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Decimoctavo Informedel Defensor del Pueblo alCongreso de la República

Decimoctavo Informedel Defensor del Pueblo al

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Enero adiciembre

2010

“El avance más significativo de la Constitución se encuentra en la consagración de la dignidad humana

como fin primordial de la organización institucional. El reconocimiento sin discriminación de los derechos fundamentales, la diversidad étnica y cultural y el

pluralismo son parte esencial y razón de ser de nuestro Estado Social de Derecho.

Los derechos fundamentales y sus mecanismos de protección han sido instrumentos poderosos para

acercar la ciudadanía a sus instituciones, para contrarrestar los abusos del poder y para enfrentar la

negligencia de los funcionarios públicos. Entre ellos, la acción de tutela porque ha servido para lograr la

igualdad, la no-discriminación, la inclusión social y un trato digno para todos.”

Presidente de la República de Colombia,JUAN MANUEL SANTOS CALDERON.

Presidente del Congreso de la República. ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA.

Presidente de la Corte Constitucional. JUAN CARLOS HENAO PÉREZ

Declaración Conjunta con ocasión de los XX Años de la Constitución de 1991.

Bogotá, D.C. 30 de junio de 2011.

Congreso de la RepúblicaCongreso de la RepúblicaCongreso de la RepúblicaCongreso de la República

Artículo 1

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Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales

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82. El Def

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Segunda parte

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Edición y coordinaciónDirección Nacional de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos (DNPDDH)Carlos Alberto Perdomo Castaño, DNPDDH (e) y Leonardo Bahos Rodríguez, con la colaboración de Néstor Oswaldo Arias Ávila, Gustavo Adolfo Robayo Castillo y Diana María Moreno Vargas

EstadísticasOficina de Sistemas y Estadística

Corrección de estiloFernando Iriarte Martínez

Diseño portadaIván Mauricio Delgado

FotosArchivo Defensoría del Pueblo

Diagramación e impresiónImprenta Nacional de Colombia

© DEFENSORÍA DEL PUEBLO

Calle 55 No. 10-32Apartado aéreo: 24299 Bogotá, D. C.Tels.: 314 7300 – 314 4000www.defensoria.org.cohttp://www.defensoria.org.co/red/?_item=0202&_secc=02&ts=1 Twitter @defensoriaCol

Obra de distribución gratuita.El presente texto se puede reproducir, fotocopiaro replicar, total o parcialmente, citando la fuente.

Bogotá, D. C., 20 de julio de 2011

323.4D313d

Decimoctavo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República de Colombia. Primera parte / Defensoría del Pueblo. -- Bogotá, D.C.; Defensoría del Pueblo, 2011.336 p.: il., gráficos, mapas, 16.7 x 23.7 cm. Segunda parte: 558 p. en CD.ISBNDERECHOS HUMANOS / COLOMBIA / INFORMESDEFENSORÍA DEL PUEBLO / COLOMBIA / INFORMES

VOLMAR ANTONIO PÉREZ ORTIZ Defensor del Pueblo

GLORIA ELSA RAMÍREZ VANEGAS Secretaria General

CONSUELO RIVERA PINEDA Secretaria Privada

ALFONSO CHAMIÉ MAZZILI Director Nacional de Defensoría Pública

BLANCA PATRICIA VILLEGAS DE LA PUENTE Directora Nacional de Recursos y Acciones Judiciales

MARÍA GIRLESA VILLEGAS MUÑOZ Directora Nacional de Atención y Trámite de Quejas

HERNANDO TORO PARRA Director Nacional de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos

BLANCA DEL PILAR RUEDA JIMÉNEZ Defensora Delegada para los Derechos de la Niñez,

la Juventud y la Mujer

MAYIBE ARDILA ARIZA (E) Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente

KARIN IRINA KUHFELDT SALAZAR Defensora Delegada para los Asuntos Constitucionales y Legales

HORACIO GUERRERO GARCÍA Defensor Delegado para los Indígenas y las Minorías Étnicas

PATRICIA RAMOS RODRÍGUEZ Defensora Delegada para la Política Criminal y Penitenciaria

MIGUEL EFRAÍN POLO ROSERO Defensor Delegado para el Seguimiento, Evaluación y Monitoreo

de las Políticas Públicas para la Realización de los Derechos Humanos

JORGE ENRIQUE CALERO CHACÓN Defensor Delegado para la Evaluación de Riesgos de la Población Civil

como consecuencia del Conflicto Armado

PATRICIA LUNA PAREDES. Unidad de Atención a Víctimas

HERNANDO TORO PARRA. Coordinación de Atención a Desplazados por la Violencia

ÁLVARO SERRANO MORA. Oficina de Planeación

ÁLVARO GARCÍA HOYOS. Oficina de Prensa

PEDRO ABRIL RODRÍGUEZ. Oficina de Sistemas y Estadística

EDGAR GÓMEZ RAMOS. Oficina Jurídica

JAVIER ALFONSO GÓMEZ CONTRERAS. Oficina de Gestión del Talento Humano

EXPRESIÓN DE RECONOCIMIENTO

El Decimoctavo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República, al igual que los anteriores informes al Congreso, no habría sido posible sin las valiosas contribuciones de todas las personas y de cada uno de los servidores públicos de las dependencias nacionales y regionales de la Defensoría del Pueblo; de las entidades del Estado; de los organismos de cooperación internacional y de la organizaciones sociales y no gubernamentales que apoyaron decididamente la gestión defensorial durante el periodo.

7Decimoctavo Informe del Defensor del Pueblo

CONTENIDO

PRESENTACIÓN .................................................................................................23

SEGUNDA PARTE .....................................................................................................27

GESTIÓN D EFENSORIAL ........................................................................................29

A. INFORMES ANUALES ESPECIALES EL EJERCICIO DE LA MAGISTRATURA MORAL DEL DEFENSOR

DEL PUEBLO Y LA ATENCIÓN ESPECIALIZADA ..............................31

A.1. GESTIÓN DEFENSORIAL PARA LA ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS EN EL MARCO DE LA LEY DE JUSTICIA Y PAZ. UNIDAD DE ATENCIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS ...................................................33

1. Avances cuantitativos del programa de atención integral a víctimas, desarrollado por la Defensoría del Pueblo en el proceso de asistencia,

asesoría y orientación a las víctimas del conflicto armado en Colombia ......... 33

1.1. Tendencia acumulada del proceso de orientación a víctimas ........................... 33

1.2. Proceso general de orientaciones individuales ..................................................... 34

1.3. Tendencias en cuanto a conductas victimizantes ................................................. 35

1.4. Expectativas de las víctimas en el proceso de orientación psicojurídica como escenario prejudicial ...................................................................................... 35

1.5. Desarrollo del componente de abordaje grupal .................................................. 36

1.6. Número de participantes del componente de abordaje grupal conforme a los procesos aplicados ........................................................................................... 37

1.7. Incidencia del género en los procesos de orientación ....................................... 37

1.8. Tendencias regionales............................................................................................... 38

2. Actualización de la estrategia psicojurídica del Programa de Atención Integral a Víctimas desarrollado por la Defensoría del Pueblo ......................... 39

2.1 Protocolo para la orientación psicojurídica de mujeres, niñas y niños víctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado. Ley de

Justicia y Paz .............................................................................................................. 39

8 Defensoría del Pueblo

2.2. Protocolo de orientación y asesoría para las víctimas de violaciones de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario

pertenecientes a pueblos indígenas ........................................................................ 42

2.3. Guía de orientación en casos de víctimas de minas antipersonal y municiones sin explotar ........................................................................................... 42

2.4. Ruta de orientación psicojurídica con recomendaciones a partir del enfoque diferencial ................................................................................................... 43

2.5. Acompañamiento en audiencias en el marco de la Ley 975 de 2005 ............... 44

2.5.1. Incidentes de reparación .......................................................................................... 45

2.6. Evolución de la estrategia psicojurídica a partir de la memoria de las víctimas ....................................................................................................................... 48

2.6.1. Memoria histórica y “performance” ........................................................................... 48

2.6.2. Caminando la memoria del cabildo Kitek Kiwe, en una minga por la paz......... 49

2.6.3. Narrativas v isibles ..................................................................................................... 49

2.6.4. Guía metodológica para la construcción de archivo oral ................................... 49

3. Gestión adelantada con el apoyo de la cooperación internacional ................... 50

3.1. Proyecto de la Defensoría del Pueblo y USAID-OIM ....................................... 50

3.2. Proyecto. Programa de Fortalecimiento a la Justicia - Defensoría del Pueblo - PNUD ........................................................................................................ 51

3.2.1. Talleres p sicojurídicos .............................................................................................. 52

3.2.2. Acceso de las víctimas a las audiencias sobre versiones libres del proceso de Justicia y Paz ........................................................................................................ 52

3.2.3. Jornadas de articulación interinstitucional para facilitar el desarrollo del proceso de Justicia y Paz .......................................................................................... 53

3.3. Convenio Defensoría del Pueblo-Delegación de la Unión Europea ................ 54

A.2. GESTIÓN DEFENSORIAL EN MATERIA DE DERECHOS DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA ............................57

2. Actuaciones de la Defensoría del Pueblo en materia de atención al desplazamiento f orzado ........................................................................................... 58

2.1. Audiencias y resoluciones defensoriales .............................................................. 59

2.2. Informes defensoriales y documentos preliminares de investigación ............. 61

2.3. Incidencia en la formulación, desarrollo y ejecución de las políticas públicas ....................................................................................................................... 65

2.4. Gestión defensorial de atención y acceso a la justicia en materia de desplazamiento f orzado ........................................................................................... 69

2.4.1. Acciones de prevención ........................................................................................... 69


2.4.2. Acciones de protección ........................................................................................... 70

2.4.3. Acciones de restitución de derechos...................................................................... 72

2.5. Apropiación del tema del desplazamiento forzado por parte de las oficinas regionales de la Defensoría del Pueblo .................................................. 75

2.6. Educación para la apropiación, ejercicio y defensa de los derechos humanos ...... 75

A.3. ACTUACIONES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO ANTE EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Y LA CORTE CONSTITUCIONAL. OTROS CONCEPTOS Y ACTIVIDADES ................................................77

3. 1. Conceptos sobre proyectos y anteproyectos de ley ............................................. 77

3.1.1. Proyecto de Ley No. 127 de 2010 Senado, por la cual se expide el estatuto de ciudadanía juvenil ................................................................................. 77

3.1.2. Proyecto de Ley No. 220 de 2009 Senado, “por la cual se implementa el ‘retén social’, que garantiza la estabilidad laboral a grupos

vulnerables” ............................................................................................................... 78

3.1.3. Proyecto de Ley No. 248 de 2010 Senado, “por la cual se reglamenta el Acto Legislativo No. 02 de 2009 y se establecen medidas y tratamientos administrativos de orden pedagógico, profiláctico o terapéutico para las

personas que consuman sustancias estupefacientes o psicotrópicas” .............. 79

3.2. Intervenciones ante la Corte Constitucional ........................................................ 80

3.2.1. Expediente RE-153 de 2010. Revisión constitucional del Decreto No. 4975 de 2009, por medio del cual se declaró el Estado de Emergencia

Social ........................................................................................................................... 80

3.2.2. Expediente D-7971 de 2009. Demanda de inconstitucionalidad del artículo 236 (parcial) del Código Sustantivo del Trabajo, que restringe la licencia por maternidad a las madres adoptantes de infantes menores de

siete (7) años .............................................................................................................. 82

3.2.3. Expediente D-8014. Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 333 (parcial) de la Ley 906 de 2004 – CPP. Imposibilidad de intervención del imputado dentro de la audiencia de solicitud de preclusión de la

investigación p enal .................................................................................................... 83

3.2.4. Expediente D-8053. Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 268 del Código Civil. Reembolso por el cuidado del hijo ajeno

o reembolso a terceros ............................................................................................. 84

3.2.5. Expediente D-8076. Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 134d, ordinal 2°. Literal c (parcial) del Código Contencioso Administrativo. Competencia por razón del territorio en procesos de

nulidad y restablecimiento del derecho ................................................................. 85

3.2.6. Expediente D-8101. Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 28 (parcial) de la Ley 1122 de 2007. Nombramiento de los gerentes de

las Empresas Sociales del Estado (ESE) por concurso público ....................... 85


3.2.7. Expediente D-8102. Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 16, inc. 1º, y 26, inc. 1º, de la Ley 1122 de 2007. Contratación de las empresas promotoras de salud (EPS) con las empresas sociales

del Estado (ESE) hasta en un 60% ........................................................................ 86

3.2.8. Expediente D-8119. Demanda contra los artículos 15 y 49 de la Ley 418 de 1997. Omisión legislativa por no inclusión de las víctimas de

desaparición f orzada ................................................................................................. 87

3.2.9. Expediente D-8122. Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 82-1 (parcial) de la Ley 599 de 2000, 38 (parcial) de la Ley 600 de 2000, y 77 (parcial) de la Ley 906 de 2004. La muerte del procesado

como causal de extinción de la acción penal ........................................................ 88

3.2.10. Expediente D-8125. Demanda de inconstitucionalidad contra el inciso 23, ordinal 3.3 del artículo 6º (parcial) de la Ley 1151 de 2007. Prestación de los servicios de telemedicina por los municipios y distritos a través de

la entidad nacional que los agremia ....................................................................... 89

3.2.11. Expediente D-8126. Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 6°, ordinal 3.3.1 (parcial) de la Ley 1151 de 2007. Organización

y financiación del sistema integral de transporte aéreo medicalizado .............. 90

3.2.12. Expediente D-8131. Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 324 (parcial) de la Ley 906 de 2004, modificado por el artículo 2º de la

Ley 1312 de 2009. Procedencia del principio de oportunidad .......................... 91

3.2.13. Expediente D-8145. Demanda contra los artículos 268, 271, 272 y 442 (parciales) de la Ley 906 de 2004, Código de Procedimiento Penal.

Omisión legislativa y derecho de las víctimas a ser oídas ................................... 92

3.2.14. Expediente D-8198. Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 1142 de 2007, artículo 50, ordinal 4°. Condición para el otorgamiento

de libertad sometida a vigilancia electrónica ......................................................... 93

3.2.15. Expediente D-8221 del 22 de julio de 2010. Demanda contra los artículos 177 y 286 (parcial) de la Ley 906 de 2004, Código de Procedimiento

Penal. Formulación de la imputación .................................................................... 94

3.2.16. Expediente D-8296 de 2010. Demanda contra el artículo 6° (parcial) del Acto Legislativo Nº 1 de 2009. Régimen de suplencias y reemplazos en

las corporaciones de elección popular ................................................................... 94

3.2.17. Acción de Tutela de J.C.M.M. y L.E.H.L. contra el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) por vulneración del derecho al hábeas data. Cancelación de registro de antecedentes penales y de

policía.......................................................................................................................... 95

3.2.18. Solicitud de cumplimiento de la Sentencia No. T-111 de 2009, elevada a la Sala Segunda de Revisión de la Corte Constitucional. Desvinculación

discrecional de oficial de la Policía Nacional ........................................................ 96

3.3. Conceptos sobre procesos de enajenación de acciones ...................................... 97

3.4. Otros conceptos emitidos por el Defensor del Pueblo ...................................... 98


3.4.1. Alcances de la declaratoria de inexequibilidad del Estado de Emergencia Social .......................................................................................................................... 98

3.4.2. Límite de edad para acceder a las becas de doctorado de Colciencias ............. 99

3.4.3. Sistema especial de carrera en el cuerpo técnico de investigaciones de la Fiscalía General de la Nación ............................................................................... 100

3.4.4. El suministro de ayuda humanitaria para la población desplazada ................. 101

3.4.5. Respuesta a ciudadano, en representación de Genfacás. Proyecto de Ley 102 de 2009. Senado, por medio de la cual se reglamenta el uso de

motocicletas en el territorio nacional – estatuto del motociclista .................. 102

3.4.6. Documento sobre Seguridad Ciudadana con destino al Octavo Informe sobre Derechos Humanos de la FIO .................................................................. 103

3.4.7. Concepto sobre la ejecución del contrato de aseguramiento No. 1172 de 2009, celebrado entre la Caja de Previsión Social de Comunicaciones (CAPRECOM) y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario

(INPEC) .................................................................................................................. 104

3.4.8. Consulta sobre viabilidad de negar la recepción de declaración de desplazamiento forzado cuando se advierta una versión infundada del

declarante o a su juicio no corresponda a los parámetros legales ................... 105

3.4.9. Consulta en relación con las actuaciones del Defensor del Pueblo ante los particulares y las organizaciones privadas ..................................................... 107

3.4.10. Consulta en relación con el principio de oscilación. Incremento de salarios y prestaciones a los pensionados y retirados, respecto de los

miembros activos de la fuerza pública ............................................................... 108

3.4.11. Concepto sobre la representación raizal en el Consejo Directivo de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San

Andrés, Providencia y Santa Catalina (CORALINA) ...................................... 109

A.4. GESTIÓN DEFENSORIAL PARA LA PROTECCIÓN DE LOS INDÍGENAS Y LAS MINORÍAS ÉTNICAS .......................................... 111

4.1. Acciones adelantadas para la asistencia, asesoría y orientación a los indígenas y las minorías étnicas ............................................................................ 112

4.2. Intervención en foros nacionales e internacionales sobre situación de derechos humanos de los grupos étnicos ........................................................... 113

4.2.1. En las VIII Jornadas de Debate de la Mesa Catalana por la Paz y los Derechos Humanos en Colombia, que se realizaron en Barcelona,

España, los días 15, 16 y 17 de abril de 2010 ..................................................... 113

4.2.2. En el foro Memoria, Región y Reparación a la Comunidad Afrocolombiana en conmemoración del aniversario XVII de la Ley 70 de 1993, el 24 de agosto de 2010 en la Universidad Simón Bolívar de Barranquilla, organizado por la Asociación para el Desarrollo Integral

de la Población Afrodescendiente Colombiana (Asofrocol)............................ 114


4.2.3. En la Primera Reunión Andina de Organismos de Equidad Racial y de Política Social que se realizó en Lima (Perú) 29 y 30 de noviembre de 2010 ... 114

4.3. Apoyo técnico de la Delegada para los Indígenas y las Minorías Étnicas a la Oficina de Coordinación de Atención al Desplazamiento Forzado en el Informe de Seguimiento a la Jurisprudencia de la Corte

Constitucional, Sentencia T-025 de 2004 y autos complementarios ............. 115

4.3.1. Seguimiento a las órdenes proferidas por la Corte Constitucional en los Autos 004 y 005 de 2009 ....................................................................................... 115

4.3.2. Gestiones de seguimiento a los Autos 004 y 005 de la Corte Constitucional ......................................................................................................... 116

4.4. Seguimiento al cumplimiento de las órdenes proferidas por la Corte Constitucional en el Auto del 18 de mayo de 2010 ........................................... 120

4.5. Intervención de la Defensoría del Pueblo para la protección integral de los derechos del grupo étnico Rom o Gitano en el marco del Proyecto de decreto .... 122

4.6. Casos relevantes de atención ................................................................................ 123

4.7. Acciones de acompañamiento y participación en reuniones ........................... 129

A.5. GESTIÓN DEFENSORIAL EN MATERIA DE DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE ........................................................133

5. Resoluciones defensoriales, informes de seguimiento y audiencias defensoriales ............................................................................................................ 133

5.1. Resoluciones de fensoriales .................................................................................... 133

5.2. Informes de seguimiento a las resoluciones defensoriales ............................... 143

5.3. Audiencias de fensoriales ........................................................................................ 146

5.4. Otras a ctuaciones .................................................................................................... 149

5.5. Gestión de las defensorías regionales ................................................................. 151

A.6. GESTIÓN DEFENSORIAL DEL PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL ............................................................................153

6. La misión del programa de Salud de la Defensoría del Pueblo ...................... 153

6.1. Investigaciones e informes del derecho a la salud ............................................. 154

6.1.1. Estudio La tutela y el derecho a la salud 2009 .......................................................... 154

6.1.2. Informe de Seguimiento a la Sentencia T-760 del 31 de julio de 2008 .......... 158

6.1.3. Observatorio Interinstitucional de Cáncer Infantil (OICI) ........................................... 165

A.7. GESTIÓN DEFENSORIAL EN MATERIA DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA MUJER .....................................167

7.1. Acciones desarrolladas .......................................................................................... 167


7.1.1. Nombre del proyecto: Seguimiento al Informe Defensorial: Caracterización de los niños, niñas y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales: inserción

social y productiva desde un enfoque de derechos humanos ............................................. 167

7.1.2. Unificación de los Planes Obligatorios de Salud (POS) para los niños y las niñas en Colombia ........................................................................................... 174

7.2. Asistencia, asesoría y orientación defensorial en materia de derechos de la niñez, la juventud y la mujer ............................................................................ 178

7.2.1. Comité Interinstitucional Consultivo para la Prevención de la Violencia Sexual y la Atención Integral de los Niños, las Niñas y los

Adolescentes ............................................................................................................178

7.2.2. Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas ............ 183

7.3. Incidencia en política pública en materia de derechos de la niñez, la juventud y la mujer .................................................................................................185

7.3.1. Seguimiento a las órdenes impartidas por la Corte Constitucional respecto del Auto 251 de 2008 y medidas adoptadas para garantizar el goce efectivo de los niños, niñas y adolescentes víctimas de

desplazamiento forzado por causa del conflicto armado ................................. 185

7.3.1.1. Sobre la dinámica del desplazamiento forzado en Colombia respecto de niños, niñas y adolescentes (NNAD) .................................................................. 186

7.3.1.2. Sobre la política de verdad, justicia y reparación integral ................................. 192

7.3.1.3. Sobre el enfoque diferencial en la atención de los NNAD .............................. 196

7.4. Implementación de la Ley Integral por una Vida Libre de Violencias para las Mujeres ....................................................................................................... 202

B. INFORMES ANUALES DE LEY INCIDENCIA EN LA FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LA

POLÍTICA PÚBLICA ..............................................................................215

B.1. GESTIÓN DEFENSORIAL PARA LA INCIDENCIA EN LA POLÍTICA PÚBLICA ..............................................................................217

1. Acciones en materia de Seguimiento, Evaluación y Monitoreo de las Políticas Públicas .................................................................................................... 217

1.1. Programa de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas en Derechos Humanos (PROSEDHER) ................................................................. 217

1.2. Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO) .......................................... 219

1.3. Incidencia en la política pública en materia de derechos económicos, sociales y culturales, y en sujetos de especial protección .................................. 220


1.4. Actuaciones de la Defensoría Delegada para el Seguimiento, Evaluación y Monitoreo de las Políticas Públicas ante la rama legislativa ......................... 229

1.4.1. Proyecto de Ley No. 165 de 2009 Senado, “por medio de la cual se modifica la Ley 546 de 1999, con relación a la protección de la vivienda

y se dictan otras disposiciones” ............................................................................ 230

1.4.2. Proyecto de Ley No. 18 de 2009 Senado, acumulado al Proyecto No. 247 de 2010 Senado, a través de los cuales se escinde el Ministerio de la Protección Social en los Ministerios de Salud Pública y Seguridad Social,

y Protección Social y Empleo, y se reforma la Ley 100 de 1993 ..................... 231

1.4.3. Proyecto de Ley No. 218 de 2009, “Por la cual se adiciona el literal c) al artículo 27 de la Ley 48 de 1993” ........................................................................ 233

1.4.4. Proyecto de Ley No. 166 de 2010 Senado, 053 de 2010 Cámara, “Por medio de la cual se escinden unos Ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presidente de la República para modificar la estructura de la Administración Nacional y se dictan otras

disposiciones” ......................................................................................................... 235

1.4.5. Anteproyecto de reforma constitucional a la justicia ........................................ 236

1.5. Actividades desarrolladas por las Defensorías Regionales con incidencia en la política pública regional ............................................................................... 240

1.6. Incidencia en la formulación, desarrollo y ejecución de las políticas públicas en derechos colectivos y del ambiente ................................................. 252

1.7. Observatorio de Justicia Constitucional (OJC) .................................................. 254

B.2. GESTIÓN DEFENSORIAL EN MATERIA DE POLÍTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA ................................................................................259

2.1. Seguimiento al Sistema de Seguridad Social en Salud en Centros Penitenciarios y Carcelarios - Informe sobre la ejecución del Decreto

1141 de 2009 ........................................................................................................... 259

2.2. Continuación de las audiencias defensoriales sobre el tema penitenciario y c arcelario ............................................................................................................... 274

2.2.1. Audiencia defensorial en Bolívar .......................................................................... 274

2.2.2. Audiencia defensorial en La Guajira .................................................................... 276

2.2.3. Audiencia defensorial en Cesar ............................................................................. 278

2.2.4. Audiencia defensorial en Aguachica (Cesar) ....................................................... 280

2.2.5. Audiencia defensorial en Atlántico ...................................................................... 284

2.2.6. Audiencia defensorial en Norte de Santander .................................................. 287

2.2.7. Audiencia defensorial en Santander .................................................................... 289

2.2.8. Audiencia defensorial en Cundinamarca ............................................................ 292


2.2.9. Audiencia defensorial en Cauca ............................................................................ 294

2.2.10. Audiencia defensorial en Sucre ............................................................................. 297

2.2.11. Audiencia defensorial en Arauca .......................................................................... 299

2.3. Promoción y protección de los derechos humanos en los establecimientos de r eclusión ............................................................................................................. 302

2.4. Seguimiento a la situación de los internos con enfermedad mental sobrevenida en los establecimientos de reclusión del país ............................... 303

2.4.1. Acciones de la Defensoría del Pueblo ................................................................. 305

2.4.1.1. Recuento Histórico. Visita de inspección a la Unidad de Salud Mental del Establecimiento Carcelario de Bogotá La Modelo ..................................... 305

2.4.1.2. Recuento histórico. Visita de inspección a la Unidad de Salud Mental del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Cali Villahermosa .................. 311

2.4.1.3. Recuento histórico. Visita de inspección a la Unidad de Salud Mental ubicada en la Reclusión de Mujeres de Medellín .............................................. 318

2.5. Otras actuaciones defensoriales en materia de Política Criminal y Penitenciaria ............................................................................................................. 320

2.5.1. Presencia de enfermos mentales en otros establecimientos de reclusión ...... 321

2.5.1.1. Sitios distintos de las denominadas unidades de salud mental que el Inpec utiliza para recluir internos con enfermedad mental sobrevenida ...... 322

2.5.1.2. Otros aspectos de la encuesta ............................................................................... 324

2.5.1.3. Doctrina defensorial sobre el tema ...................................................................... 328

2.6. Algunos casos relevantes ....................................................................................... 333

C. INFORME ANUAL GENERAL ASISTENCIA, ASESORÍA Y ORIENTACIÓN DEFENSORIAL .........337

C.1. GESTIÓN DEFENSORIAL EN MATERIA DE ASISTENCIA, ASESORÍA Y ORIENTACIÓN DEFENSORIAL ..................................339

1. Gestión de la Unidad de Recepción y Análisis................................................... 339

2. Gestión de la atención de peticiones del área de la Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas ......................................................................... 340

2.1. Gestión d irecta ........................................................................................................ 340

2.2. Gestión de solicitudes de mediación en derechos humanos ............................ 341

2.3. Casos relevantes de la Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas y de las Defensorías Regionales ............................................................. 344


2.3.1. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas ..................................... 344

2.3.2. Defensoría Regional Atlántico .............................................................................. 348

2.3.3. Defensoría Regional Bogotá D. C. ....................................................................... 349

2.3.4. Defensoría Regional Cauca ................................................................................... 350

2.3.5. Defensoría Regional Cesar .................................................................................... 353

2.3.6. Defensoría Regional Córdoba .............................................................................. 355

2.3.7. Defensoría Regional Chocó .................................................................................. 356

2.3.8. Defensoría Regional Magdalena ........................................................................... 358

2.3.9. Defensoría Regional Putumayo ............................................................................ 358

2.3.10. Defensoría Regional Quindío ............................................................................... 362

2.3.11. Defensoría Regional Risaralda .............................................................................. 363

2.3.12. Defensoría Regional Valle del Cauca ................................................................... 366

3. Funcionarios r enuentes .......................................................................................... 369

D. INFORMES DE LITIGIO DEFENSORIAL EL ACCESO A LA JUSTICIA .................................................................371

D.1. GESTIÓN DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN MATERIA DE RECURSOS Y ACCIONES JUDICIALES ......................................373

1. Atención de peticiones en litigio defensorial ...................................................... 373

1.1. Peticiones t ramitadas ............................................................................................. 374

1.2. Estado de las peticiones ....................................................................................... 376

1.3. Gestión defensorial. Resultado de las actuaciones en los recursos y acciones in terpuestas .............................................................................................382

1.4. Autoridades y particulares presuntamente responsables en las peticiones elevadas ante la Defensoría del Pueblo ............................................................... 388

1.5. Derechos invocados en las peticiones elevadas ante la Defensoría del Pueblo ....................................................................................................................... 392

1.6. Autoridades o particulares accionados en virtud del ejercicio del litigio defensorial ................................................................................................................ 396

1.7. Derechos protegidos por las autoridades judiciales en virtud del ejercicio del litigio defensorial .............................................................................................. 399

1.8. Peticiones de insistencia ......................................................................................... 402

2. Casos relevantes en materia de recursos y acciones judiciales - litigio defensorial ................................................................................................................ 404


2.1. Casos relevantes de la Dirección Nacional de Recursos y Acciones Judiciales (DNRAJ) ................................................................................................ 405

2.1.1. El principio de inmunidad de jurisdicción es relativo. En este sentido, la costumbre internacional sostiene que cuando una embajada o un organismo internacional actúan como particular o sometidos a las normas de derecho interno o supranacional, deben respetar la ley

nacional que rige dicha actuación ......................................................................... 405

2.1.2. En principio, la exclusión de los tratamientos de fertilidad del Plan Obligatorio de Salud no vulnera los derechos fundamentales; no obstante, de manera excepcional procede la acción de tutela para conceder tratamientos de fertilidad por existir riesgo en la salud,

integridad o vida de la paciente ............................................................................ 406

2.1.3. El excesivo ritual manifiesto de un juzgador obstaculiza la prevalencia del derecho sustancial y la efectividad de los derechos fundamentales y

hace nugatorio el derecho de acceso a la justicia ............................................... 408

2.1.4. La acción de tutela desplaza al mecanismo ordinario de defensa cuando se trata de la protección del derecho a la estabilidad laboral reforzada de persona en estado de debilidad manifiesta por razones de salud

desvinculada de su cargo en virtud de dicha situación ..................................... 410

2.1.5. Someter el otorgamiento de créditos educativos a condiciones o requisitos de acceso al crédito educativo por fuera de aquellos establecidos en la ley o en la Constitución es una restricción injustificada al derecho de acceso al crédito educativo y una amenaza al derecho a

escoger libremente profesión u oficio ................................................................. 411

2.2. Casos relevantes de las defensorías del pueblo regionales ............................... 412

2.2.1. Es viable la acción de tutela para ordenar el traslado de un interno en un establecimiento carcelario, por violación del derecho fundamental a la unidad familiar de un menor que sufre enfermedades psicológicas (caso

de la Defensoría Regional Antioquia) .................................................................. 412

2.2.2. Se violan los derechos fundamentales de los infantes especiales con discapacidad psicomotriz y física si se someten al mismo proceso educativo y con los mismos docentes que tienen a su cargo los menores con el pleno de sus capacidades (caso de la Defensoría Regional

Arauca) ..................................................................................................................... 414

2.2.3. La acción popular es el mecanismo constitucional de protección idóneo para la protección de los derechos colectivos violados por la acción de los particulares y la omisión de las autoridades encargadas de vigilarlos

(caso de la Defensoría Regional Bogotá) ............................................................ 414

2.2.4. No tener contrato con profesionales médicos especializados no es óbice para que una EPS suministre los procedimientos quirúrgicos requeridos para proteger la vida en condiciones dignas de un paciente (caso de la

Defensoría Regional Boyacá) ................................................................................ 415


2.2.5. La solicitud frente al incumplimiento de un fallo de tutela pretende obtener su acatamiento por la vía disuasiva, pues la persistencia en la omisión se castiga con medidas punitivas (disciplinaria y/o penal) (caso

de la Defensoría Regional Casanare) ................................................................... 416

2.2.6. El pacto de cumplimiento es una figura procesal eficaz que permite la terminación anticipada de las acciones populares siempre y cuando las partes se acojan a una fórmula de arreglo aprobada por el juez que permita el restablecimiento efectivo de los derechos colectivos

vulnerados (caso de la Defensoría del Pueblo Regional Cauca) ...................... 416

2.2.7. La adopción de las tarifas para la prestación del servicio de taxis por parte de la Administración a través de un acto administrativo debe fijarse con plena observancia de las normas superiores en que debe fundarse, en especial aquellas que gobiernan el debido proceso, so pena de ser

anulado (caso de la Defensoría del Pueblo Regional Chocó) .......................... 417

2.2.8. La adopción de la medida de desalojo de la vía pública de vendedores informales (ambulantes o estacionarios) debe propender a la coexistencia del derecho colectivo al goce del espacio público de la comunidad y del derecho fundamental al trabajo de los vendedores a través de su

reubicación (caso de la Defensoría Regional Guajira) ...................................... 418

2.2.9. La acción de tutela es viable para obtener la protección de la vida e integridad de las personas privadas de la libertad cuando estos derechos

están en inminente peligro de ser violados ......................................................... 419

2.2.10. Se vulnera el derecho al debido proceso por entidad crediticia cuando, una vez aprobado un crédito, cambia las reglas de juego para no hacer el desembolso, con el argumento de no cumplir el deudor con los

requisitos (caso de la Defensoría del Pueblo Regional Nariño) ...................... 419

2.2.11. La Jurisdicción Contencioso Administrativa es la competente para resolver acciones populares cuando la violación de los derechos colectivos proviene tanto de particulares como de autoridades públicas

(caso de la Defensoría Regional Norte de Santander) ...................................... 420

2.2.12. El derecho a la educación en condiciones de igualdad respecto de la población estudiantil con discapacidad se satisface cuando a esta se le confiere un tratamiento positivo diferente, so pena de discriminar y hacer nugatorio su derecho de acceso a la educación (caso de la Defensoría

Regional O caña) ...................................................................................................... 421

2.2.13. El subsidio de tierras que otorga el Inconder a personas en condición de desplazamiento forzado debe ser para predios que reúnan condiciones de habitabilidad y productividad (caso de la Defensoría del Pueblo

Regional Quindío)................................................................................................... 422

2.2.14. La desidia en trámites administrativos de asignación de subsidios no puede vulnerar el derecho a acceder a una vivienda digna (caso de la

Defensoría del Pueblo Regional Sucre) ............................................................... 423


2.2.15. La explotación aurífera ilegal vulnera el derecho colectivo al medio ambiente, entre otros, los cuales pueden ser restablecidos mediante la acción popular (caso de la Defensoría del Pueblo Regional Valle del

Cauca) ....................................................................................................................... 424

2.3. Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos...................... 425

D.2. GESTIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSORÍA PÚBLICA ...429

2.1. Servicio de defensoría pública por programas .................................................. 430

2.1.1. Programa Penal Acusatorio. Ley 906 de 2004 .................................................. 430

2.1.2. Programa Penal Ordinario. Ley 600 de 2000 ..................................................... 433

2.1.3. Programa Responsabilidad Penal de Adolescentes. Ley 1098 de 2006 .......... 436

2.1.4. Programa Penal Militar .......................................................................................... 439

2.1.5. Programa de Beneficios Administrativos y Judiciales para personas condenadas. Decreto 1542 de 1997 ..................................................................... 442

2.1.6. Programa de Casación Penal. Ley 906 de 2004 ................................................. 443

2.1.7. Programa para Representación Judicial de Víctimas en el marco de la Ley 975 de 2005 ...................................................................................................... 443

2.1.8. Programa Civil - Familia. Código de Procedimiento Civil ............................... 445

2.1.9. Programa Laboral. Código Sustantivo del Trabajo ........................................... 447

2.1.10. Programa Administrativo. Código Contencioso Administrativo .................... 449

2.1.11. Programa Casas de Justicia. Decreto 1477 de 2000 .......................................... 450

2.1.12. Gestión defensorial por parte del grupo de investigadores ............................. 452

2.1.13. Gestión defensorial por parte de las Oficinas Especiales de Apoyo (OEA) ....................................................................................................................... 454

2.1.14. Gestión defensorial por parte de los estudiantes de los consultorios jurídicos .................................................................................................................... 457

2.1.15. Casos de la Defensa adelantados en el marco del Sistema Nacional de Defensoría Pública .................................................................................................458

2.2. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensoría Pública ......................... 466

2.2.1. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensoría Pública a través del incremento de defensores públicos en las unidades operativas a nivel

regional ..................................................................................................................... 466

2.2.2. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensoría Pública mediante la consolidación de la unidad operativa de investigación criminal .................. 466

2.2.3. Fortalecimiento de los programas de formación y capacitación de los operadores del Sistema Nacional de Defensoría Pública ................................. 468

2.2.3.1. Ejecución del plan de formación año 2010 ........................................................ 468


2.2.3.2. Barras académicas de los operadores del Sistema Nacional de Defensoría Pública ..................................................................................................................... 470

2.2.3.3. Publicaciones del Sistema Nacional de Defensoría Pública ............................. 472

2.2.3.4. Relatoría de la Unidad de Capacitación e Investigación ................................... 473

2.2.3.5. Redes de telecomunicación y campus virtual ..................................................... 474

2.2.3.6. Oficinas Especiales de Apoyo (OEA) ................................................................. 475

2.2.3.7. Fortalecimiento del programa de capacitación de los consultorios jurídicos .................................................................................................................... 475

E. INFORME DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓNPREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS ....479

E.1. GESTIÓN DEFENSORIAL PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS DE LA POBLACIÓN CIVIL COMO CONSECUENCIA DEL CONFLICTO ARMADO. SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANAS (SAT) ......................481

1. Gestión en advertencia del Sistema de Alertas Tempranas .............................. 481

2. Proyección social y coordinación institucional .................................................. 495

F. INFORME DE EDUCACIÓN EN DERECHOS HUMANOS.....507F.1. CONSTRUCCIÓN DE UNA CULTURA DE LOS DERECHOS

HUMANOS Y DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO... 509

1. Gestión adelantada por la Dirección Nacional de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos (DNPDH) ............................................... 509

1.1. Programa de Acción Regionalizada para la Protección y Restitución de Derechos ( PAR) ...................................................................................................... 510

1.1.1. Informe sobre el Proceso de Formación para la Participación ....................... 510

1.2. Unidad Pública Especializada de Información en Derechos Humanos (UPEIDH) ............................................................................................................... 517

1.2.1. Gestión administrativa ...........................................................................................518

1.2.2. Comportamiento de los servicios de información ............................................ 519

1.3. Cátedra Ciro Angarita Barón ................................................................................ 520

1.4. VIII Concurso Universitario de Derechos Humanos ....................................... 524

1.5. El Control Social a la Gestión Pública ............................................................... 528


1.5.1. Gestión defensorial que incide en la materialización del derecho a la participación y en el ejercicio del control social a la gestión pública

durante el 2010 ........................................................................................................ 529

1.5.2. Participación de la Defensoría del Pueblo en la Red de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas y en el Plan Nacional de Formación para el

Ejercicio del Control Social de la Gestión Pública ............................................ 530

1.5.3. Encuentros regionales de formación para el control social a la gestión pública ...................................................................................................................... 531

1.5.4. Análisis de jurisprudencia constitucional en el tema del derecho a la participación y derecho de petición ..................................................................... 532

1.5.5. Participación en la construcción de documentos de lineamientos de política pública. Conpes de rendición de cuentas .............................................. 532

1.5.6. Atención y trámite de quejas por vulneración de los derechos de la participación política y ciudadana e interposición de acciones y recursos

para proteger el derecho a la participación ......................................................... 533

1.5.7. Participación de la Defensoría del Pueblo en el Programa de Liderazgo para la Transformación. Escuela de Ciudadanía de la ESAP ........................... 533

1.5.8. Atención a la demanda y apoyo legal en materia de veedurías y redes de veedurías ................................................................................................................... 533

1.5.9. Cursos de autoformación en medios virtuales ................................................... 533

1.5.10. Participación en el Programa de capacitación en participación ciudadana y control social: en la garantía de derechos y en la contratación estatal ......... 534

1.5.11. Otros programas de promoción y divulgación en materia de derecho a la p articipación ........................................................................................................ 534

1.6. Proyecto de Redes Territoriales para la Acción Defensorial Descentralizada ....................................................................................................... 534

2. Acciones en materia de promoción y divulgación de las direcciones, delegadas y programas de la Defensoría del Pueblo ......................................... 537

2.1. Programa de Salud y Seguridad Social ................................................................. 537

2.1.1. Capacitación en la Sentencia T-760 de 2008 ...................................................... 537

2.1.2. Publicaciones ...........................................................................................................538

2.2. Coordinación de Atención al Desplazamiento Forzado .................................. 541

2.2.1. Comunicados de prensa emitidos ........................................................................ 542

2.3. Defensoría Delegada para Asuntos Constitucionales y Legales ...................... 542

2.4. Defensoría Delegada para Indígenas y Minorías Étnicas ................................. 543

3. Acciones en materia de promoción y divulgación de las regionales de la Defensoría del Pueblo ............................................................................................ 544

3.1. Regional Atlántico .................................................................................................. 544


3.2. Regional C auca ........................................................................................................ 545

3.3. Regional C hocó ....................................................................................................... 546

3.4. Regional C undinamarca ......................................................................................... 546

3.5. Regional Na riño ......................................................................................................548

3.6. Regional Norte de Santander ................................................................................ 552

3.7. Regional Qu indío .................................................................................................... 555


PRESENTACIÓN

El informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República se presenta en ejercicio de su magistratura y en cumplimiento del artículo 282 de la Constitución Política de 1991, las Leyes 5a y 24 de 1992 y la Resolución Defensorial número 064 de 12 de enero de 2007.

La obligación que el Defensor del Pueblo cumple con estos informes tiene fundamento en la naturaleza institucional1 de la Defensoría del Pueblo como organismo de control del Estado que forma parte del Ministerio Público y que tiene por mandato de la Constitución y por disposición de las leyes, la atribución de velar por el ejercicio, la promoción y la divulgación de los derechos humanos, de acuerdo con su misión, visión y líneas estratégicas adoptadas en el Plan Estratégico Institucional.

El Defensor del Pueblo considera que sus informes deben contribuir efectivamente al cumplimiento de las citadas atribuciones establecidas por la Constitución y las leyes. El objetivo de este informe es destacar la actuación de la entidad –especialmente a favor de los grupos vulnerables– y la situación de derechos humanos y del derecho internacional humanitario en Colombia durante el 2010, como también el de complementar, desarrollar y consolidar los aspectos presentados al Congreso en informes anteriores.

La primera parte del Informe contiene el resumen ejecutivo de la gestión institucional durante el 2010, hace especial énfasis en el ejercicio de la magistratura moral del Defensor del Pueblo. A él se incorpora un informe central que contiene los informes anuales generales, los informes de ley, los informes especiales relacionados con la actuación defensorial a favor de los sujetos de especial protección, el Informe Administrativo y financiero de la Entidad, relacionado con la Modernización y Cualificación de la Gestión Defensorial y el consolidado de la Rendicion de Cuentas 2010.

La segunda parte del informe contiene la gestión institucional desarrollada por las Direcciones Nacionales, Defensorías Delegadas y Defensorías Regionales esta constituye el soporte de lo analítico referido en la primera parte, que contiene el presente CD.

1 Esta naturaleza institucional se complementa con la potestad de participar en las deliberaciones del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, instancia internacional en la que puede presentar sus propios informes. En: www.oas.org/consejo/sp/comgral/documentos/cp22161s04.doc

Segunda Parte


SEGUNDA PARTE

En desarrollo de las normas constitucionales, y del artículo 9° ordinal 7 de la Ley 24 de 1992, el cual establece que el Defensor del Pueblo tiene la atribución de: presentar anualmente al Congreso un Informe sobre sus actividades, en el que se incluirá una relación del tipo y número de las quejas recibidas, de las medidas tomadas para su atención y trámite, de la mención expresa de los funcionarios renuentes o de los particulares comprometidos y de las recomendaciones de carácter administrativo y legislativo que considere necesarias2.

A continuación se presenta la gestión defensorial desarrollada durante el periodo enero - diciembre de 2010.

2 Presentación Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República de Colombia.


GESTIÓN DEFENSORIAL

La segunda parte del Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República se refiere en términos generales, al soporte de lo planteado en la primera parte del Informe y a la respuesta de los requerimientos que la Constitución Política y las leyes le han impuesto a la Defensoría del Pueblo para el cumplimiento de sus funciones en el periodo 2010. Comprende: A) Informes anuales especiales (La atención a las víctimas en el marco de la Ley de Justicia y Paz; la atención al desplazamiento forzado; las actuaciones ante el Congreso y la Corte Constitucional; la protección de los derechos de los grupos étnicos; los derechos colectivos y del ambiente, el Programa de salud y seguridad social y los derechos de la niñez, la juventud y la mujer); B) Informes anuales de ley (La incidencia en la política pública y la política criminal); C) Informe anual general (La atención y el trámite de las peticiones); D) Informes de litigio defensorial (Los recursos y acciones judiciales, y el sistema de defensoría pública); E) Informe de prevención y protección (Sistema de Alertas Tempranas); F) Informe de educación en derechos humanos (Promoción y divulgación de derechos humanos y derecho internacional humanitario).

Este informe reporta las actividades, proyectos y programas realizados por las diferentes dependencias de la sede central y de las defensorías regionales, las cuales contribuyeron a alcanzar la misión y visión de la entidad, soportadas en el Plan Estratégico Institucional3, el cual está fundamentado en el desarrollo de las líneas de visión de: 1. El ejercicio de la Magistratura Moral, 2. Incidencia en la formulación y gestión de la política pública, 3. Asistencia, asesoría y orientación defensorial, 4. Acceso a la justicia, 5. Prevención y protección de los derechos humanos, 6. La Construcción de una cultura de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, y 7. Modernización y cualificación de la gestión defensorial.

Los anexos que acompañan algunos de los temas se presentan al final de cada capítulo.

3 Defensoría del Pueblo. Plan Estratégico Institucional 2009-2012. Resolución No. 753 del 8 de junio de 2009.


A. INFORMES ANUALES ESPECIALES

EL EJERCICIO DE LA MAGISTRATURA MORAL DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Y LA ATENCIÓN ESPECIALIZADA

El Defensor del Pueblo, con su autoridad, prestancia e influencia, orienta el ejercicio efectivo de los derechos humanos de los y las habitantes del territorio nacional y de los colombianos y colombianas en el exterior.

Sus pronunciamientos suscitan confianza, credibilidad y legitimidad en la comunidad en general, las entidades públicas y organizaciones de la sociedad civil, fijando directrices y promoviendo la participación de los distintos agentes involucrados en la realización de los derechos humanos4.

4 Defensoría del Pueblo. Plan Estratégico Institucional 2009-2012. Resolución No. 753 del 8 de junio de 2009.


A.1. GESTIÓN DEFENSORIAL PARA LA ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS EN EL MARCO DE LA LEY DE JUSTICIA Y PAZ. UNIDAD DE ATENCIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS

Atención integral a víctimas del conflicto armado en aplicación de la estrategia de orientación psicojurídica

El Programa de Atención Integral a Víctimas del Conflicto Armado presenta de forma cuantitativa los procesos de orientación en los diferentes niveles de abordaje que se adelantan en las defensorías regionales, en los cuales, con la participación de profesionales idóneos en el tema, se ha logrado descentralizar los procesos de atención y orientación y llegado a un número de víctimas significativamente relevante. Además, este acápite señala los aspectos que han permitido la actualización conceptual de la estrategia psicojurídica y los logros y avances obtenidos con la cooperación internacional en perspectiva de favorecer los derechos de las víctimas a la verdad, justicia y reparación integral.

1. Avances cuantitativos del programa de atención integral a víctimas, desarrollado por la Defensoría del Pueblo en el proceso de asistencia, asesoría y orientación a las víctimas del conflicto armado en Colombia

1.1. Tendencia acumulada del proceso de orientación a víctimas

El gráfico No. 1 evidencia el número de orientaciones realizadas por la Defensoría del Pueblo en el marco de la Ley 975 de 2005, a partir de la puesta en marcha de los procesos de orientación especializada a las víctimas, conforme a los derechos que esta norma les establece.


Gráfico No. 1. Total orientaciones 144.6362006 - 2010

Fuente: Defensoría del Pueblo. Unidad de Atención Integral a Víctimas. Registro de Procesos de Orientación, 2010.

1.2. Proceso general de orientaciones individuales

Para la vigencia de 2010, el gráfico No. 2 refleja los procesos de atención y orientación que brinda el Programa de Atención Integral a Víctimas en las 28 regionales de la Defensoría del Pueblo, en donde cuenta con equipos psicojurídicos especializados que aplican la estrategia de orientación a las víctimas.

Gráfico No. 2. Total procesos de orientación por regionales 46.587


2.749

19.486

38.360 37.454

46.587

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

2006 2007 2008 2009 2010

7.775

310

2.857

2.363

379

810

2.126

246

1.7651.792 2.073

1.3351.682

173

1.904

1.299

4.372

2.744

1.148510

1.485

16

1.055 935

2.387

234

2.204

6081.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

9.000

8.000

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1.3. Tendencias en cuanto a conductas victimizantes

La información del gráfico No. 3 resulta de los testimonios de las víctimas recogidos en los procesos de orientación que desarrollan los equipos psicojurídicos de las diferentes regionales. Ella facilita establecer rangos comparativos a partir de la variable de evolución año 2006-2010 y la constante a que se refieren las conductas victimizantes.

Gráfico No. 3. Tendencias de conductas victimizantes2006 -2010


1.4. Expectativas de las víctimas en el proceso de orientación psicojurídica como escenario prejudicial

Para la entidad resulta importante explorar las opiniones de las víctimas en torno a los derechos que les asisten frente a la verdad, el acceso a la justicia y la reparación de sus

Desa

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2006 1,10% 0,44% 3,06% 4,40% 2,90% 0,80% 3,64% 2,00% 5,10% 4,30% 2,95% 4,20% 38,28% 10,53% 2,00%

2007 18,22% 8,73% 20,90% 18,90% 13,80% 2,72% 31,00% 15,18% 31,80% 53,24% 27,17% 50,00% 25,80% 65,47% 19,50%

2008 14,58% 9,50% 15,71% 20,80% 14,94% 21,24% 19,00% 8,30% 18,04% 11,41% 12,21% 11,80% 4,60% 10,65% 25,15%

2009 28,65% 20,84% 28,33% 8,50% 37,84% 32,16% 27,69% 36,67% 19,46% 16,98% 22,40% 32,00% 26,26% 7,60% 51,50%

2010 37,45% 60,49% 32,00% 47,40% 30,52% 43,08% 18,67% 37,85% 25,60% 14,07% 35,27% 2,00% 5,06% 5,75% 1,85%

0

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%


derechos. El gráfico No. 4 ilustra las variadas expectativas de estas frente a la participación en los diferentes escenarios, judiciales y administrativos, que posibilitan el restablecimiento de los derechos vulnerados a través de los hechos victimizantes.

Gráfico No. 4. Pretensiones de las víctimas


1.5. Desarrollo del componente de abordaje grupal

Además de la estrategia individual, la Defensoría, a través de la Unidad de Atención a Víctimas, pone en marcha procesos de orientación grupal, lo cual permite que, desde diferentes ejercicios metodológicos tales como talleres, jornadas o realización de grupos de apoyo, las víctimas tengan acceso a la información sobre los procedimientos y rutas que facilitan la reclamación de sus derechos en lugares de alta concentración de víctimas y difícil acceso por limitaciones geográficas y económicas. Estos espacios han posibilitado que las víctimas se reconozcan como sujetos de derechos e inicien el proceso de resignificación de su situación. Ver gráfico No. 5).

Gráfico No. 5. Total de procesos Grupales


2006

2007

2008

2009

2010

44,58%

30%

25,52%

25%

27,90%

18,75%

30%

0,2438

27,70%

28,05%

22,78

40%

34,10%

40,70%

35,40%

13,88%

0

16%

6,60%

8,65%

Acceder a la ReparaciónAcceder a la VerdadAcceder a la JusticiaAportar a la Memoria Histórica

274

5372

0

50

100

150

200

250

300

Talleres psicojurídicos Grupos de apoyoJornada de atencioninterinstitucional


1.6. Número de participantes del componente de abordaje grupal conforme a los procesos aplicados

En el gráfico No. 6 se observa el total de los participantes en los procesos grupales adelantados por la Unidad de Atención Integral a Víctimas.

Gráfico No. 6. Total de participantes en procesos grupales


Además de lo anterior, es importante mencionar el ejercicio de orientación grupal que se realizó en coordinación con la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas (CNBPD) y el auspicio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el que se realizaron cuatro (4) talleres con familiares de víctimas del delito de desaparición forzada para propiciar espacios de interlocución entre estos y las organizaciones que se ocupan del tema, con fin de divulgar las rutas e instrumentos de lucha contra este delito, identificar los impactos ocasionados por el mismo y establecer mecanismos para hacer visible este flagelo en las regiones.

Los talleres alcanzaron una cobertura de 100 participantes que, en varios casos, pertenecían a organizaciones de víctimas pero que en su mayoría no habían tenido ningún contacto con organizaciones ni habían participado en espacios donde se tratara de manera explícita el delito de desaparición forzada.

Resultó significativo poder abordar distintas temáticas que permitieron a los participantes conocer las rutas e instrumentos contra el delito de desaparición forzada, como el Plan Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas, el Mecanismo de Búsqueda Urgente (MBU) y el Registro Nacional de Desaparecidos. Estos espacios permitieron conocer los impactos del delito a partir de la experiencia de los participantes en el ámbito individual, familiar y colectivo desde un enfoque psicosocial.

1.7. Incidencia del género en los procesos de orientación

Desde el inicio del Programa de Atención Integral a Víctimas, se ha registrado que las orientaciones de los equipos psicojurídicos van dirigidas mayoritariamente a mujeres víctimas, comoquiera que estas han asumido un proceso de acercamiento a la vida pública como parte de los cambios de rol que la situación de violencia ha generado, y porque

15.791

5.533

1.066

02000400060008000

1000012000140001600018000

Talleres psicojurídicos Jornada de atención interinstitucional

Grupos de apoyo


una buena parte de ellas tienen la calidad de viudas o madres cabeza de hogar, debido al abandono o la desaparición de sus esposos. Ver gráfico No. 7.

Gráfico No. 7. Orientaciones por género


1.8. Tendencias regionales

El gráfico No. 8 evidencia la evolución en algunas regiones del país del proceso de atención a las víctimas, a partir del área geográfica en donde se produjeron los hechos o del lugar en donde las víctimas se encuentran asentadas. Vale la pena anotar que es recurrente la incidencia de la violencia y en particular los procesos de acercamiento de las víctimas para tener información sobre los recursos y mecanismos que les asisten en la reclamación de sus derechos frente a la verdad, justicia y reparación en las regiones como Antioquia, Magdalena, Meta, Cesar, Córdoba, Atlántico, Nariño y Magdalena Medio.

Gráfico No. 8. Tendencias por regionales


Mujeres Hombres

0

0,2

0,4

0,6

0,8

2006 2007 2008 2009 2010

63,44%57,28%

65,82% 69,28% 71,8%

34,18% 30,72% 28,2%36,56%

42,72%

2006

2007

2008

20092010

Antio

quia

25.00020.00015.00010.0005.000

0

Atlán

tico

Bogo

táCa

quet

áCe

sar

Córd

oba

Mag

dalen

aM

ag.M

edio

Met

aNa

riño

1.28518

73

91110

2148

4.0575.428

694321

1.396120

2.605272

631.737

20.524

1.7991.055

8031.879

7922.249

1.202232

1.839

5.001

2.8473.248

1.0923.273

1.5941.257

1.278 5.724694

3.0972.126

2.0721.335

1.2991.904

4.3721.148

2.8577.775


2. Actualización de la estrategia psicojurídica del Programa de Atención Integral a Víctimas desarrollado por la Defensoría del Pueblo

A partir del diseño y aplicación de la estrategia psicojurídica en el año 2007, el Programa de Atención Integral a Víctimas del Conflicto Armado asumió el desafío de estar a la vanguardia de los cambios y expectativas que señala la legislación nacional y, por supuesto, responder adecuadamente a las necesidades y afectaciones que, en particular, nacen por razón de condiciones o situaciones que exigen una atención y orientación especiales. A continuación se presentan los avances en cuanto a orientación de mujeres, niñas y niños víctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado y de pueblos indígenas víctimas de violaciones de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.

2.1. Protocolo para la orientación psicojurídica de mujeres, niñas y niños víctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado. Ley de Justicia y Paz

La experiencia obtenida durante el 2010, en la aplicación de la estrategia psicojurídica para la orientación de víctimas del conflicto armado en cuanto al acceso de derechos a la verdad, la justicia y la reparación, mostró al Programa de Atención Integral a Víctimas de la Defensoría del Pueblo la necesidad de ajustar y especificar sus procesos de asesoría, teniendo como referente el enfoque diferencial como herramienta de análisis que permitiera el reconocimiento de las distintas condiciones y posiciones particulares de los sujetos vulnerados; en este caso, las mujeres, niñas y niños víctimas de la violencia sexual en el marco del conflicto armado.

El diseño del “Protocolo de Orientación Psicojurídica Dirigido a Mujeres, Niñas y Niños Víctimas de Violencia Sexual en el Marco del Conflicto Armado”, que permitiera generar una atención diferencial, proporcionó los elementos necesarios para que los equipos psicojurídicos pudieran tener mayor claridad en este tipo de problemáticas y, a su vez, se propiciaran orientaciones claras, concretas y específicas sobre situaciones particulares que afectan a estos sujetos de especial protección y, por tanto, se contribuyera a que las víctimas denuncien y se hagan partícipes en el proceso de reclamación de sus derechos.

El protocolo busca generar en los orientadores una comprensión integral del fenómeno violento a través de la explicación del marco legal y jurisprudencial y del análisis de los componentes de índole psicológico que subyacen en este tipo de delitos, partiendo de la definición de la violencia sexual, las secuelas físicas y sicológicas que padecen las víctimas de esta agresión, la historia de la violencia sexual dentro del conflicto armado en Colombia, las posibles finalidades de este acto violento y la explicación clara de una ruta de asesoría que permitirá a los orientadores proporcionar a las víctimas una mejor atención.

La ruta que el protocolo propone, se refleja en el flujograma de actuación para la orientación a mujeres víctimas de violencia sexual dentro del conflicto armado (cuadro No. 1).


Cuadro No. 1. Ruta de orientación dirigida a mujeres víctimas de violencia sexual dentro del conflicto armado

Defensoría del Pueblo. Unidad de Atención Integral a Víctimas. Protocolo para la Orientación Psicojurídica de Mujeres, Niñas y Niños Víctimas de Violencia Sexual en el Marco del Conflicto Armado. Ley de Justicia y Paz. 2010.

Recepción de la víctima

íEstablecimiento de empatía

¿presenta crisis?

Sí No

Primeros auxiliospsicológicos Orientación

Identificar si requiere Remisión y realice

Seguimiento

Cierre

Inicio

Relato de la víctima

(Tenga en cuenta las recomendaciones y el análisis durante esta etapa)

Durante

Después


La ruta que el protocolo propone, se refleja en el flujograma de actuación para la orientación dirigido a niños y niñas víctimas de violencia sexual dentro del conflicto armado (cuadro No. 2).

Cuadro No. 2. Ruta del proceso de orientación dirigido a niños y niñas víctimas de violencia sexual dentro del conflicto armado

Defensoría del Pueblo. Unidad de Atención Integral a Víctimas. Protocolo para la Orientación Psicojurídica de Mujeres, Niñas y Niños Víctimas de Violencia Sexual en el Marco del Conflicto Armado. Ley de Justicia y Paz. 2010.

Entrevista con padres

Entrevista con el menor

Establecimiento de verdad / mentiraEstablecer reglasIntroducir el tema

Relato del menor(Narrativa libre, interrogatorio y clarificación,

ítécnicas de entrevista cognitiva)

Sí No

Primeros auxilios psicológicos

Identificar si requiere remisión y realice

seguimiento

Preparar entorno de la entrevista, firmar consentimiento

informado

Cierre de la entrevista con el menor

Orientacion por parte de la dupla a los padres

¿se presenta crisis?

Presentación, objetivo

de la entrevista,establecimiento

del reporte

Cierre entrevista con padres


2.2. Protocolo de orientación y asesoría para las víctimas de violaciones de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario pertenecientes a pueblos indígenas

Con el apoyo de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), el Programa de Atención Integral a Víctimas, consciente de la necesidad de adecuar los procesos de orientación y atención, adelanta el diseño de un “Protocolo de Orientación y Asesoría para las Víctimas de Violaciones de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario Pertenecientes a Pueblos Indígenas” que permita visibilizar las particularidades que tienen como sujetos colectivos los pueblos indígenas, los cuales deben protegerse si se quieren alcanzar los derechos a la verdad, la justicia y la reparación.

La etapa surtida durante el 2010 en cuanto al diseño del mencionado instrumento consolidó su primera fase al permitir obtener un documento preliminar que, entre otros aspectos, entregó un referente jurídico de las normas nacionales e internacionales propias de la materia, un recuento histórico de la protección a la diversidad étnica y cultural que le asiste al Estado colombiano, elementos del contexto reciente y de la coyuntura por la que atraviesan los pueblos indígenas en el país y las visiones y percepciones de los derechos a la verdad, la justicia y la reparación de esta población.

Se espera, entonces, que el protocolo desarrolle diversos enfoques para abordar adecuada y efectivamente la orientación y asesoría de los pueblos indígenas que participan en los diferentes escenarios judiciales y administrativos en procura de la efectivización de los derechos vulnerados o amenazados. El protocolo parte de una serie de enfoques para conseguir una ruta que permita dar orientaciones de la mejor manera: 1. Enfoque basado en la realización efectiva de los derechos humanos; 2. Enfoque sobre la dimensión colectiva de los derechos; 3. Enfoque psicojurídico y sicosocial; 4. Enfoque comunitario; 5. Enfoque participativo; 6. Enfoque reparador, y 7. enfoque pro víctima.

Se espera que en el segundo semestre del año 2011, después de los procesos de validación y socialización del protocolo, se cuente con una ruta clara y precisa que pueda ser utilizada por los asesores y orientadores del Programa de Atención Integral a Víctimas, para atender y guiar a los pueblos indígenas en procura del restablecimiento de sus derechos.

2.3. Guía de orientación en casos de víctimas de minas antipersonal y municiones sin explotar

Durante el año 2010, el Programa de Atención Integral a Víctimas de la Defensoría del Pueblo se propuso la proyección de la “Guía de Orientación en Casos de Víctimas de Minas Antipersonales y Municiones sin Explotar”. En reconocimiento de la condición de vulnerabilidad por las conductas delictivas que de manera específica les afectaron, el programa ha iniciado la labor de generar una serie de recomendaciones para garantizar la orientación sensible y efectiva que demanda la exigencia de los derechos de atención y reparación que a toda persona víctima de la violencia armada le corresponde.

Con base en las recomendaciones de la Ruta Psicojurídica de Orientación a Víctimas, este documento fue elaborado con el propósito de dilucidar el papel de los servidores públicos de la Defensoría del Pueblo (dirigidos técnicamente por la Unidad de Atención


Integral a Víctimas) en el marco de la orientación a víctimas de minas antipersonal (MAP) y municiones sin explotar (MUSE), siempre desde el enfoque psicojurídico establecido en el marco de su misión institucional.

Como un documento guía de consulta básica, su contenido arroja elementos para tener en cuenta frente a temas como el contexto de la victimización en casos de MAP y MUSE en Colombia, las afectaciones psicosociales presentes en las víctimas, consideraciones y recomendaciones en materia de atención y reparación integral, elementos básicos por considerar en los procedimientos, obligaciones de las entidades del Estado frente a la asistencia integral, marco legal aplicable, documentos soporte para el reconocimiento en la reclamación de indemnización por vía administrativa (Decreto 1290 de 2008) y un directorio de la oferta institucional sobre la atención a las víctimas. En el transcurso de 2011, este documento será incorporado a los procesos de capacitación de los diferentes servidores públicos de la entidad, operadores de la estrategia psicojurídica de orientación a víctimas.

2.4. Ruta de orientación psicojurídica con recomendaciones a partir del enfoque diferencial

Teniendo presente que la Defensoría del Pueblo comprende que el enfoque diferencial permite evidenciar las condiciones y/o situaciones de desigualdad que sustentan la necesidad de una percepción diferente, que disminuya las condiciones de discriminación y modifique las circunstancias de vulneración, el Programa de Atención Integral a Víctimas, buscando efectuar un análisis en clave de igualdad real y efectiva que permitiera reconocer la diversidad y la posible desventaja de unos y otros sujetos de derechos víctimas de la violencia5, adecuó la ruta de orientación con algunas recomendaciones para que la atención proporcionada por los funcionarios de los equipos psicojurídicos de la entidad se traduzca en una herramienta adecuada que permita garantizar el acceso a los derechos de verdad, justicia y reparación de aquella población que, por sus características particulares, requiere de

xviii - defensoria · 8 defensoría del pueblo 2.2. protocolo de orientación y asesoría para las...

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