casos. pero no por ello meno s im po rta nte .se de ter minan razon es de tipo ide o lg icas. adu ciend o. segu n lainterpretacin de l TSE. "i rres pcto al o rden cons ut ucic nal'' paraimpedi r su insc ripc in. como e n el caso del Pa rt ido Comunis taCostarricense e n e l cantn de Osa (e xped iente 6R.52 5-84, del 6 deseptie mb re de 1984 l,

G rfico N," 2I'o rc eu ta je de pa rt id os pohcos por cond ici n d e inscr ip cin

Aos 195.1 -2002

. 21%o In sc rito s

No Inscritos

r ueurc : Elaboracin propia a partir de dato s de l Tribuna l Supremo de Eleccione s.200~ .

S. TRANSFOR M ACI N DE LOS r ARTIDOS rOLi TI coSCANTONA LES: FACTOR COND ICIONA NTE

Un fac to r co ndic ionan te de la insc ripc in de part idos poln-eos ca ntonales en re lac in co n e l sistema de par tidos polit ice s. esel snd rome histrico de transfo rma rse e n part idos po litices pro-vinc iale s o nac ionales. Se puede determina r inic ial me nte. sobretodo en el primer ci clo hist rico (1949- 1978 l. est e fe nm eno co-mo una de las principa les carac ters ticas de las eleccio nes muni -cipa les. la " tentac in" de utiliza r la expe rie nci a de vida pol ticacan tonal co mo tram pol n para accede r a ma yores espacios de re -presentac in po lti ca, aspec to que es menos recu rrente e n el se-gundo c iclo histr ico que comp rende el perodo 1982-2002.

114

Este co mportamiento " transformista" en el nive l de participa-cin o inscripcin partidaria, es posib le . dado que la reglame ntac ine lecto ra l faculta que . med iante la aprobacin de la asam blea supe-ri or del partido y la adecuacin de los es tatutos de partidos pol i ticesinsc ritos en esc alas can tonal, provincia l y nacio nal. se transformenen una esc ala distinta en la qu e inici almente se inscriben.

Co mo se puede notar en el Gr fico :--J .U J, tres agrupac iones(un 3.7%) que tramitan inicialmen te su inscripci n a esca la can-tonal. se t ransfo rman en partidos po lt icos provincia les y 15( 1~,5%) en este mismo nivel de inscripcin. pasan a ser ag rupa -ciones naci ona les.

Solamente un part ido poltico (q ue corres ponde a un 1.2%) seinscribe primero a escala cantonal, y luego se transforma e n provm-ca! y postcuonncurc eunaci on al , pasa ndo pUl todos lo s niveles.

Este da to po r supuesto Inc ide en el com po rta mien to de l Indi-ce de Perma nenc ia de part idos po lticos canto na les q ue partic ipanen las elecciones m unici pales .

Crneo 1\" .0 3Condic in de los pa rtidos poti ricus que tram ita n

su inscri pcin Inlclat a niv el ca n to nalEIC'l-cIon es munic ipa les 1953-2002

o se t rans fo rma ronen nacrooates

062% . 1% 015%o se transfo rmaron

en provi nc iales

o Canto nales

Se t rans fo rm an ac rcv toctares ylu ego a nac ionales

Fuente Elaboracin propia a partir \1(' daros del Tribunal Supremo de Eleccacnev.scpnembre dd !Oll~

115

RONALD ALFARO REDoNDO, FERNANDO ZEuIDN TORRES

5.1. Elecciones municipales: participacin de partidos polticosinscritos 1953-2002

De los partidos polticos que logran la inscripcin, llama la aten-cin el dato de que a pesar de ser el nivel cantonal el nivel en el queen mayor medida se tramitan solicitudes de inscripcin de partidospolticos, es al mismo tiempo el mayor nmero de solicitudes queno logran este objetivo. Ya que como se puede notar en la tabla si-guiente los partidos polticos cantonales que logran participar eneventos electorales municipales entre 1953 y 2002 son 29 (un31,5%).

En un orden secuencial, se puede observar que no obstante ha-ber logrado la inscripcin 160 partidos, son 92 agrupaciones las quefinalmente compiten en los procesos electorales municipales. Laimposibilidad para completar las nminas de candidaturas en las pa-peletas se convierte en el principal obstculo para la participacinpartidaria.

De 84 agrupaciones nacionales, solo participan 49 y de las 33provinciales nicamente participan 14.

Tabla N.o 5Cantidad de partidos polticos que participan

segn nivel de inscripcinElecciones municipales 1953-2002

- Nivel Cantidad Porcentaje%

Nacionales 49 53,3

Provinciales 14 15,2

Cantonales 29 31,5

Total 92 100


2002.

116


5.2. Elecciones municipales en Costa Rica: distribucin histricade escaos de regidores y sndicos

La permanencia de partidos polticos en la competencia electo-ral municipal se logra finalmente mediante la consecucin de esca-os elegidos en los concejos municipales en la representacin deregidores y sndicos municipales. El estudio muestra una tenden-cia histrica de incremento gradual de partidos polticos que consi-guen escaos municipales.

En la eleccin de 1953 son 4 los partidos polticos que se distribu-yen las 239 plazas por elegir en los 65 cantones en ese entonces exis-tentes. Estospartidos son: Demcrata, LiberacinNacional, Republica-no Nacional y Unin Nacional, todos de escala nacional.

Es hasta la eleccin de 1978 que los partidos Alianza Desam-paradea y Obrero Campesino (Desamparados y Paraso), inscritosen la escala cantonal, logran escaos municipales. En esta mismaeleccin un total de 10 agrupaciones logra elegir regidores de los477 representantes en los concejos municipales .de los 80 cantonesen ese entonces existentes. En lo que respecta a las plazas de sndi-cos municipales, el predominio de los partidos polticos de carcternacional se mantiene hasta elao 1998.

Estos primeros datos en la consecucin de escaos permitenobservar la inestabilidad del sistema de partidos polticos en raznde la competencia en elecciones municipales, donde el incrementode inscripciones no garantiza la consecucin de escaos. No sepuede obviar que esta es la poca en la cual se fragua un sistema departidos de tendencia bipolar.

En el perodo que va de la eleccin de 1982 a la del 2002 hayque tomar en cuenta la conjugacin de tres factores que convivenen la relacin sistema de partidos polticos-elecciones municipales.En primer lugar, las dcadas de los aos ochenta y noventa son re-conocidas como el perodo de consolidacin de la hegemona bi-partidista. En segundo lugar, al mismo tiempo que se manifiesta es-ta tendencia hegemnica, se produce un fenmeno hasta hace pocoinvisibilizado, con la inscripcin y permanencia de partidos polti-cos cantonales en una curva de participacin creciente a lo largo deestas dos dcadas y compitiendo por la consecucin de plazas deregidores y sndicos.

117

RONAW ALfARO REDoNDO, FERNANDO2ELEDN TORRES

Es as que en la eleccin de 1982 logran plazas a regidores 10partidos polticos que se distribuyen 495 representaciones en los80 cantones. De estos, 3 son partidos polticos cantonales (Obre-ro Campesino, Alajuelita Nueva y Unin Generalea), 2 son pro-vinciales (Autntico Limonense y Accin Democrtica Alajue1en-se) y 5 son agrupaciones nacionales. Entre 1986 y 1994 el nme-ro de partidos polticos que logra elegir regidores se mantiene enel rango de 9 (1990) y 12 (1994).

En este segundo perodo del comportamiento de las eleccio-nes municipales, en el ao 1998 la tendencia de crecimiento de laparticipacin y competencia de partidos polticos cantonales sevuelve evidente. En esta eleccin son 23 agrupaciones partidariaslas que logran escaos de regidores en los 81 concejos municipa-les distribuidos en 571 plazas posibles. De estos 23, 6 son parti-dos cantonales (Alajuelita Nueva, Yunta Progresista Escazucea,Del Sol, Curridabat Siglo XXI, Humanista de Montes de Oca eIndependiente Belemita), 6 son provinciales (Convergencia Na-cional, Autntico Limonense, Accin Democrtica Alajuelense,Agrario Nacional, Accin Laborista Agrcola, Guanacaste Inde-pendiente) y 11 son nacionales.

Como dato histrico que viene a reafirmar la tendencia en elcrecimiento de la competencia de partidos polticos cantonales enelecciones municipales, se puede constatar que por primera vezun partido poltico inscrito en esta escala logra la mayora depuestos en el Concejo Municipal, desplazando la hegemona bi-partidista en el cantn de Escaz, es el caso de la Yunta Progre-sista Escazucea, que logra 4 regiduras de las 7 en disputa. Es-te hecho vendra a reafirmar, si se mantiene la tendencia, que enla competencia electoral municipal en los ltimos veinte aos seha dado un drenaje del respaldo electoral hacia el bipartidismo enla misma poca en que este se consolida.

Como se mencion anteriormente, es en esta eleccin que porprimera vez, luego de 12 procesos electorales, se rompe la hege-mona del bipartidismo en la consecucin de plazas a sndicosmunicipales. De un total de 448 escaos de sndicos municipalespor elegir, son 6 partidos los que consiguen plazas. De estos 6, 3son agrupaciones cantonales (Yunta Progresista Escazucea, DelSol y Curridabat Siglo XXI), 1 es provincial (Accin Laborista

118

T r -.o r '

RONALl> ALFARO REooNoo. FERNANDO ZEuIDN TORRES

6. NDICE DE PERMANENCIA DE PARTIDOSPOLTICOS A ESCALA CANTONAL: UNAPROPUESTA

Como se ha mencionado, con cierta 'insistencia, la competenciaelectoral a escala cantonal evoluciona en dos ciclos histricos(1949-1978 y 1982-2002) con un claro comportamiento diferencia-do a partir de la participacin en procesos electorales y la consecu-cin de escaos. Una anotacin metodolgica que hay que tomar encuenta es que la intermitencia de algurios partidos a 10 largo de losprocesos electorales se debe a que pasan a formar parte de coalicio-nes (7 casos) de las cuales en pocas ocasiones se separan luego.

Tambin hay que tener presente que algunos otros partidos par-oticipan en elecciones no simultneas, con la agravante de que los ex-pedientes de partidos polticos con un mismo nombre no necesaria-mente corresponden a la agrupacin que le dio origen y que resultaser una prctica reiterativa que un partido poltico que se inscribepara un proceso electoral adopte el nombre de uno anterior que hadejado de participar. Por ejemplo, algunos de los nombres de parti-dos polticos ms comunes son Demcrata, Independiente, Republi-cano Nacional y Nacional Independiente, entre otros. Este fenme-no se presenta en las tres escalas electorales y se puede caracterizarcomo de permanencia intermitente para efectos analticos.

Tomando en cuenta estas anotaciones de carcter metodolgico,se establecen los siguientes hallazgos como un primer intento paraagrupar el comportamiento de estas agrupaciones dentro del sistemade partidos polticos en funcin de las elecciones municipales.

La principal caracterstica es que solamente un partido polticonacional es el que permanece sin mayor variacin en el tiempo a lolargo de los 13 procesos electorales: el Partido Liberacin Nacional.

Tal y como se aprecia en el Grfico N.O 5, del total de 92 parti-dos polticos que han competido en elecciones municipales a lo lar-go de todo el perodo histrico, se tienen:

Partidos polticos que han participado en una sola eleccin: 49 Partidos polticos que han participado en dos elecciones: 25 Partidos polticos que han participado-en tres elecciones: 4 Partidos polticos que han participado en cuatro elecciones: 4 Partidos polticos que han participado en cinco elecciones: 3

120

TENDENCIAS EN LA HISTORIA ElECTORAL MUNICIPAL COSTARRICENSE ...

Partidos polticos que han participado en seis elecciones: 4 Partidos polticos que han participado en siete elecciones: 1 Partidos polticos que han participado en ocho elecciones: 1 Partidos polticos que han participado en trece elecciones: 1

Grfico N.O 5ndice de Permanencia de Partidos Polticos

Elecciones municipales 1953-2002

131211109678

Nmero de Elecciones

543

\~~

\\25\

\4 4 3 i 1 O O 11 O O.... ......-

30

40

Nmero dePartidos Poltico!

50

20

r 1 2----Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Tribunal Supremo de Elecciones,

2002.

Este ndice vara segn los ciclos histricos de permanencia yparticipacin electoral en la contienda municipal. Por una parte, enel primer ciclo son menos los partidos que participan y la mayorasolo toma parte en 1 2 elecciones, lo cual nos permite afirmar queen este perodo la permanencia de partidos polticos es inestable.Como se observa en el Grfico N.O 6, 25 partidos participan en 1eleccin, 7 en 2 procesos, y 6 agrupaciones permanecen en 3 o mscontiendas electorales.

121

RONALD ALFARa REDoNDO, FERNANDO ZEuIDNTORRES

Grfico N.o6ndice de Permanencia de Partidos Polticos

1953-1978

Nmero de Partido!Politicos

25

20

15

10

5

O

25~

\\\~


Grfico N.o 7Indice de Permanencia de Partidos Polticos

1982-2002

r.:de partidospolticos

35

30

25

20

15

10

5

o

~34

'"\

'c!0.

't I 17 I'.l~

I!

-,

\, 4 3 I4 3.... ..~........_....... ..........I

2 3 4 5 6Nmero de Elecciones


2002.

Finalmente, la construccin del Indice de Permanencia dePartidos Polticos para el perodo histrico 1953-2002, permiteconcluir que la participacin creciente de agrupaciones polticasno significa, en el fondo, una mayor permanencia de estos parti-dos en la disputa de votos y escaos a nivel municipal. Conformese efectan los procesos electorales en el segundo ciclo histrico,se podr mostrar o no una tendencia de crecimiento sostenida enla permanencia de las agrupaciones polticas.

6.1. Tendencias en la adjudicacin de escaos de regidores y sn-dicos municipales segn gnero

Si bien es cierto la cantidad de hombres y mujeres que obtienenescaos municipales a 10 largo del perodo 1953-2002 no son com-parables puesto que el nmero de regidores y sndicos vara con eltiempo, resulta imprescindible sealar algunas apreciaciones rela-cionadas con el comportamiento que ha venido presentando la dis-tribucin de cargos municipales segn gnero.

123
http:..........

RONALD ALfARO REDoNDO, FERNANDO Zf.uIDN TORRES

En lo que respecta a escaos de regidores municipales propieta-rios, vale la pena mencionar que en las elecciones cantonales efec-tuadas entre 1953 y 1986, los hombres se aduean del 9()O!o o msde las plazas. No es sino hasta la eleccin de 1990 en la que las mu-jeres a escala local empiezan a tener mayor presencia en los cargosde-representacin poltica.

Este aspecto se afianza a partir de la aprobacin de las cuotas derepresentacin femenina en cargos pblicos. Ya en 1998 las mujeresalcanzan 194 escaos (un 34,0%) y en el 2002 superan el 40% delas plazas (vase Tabla N.O 6, vanse Anexos).

En los grfico N.O 8 y 9 (vanse Anexos) se aprecia cmo la bre-cha entre hombres y mujeres en cargos de regidores municipales, seha venido acortando de una manera paulatina y est muy prxima acerrarse o eventualmente revertirse. Inclusive en la actualidad exis-ten cantones en los que las mujeres son mayora en los concejos mu-nicipales, ocupan cargos de presidente o vicepresidente municipal.

Mientras que la asignacin de plazas de sndicos municipales,manifiesta un comportamiento diferente, si bien es cierto las muje-res han venido ampliando su participacin en dichos cargos, el n-mero de escaos de sndicas municipales dista mucho de la cantidad(en trminos absolutos y relativos) de regidoras municipales. En laeleccin de 1998, las mujeres obtuvieron la mayor cantidad de es-caos, 126 sndicas, lo que representa tan solo un 28%.

Como se aprecia en la Tabla N.O 7 yel Grfico N.O 8 (vanse Ane-xos), la brecha entre hombres y mujeres es mucho ms amplia y desi-gual en los cargos de sindicos municipales que en los de regidores mu-nicipales. La representacin poltica femenina presenta importantes di-ferencias segn el cargo de representacin poltica del que se trate.

Otro elemento que refleja estas disparidades en materia de g-nero, es la conformacin de las papeletas con las cuales los partidospolticos cantonales compiten en las elecciones municipales en elperodo 1953-1998. De un total de 39 papeletas de regidores muni-cipales pertenecientes a partidos polticos cantonales, se postulan enellas 95 mujeres (el 36,5%) y 165 hombres (63,5%). Mientras quede las 21 papeletas de agrupaciones cantonales que disputan esca-os de sndicos municipales, aparecen como candidatos 19 mujeres(17,8%) y 88 hombres, lo que significa un 82%.

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CONCLUSIONES

Lo electoral-municipal un rico espacio de anlisis politolgico

La elaboracin del proyecto "Elecciones Municipales en CostaRica: Construccin de una serie estadstica electoral 1953-1998"permite evidenciar las principales tendencias que acompaan a laeleccin de autoridades polticas municipales. El hecho de incluirlos resultados electorales en todos los cantones del pas, as comoconsiderar a todas las agrupaciones polticas que intervienen en es-tos procesos, nos permiten esbozar las siguientes conclusiones.

Si bien es cierto es claro que desde el punto de vista terico yprctico resulta imposible hablar de la existencia de un sistema departidos polticos cantonal, la investigacin es exhaustiva en demos-trar que, en materia de partidos polticos, los procesos electoralesmunicipales estn arrojando resultados diferentes a lo que ha dadoen denominarse como predominio hegemnico-bipartidista.

La emergencia de los partidos cantonales en Costa Rica es unproceso paralelo a la dinmica del desarrollo del sistema de partidospolticos visto solo con la lente nacional. No con esto hay que so-bredimensionar el impacto que esta dinmica cantonal tiene sobre laconfiguracin de este sistema y que podra llevar a pensar que el bi-partidismo como elemento consustancial a la historia nacional delsiglo XX est dejando de tener la fuerza demostrativa que tiene.

El bipartidismo tradicional como expresin del sistema de par-tidos polticos costarricense, desde 1982 est acompaado de unaproliferacin de agrupaciones polticas cantonales que estn luchan-do por permanecer en este sistema.

Sin embargo, desde el punto de vista del sistema electoral, esposible determinar que este tiene un diseo que promueve una din-mica bipolar. Los requisitos que establece el Cdigo Electoral comose ha podido exponer, plantea una serie de barreras que, en no muypocos casos, son posibles de sortear. El exceso de procedimientospara inscribir partidos polticos cantonales se convierte en un obst-culo para concretar identidades e intereses comunales o locales enopciones polticas capaces de competir en contiendas electoralesfrente a las maquinarias de los partidos consolidados a escalas na-cional, provincial y cantonal.

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RONALD ALFARO REDoNDO. FERNANDO 2ELEoN ToRRF.'i

Lo mismo podramos decir en el marco de la metodologa dedistribucin de asignacin de escaos, que propicia el aumento de ladesproporcionalidad al emplear los procedimientos legales de co-ciente y subcociente electoral.

Una variable que no ha sido posible establecer en estos estudiosde elecciones municipales y que posiblemente afecta significativa-mente la permanencia de los partidos cantonales es su financiamien-to. No hay claridad ni jurdica ni econmica sobre la distribucin dela deuda poltica del Estado que pueda transferir hacia los partidospolticos cantonales aun en los casos en que algunos de estos han lo-grado escaos en los concejos municipales. Aspecto que es necesa-rio profundizar en nuevas investigaciones.

Sumado a lo anterior, no hay estudios que establezcan variablese indicadores respecto a la organizacin, estructura y vida democr-tica interna de los partidos polticos cantonales en Costa Rica.

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Tabla N.o 7Costa Rica

Escaos de sndicos municipales propietarios segn gnero,porcentaje de distribucin y diferencia con respecto a la eleccin anterior ....

rrt

Elecciones 1953-1998 zornzo;;'"Eleccin Hombres Diferencia % Mujeres Diferencia % Total Diferencia '"z

(+/-) (+/-) (+/-) r-;..1953 311 ao base 96,6 11 ao base 3,4 322 ao base ::c;

--l

1958 299 -12 99,3 2 -9 0,7 301 -21 oz:1962 317 18 98,1 6 4 1,9 323 22 ;,.m1966 328 11 98,8 4 -2 1,2 332 9

r-

'"...... ow 1970 379 51 95,9 16 12 4,1 395 63--lo

!JI~1974 380 1 92,9 29 13 7,1 409 14 r'::1978 382 2 93,2 28 -1 6,8 410 1 !i

1982 372 -10 89,9 42 14 10,1 414 4 15;;;1986 382 10 91,0 38 -4 9,0 420 6 r-o1990 370 -12 86,9 56 18 13,1 426 6 o'"1994 350 -20 81,8 78 22 18,2 428 2 ;;!:>:l1998 322 -28 71,9 126 48 28,1 448 20 C!;j

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Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Tribunal Supremo de Elecciones, septiembre del 2002. '"
06. Cap. II tendencias en la historia electoral... Ronald Alfaro Redondo. Fernando Zeledn T.anexos

y la democracia en los microterritorios de costa … · y la democracia en los microterritorios de...

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